第一篇：淺議經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理現(xiàn)狀及其對(duì)策

淺議經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理現(xiàn)狀及其對(duì)策

來(lái)源：中國(guó)論文下載中心[ 11-11-03 11:52:00 ]作者：梁秀芬

論文關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 管理現(xiàn)狀 對(duì)策建議

論文摘 要：建設(shè)項(xiàng)目是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)點(diǎn)。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往在建設(shè)項(xiàng)目管理方面，一路綠燈，不能嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，致使污染源頭得不到有效控制。本文結(jié)合渦陽(yáng)縣實(shí)際，就如何在加強(qiáng)項(xiàng)目管理、控制新污染的同時(shí)更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，提出了幾點(diǎn)思考與建議。

1．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理存在的問(wèn)題

1.1地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)還停留在表面、停留在口頭，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如過(guò)分熱衷于招商引資，給每個(gè)政府部門(mén)下達(dá)招商引資的指標(biāo)等。為了完成招商引資任務(wù)，獲得一定的地方利益及政績(jī)，部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作干擾多、支持少，事實(shí)上造成環(huán)保部門(mén)執(zhí)法難、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行難、三同時(shí)跟蹤難。

1.2有關(guān)部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真履行法定職責(zé)，把關(guān)不嚴(yán)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》明確規(guī)定“各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、工商、土地管理和其他有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)嚴(yán)把項(xiàng)目審批、登記、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收關(guān)，地方各級(jí)人民政府不得擅自批準(zhǔn)建設(shè)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目”。共同把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批關(guān)是法律法規(guī)賦予各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，但有關(guān)部門(mén)沒(méi)有很好盡到共同把關(guān)的責(zé)任，使得環(huán)保部門(mén)獨(dú)立承擔(dān)壓力，這也是造成很多項(xiàng)目漏報(bào)的一個(gè)根本原因。

1.3環(huán)評(píng)單位評(píng)價(jià)工作存在隨意性。部分環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）評(píng)價(jià)及預(yù)測(cè)模式照搬照抄，泛泛而談，缺乏科學(xué)性與真實(shí)性。相當(dāng)多建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果和環(huán)評(píng)結(jié)論相差甚遠(yuǎn)，引發(fā)了公眾對(duì)環(huán)評(píng)的不信任。這些問(wèn)題的存在不但造成建設(shè)單位的困擾，同時(shí)也產(chǎn)生社會(huì)的不安，增加行政成本。部分環(huán)評(píng)單位開(kāi)展環(huán)評(píng)的指導(dǎo)思想不正確，以為接受建設(shè)單位的委托，拿人財(cái)錢(qián)替人消災(zāi)，就完全按著建設(shè)單位的意愿開(kāi)展評(píng)價(jià)，失去了環(huán)評(píng)選擇最優(yōu)方案、為環(huán)保部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理決策提供依據(jù)的意義。

1.4建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行不到位。“三同時(shí)”制度本是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本制度，但現(xiàn)實(shí)中，有的企業(yè)將“三同時(shí)”往往變成“兩同時(shí)”甚至是“一同時(shí)”（即主體工程與環(huán)保設(shè)施只是設(shè)計(jì)同時(shí)）。有些企業(yè)對(duì)“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)則和報(bào)批程序不熟悉，執(zhí)行“三同時(shí)”工作時(shí)草率處理，不遵循規(guī)定程序，不讓本單位環(huán)保部門(mén)人員參與。還有的企業(yè)在新、改、擴(kuò)項(xiàng)目上馬時(shí)，環(huán)保設(shè)施不與主體工程同時(shí)施工投產(chǎn)，而是分期分類進(jìn)行。大多數(shù)企業(yè)仍處于“先污染后治理”的末端控制管理階段，無(wú)法做到“預(yù)防為主”。

1.5環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收問(wèn)題多。從執(zhí)法實(shí)踐看，相當(dāng)多的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收即擅自投入生產(chǎn)。究其原因，有的是企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后而不能驗(yàn)收，有的是企業(yè)逃避環(huán)保驗(yàn)收，有的是環(huán)保部門(mén)未能及時(shí)組織驗(yàn)收，還有的因?yàn)樯a(chǎn)負(fù)荷未達(dá)到驗(yàn)收要求而長(zhǎng)期不能驗(yàn)收。環(huán)境監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收后的日常監(jiān)管，往往也負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的跟蹤管理，但卻常常未能參加環(huán)保設(shè)施的竣工驗(yàn)收，中間斷了一節(jié)，容易產(chǎn)生問(wèn)題。某地曾有一重污染建設(shè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目審批到驗(yàn)收，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)一直不知道，結(jié)果項(xiàng)目正式投產(chǎn)后一直未納入日常監(jiān)管范圍，直至后來(lái)發(fā)生了污染事故，管理漏洞才暴露出來(lái)。.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的對(duì)策與建議

2.1建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)為目標(biāo)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。由偏重經(jīng)濟(jì)增

長(zhǎng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建立科學(xué)的行政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的考核由單純GDP量的增加轉(zhuǎn)向引入環(huán)境績(jī)效的“綠色GDP”。要落實(shí)長(zhǎng)效執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法督查機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人大和司法監(jiān)督的作用。

2.2完善考核體系，落實(shí)“環(huán)保第一審批權(quán)”。目前我國(guó)部分地區(qū)已實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核，這是實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的一個(gè)重要舉措。應(yīng)進(jìn)一步完善考核指標(biāo)，增加建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、工商環(huán)保前置審批條件考核的份量，確實(shí)落實(shí)“環(huán)保第一審批權(quán)”，徹底改變以往環(huán)保部門(mén)唱獨(dú)角戲、環(huán)保執(zhí)法難的局面。

2.3 實(shí)施環(huán)評(píng)質(zhì)量糾錯(cuò)制度，強(qiáng)化環(huán)評(píng)單位的法律責(zé)任。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位實(shí)施環(huán)評(píng)質(zhì)量糾錯(cuò)制度，對(duì)未能認(rèn)真貫徹國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，未能認(rèn)真按照產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃的整體要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有進(jìn)行充分慎重分析，導(dǎo)致環(huán)評(píng)結(jié)論錯(cuò)誤的，視不同情節(jié)給予取消評(píng)價(jià)證書(shū)、證書(shū)暫停使用落實(shí)整改等處分，對(duì)責(zé)任人要取消環(huán)評(píng)上崗資格。環(huán)評(píng)單位應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建成后的回顧性評(píng)價(jià)負(fù)有法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.4 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。嚴(yán)格把好項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)及施工階段的環(huán)境監(jiān)理工作，督促建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得投入使用（生產(chǎn)）。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件要求的，一律不予驗(yàn)收，并責(zé)令限期整改；對(duì)建設(shè)單位未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收就擅自投入生產(chǎn)使用的，依法予以查處。

2.5嚴(yán)肅查處違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理法律法規(guī)的違法行為。對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批就擅自開(kāi)工建設(shè)、不執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度、污染防治設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收就擅自投產(chǎn)的行為予以重點(diǎn)查處，嚴(yán)格按照監(jiān)察部和國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》有關(guān)條款，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)主義

村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。它有別于城鎮(zhèn)，具有獨(dú)特的發(fā)展特征，其規(guī)劃也有特殊性。近年來(lái)，隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，村莊的功能及結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化。但由于對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊發(fā)展規(guī)律的研究和認(rèn)識(shí)不夠，使村莊的發(fā)展普遍缺乏整體性和發(fā)展的后勁；因此，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊發(fā)展的特征及規(guī)劃布局的研究無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

云南省地處我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)地帶，除昆明周邊區(qū)域外均屬典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口眾多，城市化進(jìn)程落后。本文以云南省羅平縣明格村為例來(lái)分析我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊的發(fā)展特征及其規(guī)劃要點(diǎn)。村莊規(guī)劃的一般性問(wèn)題

現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律體系中，涉及村莊規(guī)劃的國(guó)家級(jí)法規(guī)和規(guī)章只有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）兩個(gè)文件。按照這兩個(gè)文件的指導(dǎo)，村莊規(guī)劃一般應(yīng)參照村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行編制；而實(shí)際的操作過(guò)程中，各地也通常是按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制的。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，以往所編制的村莊規(guī)劃主要集中

1.1 我國(guó)村莊的總體特征

(1)規(guī)模少，布局分散

這是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低和便于耕作管理的要求造成的。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)，有許多規(guī)模大小不等的村莊和集鎮(zhèn)，形式上是分散的個(gè)體，實(shí)質(zhì)上是相互聯(lián)系的有機(jī)整體。他們?cè)谏a(chǎn)、生活、文教、服務(wù)和貿(mào)易等方面形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，呈金字塔形分布。

(2)村莊類型多樣化

我國(guó)幅員遼闊，民族眾多，各地自然生存環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、歷史文化背景差異巨大，造成各地村莊在結(jié)構(gòu)布局形態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能、民俗民風(fēng)、生產(chǎn)特點(diǎn)乃至建筑風(fēng)格等多方面呈現(xiàn)多樣化的格局。

(3)地區(qū)發(fā)展水平差異大

各地區(qū)村莊生產(chǎn)發(fā)展的不平衡以及自然條件和建設(shè)條件的不同，造成村莊的規(guī)模、分布密度、生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)效益及農(nóng)民的物質(zhì)文化水平等各不相同。

1.2 村莊建設(shè)發(fā)展的一般性問(wèn)題

由于歷史原因，我國(guó)以往的村莊規(guī)劃所遇到的村莊建設(shè)發(fā)展的主要問(wèn)題概括起來(lái)集中表現(xiàn)為：土地浪費(fèi)嚴(yán)重、資源利用差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、投資環(huán)境差、難以培育工商業(yè)文明、生產(chǎn)要素市場(chǎng)難以建立、環(huán)境污染難以治理和村莊自身特色缺失等八個(gè)方面[1]。

1.3 傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的體系構(gòu)建

根據(jù)現(xiàn)有的兩個(gè)法規(guī)文件的規(guī)定，村鎮(zhèn)規(guī)劃包含村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)（莊）總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)（莊）建設(shè)規(guī)劃三個(gè)層次；而涉及村莊規(guī)劃的主要是村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。并且在實(shí)際的操作層面，常常將后兩個(gè)層面的規(guī)劃合并編制，統(tǒng)稱為“村莊規(guī)劃”。實(shí)踐證明，村莊總體規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃的合并能夠提高規(guī)劃的效率，有利于村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前建設(shè)需求的結(jié)合，便于操作實(shí)施。

1.4 村莊規(guī)劃所涉及的一般性問(wèn)題

已有的研究表明，村莊規(guī)劃在內(nèi)容上所涉及的問(wèn)題主要集中在人口與用地的合理計(jì)算問(wèn)題、村莊的規(guī)劃布局問(wèn)題、村莊的道路交通問(wèn)題、村莊公建設(shè)施的配置問(wèn)題和村莊歷史文化和地方特色的保護(hù)問(wèn)題等方面，這些問(wèn)題在《村莊規(guī)劃若干問(wèn)題探討》[2]中有過(guò)深入探討，此處不再贅述。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的非常規(guī)性問(wèn)題

2.1 山地多，耕地少

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊一般位于山區(qū)，也正是由于山地的比例過(guò)大造成了生存、生產(chǎn)、生活所依賴的自然條件相對(duì)較差，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)交通不便，其村莊自然也就比較落后。而較大的平原或壩區(qū)往往是比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和村莊所占據(jù)，并且這種情況在西部欠發(fā)達(dá)省份（如云南、貴州）尤為典型。山區(qū)的村莊通常會(huì)依托一小片平地進(jìn)行耕作，而村民的民居建設(shè)多位于山上依山而建。由于山地多、平地少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；交通不便，無(wú)其他產(chǎn)業(yè)支撐，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不發(fā)達(dá)。比如羅平縣明格村，全村耕地面積410畝，僅占土地總面積的6.83%；人均耕地面積只有0.71畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平原地區(qū)的耕地?cái)?shù)量，甚至低于全國(guó)平均水平。只有林地較多，面積2050畝，可占總面積的34.17%，但由于國(guó)家的山林保護(hù)政策，林木的經(jīng)濟(jì)效益往往無(wú)法發(fā)揮。

2.2 區(qū)位偏僻，遠(yuǎn)離中心城、鎮(zhèn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊通常都遠(yuǎn)離中心城市，甚至距離中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)都較遠(yuǎn)。這種區(qū)位條件也限制了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之無(wú)法受到中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，無(wú)法享受到中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的機(jī)遇，長(zhǎng)期以來(lái)只能夠依靠自身的力量相對(duì)封閉、內(nèi)向的進(jìn)行緩慢發(fā)展。如明格村離羅平縣城60余公里，且多為山路，長(zhǎng)期只能依靠所處九龍瀑布景區(qū)的外圍區(qū)位進(jìn)行部分游客餐飲接待來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且形成的規(guī)模不大，品牌效應(yīng)不明顯。

2.3 人口數(shù)量少、素質(zhì)低

由于發(fā)展的滯后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口的增長(zhǎng)動(dòng)力主要依靠其自然增長(zhǎng)。同時(shí)由于計(jì)劃生育政策的相對(duì)寬松，通常這些地區(qū)自然增長(zhǎng)率會(huì)比較高，但如果考慮到機(jī)械增長(zhǎng)因素，這些村莊的人口，尤其是素質(zhì)較高的人口，多向發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)遷移（即城市化進(jìn)程的影響），且遷移速度高于自然增長(zhǎng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口常呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這也就導(dǎo)致了這些地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)人口數(shù)量少、勞動(dòng)力不足、素質(zhì)低下，并且人口的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的特點(diǎn)。如明格村的總?cè)丝谥挥胁坏?00人，青壯年勞力則更少，連組成一個(gè)稍大型的工廠所需的人力資源都不足。如此，要想走大規(guī)模工業(yè)化道路，使該村的經(jīng)濟(jì)達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)村莊（如江蘇華西村等）的水平是十分不現(xiàn)實(shí)的。

2.4 社會(huì)及市政基礎(chǔ)設(shè)施落后

相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊，欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際的發(fā)展水平有限，其自身沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力改善社會(huì)和市政基礎(chǔ)設(shè)施；外來(lái)資本又沒(méi)有動(dòng)力對(duì)該地區(qū)進(jìn)行投入。由此所造成的現(xiàn)實(shí)是很多村莊沒(méi)有上下水設(shè)施、沒(méi)有小學(xué)、圖書(shū)室、醫(yī)療室等基本的公共服務(wù)設(shè)施，其衛(wèi)生條件堪憂，生產(chǎn)生活長(zhǎng)期處于很低的水平。

2.5 法治觀念、管理觀念滯后

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村民由于長(zhǎng)期為生計(jì)奔波，忙于最基本的生存和生活，其經(jīng)濟(jì)形式具有自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)生產(chǎn)的特征，長(zhǎng)期脫離社會(huì)化生產(chǎn)分工和協(xié)作，導(dǎo)致其觀念的落后、封閉，尤其是法治觀念的缺失和村莊管理層管理理念跟不上時(shí)代發(fā)展的形勢(shì)。

這樣以來(lái)，即使有科學(xué)的《村莊規(guī)劃》，也無(wú)法得到管理層的透徹領(lǐng)會(huì)和真正認(rèn)可，難以真正落于實(shí)處。因此在欠發(fā)達(dá)地區(qū)編制村莊規(guī)劃，更應(yīng)當(dāng)注重規(guī)劃編制的過(guò)程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的編制過(guò)程，應(yīng)當(dāng)成為對(duì)村民普法教育、對(duì)村莊管理者更新治村理念的過(guò)程。

2.6 規(guī)劃重視不夠，經(jīng)費(fèi)不足

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)在市域、縣域甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)所處的地位常常是“微不足道”的，因此上級(jí)主管部門(mén)（一般是所在縣的城市建設(shè)或規(guī)劃管理部門(mén)）對(duì)于其規(guī)劃也較城市和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃重視不足，直接導(dǎo)致上級(jí)經(jīng)費(fèi)投入不足甚至沒(méi)有規(guī)劃費(fèi)用的投入。而實(shí)際中這些地區(qū)的村莊又根本無(wú)力承擔(dān)正規(guī)規(guī)劃院高昂的規(guī)劃費(fèi)用，或者即使有些經(jīng)費(fèi)也不愿投入到非直接效益的規(guī)劃之中。村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不能跟城鎮(zhèn)相比，如果得不到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)很難籌措，編制經(jīng)費(fèi)短缺使得村莊規(guī)劃流于應(yīng)付。為了應(yīng)付規(guī)劃?rùn)z查，行政村組織往往自己或委托上級(jí)管理部門(mén)簡(jiǎn)單做個(gè)規(guī)劃，這樣，規(guī)劃科學(xué)性與可操作性不足便成為理所當(dāng)然。

2.7 少數(shù)民族聚居

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊很多是少數(shù)民族的聚居地，西南諸省尤其突出。一方面這會(huì)加強(qiáng)該地區(qū)發(fā)展的緊迫性；但另一方面，少數(shù)民族蘊(yùn)藏了豐富的少數(shù)民族民風(fēng)民俗文化，也為其發(fā)展帶來(lái)隱性的有利條件。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的要點(diǎn)（以明格村為例）

3.1 明格村現(xiàn)狀的簡(jiǎn)要分析

(1)道路系統(tǒng)：現(xiàn)有的道路網(wǎng)系統(tǒng)尚未完善，各級(jí)道路普遍偏窄；村內(nèi)小巷狹窄彎曲，消防車無(wú)法進(jìn)入；除過(guò)境路外，村內(nèi)其他道路均為質(zhì)量較差的水泥路；道路附屬設(shè)施不夠齊全。

(2)村民住宅：住房布局散亂，住宅用地嚴(yán)重；房屋多為磚木結(jié)構(gòu)，通風(fēng)條件不良，質(zhì)量較差；建筑風(fēng)貌參差不齊，新建的磚混農(nóng)家樂(lè)建筑對(duì)原有村落風(fēng)貌破壞嚴(yán)重；環(huán)境臟亂，衛(wèi)生狀況差。

(3)公共設(shè)施：小學(xué)規(guī)模太小，教學(xué)設(shè)施不完善；無(wú)幼兒園、醫(yī)療所等設(shè)施；村內(nèi)商業(yè)點(diǎn)店鋪店面凌亂，無(wú)良好的商業(yè)環(huán)境和商業(yè)氣息。

(4)市政基礎(chǔ)設(shè)施：排水不成系統(tǒng)，生活污水無(wú)處理；村中亂拉電線，存在火災(zāi)隱患。

(5)環(huán)境衛(wèi)生：生活垃圾缺乏管理，閑置空地內(nèi)和排水明溝垃圾較多；居民家庭多露天或簡(jiǎn)易廁所，衛(wèi)生條件差。

(6)景觀環(huán)境：綠地率低，缺少公共綠地和公共活動(dòng)空間；河流岸線綠化較差，垃圾較多；村內(nèi)“裸”房子居多，嚴(yán)重影響村的視覺(jué)環(huán)境。

3.2 規(guī)劃內(nèi)容與思路

針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)所面臨的問(wèn)題并結(jié)合明格村實(shí)際，筆者認(rèn)為其村莊規(guī)劃在滿足基本的規(guī)范要求的基礎(chǔ)之上，尤其應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)、抓住中心，避免“面面俱到”而“面面不到”。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，所謂重點(diǎn)和中心也只能有一個(gè)。對(duì)于幾百人的一個(gè)村子，無(wú)論如何難以聚集多大力量做出多個(gè)驚天動(dòng)地的大事來(lái)，因此村莊規(guī)劃的內(nèi)容與其遍地開(kāi)花，不如集中力量研究好主要問(wèn)題，抓住主要矛盾（經(jīng)濟(jì)滯后），辦好一件事，謀劃一個(gè)發(fā)展思路，解決好一個(gè)問(wèn)題……。

就明格村而言，由于其屬于自然村莊，經(jīng)濟(jì)主要依靠基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為支撐，附帶旅游餐飲接待服務(wù)，所以明格村的發(fā)展在做好農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)的前提下，尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，走以農(nóng)

帶商，以商促農(nóng)的相互促進(jìn)的發(fā)展模式，集中力量做好幾個(gè)方面，不能貪大求多，具體歸納為五個(gè)“一”的發(fā)展思路，即：

(1)一個(gè)目標(biāo)：即和諧農(nóng)村建設(shè)，包括人與自然的和諧（合理發(fā)展）和人與人的和諧（文明的提高）。

(2)一個(gè)中心任務(wù)：即經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓住以農(nóng)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，帶動(dòng)農(nóng)家樂(lè)的餐飲接待業(yè)。

(3)一條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈：即綠色農(nóng)業(yè)――延伸產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)品淺加工、綠色服務(wù)業(yè)）。

(4)一個(gè)窗口：即能夠反映明格村自然生態(tài)及豐富資源的窗口，通過(guò)一個(gè)重新整合的村落風(fēng)貌，來(lái)表達(dá)這個(gè)窗口的形象。

(5)一種新面貌：即明格村新的物質(zhì)環(huán)境與精神面貌，物質(zhì)環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境的改善，生活環(huán)境的美化，生活物質(zhì)內(nèi)容的豐富，精神面貌包括，人的滿足感增加，對(duì)未來(lái)充滿希望。

同時(shí)，規(guī)劃的主要內(nèi)容，重點(diǎn)也需圍繞這五個(gè)“一”來(lái)展開(kāi)，包括：(1)合理布局村莊發(fā)展用地，明確未來(lái)發(fā)展方向；(2)理順村內(nèi)道路交通，處理好內(nèi)外交通的聯(lián)系；(3)改造村莊生活環(huán)境，包括衛(wèi)生、生活、生產(chǎn)、旅游接待環(huán)境；(4)營(yíng)造特色村莊景觀，包括建筑風(fēng)貌的統(tǒng)一，突出明格村的自然景觀特色；(5)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括給排水、電力電信、污水處理等；(6)建立新的管理體制，為將來(lái)作為旅游餐飲接待區(qū)的建設(shè)打下組織基礎(chǔ)。

3.3 功能布局的調(diào)整

依據(jù)突出重點(diǎn)這一規(guī)劃主題，本次規(guī)劃在用地調(diào)整上以增加“合力”為核心內(nèi)容，將原有的兩個(gè)不同村落（上明格村和下明格村）的空間形成相互聯(lián)系、相互滲透的空間關(guān)系，使其組成一個(gè)完整的環(huán)境空間，更好的發(fā)揮作用，從而使整個(gè)規(guī)劃區(qū)形成“一軸、一帶、三片”的格局：

(1)“一軸”：即原村莊道路，穿越整個(gè)村莊的主干道構(gòu)成的村莊發(fā)展主軸。

(2)“一帶”：即一條濱江綠化帶。

(3)“三片”：以現(xiàn)狀形成的居住村落形態(tài)，將整個(gè)規(guī)劃區(qū)分為三個(gè)片區(qū)，即北部村民居區(qū)，南部村民居區(qū)，以及位于河道兩側(cè)的新規(guī)劃居住和管理片區(qū)。

3.4 村莊特色規(guī)劃

村莊特色是吸引外來(lái)投資及外部消費(fèi)對(duì)象的重要因素。明格村有山有水，環(huán)境優(yōu)越，同時(shí)處于旅游景區(qū)的外圍。規(guī)劃在保持現(xiàn)有格局和風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，力求將山、水、綠地、村莊各項(xiàng)用地融為一體，注意地方特色的挖掘，將當(dāng)?shù)孛窬游幕奶厣谌氪迩f建設(shè)之中，使山區(qū)村莊環(huán)境和景觀建設(shè)的特色得到更充分的體現(xiàn)，營(yíng)造出“山中有村、村內(nèi)有水，水繞村行”的自然村莊特色形象。因此，規(guī)劃考慮從“一種風(fēng)貌、兩大特色、三個(gè)要素”三個(gè)方面形成有主有次，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的特色系列：

一種風(fēng)貌：即以自然村落的肌理為主調(diào)的純樸鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

兩大特色：緊緊抓住山、水、村相依的特色，使山青水秀成為村莊最突出的兩大特色。

(1)山青：對(duì)村莊周圍的山體加強(qiáng)綠化，使之成為村莊的綠色背景。有山之處，建筑布局依山就勢(shì)，相得益彰。

(2)水秀：充分利用現(xiàn)有水系景觀，規(guī)劃把水系揉進(jìn)村落，使村莊有青山的襯托，房前屋后有潺潺流水，面對(duì)一片開(kāi)闊的田園風(fēng)光。

三大景觀元素：

(1)休閑空間：為了使城鎮(zhèn)空間更為通透和具有現(xiàn)代感，規(guī)劃將在重要地段設(shè)置各具特色的廣場(chǎng)，一是使村莊空間富有變化；二是為村莊增加 “客廳”，它是表現(xiàn)村莊形象的重要窗口。

(2)游覽空間：依據(jù)現(xiàn)狀條件，在村莊北部、中部、南部設(shè)置一個(gè)休閑游園，設(shè)計(jì)充分突出濱水特色，使公園成為村莊景觀的“點(diǎn)睛”之筆。

(3)休閑綠化帶：濱水綠化帶，以地方性民俗民風(fēng)為主要文脈，沿江設(shè)置部分休憩的小品設(shè)施，利用綠化營(yíng)造不同氛圍的空間環(huán)境，形成豐富的、多層次的外部空間環(huán)境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的差異

通過(guò)上述分析和實(shí)例說(shuō)明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的差異可概括為：①內(nèi)容差異：后者追求全面發(fā)展，注重協(xié)調(diào)，而前者更突出重點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；②產(chǎn)業(yè)差異：前者較之后者更注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，走以農(nóng)帶商（或以農(nóng)帶工，尤其是加工業(yè)）的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，而非大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)；③用地布局差異：前者以基本的宅基地劃分為主，而后者多參照城鎮(zhèn)居住小區(qū)規(guī)劃進(jìn)行布局；④發(fā)展策略差異：前者多利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，尤其是古建筑、古民風(fēng)保存完好的優(yōu)勢(shì)，并常利用山地打開(kāi)發(fā)展的思路，強(qiáng)調(diào)對(duì)山地的開(kāi)發(fā)；后者則多利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，走工業(yè)化道路；⑤災(zāi)害防護(hù)差異：由于地形條件的不同，前者的村莊災(zāi)害防護(hù)多以防洪為主，而后者則以防澇為主；⑥特色差異：前者更強(qiáng)調(diào)原始古樸、自然生態(tài)的村莊環(huán)境特色，主要是對(duì)現(xiàn)有村莊空間格局的保護(hù)、建筑的維護(hù)與更新、生活環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有別于發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)向城市特色發(fā)展的趨勢(shì)；⑦編制過(guò)程差異：前者更注重規(guī)劃編制的過(guò)程，規(guī)劃過(guò)程強(qiáng)調(diào)村民的參與，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃人員與村民的互動(dòng)及對(duì)村民村官規(guī)劃普及教育；⑧經(jīng)費(fèi)來(lái)源差異：前者以多方籌措和政府財(cái)政支持為主，規(guī)劃行為更少市場(chǎng)性、更多計(jì)劃性，而后者多實(shí)力雄厚、自籌經(jīng)費(fèi)。結(jié)語(yǔ)

盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)有諸多制約發(fā)展的欠發(fā)達(dá)因素存在，但其村莊規(guī)劃卻不應(yīng)是“欠發(fā)達(dá)”的。該地區(qū)的村莊規(guī)劃憑借其獨(dú)特的自然環(huán)境、人文地理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民俗風(fēng)情和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，在規(guī)劃布局、建筑形式、建造方式、環(huán)境利用和資源開(kāi)發(fā)各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造具有鮮明山鄉(xiāng)村寨特色和濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的村莊規(guī)劃。如今，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在各地如火如荼的展開(kāi)。新農(nóng)村建設(shè)，村莊規(guī)劃先行；改變現(xiàn)狀農(nóng)村尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的落后面貌將成為推進(jìn)國(guó)家整體文明的大事，意義深遠(yuǎn)！

參考文獻(xiàn)（References）

1鄭毅.城市規(guī)劃設(shè)計(jì)手冊(cè)［M］.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2000.2王富更.村莊規(guī)劃若干問(wèn)題探討［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2006(3)：96－99.劉志安.規(guī)劃設(shè)計(jì)中的地域性和民族性［J］.2004城市規(guī)劃年會(huì)論文集，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì).王新躍，權(quán)亞玲.鄉(xiāng)村改造中可持續(xù)發(fā)展策略探討［J］.2004城市規(guī)劃年會(huì)論文集，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì).原廣司.世界聚落的教示100［M］，于天祎等譯.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社社，2003.6 云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.云南省羅平縣明格村村莊規(guī)劃.2006.

第三篇：探析建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理現(xiàn)狀及其對(duì)策論文

論文摘要：建設(shè)項(xiàng)目是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)點(diǎn)。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往在建設(shè)項(xiàng)目管理方面，一路綠燈，不能嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，致使污染源頭得不到有效控制。本文就如何在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，提出了幾點(diǎn)思考與建議。

論文關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 管理現(xiàn)狀 對(duì)策建議

1．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理存在的問(wèn)題

1.1地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)還停留在表面、停留在口頭，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如過(guò)分熱衷于招商引資，給每個(gè)政府部門(mén)下達(dá)招商引資的指標(biāo)等。為了完成招商引資任務(wù)，獲得一定的地方利益及政績(jī)，部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作干擾多、支持少，事實(shí)上造成環(huán)保部門(mén)執(zhí)法難、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行難、三同時(shí)跟蹤難。

1.2環(huán)評(píng)單位評(píng)價(jià)工作存在隨意性。部分環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）評(píng)價(jià)及預(yù)測(cè)模式照搬照抄，缺乏科學(xué)性與真實(shí)性。相當(dāng)多建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果和環(huán)評(píng)結(jié)論相差甚遠(yuǎn)，引發(fā)了公眾對(duì)環(huán)評(píng)的不信任。部分環(huán)評(píng)單位開(kāi)展環(huán)評(píng)的指導(dǎo)思想不正確，以為接受建設(shè)單位的委托，拿人財(cái)錢(qián)替人消災(zāi)，就完全按著建設(shè)單位的意愿開(kāi)展評(píng)價(jià)，失去了環(huán)評(píng)選擇最優(yōu)方案、為環(huán)保部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理決策提供依據(jù)的意義。

1.3建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行不到位。“三同時(shí)”制度本是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本制度，但現(xiàn)實(shí)中，有的企業(yè)將“三同時(shí)”往往變成“兩同時(shí)”甚至是“一同時(shí)”（即主體工程與環(huán)保設(shè)施只是設(shè)計(jì)同時(shí)）。有些企業(yè)對(duì)“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)則和報(bào)批程序不熟悉，執(zhí)行“三同時(shí)”工作時(shí)草率處理，不遵循規(guī)定程序，不讓本單位環(huán)保部門(mén)人員參與等。

1.4環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收問(wèn)題多。從執(zhí)法實(shí)踐看，相當(dāng)多的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收即擅自投入生產(chǎn)。究其原因，有的是企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后而不能驗(yàn)收，有的是企業(yè)逃避環(huán)保驗(yàn)收，有的是環(huán)保部門(mén)未能及時(shí)組織驗(yàn)收，還有的因?yàn)樯a(chǎn)負(fù)荷未達(dá)到驗(yàn)收要求而長(zhǎng)期不能驗(yàn)收。環(huán)境監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收后的日常監(jiān)管，往往也負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的跟蹤管理，但卻常常未能參加環(huán)保設(shè)施的竣工驗(yàn)收，中間斷了一節(jié)，容易產(chǎn)生問(wèn)題。

2.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的對(duì)策與建議

2.1建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)為目標(biāo)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。由偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建立科學(xué)的行政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的考核由單純GDP量的增加轉(zhuǎn)向引入環(huán)境績(jī)效的“綠色GDP”。要落實(shí)長(zhǎng)效執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法督查機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人大和司法監(jiān)督的作用。2.2完善考核體系，落實(shí)“環(huán)保第一審批權(quán)”。目前我國(guó)部分地區(qū)已實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核，這是實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的一個(gè)重要舉措。應(yīng)進(jìn)一步完善考核指標(biāo)，增加建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、工商環(huán)保前置審批條件考核的份量，確實(shí)落實(shí)“環(huán)保第一審批權(quán)”，徹底改變以往環(huán)保部門(mén)唱獨(dú)角戲、環(huán)保執(zhí)法難的局面。

2.3實(shí)施環(huán)評(píng)質(zhì)量糾錯(cuò)制度，強(qiáng)化環(huán)評(píng)單位的法律責(zé)任。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位實(shí)施環(huán)評(píng)質(zhì)量糾錯(cuò)制度，對(duì)未能認(rèn)真貫徹國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，未能認(rèn)真按照產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃的整體要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有進(jìn)行充分慎重分析，導(dǎo)致環(huán)評(píng)結(jié)論錯(cuò)誤的，視不同情節(jié)給予取消評(píng)價(jià)證書(shū)、證書(shū)暫停使用落實(shí)整改等處分，對(duì)責(zé)任人要取消環(huán)評(píng)上崗資格。環(huán)評(píng)單位應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建成后的回顧性評(píng)價(jià)負(fù)有法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.4加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。嚴(yán)格把好項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)及施工階段的環(huán)境監(jiān)理工作，督促建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得投入使用（生產(chǎn)）。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件要求的，一律不予驗(yàn)收，并責(zé)令限期整改；對(duì)建設(shè)單位未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收就擅自投入生產(chǎn)使用的，依法予以查處。

2.5嚴(yán)肅查處違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理法律法規(guī)的違法行為。對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批就擅自開(kāi)工建設(shè)、不執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度、污染防治設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收就擅自投產(chǎn)的行為予以重點(diǎn)查處，嚴(yán)格按照監(jiān)察部和國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》有關(guān)條款，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院人才流失現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

湖南柿×市中院課題組

在內(nèi)地，由于改革開(kāi)放力度不夠，那些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，其人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，并已經(jīng)引起最高層的關(guān)注。今年，最高人民法院將內(nèi)地法院人才流失問(wèn)題作為重點(diǎn)調(diào)研課題之一。××市作為內(nèi)地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，法院人才流失情形較為突出，并已經(jīng)成為影響該地區(qū)法院深化改革和向前發(fā)展的一個(gè)緊迫性問(wèn)題。為了確保法院改革和發(fā)展進(jìn)一步順利進(jìn)行，××中院組成了專門(mén)課題組，對(duì)全市法院人才流失情況及隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析，并在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)流失原因和隊(duì)伍現(xiàn)狀提出一些防治措施和建議。現(xiàn)將調(diào)查研究的情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、調(diào)查經(jīng)過(guò)和主要方法

為了搞好本次調(diào)研，××中院高度重視，動(dòng)用二級(jí)法院的力量共同完成。首先，成立專門(mén)課題調(diào)查小組，進(jìn)行專門(mén)調(diào)研;其次，動(dòng)員全市9縣3區(qū)共12個(gè)基層法院初步進(jìn)行摸底調(diào)查，以便全面掌握全市法院人才流失情況及隊(duì)伍現(xiàn)狀的第一手資料;最后，進(jìn)行深入調(diào)查了解，找出法院人才流失的主要方向和原因，并通過(guò)仔細(xì)分析隊(duì)伍的現(xiàn)狀，研究出一些對(duì)策，最終形成了此調(diào)查報(bào)告。

一是成立課題調(diào)研小組，研究出調(diào)查的總體思路、范圍和方向。課題組由中院黨組成員、政治部主任xxx任組長(zhǎng)，研究室主任xxx為副組長(zhǎng)，并在一基層法院挑選一名調(diào)研專干為成員。課題組確定了調(diào)查提綱，設(shè)置出統(tǒng)計(jì)表格和問(wèn)卷，從調(diào)查人才流失的時(shí)間、范圍、方向、原因、隊(duì)伍現(xiàn)狀及人才流失現(xiàn)象對(duì)當(dāng)前在崗中青年法官的心理影響等六個(gè)方面著手調(diào)研。

二是在全市范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的調(diào)查研究。4月上旬，市中院正式下文通知各基層法院按設(shè)計(jì)的表格正確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，然后對(duì)全院三十五歲以下青年在崗法官進(jìn)行不記名問(wèn)卷調(diào)查，并要初步形成調(diào)查匯報(bào)材料，于4月18日前，將所有材料上報(bào)中院。

三是4月下旬，課題組將各基層法院上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面匯總，爾后，又深入到人才流失現(xiàn)象較為典型、極具代表性的一個(gè)基層法院進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。

四是通過(guò)采取表格統(tǒng)計(jì)分析、問(wèn)卷調(diào)查及點(diǎn)面結(jié)合等方法，進(jìn)行調(diào)查研究，終于較為準(zhǔn)確地找出了當(dāng)前內(nèi)地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院人才流失現(xiàn)象的主要原因，以及應(yīng)當(dāng)如何解決這些不利因素，進(jìn)而提升目前法院人才素質(zhì)，提出一些建議，以供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院人才流失現(xiàn)狀及思考

(一)人才流失情況統(tǒng)計(jì)與分析。

全市共12個(gè)基層法院，其中有9個(gè)上報(bào)了數(shù)據(jù)和材料。首先，我們對(duì)9個(gè)基層法院上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，1999年至2003年共5年時(shí)間，法院共流失人員55人(不含離、并退休及辭退人員)，其中具有法官資格者42人，其他人員13人。在流失的法官人員中，全日制法律本科成員9人，其他學(xué)歷者33人。通過(guò)上述數(shù)字顯示，我們可以得出：法院的人才流失，主要是高素質(zhì)法官隊(duì)伍的流失。

然后，我們從流失的主要方向上來(lái)看：流向黨政機(jī)關(guān)31人，其中法官25人;流向沿海地區(qū)7人，其中法官6人;考取碩士研究生7人，均為法官;流向高薪企、事業(yè)單位2人，其中法官1人;流向律師行業(yè)1人，為法官;流向其他方面7人，其中法官2人。在以上6個(gè)方面中，法院人才流失的主要方向依序?yàn)辄h政機(jī)關(guān)、沿海地區(qū)及考取研究生。

其次，我們從流失年份上來(lái)看：1999年流失人員12人，均為法官;2000年流失人員15人，其中法官6人;2001年流失人員8人，其中法官7人;2002年流失人員6人，均為法官;2003年流失人員14人，其中法官11人。在5個(gè)年份中，以1999年、2000年、2003年流失幅度較大，其中1999年與2003年法官流失人數(shù)均超過(guò)10人。然而2000、2001、2002三年法官流失數(shù)量基本持平，均在6-7人左右，但到2003年流失又忽然增至11人，可見(jiàn)當(dāng)前法官流失量又呈上升趨勢(shì)。

最后，我們從流失率方面看：9個(gè)基層法院現(xiàn)有在崗人員共計(jì)728人，其中法官397人，全日制法律本科成員23人，由此，我們可以得出法院人才流失率為7%，其中法官人才流失率為11%，其他人員流失率為4%，而全日制法律本科人員流失率高達(dá)28%。很顯然，法院人才流失的總體趨勢(shì)，是人才素質(zhì)越高，流失量越大。

(二)法院新增人員統(tǒng)計(jì)與分析。

1999年至2003年，9個(gè)法院共新增人員64人，其中新增法官8人，具有法律本科學(xué)歷者36人。其中1999年新增23人，沒(méi)有新增法官;2000年新增12人，其中新增法官1人;2001年新增13人，其中新增法官2人;2002年新增6人，其中新增法官4人;2003年新增10人，其中新增法官1人。從近5年新增人員統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，具有法官資格的人員相對(duì)非常少，尤其與法官流失量相比，相差5倍以上，并且其他新增人員素質(zhì)情況又如何呢?從其中一個(gè)基層法院的匯報(bào)材料上看，五年來(lái)，該院共調(diào)入4人，其中1人是照顧解決交流領(lǐng)導(dǎo)干部家屬，1人是高等院校畢業(yè)生，2人是轉(zhuǎn)業(yè)軍人。因此，即使是《法官法》修改之后，法院人才隊(duì)伍仍未有明顯提高，高素質(zhì)法官人才準(zhǔn)入得到控制，其他低素質(zhì)人才大量涌入，這種怪現(xiàn)象的出現(xiàn)，與法院人才準(zhǔn)入機(jī)制的缺陷有著莫大的關(guān)系。

(三)法院人才流失原因調(diào)查研究。

法院人才流失為何會(huì)如此嚴(yán)重(這里主要是流失量與新增量相比較而言)?為了查明其原因，我們動(dòng)用了集體智慧，主要通過(guò)對(duì)三十五歲以下青年法官進(jìn)行了問(wèn)卷式調(diào)查來(lái)了解。因?yàn)槿说男袨槭鞘苋说乃枷肟刂频模肓私夥ü俨幌氪粼诜ㄔ海幌胪庾撸捅仨毜昧私馄淝猩砀惺芎驼鎸?shí)的想法，而法院流失人員絕大部分是一些中青年法官，故而了解目前在崗的三十五歲以下青年法官的思想動(dòng)態(tài)，是找出法院人才流失原因最佳的途徑，是尋求對(duì)策的實(shí)事依據(jù)。

9個(gè)縣、區(qū)基層法院共對(duì)87名三十五歲以下青年法官進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷87份，收回問(wèn)卷60份。問(wèn)卷內(nèi)容共涉及八個(gè)方面。下面先將這60份問(wèn)卷所回答內(nèi)容進(jìn)行匯總。

1、對(duì)當(dāng)前法院各項(xiàng)因素的看法(滿意程度)：①政治待遇滿意1人，基本滿意6人，不滿意53人;②經(jīng)濟(jì)待遇基本滿意6人，不滿意54人;③社會(huì)地位滿意3人，基本滿意25人，不滿意32人;④工作環(huán)境滿意8人，基本滿意17人，不滿意35人;⑤生存環(huán)境滿意4人，基本滿意21人，不滿意35人。

2、對(duì)各項(xiàng)因素中最不滿意的典型事例：95%認(rèn)為政治待遇太低，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)都無(wú)法比，有的提出“副科級(jí)是個(gè)寶，不到退休撈不到，甚至退休都撈不到。”

3、符合條件時(shí)愿往發(fā)展的方向：①沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)法院44人;②黨政機(jī)關(guān)10人;③高薪企、事業(yè)單位18人;④專職律師7人;⑤考碩士研究生7人;⑥安心本職工作3人。

4、對(duì)當(dāng)前法院人才流失的看法：90%認(rèn)為是大勢(shì)所趨，是人往高處走，水往低去流的必然結(jié)果。

5、法院人才流失的根本原因：被調(diào)查者普遍認(rèn)為政治、經(jīng)濟(jì)待遇低、司法不獨(dú)立、能力得不到發(fā)揮，難以體會(huì)到成就感。

6、對(duì)防止法院人才流失的建議：①提高政治、經(jīng)濟(jì)待遇;②落實(shí)法院憲法地位，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。

7、對(duì)法院人才現(xiàn)狀的看法：①法官整體素質(zhì)不高，良莠不齊;②復(fù)合型人才太少;③高學(xué)歷、高素質(zhì)人才少;④中青年法官少，有些法院開(kāi)始出現(xiàn)人才斷層。

8、提升法院人才素質(zhì)的建議：①精練法官員額;②強(qiáng)化法官培訓(xùn);③建立健全人才引入機(jī)制。

通過(guò)對(duì)60份問(wèn)卷的匯總統(tǒng)計(jì)，我們可以得出幾個(gè)事實(shí)。

1、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的社會(huì)地位不高、經(jīng)濟(jì)待遇低下、人才吸引力不夠，在被調(diào)查的人員中，88%的法官認(rèn)為政治地位差，90%的法官認(rèn)為經(jīng)濟(jì)待遇差。

2、法官的處境較為艱難，思想壓力、工作壓力、生活壓力都很大，思想極不穩(wěn)定，在被調(diào)查者之中，僅有5%的法官能安心本職工作。

3、法院人才現(xiàn)狀堪憂，高素質(zhì)、復(fù)合型法官少。中青年法官開(kāi)始出現(xiàn)斷層。

4、法院人才機(jī)制不健全，高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才不想進(jìn)來(lái)，低學(xué)歷、低素質(zhì)的人才出不去，導(dǎo)致人才青黃不接的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

通過(guò)對(duì)人才流失數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析，并根據(jù)所得出的四個(gè)事實(shí)，再結(jié)合歸納被調(diào)查法官的看法和觀點(diǎn)，我們可以得出內(nèi)地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院人才流失的主要原因有：

1、人民法院的憲法地位沒(méi)有得到有效的落實(shí)。其具體表現(xiàn)在，法院的司法獨(dú)立仍是一句空話，司法權(quán)受到行政權(quán)的有力挑戰(zhàn)，司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由政府供給，人員編制由政府決定，工作條件的改善、物質(zhì)裝備的更新須經(jīng)政府批準(zhǔn)，政府掐住司法機(jī)關(guān)的脖子，司法想獨(dú)立皆不能。因此，權(quán)大于法，權(quán)干預(yù)法，司法根本無(wú)法獨(dú)立，故而地方保護(hù)主義的滋生，關(guān)系案、人情案的泛濫，就不可能避免。

2、《法官法》沒(méi)有得到貫徹落實(shí)，法官的級(jí)別名存實(shí)亡，無(wú)法穩(wěn)定目前法官隊(duì)伍。其具體表現(xiàn)在：法院解決政治待遇沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。《法官法》雖然修改數(shù)年之久，可法官的政治待遇根本未能真正得到具體體現(xiàn)，在目前法院仍參照行政級(jí)別管理體制下，與黨委、政府機(jī)關(guān)相比，法院法官解決職級(jí)相對(duì)而言要困難得多。在被調(diào)查者問(wèn)卷中，大部分人提出，基層法院法官要想解決副科級(jí)是非常困難的事，有的法官當(dāng)庭長(zhǎng)十多年，都無(wú)法解決副科級(jí)，倒是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員，一般三年左右就能解決副科級(jí)，故而心理很不平衡，一心只想離開(kāi)法院。

3、法官的經(jīng)濟(jì)待遇不是得到提高，相對(duì)而言有下降的趨勢(shì)，巨大的生活壓力下迫使高素質(zhì)法官人才外流。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法官而言，其每月工資與其他收入共計(jì)1000元左右，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的國(guó)家職工月平均工資1229.8元相比，相差200多元。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，國(guó)家職工月平均工資增長(zhǎng)幅度亦大，而法官的經(jīng)濟(jì)待遇增加相對(duì)較慢，以至法官的經(jīng)濟(jì)待遇離平均線越來(lái)越遠(yuǎn)。難怪，在被調(diào)查的法官中，有的提出現(xiàn)在每個(gè)月幾百元的工資，難以養(yǎng)家糊口，就別提什么“讓法官過(guò)上比較體面的生活”了。同時(shí)，法官的經(jīng)濟(jì)待遇跟不上形勢(shì)的發(fā)展，使得法官這樣一種高尚、神圣、高貴的一門(mén)職業(yè)，竟然開(kāi)始受到社會(huì)上一部分人的歧視。如有法官在問(wèn)卷中，對(duì)最不滿意的典型事例就是有人這么說(shuō)：“法院、法官算什么，五、六百元一個(gè)月的工資1語(yǔ)氣中帶有很強(qiáng)烈的蔑視，相信每位法官聽(tīng)后都非常氣憤和心寒。所以說(shuō)，法院內(nèi)有能力的人才就想跳出法院，而社會(huì)上那些高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才也不愿進(jìn)法院，與法院經(jīng)濟(jì)待遇差，還要受到社會(huì)歧視不無(wú)關(guān)系。

4、法院司法環(huán)境差，法官的工作、生活壓力大，法官想留，都害怕留。目前法院司法環(huán)境不是有所好轉(zhuǎn)，而是明顯惡化。法院司法獨(dú)立的口號(hào)非常響，但卻雷聲大、雨點(diǎn)小，法院不僅要受黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、政府的經(jīng)濟(jì)控制、人大有力監(jiān)督，還要受新聞媒體的大量曝光和“誤導(dǎo)”，更要受到暴力抗法者的嚴(yán)重威脅，職業(yè)、地位及人身安全難以得到保障。法院聚集社會(huì)焦點(diǎn)，大事小事攬于一身，因而法官的工作壓力大、思想負(fù)擔(dān)重，緊張程度比一般黨政機(jī)關(guān)高，但政治、經(jīng)濟(jì)待遇卻相對(duì)要差，故“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草，或者少吃草”這樣一種違背自然生存法則事實(shí)的存在，使得法官心理害怕，想留，都不敢留下來(lái)。

5、法院人才機(jī)制不健全，無(wú)法培養(yǎng)出高素質(zhì)人才，使得一些有志之士，通過(guò)自身努力，考研而出，不愿意再進(jìn)來(lái)。高學(xué)歷、高素質(zhì)人才不愿進(jìn)來(lái)，中等人才素質(zhì)卻提不高，低素質(zhì)人才又出不去，是法院人才機(jī)制缺陷的具體表現(xiàn)。對(duì)于內(nèi)地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院來(lái)講，高學(xué)歷、高素質(zhì)人才是非常稀少的，他們根本就不屑一顧，就中級(jí)法院也很難招到高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才，如某中院連續(xù)二年招研究生學(xué)歷者，第一年還有十余人問(wèn)津，有二人報(bào)名，到第二年卻只有1人問(wèn)津，無(wú)1人報(bào)名，其從基層法院遴選法官時(shí)，對(duì)其條件和要求被迫降格錄用，已嚴(yán)重影響到了法院的進(jìn)一步改革和發(fā)展。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院來(lái)講，中等學(xué)歷、中等素質(zhì)的中檔次人才較多，然而，由于經(jīng)費(fèi)緊張，法院很少對(duì)這一絕大部分法官進(jìn)行培訓(xùn)、輪訓(xùn)，有的法官進(jìn)入法院十余載，就一直埋頭苦干，從未得到過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，他們提出參加培訓(xùn)也是一種福利，他們卻從未享受過(guò)，素質(zhì)談何提高。既然在法院內(nèi)部無(wú)法提升個(gè)人的素質(zhì)，使得一些有志之士，刻苦攻讀，考研而去，不再回來(lái)，導(dǎo)致人才流失。

三、防止經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院人才流失及提升隊(duì)伍素質(zhì)的對(duì)策思考

法院的法官作為社會(huì)生活中主體的一員，從哲學(xué)和社會(huì)學(xué)意義上看，一方面他是社會(huì)統(tǒng)治秩序的特定維護(hù)者，另一方面也是社會(huì)生活中的自然人。前者決定了法官的社會(huì)組織本質(zhì)，后者決定了法官的個(gè)性自然本質(zhì)。其社會(huì)組織本質(zhì)與個(gè)性自然本質(zhì)構(gòu)成法官這一特定社會(huì)角色的雙重人格載體。作為普通社會(huì)成員的法官，其行為必然會(huì)受到來(lái)自社會(huì)諸多方面的影響。前面，我們通過(guò)調(diào)查了解了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院法官的思想動(dòng)態(tài)極不穩(wěn)定性，因而，為了讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的法官隊(duì)伍建設(shè)與肖揚(yáng)院長(zhǎng)提出的法官職業(yè)化要求相適應(yīng)，確保法官隊(duì)伍的穩(wěn)定。我們將從以下四個(gè)方面提出一些對(duì)策：

(一)落實(shí)人民法院憲政地位，切實(shí)提高法官社會(huì)地位，讓法官一職成為法律工作者一生為之追求和奮斗的目標(biāo)。落實(shí)法院憲政地位，其實(shí)質(zhì)就是要保證法院司法獨(dú)立，其審理案件不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。當(dāng)然，我們提出的法院司法獨(dú)立并不是要法院脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)與行政權(quán)、立法權(quán)相互制衡，而是要法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遵守權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，排除來(lái)自行政機(jī)關(guān)和其他單位及個(gè)人的干涉，以確保司法權(quán)威，樹(shù)立法院威信。提高法官社會(huì)地位，就是要切實(shí)落實(shí)《法官法》的規(guī)定，國(guó)家應(yīng)根據(jù)審判工作特點(diǎn)，盡快出臺(tái)法官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，然后嚴(yán)格按法官等級(jí)執(zhí)行，不應(yīng)再去套用行政級(jí)別。在英國(guó)，凡任命法官者，均會(huì)由女王授予爵士稱號(hào)，以顯示法官的身份地位，在我國(guó)，可以類似規(guī)定凡被任命法官者，可以享受某種社會(huì)榮譽(yù)或某項(xiàng)高規(guī)格的政治待遇，以隆法官社會(huì)地位。在前面調(diào)查法官的流失方向時(shí)，42名法官中流向黨政機(jī)關(guān)者達(dá)25人，占人才流失總量的59.5%，這一事實(shí)表明，法院政治地位差、法官社會(huì)地位低，是導(dǎo)致法官人才流失的最主要原因之一，所以再不盡快落實(shí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的政治地位，提高法官的社會(huì)地位，內(nèi)地法院人才流失就會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，最終導(dǎo)致人才枯竭。

(二)建立健全法院人才保障機(jī)制。該機(jī)制應(yīng)從五個(gè)方面著手。第一，建立法官職業(yè)權(quán)力保障機(jī)制，建立法官司法豁免制度，保障法官不因客觀原因所致的裁判錯(cuò)誤而受到責(zé)任追究，消除法官的后顧之憂。第二，建立法官職業(yè)地位保障機(jī)制。中基層法院法官的任命應(yīng)當(dāng)提級(jí)，并且法官一經(jīng)任命錄用，除正常工作變動(dòng)外，非因法定事由、經(jīng)法定程序，任何單位、部門(mén)不得將其免職、辭退、降職或處分，以保證法官地位和身份的穩(wěn)定性，增強(qiáng)法官職業(yè)的神圣和尊貴。第三，建立法官職業(yè)收入保障機(jī)制。提高法官基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)，一般為公務(wù)員3至5倍，然后，再實(shí)行法官等級(jí)津貼，對(duì)精英法官增加特殊津貼。第四，建立法官職業(yè)安全保障機(jī)制。要為每位法官辦理職業(yè)安全綜合保險(xiǎn)，增強(qiáng)法官抗御職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)保障其職業(yè)安全。第五，建立法官職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立法官教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，定期、定時(shí)對(duì)每位法官進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織法官每年開(kāi)展研討辯論和外出調(diào)研等活動(dòng)，切實(shí)提高法官的綜合素質(zhì)。

(三)建立法官人才流動(dòng)機(jī)制。該機(jī)制分為法官職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和法官退出機(jī)制。對(duì)準(zhǔn)入機(jī)制，就是要提高法院門(mén)檻，嚴(yán)格按《法官法》的規(guī)定條件，必須通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一司法考試方能取得擔(dān)任法官的資格。退出機(jī)制就是對(duì)不合格或違法違紀(jì)不宜再擔(dān)任法官的人員，應(yīng)當(dāng)疏通出口將其分流出去，以保證整個(gè)法官隊(duì)伍的素質(zhì)水準(zhǔn)和純潔性。

(四)建立健全法官職業(yè)監(jiān)督機(jī)制。要求每位法官必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的權(quán)力監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督以及人民群眾的民主監(jiān)督，要制定既能嚴(yán)肅查處法官違法違紀(jì)行為，又能充分保障法官申訴、控告權(quán)利的機(jī)制和程序，切實(shí)維～官的合法權(quán)益。

第五篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院人才流失現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告（范文模版）

關(guān)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院人才流失現(xiàn)狀的調(diào)　查　報(bào)　告湖南省××市中院課題組在內(nèi)地，由于改革開(kāi)放力度不夠，那些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，其人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，并已經(jīng)引起最高層的關(guān)注。今年，最高人民法院將內(nèi)地法院人才流失問(wèn)題作為重點(diǎn)調(diào)研課題之一。××市作為內(nèi)地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，法院人才流失情形較為突出，并已經(jīng)成為影響該地區(qū)法院深化改革和向前發(fā)展的一個(gè)緊迫性問(wèn)題。為了確保法院改革和發(fā)展進(jìn)一步順利進(jìn)行，××中院組成了專門(mén)課題組，對(duì)全市法院人才流失情況及隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析，并在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)流失原因和隊(duì)伍現(xiàn)狀提出一些防治措施和建議。現(xiàn)將調(diào)查研究的情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、調(diào)查經(jīng)過(guò)和主要方法為了搞好本次調(diào)研，××中院高度重視，動(dòng)用二級(jí)法院的力量共同完成。首先，成立專門(mén)課題調(diào)查小組，進(jìn)行專門(mén)調(diào)研；其次，動(dòng)員全市9縣3區(qū)共12個(gè)基層法院初步進(jìn)行摸底調(diào)查，以便全面掌握全市法院人才流失情況及隊(duì)伍現(xiàn)狀的第一手資料；最后，進(jìn)行深入調(diào)查了解，找出法院人才流失的主要方向和原因，并通過(guò)仔細(xì)分析隊(duì)伍的現(xiàn)狀，研究出一些對(duì)策，最終形成了此調(diào)查報(bào)告。一是成立課題調(diào)研小組，研究出調(diào)查的總體思路、范圍和方向。課題組由中院黨組成員、政治部主任＃＃＃任組長(zhǎng)，研究室主任◆◆◆為副組長(zhǎng)，并在一基層法院挑選一名調(diào)研專干為成員。課題組確定了調(diào)查提綱，設(shè)置出統(tǒng)計(jì)表格和問(wèn)卷，從調(diào)查人才流失的時(shí)間、范圍、方向、原因、隊(duì)伍現(xiàn)狀及人才流失現(xiàn)象對(duì)當(dāng)前在崗中青年法官的心理影響等六個(gè)方面著手調(diào)研。二是在全市范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的調(diào)查研究。4月上旬，市中院正式下文通知各基層法院按設(shè)計(jì)的表格正確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，然后對(duì)全院三十五歲以下青年在崗法官進(jìn)行不記名問(wèn)卷調(diào)查，并要初步形成調(diào)查匯報(bào)材料，于4月18日前，將所有材料上報(bào)中院。三是4月下旬，課題組將各基層法院上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面匯總，爾后，又深入到人才流失現(xiàn)象較為典型、極具代表性的一個(gè)基層法院進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。四是通過(guò)采取表格統(tǒng)計(jì)分析、問(wèn)卷調(diào)查及點(diǎn)面結(jié)合等方法，進(jìn)行調(diào)查研究，終于較為準(zhǔn)確地找出了當(dāng)前內(nèi)地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院人才流失現(xiàn)象的主要原因，以及應(yīng)當(dāng)如何解決這些不利因素，進(jìn)而提升目前法院人才素質(zhì)，提出一些建議，以供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院人才流失現(xiàn)狀及思考

（一）人才流失情況統(tǒng)計(jì)與分析。全市共12個(gè)基層法院，其中有9個(gè)上報(bào)了數(shù)據(jù)和材料。首先，我們對(duì)9個(gè)基層法院上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，1999年至2003年共5年時(shí)間，法院共流失人員55人（不含離、病、退休及辭退人員），其中具有法官資格者42人，其他人員13人。在流失的法官人員中，全日制法律本科成員9人，其他學(xué)歷者33人。通過(guò)上述數(shù)字顯示，我們可以得出：法院的人才流失，主要是高素質(zhì)法官隊(duì)伍的流失。然后，我們從流失的主要方向上來(lái)看：流向黨政機(jī)關(guān)31人，其中法官25人；流向沿海地區(qū)7人，其中法官6人；考取碩士研究生7人，均為法官；流向高薪企、事業(yè)單位2人，其中法官1人；流向律師行業(yè)1人，為法官；流向其他方面7人，其中法官2人。在以上6個(gè)方面中，法院人才流失的主要方向依序?yàn)辄h政機(jī)關(guān)、沿海地區(qū)及考取研究生。其次，我們從流失年份上來(lái)看：1999年流失人員12人，均為法官；2000年流失人員15人，其中法官6人；2001年流失人員8人，其中法官7人；2002年流失人員6人，均為法官；2003年流失人員14人，其中法官11人。在5個(gè)年份中，以1999年、2000年、2003年流失幅度較大，其中1999年與2003年法官流失人數(shù)均超過(guò)10人。然而2000、2001、2002三年法官流失數(shù)量基本持平，均在6－7人左右，但到2003年流失又忽然增至11人，可見(jiàn)當(dāng)前法官流失量又呈上升趨勢(shì)。最后，我們從流失率方面看：9個(gè)基層法院現(xiàn)有在崗人員共計(jì)728人，其中法官397人，全日制法律本科成員23人，由此，我們可以得出法院人才流失率為7%，其中法官人才流失率為11%，其他人員流失率為4%，而全日制法律本科人員流失率高達(dá)28%。很顯然，法院人才流失的總體趨勢(shì)，是人才素質(zhì)越高，流失量越大。

（二）法院新增人員統(tǒng)計(jì)與分析。1999年至2003年，9個(gè)法院共新增人員64人，其中新增法官8人，具有法律本科學(xué)歷者36人。其中1999年新增23人，沒(méi)有新增法官；2000年新增12人，其中新增法官1人；2001年新增13人，其中新增法官2人；2002年新增6人，其中新增法官4人；2003年新增10人，其中新增法官1人。從近5年新增人員統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，具有法官資格的人員相對(duì)非常少，尤其與法官流失量相比，相差5倍以上，并且其他新增人員素質(zhì)情況又如何呢？從其中一個(gè)基層法院的匯報(bào)材料上看，五年來(lái)，該院共調(diào)入4人，其中1人是照顧解決交流領(lǐng)導(dǎo)干部家屬，1人是高等院校畢業(yè)生，2人是轉(zhuǎn)業(yè)軍人。因此，即使是《法官法》修改之后，法院人才隊(duì)伍仍未有明顯提高，高素質(zhì)法官人才準(zhǔn)入得到控制，其他低素質(zhì)人才大量涌入，這種怪現(xiàn)象的出現(xiàn)，與法院人才準(zhǔn)入機(jī)制的缺陷有著莫大的關(guān)系。

（三）法院人才流失原因調(diào)查研究。法院人才流失為何會(huì)如此嚴(yán)重（這里主要是流失量與新增量相比較而言）？為了查明其原因，我們動(dòng)用了集體智慧，主要通過(guò)對(duì)三十五歲以下青年法官進(jìn)行了問(wèn)卷式調(diào)查來(lái)了解。因?yàn)槿说男袨槭鞘苋说乃枷肟刂频模肓私夥ü俨幌氪粼诜ㄔ海幌胪庾撸捅仨毜昧私馄淝猩砀惺芎驼鎸?shí)的想法，而法院流失人員絕大部分是一些中青年法官，故而了解目前在崗的三十五歲以下青年法官的思想動(dòng)態(tài)，是找出法院人才流失原因最佳的途徑，是尋求對(duì)策的實(shí)事依據(jù)。9個(gè)縣、區(qū)基層法院共對(duì)87

來(lái)，導(dǎo)致人才流失。

三、防止經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院人才流失及提升隊(duì)伍素質(zhì)的對(duì)策思考法院的法官作為社會(huì)生活中主體的一員，從哲學(xué)和社會(huì)學(xué)意義上看，一方面他是社會(huì)統(tǒng)治秩序的特定維護(hù)者，另一方面也是社會(huì)生活中的自然人。前者決定了法官的社會(huì)組織本質(zhì)，后者決定了法官的個(gè)性自然本質(zhì)。其社會(huì)組織本質(zhì)與個(gè)性自然本質(zhì)構(gòu)成法官這一特定社會(huì)角色的雙重人格載體。作為普通社會(huì)成員的法官，其行為必然會(huì)受到來(lái)自社會(huì)諸多方面的影響。前面，我們通過(guò)調(diào)查了解了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院法官的思想動(dòng)態(tài)極不穩(wěn)定性，因而，為了讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的法官隊(duì)伍建設(shè)與肖揚(yáng)院長(zhǎng)提出的法官職業(yè)化要求相適應(yīng)，確保法官隊(duì)伍的穩(wěn)定。我們將從以下四個(gè)方面提出一些對(duì)策：

（一）落實(shí)人民法院憲政地位，切實(shí)提高法官社會(huì)地位，讓法官一職成為法律工作者一生為之追求和奮斗的目標(biāo)。落實(shí)法院憲政地位，其實(shí)質(zhì)就是要保證法院司法獨(dú)立，其審理案件不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。當(dāng)然，我們提出的法院司法獨(dú)立并不是要法院脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)與行政權(quán)、立法權(quán)相互制衡，而是要法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遵守權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，排除來(lái)自行政機(jī)關(guān)和其他單位及個(gè)人的干涉，以確保司法權(quán)威，樹(shù)立法院威信。提高法官社會(huì)地位，就是要切實(shí)落實(shí)《法官法》的規(guī)定，國(guó)家應(yīng)根據(jù)審判工作特點(diǎn)，盡快出臺(tái)法官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，然后嚴(yán)格按法官等級(jí)執(zhí)行，不應(yīng)再去套用行政級(jí)別。在英國(guó)，凡任命法官者，均會(huì)由女王授予爵士稱號(hào)，以顯示法官的身份地位，在我國(guó)，可以類似規(guī)定凡被任命法官者，可以享受某種社會(huì)榮譽(yù)或某項(xiàng)高規(guī)格的政治待遇，以隆法官社會(huì)地位。在前面調(diào)查法官的流失方向時(shí)，42名法官中流向黨政機(jī)關(guān)者達(dá)25人，占人才流失總量的59.5%，這一事實(shí)表明，法院政治地位差、法官社會(huì)地位低，是導(dǎo)致法官人才流失的最主要原因之一，所以再不盡快落實(shí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的政治地位，提高法官的社會(huì)地位，內(nèi)地法院人才流失就會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，最終導(dǎo)致人才枯竭。

（二）建立健全法院人才保障機(jī)制。該機(jī)制應(yīng)從五個(gè)方面著手。第一，建立法官職業(yè)權(quán)力保障機(jī)制，建立法官司法豁免制度，保障法官不因客觀原因所致的裁判錯(cuò)誤而受到責(zé)任追究，消除法官的后顧之憂。第二，建立法官職業(yè)地位保障機(jī)制。中基層法院法官的任命應(yīng)當(dāng)提級(jí)，并且法官一經(jīng)任命錄用，除正常工作變動(dòng)外，非因法定事由、經(jīng)法定程序，任何單位、部門(mén)不得將其免職、辭退、降職或處分，以保證法官地位和身份的穩(wěn)定性，增強(qiáng)法官職業(yè)的神圣和尊貴。第三，建立法官職業(yè)收入保障機(jī)制。提高法官基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)，一般為公務(wù)員3至5倍，然后，再實(shí)行法官等級(jí)津貼，對(duì)精英法官增加特殊津貼。第四，建立法官職業(yè)安全保障機(jī)制。要為每位法官辦理職業(yè)安全綜合保險(xiǎn)，增強(qiáng)法官抗御職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)保障其職業(yè)安全。第五，建立法官職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立法官教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，定期、定時(shí)對(duì)每位法官進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織法官每年開(kāi)展研討辯論和外出調(diào)研等活動(dòng)，切實(shí)提高法官的綜合素質(zhì)。

（三）建立法官人才流動(dòng)機(jī)制。該機(jī)制分為法官職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和法官退出機(jī)制。對(duì)準(zhǔn)入機(jī)制，就是要提高法院門(mén)檻，嚴(yán)格按《法官法》的規(guī)定條件，必須通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一司法考試方能取得擔(dān)任法官的資格。退出機(jī)制就是對(duì)不合格或違法違紀(jì)不宜再擔(dān)任法官的人員，應(yīng)當(dāng)疏通出口將其分流出去，以保證整個(gè)法官隊(duì)伍的素質(zhì)水準(zhǔn)和純潔性。

（四）建立健全法官職業(yè)監(jiān)督機(jī)制。要求每位法官必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的權(quán)力監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督以及人民群眾的民主監(jiān)督，要制定既能嚴(yán)肅查處法官違法違紀(jì)行為，又能充分保障法官申訴、控告權(quán)利的機(jī)制和程序，切實(shí)維護(hù)法官的合法權(quán)益。

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