第一篇：欠發達地區的縣鄉工業企業發展現狀及對策

改革開放以來，欠發達地區的縣鄉工業企業有了長足發展。工業企業發展速度不斷加快，企業質量有所提高，整體實力得到加強，工業企業經濟逐步成為縣鄉經濟的主體。但隨市場經濟體系的日趨完備，欠發達地區的縣鄉工業企業發展中的矛盾和弊端也隨之逐步暴露出來。如何克服這些矛盾和弊端，將是能否有效推動欠發達地區的縣鄉工業企業走出低水平發展，邁向新階段所亟待解決的一個重要問題。

欠發達地區的縣鄉工業企業的發展現狀。欠發達地區的縣鄉工業企業同發達地區相比總體水平比較低。其特點是：起步晚，發展慢，能源缺，競爭力差。主要表現在：一是自然環境惡劣，工業企業發展先天不足。欠發達地區的縣鄉工業企業大多位于農業縣市，農業經濟為主體，工業經濟只是縣鄉經濟的補充。加之交通不便，信息不暢和原材料的缺乏，導致地方政府從指導思想上就不是十分重視。面對惡劣的環境，也是有心有余而力不足，造成這些地方的縣鄉工業企業總是處于低水平運轉。二是體制結構不合理，受市場制約力大。欠發達地區的縣鄉工業企業大多建于改革開放之前，按照農業方式辦工業，起點低，受計劃經濟體制的影響較深，改革開放后仍難擺脫傳統體制的束縛。產權不明晰，機制轉運不靈活，仍難擺脫政府干預的陰影。下崗職工負擔重，資金、技術、人才、市場缺乏，是制約欠發達地區縣鄉工業企業發展的四大因素。三是欠發達地區的縣鄉工業企業產品結構不合理，效益低，規模小。大多以原集體、街道小廠為依托，以原材料初級加工為主體，科技含量低，產品缺乏市場競爭力。面對市場經濟的沖擊，很多工業企業瀕臨倒閉。四是工業企業負擔過重，虧損面過大。建立在計劃經濟體制下的縣鄉工業企業，在有一定利潤后，地方政府首先不是擴大原始積累，壯大工業企業規模，而是千方百計通過殺雞取卵的辦法，最大限度地獲取工業企業利潤，緩解地方財政壓力。部門也隨之巧取豪奪，通過各種名目向工業企業伸手。致使部分工業企業的倒閉，不是因為經營不善，而是破產于地方政府與職能部門對工業企業的貪得無厭。五是工業企業改制缺乏科學性，造成國家資產的流失和社會的動蕩。面對負債經營的工業企業，在改制中不是因企制宜，而是一刀切破產拍賣。在破產過程中，又沒有按規范程序，請專門機構進行清產核資，而是私下交易。即使是公開競標，也只是流于形式，走過場。導致上百萬的資產，幾十萬甚至幾萬就將它處理給私人，使國家資產白白地流失。對拍賣所的資金，不是先國家稅金、貸款和下崗工人的補償，而是將其挪作他用，導致國家稅收流失，下崗工人因補償不到位，而上訪或圍困地方政府機關，導致社會的不穩定。

因此，要正確分析欠發達地區縣鄉工業企業形勢，因企制宜，因廠制宜，尋求欠發達地區的縣鄉工業企業發展的突破口。堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，以提高產品競爭力為目的，通過兼并、聯合、租賃、入股、拍賣、民營化等形式，進行企業改制，形成資源優勢互補，產品技術優勢互補。增強欠發達地區的縣鄉工業企業活力，提高產品競爭力使欠發達地區縣鄉工業企業盡快走出低水平發展的困境，跟上國民經濟發展速度。

一、抓住機遇，找準方位，加速欠發達地區縣鄉工業企業的改制進程。對欠發達地區縣鄉工業企業來講，企業改制因堅持以股份制改造為重點，按照縣鄉工業企業民營化的思路，采取租賃、拍賣、轉讓、兼并等形式，實行企業產權、企業經營自主權和企業內部分配方式的全面改革，來促進欠發達地區的縣鄉工業企業的發展。首先，加速部分企業產權拍賣和經營權出讓，進快使之民營化。對那些運行機制乏力，產品種類單

一、老化，規模窄小，經營面臨倒閉的工業企業，養又養不活，虧又虧不起，盤又盤不大。只有通過企業產權的拍賣和經營權的出讓，通過民營化的方式，加快企業重組進程，使之盡快走出困境。其次，加速企業股份制和股份合作制改制進程。對企業市場信譽好，企業經濟實力強，產品適銷對路，又發展潛力，但發展后勁又不足的工業企業，要積極推進股份制和股份合作制。以資本為紐帶，打破行業隸屬關系，所有制關系和區域界限，實行企業產權的多元化。通過對欠發達地區的縣鄉工業企業的股份制和股份合作制的改造，使工業企業資產得以優化，閑置資產得以利用，產權效能得以調整，造就一批組織結構規范化，產業結構合理化，產品結構優良化的骨干企業和品牌產品。

二、強化競爭，優化管理，提高欠發達地區的縣鄉工業企業的產品市場占有份額。優化工業企業內部管理，提高工業企業競爭力，改進欠發達地區的縣鄉工業企業的運行質量，是加快欠發達地區的縣鄉工業企業發展的關鍵。首先，是加速工業企業內部優化管理進程。加強工業企業內部管理，是發展欠發達地區的縣鄉工業企業的當務之急。從欠發達地區的縣鄉工業企業的現狀來看，關、停、或虧損的企業中有三分之二是因管理不善造成的。因此，要按照市場經濟規律，強化管理意識，把提高企業內部運行質量放在工作首位。在企業管理上，要重點抓好質量、營銷、財務、安全、環保等專項管理。特別是要注意降低負債率和“兩項資金”占用率，提高抵御市場風險的能力。要引進現代管理觀念，加強經濟成本核算和市場信息分析意識，提高工業企業經濟運行質量和效益。其次，加速欠發達地區的縣鄉工業企業的新產品開發力度，加大科技投入，增強工業企業的活力。要利用國有工業企業改組改制的有利時機，以市場為導向，幫助工業企業開發適銷對路的產品，為企業可持續發展打下基礎。同時，對已經開始的改制工業企業，要抓住目前國家對中西部正在加大投入的大好時機，高度重視科技開發力度，做好工業企業投入產出的工作，提高工業企業的科技水平和

產品科技含量。其三，加快提高企業管理者和員工的素質力度。企業管理者和員工的素質跟不上企業發展速度，是制約欠發達地區的縣鄉工業企業發展速度滯緩的主要原因。隨著知識經濟的日新月異，市場競爭的日趨激烈，為工業企業的科技進步提出了緊迫的要求。加大引進先進、適用技術的力度，努力提高工業企業的科技開發和創新能力，來適應市場需要。通過開發一批科技含量高、附加值高的產品，來提高欠發達地區的縣鄉工業企業產品的市場占有率。要采取各種形式開展人才培養，多渠道開展對外經濟技術協作。通過培訓、引進、協作等途徑，造就一批優秀的管理人才和高素質的員工隊伍，促進欠發達地區的縣域工業企業的整體素質。

三、完善措施，強化服務，營造欠發達地區的縣鄉工業企業發展的良好氛圍。首先，是要加快欠發達地區的縣鄉工業企業改制實施細則的制定，要盡快制定出符合欠發達地區的縣鄉工業企業實際的改制實施細則。統一口徑，重點對國有資產的處置、企業職工的安排債務償還、土地使用權和其他固定資產產權的歸屬、企業員工保險、企業下崗分流員工的經濟補償和再就業等問題作出具體明確的規定。使改革后的工業企業，能在一個安定、完整的體系下正常運轉。擺正國家、企業、員工三者利益關系，確保國有資產的保值增值。其次，是加大欠發達地區的縣鄉工業區業的融資減債力度。資金投入的嚴重不足，是制約欠發達地區的縣鄉工業企業發展的又一大因素。因此，地方政府要按照中央關于扶持中小企業發展的意見，近期出臺的鼓勵和發展民營經濟企業的有關規定，加大對工業企業的招商引資和資金投放力度。目前欠發達地區的縣鄉工業企業獲取資金的渠道主要是：企業員工入，股民間借貸和銀行貸款等三各方面。而企業員工受收入影響，入股有限。民間借貸和商業銀行因利率太高，企業也不敢多貸。因此，企業利息包袱過重，發展資金不足，是困擾欠發達地區的縣鄉工業企業的一大障礙。要解決企業資金的困難：一是要繼續發揮商業銀行的主渠道作用。對產品有市場，但因資金不足和資金拖欠嚴重的企業，要充分發揮商業銀行的協調作用，努力幫助企業解脫三角債務的困境，幫助解除企業之間的債務鏈，使企業步入良性循環的發展的軌道。對產品市場看好，又發展潛力的企業，要幫助他們考察市場并給予必要的貸款扶持，使其通過技術改造，盡快地強大起來。二是企業本身要拓寬融資渠道。通過采取股份制、股份合作制，吸納社會閑散資金；通過招商引資，吸納境內外的資金；通過資本營運，盤活企業資產存量，挖掘企業內部資源潛力。三是提高欠發達地區的縣域工業企業的資金運用效率。要進一步提高工業企業的資金營運效率，把有限的資金用于企業的技術改造和高科技、高檔次、高效益的工業企業項目上。四是切實用好、用足、用活國家優化資本結構的有關政策。通過兼并、破產、減員、增效、核銷銀行呆賬壞、賬來減少企業債務。同時，在部分改制企業中，在不違背國家政策的前提下，實施一定期限內的零所得稅制。并將企業此部分所得，嚴格控制在清償專業銀行過去的貸款本息上，給改制企業以休養生息的機會。其三，加大服務力度。健全管理機構，完善服務體系，是發展欠發達地區的縣鄉工業企業的堅實基礎。隨著欠發達地區的縣鄉工業企業的改制工作的不斷深入，轉變地方政府職能迫在眉睫。一是企業應在管理、指導、監督、服務方面下功夫，重點強化會計、稅務、統計、金融和審計等方面的功能。二是加大配套改革力度。建立欠發達地區的縣鄉工業企業國有資產營運公司，明確應運主體，強化工業企業的產權約束，確保國有資產不流失。三是加快欠發達地區的縣鄉工業企業員工的社會保險體系建設。擴大社會養老保險面，推進離退休人員的社會保險，由企業管理向社會化管理轉化，切實減輕欠發達地區的縣鄉工業企業的負擔，為工業企業發展創造良好的生存環境。

第二篇：關于工業企業發展的調研對策

中小工業企業在經濟和社會發展中具有大企業無法替代的優勢，是現代化大生產的重要基礎之一。**近20年來的招商現狀表明，我們對國際國內的大型制造企業可望而不可及。對此，我們需要有一個務實的認識，既然沒有大企業愿意來投資，能否把重點放在中小企業上，給他們提供有力支持，幫助他們做大做強，進而，將**打造成中小企業投資發展成長的天堂，使其成為**的城市名片，以此吸引更多外來中小企業進來投資，從而催生更多中小企業的誕生與成長壯大？浙江的絕大多數大企業（甚至包括現在全國的行業龍頭）都是從手工作坊開始起家的，直到現在浙江的一些地區仍是家家戶戶擁有小工廠，正因如此，浙江經濟充滿了活力。所以我們不能一葉障目，將發展的眼光僅停留在招大商上（當然招大商也是十分必要的）。

一、中小型工業企業發展存在的問題

據統計，到2007年底，我市中小工業企業已達近6000戶，占全市工業企業總數的80%以上。但是，我市規模以下工業在其生存和發展過程中，受內外諸多因素的制約，經濟機體的內在活力明顯不足，面臨著諸多的挑戰。主要表現在：

一是孕育規模以上工業企業“溫床”的功能不強，地方企業長不大。目前，我市有大型工業企業只有5戶，近20年以來幾乎沒有新建、也沒有從中小企業發展而來的大型企業。

二是部分中小企業生命周期短，生死變動頻繁。每年既有一些企業誕生，也有不少小企業停產、轉產、搬遷或倒閉。

三是企業規模偏小。無論是從企業資產看，還是企業實現主營收入，我市企業規模都偏小，戶均資產3649萬元左右，比全省平均水平低988萬元。主營業務收入1000萬元以下企業，占4成。況且有相當一部分的企業生產設備陳舊，場所簡陋，無法建設標準化的生產流水線，企業發展難以上檔次、上規模、上水平，無法形成對大中型企業的配套生產能力，給規模以下工業乃至整個工業經濟的可持續發展埋下了隱患，成為制約其“茁壯成長”的重要內因。

四是缺少自主知識產權和品牌，科技活動能力薄弱。在我市中小型工業企業中，有85%的企業沒有科技活動投入，多數企業研發能力薄弱，產品開發和技術創新工作落后，產品科技含量低，競爭力差，無法形成品牌。

五是信息較為閉塞。受人力、財力和技術力量的制約，小企業獲取市場信息的手段有限，有相當一部分企業基本處于或“黑暗中摸索”、或“夾縫中求生存”的尷尬局面。

六是資金短缺，企業融資困難。資金問題是規模以下工業經濟發展的羈絆。雖然國家已出臺了對中小企業融資的有關優惠政策，但貸款難問題多數企業仍未解決。資金的制約，影響了企業技術改造擴大再生產和產品的升級換代，成為阻礙規模以下工業發展的一道門檻。

七是經營者素質參差不齊，管理機制滯后。企業經營管理者的文化程度不高，發展目光短淺，加上粗放式的經營管理，缺乏正常性技術人才培養機制，企業發展后勁不足。

八是體制和制度改革不夠到位或不配套，有利于企業發展的寬松環境尚未形成。政府及有關部門的服務還不能完全滿足企業發展的需要，包括基礎設施環境、法制環境、競爭有序的市場環境和人才環境等。另外，政府對規模以下工業企業還缺乏有效的監督服務機制，這在一定程度上影響了正常的經濟秩序、稅費征管和統計數據質量等。

綜上所述，由于諸多因素影響，不僅難以吸引外地企業駐足，就連本地企業也出現外移傾向，這一傾向應當引起管理者的足夠重視。

二、扶持中小工業企業發展的對策

針對當前宏觀經濟形勢及部分中小企業面臨的困境，我們應當進一步堅定加快發展信念不動搖，積極應對復雜形勢，從財稅支持、金融服務、優化環境、減輕負擔、爭取上級政策和資金支持等方面，幫助中小企業克服困難、加快發展。

（一）整合完善特色工業園區。立足中小企業，結合特色塊狀經濟的發展和城市化進程，規劃籌建特色工業園區，制定優惠政策，降低入園門檻，提供優質服務，吸引市內外各種所有制企業平等進入，增強集聚效應，加速產業規模化，培育“小巨人”企業，提高競爭力。

（二）鼓勵和促進專業化分工。經驗表明，大型企業的發展離不開中小企業所提供的產品和服務。中小企業與大企業形成比較固定的配套協作關系，不但有助于自身市場的穩定，還可以得到大企業的技術支持，從而加快中小企業的技術進步。從**實際出發，進一步完善中小工業企業的配套協作關系，推動經濟發展。為此，政府有關部門要將中小企業納入整個工業結構調整的總框架，利用產業政策、產業發展導向對小企業進行引導，以市場為導向，以名牌產品為中心，充分利用資源優勢，揚長避短，努力

第三篇：事業單位下屬企業發展現狀及對策

企業發展現狀與展望

從這么多年的工作經驗以及與政府部門溝通的情況可以看到：事業單位開辦的企業在不斷發展和完善的運行過程中，從財務管理、經營管理、銷售管理的角度，以及成本效益原則來看，在市場化改革發展進程中普遍會遇到的很多的矛盾和問題，主要體現在以下幾個方面，值得共同探討。

一、事業單位下屬企業發展中存在的問題

（一）事業單位體制本身制約了下屬企業的發展

1：事業單位預算的編制對完成企業經營目標的影響。事業單位財政實行國家預算，收入支出均被納入預算范圍內，實行“收支兩條線”的管理辦法。各基層單位為了完成預算指標，在年初編制預算的時候，往往將收入指標編列為合理范圍內的較低點，盡量壓縮；而將支出指標編列為合理范圍內的較高點，盡量擴大。但是總體財務預算還是會比較緊張，往往會因此造成對下屬企業的財務控制加強，合理的加強是正常的管理范疇，但是過度的控制則會對企業的發展造成負面的影響，導致企業自主性降低，在科技創新、人才引進、市場開拓等環節造成一定的影響。

2：人事制度影響企業發展策略及實施。企業要想不斷壯大和發展，一定要有長遠的打算和富有前瞻性的整體規劃，其中決策者起到了關鍵的作用。事業單位的主要負責人基本實行領導干部委任制，領導干部流動性較大，基層單位領導往往抱有平穩過渡的心態，不求有功但求無過，對開辦企業的發展不會投入很大的熱情和精力，尤其是那些即將要退居二線的管理者表現尤為明顯。即使有的領導干部對于所在的單位以及下屬企業很有想法，也想有所作為，但如果經營思路跟下一繼任者不相一致，企業的發展規劃也只能半途而廢，有的甚至會前功盡棄。這勢必制約了事業單位下屬企業的長遠發展。

3：對外投資決策過程繁雜，決策層的主觀性較強，對外發展動力不足。在當今開放的市場經濟中，企業要發展，僅限于經營本單位本地區的天然資源，還遠遠不夠，要想在廣闊的市場經濟中分一杯羹，必須要有走出去的戰略眼光。但事業單位的性質和制度決定了企業走出去的道路并不平坦。機會是不等人的，而對外投資復雜和漫長的審批決策過程就制約了企業走出去的進程，等上級主管部門討論研究直至做出決定，企業早已錯過了好的投資機會。這點從迅騰這么多年發展的歷程其實也可以看得很明顯。

4：沒有充分發揮本單位及企業的專業優勢，經濟效益得不到提高。按市場運作機制下，企業沒有與主要業務開展所相對應的資質，就不能進行相應的工程招投標，當然也就不能充分利用現有資源，發揮本單位自身專業優勢，實現理想的經濟效益。

5：專業人才流失嚴重。國家提倡事業代為改變經營思路，走企業化管理的路子，可是現在很多事業單位下屬企業很多是企業化運作，事業模式的管理，由此對企業發展產生不利影響，對人、特別是人才的積極性造成影響，導致留不住人才，進而形成惡性循環。

（二）缺乏健全的激勵機制，制約了員工主觀能動性的發揮

由于事業單位長期以來習慣了吃大鍋飯，對于經營企業沒有象私營企業、現代企業那樣有前瞻性和憂患意識，很多事業單位下屬企業的領導人都是由事業單位指派，容易將事業單位的一套行事風格帶到企業來，因此除了事業單位制度本身的制約外，還會造成企業缺乏健全的激勵機制，阻礙員工主觀能動性發揮。

二、企業發展的思路

針對以上事業單位下屬企業在發展中存在的問題和矛盾，要想有所改觀，個人以為必須從以下幾個方面著手做好工作。

（一）加強資源整合，提高整體效益。

（二）完善各項管理機制和制度，為實現目標提供制度保證

1.建立健全各項管理保障制度，保證既定政策的延續性。如果沒有建立適合市場經濟條件的企業管理制度，就會在企業用工、資金運作等方面存在較大的隨意性；其管理模式也往往會隨著上級管理者的變動而發生改變，因此，必須建立一整套健全、完善的企業制度作保證，從而保證既定政策的延續性，以實現企業的最終目標。

2.建立配套獎懲激勵機制，提高企業職工工作積極性和主觀能動性。在獎懲激勵機制的作用下，當企業有很好的發展前景，預期會有豐厚回報的時候，在利益的驅動下，企業的目標就會有可能實現，在企業工作的員工，也會以極大的工作熱情，盡量發揮他們的專業所長，為企業去打拼，從而創造更大的經濟效益。

（三）充分發揮自身優勢，做到物盡其用，人盡其才，避免資源浪費和人才流失

要發揮人才特別是專業技術人才及專業技術上的獨特優勢，在人才培養、工資待遇等諸多方面給予政策傾斜，充分調動專業技術人才的工作積極性，發揮他們的一技之長，為企業創造更大的經濟效益。首先要招聘懂管理、有經驗的經營管理人才；其次在企業發展初期，應該要有相對穩定及可持續的人事制度及激勵措施，以解除人才的后顧之憂。

總之，要將事業單位下屬企業做強做大，在殘酷的市場經濟競爭中立于不敗之地，必須對現有的企業運作模式進行有效的改革，加強財務管理和資源整合，初期特別是系統內的資源整合，充分發揮自身優勢，完善企業內部管理制度，從而提升企業的綜合競爭力及整體效益，做到企業的長效發展。

第四篇：我國民營企業發展現狀及對策

民營企業上市現狀，問題及對策

黨的十六大提出,“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。個體、私營等各種非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力的發展具有重要作用”。目前,我國民營企業呈現出迅猛發展的良好態勢,已經成為國民經濟發展中的一個重要組成部分。2002年國家統計局的數據表明,國內GDP增量的80%以上來自民營企業。不言而喻,民營企業處于舉足輕重的地位,扮演著生力軍的角色,正發揮著不可替代的作用。而反觀我國證券市場,在目前滬深兩市1200多家上市公司中,通過直接上市和買殼上市的民營企業所占比例只有16%左右,這與民營企業的地位、作用形成了鮮明的反差。無數實踐說明,民營企業上市有利于解決民營企業融資難問題,有利于改變民營企業公司治理的缺陷；同時借助資本市場有利于提高企業核心競爭力,加速區域產業結構調整,并有利于資本市場資源的優化配置。而且，公司上市后可以得到資金。.公司所有者把公司的一部分賣給大眾，可以分擔風險，.增加股東的資產流動性。再者，用不著再考慮銀行貸款問題。同時提高公司透明度，增加大眾對公司的信心，公司自身的價值也會提高。因此，無論從健全中國股市本身而言,還是從發展經濟的層面來看,都需要積極推動更多的民營企業上市。

民營企業并不是很早就涉及證券市場的，早期受到觀念、上市額度、政策門檻等因素的限制，只有少數民營企業中的幸運兒能夠進入證券市場。截止2002年10月底，我國境內證券市場共194家民營企業入主上市公司并成為第一大股東，占同期我國境內上市公司總數的16 %，一級市場上民營企業發行上市明顯提速。2002年是民營企業上市比較集中的一年,有精倫電子、天士力、騰達建設、信雅達、宏智科技、臥龍科技等10家民營企業進入證券市場,約占全部新股的一成。

一：我國民營企業進入證券市場的幾個階段及政策背景:

1.1992年--1995年為民營企業上市的起步階段。1992年第一家民營企業ST深華源(0014)進入證券市場揭開了民營企業上市的序幕,但同大批的國企改制上市相比,只是微乎其微。

2.1997--1999年為民營企業上市的發展階段。1998年3月,私有民營企業新希望(0876)完成股份制改造上市,標志著民營企業進入證券市場有了實質性突破。這一階段民營企業上市的家數呈逐年上升趨勢。在此階段,發行的額度受到國家有關部門的管理,實行“總量控制,限報家數”的額度管理。

3.2000年以后民營企業上市進入了快速增長階段。2000年5月開始我國上市方式從審批制轉為核準制,由主承銷商選擇、輔導和推薦企業,由股票發行審核委員會進行審核。核準制的實施加快了股票市場發行制度的市場化進程,同時為民營企業上市提供有利的制度安排。2001年1月18日,天通股份(600330)由自然人控股上市,成為民營企業上市的里程碑。近三年來,民營上市公司占上市公司總數的比例顯著增長,尤其是到2002年9月止,民營企業進入證券市場的數量首次超過上市新股數量,這主要與發生大量的買殼上市有關。民營企業買殼上

市、海外上市成了新亮點。

二：.民營企業上市的主要特征

1.間接上市是民營企業上市的主流方式。據調查顯示，1997年之前,民營企業以直接上市的方式為主,未發生買殼上市的間接方式。但自2002年10月滬深兩市194家民營上市公司中,占整個民營上市公司總數量的34.54%,買殼上市的民營企業所占比例達到65.46%。可見,買殼上市仍然是民營企業進入證券市場的主流方式。（所謂“買殼上市”，就是一家優勢企業通過收購債券、控股、直接出資、購買股票等收購手段以取得被收購方（上市公司）的所有權、經營權的地位。）

2.民營企業在海外上市方興未艾。截止2002年底全國民營企業在海外上市的企業共有75 家。從在海外上市的情況看,以在香港證券市場上市居多,目前已有38家境內企業到香港創業板上市。在美國紐約證交所掛牌上市的14家,NASDAQ上市的7家。此外,還有18家中國內地企業在新加坡證券交易所上市。

3.民營企業上市公司超半數集中在沿海開放地區。沿海開放城市對外開放程度高，經濟比內地發展程度深，交通便利，給沿海地區的民營企業帶來的發展的優勢。自2001年起，194家民營企業按上市時所在的省份歸納,全國15個省份集中了164家民營上市公司,其中,廣東、上海、福建、浙江、江蘇、遼寧、海南、山東8個沿海省份的民營上市公司數量占全部民營上市公司比重達到54%,即超過半數的民營上市公司是分布在民營經濟比較發達的沿海地區。

4.行業分布相對集中。統計表明,民營上市公司在行業分布上集中度較強。其中,機械設備儀表、綜合類、紡織服裝皮毛、商業等12大領域集中了168家民營上市公司,占上市民營公司總數的87%。在買殼上市公司所處行業當中,房地產、商業、金屬、非金屬、計算機應用服務業等所占比重最高。在直接上市的公司中,機械設備儀表、綜合類、紡織服裝皮毛、醫藥生物制品的民營公司數量最多,而電子、醫藥生物制品、紡織服裝皮毛等領域直接上市數量在民營上市公司中所占比重較高。

5.企業自身發展出現質的變化。通過分析可以看到,民營企業通過上市募集到所需資金后,普遍進行技術改造、產業升級,促進了企業業績大幅增長,規模迅速擴大。同時,企業運作漸趨規范,普遍建立和完善了法人治理結構,逐步形成了核心競爭力,發展的空間進一步拓展。

三：民營企業上市面臨的主要問題及制約因素

近幾年,民營企業上市步伐明顯加快,今年一季度共發行8家新股,引人矚目的是,其中民營企業占到5家,已經發行的有海通集團、安泰集團、華海藥業和三房巷。以其融資額計算,8家新股總計籌資29.7億元,5家民企總融資額約19億元,占到總量的約64%。這說明了民營企業上市的政策環境和市場環境正在不斷改善,具備了一些有利條件。但總體上看,民營企業上市仍面臨諸多問題和制約因素。

1.民營企業上市仍然面臨著政策上的障礙

目前股票發行實行核準制,但并不意味著完全實施國際通行意義上的核準制,限于現階段

我國證券市場的政策任務和規模尚小、難以承受大規模擴容沖擊等特征,我國在今后相當長一段時間在股票發行上只能實行標準控制和規模控制相結合的核準制。這種規模控制在很大程度上造成股市的供需矛盾和市場價位的不合理,使得符合條件但規模較小的民營企業無法上市。因此,許多高成長性的民營企業只能到境外證券市場的創業板上市,但創業板發行市盈率偏低,融資成本較高,加大了企業籌資成本。

2.資本市場結構和層次單一化的缺陷,使得民企上市融資缺乏支撐平臺

民營企業上市融資難的一個重要原因是,資本市場制度創新長期處于滯后狀態,股票市場乃至整個資本市場的結構缺陷和層次單一化缺陷,把絕大部分民營企業拒在直接融資市場之外,民營經濟發展缺乏相應的一個完整、合理的資本市場層次結構體系支撐。

可以說,資本市場層次結構存在的單一化缺陷是抑制民營企業發展、導致民間資本流向不暢、形成民間資本供求雙方無法實現順利耦合的體制性因素。同樣海外證券市場認知中國民營企業的支撐體系很不完備,也制約了民營企業到海外上市。

3.購并市場不發達,買殼上市操作難度大

民營企業直接上市存在著某些政策和法規上的障礙,在實際實行購并、買殼上市等間接上市的操作中也至少面臨著三大難題:出讓方股權結構不合理,收購方不易獲取控股權地位。二是收購方資金實力有限,難以承受過大的收購成本。三是國內購并市場不發達,購并交易難以及時、有效完成。

4.民營企業自身素質亟待提高

目前一些民營擬上市公司存在著這樣或那樣的問題,一個較為普遍的問題就是民營企業自身素質有待進一步提高。其中最主要的是創新能力、治理結構和經營者素質等三個方面:

第一,創新能力不強,特別是技術創新能力不強。許多民營企業雖然規模不小,但大多從事的只是產業鏈的中、下游,甚至是最低級的簡單組裝和加工,沒有核心技術,導致大量企業在低水平上重復建設、產品類同。第二,企業經營者素質、企業管理水平亟待提高。據抽樣調查,比較突出的是文化程度偏低。從管理上看,民營企業家的管理理念、風格和方式過于粗放。在履行具體政策中,不少民營企業缺乏嚴格的監管體系措施和具體可行并可量化的管理政策。一些民營企業管理中的一個突出問題就是組織內部往往缺少職責分工體系。第三,家族制色彩濃厚,股權關系復雜,治理結構有待完善。在擬上市的民營企業中,公司高管人員特別是董事長與總經理存在親屬關系的較多。實際控制權集中,所有權與經營權多未分離,家長式管理模式占據主導地位,大股東之間的關聯度增加。一般而言,民營企業股權較為集中,由于運作的透明度較低,經理層與董事會權責界限尚不分明,監事會作用薄弱,制度建設滯后,＂人治＂色彩濃厚,其家族制管理方式難以適應現代企業發展的需要,往往導致投資的隨意性和非持續性。

四：推進民營企業上市的對策研究

1.積極進行理論、觀念和制度的創新,徹底消除民營企業上市障礙

與時俱進、開拓創新,這是黨的十六大報告的主旋律。具體到推進民營企業上市上,在不斷探索和總結民營企業與資本市場對接規律的基礎上,要勇于創新,其中,理論與認識創新是關鍵所在。因此,十六大提出放寬國內民間資本的市場準入領域,特別提到融資上的市場準入問題,這一點對徹底消除民營企業上市障礙至關重要。發展民營經濟,就要在金融方面一視同仁,增加向它貸款,允許它發行股票、債券,發展資本市場要允許私營經濟的公平進入。在直接融資方面,允許民間資本進入資本市場,主要表現在主板市場的上市公司層面,一方面要大力支持和鼓勵更多的民營企業通過改制上市；另一方面要支持國有控股上市公司的國有股向民營企業的轉讓,通過民營資本的進入,實現國有控股上市公司的股權結構合理化、投資主體多元化,從而,進一步完善上市公司的法人治理結構,建立真正的現代企業制度。

2.大膽創新,努力推進我國證券市場多層次發展

借鑒發達國家證券市場發展的經驗,結合我國的實際情況,積極創新,努力推進我國證券市場多層次發展,為企業特別是為民營企業進入資本市場提供多層次的交易平臺。按照企業證券上市交易門檻的高低、風險性的大小及證券流動性的強弱,我國證券市場可形成四個不同層次的發展框架,即主板交易市場、創業板交易市場、場外交易市場和柜臺交易市場。證券市場的各個不同層次對應不同的企業,各有一個不同的篩選機制,使企業有可能遞進上市或遞退下市,從而形成一個完整的市場結構體系。

3.找準定位,加快民營企業與境內外證券市場的對接

中國加入WTO后,商業規則進一步向國際靠攏,中介機構日益規范,海外上市日益成為民企重要的融資渠道。與此同時,民企清晰的產權關系,良好的成長性,也逐步成為海外市場推崇的對象。但民營企業上市,應該根據企業的實際情況和機會的可能性,進行合理定位,選擇在境內主板、還是到海外主板、創業板直接或間接上市。

4.營造良好民企環境,加快推進民營企業上市步伐

黨的十六大報告提出推進資本市場改革開放和穩定發展,為推進企業上市、促進地方資本市場建設創造了良好的政策環境。同時,一些經濟較為發達地區經濟的持續高速增長將帶動企業上市融資的巨大需求。面對新形勢,各地要結合當地情況做好相應的服務工作。

總之,要加強指導、協調和服務,營造良好的環境,為實現中國構筑證券強國的戰略目標,要加快培育一批成長性好、發展潛力大的民營企業通過上市做優、做大、做強,成為帶動區域經濟發展、參與國際競爭的龍頭和骨干力量,促進國家經濟持續、快速、健康發展。

第五篇：欠發達民族地區旅游人才的現狀及對策

欠發達民族地區旅游人才的現狀及對策

http://.cn 2004年12月28日10:55 貴州日報

我國的欠發達地區大多屬邊遠少數民族地區,社會經濟發展相對滯后。但由于相對邊遠和閉塞,這類地區通常保存著完好的自然風貌和獨特的民族文化,蘊藏著豐富的旅游資源,像滇西北、黔東南等地即這樣。當前發展旅游業已成為這類地區發展經濟擺脫貧困的首選措施。但是從全國范圍看,這類地區旅游業發展現狀不盡如人意,在國際國內旅游市場上所占的份額與其資源富饒度極不相稱。以黔東南為例,盡管黔東南早在1997年就被世界保護鄉土文化基金會列為“返璞歸真、回歸自然”的旅游首選地之一,其旅游業起步也不算晚,但旅游業至今仍處于十分落后的境地。這無疑與交通等硬件設施落后有關,但旅游人才嚴重短缺是關鍵因素。

目前,欠發達民族地區首先是專業管理人員匱乏。調查表明,在黔東南州的旅游行政管理人員中,沒有1

人是旅游院校畢業的。另據抽樣調查,貴州部分景區管理人員中,具有小學、初中、高中、中專、大專文化的比例分別是20．2%、42．6%、22．5%、11．2%、2．3%,具有大學本科以上學歷者僅占1．2%。在旅游管理層中,既有豐富領導經驗和管理能力,又有系統旅游管理知識的人才如鳳毛麟角。高層次決策人才的嚴重缺乏給旅游業所帶來的直接后果是,在開發和管理中缺乏全局觀念,不能充分把握旅游開發的內涵,也不能從宏觀角度把握旅游區的特色和發展方向,表現為旅游開發層次低而簡單重復,景區開發缺乏個性和文化底蘊,經營管理不到位,而不規范和急功近利的開發更導致民族文化粗俗化和形象受損。欠發達少數民族地區自然旅游資源比較脆弱,文化旅游資源也屬于易于萎縮、消亡的古樸民俗文化,不合理的開發必然造成自然生態環境惡化,古樸民俗文化的萎縮、消亡,社區群眾在旅游開發中也受益不多,導致旅游區突出的社會問題和環境問題。

其次,導游及翻譯人員嚴重不足。由于多數欠發達地區旅游行業管理尚未走上正軌,多數

導游員沒有接受過正規的旅游專業教育,知識層次低,文化修養不足,對民族文化及景區知識的理解和把握不正確,民族文化產品的文化品位和內涵不可能獲得正確充分展示。欠發達民族地區由于缺乏翻譯人員,只能從學校抽派部分外語教師充任臨時翻譯。找外語翻譯尚且不容易,找既懂旅游專業知識和當地民族文化又懂外語的翻譯則更加困難。在黔東南,持國家導游證的人數不足20人,高級導游員僅1人,根本不能滿足旅游業快速發展的需求。鎮遠和黎平兩個旅游資源大縣和開發大縣,目前獲全國導游證的人員也分別只有4人和2人。

第三,旅游服務人員整體素質較低。這是欠發達民族地區的共性問題,特別是客房、餐飲等一線服務人員,不論是普通話、氣質、修養、衛生習慣,還是服務意識和技能,都離星級要求相差甚遠,這也是酒店星級評定的瓶頸和整體服務質量不高、顧客滿意度低的主要原因。第四,民族旅游特色人才后繼無人,各類鄉土特色人才的現狀令人堪憂。一方面,民族文化傳承人出現“斷代”危機。在多數欠發達民族地區,由于缺乏原生民族文化的傳承機制和激勵機制,青少年對學習原生民族歌舞沒有內在動力。由于許多客觀方面的原因,旅游業發展未能給當地居民帶來實惠,而旅游業所帶來的外來強勢文化的沖擊使年輕一代對民族傳統文化幾乎不屑一顧。隨著老一代藝人的紛紛故去,民族民間技藝將因嚴重的“斷代”現象而失傳。另一方面,隨著市場經濟的發展,地區間從業收入的巨大反差,大批鄉土藝術人才正在被旅游發達地區重金挖走,人才外流現象十分嚴重使民族旅游陷入惡性循環的境地。總之,欠發達民族地區旅游從業人員總體水平較低,旅游人力資源總量和后備力量不足,整個旅游業經營管理都不適應旅游業快速發展的要求。

造成欠發達民族地區旅游人才短缺的原因,一是人才培養力度不夠,培訓機制不健全;二是由于經濟落后,吸引人才困難,留住人才更難;三是人才管理不善,人才資源浪費嚴重。解決欠發達地區旅游人才短缺的問題,必須立足于發展,圍繞發展,從以下幾個方面進行努力。

————轉變觀念,實施旅游人才戰略。各級旅游行政管理部門要樹立人才是旅游業快速

和可持續發展的根本保證的觀念,營造科教興旅、尊重人才的良好氛圍,建立各種人才激勵機制。還要充分認識各類鄉土特色旅游人才對旅游業發展的重要意義,把挖掘、保護、管理、培訓鄉土特色旅游人才納入旅游人才戰略規劃。

———堅持人才培養適度超前的原則,加大人才培養力度,建立學歷教育和成人培訓機制。決策部門要從管理思路、資金投入、政策措施等方面,保證人才培訓的適度超前,不為發展初期旅游人才“供過于求”的暫時現象所迷惑,用長遠的眼光進行必要的人才儲備,力求旅游人才總量與旅游業發展相適應,旅游人才結構與旅游產業結構相協調。加大投入力度,擴大辦學規模,打破傳統辦學模式,提高辦學層次和辦學質量,加強旅游院校建設,緊緊圍繞質量和特色辦學,加快人才培養步伐要把民族地區各類特色旅游人才的培養納入人才培養戰略規劃,建立民族民間文化傳承的激勵機制、自上而下的民族文化保護教育體系,將民族文化教育納入大、中(職校)、小學教育網絡體系,列入素質教育的內容,讓民族歌舞、民族音樂、民族刺繡等民族文化走進課堂,使之得到保護和傳承,既保護和傳承了民族文化,也可滿足旅游業對特殊人才的需求。

————理順人才管理體制,建立良好的旅游人才準入機制,引入現代人才資源管理理念,創造能留人、用人、吸引人的良好環境。事實證明,引入現代企業管理制度是旅游業發展的必然選擇,是實現旅游人力資源優化配置的關鍵。只有引入現代企業管理制度,才能形成留住人才、用好人才的“梧桐樹”,引來更多的“金鳳凰”。

還應看到,欠發達民族地區的特殊旅游人才長期以來未能引起重視,也未被當成旅游人才對待。他們絕大多數屬農村戶口,既無編制,也不屬于任何管理組織。但是民族文化旅游離不開他們的參與,民族旅游魅力的體現和生命力的維持都離不開他們的勞動和創造。各級相關部門對此要引起足夠重視,切實做好這類人才的挖掘、保護、管理和培訓工作。

總之,旅游業的競爭歸根結底是人才的競爭。面對21世紀競爭日趨激烈的國內外旅游市場,欠發達民族地區更需要有超越性、前瞻性的思考,推動旅游人才的儲備、培養和吸納機制的形成。只有這樣,才能從根本上解決旅游人才短缺的問題,使未來旅游經濟在欠發達地區經

濟總量中占有較大份額。