第一篇：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)城鎮(zhèn)交通秩序現(xiàn)狀及對(duì)策

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)城鎮(zhèn)交通秩序現(xiàn)狀及對(duì)策

2011-09-01 12:10:49 瀏覽次數(shù)：162 我要收藏

——國家級(jí)貧困縣臺(tái)前縣交通管理工作調(diào)研

臺(tái)前縣是國家級(jí)貧困縣，“一城兩區(qū)”是我縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，在一定程度上代表著我縣的形象，對(duì)于我縣的招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊意義。近年來，車流、人流的快速增長帶來的交通擁堵問題也日益顯現(xiàn)，在不同程度上已逐漸影響我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為黨委、政府密切關(guān)注和群眾反映強(qiáng)烈的問題。按照縣委、縣政府的總體要求和部署，通過對(duì)城區(qū)交通秩序情況深入調(diào)研，分析目前城區(qū)交通秩序存在的主要問題，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、交通秩序現(xiàn)狀及制約交通管理發(fā)展的瓶頸

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾生活水平的逐步提高，機(jī)動(dòng)車車輛增速迅猛，城區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)部分道路擁堵、車輛亂停亂放、交通事故頻發(fā)等交通問題，城區(qū)道路交通管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（一）體制機(jī)制不健全，道路交通管理缺乏力度。

現(xiàn)行的交通管理體制存在部分分割、職能交叉等問題，沒有統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，難以形成管理合力，致使管理效率不高，導(dǎo)致的現(xiàn)象是：小攤販占道經(jīng)營，營運(yùn)客車、農(nóng)用運(yùn)輸車輛在城區(qū)內(nèi)低速占道行駛，電動(dòng)三輪車見縫插針、猛拐掉頭，部分車輛不管交通規(guī)則逆向行駛、不按規(guī)定超車等交通違法行為時(shí)有發(fā)生。

（二）道路交通標(biāo)志標(biāo)線不完善，交通安全設(shè)施太少。

道路交通標(biāo)志標(biāo)線、交通安全設(shè)施是車輛、行人通行的法律依據(jù)和安全保障，但目前“一城兩區(qū)”施劃標(biāo)志標(biāo)線、交通安全設(shè)施安裝沒有明確責(zé)任人，一直是交警隊(duì)在政府緊急安排下代做著這項(xiàng)工作，已完工的項(xiàng)目資金也得不到落實(shí)。主次干道、只要路口、學(xué)校門口等標(biāo)線時(shí)間一長便不清楚，交通指路標(biāo)志缺失、指向不明確、設(shè)臵不合理，護(hù)欄、減速帶等交通安全設(shè)施不到位等都是影響人們安全出行的極大因素。

（三）交通管理及交通參與者交通安全意識(shí)不強(qiáng)，車輛亂停亂放、闖紅燈、無牌無證駕駛、酒后駕駛等現(xiàn)象突出。

少數(shù)駕駛?cè)藛T思想認(rèn)識(shí)程度不高、安全觀念不強(qiáng)，車輛隨意亂停亂放，任意侵占交通空間；在沒有電子警察的路口紅燈照闖不誤；機(jī)動(dòng)車無牌無證上路行駛、故意遮擋、不按規(guī)定安裝號(hào)牌以及飲酒后駕駛車現(xiàn)象等問題突出。沒有從心理上認(rèn)識(shí)到自己行為的危險(xiǎn)性和行政違法性，不僅無形當(dāng)中增加了社會(huì)管理工作壓力，而且還制造了很多的不安全、不確定的危險(xiǎn)因素和事故隱患。

（四）載物、載貨大車超載、超限違法上道路行駛，給我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶領(lǐng)許多不便。

政府的招商引資，壯大集聚區(qū)，興建鐵路等為臺(tái)前人民帶來了很大的商機(jī)，一些拉砂石料的大車為了躲避超載、超限的罰款，在禁止大車通行的緯六路、集聚區(qū)內(nèi)通行，或者干脆就在轉(zhuǎn)盤以東排成長隊(duì)不往前行，不僅給新區(qū)、集聚區(qū)的交通帶來極大的不便，也不同程度的影響到集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）機(jī)動(dòng)車、三輪車的迅猛增加，加大了城區(qū)道路交通的壓力。

隨著人民生活條件的改善，不僅私家車急劇增加，駕駛技術(shù)不高、素質(zhì)低下影響道路交通暢通,另外，越來越多的三輪車也擁入市場(chǎng)、擺上路面，它有著靈活性大、節(jié)能方便的特點(diǎn)，既給行人帶來了方便，又解決一部分人員的就業(yè)難問題，儼然已成為人們出門代步的主力。然而，隨意停放上下乘客是造成街道擁擠的主要原因，也是引發(fā)交通事故的一大隱患，要想徹底取締無法在短時(shí)間內(nèi)完成。人大代表、政協(xié)委員在今年縣人大、政協(xié)會(huì)議上，對(duì)縣城營運(yùn)三輪車提出了相關(guān)議案，交警大隊(duì)也進(jìn)行了認(rèn)真答復(fù)，但是，由于對(duì)此沒有相應(yīng)管理的法律依據(jù)，使交警難以對(duì)此進(jìn)行有效的管理。

（六）在城區(qū)的規(guī)劃和布局上不合理。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我縣車輛猛增，交通流量明顯加大。但由于歷史原因，縣城道路規(guī)劃狹窄，作為縣城主干道的金水路、人民路由于車輛涌入，道路供需矛盾日益突出，給交通管理工作帶來很大壓力。又因順河路狹窄，東端且與長劉大橋北端陡坡處接匯，車輛分流量少，新華街因進(jìn)入金水大市場(chǎng)，路窄人多，無法分流，大部分過往車輛選擇在縣城中心十字路口向西駛至西環(huán)路，或由西環(huán)路駛向人民路，再則，西環(huán)路與山東對(duì)接路段通行條件差，道路設(shè)施陳舊，根本無法分流猛增的車流量，交通受堵時(shí)有發(fā)生。由于縣城商業(yè)過于集中，經(jīng)營門店鱗次櫛比，每逢年過節(jié)，鄉(xiāng)村群眾匯聚這里趕集、購貨，多數(shù)商店占道經(jīng)營，堵斷人行通道，導(dǎo)致行人無法走人行道而擁入車行道，各種車輛也在街道兩邊違法停

放，從而降低了道路的通行能力。近幾年，雖然投入資金對(duì)部分道路進(jìn)行了整改建設(shè)，對(duì)車輛分流起到了一定的緩解作用，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在的需求。

二、城區(qū)交通秩序治理主要對(duì)策及出路

（一）積極推進(jìn)社會(huì)化交通管理。

交通管理工作本身具有社會(huì)性，單純依靠交警是不可客觀的，拋開警力不足、裝備落后不說，即使每年組織幾次大規(guī)模集中整頓，一旦治理結(jié)束，又會(huì)出現(xiàn)反彈，效果很不理想。實(shí)行社會(huì)交通社會(huì)管、綜合治理綜合治，是現(xiàn)代交管工作的必由之路。首先，城建、交通、公路、工商等部門密切配合，聯(lián)手出擊，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成一種態(tài)勢(shì)；其次，由政府牽頭，相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，深入現(xiàn)場(chǎng)、齊抓共管，切實(shí)提高交通管理整體水平，形成交通秩序管理長效機(jī)制。

（二）完善標(biāo)志標(biāo)線及交通安全設(shè)施。

加大對(duì)交通設(shè)施的投入，做到科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)臵、配套齊全。按照有關(guān)法律法規(guī)要求，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由公安局負(fù)責(zé)進(jìn)一步協(xié)調(diào)加大交通信號(hào)燈、電子警察、智能卡口系統(tǒng)建設(shè)，加大非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，實(shí)時(shí)監(jiān)控記錄過往車輛，測(cè)算交通流量，加大道路交通智能化管理力度，提高道路交通實(shí)時(shí)管控力度；省道由公路局負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村道路由交通局負(fù)責(zé)并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一城兩區(qū)道路由公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)，使城區(qū)現(xiàn)有交通標(biāo)志、標(biāo)線保持清晰、醒目，同時(shí)對(duì)減速帶、震蕩線、護(hù)欄等交通安全設(shè)施進(jìn)行完善，建議對(duì)臺(tái)孫路火車站廣場(chǎng)前設(shè)臵減速帶或震蕩線，對(duì)長劉橋往南至轉(zhuǎn)盤處、往北至桃花源賓館處設(shè)臵護(hù)欄，以防較快車速及車流、人流混亂引起的交通事故。

（三）開展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)集中整治。

采取有效措施，用足法律手段，由公安局牽頭負(fù)責(zé)，深入分析重點(diǎn)違法行為特點(diǎn)，排查問題突出區(qū)域、路段，合理設(shè)臵查緝卡點(diǎn)，合理安排警務(wù)，深入開展整治涉牌涉證、酒后駕駛、貨車治理等違法行為專項(xiàng)行動(dòng)；由城管監(jiān)察大隊(duì)、工商局對(duì)流動(dòng)攤販亂占道現(xiàn)象進(jìn)行治理；由交通局對(duì)電動(dòng)三輪車非法運(yùn)營，交警隊(duì)對(duì)違法停放、急拐掉頭等違法行為進(jìn)行整治。嚴(yán)格路面查控，形成嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步凈化道路交通環(huán)境，預(yù)防道路交通事故的發(fā)生，維護(hù)良好城市形象。

（四）集中整治貨運(yùn)車輛超限超載。

針對(duì)拉沙石料的大車躲避罰款，違章通行等現(xiàn)象，采取“每日必巡、逢糾必查、不定期抽查、重點(diǎn)派駐”等多種方式，強(qiáng)化重點(diǎn)路段、時(shí)段路面管控力度，聯(lián)合開展集中整治貨運(yùn)車輛超限超載行動(dòng)，嚴(yán)厲查處貨運(yùn)車輛嚴(yán)重交通違法行為。由城建局負(fù)責(zé)在鳳臺(tái)大道集聚區(qū)東入口、經(jīng)三路北頭、經(jīng)五路北頭、經(jīng)六路北頭處，設(shè)臵限高欄桿；由交通局負(fù)責(zé)對(duì)逾期未年檢并存在嚴(yán)重安全技術(shù)隱患的貨運(yùn)車輛，一律予以停運(yùn)；由公路局牽頭負(fù)責(zé)對(duì)超限超載等嚴(yán)重違法行為的貨車及駕駛?cè)?，一律按上限處罰；由公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)嚴(yán)懲闖關(guān)闖卡違法行為，對(duì)違反禁令標(biāo)志指示的車輛及駕駛?cè)?，一律按上限處罰，對(duì)非法改裝的貨運(yùn)車輛，一律扣車至違法狀態(tài)消除。

（五）規(guī)范營運(yùn)車輛行業(yè)管理。

建議政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立營運(yùn)機(jī)動(dòng)車三輪車、電動(dòng)三輪車行業(yè)管理協(xié)會(huì)，出租行業(yè)協(xié)會(huì)，界定管理權(quán)限，使其達(dá)到規(guī)范、有序管理，減少交通違法行為，緩解交警部門壓力。堅(jiān)持依法管理，加大對(duì)違法停車的執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締占用道路亂停亂放違法行為，提高道路利用率。

（六）切實(shí)解決車輛分流問題。

根據(jù)我縣沒有正規(guī)的環(huán)城路現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)車輛有序分流，緩解城區(qū)主干道壓力一直是交通管理部門的難題。建議政府加大縣城改造力度，擴(kuò)寬、延伸道路,正修建的環(huán)城路特別是西環(huán)路，實(shí)現(xiàn)與山東省公路的暢通，這樣在交通管理部門的管理下，才能實(shí)現(xiàn)進(jìn)城車輛有序分流。另外，在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)城建、工商等部門清理占道經(jīng)營、店外經(jīng)營行為，公安交警部門積極配合，形成齊抓共管，綜合治理的長效管理機(jī)制，才能解決車、人混行的交通秩序混亂問題。

(來源：臺(tái)前縣公安交警大隊(duì)吳春偉編輯：李世峰)

第二篇：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公黨建工作現(xiàn)狀及對(duì)策研究

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公黨建工作現(xiàn)狀及對(duì)策研究

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組成的重要部分。改革開放給各地非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大生機(jī)和活力，也給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)工作開辟了新領(lǐng)域、新陣地。2012年3月8日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（中辦發(fā)?2012?11號(hào)），3月21日，中組部召開全國非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，中辦《意見》和會(huì)議進(jìn)一步明確，非公企業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，非公企業(yè)的數(shù)量和作用，決定了非公企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好。如何發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展是當(dāng)前擺在各級(jí)黨委政府面前重要而緊迫的問題。

一、非公有制企業(yè)和非公企業(yè)黨建工作基本情況

漢濱區(qū)是市政府所在地，全市大部分非公企業(yè)聚集于我區(qū)。截止2012年年底，轄區(qū)內(nèi)共有非公企業(yè)790家，從業(yè)人員24170，有黨員1766名，已經(jīng)單獨(dú)建立黨組織的企業(yè)73家，組建聯(lián)合支部的企業(yè)50家。其中：區(qū)經(jīng)貿(mào)局主管的規(guī)模以上工業(yè)46家、局屬企業(yè)17家，有3名以上黨員的企業(yè)40家，單獨(dú)建立黨組織的21家，聯(lián)合組建黨組織的2家；成立4個(gè)黨委，7個(gè)黨總支，12個(gè)黨支部（兩個(gè)聯(lián)合支部）；區(qū)手工聯(lián)社主管的改制企業(yè)10家全部建立了黨組織，其中：成立黨總支1個(gè)，成立黨支部9外；在區(qū)工商局注冊(cè)10人以上的企業(yè)69家，建立黨組織的1家；全區(qū)共成立商會(huì)10個(gè)，主管部門為區(qū)工商聯(lián)，建立黨支部5個(gè)；在市工商局注冊(cè)和由市級(jí)部門主管的企業(yè)553家，黨員1195名，建立黨組織的企業(yè)27家；省級(jí)部門直管的企業(yè)13家，建立黨組織的企業(yè)1家。通過幾年來的工作，具備成立黨組織條件的企業(yè)全部成立了黨組織。非公有制黨組織的成立促進(jìn)了企業(yè)健康和諧的發(fā)展，得到廣大企業(yè)主和職工的廣泛認(rèn)可，但受各種因素影響，漢濱區(qū)大部分非公有制企業(yè)目前依然是黨員空白企業(yè)。

二、開展非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)的主要做法

近年來，我們按照上級(jí)要求，積極創(chuàng)造條件，在非公有制經(jīng)濟(jì)中建立健全黨的基層組織，探索適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的黨的工作方法和活動(dòng)方式。

（一）探索建立健全非公企業(yè)黨組織管理體系。本著“便于聯(lián)系和管理、便于工作指導(dǎo)”的原則，按照建立一個(gè)“縱向到底，橫向到邊”的組織管理體系的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因企制宜，分類指導(dǎo)，理順隸屬關(guān)系，以屬地管理為主，使每一個(gè)非公有制企業(yè)黨組織和黨員都有“娘家”。逐步有效改變非公有制經(jīng)濟(jì)中“黨員無人管、黨費(fèi)無處交、有組織無活動(dòng)、有黨員無組織”的狀況。一是實(shí)行屬地管理。即國有企業(yè)和集體企業(yè)被買斷、整體出售或改制的，原黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)往企業(yè)所在地黨組織管理。非公有制企業(yè)新建立的黨組織，由所在鎮(zhèn)辦黨委進(jìn)行管理。二是實(shí)行行業(yè)管理。對(duì)相對(duì)小、散的非公有制企業(yè)，由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，成立行業(yè)黨組織，由工商行政管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織進(jìn)行管理。三是歸口管理。在非公有制企業(yè)比較集中的地方，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合性大市場(chǎng)等，可以根據(jù)實(shí)際情況，建立工委、企業(yè)黨委等，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)黨組織集中進(jìn)行管理。四會(huì)員（協(xié)會(huì)）制管理。由于興趣愛好、休閑活動(dòng)、日常生活等產(chǎn)生的各類社團(tuán)、協(xié)會(huì)越來越多?？捎蓞^(qū)委授權(quán)，成立有關(guān)社團(tuán)、協(xié)會(huì)黨組織，充分發(fā)揮各類社團(tuán)、協(xié)會(huì)聚集黨員及群眾優(yōu)勢(shì)，對(duì)所在社團(tuán)、協(xié)會(huì)的黨員進(jìn)行集中管理。

（二）著眼聯(lián)動(dòng)共贏，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，著力破解“業(yè)主支持難”問題。一是明確非公企業(yè)黨組織的職責(zé)和地位，在加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的實(shí)踐中，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，把企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為黨組織的工作重點(diǎn)，使黨組織與企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、行為同步；二是重視個(gè)體私營企業(yè)主思想教育、引導(dǎo)，處理好黨組織與私營企業(yè)主的關(guān)系。堅(jiān)持黨的自身建設(shè)與解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的問題相結(jié)合，按照“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”的方針開展思想政治工作，把業(yè)主納入黨建工作“體制內(nèi)”。對(duì)業(yè)主不是黨員企業(yè)，黨組織活動(dòng)時(shí)積極邀請(qǐng)其參與活動(dòng)，工作計(jì)劃安排同業(yè)主商量，重大活動(dòng)請(qǐng)業(yè)主參加，突出問題與業(yè)主溝通，最大限度爭取得到業(yè)主的支持，避免了業(yè)主袖手旁觀，黨組織活動(dòng)脫立企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的局面；三是緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，堅(jiān)持“業(yè)余、小型、多樣”的原則改進(jìn)黨組織活動(dòng)方式，提高活動(dòng)實(shí)效。

（三）以開展活動(dòng)為載體體，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一是開展了“比黨性、比奉獻(xiàn)”活動(dòng)。在堅(jiān)持有利于生產(chǎn)經(jīng)營的原則下，采取知識(shí)競賽、崗位比武等靈活多樣的形式開展“黨員先鋒崗”、“一個(gè)支部一面旗，一個(gè)黨員一盞燈”等主題實(shí)踐活動(dòng)，真正為非公企業(yè)黨組織的發(fā)展謀路子、出點(diǎn)子。二是開展“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)”活動(dòng)。注重培養(yǎng)、挖掘、宣傳非公企業(yè)組織黨建工作的先進(jìn)黨組織和先進(jìn)個(gè)人，并在評(píng)選“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“黨員經(jīng)濟(jì)能人”、“先進(jìn)基層黨組織”時(shí)實(shí)行政策傾斜，營造“學(xué)先進(jìn)，趕先進(jìn)”的濃厚氛圍，促進(jìn)非公企業(yè)組織黨建工作的有序開展。三是開展黨員責(zé)任區(qū)活動(dòng)。按照黨員所在崗位的不同，層層建立黨員責(zé)任區(qū)，要求黨員在責(zé)任區(qū)內(nèi)做到“四帶頭、四保證”，即帶頭學(xué)理論學(xué)政策，保證黨的方針、政策和黨組織的決策落到實(shí)處；帶頭做好員工的思想政治工作，保證責(zé)任區(qū)內(nèi)員工思想穩(wěn)定；帶頭遵紀(jì)守法，保證責(zé)任區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為；帶頭出滿勤、干滿點(diǎn)，保證責(zé)任區(qū)內(nèi)員工按期完成生產(chǎn)工作任務(wù)。四是開展“回報(bào)社會(huì)、服務(wù)農(nóng)村”活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)員工積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和公益捐贈(zèng)、扶貧濟(jì)困、災(zāi)害救助等慈善事業(yè)。

三、漢濱區(qū)非公有制企業(yè)黨建取得的成效

（一）非公有制企業(yè)對(duì)加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)有所提高。近年來，各級(jí)黨組織始終把在非公企業(yè)中設(shè)臵黨組織、開展黨的活動(dòng)作為黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。同時(shí)，加大了非公企業(yè)黨建工作的宣傳力度，使各基層黨組織、廣大黨員初步認(rèn)識(shí)到在非公企業(yè)中建黨和開展黨的工作的重大意義，使一些私營業(yè)主認(rèn)識(shí)到企業(yè)黨組織對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的重要性，出現(xiàn)了一些非公企業(yè)業(yè)主主動(dòng)要求建立黨組織、并積極開展黨的活動(dòng)的好現(xiàn)象。如：南方商務(wù)公司、安康華盛百貨公司等。

（二）非公企業(yè)黨組織建設(shè)工作進(jìn)一步規(guī)范。首先在集體企業(yè)改制過程中，堅(jiān)持改制與建立黨組織同步考慮、同步實(shí)施，保證了企業(yè)基本上不影響黨建陣地、不影響黨的工作，從而保證了改制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定，如：瀘康集團(tuán)有限公司、安康市舒爾樂公司、安康市文化印務(wù)公司等企業(yè)。其次切實(shí)根據(jù)企業(yè)黨員數(shù)和企業(yè)的實(shí)際情況，采取了單獨(dú)、聯(lián)合、掛靠等多種途徑，確保了非公企業(yè)黨組織的組建。對(duì)企業(yè)主一時(shí)難以接受或不具備條件的企業(yè)，采取了“以工建、婦建、團(tuán)建促黨建”的工作方法，在一些規(guī)模較大、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)中建立群團(tuán)組織并開展活動(dòng)，促進(jìn)黨組織及早組建。

（三）非公企業(yè)黨務(wù)工作者不斷壯大。大多數(shù)改制的原集體企業(yè)，作用發(fā)揮好的黨組織成員得以保留，從而穩(wěn)定了一些改制企業(yè)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。在新建的、規(guī)模較大的、有發(fā)展?jié)摿Φ姆枪兄破髽I(yè)中，一方面著手建立黨的組織，另一方面堅(jiān)持選拔任用條件，廣開選人渠道，采取與工會(huì)相結(jié)合、與經(jīng)營主管者相結(jié)合、與有黨務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷、能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高的黨員相結(jié)合的辦法，切實(shí)將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉黨的方針政策、有一定經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的黨員選任到非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人崗位上來，加大了對(duì)非公企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)力度，壯大了黨務(wù)工作者隊(duì)伍。

（四）對(duì)非公企業(yè)黨建工作逐步推進(jìn)。一些非公企業(yè)在工作中緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這個(gè)中心，注意找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，堅(jiān)持“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護(hù)、為黨員所歡迎”的原則，圍繞“業(yè)余、小型、務(wù)實(shí)”的思路，開展了黨的組織活動(dòng)。如開展“黨員示范崗”等活動(dòng)，使非公企業(yè)黨員榮譽(yù)感得到了體現(xiàn)，促進(jìn)了非公企業(yè)守法經(jīng)營和健康發(fā)展。

四、漢濱區(qū)非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)中存在的主要問題

（一）形成共識(shí)難。個(gè)別業(yè)主對(duì)黨組織建設(shè)持冷漠和觀望態(tài)度，有的業(yè)主對(duì)黨的方針、政策不甚了解，存在三怕思想：一怕黨組織建立后，會(huì)干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，削弱和制約業(yè)主的權(quán)力；二怕黨組織活動(dòng)過多，影響正常生產(chǎn)，加大管理成本；三怕黨組織建立后，對(duì)解除黨員的勞動(dòng)關(guān)系受到制約，增加自身負(fù)擔(dān)，因而對(duì)建立黨組織缺乏理解和支持，這些都直接影響非公有制企業(yè)黨組織的組建、活動(dòng)的開展和作用的發(fā)揮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分已建黨組織的企業(yè)主認(rèn)為，經(jīng)營企業(yè)的目的主要是為了獲取最大的利潤，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的核心任務(wù)就是生產(chǎn)經(jīng)營和管理，黨建是“附帶”工作。他們對(duì)黨建工作缺乏熱情，大多數(shù)都是被動(dòng)應(yīng)付，有的是為了應(yīng)付上級(jí)黨組織的檢查，也有把黨建工作作為企業(yè)的一種廣告宣傳。未建黨組織的企業(yè)，普遍對(duì)建立黨組織和開展黨組織活動(dòng)存在顧慮，擔(dān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，擔(dān)心黨組織活動(dòng)打亂企業(yè)正常工作秩序，擔(dān)心有攤派行為帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等。

（二）黨員隊(duì)伍教育管理難。由于非公有制企業(yè)中，普遍存在黨員分布零散，流動(dòng)性大，給黨員隊(duì)伍的教育管理和培養(yǎng)發(fā)展黨員帶來較大困難。甚至有的黨員不愿暴露身份，怕參加黨的組織活動(dòng)，耽誤自己的工作時(shí)間，影響自己的收入，逐步成為“自由黨員”、“隱形黨員”。

（三）黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)難。非公有制企業(yè)黨組織普遍存在無活動(dòng)陣地、無活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、無活動(dòng)時(shí)間的問題。同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)黨組織的工作制度，基本上是沿用機(jī)關(guān)行政黨組織的工作制度，在內(nèi)容和活動(dòng)時(shí)間上沒有考慮到非公有制企業(yè)黨組織生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性。因此，企業(yè)黨組織工作與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)結(jié)合不夠緊密，形不成合力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于非公有制企業(yè)生產(chǎn)資料歸企業(yè)主所有，工作時(shí)間由企業(yè)主支配，黨組織開展活動(dòng)時(shí)間缺乏自主性，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)存在依賴性。一些企業(yè)黨組織連黨刊雜志等基本學(xué)習(xí)資料都難以保證，大部分黨組織沒有固定的活動(dòng)場(chǎng)所。加之企業(yè)黨員流動(dòng)性大，“朝增暮減”的現(xiàn)象常有發(fā)生，黨員數(shù)量不固定，黨組織不夠穩(wěn)定，部分企業(yè)黨組織組建后得不到鞏固，黨組織中“有組織、無作用”、“有組織、無活動(dòng)”及“有活動(dòng)、無效果”的現(xiàn)象十分普遍，黨組織邊建邊癱現(xiàn)象突出，一定程度上束縛了黨建工作的開展。

（四）非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)的開展和作用的發(fā)揮還不夠。非公有制企業(yè)中黨組織的地位、作用以及發(fā)揮作用的途徑等，現(xiàn)行的有關(guān)政策和規(guī)定只作了原則的界定，缺乏具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定和制度，更沒有規(guī)定企業(yè)黨組織的建立及地位與作用的法律依據(jù)，沒有建立黨建工作保障機(jī)制，造成黨組織建立和開展工作處于“受制于人”的尷尬境地。一些非公有制企業(yè)黨組織只是建立了黨的組織，但是各種制度不健全、活動(dòng)開展不夠、黨員教育管理跟不上，企業(yè)黨組織的凝聚力、吸引力明顯下降。一些非公有制企業(yè)黨組織也只是停留在收黨費(fèi)和上級(jí)布臵開展的一些活動(dòng)上，沒有自己組織活動(dòng)，沒有充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用。

（五）管理機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)體制不完善。一是隸屬關(guān)系不順，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不力。在國有企業(yè)、集體企業(yè)重組和改制過程中，一些主管部門及企業(yè)注重與產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面的轉(zhuǎn)機(jī)轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)型，黨的組織未同步轉(zhuǎn)型和建立，使企業(yè)黨員職工在解除同原企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，也失去了基層黨組織的聯(lián)系，除離退休黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所在社區(qū)外，一部分黨員的組織關(guān)系還留在原單位。調(diào)查顯示，有些非公制企業(yè)的員工甚至是中層領(lǐng)導(dǎo)不知道本企業(yè)的上級(jí)主管部門，更不知道黨組織隸屬于哪個(gè)黨委管理，找不著“娘家”；有的企業(yè)則感覺“娘家”太多，今天這個(gè)部門要個(gè)數(shù)據(jù)，明天那個(gè)單位要求填張表格做統(tǒng)計(jì)，后天又有一個(gè)部局領(lǐng)導(dǎo)來檢查業(yè)務(wù)工作，出現(xiàn)雙重管理甚至多頭管理。而企業(yè)本身的黨建工作，主要是由上級(jí)主管部門在黨委、組織部門的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自功能，協(xié)助抓好，由于各自的工作職能、職責(zé)不同，在管理上分工不太明確，很容易造成多頭領(lǐng)導(dǎo)、重復(fù)管理和漏管的現(xiàn)象，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不力的狀況發(fā)生。二是管理協(xié)調(diào)不力，造成管理混亂。我區(qū)的非公有制企業(yè)黨組織隸屬多樣性，有的按企業(yè)屬地，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委或由市上直管；有的按黨員的行政關(guān)系掛靠直屬機(jī)關(guān)；有的按行業(yè)性質(zhì)，掛靠經(jīng)貿(mào)局和建設(shè)局；有的則掛靠工商聯(lián)；有的掛靠二輕局；有的按企業(yè)注冊(cè)登記機(jī)關(guān)，掛靠工商局。而這些單位都是各有自己的業(yè)務(wù)工作，工作量都很大，一般沒有專職的抓黨務(wù)工作的人員，只是兼職，為了更好的完成自己的業(yè)務(wù)工作，他們沒有更多的時(shí)間來思考和打算黨務(wù)工作，另外各企業(yè)存在著多頭管理、指導(dǎo)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的問題。安康巴山絲絹公司行政關(guān)系隸屬于區(qū)經(jīng)貿(mào)局，黨組織關(guān)系隸屬于關(guān)廟鎮(zhèn)，該企業(yè)現(xiàn)有黨員人數(shù)達(dá)到成立黨支部的標(biāo)準(zhǔn)，由于管理上存在的問題和企業(yè)內(nèi)部改革等因素，現(xiàn)在仍未建立黨組織。安康寶業(yè)絲綢有限公司行政關(guān)系隸屬于市國資局，黨組織關(guān)系隸屬于漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)黨委，因隸屬關(guān)系較為復(fù)雜，在指導(dǎo)和開展黨建工作存在一定的難度。加之不少地方黨務(wù)部門的工作手段比較陳舊，照搬照抄傳統(tǒng)的黨建套路，停留在黨務(wù)部門自我封閉抓黨建的層次上，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀變化和私營企業(yè)的特點(diǎn)。按照條塊管理的模式，實(shí)行縱橫結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)體制，條形領(lǐng)導(dǎo)的工商、經(jīng)貿(mào)、二輕、鄉(xiāng)企黨組織與塊形領(lǐng)導(dǎo)的地方黨委聯(lián)系較為緊密，而其分支機(jī)構(gòu)基層黨組織與地方黨委的聯(lián)系則相對(duì)較弱。在實(shí)際工作中，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委更需要時(shí)時(shí)與這些分支機(jī)構(gòu)的基層黨組織相配合，才能有效開展黨的基層組織建設(shè)。這些分支機(jī)構(gòu)也需要地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時(shí)給予理解和工作上的指導(dǎo)、幫助，才能有效地發(fā)揮在非公有制企業(yè)中的作用。三是管理職責(zé)不清，造成重復(fù)管理。我區(qū)的非公有制企業(yè)黨建工作多是實(shí)行條塊管理模式，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)屬“條形管理”，地方領(lǐng)導(dǎo)屬“塊形管理”。由于條塊管理分工不明確，塊形領(lǐng)導(dǎo)的工作范圍就可能與條形領(lǐng)導(dǎo)的工作轄區(qū)相重合。具體表現(xiàn)為，在同一個(gè)企業(yè)既要接受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又要接受上級(jí)主管部門黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)了雙重管理，容易造成重管現(xiàn)象。同時(shí)，由于條形管理部門的工商、經(jīng)貿(mào)、二輕、鄉(xiāng)企等部門不是黨的職能部門，卻要做非公有制企業(yè)的黨建工作，行使政黨的職能，這樣就很容易造成“黨政”、“政企”職責(zé)不分、工作界限不清，不利于有效地開展非公有制企業(yè)黨建工作。

六、解決問題的主要抓手及對(duì)策

加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，既要組織協(xié)調(diào)好組織部門自身的資源，又要注意整合組織部門以外的資源，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、工商、稅務(wù)、工會(huì)、共青團(tuán)、工商聯(lián)等部門和單位的職能優(yōu)勢(shì)，全方位、多渠道、立體式宣傳和深入貫徹《中華人民共和國公司法》，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的教育引導(dǎo)，促使他們理解并支持企業(yè)黨建工作，積極為黨組織開展活動(dòng)提供必要條件，努力營造社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與非公有制企業(yè)黨建工作的濃厚氛圍。

（一）堅(jiān)持定期清查，厘清黨員底數(shù)。只有在確切掌握黨員底數(shù)的情況下，才能把每個(gè)黨員凝聚到組織之中。這是開展非公有制企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)和前提。一是全面普查。要科學(xué)設(shè)計(jì)普查指標(biāo)，嚴(yán)格普查紀(jì)律，采取黨組織派人進(jìn)千家入萬戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過全面宣傳，細(xì)致工作，摸清黨員情況。二是建立信息庫。建立非公有制企業(yè)黨建工作管理信息庫，形成各基層單位有“小庫”，縣委掌握全縣的“大庫”的局面。三是設(shè)立月報(bào)制度。針對(duì)非公有制企業(yè)人員變化大的特點(diǎn)，對(duì)非公有制企業(yè)黨組織進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

（二）理順管理關(guān)系，靈活組織設(shè)臵。一是探索設(shè)立縣級(jí)非公有制企業(yè)黨總支，歸口管理非公有制企業(yè)黨建工作。二是以“黨員在那里，黨組織就建到那里”的原則，創(chuàng)新組織設(shè)臵方法，有三名以上正式黨員的非公有制企業(yè)要100%建立黨組織；對(duì)尚不具備單獨(dú)建立黨組織的，采取幾個(gè)相鄰非公有制企業(yè)聯(lián)合建立黨組織；依托載體建立黨組織，如在人才服務(wù)中心建立黨組織，將托管人才納入黨組織管理，利用協(xié)會(huì)組建?？衫脗€(gè)體工商協(xié)會(huì)建立黨組織，將個(gè)體工商戶納入管理，利用行業(yè)協(xié)會(huì)建立黨組織。三是按照“組建一個(gè)，鞏固一個(gè)”的思路，建立黨建工作制度，使非公有制企業(yè)黨建工作規(guī)范化、制度化。四是建立黨建工作聯(lián)絡(luò)員和指導(dǎo)員制度，向每個(gè)非公有制企業(yè)派駐黨建工作聯(lián)絡(luò)員和指導(dǎo)員，對(duì)已建黨組織的，重點(diǎn)在幫助他們開展活動(dòng)上下功夫，對(duì)未建黨組織的重點(diǎn)在幫助他們建立黨組織上下功夫。

（三）抓好隊(duì)伍建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)班子。一是抓好黨員隊(duì)伍教育。根據(jù)黨的中心工作任務(wù)，利用黨校培訓(xùn)黨員，舉辦短訓(xùn)班訓(xùn)練黨員，以黨章為基本教材，每次選準(zhǔn)一個(gè)點(diǎn)，上好黨課，以遵章守法為主題開展廉潔自律教育，以提高自身素質(zhì)為目標(biāo)，搞好黨員自學(xué)。二是抓好黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。要把思想政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營管理、有組織協(xié)調(diào)能力、會(huì)做思想政治工作、具有一定文化、責(zé)任心強(qiáng)的黨員干部，選派到非公有制企業(yè)做黨建工作指導(dǎo)員。在任職上可實(shí)行一人一企、一企多人、一人多企等多種方法。其次要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。拓寬視野，選人才，通過“公開選拔,雙向選擇”的形式,推薦一批思想政治素質(zhì)好、熟悉黨務(wù)知識(shí)的同志到非公有制企業(yè)黨組織中任職；注重從非公有制企業(yè)的管理層中選拔一批優(yōu)秀黨員，通過培訓(xùn)、選舉成為非公有制企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子；通過向社會(huì)公開招聘,建立非公有制企業(yè)黨務(wù)工作人才庫，解決黨務(wù)人才不足問題；通過掛職鍛煉，向非公有制企業(yè)黨組織中派駐一批懂技術(shù)，精管理，熟黨建的在職干部到非公有制企業(yè)黨組織中任職。三是要選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。要本著有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨組織作用的發(fā)揮，有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的原則，挑選那些政治信念堅(jiān)定、黨性觀念強(qiáng)、熟悉企業(yè)經(jīng)營管理、有較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力、能夠與企業(yè)主合作共事的黨員，擔(dān)任企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人。在選配方式上，可以采取改制企業(yè)原有黨組織負(fù)責(zé)人自然過渡、選派、外聘（公開招聘）、內(nèi)選等辦法。無論采取何種方式，都要注意征求和尊重企業(yè)主的意見，取得他們的信任、支持和配合。并要按照組織與企業(yè)相互推薦、雙向選擇、黨內(nèi)選舉、崗前培訓(xùn)等程序選配黨組織負(fù)責(zé)人。同時(shí)，還要建立解聘非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人報(bào)告制度。對(duì)確因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的，必須依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，企業(yè)主不得隨意解聘。四要加強(qiáng)指導(dǎo)督查。要定期召開黨建工作指導(dǎo)員例會(huì)，聽取工作匯報(bào)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，布臵工作任務(wù)，不定期地派人深入企業(yè)，檢查了解黨建工作指導(dǎo)員的在位情況和工作情況，并及時(shí)指導(dǎo)和幫助解決他們?cè)诠ぷ髦杏龅降睦щy和問題。第四要建立考核制度。把黨建工作指導(dǎo)員任期內(nèi)完成任務(wù)情況與干部目標(biāo)管理考核相掛鉤，嚴(yán)格考核，切實(shí)發(fā)揮好黨建工作指導(dǎo)員應(yīng)有的作用。

（四）探索培養(yǎng)機(jī)制，加快黨員發(fā)展。一是適當(dāng)引導(dǎo)，激發(fā)員工入黨的熱情。黨組織要經(jīng)常派人與員工進(jìn)行談心，關(guān)心他們的成長和思想狀況，幫他們釋疑解惑，解決實(shí)際困難，使他們感受到組織的溫暖，激發(fā)他們?nèi)朦h的熱情。二是注重從已寫入黨申請(qǐng)的生產(chǎn)技術(shù)骨干中培養(yǎng)入黨積極分子。三是建立健全入黨積極分子培養(yǎng)檔案，將他們的培養(yǎng)情況整理歸檔。四是建立培養(yǎng)接轉(zhuǎn)制，對(duì)因工作變動(dòng)的員工，將其培養(yǎng)檔案交由新單位黨組織，保證培養(yǎng)的連續(xù)性。五是按照“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”的原則，積極召開支部大會(huì)，在程序完備，資料齊全的情況下，上級(jí)黨委加快審批。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。建立非公有制黨組織黨建工作聯(lián)系會(huì)議制度，形成由組織部門牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)、工商、稅務(wù)、商務(wù)等有關(guān)部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、個(gè)私協(xié)等組織參與分工負(fù)責(zé)，形成合力的工作格局，不斷加快在非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)中建立黨組織的步伐。要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，健全抓非公企業(yè)黨建工作責(zé)任制。進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門協(xié)同配合的非公制企業(yè)黨建工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，形成整體合力。按照屬地管理的原則，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一把手”簽訂責(zé)任狀和目標(biāo)責(zé)任書，將非公企業(yè)黨建工作納入基層黨建工作目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)施考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要引導(dǎo)各級(jí)黨組織強(qiáng)化“抓非公有制企業(yè)黨建工作是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職”的責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職能作用，做到黨委書記親自抓，黨委副書記具體抓，黨委成員共同抓。

（六）創(chuàng)新活動(dòng)載體，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。要適應(yīng)企業(yè)的特點(diǎn)和需要，創(chuàng)新黨組織的活動(dòng)方式和工作方式。本著“小型、分散、業(yè)余、務(wù)實(shí)”的原則，積極把企業(yè)黨組織獨(dú)立自主活動(dòng)與群團(tuán)組織活動(dòng)結(jié)合起來，把解決自身問題與解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題結(jié)合起來，把開展黨建活動(dòng)與培育企業(yè)精神、企業(yè)文化結(jié)合起來，采用電化教育、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代傳媒手段，開展黨的活動(dòng)，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業(yè)資產(chǎn)所有者、經(jīng)營管理者所理解和支持。通過發(fā)揮“四個(gè)作用”，使黨組織真正成為企業(yè)主“政治生活的老師”、“經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的參謀”、“法律保護(hù)的依托”。一是要圍繞企業(yè)決策開展活動(dòng)，發(fā)揮參與作用。對(duì)關(guān)系國家、企業(yè)、職工利益的問題、關(guān)系企業(yè)發(fā)展方向的問題，以及生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題，要積極開展提合理化建議活動(dòng)，集中黨員、職工的意見建議，并通過黨組織負(fù)責(zé)人或決策層的黨員向企業(yè)諫言獻(xiàn)策，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。二是要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展活動(dòng)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。企業(yè)黨組織要引導(dǎo)黨員帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)；帶頭搞好生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；帶頭遵紀(jì)守法，維護(hù)企業(yè)制度和社會(huì)秩序；帶頭做好職工的思想工作，幫助企業(yè)搞好精神文明建設(shè)。要積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等活動(dòng)，鼓勵(lì)和組織黨員在本職崗位和急難險(xiǎn)重的任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮黨員勇于奉獻(xiàn)、不怕吃苦的精神，做到關(guān)鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員，更好地發(fā)揮黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的表率和帶動(dòng)作用。三是要圍繞保持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展開展活動(dòng)，發(fā)揮凝聚作用。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)組織這一政治優(yōu)勢(shì)，廣泛開展“四有”職工隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)建“職工之家”、“青年崗位能手”、“青年文明號(hào)”等活動(dòng)，并把這些活動(dòng)寓于形式多樣、豐富多彩的群眾性文化娛樂活動(dòng)之中，形成長期性、經(jīng)常性、群眾性、多樣性的職工文化活動(dòng)機(jī)制和聯(lián)系、宣傳、組織、團(tuán)結(jié)職工的工作機(jī)制。通過發(fā)揮黨組織的核心凝聚作用，全力支持幫助企業(yè)主，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。四是要圍繞打造企業(yè)文化品牌和企業(yè)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)開展活動(dòng)，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。在企業(yè)中及時(shí)宣傳黨的路線方針政策，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營、監(jiān)督企業(yè)依法納稅，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。同時(shí)，黨組織要積極做好工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織及其他群眾團(tuán)體的協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)企業(yè)與職工、職工與職工、企業(yè)與社會(huì)、職工與社會(huì)的關(guān)系，妥善處理勞資矛盾，做到既保證資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，又注重保障職工的合法權(quán)益。

（七）建立配套保障激勵(lì)機(jī)制，有效解決工作保障和動(dòng)力的問題。一是層層實(shí)行目標(biāo)管理?？h委將非公有制企業(yè)黨建工作作為考核基層黨委黨建工作的重要內(nèi)容，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)干部考核的重要內(nèi)容，作為選拔任用干部的重要參考依據(jù)。二是探索研究相關(guān)政策。試行每年招考公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員時(shí)拿出一定名額專門招考非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者；參照村(社區(qū))干部選拔任用辦法，探索非公有制企業(yè)優(yōu)秀黨組織負(fù)責(zé)人到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、部門）擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；試行將黨建工作開展得好的非公有制企業(yè)作為評(píng)優(yōu)評(píng)先和政府優(yōu)先扶持對(duì)象，對(duì)大力支持非公有制企業(yè)黨建工作的業(yè)主，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、安排社會(huì)職務(wù)時(shí)優(yōu)先。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，采取“財(cái)政預(yù)算安排，企業(yè)管理費(fèi)中提留，黨費(fèi)收繳返還補(bǔ)助”等辦法，解決非公有制黨組織的工作經(jīng)費(fèi)、非公有制企業(yè)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者的工作報(bào)酬問題。鑒于目前非公有制企業(yè)的黨建工作處在發(fā)展初期，上級(jí)組織部門可在近期內(nèi)將非公有制企業(yè)黨員上繳的黨費(fèi)全部返還基層黨組織，作為黨建活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（八）把握三個(gè)原則加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織的建設(shè)。一是在處理黨組織與業(yè)主的關(guān)系上，要堅(jiān)持合作原則。非公有制企業(yè)黨組織要通過做工作，爭取業(yè)主對(duì)黨建工作的理解和支持，搞好精誠合作。黨組織要幫助、支持業(yè)主依法行使職權(quán)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展活動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工搞好生產(chǎn)經(jīng)營。二是在處理黨組織與職工的關(guān)系上，要堅(jiān)持服務(wù)原則。把黨組織的整體作用與發(fā)揮黨員職工個(gè)體的作用有機(jī)地結(jié)合起來，在服務(wù)黨員職工中找到作用發(fā)揮的結(jié)合點(diǎn)。要始終保持同職工群眾的血肉聯(lián)系，支持工會(huì)維護(hù)職工的合法權(quán)益，積極向決策層反映職工的意見建議，積極宣傳、解釋改革發(fā)展的政策和措施，加強(qiáng)對(duì)職工的教育引導(dǎo)，不斷提高職工素質(zhì)。三是在處理黨建工作近期要求和長期目標(biāo)的關(guān)系上，要堅(jiān)持效能原則。充分體現(xiàn)黨組織作用是一個(gè)長期過程，黨組織作用發(fā)揮多樣性的實(shí)現(xiàn)形式是否實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效，關(guān)鍵要看其能否與企業(yè)黨建工作的整體目標(biāo)相互銜接、相互推進(jìn)。

第三篇：欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)旅游人才的現(xiàn)狀及對(duì)策

欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)旅游人才的現(xiàn)狀及對(duì)策

http://.cn 2004年12月28日10:55 貴州日?qǐng)?bào)

我國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多屬邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。但由于相對(duì)邊遠(yuǎn)和閉塞,這類地區(qū)通常保存著完好的自然風(fēng)貌和獨(dú)特的民族文化,蘊(yùn)藏著豐富的旅游資源,像滇西北、黔東南等地即這樣。當(dāng)前發(fā)展旅游業(yè)已成為這類地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺脫貧困的首選措施。但是從全國范圍看,這類地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不盡如人意,在國際國內(nèi)旅游市場(chǎng)上所占的份額與其資源富饒度極不相稱。以黔東南為例,盡管黔東南早在1997年就被世界保護(hù)鄉(xiāng)土文化基金會(huì)列為“返璞歸真、回歸自然”的旅游首選地之一,其旅游業(yè)起步也不算晚,但旅游業(yè)至今仍處于十分落后的境地。這無疑與交通等硬件設(shè)施落后有關(guān),但旅游人才嚴(yán)重短缺是關(guān)鍵因素。

目前,欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)首先是專業(yè)管理人員匱乏。調(diào)查表明,在黔東南州的旅游行政管理人員中,沒有1

人是旅游院校畢業(yè)的。另據(jù)抽樣調(diào)查,貴州部分景區(qū)管理人員中,具有小學(xué)、初中、高中、中專、大專文化的比例分別是20．2%、42．6%、22．5%、11．2%、2．3%,具有大學(xué)本科以上學(xué)歷者僅占1．2%。在旅游管理層中,既有豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和管理能力,又有系統(tǒng)旅游管理知識(shí)的人才如鳳毛麟角。高層次決策人才的嚴(yán)重缺乏給旅游業(yè)所帶來的直接后果是,在開發(fā)和管理中缺乏全局觀念,不能充分把握旅游開發(fā)的內(nèi)涵,也不能從宏觀角度把握旅游區(qū)的特色和發(fā)展方向,表現(xiàn)為旅游開發(fā)層次低而簡單重復(fù),景區(qū)開發(fā)缺乏個(gè)性和文化底蘊(yùn),經(jīng)營管理不到位,而不規(guī)范和急功近利的開發(fā)更導(dǎo)致民族文化粗俗化和形象受損。欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)自然旅游資源比較脆弱,文化旅游資源也屬于易于萎縮、消亡的古樸民俗文化,不合理的開發(fā)必然造成自然生態(tài)環(huán)境惡化,古樸民俗文化的萎縮、消亡,社區(qū)群眾在旅游開發(fā)中也受益不多,導(dǎo)致旅游區(qū)突出的社會(huì)問題和環(huán)境問題。

其次,導(dǎo)游及翻譯人員嚴(yán)重不足。由于多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游行業(yè)管理尚未走上正軌,多數(shù)

導(dǎo)游員沒有接受過正規(guī)的旅游專業(yè)教育,知識(shí)層次低,文化修養(yǎng)不足,對(duì)民族文化及景區(qū)知識(shí)的理解和把握不正確,民族文化產(chǎn)品的文化品位和內(nèi)涵不可能獲得正確充分展示。欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)由于缺乏翻譯人員,只能從學(xué)校抽派部分外語教師充任臨時(shí)翻譯。找外語翻譯尚且不容易,找既懂旅游專業(yè)知識(shí)和當(dāng)?shù)孛褡逦幕侄庹Z的翻譯則更加困難。在黔東南,持國家導(dǎo)游證的人數(shù)不足20人,高級(jí)導(dǎo)游員僅1人,根本不能滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需求。鎮(zhèn)遠(yuǎn)和黎平兩個(gè)旅游資源大縣和開發(fā)大縣,目前獲全國導(dǎo)游證的人員也分別只有4人和2人。

第三,旅游服務(wù)人員整體素質(zhì)較低。這是欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的共性問題,特別是客房、餐飲等一線服務(wù)人員,不論是普通話、氣質(zhì)、修養(yǎng)、衛(wèi)生習(xí)慣,還是服務(wù)意識(shí)和技能,都離星級(jí)要求相差甚遠(yuǎn),這也是酒店星級(jí)評(píng)定的瓶頸和整體服務(wù)質(zhì)量不高、顧客滿意度低的主要原因。第四,民族旅游特色人才后繼無人,各類鄉(xiāng)土特色人才的現(xiàn)狀令人堪憂。一方面,民族文化傳承人出現(xiàn)“斷代”危機(jī)。在多數(shù)欠發(fā)達(dá)民族地區(qū),由于缺乏原生民族文化的傳承機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,青少年對(duì)學(xué)習(xí)原生民族歌舞沒有內(nèi)在動(dòng)力。由于許多客觀方面的原因,旅游業(yè)發(fā)展未能給當(dāng)?shù)鼐用駧韺?shí)惠,而旅游業(yè)所帶來的外來強(qiáng)勢(shì)文化的沖擊使年輕一代對(duì)民族傳統(tǒng)文化幾乎不屑一顧。隨著老一代藝人的紛紛故去,民族民間技藝將因嚴(yán)重的“斷代”現(xiàn)象而失傳。另一方面,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地區(qū)間從業(yè)收入的巨大反差,大批鄉(xiāng)土藝術(shù)人才正在被旅游發(fā)達(dá)地區(qū)重金挖走,人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重使民族旅游陷入惡性循環(huán)的境地?？傊?欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)旅游從業(yè)人員總體水平較低,旅游人力資源總量和后備力量不足,整個(gè)旅游業(yè)經(jīng)營管理都不適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的要求。

造成欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)旅游人才短缺的原因,一是人才培養(yǎng)力度不夠,培訓(xùn)機(jī)制不健全;二是由于經(jīng)濟(jì)落后,吸引人才困難,留住人才更難;三是人才管理不善,人才資源浪費(fèi)嚴(yán)重。解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游人才短缺的問題,必須立足于發(fā)展,圍繞發(fā)展,從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。

————轉(zhuǎn)變觀念,實(shí)施旅游人才戰(zhàn)略。各級(jí)旅游行政管理部門要樹立人才是旅游業(yè)快速

和可持續(xù)發(fā)展的根本保證的觀念,營造科教興旅、尊重人才的良好氛圍,建立各種人才激勵(lì)機(jī)制。還要充分認(rèn)識(shí)各類鄉(xiāng)土特色旅游人才對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的重要意義,把挖掘、保護(hù)、管理、培訓(xùn)鄉(xiāng)土特色旅游人才納入旅游人才戰(zhàn)略規(guī)劃。

———堅(jiān)持人才培養(yǎng)適度超前的原則,加大人才培養(yǎng)力度,建立學(xué)歷教育和成人培訓(xùn)機(jī)制。決策部門要從管理思路、資金投入、政策措施等方面,保證人才培訓(xùn)的適度超前,不為發(fā)展初期旅游人才“供過于求”的暫時(shí)現(xiàn)象所迷惑,用長遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行必要的人才儲(chǔ)備,力求旅游人才總量與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng),旅游人才結(jié)構(gòu)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。加大投入力度,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,打破傳統(tǒng)辦學(xué)模式,提高辦學(xué)層次和辦學(xué)質(zhì)量,加強(qiáng)旅游院校建設(shè),緊緊圍繞質(zhì)量和特色辦學(xué),加快人才培養(yǎng)步伐要把民族地區(qū)各類特色旅游人才的培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃,建立民族民間文化傳承的激勵(lì)機(jī)制、自上而下的民族文化保護(hù)教育體系,將民族文化教育納入大、中(職校)、小學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)體系,列入素質(zhì)教育的內(nèi)容,讓民族歌舞、民族音樂、民族刺繡等民族文化走進(jìn)課堂,使之得到保護(hù)和傳承,既保護(hù)和傳承了民族文化,也可滿足旅游業(yè)對(duì)特殊人才的需求。

————理順人才管理體制,建立良好的旅游人才準(zhǔn)入機(jī)制,引入現(xiàn)代人才資源管理理念,創(chuàng)造能留人、用人、吸引人的良好環(huán)境。事實(shí)證明,引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度是旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇,是實(shí)現(xiàn)旅游人力資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。只有引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度,才能形成留住人才、用好人才的“梧桐樹”,引來更多的“金鳳凰”。

還應(yīng)看到,欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的特殊旅游人才長期以來未能引起重視,也未被當(dāng)成旅游人才對(duì)待。他們絕大多數(shù)屬農(nóng)村戶口,既無編制,也不屬于任何管理組織。但是民族文化旅游離不開他們的參與,民族旅游魅力的體現(xiàn)和生命力的維持都離不開他們的勞動(dòng)和創(chuàng)造。各級(jí)相關(guān)部門對(duì)此要引起足夠重視,切實(shí)做好這類人才的挖掘、保護(hù)、管理和培訓(xùn)工作。

總之,旅游業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。面對(duì)21世紀(jì)競爭日趨激烈的國內(nèi)外旅游市場(chǎng),欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)更需要有超越性、前瞻性的思考,推動(dòng)旅游人才的儲(chǔ)備、培養(yǎng)和吸納機(jī)制的形成。只有這樣,才能從根本上解決旅游人才短缺的問題,使未來旅游經(jīng)濟(jì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)

濟(jì)總量中占有較大份額。

第四篇：城鎮(zhèn)土地使用稅征管現(xiàn)狀及對(duì)策

城鎮(zhèn)土地使用稅征管現(xiàn)狀及對(duì)策

征管現(xiàn)狀：

據(jù)統(tǒng)計(jì)，***縣2005合計(jì)查補(bǔ)入庫城鎮(zhèn)土地使用稅 萬元，罰款 萬元，共涉及 戶納稅人，占被查戶數(shù)的 %。筆者在日常工作中發(fā)現(xiàn)，不少納稅人在確定城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人的問題上概念不清、解釋不準(zhǔn)，造成納稅人對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅申報(bào)繳納不足，征管工作陷于被動(dòng)局面，導(dǎo)致了征納雙方一些不必要的矛盾。究其原因，我認(rèn)為主要有以下原因：

1、法規(guī)與解釋相矛盾，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部意見相左。

《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》(以下簡稱《條例》)第二條規(guī)定：在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅義務(wù)人。但是，國家稅務(wù)總局編發(fā)的《稅收?qǐng)?zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)》一書對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅則解釋為：以國有土地為征稅對(duì)象，以實(shí)際占用的土地單位面積為計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定稅額對(duì)擁有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人征收的一種稅。城鎮(zhèn)土地使用稅由擁有土地使用權(quán)的單位或個(gè)人繳納。

由于上級(jí)對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人的說法不一致，造成了基層稅務(wù)部門內(nèi)部意見不一致，主要存在兩種說法：一是作為出租方的政府為納稅人。因?yàn)槌鲎夥綋碛型恋厥褂脵?quán)，其出租行為也是一種使用行為；二是向政府承租土地的承租方為納稅人，承租方是該土地實(shí)際使用人，具有土地使用權(quán)（只是未辦理土地使用權(quán)證），盡管與地方政府簽訂了租賃合同，繳納土地使用金，但是承租方仍然是該土地的土地使用稅法定納稅義務(wù)人。

2、當(dāng)前城鎮(zhèn)土地使用出現(xiàn)的新情況，客觀上也造成征管工作的矛盾。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)取得土地使用權(quán)的形式也呈現(xiàn)出了多樣化。主要表現(xiàn)在：一是有的市、縣政府將改制企業(yè)的土地剝離，以空殼老企業(yè)、地方政府名義或資產(chǎn)管理站的名義出租給改制后的企業(yè)，按面積收取土地使用費(fèi)或土地租賃費(fèi)，其中鄉(xiāng)村每平方米1.5元、城鎮(zhèn)每平方米2元。二是有的地方政府將停產(chǎn)企業(yè)的閑置土地，以名存實(shí)亡的停產(chǎn)企業(yè)名義或政府名義以及資產(chǎn)管理站的名義出租給新辦企業(yè)，租金用于解決原停產(chǎn)企業(yè)的困難職工。企業(yè)在一定年限內(nèi)，如3年、5年內(nèi)擁有土地使用權(quán)。三是企業(yè)以自有土地和房屋出租給其他企業(yè)使用，按月或按季收取租金。

這些新情況的出現(xiàn)，給城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人的確定提出了新的問題，客觀上造成了城鎮(zhèn)土地使用稅征管上的矛盾。

建議對(duì)策：

根據(jù)《條例》的規(guī)定，在開征范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅義務(wù)人。國家稅務(wù)總局在有關(guān)城鎮(zhèn)土地使用稅若干具體問題的解釋和規(guī)定中對(duì)納稅人的確定也作了進(jìn)一步明確：城鎮(zhèn)土地使用稅由擁有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人繳納，擁有土地使用權(quán)的納稅人不在土地所在地的，由代管人或?qū)嶋H使用人納稅；土地使用權(quán)未確定或權(quán)屬糾紛未解決的，由實(shí)際使用人納稅；土地使用權(quán)共有的，由共有各方分別納稅。

根據(jù)以上規(guī)定，對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人的確認(rèn)，關(guān)鍵在于土地使用權(quán)屬的確定上。有關(guān)土地使用權(quán)屬的確定和資料應(yīng)由土地管理部門提供給稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)據(jù)此征稅。然而隨著企業(yè)改制的深入，土地管理部門對(duì)改制企業(yè)的土地使用權(quán)屬相對(duì)滯后，未能及時(shí)予以確認(rèn)到位，從而給稅務(wù)機(jī)關(guān)在確定城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人時(shí)遇到了一定的困難。

筆者通過走訪有關(guān)部門了解到，目前土地管理部門可辦理土地使用權(quán)證有劃撥、出讓、租賃、作價(jià)入租四種形式。其中租賃取得土地使用權(quán)證的是特指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者即承租人與縣政府土地行政主管部門即出租人簽訂一定時(shí)期的土地租賃合同，并支付租金的，可辦理通過租賃方式取得土地使用權(quán)。因此根據(jù)城鎮(zhèn)土地使用稅的有關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為可以這樣確定：擁有和可辦理土地使用權(quán)證的，以取得土地使用權(quán)證的企業(yè)為納稅人；無土地使用權(quán)證和土地使用權(quán)的，以實(shí)際使用人為納稅人。這樣上述提到的幾個(gè)問題就可迎刃而解：對(duì)以政府名義出租的空殼老企業(yè)土地或閑置土地的，政府與企業(yè)已簽訂租賃合同，承租人可以取得土地使用權(quán)證，應(yīng)以承租人即企業(yè)為納稅義務(wù)人；對(duì)企業(yè)以自有土地和房屋出租的，土地使用權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移，應(yīng)以出租人為納稅人。

為從根本上解決城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人難以確定的問題，筆者建議上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快規(guī)范和統(tǒng)一城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人，同時(shí)及時(shí)修改、補(bǔ)充和完善《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，切實(shí)解決基層征管工作的矛盾。

第五篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

改革開放以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)有了長足發(fā)展。工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度不斷加快，企業(yè)質(zhì)量有所提高，整體實(shí)力得到加強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步成為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的主體。但隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的日趨完備，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的矛盾和弊端也隨之逐步暴露出來。如何克服這些矛盾和弊端，將是能否有效推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)走出低水平發(fā)展，邁向新階段所亟待解決的一個(gè)重要問題。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)同發(fā)達(dá)地區(qū)相比總體水平比較低。其特點(diǎn)是：起步晚，發(fā)展慢，能源缺，競爭力差。主要表現(xiàn)在：一是自然環(huán)境惡劣，工業(yè)企業(yè)發(fā)展先天不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)大多位于農(nóng)業(yè)縣市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)經(jīng)濟(jì)只是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。加之交通不便，信息不暢和原材料的缺乏，導(dǎo)致地方政府從指導(dǎo)思想上就不是十分重視。面對(duì)惡劣的環(huán)境，也是有心有余而力不足，造成這些地方的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)總是處于低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。二是體制結(jié)構(gòu)不合理，受市場(chǎng)制約力大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)大多建于改革開放之前，按照農(nóng)業(yè)方式辦工業(yè)，起點(diǎn)低，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深，改革開放后仍難擺脫傳統(tǒng)體制的束縛。產(chǎn)權(quán)不明晰，機(jī)制轉(zhuǎn)運(yùn)不靈活，仍難擺脫政府干預(yù)的陰影。下崗職工負(fù)擔(dān)重，資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)缺乏，是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的四大因素。三是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，效益低，規(guī)模小。大多以原集體、街道小廠為依托，以原材料初級(jí)加工為主體，科技含量低，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競爭力。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，很多工業(yè)企業(yè)瀕臨倒閉。四是工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，虧損面過大。建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)，在有一定利潤后，地方政府首先不是擴(kuò)大原始積累，壯大工業(yè)企業(yè)規(guī)模，而是千方百計(jì)通過殺雞取卵的辦法，最大限度地獲取工業(yè)企業(yè)利潤，緩解地方財(cái)政壓力。部門也隨之巧取豪奪，通過各種名目向工業(yè)企業(yè)伸手。致使部分工業(yè)企業(yè)的倒閉，不是因?yàn)榻?jīng)營不善，而是破產(chǎn)于地方政府與職能部門對(duì)工業(yè)企業(yè)的貪得無厭。五是工業(yè)企業(yè)改制缺乏科學(xué)性，造成國家資產(chǎn)的流失和社會(huì)的動(dòng)蕩。面對(duì)負(fù)債經(jīng)營的工業(yè)企業(yè)，在改制中不是因企制宜，而是一刀切破產(chǎn)拍賣。在破產(chǎn)過程中，又沒有按規(guī)范程序，請(qǐng)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資，而是私下交易。即使是公開競標(biāo)，也只是流于形式，走過場(chǎng)。導(dǎo)致上百萬的資產(chǎn)，幾十萬甚至幾萬就將它處理給私人，使國家資產(chǎn)白白地流失。對(duì)拍賣所的資金，不是先國家稅金、貸款和下崗工人的補(bǔ)償，而是將其挪作他用，導(dǎo)致國家稅收流失，下崗工人因補(bǔ)償不到位，而上訪或圍困地方政府機(jī)關(guān)，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。

因此，要正確分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)形勢(shì)，因企制宜，因廠制宜，尋求欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的突破口。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以提高產(chǎn)品競爭力為目的，通過兼并、聯(lián)合、租賃、入股、拍賣、民營化等形式，進(jìn)行企業(yè)改制，形成資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)活力，提高產(chǎn)品競爭力使欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)盡快走出低水平發(fā)展的困境，跟上國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

一、抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)方位，加速欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的改制進(jìn)程。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)來講，企業(yè)改制因堅(jiān)持以股份制改造為重點(diǎn)，按照縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)民營化的思路，采取租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、兼并等形式，實(shí)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)內(nèi)部分配方式的全面改革，來促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。首先，加速部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)拍賣和經(jīng)營權(quán)出讓，進(jìn)快使之民營化。對(duì)那些運(yùn)行機(jī)制乏力，產(chǎn)品種類單

一、老化，規(guī)模窄小，經(jīng)營面臨倒閉的工業(yè)企業(yè)，養(yǎng)又養(yǎng)不活，虧又虧不起，盤又盤不大。只有通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)的拍賣和經(jīng)營權(quán)的出讓，通過民營化的方式，加快企業(yè)重組進(jìn)程，使之盡快走出困境。其次，加速企業(yè)股份制和股份合作制改制進(jìn)程。對(duì)企業(yè)市場(chǎng)信譽(yù)好，企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，產(chǎn)品適銷對(duì)路，又發(fā)展?jié)摿Γl(fā)展后勁又不足的工業(yè)企業(yè)，要積極推進(jìn)股份制和股份合作制。以資本為紐帶，打破行業(yè)隸屬關(guān)系，所有制關(guān)系和區(qū)域界限，實(shí)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化。通過對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的股份制和股份合作制的改造，使工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)得以優(yōu)化，閑置資產(chǎn)得以利用，產(chǎn)權(quán)效能得以調(diào)整，造就一批組織結(jié)構(gòu)規(guī)范化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)良化的骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品。

二、強(qiáng)化競爭，優(yōu)化管理，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額。優(yōu)化工業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理，提高工業(yè)企業(yè)競爭力，改進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量，是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。首先，是加速工業(yè)企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化管理進(jìn)程。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理，是發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀來看，關(guān)、停、或虧損的企業(yè)中有三分之二是因管理不善造成的。因此，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化管理意識(shí)，把提高企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行質(zhì)量放在工作首位。在企業(yè)管理上，要重點(diǎn)抓好質(zhì)量、營銷、財(cái)務(wù)、安全、環(huán)保等專項(xiàng)管理。特別是要注意降低負(fù)債率和“兩項(xiàng)資金”占用率，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要引進(jìn)現(xiàn)代管理觀念，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)成本核算和市場(chǎng)信息分析意識(shí)，提高工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。其次，加速欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)力度，加大科技投入，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的活力。要利用國有工業(yè)企業(yè)改組改制的有利時(shí)機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，幫助工業(yè)企業(yè)開發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)開始的改制工業(yè)企業(yè)，要抓住目前國家對(duì)中西部正在加大投入的大好時(shí)機(jī)，高度重視科技開發(fā)力度，做好工業(yè)企業(yè)投入產(chǎn)出的工作，提高工業(yè)企業(yè)的科技水平和

產(chǎn)品科技含量。其三，加快提高企業(yè)管理者和員工的素質(zhì)力度。企業(yè)管理者和員工的素質(zhì)跟不上企業(yè)發(fā)展速度，是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度滯緩的主要原因。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的日新月異，市場(chǎng)競爭的日趨激烈，為工業(yè)企業(yè)的科技進(jìn)步提出了緊迫的要求。加大引進(jìn)先進(jìn)、適用技術(shù)的力度，努力提高工業(yè)企業(yè)的科技開發(fā)和創(chuàng)新能力，來適應(yīng)市場(chǎng)需要。通過開發(fā)一批科技含量高、附加值高的產(chǎn)品，來提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。要采取各種形式開展人才培養(yǎng)，多渠道開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。通過培訓(xùn)、引進(jìn)、協(xié)作等途徑，造就一批優(yōu)秀的管理人才和高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域工業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)。

三、完善措施，強(qiáng)化服務(wù)，營造欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。首先，是要加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)改制實(shí)施細(xì)則的制定，要盡快制定出符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)實(shí)際的改制實(shí)施細(xì)則。統(tǒng)一口徑，重點(diǎn)對(duì)國有資產(chǎn)的處置、企業(yè)職工的安排債務(wù)償還、土地使用權(quán)和其他固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬、企業(yè)員工保險(xiǎn)、企業(yè)下崗分流員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和再就業(yè)等問題作出具體明確的規(guī)定。使改革后的工業(yè)企業(yè)，能在一個(gè)安定、完整的體系下正常運(yùn)轉(zhuǎn)。擺正國家、企業(yè)、員工三者利益關(guān)系，確保國有資產(chǎn)的保值增值。其次，是加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)區(qū)業(yè)的融資減債力度。資金投入的嚴(yán)重不足，是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的又一大因素。因此，地方政府要按照中央關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的意見，近期出臺(tái)的鼓勵(lì)和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的招商引資和資金投放力度。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)獲取資金的渠道主要是：企業(yè)員工入，股民間借貸和銀行貸款等三各方面。而企業(yè)員工受收入影響，入股有限。民間借貸和商業(yè)銀行因利率太高，企業(yè)也不敢多貸。因此，企業(yè)利息包袱過重，發(fā)展資金不足，是困擾欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的一大障礙。要解決企業(yè)資金的困難：一是要繼續(xù)發(fā)揮商業(yè)銀行的主渠道作用。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)，但因資金不足和資金拖欠嚴(yán)重的企業(yè)，要充分發(fā)揮商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)作用，努力幫助企業(yè)解脫三角債務(wù)的困境，幫助解除企業(yè)之間的債務(wù)鏈，使企業(yè)步入良性循環(huán)的發(fā)展的軌道。對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)看好，又發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，要幫助他們考察市場(chǎng)并給予必要的貸款扶持，使其通過技術(shù)改造，盡快地強(qiáng)大起來。二是企業(yè)本身要拓寬融資渠道。通過采取股份制、股份合作制，吸納社會(huì)閑散資金；通過招商引資，吸納境內(nèi)外的資金；通過資本營運(yùn)，盤活企業(yè)資產(chǎn)存量，挖掘企業(yè)內(nèi)部資源潛力。三是提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域工業(yè)企業(yè)的資金運(yùn)用效率。要進(jìn)一步提高工業(yè)企業(yè)的資金營運(yùn)效率，把有限的資金用于企業(yè)的技術(shù)改造和高科技、高檔次、高效益的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目上。四是切實(shí)用好、用足、用活國家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的有關(guān)政策。通過兼并、破產(chǎn)、減員、增效、核銷銀行呆賬壞、賬來減少企業(yè)債務(wù)。同時(shí)，在部分改制企業(yè)中，在不違背國家政策的前提下，實(shí)施一定期限內(nèi)的零所得稅制。并將企業(yè)此部分所得，嚴(yán)格控制在清償專業(yè)銀行過去的貸款本息上，給改制企業(yè)以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。其三，加大服務(wù)力度。健全管理機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)體系，是發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的改制工作的不斷深入，轉(zhuǎn)變地方政府職能迫在眉睫。一是企業(yè)應(yīng)在管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)方面下功夫，重點(diǎn)強(qiáng)化會(huì)計(jì)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、金融和審計(jì)等方面的功能。二是加大配套改革力度。建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)營運(yùn)公司，明確應(yīng)運(yùn)主體，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)約束，確保國有資產(chǎn)不流失。三是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)員工的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面，推進(jìn)離退休人員的社會(huì)保險(xiǎn)，由企業(yè)管理向社會(huì)化管理轉(zhuǎn)化，切實(shí)減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。