第一篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加注重反腐倡廉制度建設(shè)的難點(diǎn)和對策

欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加注重反腐倡廉制度建設(shè)的難點(diǎn)和對策

黨的十七大首次提出了反腐倡廉建設(shè)的概念，并大力倡導(dǎo)要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。中紀(jì)委向黨的十七大報告又提出，“既要重視制定和完善制度，更要嚴(yán)格執(zhí)行制度”。特別對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，在懲治和預(yù)防腐體

系中，反腐倡廉制度建設(shè)方面暴露出來了一些突出問題，已嚴(yán)重影響其發(fā)揮保證作用，更加注重反腐倡廉制度建設(shè)比以往任何時期都重要。所以，要不斷深化認(rèn)識，科學(xué)把握規(guī)律，以建設(shè)性思路、建設(shè)性決策、建設(shè)性方法推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，不斷形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件和法制保證，從而進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，永遠(yuǎn)保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。

一、制約反腐倡廉制度建設(shè)的主要因素

（一）反腐倡廉制度執(zhí)行者的自覺性不夠高

制度帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性，具有規(guī)范和指導(dǎo)作用，是懲治和預(yù)防有機(jī)統(tǒng)一的載體，教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、改革措施，歸根到底要通過制度予以固定、保障和促進(jìn)。從這個意義上說，構(gòu)建懲防體系的過程，實(shí)質(zhì)是不斷推進(jìn)制度體系建設(shè)的過程。但是，目前出臺的反腐倡廉制度并不少，為什么在實(shí)踐中卻存在著制度沒有真正或全面的貫徹落實(shí)呢?主要原因之一是我國反腐倡廉制度是由黨和政府及其群體組織的主要領(lǐng)導(dǎo)集體研究制訂，這個集體既是反腐倡廉制度的制訂者，又是執(zhí)行者，這種客觀現(xiàn)實(shí)決定了反腐倡廉制度的執(zhí)行者必須具備一定素養(yǎng)和一定境界，才能確保反腐倡廉制度的有效貫徹落實(shí)。正如有人分析認(rèn)為，如果反腐倡廉制度執(zhí)行者的素質(zhì)很高，覺悟很高，思想道德境界很高，就只需要一個“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”短短幾十字足矣，何需如此繁雜的條條框框呢。另一方面，有些反腐倡廉制度的執(zhí)行者往往不能主動放棄既得利益，自覺地?cái)嗟簟白约旱南麡O腐敗之路”。尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受長期落后思想觀念影響，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，人們接受的教育普遍比較偏少，使一些反腐倡廉制度執(zhí)行者的制度意識比較淡薄，貫徹落實(shí)制度的自覺性普遍不高。

（二）一些反腐倡廉制度本身的操作性不夠強(qiáng)

從反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐來看，長期以來，一些反腐倡廉制度不能適應(yīng)新情況新問題，缺乏一定的操作性，起不到約束作用，形同虛設(shè)，造成的不良影響甚于沒有制度。如現(xiàn)行辦案方面的法規(guī)，大多數(shù)是上世紀(jì)90年代初期制定的，其中許多內(nèi)容已落后于當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的新任務(wù)，有些內(nèi)容又被之后的文件所代替，需要及時予以調(diào)整；有的廉潔自律制度條文內(nèi)容比較粗糙簡單，“不準(zhǔn)怎么樣”、“禁止怎么樣”之類的規(guī)定比較多，有時還出現(xiàn)“若要怎么樣”、“應(yīng)該怎么樣”等規(guī)定，只有“不準(zhǔn)”，沒有罰則，常常貫用一句“嚴(yán)格追究有關(guān)人員的黨政紀(jì)責(zé)任”，至于具體給予什么處分?處分的依據(jù)是什么?全然不知，缺乏法律依據(jù)；案件管理、糾風(fēng)、預(yù)防腐敗等專項(xiàng)工作中缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，在依法行政的大背景下，很難發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的根本保證作用等等。這樣的反腐倡廉制度，或者僅有實(shí)體要求而無具體程序規(guī)定，使人們難以操作；或者缺乏準(zhǔn)確性的規(guī)定，“規(guī)定動作”過少，“自由裁量”過寬，該量化的不量化，為執(zhí)行者預(yù)留了隨心所欲的空間；或者存在漏洞空白，缺少延續(xù)規(guī)則和配套措施，無法依靠內(nèi)在邏輯為反腐倡廉制度實(shí)施提供順暢的路徑。

（三）對貫徹落實(shí)反腐倡廉制度情況監(jiān)督乏力

在貫徹落實(shí)反腐倡廉制度過程中，一些人把反腐倡廉制度“寫到(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）紙上、掛在墻上、說在嘴上”，是給他人看的，是約束別人的，沒有建立起對反腐倡廉制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的長效機(jī)制。從反腐倡廉制度的本身來看，它不是自律的一種形式，而屬于他律范疇。因此，反腐倡廉制度的貫徹落實(shí)還需要一定的監(jiān)督力。但是，目前社會上存在著一種現(xiàn)象，人們?yōu)榱宿k成一件事，往往最直接的想法和做法就是想方設(shè)法托熟人、找捷徑，甚至一些人已經(jīng)形成了一種習(xí)慣，認(rèn)為那些收錢辦事的官員就是好官，并對他們感恩戴德。在這種社會環(huán)境和道德觀念影響下，一些違反反腐倡廉制度的行為往往無人過問，有些部門執(zhí)行反腐倡廉制度出現(xiàn)了無人監(jiān)督的現(xiàn)象。其主要原因是監(jiān)督保障不足，監(jiān)督者風(fēng)險較大，不敢行使法律法規(guī)包括憲法賦予人們的監(jiān)督權(quán)。同時，反腐倡廉制度貫徹落實(shí)缺乏有效的群眾監(jiān)督機(jī)制，權(quán)力部門、有權(quán)人員使用權(quán)力，通常是召開會議研究，或者行政長官裁斷，至于研究的程序、依據(jù)等，一般情況下，其他人員不得而知。如群眾缺乏

最起碼的知情權(quán)，如何行使監(jiān)督職權(quán)呢？

（四）對違反反腐倡廉制度行為懲處不力

據(jù)報導(dǎo)，英國一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)員有違紀(jì)違規(guī)行為，哪怕是把辦公室的筆、本、紙拿回家給孩子用，都要做出嚴(yán)肅處理，實(shí)行所謂的“零容忍”，即絕不容忍，因此成為全世界“清廉指數(shù)”比較高的國家。但是，在我們國家，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》等懲處性制度雖然已頒布實(shí)施，但并不能真正或全面的貫徹落實(shí)。主要因?yàn)橛械姆锤贫葓?zhí)行者出于“種種”考慮，執(zhí)行反腐倡廉制度往往失之與寬，失之與軟，甚至有時“法外開恩”；加之一些違紀(jì)違法人員總認(rèn)為自己違反反腐倡廉制度行為是小問題，與那些貪官污吏相比，算不上什么問題，想方設(shè)法規(guī)避懲處。造成違反反腐倡廉制度行為得不到及時有效制約和懲處，使反腐倡廉制度的強(qiáng)制性受到了損害、嚴(yán)肅性受到了傷害、權(quán)威性受到了影響，反腐倡廉制度沒有展現(xiàn)出預(yù)期的效果。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的有效對策

（一）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)反腐倡廉制度的操作性

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第二次全會上明確指出：“我國現(xiàn)階段存在的腐敗現(xiàn)象，是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化不完善、管理有漏洞是腐敗滋生的一個重要原因?！边@種客觀現(xiàn)實(shí)要求反腐倡廉制度建設(shè)務(wù)必走創(chuàng)新之路，必須把推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作為制度創(chuàng)新的方向和目標(biāo)，必須把反腐倡廉實(shí)踐中存在的問題、成熟的經(jīng)驗(yàn)及對制度本身的需求作為制度創(chuàng)新的動力和源泉，必須把堵塞體制機(jī)制制度上的漏洞、提高反腐倡廉建設(shè)的能力及效率作為制度創(chuàng)新的價值取向和標(biāo)準(zhǔn)，必須把保障黨員權(quán)利和維護(hù)公民權(quán)益作為制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和基本考慮。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，改變過去出現(xiàn)什么問題就規(guī)范什么問題的工作思路，注重從源頭抓起，著力預(yù)防可能發(fā)生與廣大人民群眾利益沖突的問題。作為基層工作者，要把反腐倡廉制度運(yùn)行情況、功能效果等信息，及時反饋給反腐倡廉制度的制定機(jī)構(gòu)，從而形成制度運(yùn)行的閉環(huán)式控制，促進(jìn)反腐倡廉制度的修訂完善，不斷提高針對性，增強(qiáng)預(yù)警預(yù)測能力；在不能發(fā)生與黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)相抵觸的前提下，對于黨內(nèi)法規(guī)和國家法律中沒有具體規(guī)定而本地區(qū)本部門又急需規(guī)范的事項(xiàng)，積極探索，大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)實(shí)施細(xì)則，需要制定配套制度的抓緊制定，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進(jìn)，體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)反腐倡廉制度的操作性。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，不斷增強(qiáng)執(zhí)行反腐倡廉制度的自覺性

制度的生命力在于執(zhí)行。胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會上強(qiáng)調(diào)指出：“要認(rèn)真貫徹落實(shí)以黨章為核心的黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，真正用制度規(guī)范自己的行為?！痹谝婪ㄖ螄?、依法執(zhí)政和依法行政的大背景下，嚴(yán)格依紀(jì)依法已經(jīng)成為開展各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本要求，也成為提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平的基本方式。所以，要認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐倡廉制度，懲防體系《實(shí)施綱要》提出建立健全基本制度39項(xiàng)、從源頭上防治腐敗制度79項(xiàng)，共計(jì)達(dá)118項(xiàng)，各項(xiàng)反腐倡廉制度不可謂不多，需要細(xì)心研讀，深刻領(lǐng)會，真正改變不知者不為錯的惡習(xí)，徹底改變反腐倡廉制度意識淡薄的現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)執(zhí)行反腐倡廉制度的主動性。要更加注重調(diào)查研究，反腐倡廉制度作為實(shí)踐的產(chǎn)物，只有以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，才能做到符合規(guī)律、反映實(shí)踐、準(zhǔn)確管用，同時它又作為民主的產(chǎn)物，只有廣泛聽取各方面意見，才能做到集中民智、反映民意、凝聚民力。所以，要真正深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，準(zhǔn)確把握消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，及時了解實(shí)際工作和人民群眾對反腐倡廉制度的建設(shè)性意見建議，及早發(fā)現(xiàn)反腐倡廉制度在執(zhí)行中暴露出來的問題，做到積極應(yīng)對，未雨綢繆，不斷增強(qiáng)執(zhí)行反腐倡廉制度的預(yù)見性。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷增強(qiáng)執(zhí)行反腐倡廉制度的強(qiáng)制性

加強(qiáng)對干部的監(jiān)督，既是對干部的嚴(yán)格要求，也是對于部的關(guān)心愛護(hù)。要不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識，干部能否自覺接受監(jiān)督、帶頭開展監(jiān)督，是衡量每位干部政治上、思想上是否真正合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，不斷加強(qiáng)對質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度的監(jiān)督檢查，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。通過巡視、責(zé)任考核、述職述廉等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，不但對當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)反腐倡廉制度的情況進(jìn)行定期督促檢查，而且要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行不定期的重點(diǎn)抽查，不但督促廣大干部認(rèn)真貫徹落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)制度，不斷加大制度的“硬約束”力度，而且要早打招呼，及時提醒，幫助干部把問題解決在萌芽狀態(tài)，進(jìn)一步提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。要不斷加強(qiáng)民主監(jiān)督，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。

（四）加大責(zé)任追究，更加注重維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性

懲處是反腐倡廉建設(shè)中不可或缺的重要手段之一，在懲治和預(yù)防腐敗體系中具有特殊的功效。《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確規(guī)定，對反腐倡廉制度的落實(shí)情況要加強(qiáng)責(zé)任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅(jiān)持反腐倡廉制度面前人人平等，嚴(yán)格懲戒和責(zé)任追究。在嚴(yán)格區(qū)分一般錯誤與違紀(jì)違法的界限，以及在改革開放中因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)失誤與違紀(jì)違法的界限的情況下，加大力度查處違反反腐倡廉制度行為，切實(shí)糾正和嚴(yán)肅追究不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行反腐倡廉制度的行為，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)法，懲邪扶正，懲惡揚(yáng)善，懲腐倡廉，維護(hù)反腐倡廉制度的嚴(yán)肅性。通過對典型的違反反腐倡廉制度行為進(jìn)行公開曝光，教育本人改邪歸正，吸取教訓(xùn)，警示他人嚴(yán)以律己，不蹈覆轍，有效地教育和有力地警示廣大干部嚴(yán)格遵守反腐倡廉各項(xiàng)制度，更加注重維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性，更加注重提高反腐倡廉制度的執(zhí)行效果。（作者單位：市紀(jì)委）

第二篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)要注重三個環(huán)節(jié)（模版）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)要注重三個環(huán)節(jié)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)就是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，對照這個標(biāo)準(zhǔn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該要注重三個環(huán)節(jié)。

第一，作好規(guī)劃是關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)務(wù)必規(guī)劃先行，規(guī)劃需要注意兩點(diǎn)：一是求實(shí)。做規(guī)劃必須從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，要通過規(guī)劃的實(shí)施讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。二是創(chuàng)新。即目標(biāo)求新、體系求新、定位求新。規(guī)劃目標(biāo)務(wù)必力求全面具體有可操作性，將特色產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村道路、教育資源整合、社會服務(wù)保障體系建設(shè)等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃結(jié)合起來，綜合考慮，形成一個完整的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系。

第二，加大投入是基礎(chǔ)。目前，西部地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村相比還存在較大的差距，要改變這一狀況就需要不斷地投入。加大投入的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，讓農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件得到改善，農(nóng)村面貌得到改變。近幾年，西部地區(qū)對農(nóng)村的投入重點(diǎn)放在了以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，農(nóng)村公共事業(yè)投入較少，改路、改水、改廁、改廚、改圈；通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”任務(wù)相當(dāng)艱巨，必須把加大投入當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。

第三，扶持產(chǎn)業(yè)是支撐。社會主義新農(nóng)村建設(shè)不是停留在口頭上的工作，成與不成必須依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，這個問題不解決新農(nóng)村建設(shè)無從談起。筆者以為，一是要以農(nóng)業(yè)為依托辦好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。按照“大（規(guī)模大、勞動面大）、高（技術(shù)水平高、附加值高）、外（外向型）、新（新技術(shù)、新產(chǎn)品）、多（多種所有制、多種組織形式）”的原則，發(fā)展各種加工型、市場型、科技型的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場的競爭能力；二是要搞好農(nóng)產(chǎn)品流通。在繼續(xù)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能的同時，鼓勵和支持農(nóng)民在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)組建多種形式的專業(yè)合作組織，推廣現(xiàn)代營銷模式，積極開拓外埠市場，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場份額；三是要抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)的難點(diǎn)與對策分析

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無憂!]解決“三農(nóng)”問題，對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并推動全面建設(shè)小康社會珍具有重要意義。能否提供優(yōu)質(zhì)充足的金融服務(wù)，則為解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。據(jù)筆者對垣曲縣農(nóng)村金融服務(wù)狀況的調(diào)查顯示，存在著制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的金融服務(wù)難點(diǎn)和問題，并嘗試全方位，多角度地進(jìn)行分析，進(jìn)而提出對策與建議。

農(nóng)村金融服務(wù)中出現(xiàn)的難點(diǎn)和

垣曲縣地理特點(diǎn)為“七山二川一分塬”，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。總?cè)丝谟?5萬人，近85為農(nóng)業(yè)人口。從最近5年農(nóng)民收入情況看，增長緩慢：2000——2004年農(nóng)民人均績純收入分別為892元、926元、958元、1061元、1216元，略有增長，但始終處于低水平狀態(tài)。

（一）財(cái)政支農(nóng)乏力，農(nóng)業(yè)信貸投入偏低。

垣曲縣財(cái)政不能完全自給，且入不敷，每年都要靠國家和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)助，對農(nóng)業(yè)的投入更無法保障。農(nóng)業(yè)很大程度上處在自我發(fā)展，原始積累階段。據(jù)對2000——2004年統(tǒng)計(jì)，縣財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支出總計(jì)年均點(diǎn)財(cái)政支出的4.6左右，每年不足1500萬元，財(cái)政支農(nóng)作用平乏無力。農(nóng)業(yè)信貸投入更遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在對該縣國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000——2004年農(nóng)業(yè)增加值點(diǎn)GDP的比例在20——28之間，而農(nóng)業(yè)貸款點(diǎn)各項(xiàng)貸款的比例僅在3.2至6之間，投入與產(chǎn)出明顯不匹配。據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)信貸投入低的主要原因是農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品加工和生產(chǎn)形不成規(guī)模，市場競爭力很弱，難以獲得農(nóng)信社信貸支持。

（二）“三農(nóng)”融資難問題依然突出

由于近年來，一直缺乏有效的政策措施出臺，“三農(nóng)”融資難始終沒有得到有效改善。隨著其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“三農(nóng)”融資難的問題更加突出。主要表現(xiàn)在（1）“三農(nóng)”貸款風(fēng)險大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)，愈發(fā)表現(xiàn)為弱勢產(chǎn)業(yè)，易受自然和市場雙重因素制約。大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抵御風(fēng)險能力低，稍受到自然災(zāi)害或市場行情變化影響，貸款就不能按期歸還。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年底垣曲縣農(nóng)村信用聯(lián)社農(nóng)業(yè)貸款的不良率為32.3，比各項(xiàng)貸款不良率高出18個百分點(diǎn)。（2）農(nóng)戶貸款抵押擔(dān)保難。據(jù)對英言、蒲掌、同善三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶調(diào)查。30的農(nóng)戶除了房屋之外，沒有其他較有價值可供抵押的固定資產(chǎn)。60的農(nóng)戶僅擁有房屋和彩電為主要和固定資產(chǎn)。且所調(diào)查三鄉(xiāng)鎮(zhèn)中70農(nóng)戶的房屋由土坯和木料等建造，市場價值較低，不具備市場交易的可行性，自然難以得到信用社的認(rèn)可！因無足值合法的抵押品，農(nóng)戶很難得到創(chuàng)業(yè)致富資金支持。受經(jīng)濟(jì)收入有限的制約，通過聯(lián)保方式，農(nóng)戶也僅能得到小額貸款的支持。（3）“三農(nóng)”資金需求量增加，農(nóng)村信用社往往按浮動利率上限執(zhí)行，實(shí)際增大農(nóng)業(yè)成本，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如垣曲縣信用社自2004年10月29日存貸款利率調(diào)整后，對個體社員種養(yǎng)業(yè)貸款及支農(nóng)再貸款在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮80，個體社員及其他非種養(yǎng)業(yè)貸款利率上浮100。據(jù)測算信用社執(zhí)行上限利率比調(diào)整前所擴(kuò)大的幅度而獲得盈利80萬元。

（三）金融服務(wù)盲區(qū)再度產(chǎn)生，金融資源供需矛盾持續(xù)存在。

近年來，縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大幅懷縮，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為明顯。目前，垣曲轄內(nèi)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有農(nóng)村信用社或郵政儲蓄網(wǎng)點(diǎn)的約為8個，即形成金融服務(wù)盲區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個，占比為38.5。工行、農(nóng)行網(wǎng)點(diǎn)幾乎全部撤出基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于缺乏競爭，服務(wù)質(zhì)量差，廣大農(nóng)戶得不到金融機(jī)構(gòu)的便利服務(wù)，同時，信貸供給不足，無法滿足農(nóng)戶的有效信貸需求。

農(nóng)家信貸資金來源進(jìn)一步趨緊。2000年以來郵政儲蓄從所在六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每年吸收存款為8000——9500萬元左右，相當(dāng)于人民銀行對五個信用社進(jìn)行支農(nóng)再貸款支持。尤其只存不貸的單向業(yè)務(wù)發(fā)展，減少了農(nóng)村信用社的信貸資金來源，加劇了農(nóng)村信用社資金供求矛盾。

（四）目前部分農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展出現(xiàn)新的特點(diǎn)，并一定程度上影響著支農(nóng)工作進(jìn)展。

表現(xiàn)為農(nóng)信用社經(jīng)營方向與職能性質(zhì)發(fā)生嚴(yán)重沖突。按照國家金融制度安排，農(nóng)村信用社職能定位于支持“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”，而近年來信用社在同行業(yè)的競爭下，為求生存謀發(fā)展。舍棄部分應(yīng)予扶持的農(nóng)戶，側(cè)重支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)發(fā)展。表現(xiàn)為所發(fā)放支持的企業(yè)貸款在各項(xiàng)貸款余額中占到相當(dāng)比例。據(jù)對英言、蒲掌和古城三農(nóng)信用社調(diào)查，2003——2004年所發(fā)放支持民營企業(yè)的貸款占三社各項(xiàng)貸款總額之比分別為35、31和48。

目前改革中的部分農(nóng)村信用社把工作重心轉(zhuǎn)向一味達(dá)“標(biāo)”，不注重支農(nóng)實(shí)效。因?yàn)閲邑?cái)政資金的支持，信用社發(fā)展

各項(xiàng)業(yè)務(wù)的積極性空前高漲，但也表現(xiàn)出一定的盲目性：部分農(nóng)村信用社對于消化處置不良資產(chǎn)的難度認(rèn)識不足，更沒有制定具體的落實(shí)計(jì)劃措施；整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，尤其表現(xiàn)在不少信用社負(fù)責(zé)人對法人治理結(jié)構(gòu)，股份制或股份合同制等各項(xiàng)現(xiàn)代企業(yè)制度相關(guān)概念及根本意義了解不夠和認(rèn)識不清；不屑于研究轄內(nèi)支農(nóng)工作實(shí)際和探索如何建立適合的運(yùn)行機(jī)制，只

一味地為爭取享受國家的優(yōu)惠政策和待遇，而盲目硬性地去滿足央行要求的標(biāo)準(zhǔn)。

二、解決農(nóng)村金融服務(wù)難點(diǎn)與問題的對策

1、政府部門要進(jìn)一步重視農(nóng)村金融工作，即要把報務(wù)“三農(nóng)”工作作為頭等大事來抓，并納入政府議事日程。

（1）有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣?，要為改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，主要包括：加在農(nóng)村交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，鼓勵和支持農(nóng)村信息工程和建設(shè)等措施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造“硬件”，為金融服務(wù)的提出和開展搭建平臺。同時，地方政府也應(yīng)把信用村（鎮(zhèn)）建設(shè)工作納入考核范圍，建設(shè)誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)和誠信政府；此外，應(yīng)借鑒東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，地方政府出臺減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策和提供“一站式”高效政務(wù)服務(wù)，為招商引資和吸引外埠資金投入創(chuàng)造良好的新環(huán)境。

（2）當(dāng)?shù)卣畱?yīng)以市場手段為主不斷引導(dǎo)和推動地主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育適應(yīng)地方實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和企業(yè)項(xiàng)目，以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而也為金融機(jī)構(gòu)提供有效地融資舞臺。

2、對農(nóng)村信用社要給予政策扶持：（1）加快推進(jìn)農(nóng)信化改革，央行發(fā)放專項(xiàng)票據(jù)給予資金支持外，重點(diǎn)要解決農(nóng)信化不良資產(chǎn)處置問題。在出臺不良資產(chǎn)外置優(yōu)惠政策，如減免稅費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)貼等的同時，建議國家同對待國有獨(dú)資商業(yè)銀行改革一樣，可嘗試進(jìn)行收購和剝離農(nóng)信社不良資產(chǎn)。（2）通過政策扶持和調(diào)整，努力創(chuàng)造改善農(nóng)業(yè)弱勢地位的金融服務(wù)機(jī)制。對農(nóng)信社擔(dān)負(fù)的政策性功能業(yè)務(wù)，要給予財(cái)政貼息：對僅限于糧棉油收購的農(nóng)發(fā)行，調(diào)整其業(yè)務(wù)范圍，增加的擴(kuò)大其政策金融職能，強(qiáng)化其支農(nóng)職責(zé)和作用，如開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和扶貧貸款等業(yè)務(wù)。

3、建立綜合性農(nóng)村金融服務(wù)體系，引入服務(wù)競爭機(jī)制。建立政策性、商業(yè)性和地方性金融機(jī)構(gòu)可進(jìn)可出，并存發(fā)展的格局。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，國家和地方政府可制定不同類型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相應(yīng)優(yōu)惠鼓勵政策，使政策性銀行充分發(fā)揮政策支農(nóng)作用，各類商業(yè)銀行能積極提供有效金融服務(wù)，并消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)盲區(qū)。同時，建立農(nóng)村信貸資金內(nèi)部循環(huán)機(jī)制，即要求各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身經(jīng)營性質(zhì)，將從農(nóng)村所吸收存款以一定比例繳存人民銀行，再由人民銀行以支農(nóng)再貸款的形式返還給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村

欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，怎樣建設(shè)呢？結(jié)合多年的工作，我認(rèn)為要準(zhǔn)確把握六點(diǎn)。

一、找準(zhǔn)起點(diǎn)，切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各個方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼長遠(yuǎn)、因地制宜，認(rèn)真規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。一要前瞻性規(guī)劃新農(nóng)村。要充分考慮到今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠(yuǎn)變化，突出重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，不搞遍地開花，不片面追求水、電、路的通村率。欠發(fā)達(dá)的村和人口比較分散的村以及城鎮(zhèn)化格局尚不明朗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其要注意科學(xué)編制規(guī)劃。二要和諧性規(guī)劃新農(nóng)村。要從村鎮(zhèn)的山形地勢出發(fā)，依山托水，講究人與自然和諧相處，突出農(nóng)村特色和便利農(nóng)民生產(chǎn)生活，形成各具特色的自然村莊、庭院和社區(qū)。同時，要嚴(yán)格控制占用耕地。三要包容性規(guī)劃新農(nóng)村。要特別注意保護(hù)有價值的傳統(tǒng)民居、土家族吊角樓等文化遺產(chǎn)，在充分利用現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)上，重視和保護(hù)土家族、苗族文化，突出民族特色，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為具有濃厚民族特色的文化陣地。

二、把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展 推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民增收是前提，這是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，必須緊緊抓住不放。一要突出工業(yè)主導(dǎo)地位。牢固樹立以工促農(nóng)的發(fā)展理念，堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，舉全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭通過3至5年的努力，培養(yǎng)出3到5個銷售過5個億的骨干企業(yè)。二要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力鞏固以椪柑為主的水果業(yè)、以煙葉、蔬菜為主的經(jīng)作業(yè)、以山羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)，不斷壯大以“秦簡”、“換金”、“仙仁云霧”等品牌為主的特色茶業(yè)，以“武陵青”為主要品種的花椒產(chǎn)業(yè)，以網(wǎng)箱養(yǎng)魚為主的水產(chǎn)業(yè)。同時，要繼續(xù)鞏固和完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。三要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。充分抓住“湘西地區(qū)農(nóng)村勞動力免費(fèi)技能培訓(xùn)”和“陽光工程”培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力的有利機(jī)遇，最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。同時，要積極拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民就地向城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員的項(xiàng)目、技術(shù)和資金有序回流，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、抓住熱點(diǎn)，著力夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要鉗制因素，也是當(dāng)前廣大農(nóng)民十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題，必須著力解決。一是突出抓好農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)加大對農(nóng)村道路建設(shè)的投入，徹底改變農(nóng)村交通落后的現(xiàn)狀，抓好縣鄉(xiāng)油路改造工程，實(shí)現(xiàn)等級公路連接；抓好以村級公路為主的通達(dá)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站場建設(shè)，力爭到2010年，從根本上改變農(nóng)村交通落后的面貌。二是切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。要依托遷默公路、209國道、花龍公路等主要干道，重點(diǎn)抓好清水坪、毛溝、復(fù)興、水田河、葫蘆、碗米坡等重點(diǎn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；依托酉水燦爛文化，建成一批名鎮(zhèn)名村，逐步夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力形成一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)和邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。三是努力加快水利能源建設(shè)。繼續(xù)抓好病險水庫山塘治理、城鎮(zhèn)防洪、武水酉水大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，積極爭取臘洞水庫建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。同時，要加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，優(yōu)化供電服務(wù)質(zhì)量，力爭到2010年，供電保障率和入戶率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)電氣化。

四、突破薄弱點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平低，是農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須在解決這些薄弱環(huán)節(jié)上下狠功夫。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。要進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)教育的投入，鞏固普九成果，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，積極引導(dǎo)基礎(chǔ)教育資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。認(rèn)真落實(shí)貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。力爭到2010年，基本實(shí)現(xiàn)普及高中教育，初中畢業(yè)生升入普高比例達(dá)65%以上。二要突出農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。要不斷深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和救助制度，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，使農(nóng)民人人享受初級衛(wèi)生保健權(quán)利。三要完善農(nóng)村社會保障體系。要不斷完善對農(nóng)村貧困弱勢群體的社會救助體系，逐步提高農(nóng)村勞動保障和最低生活保障制度的覆蓋率，積極探索發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，完善農(nóng)村社會救濟(jì)保障制度，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距。力爭用2~3年時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及敬老院建設(shè)，讓所有愿意入院的老人全部到敬老院實(shí)行集中供養(yǎng)。到2010年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

五、掃除盲點(diǎn)，不斷加快農(nóng)村生態(tài)能源保護(hù) 農(nóng)村環(huán)境不僅僅是一個形象問題，而是直接關(guān)系到農(nóng)民的健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，必須著力加以改善。一是鞏固退耕還林成果。要建立科學(xué)的管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)措施和護(hù)林人員報酬，切實(shí)抓好現(xiàn)有退耕還林面積的管護(hù)。重點(diǎn)研究好農(nóng)民退耕還林后長期的生計(jì)問題，堅(jiān)持把退耕還林與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)結(jié)合起來，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。二是切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)。要切實(shí)保護(hù)森林資源，重點(diǎn)抓好公路沿線、酉水沿線、水庫周圍、遷陵城區(qū)周圍和呂洞山、白云山兩個自然保護(hù)區(qū)的封山育林。禁止毀林開荒和亂占林地，堅(jiān)決打擊亂砍濫伐林木的不法行為。三是加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，采取政府引導(dǎo)、集體補(bǔ)助、群眾投工投勞、整村推進(jìn)的方式，積極開展以改廚、改廁、改欄為重點(diǎn)的“一池三改”工程，大力推廣“豬—沼—菜（果）”的生態(tài)模式，著力提高農(nóng)村能源綜合利用率。繼續(xù)擴(kuò)大“節(jié)材節(jié)能”工程建設(shè)的規(guī)模和實(shí)施范圍，加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)步伐。

六、攻克難點(diǎn)，努力強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè) 農(nóng)村精神文明建設(shè)一直是講起來“硬”，做起來“軟”，操作難，考核難，所以落實(shí)也難，必須以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，突破這一難點(diǎn)抓出成效。一要牢固樹立社會主義榮辱觀。要牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，并通過扎實(shí)有效的宣傳教育，使社會主義榮辱觀家喻戶曉、深入人心。要堅(jiān)持把社會主義榮辱觀教育與實(shí)際緊密結(jié)合起來，使“八榮八恥”成為全社會的思想和行為的基本準(zhǔn)則，積極倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德規(guī)范。二要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。始終堅(jiān)持以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村文化宣傳陣地，唱響主旋律、打好主動仗，按照團(tuán)結(jié)、鼓勁、正面宣傳為主的方針，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳體現(xiàn)時代精神的先進(jìn)典型，增強(qiáng)宣傳思想工作的針對性和時效性。三要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。要高度重視和解決好農(nóng)村因農(nóng)民負(fù)擔(dān)、退耕還林、土地征用、移民搬遷、拖欠民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛，維護(hù)好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，注重理順群眾情緒，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，有效調(diào)處化解和妥善處理突發(fā)性群體事件，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。

第五篇：高校反腐倡廉難點(diǎn)及對策

高校反腐倡廉難點(diǎn)及對策

近年來，伴隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，高校反腐倡廉建設(shè)面臨許多新形勢和新挑戰(zhàn)，探索思考高校反腐倡廉建設(shè)在新的時代背景下呈現(xiàn)的特點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對性地提出加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)的對策，成為高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要工作。

一、新時期高校反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)

（一）與

社會逐漸趨同

高校反腐倡廉建設(shè)與社會趨同首先表現(xiàn)在腐敗形式、內(nèi)容、手段、危害性等方面的趨同。高校隨著辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的拓展，經(jīng)濟(jì)活動越來越多，與社會的聯(lián)系越來越廣，社會上已經(jīng)出現(xiàn)過的各種消極腐敗現(xiàn)象在高校也時有發(fā)生。在社會轉(zhuǎn)型時期，高校腐敗與社會整體狀況一樣都處在腐敗的易發(fā)、多發(fā)時期，特別在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和部位，大案要案時有發(fā)生，高校中的腐敗行為在形式和手段上也呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，從一人案發(fā)展到一案多人，“窩案”、“串案”等集體腐敗行為增多;腐敗的智能水平和手段越來越高，校內(nèi)外人員相互勾結(jié)的腐敗案件日漸增多。社會上發(fā)生的腐敗現(xiàn)象基本上在高校都有所表現(xiàn)。

其次，高校處于整個社會發(fā)展之下，必然受其影響，高校的反腐倡廉建設(shè)與全社會的反腐倡廉建設(shè)有著不可分割的千絲萬縷的聯(lián)系，政府的權(quán)力運(yùn)作、各種社會關(guān)系特別是利益攸關(guān)方，都會對高校的反腐倡廉建設(shè)發(fā)生作用和影響。而反腐倡廉是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，高校反腐倡廉建設(shè)必須是圍繞這一政治任務(wù)而展開，必須是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，隨著校園內(nèi)腐敗的發(fā)生與社會越來越接近，高校反腐倡廉建設(shè)在機(jī)制體制、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、執(zhí)行手段、效果上與社會也越來越一致。高校反腐倡廉建設(shè)與社會廉政建設(shè)形成互動關(guān)系，社會的積極因素或消極因素均會對高校反腐倡廉建設(shè)產(chǎn)生驅(qū)動或制約的正負(fù)效應(yīng)。維護(hù)“凈土”需要政府和全社會的共同努力，建設(shè)廉潔的高校有賴于整個社會反腐倡廉意識和水平的提高。

（二）具有較高的行業(yè)性特征

高校消極腐敗現(xiàn)象大都發(fā)生在招生、收費(fèi)、基建工程、采購、教研經(jīng)費(fèi)使用和管理、學(xué)術(shù)腐敗等方面，是辦學(xué)自主權(quán)失范和濫用的結(jié)果，反映出學(xué)校業(yè)務(wù)、行業(yè)的特殊性。這一特點(diǎn)決定了高校的反腐倡廉建設(shè)必然有所側(cè)重，在這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上重下功夫，在行風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)上下功夫，把堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)作為反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)之一，堅(jiān)持糾建并舉，建立糾風(fēng)長效機(jī)制，建設(shè)優(yōu)良的校風(fēng)和行風(fēng)。

（三）注重廉政宣傳教育

高校是知識精英的聚集地，它在整個社會中的高尚地位和重要作用是得到群眾公認(rèn)的，高校的知識分子是被視為最具有民主監(jiān)督意識的人群之一，所以，高校曾被稱為“凈土”、“精神的家園”，在受教育的層次和人員素質(zhì)上，高校的確是聚集了眾多高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才，具有深厚的文化底蘊(yùn)，良好的人文環(huán)境和民主氛圍，思想活躍、走在開拓創(chuàng)新的前沿，奠定了一個良好的思想基礎(chǔ)和道德素養(yǎng)。因此，高校深入開展反腐倡廉宣傳教育，反腐倡廉“大宣教”格局基本形成，宣傳教育合力日益顯現(xiàn)，同時大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)高校校園，廉政文化建設(shè)在高校得到了較好地傳播和發(fā)展。

二、新形勢高校反腐倡廉建設(shè)面臨的難點(diǎn)

（一）監(jiān)督體制存在缺陷

各高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門雖然在加強(qiáng)對高校對權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督上下了很大的功夫，想了很多辦法。如主持工作的紀(jì)委書記列席黨委常委會、參與對決策的監(jiān)督;參與大項(xiàng)物資采購和工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)，加強(qiáng)對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督;參與招生工作，加強(qiáng)對招生收費(fèi)的監(jiān)督等。但由于是高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察干部的職務(wù)晉升、工作考核、經(jīng)濟(jì)待遇等都由同級黨委決定，紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，要取得黨政領(lǐng)導(dǎo)的贊同和支持，以及職能部門的理解，工作難免縛手縛腳，有所顧慮。有些學(xué)校(特別是一些中小型高校)領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為，學(xué)校的發(fā)展主要依賴教學(xué)和科研水平的提高，紀(jì)檢監(jiān)察部門只需虛設(shè)以應(yīng)付上級的檢查，投入過多的工作反而會影響學(xué)校的正常教學(xué)、科研工作，在這種情況下紀(jì)檢部門要想進(jìn)行有效監(jiān)督就更難了。

（二）制度建設(shè)滯后

隨著我國高校獨(dú)立法人地位的確立，高校在招生錄取、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目建設(shè)、物資采購、干部聘任和職稱評定等方面擁有的自主權(quán)越來越多，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的權(quán)力也越來越大。但是我國法律賦予高校上述自主權(quán)時卻對高校應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任沒有相應(yīng)的具體規(guī)定。在高校內(nèi)部，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制基本確立，但配套制度不完善，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度建設(shè)滯后，招生、基建、物資采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)仍然不夠完善和配套，薄弱環(huán)節(jié)突出，特別是實(shí)施細(xì)則、程序規(guī)定普遍不足，監(jiān)管機(jī)制不健全，學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理特別是財(cái)務(wù)監(jiān)督存在明顯的盲區(qū)。校務(wù)公開目錄和公開指南在公開內(nèi)容、操作規(guī)程、公開載體方面都有許多工作要做。

（三）如何懲處學(xué)術(shù)腐敗