第一篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路與對(duì)策

欠發(fā)達(dá)地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路與對(duì)策

磐安縣水務(wù)局

磐安縣位于浙江中部，是全省欠發(fā)達(dá)縣市之一。全縣總面積1196平方公里，轄9鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，人口20.84萬(wàn)。該縣素有諸水之源之稱(chēng)，是錢(qián)塘江、甌江和靈江的主要發(fā)源地之一，境內(nèi)大小溪流共96條，河道總長(zhǎng)1494公里。近幾年來(lái)，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省財(cái)政、水利及各相關(guān)部門(mén)的大力支持下，磐安人民勒緊腰帶搞建設(shè)、只爭(zhēng)朝夕謀發(fā)展，全縣水利面貌日漸改善。一、十一五水利建設(shè)成果

十一五是我縣推進(jìn)生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅居興縣戰(zhàn)略的重要時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。十一五期間全縣水利建設(shè)以千萬(wàn)農(nóng)民飲用水、千庫(kù)保安、強(qiáng)塘工程、水資源保障工程為重點(diǎn)，累計(jì)投入建設(shè)資金5.6億元。水利在抵御洪澇旱災(zāi)害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障城鄉(xiāng)基本供水需求，提高人民生活水平以及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）堅(jiān)持把防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)作為水利工作的重中之重，防汛防臺(tái)抗旱工作上新臺(tái)階。

根據(jù)縣委、縣政府對(duì)于防汛防臺(tái)抗旱工作的總體部署，五年來(lái)我們始終把防汛防臺(tái)抗旱作為水利工作的重中之重，牢固樹(shù)立“以人為本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大旱，搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，防災(zāi)減災(zāi)能力得到得到較大提高。

1、基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)步入規(guī)范化。按照省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)的意見(jiàn)》和省防指《浙江省基層防汛防 1 臺(tái)體系建設(shè)實(shí)施方案》，全面完成19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)，并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。

2、防汛防臺(tái)抗旱機(jī)制建設(shè)逐步完善。強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)防汛防臺(tái)抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善以行政首長(zhǎng)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通與組織協(xié)調(diào)，密切部門(mén)和地區(qū)協(xié)作，形成防汛防臺(tái)抗旱合力。

3、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)得到加強(qiáng)。建立健全了分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互助、軍民結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援機(jī)制。

4、著力做好防旱抗旱工作。進(jìn)一步完善了磐安縣防汛抗旱預(yù)案。加強(qiáng)旱情和蓄供水監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌各方用水需求，確保重點(diǎn)地區(qū)供水需求，抗旱成效明顯。

（二）堅(jiān)持把千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程作為民生水利的重點(diǎn)，努力改善鄉(xiāng)村飲用水條件。

1、工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。根據(jù)“五年任務(wù)，三年完成”的總體計(jì)劃，近幾年來(lái)先后實(shí)施了新渥、仁川、雙峰、方前、大盤(pán)、尖山、玉山、雙溪、尚湖、萬(wàn)蒼、窈川等12座集鎮(zhèn)供水工程，同時(shí)完成了237個(gè)行政村（452個(gè)自然村）的村級(jí)飲用水項(xiàng)目改造，累計(jì)新增供水規(guī)模2.49萬(wàn)噸/日，解決飲用水不安全人口15.068萬(wàn)人。實(shí)際完成飲用水工程投資10617萬(wàn)元。

2、工程管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。從項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)到開(kāi)工建設(shè)實(shí)施，始終抓好工程建設(shè)管理，實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)一設(shè)計(jì)，推行飲用水管材統(tǒng)一采購(gòu)，保證飲用水管材質(zhì)量，降低原材料成本。開(kāi)展農(nóng)村飲用水工程建后管理調(diào)究，確立了長(zhǎng)期承包、產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、競(jìng)標(biāo)投資建設(shè)等三種長(zhǎng)效管理模式，開(kāi)創(chuàng)了全省飲用水改造管理經(jīng)驗(yàn)先河。

3、飲用水水源和水質(zhì)保護(hù)得到進(jìn)一步提高。一是開(kāi)展水源水質(zhì)定期檢測(cè)。08年開(kāi)始對(duì)安文鎮(zhèn)馬蹄坑水庫(kù)等10座水庫(kù)山塘進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，受益人口近9.3萬(wàn)人，保障水源水質(zhì)的安全。二是免費(fèi)安裝飲用水消毒設(shè)備。對(duì)飲用水進(jìn)行消毒是安全飲用水的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是省廳對(duì)農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為了保證農(nóng)村飲用水安全，我縣自07開(kāi)始累計(jì)對(duì)60多個(gè)村免費(fèi)安裝了消毒設(shè)備，保障了農(nóng)村飲水安全。

（三）堅(jiān)持把強(qiáng)塘固房等工程作為水利建設(shè)的龍頭，全面推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、千庫(kù)保安工程進(jìn)入攻堅(jiān)階段。深入貫徹落實(shí)省委、省政府“保護(hù)民生，保障民安”的“強(qiáng)塘固房”工作精神，抓住重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，加快我縣病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。五年來(lái)先后實(shí)施完成大路、長(zhǎng)北坑、上馬坑、小橋、桐背等11座小型水庫(kù)和五丈巖中型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。目前仍有茶潭、下畈、源頭和日月潭等4座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程在建，預(yù)計(jì)在2010年底前全面完成。

2、小流域堤防加固成效顯著。小流域堤防加固自2008年開(kāi)始實(shí)施，已先后完成了冷水鎮(zhèn)龍溪、方前鎮(zhèn)方前村、雙溪鄉(xiāng)西溪和尖山鎮(zhèn)大門(mén)坑4個(gè)項(xiàng)目的防洪堤加固工程。2010年度計(jì)劃上馬8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)村的小流域堤防加固項(xiàng)目。預(yù)計(jì)到年底止，我縣小流域堤防加固將完成9個(gè)大的項(xiàng)目共18.37公里，工程投資將達(dá)4498萬(wàn)元。

3、山塘安全整治工程穩(wěn)步推進(jìn)。針對(duì)部份山塘建成時(shí)間早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、存在隱患多的實(shí)際情況，近年來(lái)積極開(kāi)展了病險(xiǎn)山塘安全整治工作，以汛前安全檢查情況為依據(jù)，對(duì)隱患嚴(yán)重的優(yōu)先給予安排整治，根據(jù)各山塘存在的問(wèn)題，針對(duì)性進(jìn)行壩體加固、壩體防滲、壩 3 坡整治、洪道整修、啟閉機(jī)改建等工程建設(shè)，已累計(jì)完成40余座山塘的安全整治。

（四）堅(jiān)持把小農(nóng)水項(xiàng)目作為民生水利的抓手，有效推進(jìn)民生水利工程建設(shè)。

1、實(shí)施農(nóng)村河道整治工程。圍繞“水清、流暢、岸綠、景美”的總體目標(biāo)，力求因地制宜，倡導(dǎo)就地取材，注重簡(jiǎn)單修復(fù)和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)村河道防洪能力，美化農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。五年來(lái)累計(jì)完成農(nóng)村河道清淤整治96.95公里。

2、開(kāi)展以灌區(qū)改造為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)。從推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展入手，開(kāi)展以灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，先后實(shí)施了尚湖、茶潭、雙溪3個(gè)灌區(qū)改造工程，完成渠道改造55公里，新建堰壩17條，機(jī)埠改造4座。

3、小型水源工程建設(shè)有效推進(jìn)。結(jié)合集鎮(zhèn)供水、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，先后建成方前小坑、大盤(pán)里西坑、雙溪金雞巖、冷水小北坑、深澤西華坑、仁川東坑及東胡莊、后塘、市口、平象等10座小型水庫(kù)山塘工程，目前仍有窈川奇龍坑、萬(wàn)蒼秧田坑2座在建水庫(kù)項(xiàng)目。預(yù)計(jì)十五期末工程投資將達(dá)2300萬(wàn)元，新增庫(kù)容約250萬(wàn)方。

4、水資源百億保障工程前期工作扎實(shí)推進(jìn)。好溪水利樞紐工程組織并完成了水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)實(shí)物調(diào)查和復(fù)核，工程項(xiàng)目建議書(shū)獲省發(fā)改委批復(fù)。花溪水庫(kù)擴(kuò)建工程項(xiàng)建書(shū)獲省發(fā)改委批復(fù)，工可報(bào)告正在編制中。

（五）堅(jiān)持把加強(qiáng)管理作為水利可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，推動(dòng)水利新發(fā)展。

1、大力開(kāi)展河道采砂和水土保持執(zhí)法監(jiān)督管理。加強(qiáng)砂場(chǎng)監(jiān)督管理，及時(shí)查處亂倒費(fèi)渣、超范圍開(kāi)采、亂排渾水等違法行為，確保河道堤防和防汛安全。嚴(yán)格落實(shí)水保方案編報(bào)審批，與部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有效改善了水保執(zhí)法的被動(dòng)局面。

2、強(qiáng)化水資源管理。深入開(kāi)展水法律法規(guī)宣傳，及時(shí)做好取水許可審批和發(fā)證工作，加大對(duì)違法取水的打擊力度，確保取水許可制度和有償使用制度的實(shí)施。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目取水實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置安裝，規(guī)范集鎮(zhèn)供水工程供水計(jì)量，安裝集鎮(zhèn)供水計(jì)量裝置。進(jìn)一步加強(qiáng)地下水資源管理，實(shí)施取水許可、審批及有償使用制度。

3、加強(qiáng)小水電行業(yè)管理。加快水電站更新改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，完成五丈巖、友誼、大盤(pán)等3座電站更新改造。強(qiáng)化水管單位管理，科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌兼顧，確保水庫(kù)安全度汛。加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳，開(kāi)展水電行業(yè)安全管理年檢工作，組織開(kāi)展水利安全大檢查，確保全縣小水電安全生產(chǎn)無(wú)事故。

4.強(qiáng)化水利隊(duì)伍管理。以貫徹落實(shí)中央“四個(gè)文件”精神為抓手，強(qiáng)化水利隊(duì)伍作風(fēng)和效能建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在全系統(tǒng)弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、防腐倡廉的工作作風(fēng)。進(jìn)一步完善工程建設(shè)和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的規(guī)章制度，注重干部業(yè)務(wù)能力的提升，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，全面提高水利干部職工服務(wù)新時(shí)期水利工作的本領(lǐng)。

二、我縣水利工程現(xiàn)狀及薄弱環(huán)節(jié)

十一五是我縣水利建設(shè)項(xiàng)目最多、投資規(guī)模最大、成效最為明顯的五年。通過(guò)十一五期間水利工程建設(shè)，我縣水利事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但由于特定的自然地理?xiàng)l件，我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施依然比較薄弱，5 與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求相比，還有較大的距離。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、全縣工程性缺水和局部地區(qū)資源性缺水矛盾依然突出。通過(guò)前幾年千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程的實(shí)施，農(nóng)村飲水管網(wǎng)基本得到更新改造，同時(shí)配備了飲水消毒設(shè)施，農(nóng)村飲用水條件得到了很大的改善。但比較明顯不足的是，除集鎮(zhèn)供水覆蓋范圍以外的大多數(shù)農(nóng)村飲用水項(xiàng)目還缺少配套水源工程，在干旱面前，農(nóng)村飲用水緊缺問(wèn)題依然相當(dāng)嚴(yán)重。

2、防洪減災(zāi)能力建設(shè)發(fā)展不平衡，整體水平亟待提高。流域性防洪工程還沒(méi)有全面達(dá)到規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，防洪抗災(zāi)的安全度不高，洪水威脅依然存在。多數(shù)集鎮(zhèn)防洪工程沒(méi)有形成有效的閉合圈，許多農(nóng)村堤防年久失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，防洪安全形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。

3、病險(xiǎn)山塘整治任務(wù)繁重，山塘度汛安全壓力很大。全縣山塘水庫(kù)540多座，通過(guò)前幾年的千庫(kù)保安工程，病險(xiǎn)的小型水庫(kù)已基本得到除險(xiǎn)加固處理，但10萬(wàn)方以下的山塘，從普查情況看，很大部分存在著不同程度的安全隱患，亟待整治和處理。

4、制約水利發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙比較突出。水資源統(tǒng)一管理的體制不順，水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、節(jié)約的機(jī)制體制還不夠健全，“重建輕管”、“重骨干輕配套”的問(wèn)題還不同程度的存在。水利投資渠道單

一、規(guī)模較小，不能滿(mǎn)足水利事業(yè)發(fā)展需求。水管單位體制改革任務(wù)艱巨，特別是基層水管單位機(jī)制不活，運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，影響水利設(shè)施的安全運(yùn)行。

5、水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期較為滯后，影響水利事業(yè)整體發(fā)展。一方面我縣地處山區(qū)源頭，項(xiàng)目工作存在先天不足。一是小項(xiàng)目多、大 6 項(xiàng)目少，境內(nèi)沒(méi)有大江大河，沒(méi)有連片大的灌區(qū)，沒(méi)有大型水庫(kù)工程；二是分散村項(xiàng)目多、骨干項(xiàng)目少，我縣許多水利項(xiàng)目單個(gè)工程量普遍較小，缺少骨干項(xiàng)目；三是鄉(xiāng)村水利建設(shè)項(xiàng)目需求總量多、可與上級(jí)對(duì)接爭(zhēng)取的項(xiàng)目又比較少，特別是鄉(xiāng)村小溪小溝標(biāo)準(zhǔn)較低的防洪工程，解決飲水和灌溉的小型水源工程，小型山塘和防火塘的清淤整修等等，基層需求強(qiáng)烈，但無(wú)法上級(jí)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，無(wú)法獲得上級(jí)支持。另一方面，我縣項(xiàng)目的規(guī)劃和相關(guān)前期工作相對(duì)比較滯后，影響水利事業(yè)整體發(fā)展。

6、水利工程建設(shè)資金籌集困難，成為水利發(fā)展的重要制約瓶頸。水利作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)建設(shè)速度不斷加快，建設(shè)任務(wù)不斷加重，建設(shè)資金籌集難問(wèn)題非常突出。一方面是上級(jí)配套比例依然較低。如萬(wàn)里清水河道，省補(bǔ)助資金為每公里不到3萬(wàn)元，農(nóng)村堤防加固工程補(bǔ)助比例為40%，千庫(kù)保安工程補(bǔ)助比例也僅為40%左右，地方資金配套壓力很大。另一方面是我縣財(cái)政安排難，鄉(xiāng)村自籌能力低。我縣是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣級(jí)財(cái)政非常困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金更是難以落實(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又普遍較薄弱，資金籌集相當(dāng)困難，嚴(yán)重影響群眾建設(shè)水利的積極性，影響水利工程的順利實(shí)施。

7、基層水利隊(duì)伍建設(shè)與形勢(shì)發(fā)展存在較大差距。科技不斷進(jìn)步，形勢(shì)不斷發(fā)展，對(duì)我們水利隊(duì)伍提出了更高的要求，從現(xiàn)狀看我縣基層水利隊(duì)伍還不能完全與建設(shè)現(xiàn)代水利工程的要求相適應(yīng)，水利業(yè)務(wù)、工作能力等方面都還有待于提高。三、十二五水利發(fā)展目標(biāo)與配套政策建議

（一）十二五水利發(fā)展目標(biāo)

十二五是我縣水利加快發(fā)展的重要時(shí)期。按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展新要求、積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)新變化、妥善應(yīng)對(duì)發(fā)展階段新挑戰(zhàn)的時(shí)代要求，我們要在加快水利工程建設(shè)、加強(qiáng)水資源管理、深化水利改革的同時(shí)，著力解決問(wèn)題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問(wèn)題，增強(qiáng)民生水利保障能力，擴(kuò)大民生水利成果，使水利更好地惠澤民生，造福人民群眾。十二五我縣水利建設(shè)總體目標(biāo)可以概括為“突出兩個(gè)重點(diǎn)，完成三大任務(wù)，抓好四項(xiàng)工作”。

第一，就是要突出兩個(gè)重點(diǎn)。抓好花溪水庫(kù)和好溪水利樞紐兩大重點(diǎn)工程建設(shè)。

一是抓好花溪水庫(kù)工程建設(shè)。為解決云山開(kāi)發(fā)新區(qū)及縣城老城區(qū)雙水源供水問(wèn)題，計(jì)劃上馬建設(shè)花溪擴(kuò)建工程，新建水庫(kù)總庫(kù)容467.5萬(wàn)方，正常庫(kù)容378.6萬(wàn)方，項(xiàng)建階段概算總投資為9986萬(wàn)元。

二是開(kāi)展好溪水利樞紐工程建設(shè)。好溪水利樞紐磐安項(xiàng)目包括虬里和流岸兩座中型水庫(kù)建設(shè)，其中虬里水庫(kù)壩高55.5米，總庫(kù)容2276萬(wàn)方，流岸水庫(kù)壩高64米，總庫(kù)容3156萬(wàn)方。概算總投資為83740萬(wàn)元。

第二，加快完成三大任務(wù)。全力抓緊抓實(shí)抓好農(nóng)村飲水安全、城市防洪工程和小流域堤防加固工程三大任務(wù)。

一是進(jìn)一步加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。要進(jìn)一步加大力度，因地制宜地采用集中供水、分散供水、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，加快解決飲水安全問(wèn)題。同時(shí)要健全農(nóng)村供水工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制，確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。按照磐安 8 縣2010～2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，計(jì)劃解決農(nóng)村飲水不安全人口1萬(wàn)人，新建10座合格水源，以及落實(shí)200處飲用水工程長(zhǎng)效管理機(jī)制。十二五期間計(jì)劃總投資2200萬(wàn)元。

二是進(jìn)一步加快小流域堤防加固工程建設(shè)步伐。目前我縣還有一半左右的小河流達(dá)不到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，成為防汛抗洪工作的薄弱環(huán)節(jié)。十二五期間計(jì)劃完成好溪、溪爐港、西溪、玉虹溪等流域堤防加固30公里，總投資8500萬(wàn)元。同時(shí)，要全面開(kāi)展山洪災(zāi)害防治工作，落實(shí)好監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施，建成非工程措施與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，提高山洪災(zāi)害防御能力。

三是進(jìn)一步加快城市防洪工程建設(shè)步伐。十二五期間計(jì)劃新建城市防洪堤3500米，新建堰壩10座，概算投資1400萬(wàn)元。切實(shí)完善城市防洪體系，保障城市防洪安全。

第三，著力做好四項(xiàng)工作。在加快完成三大任務(wù)的同時(shí)，抓住群眾期盼、成效顯著的民生水利項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍和規(guī)模。

一是大力開(kāi)展新建小型水源工程建設(shè)。在上一輪的千萬(wàn)農(nóng)民飲用水改造工程建設(shè)中，受建設(shè)資金等方面的制約，我縣許多農(nóng)村自來(lái)水工程普遍缺少水源配套工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水均為單一水源，無(wú)雙水源保障，遇到干旱年份，飲水困難問(wèn)題還無(wú)法解決。新建小型水源配套工程成為下一階段的一個(gè)工作重點(diǎn)。

二是抓好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件。十二五期間計(jì)劃以高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、節(jié)水改造等工程為重點(diǎn)，新建渠道20公里，堰壩20座，噴微灌3000畝，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害能力。

三是抓好重點(diǎn)屋頂山塘整治工程。根據(jù)普查結(jié)果，目前我縣有300多座山塘存在不同程度的病險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)防洪安全構(gòu)成重大隱患。按照規(guī)劃，十二五期間我縣將開(kāi)展53座屋頂山塘整治，消除山塘險(xiǎn)情，確保山塘防洪和興利等功能的正常發(fā)揮。

四是開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境整治。當(dāng)前，農(nóng)村河道淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化、功能喪失、效益衰減等問(wèn)題十分突出。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，治山、治水、治污相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，改善水域水質(zhì)，恢復(fù)河道功能，美化人居環(huán)境。

（二）配套政策建議

1、加大對(duì)花溪水庫(kù)和好溪水利樞紐工程建設(shè)的政策扶持。花溪水庫(kù)和好溪水利樞紐是我縣十二五水利的工作重點(diǎn)，兩項(xiàng)工程合計(jì)投資將近10億元。特別是花溪水庫(kù)工程，是解決我縣新老城區(qū)飲水的一項(xiàng)重要民生工程，項(xiàng)目上馬勢(shì)在必行。但由于我縣財(cái)力有限，建議上級(jí)部門(mén)加大政策扶持力度。

2、建議將小型水源工程列入省級(jí)資金補(bǔ)助范圍。我縣許多農(nóng)村自來(lái)水工程普遍缺少水源配套工程，遇到干旱年份，飲水困難問(wèn)題還無(wú)法解決。建設(shè)小型水源配套工程基層需求強(qiáng)烈，積極性很高。但苦于上級(jí)部門(mén)沒(méi)有資金補(bǔ)助，縣鄉(xiāng)村配套難度較大，工程建設(shè)非常緩慢，成為千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程的一個(gè)短腿。因此，建議將小型水源配套工程列入省級(jí)資金補(bǔ)助范圍，切實(shí)推動(dòng)水源工程建設(shè)。

3、建議加大農(nóng)村堤防建設(shè)省級(jí)資金補(bǔ)助比例。我縣農(nóng)村堤防標(biāo)準(zhǔn)低，工程建設(shè)相對(duì)滯后，是防汛防臺(tái)安全的一個(gè)重要隱患。根據(jù)《磐安縣主要河道堤防建設(shè)規(guī)劃》，十二五期間我縣將開(kāi)展小流域堤防加 10 固30公里，新建農(nóng)村堤防50公里，可以說(shuō)基層建設(shè)需求非常強(qiáng)烈。而目前小流域堤防加固項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助比例為40%，同時(shí)農(nóng)村規(guī)模較小的堤防項(xiàng)目還難以列入加固項(xiàng)目補(bǔ)助范圍。因此建議擴(kuò)大農(nóng)村堤防加固項(xiàng)目補(bǔ)助范圍和資金補(bǔ)助比例。

4、加大源頭地區(qū)水環(huán)境保護(hù)的政策扶持。我縣素有諸水之源之稱(chēng)，是錢(qián)塘江、甌江和靈江的主要發(fā)源地之一，境內(nèi)大小溪流共96條，河道總長(zhǎng)1494公里。近年來(lái)我縣持續(xù)實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，莊嚴(yán)兌現(xiàn)送一江清水給下游人民的承諾。在一定程度上犧牲了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程和成果。因此建議加大源頭地區(qū)水環(huán)境保護(hù)的政策扶持。

二〇一〇年六月三日

第二篇：西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的思路及對(duì)策

學(xué)習(xí)黨的十七大精神后，感觸頗深。報(bào)告指出：實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。具有得天獨(dú)厚旅游資源的*區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最大亮點(diǎn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，大市場(chǎng)、大經(jīng)濟(jì)、大格局逐漸形成，品牌戰(zhàn)略已成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。作為西部欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)的*區(qū)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)特色品牌，建立支柱產(chǎn)業(yè)的有效途徑之一就是大力實(shí)施旅游興區(qū)戰(zhàn)略。*區(qū)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)帶動(dòng)了以商貿(mào)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，省委、省政府提出將*省建成旅游大省，市委、市政府明確提出“旅游興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)第三次黨代會(huì)也把“旅游興區(qū)”作為*區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。這些戰(zhàn)略部署為*區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迎來(lái)了改革開(kāi)放以來(lái)最重要的歷史發(fā)展機(jī)遇。為搶抓機(jī)遇，盤(pán)活旅游資源，正確認(rèn)識(shí)*區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)、快帶、健康、跨越式發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)*區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然選擇。

一、*區(qū)旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)并存

*區(qū)作為*西線(xiàn)旅游中心，在****內(nèi)，環(huán)繞著**、**、**、****國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。市區(qū)內(nèi)有**、**、**等人文景觀(guān)，**、**、**等自然風(fēng)光，以及被稱(chēng)為“**”的**文化。全區(qū)自然風(fēng)光豐富，人文景觀(guān)別致，民族民間風(fēng)情多姿多彩。被譽(yù)稱(chēng)為“**、“**”。由于旅游資源豐富,****年*區(qū)（原縣級(jí)*市）被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)甲類(lèi)旅游開(kāi)放城市。****年，*區(qū)共接待游客***.**萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入******萬(wàn)元，旅游收入逐漸成為推動(dòng)該區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大支柱。

——切實(shí)找準(zhǔn)實(shí)施旅游興區(qū)戰(zhàn)略具有的優(yōu)勢(shì)

一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。*區(qū)是*市的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，位于*中部，距省會(huì)城市****公里，素有“**的稱(chēng)謂。交通發(fā)達(dá)、便捷，是*中西部交通樞紐。**鐵路、**公路、**公路、****公路貫穿全境，與軍民兩用**機(jī)場(chǎng)形成航空、鐵路和公路協(xié)調(diào)發(fā)展的立體交通網(wǎng)絡(luò)。市政建設(shè)優(yōu)于全市各縣區(qū)，區(qū)域內(nèi)星級(jí)酒店**家（**），其中：四星級(jí)級(jí)酒店*家，三星級(jí)酒店*家，二星級(jí)酒店*家，有*家旅行社，在景區(qū)內(nèi)有星級(jí)*家。

二是*特色小吃獨(dú)具風(fēng)味，美名遠(yuǎn)揚(yáng)。選用*高原特產(chǎn)**加工而成的**，加上佐料，食之爽滑可口，其味甚佳。以**為主要配料的**，加上**等配料，面條紅脆，湯色鮮紅，**，味道濃香。以?xún)?yōu)質(zhì)米、大豆和鮮肉為原料炸成的**，其外脆里嫩、酥軟相宜、肉餡鮮美。用**加工而成**，撒放上**等配料，酷熱天氣，喝上一碗清涼爽口，驅(qū)暑解渴。以**為主料，經(jīng)過(guò)特殊的加工后，加上**等佐料制成的沖沖糕食之味美、香甜，松軟可口。其它的還有美味可口的**等等。*的小吃文化享有“****”的美名，*特色小吃的發(fā)展壯大將成為旅游業(yè)做大做強(qiáng)的一大保證。

三是種類(lèi)繁多的土特產(chǎn)品使旅游商品市場(chǎng)更加豐富。有**之稱(chēng)的——**以其色調(diào)典雅、格調(diào)高貴、粗獷豪放，細(xì)膩嚴(yán)密的風(fēng)格及其濃郁的民族特色和古老精美的制作工藝，在國(guó)內(nèi)外享有較高的聲譽(yù)。布依地毯圖案新穎別致，具有典雅莊重、質(zhì)撲大方、色調(diào)明快、立體感強(qiáng)、民族風(fēng)韻濃郁，是極富民族特色的工藝美術(shù)品，產(chǎn)品曾多次被評(píng)為輕工部、國(guó)家民委及*省旅游產(chǎn)品獎(jiǎng)。享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的*“**”以**屆全國(guó)輕工業(yè)博覽會(huì)上被譽(yù)為“最受歡迎的產(chǎn)品”。**奇特怪誕，線(xiàn)條粗獷雄強(qiáng)，在人與神的交匯中，表現(xiàn)了夜郎山鄉(xiāng)的撲拙美和猙獰美，古樸凝重，蘊(yùn)含豐富，以其奇特想象和夸張?jiān)煨蜕钍車(chē)?guó)內(nèi)外游客的喜愛(ài)，現(xiàn)散于民間的**藝人近百人專(zhuān)事**，***萬(wàn)個(gè)。種類(lèi)繁多的旅游土特產(chǎn)品將成為我們吸引游客消費(fèi)的一大優(yōu)勢(shì)。

四是民族節(jié)日豐富多彩。從正月到臘月，一年四季有不同的節(jié)日活動(dòng)，如**族的“**”和“**”、而且節(jié)日文化常伴有民族風(fēng)情濃郁的文體活動(dòng)，民族舞蹈、**，民族音樂(lè)、民族體育競(jìng)技可謂是異彩紛呈，斑駁陸離，其古樸和盛況令人大飽眼福，對(duì)于旅游者具有很強(qiáng)的吸引力。布依族特有的**，**“**”都是充滿(mǎn)神秘色彩的樂(lè)器，配之以曲調(diào)或婉轉(zhuǎn)或高揚(yáng)的歌唱，令人心曠神怡。*的**”，深受?chē)?guó)內(nèi)外游客的贊美。這些豐富、純樸的民族節(jié)日活動(dòng)為我區(qū)發(fā)展旅游業(yè)增添了厚重的文化內(nèi)涵。

五是旅游資源豐富多彩。**著稱(chēng)于世的國(guó)家*A級(jí)風(fēng)景區(qū)“**；有始建于**單位，以石雕建筑藝術(shù)著稱(chēng)的古建筑群***；有峰巒疊翠**；有“全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地”——**豐富的旅游資源；有省級(jí)文物保護(hù)單位**、****、**三位一體的漢代遺址；還有獨(dú)特的知青文化景點(diǎn)千峰山風(fēng)景區(qū)。其中，六百年的歷史文化遺存——**堡風(fēng)景區(qū)是*區(qū)最具特色的旅游優(yōu)勢(shì)資源，**多年來(lái)，這里完整地保存了明初時(shí)代的服飾、建筑以及獨(dú)具特色的**、**堡文化。****年**古建筑群被批準(zhǔn)為全國(guó)第五批重點(diǎn)文物保護(hù)單位；****年，**鎮(zhèn)以“規(guī)模最大的、保存最完整的明初文化村落群——**”被列為大世界基尼斯之最。****年，**、**與**，作為**被列為*省**個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)之一。

——深入了解實(shí)施旅游興區(qū)戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

一是旅游接待能力差，導(dǎo)致旅游收入單一。旅游接待設(shè)施嚴(yán)重不足，城區(qū)星級(jí)賓館床位不足****張，致使留不住游客，嚴(yán)重影響旅行社團(tuán)組織游客進(jìn)入。加之清黃高速公路的建成增快了游客旅游往返的速度，也降低了游客繼續(xù)在*區(qū)境內(nèi)休閑消費(fèi)的比例，導(dǎo)致全區(qū)旅游收入單一，僅有門(mén)票一項(xiàng)大型收入作為支撐。

二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。從一個(gè)方面來(lái)講，清黃高速公路的建成、**機(jī)場(chǎng)的通航，使*似乎具備了陸、空運(yùn)輸體系，但是從另外一個(gè)角度看，與其他旅游城市相比，仍然在一定程度上存在“行路難”問(wèn)題，旅游景區(qū)與周邊的旅游城市缺少快捷的直達(dá)班車(chē)，必須通過(guò)**中轉(zhuǎn)，特別是南北口處于封閉狀態(tài)，無(wú)法以**等旅游線(xiàn)路連接，游客進(jìn)出不方便，從而使景區(qū)大大降低了對(duì)游客的吸引力，制約著景區(qū)的開(kāi)發(fā)和客源腹地的拓展。

三是旅游線(xiàn)路、旅游商品開(kāi)發(fā)、旅游規(guī)劃及社會(huì)環(huán)境不同程度地影響旅游開(kāi)發(fā)的。*區(qū)雖有豐富的土特產(chǎn)品，但是由于資金緊缺，投入開(kāi)發(fā)力度不夠，資源未有效整合，同時(shí)，旅游景區(qū)單一，旅游路線(xiàn)沒(méi)有創(chuàng)新，難以吸引游客多次觀(guān)光旅游；規(guī)劃編制滯后，旅游相關(guān)設(shè)施常常重復(fù)建設(shè)，影響大規(guī)模、大區(qū)域旅游景區(qū)的建設(shè)步伐；社會(huì)治安環(huán)境有待于進(jìn)一步改善，需要繼續(xù)抓好城市綜合環(huán)境建設(shè)，為游客的旅游觀(guān)光提供舒適、安全、周到的服務(wù)。

二、推進(jìn)*區(qū)旅游發(fā)展的思考和對(duì)策

*區(qū)是*欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)的地區(qū)，如何能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)又好又快發(fā)展，需要有一產(chǎn)業(yè)率先帶頭發(fā)展，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)共同發(fā)展壯大。最近，省委書(shū)記石宗源同志就學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，如何發(fā)展和諧旅游，在《*日?qǐng)?bào)》撰文指出：“在我省旅游業(yè)發(fā)展中，必須深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的辯證統(tǒng)一關(guān)系，積極探索一條既能保住青山綠水，又能發(fā)展和諧旅游的具有*特色的旅游發(fā)展之路。”筆者認(rèn)為，*區(qū)旅游資源、旅游優(yōu)勢(shì)明顯，要實(shí)現(xiàn)**中崛起，發(fā)展旅游業(yè)是必由之路，也是快捷之路，更是提速發(fā)展的關(guān)鍵。為此，*區(qū)必須按照省委、省政府提出將*省建設(shè)成旅游大省的發(fā)展戰(zhàn)略和石宗源同志關(guān)于“發(fā)展和諧旅游”的指示精神，以及*市委、市政府“旅游興市”的發(fā)展思路，借助**被評(píng)國(guó)家**級(jí)景區(qū)的東風(fēng)，大力實(shí)施旅游興區(qū)戰(zhàn)略，由旅游業(yè)率先提速發(fā)展，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)*區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

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第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直落后于蘇南、蘇中地區(qū)，制約蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素就是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。目前蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)存在諸如經(jīng)濟(jì)整體水平偏低、工業(yè)化程度偏低、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等問(wèn)題。要振興蘇北經(jīng)濟(jì)，使蘇北地區(qū)盡快趕上蘇南地區(qū)的發(fā)展步伐，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

一、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)家以及地方對(duì)蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越重視，推出了一系列幫扶措施，蘇北地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)也得到了推動(dòng)，在這當(dāng)中，一批基礎(chǔ)較好的縣市已提前進(jìn)入小康，并向全面富裕邁進(jìn)；貧困縣從整體上實(shí)現(xiàn)了脫貧，向小康過(guò)渡。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)了由以量的擴(kuò)張為主向以質(zhì)的提高為主轉(zhuǎn)變、由以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，如銅山縣2008年人均GDP達(dá)到20653元，正向富裕邁進(jìn)；睢寧縣2008年人均GDP達(dá)到8148元，正在逐漸脫貧，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷加快。近些年蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量以及人均GDP都有了明顯的提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2008年，蘇北縣域GDP總量最大的銅山縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到了21.6%；GDP總量最小的金湖縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到了24.7%，這反映出蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

（二）第一產(chǎn)業(yè)所占比重不斷下降。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史原因，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)所占比重較大，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于蘇南地區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是近年來(lái)，蘇北縣域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得了重大進(jìn)步，如2008年，銅山縣第一產(chǎn)業(yè)的比重由2007年的12.9%下降到11.5%，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到56.6%、31.9%；2008年，金湖縣第一產(chǎn)業(yè)的比重由2007年的21.2%下降到18.9%，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為46.6%、34.5%。

（三）人民生活水平穩(wěn)步提升。隨著免農(nóng)業(yè)稅和對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建立，蘇北縣域居民的生活水平從根本上得到了提高。2008年，銅山縣在崗職工平均工資由18671元提高到21883元，泗陽(yáng)縣由13624元提高到16081元；農(nóng)民純收入水平也在穩(wěn)步提高，銅山縣由6340元提高到7176元，灌南縣由4247元提高到4804元。

（四）一批有競(jìng)爭(zhēng)力的縣市脫穎而出。有關(guān)資料顯示，2009年，蘇北地區(qū)鹽城的東臺(tái)市、大豐市和徐州的銅山縣已躋身于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣不僅發(fā)展速度快，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量高、發(fā)展后勁足，成為蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，發(fā)揮著良好的示范和帶頭作用。

二、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)與蘇南縣域經(jīng)濟(jì)的比較分析

經(jīng)濟(jì)整體水平偏低。經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均GDP水平偏低，是蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的突出體現(xiàn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2008年，在蘇北縣域中，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的銅山縣的GDP總量、人均GDP只占昆山市的16.70%、9.43%或江陰市的16.37%、16.18%；而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的睢寧縣2008年的GDP總量、人均GDP只占昆山市的7.21%、3.72%或江陰市的7.07%、6.38%。

工業(yè)化程度偏低。蘇北地區(qū)與蘇南地區(qū)相比，其縣域經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)大，例如，江陰市、昆山市第一產(chǎn)業(yè)所占比重均不足1.5%，而銅山縣、睢寧縣的比重均在10%以上，差距明顯。蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化

程度較低，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力弱，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。?譹?訛蘇北縣域第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，特別是工業(yè)化程度偏低，相比蘇南差距更大，即使是蘇北縣域中相對(duì)發(fā)達(dá)的銅山縣，其第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也只相當(dāng)于江陰市、昆山市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的15%左右，主要是工業(yè)中缺少骨干、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)比重大，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程明顯落后。

外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，蘇北縣域在外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上雖有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與蘇南發(fā)達(dá)縣域的差距還是在日益拉大。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，蘇北縣域在對(duì)外貿(mào)易方面劣勢(shì)明顯，2008年銅山縣進(jìn)出口總額只占昆山市的0.22%、江陰市的1.00%，銅山縣實(shí)際外商直接投資只占昆山市的3.81%、江陰市的9.71%。由于蘇北縣域?qū)ν赓Q(mào)易起步晚，底子薄，這使得蘇北縣域貿(mào)易進(jìn)出口總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

人口素質(zhì)相對(duì)較低。第五次人口普查資料顯示，蘇北地區(qū)縣域的文盲率為9%，高于全省的7.9%和蘇南地區(qū)的6.2%；另外，蘇北縣域人口平均受教育年限為6.63~7.34年，蘇南為7.68~8.63年。蘇北縣域人口素質(zhì)較低的另一個(gè)重要表現(xiàn)是思想觀(guān)念相對(duì)滯后，接受新觀(guān)念、新技術(shù)能力較差，對(duì)市場(chǎng)信息反映遲鈍，缺乏創(chuàng)新精神等。

縣域間發(fā)展不平衡。由于地理環(huán)境不同，蘇北各市縣的資源稟賦存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。2008年，在GDP總量方面，最高縣是最低縣的3.7倍；人均GDP方面，最高縣是最低縣的2.9倍；財(cái)政收入方面，最高縣是最低縣的3.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面，最高縣是最低縣的1.6倍；農(nóng)村居民人均純收入方面，最高縣是最低縣的1.7倍。

加快蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。蘇北地區(qū)擁有豐富的自然資源和獨(dú)特的地理環(huán)境，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，通過(guò)各種渠道有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，較好地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。

提高蘇北縣域的人口素質(zhì)。要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須加大縣域內(nèi)的人才培養(yǎng)，留住高科技人才，創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的軟環(huán)境；特別是加強(qiáng)包括青年技工和農(nóng)民在內(nèi)的基礎(chǔ)人才培訓(xùn)，為企業(yè)提供強(qiáng)有力的用工保障。

堅(jiān)定地走新型工業(yè)化的發(fā)展道路。蘇北地區(qū)人口密度大，僅靠有限的耕地是絕對(duì)發(fā)展不起來(lái)的。只有迅速提高工業(yè)化水平，將大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，規(guī)劃好工業(yè)布局，走集約化發(fā)展的道路。要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。

大力培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。蘇北與蘇南相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后，蘇北地區(qū)需要重點(diǎn)扶持一批遠(yuǎn)期、前景好的科技型民營(yíng)企業(yè)。通過(guò)促進(jìn)蘇北縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以使縣級(jí)財(cái)政收入成倍增長(zhǎng)，為城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供充足的資金來(lái)源。

實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展步伐，提高蘇北各縣域的城鎮(zhèn)化水平，是蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。小城鎮(zhèn)能吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，接受大中小城市輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略很重要的一點(diǎn)就是農(nóng)村人口的非農(nóng)化。

加大招商引資力度。蘇北要組織強(qiáng)有力的招商隊(duì)伍，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，特別是要集中抓好技術(shù)密集型項(xiàng)目的引進(jìn)，使縣域經(jīng)濟(jì)在更大的發(fā)展空間上加快開(kāi)放，加速發(fā)展。蘇北縣域在引進(jìn)外資項(xiàng)目時(shí)要堅(jiān)持兩個(gè)主要原則：一是有利于當(dāng)?shù)貎?yōu)

勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和利用的項(xiàng)目要優(yōu)先引進(jìn)；二是重污染、高能耗、低效率的項(xiàng)目不引進(jìn)，堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

著力優(yōu)化投資環(huán)境。蘇北縣域要在優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫，根據(jù)自身?xiàng)l件，全力打造特色生態(tài)環(huán)境；要進(jìn)一步強(qiáng)化“小政府，大服務(wù)”的思想，竭盡全力為投資者“雪中送炭”，乃至“錦上添花”，為投資者提供透明、高效、快捷的服務(wù)環(huán)境；要建立健全首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，切實(shí)提高行政效能。另外，蘇北縣域要進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善投資硬環(huán)境。充分利用蘇北地區(qū)的沿海、沿運(yùn)河資源，加快發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸；加大對(duì)蘇北縣域城鄉(xiāng)道路、橋梁建設(shè)的投入，積極加快鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

隨著改革的不斷深入，以及上級(jí)對(duì)蘇北發(fā)展的高度重視，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)正迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，蘇北各縣域應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，創(chuàng)新體制和機(jī)制，相互協(xié)作，促進(jìn)蘇北各縣域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

第四篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村

欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，怎樣建設(shè)呢？結(jié)合多年的工作，我認(rèn)為要準(zhǔn)確把握六點(diǎn)。

一、找準(zhǔn)起點(diǎn)，切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜，認(rèn)真規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。一要前瞻性規(guī)劃新農(nóng)村。要充分考慮到今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和村鎮(zhèn)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)變化，突出重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，不搞遍地開(kāi)花，不片面追求水、電、路的通村率。欠發(fā)達(dá)的村和人口比較分散的村以及城鎮(zhèn)化格局尚不明朗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其要注意科學(xué)編制規(guī)劃。二要和諧性規(guī)劃新農(nóng)村。要從村鎮(zhèn)的山形地勢(shì)出發(fā)，依山托水，講究人與自然和諧相處，突出農(nóng)村特色和便利農(nóng)民生產(chǎn)生活，形成各具特色的自然村莊、庭院和社區(qū)。同時(shí)，要嚴(yán)格控制占用耕地。三要包容性規(guī)劃新農(nóng)村。要特別注意保護(hù)有價(jià)值的傳統(tǒng)民居、土家族吊角樓等文化遺產(chǎn)，在充分利用現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)上，重視和保護(hù)土家族、苗族文化，突出民族特色，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為具有濃厚民族特色的文化陣地。

二、把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民增收是前提，這是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，必須緊緊抓住不放。一要突出工業(yè)主導(dǎo)地位。牢固樹(shù)立以工促農(nóng)的發(fā)展理念，堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，舉全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)通過(guò)3至5年的努力，培養(yǎng)出3到5個(gè)銷(xiāo)售過(guò)5個(gè)億的骨干企業(yè)。二要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力鞏固以椪柑為主的水果業(yè)、以煙葉、蔬菜為主的經(jīng)作業(yè)、以山羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)，不斷壯大以“秦簡(jiǎn)”、“換金”、“仙仁云霧”等品牌為主的特色茶業(yè)，以“武陵青”為主要品種的花椒產(chǎn)業(yè)，以網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)為主的水產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要繼續(xù)鞏固和完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。三要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。充分抓住“湘西地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn)”和“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有利機(jī)遇，最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。同時(shí)，要積極拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民就地向城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員的項(xiàng)目、技術(shù)和資金有序回流，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、抓住熱點(diǎn)，著力夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要鉗制因素，也是當(dāng)前廣大農(nóng)民十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，必須著力解決。一是突出抓好農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的投入，徹底改變農(nóng)村交通落后的現(xiàn)狀，抓好縣鄉(xiāng)油路改造工程，實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路連接；抓好以村級(jí)公路為主的通達(dá)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)站場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年，從根本上改變農(nóng)村交通落后的面貌。二是切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。要依托遷默公路、209國(guó)道、花龍公路等主要干道，重點(diǎn)抓好清水坪、毛溝、復(fù)興、水田河、葫蘆、碗米坡等重點(diǎn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；依托酉水燦爛文化，建成一批名鎮(zhèn)名村，逐步夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力形成一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)和邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。三是努力加快水利能源建設(shè)。繼續(xù)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)山塘治理、城鎮(zhèn)防洪、武水酉水大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取臘洞水庫(kù)建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。同時(shí)，要加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，優(yōu)化供電服務(wù)質(zhì)量，力爭(zhēng)到2010年，供電保障率和入戶(hù)率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)電氣化。

四、突破薄弱點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平低，是農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須在解決這些薄弱環(huán)節(jié)上下狠功夫。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。要進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，鞏固普九成果，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，積極引導(dǎo)基礎(chǔ)教育資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。認(rèn)真落實(shí)貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。力爭(zhēng)到2010年，基本實(shí)現(xiàn)普及高中教育，初中畢業(yè)生升入普高比例達(dá)65%以上。二要突出農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。要不斷深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和救助制度，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，使農(nóng)民人人享受初級(jí)衛(wèi)生保健權(quán)利。三要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。要不斷完善對(duì)農(nóng)村貧困弱勢(shì)群體的社會(huì)救助體系，逐步提高農(nóng)村勞動(dòng)保障和最低生活保障制度的覆蓋率，積極探索發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)保障制度，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距。力爭(zhēng)用2~3年時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及敬老院建設(shè)，讓所有愿意入院的老人全部到敬老院實(shí)行集中供養(yǎng)。到2010年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

五、掃除盲點(diǎn)，不斷加快農(nóng)村生態(tài)能源保護(hù) 農(nóng)村環(huán)境不僅僅是一個(gè)形象問(wèn)題，而是直接關(guān)系到農(nóng)民的健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，必須著力加以改善。一是鞏固退耕還林成果。要建立科學(xué)的管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)措施和護(hù)林人員報(bào)酬，切實(shí)抓好現(xiàn)有退耕還林面積的管護(hù)。重點(diǎn)研究好農(nóng)民退耕還林后長(zhǎng)期的生計(jì)問(wèn)題，堅(jiān)持把退耕還林與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。二是切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)。要切實(shí)保護(hù)森林資源，重點(diǎn)抓好公路沿線(xiàn)、酉水沿線(xiàn)、水庫(kù)周?chē)⑦w陵城區(qū)周?chē)蛥味瓷健自粕絻蓚€(gè)自然保護(hù)區(qū)的封山育林。禁止毀林開(kāi)荒和亂占林地，堅(jiān)決打擊亂砍濫伐林木的不法行為。三是加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，采取政府引導(dǎo)、集體補(bǔ)助、群眾投工投勞、整村推進(jìn)的方式，積極開(kāi)展以改廚、改廁、改欄為重點(diǎn)的“一池三改”工程，大力推廣“豬—沼—菜（果）”的生態(tài)模式，著力提高農(nóng)村能源綜合利用率。繼續(xù)擴(kuò)大“節(jié)材節(jié)能”工程建設(shè)的規(guī)模和實(shí)施范圍，加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)步伐。

六、攻克難點(diǎn)，努力強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè) 農(nóng)村精神文明建設(shè)一直是講起來(lái)“硬”，做起來(lái)“軟”，操作難，考核難，所以落實(shí)也難，必須以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，突破這一難點(diǎn)抓出成效。一要牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀(guān)。要牢固樹(shù)立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀(guān)，并通過(guò)扎實(shí)有效的宣傳教育，使社會(huì)主義榮辱觀(guān)家喻戶(hù)曉、深入人心。要堅(jiān)持把社會(huì)主義榮辱觀(guān)教育與實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，使“八榮八恥”成為全社會(huì)的思想和行為的基本準(zhǔn)則，積極倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德規(guī)范。二要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村文化宣傳陣地，唱響主旋律、打好主動(dòng)仗，按照?qǐng)F(tuán)結(jié)、鼓勁、正面宣傳為主的方針，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳體現(xiàn)時(shí)代精神的先進(jìn)典型，增強(qiáng)宣傳思想工作的針對(duì)性和時(shí)效性。三要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要高度重視和解決好農(nóng)村因農(nóng)民負(fù)擔(dān)、退耕還林、土地征用、移民搬遷、拖欠民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛，維護(hù)好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，注重理順群眾情緒，變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部下訪(fǎng)，有效調(diào)處化解和妥善處理突發(fā)性群體事件，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

第五篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)縣建設(shè)之我見(jiàn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)縣建設(shè)

建設(shè)生態(tài)縣，是新形勢(shì)下做好環(huán)境保護(hù)工作的重要抓手，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。與其他地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工業(yè)科技含量低下，是生態(tài)縣建設(shè)的“軟肋”；農(nóng)村環(huán)境差、社會(huì)生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)縣建設(shè)的“難點(diǎn)”；生態(tài)工程難度大、資金投入短缺是欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)縣建設(shè)的“瓶頸”。怎樣破解“難點(diǎn)”，打開(kāi)“瓶頸”搞好生態(tài)縣建設(shè)，是值得大家認(rèn)真探討的課題。東海縣在生態(tài)縣創(chuàng)建工作中作了一些有益探索和嘗試。

東海縣位于江蘇省東北部，面積2037平方公里，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)國(guó)營(yíng)場(chǎng)圃，1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)市級(jí)旅游度假區(qū)，先后榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)綠化模范縣、全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣等稱(chēng)號(hào)。東海縣是江蘇省的農(nóng)業(yè)大縣，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來(lái)我縣依托豐富的礦產(chǎn)資源、良好的自然生態(tài)、厚實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，先后建成了萬(wàn)畝生態(tài)葡萄、萬(wàn)畝無(wú)公害草莓、萬(wàn)畝鮮切花等特色產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地100多萬(wàn)畝，建成3個(gè)有機(jī)食品基地，創(chuàng)建無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品品牌80多個(gè)，被列為全省首批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地整體推進(jìn)示范縣，并于2006年12月順利通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收。在鞏固生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，東海縣委、縣政府于2007年初開(kāi)始著手創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣，“東海縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃”也于2008年4月通過(guò)縣人大常委會(huì)的審議批準(zhǔn)，由縣政府組織實(shí)施。目前，全縣上下正在全面掀起創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣的熱潮。

東海縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何建設(shè)生態(tài)縣，我認(rèn)為，要在圍繞環(huán)保部關(guān)于生態(tài)縣考核驗(yàn)收的基本要求，以及22項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，突出抓好四個(gè)方面的重點(diǎn)。

一、立足縣情實(shí)際，實(shí)施“三大工程”

（一）圍繞生態(tài)優(yōu)先，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。生態(tài)優(yōu)勢(shì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。在新的發(fā)展階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要賦予生態(tài)建設(shè)新的內(nèi)涵，把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步緊密結(jié)合在一起，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)總量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)總量，將潛在的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。要利用得天獨(dú)厚的自然環(huán)境條件，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)東海實(shí)際，逐步形成具有當(dāng)?shù)靥厣摹皷|糧、西果、中間菜”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植格局。即：按照當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的特點(diǎn)，在西部地區(qū)，結(jié)合丘陵地形實(shí)際，發(fā)展生態(tài)果林、無(wú)公害及有機(jī)食品經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)建設(shè)以板栗、甜柿、大棗、黃桃、油桃等為主的15萬(wàn)畝干果基地，建設(shè)1萬(wàn)畝有機(jī)食品示范區(qū)，食用菌基地達(dá)6000畝；在中部地區(qū)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)果蔬菜綜合型農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地、萬(wàn)畝無(wú)公害葡萄園、萬(wàn)畝生態(tài)草莓基地，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式；

水平低、規(guī)模小的硅工業(yè)企業(yè)，碳化硅企業(yè)基本退出市場(chǎng)，石英砂淘汰60%，融熔石英企業(yè)淘汰40%。將發(fā)展的重點(diǎn)放在企業(yè)做強(qiáng)做大上，扶持太平洋石英制品有限公司成為亞洲最大的照明用石英制品企業(yè)，年產(chǎn)石英管1800噸，高純石英粉2000噸。同時(shí)，在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)上不斷提升發(fā)展檔次，帶動(dòng)?xùn)|海獨(dú)具特色與比較優(yōu)勢(shì)的硅材料產(chǎn)業(yè)迅速崛起。

二是逐漸形成農(nóng)副產(chǎn)品深加工板塊。東海縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果豐碩，被評(píng)為全省首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)先進(jìn)縣，規(guī)模較大農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)40多家，其中銷(xiāo)售收入過(guò)億元企業(yè)8家，成功引進(jìn)全國(guó)最大的畜禽飼養(yǎng)龍頭企業(yè)廣東溫氏集團(tuán)，“公司+農(nóng)戶(hù)”模式快速擴(kuò)張；華東地區(qū)最大的肉制品加工企業(yè)南京雨潤(rùn)集團(tuán)在我縣的投資規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條加快延伸。

三是機(jī)械汽配板塊。依托冠卓機(jī)械、臨宏建筑機(jī)械以及桃林汽車(chē)鋼圈等項(xiàng)目，逐步形成機(jī)械制造業(yè)高地，努力打造生態(tài)工業(yè)的新亮點(diǎn)。

四是新型建材板塊，利用東海優(yōu)質(zhì)石材石料，以?shī)W林石材、宏楊木業(yè)、百怡木業(yè)為龍頭，加快建材板塊建設(shè)。

（三）圍繞新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口多，環(huán)境臟、亂、差，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)建行之有效。一是積極開(kāi)展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”、“生態(tài)家園示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。按照“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展思路，著力推進(jìn)“環(huán)境優(yōu)美

養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平與污染物達(dá)標(biāo)排放率。使用安全、高效的環(huán)保生態(tài)型飼料和先進(jìn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，在重點(diǎn)區(qū)域、流域、生態(tài)敏感區(qū)，要嚴(yán)格控制新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化綜合利用和污染防治。

二、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為推動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)提供制度保障 東海縣地處淮泗水系中下游，既受上游來(lái)水污染的威脅，又受下游市區(qū)飲用水保護(hù)的限制，一些效益好尾水排放量比較大的項(xiàng)目，往往因?yàn)楸Ｗo(hù)下游飲用水的環(huán)境安全因素而不得不放棄，在一定程度上制約了我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為欠發(fā)達(dá)的一個(gè)因素。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成了一種區(qū)域之間或經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體之間的利益不均衡，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制十分合理也十分重要。這是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)縣建設(shè)有效之舉。否則，將挫傷生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的積極性。

推行生態(tài)補(bǔ)償，要做好三個(gè)方面。一要各級(jí)政府要通過(guò)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、加大資金、項(xiàng)目支持力度，積極推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動(dòng)，開(kāi)展異地開(kāi)發(fā)等跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。江蘇農(nóng)墾系統(tǒng)崗埠農(nóng)場(chǎng)座落連云港市區(qū)，其占地3平方公里的新經(jīng)濟(jì)集中區(qū)，就是經(jīng)連云港市政府特批，作為補(bǔ)償東海從新浦區(qū)劃出來(lái)的。二要盡快建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓胶鸵?guī)范。區(qū)域之間，對(duì)同一條河流因跨行政區(qū)域往往分段執(zhí)行不同功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，給在環(huán)境敏感區(qū)域的上游設(shè)置了很高的排放門(mén)檻，而其它區(qū)域往往因?yàn)榭缧姓^(qū)而執(zhí)行較為寬松的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的“緊”與“松”，也應(yīng)該體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上的“得”與“失”。要明確生態(tài)補(bǔ)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)縣建設(shè)不能因欠發(fā)達(dá)而降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施一定要跟上，今年，縣政府將在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)要建設(shè)污水處理廠(chǎng)，完善城區(qū)污水接納管網(wǎng)工程。為了徹底解決東海縣污水處理廠(chǎng)尾水排放問(wèn)題，保護(hù)連云港市區(qū)飲用水安全，東海縣投資1.5億元建設(shè)尾水排放通道，工程全長(zhǎng)65公里，整個(gè)工程在2008年底可建成。2007年，我縣投資800萬(wàn)元建設(shè)城市生活垃圾無(wú)害化處理工程。2008年，我縣將建成新農(nóng)村示范點(diǎn)10個(gè)，同時(shí)在山左口、溫泉度假區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行農(nóng)村生活垃圾組保潔、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理的模式，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。

（三）加大財(cái)政投入，保證生態(tài)縣建設(shè)順利進(jìn)行。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，往往自我積累、自我發(fā)展的能力較弱，缺少資金投入要建成生態(tài)縣是十分困難的。今后東海縣每年用于生態(tài)縣建設(shè)的財(cái)政投入不少于1.5億元，其中用于治污設(shè)施建設(shè)確保3000萬(wàn)元，環(huán)境基礎(chǔ)工程建設(shè)6000萬(wàn)元，農(nóng)田林網(wǎng)城市綠化建設(shè)1600萬(wàn)元。并逐年增加投入,東海縣在建設(shè)生態(tài)縣過(guò)程中，還逐步嘗試多元化籌集資金的辦法，鼓勵(lì)和支持工商資本、民間資本、外來(lái)資本以獨(dú)資、合資、BOT等多種形式，投資建設(shè)環(huán)保生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。縣城污水處理廠(chǎng)就采取BOT運(yùn)行方式，由徐州源泉環(huán)保工程有限公司投資建設(shè)并管理，縣政府從收取自來(lái)水污水處理費(fèi)中支付運(yùn)行費(fèi)用，環(huán)保部門(mén)監(jiān)督管理，投產(chǎn)以來(lái)運(yùn)行正常，效果良好。大力興辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我縣的由稻米糠殼生產(chǎn)的食用油環(huán)保產(chǎn)業(yè)，效益十分可觀(guān)，將平常丟棄的廢物，變廢為

外宣傳牌、生態(tài)示范點(diǎn)標(biāo)志牌。深入開(kāi)展環(huán)保進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)建綠色學(xué)校、社區(qū)、賓館、環(huán)保教育基地近百個(gè)。通過(guò)廣泛宣傳，全縣廣大干群的環(huán)境意識(shí)明顯提高，公眾參與生態(tài)縣建設(shè)的熱情不斷增大，生態(tài)利國(guó)利民等生態(tài)理念深深根植于東海百萬(wàn)人民的心中。

四、強(qiáng)化目標(biāo)管理，完善內(nèi)部考核體系

實(shí)施生態(tài)縣創(chuàng)建工作目標(biāo)管理，目的就是為了不斷提高管理工作規(guī)范程度，促進(jìn)整體工作水平提高，保證生態(tài)縣建設(shè)的順利進(jìn)行。為使目標(biāo)管理細(xì)則得以落實(shí)，我們重點(diǎn)采取了以下幾項(xiàng)措施：一是跟蹤督辦。我們把生態(tài)縣建設(shè)工作列為全縣重大事項(xiàng)推進(jìn)項(xiàng)目，縣督查辦公室定期或不定期對(duì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和13個(gè)創(chuàng)建責(zé)任單位進(jìn)行跟蹤督辦，特別是重要生態(tài)工程、難度大的指標(biāo)，做到及時(shí)了解掌握辦理進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決查辦中碰到的問(wèn)題，從進(jìn)度、質(zhì)量上把好關(guān)口，保證按期、優(yōu)質(zhì)完成。二是檢查核辦。我們通過(guò)創(chuàng)建單位負(fù)責(zé)人例會(huì)和定期核實(shí)的方式，對(duì)年初縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及創(chuàng)建責(zé)任單位簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀完成情況加強(qiáng)檢查。生態(tài)縣建設(shè)指揮部每季召開(kāi)一次工作例會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和創(chuàng)建責(zé)任單位匯報(bào)交流生態(tài)縣建設(shè)工作開(kāi)展情況，指揮部提出工作要求；每季度核實(shí)一次工作進(jìn)度，重點(diǎn)從生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、指標(biāo)數(shù)據(jù)方面核實(shí)，進(jìn)而提高工作效率和工程質(zhì)量。

在總結(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)縣（市）建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我縣經(jīng)深入調(diào)研，制定生態(tài)縣考核辦法及計(jì)分辦法和考核細(xì)則，細(xì)則中生態(tài)縣創(chuàng)建責(zé)任明確，指標(biāo)明了，重點(diǎn)突出。在

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