第一篇：淺析我區山塘、水庫安全現狀及對策

淺析我區山塘、水庫安全現狀及對策

龍長貴 吳長輝 2005年10月27日

摘要：我區水庫、山塘年久失修，病險水庫占全區總數的58.1%，它給每年的防汛安全帶來諸多隱患，要加大力度治理，確保一方百姓平安，是我們水利人義不容辭的責任。

主題詞：山塘 水庫 渡汛安全

黨中央、國務院和各級黨委、政府高度重視水庫的安全工作，2001年以來全區累計投入7523萬元進行病險水庫除險加固。但是我區病險水庫比例高、數量多、病險水庫占水庫總數的58.1%以上，形勢令人擔憂。因此，解決我區病險水庫任務十分艱巨。

1、我區山塘、水庫安全現狀

新中國成立以來，黨和政府為解決農業灌溉問題全區修建小

（二）型以上水庫400余處，形成的水利資產達30余億元，有效灌溉面積52.2萬畝，實際灌溉面積35萬畝。還有星羅棋布的小山塘4800余處。水庫安全管理難，小水庫管理尤其難。在國家和各級部門加大對大中型水庫建設和管理的同時，我們不能忽視，數以千計的小型水庫及山塘因年久失修，正在歲月和風雨的 洗禮中苦苦爭扎。這些從幾百萬立方米到幾千萬立方米的水庫，大都是幾十年前農民為解決當地灌溉用水肩挑背托建成的，面廣量大，有的甚至一個村就有數座。受當時的技術條件等因素制約，水庫質量參差不齊，安全難以得到保證。

2、山塘、水庫安全工作存在主要問題

水庫，一頭連著江河，一頭連著人民。即使是再小的水庫（山塘），它也守護著一方百姓的平安，關系社會穩定和人民群眾生命安全。做好水庫管理，確保安全度汛，保障人民生命安全，是水利人義不容辭的責任。從目前的情況來看，山塘、水庫安全工作中還存著一定不可忽視的問題。

2.1、工程建后管理難度大

我區小

（二）型以上水庫達400余處，小

（一）型干支渠道道總長2005.71km，工程建后管理十分薄弱，全區正式管理職工累計才145名。有相當一部分已建工程無人管理，并且管理體制不健全，運行機制不活，大部分工程配套不完善，無管理房、無通訊設備，無交通便道，特別對防汛期間管理難度更大。總體看，中型、小

（一）型要好點，多數小

（二）型水庫及大量山塘的溢洪道全都達不到洪水設計標準，管理難度最大的關鍵是產權不明，“業主”缺位，職責不明確，甚至無人管理比較普遍。解決這些問題還需要我們進一步加大工作力度。從政策上，法規上建立能符合我區水利管理工程運行的體制和機制。2.2、工程年久失修，投入嚴重不足。

我區所有小

（二）型以上蓄水工程，目前基本上處于帶病狀態，其原因有三：一是工程項目質量低，科技含量不高，幾十年運行病險不斷。二是地方財政困難，除搶險財政投入一小部分資金外，一般沒有投入，特別是渠系維護方面無經費支撐，至使渠道垮塌滲漏嚴重，供水不暢，灌區面積陡減。三是政策規定取消了義務工，積累工制度，加上村民認為用水是天經地義的事，水管服務又不到位，難以組織群眾自覺維修養護工程。例如：銅仁市的豐收、黃旗屯，松桃縣的楊柳、火燒炭、當造等小

（二）型水庫全部屬均質土壩，始建于上世紀大躍進時期的50年代初，距縣城的防汛指揮機構所在地不低于30km。這些水庫統稱為“四無”“三嚴重”的心腹之患，即無溢洪道（或未達到洪水設計標準），無管理房，無人員管理，無交通便道及通訊照明設備；嚴重的大壩滲漏，嚴重的壩體變形，嚴重的塌坑現象。還有更可怕是位置高、灌面大，大部份為鄉鎮村寨頭上的一盆水，一但洪水翻壩必造成潰壩，將給人民生命財產帶來不可估量的損失。更為不可思議的是松桃的當造水庫民房已建到壩體以內，如果在出現98大洪水，造成洪水再次翻壩的話，后果將不堪設想。使之一到汛期，水利部門的領導職工，防汛指揮機構就夜不能寐，焦急萬分。確保水庫安全難，再難我們也必須要做好。

2.3、工資無保障，隊伍難穩定。一是除145名財政支付人 員工資有保障外，其余189名合同制工人和582名亦工亦農人員無工資保障，平均月工資不足120元。如銅仁市涼灣水庫，3名水管員去年才領到300元工資。二是由于經費入不敷出，水管單位無力為單位職工買養老保險、醫療保險、更無法進入低保。由于社會保障程度低，職工后顧之憂多，難以穩定曾經作出過較大貢獻的水管單位職工隊伍。加上這些年一到防汛期間，都把任務落實在他們肩上，造成管理人員壓力很大，流傳著“拿錢少得可憐，責任大得可怕”。解決這個問題只有加快水管體制改革進程。

3、解決山塘、水庫安全的重要措施

要確保山塘、水庫安全度汛，從而發揮它應有的社會經濟效益，我們的任務非常艱巨。除了要抓緊病險水庫除險加固工作的落實之外，還要針對當前山塘、水庫安全的現狀進一步加強工程的管理。

3.1、提高認識，創新思路。一是要牢固樹立“水利是農業的命脈”的思想，是解決“三農”問題的根本途徑，只有強化水利工程管理，才能有效為“三農”服務；只有為群眾辦實實在在的實事好事，群眾才能長期得到實惠，這是決策的出發點和落腳點。二是加大“依法治水”的力度，深化水是“商品”是“生產資料”的認識。用水必須繳費，加大宣傳力度，形成自覺行為。三是創新水利事業建設的思路，以縣為單位，調整整合項目資金投入已建成工程的項目改造，重點要以病險水庫除險加固和渠系加固防滲為主體，充分發揮現有工程應有的效益。四是準確運用“一事一議”的政策，積極宣傳、引導、組織、幫助灌區群眾投入工程管理維修養護工作中來。這樣才能確保水庫、山塘在汛期能安全度汛，確保一方平安。

3.2、定性定編，定崗定員。一是明確水利工程管理單位為公益性事業單位性質，經費來源于公共財政，進入財政預算盤子。二是按照國辦發[2002]45號、黔府發[2004]19號文件和“銅仁地區水利工程管理體制改革實施方案”有關精神，結合各縣實際，科學定編。三是根據工程規模，管理任務科學定崗，除“方案”中的負責崗、行政崗、技術崗三個基本崗外，按需要逐步增加崗位。四是所需人員，根據財政的承受能力分步到位，確保正常運轉。達到工程有人管，遇險有人報，度汛方案有人落實，實際工作有人抓。

3.3、財政支持，加大投入。一是水利工程管理單位進入財政預算盤子，享受全額撥款待遇。二是地、縣兩級盡快設立水利工程建設基金，明確一定的比例用于水利工程的管理維修養護，大壩的除險加固，溢洪道的改造達到設計洪水標準等，以保一方平安為重任，造福一方百姓。地、縣兩級基金按財政增長幅度逐年提高比例，滾動積累，增強基金的厚實度。三是整合支農項目向水利工程養護維修傾斜，每年應安排一定項目重點投入規模較大，效益較好的小

（一）型工程渠道的維修養護以及山塘、小

（二）型工程除險加固的治 理工作。

3.4、落實責任，加強部門之間的配合

山塘、水庫安全工作涉及面廣，組織工作協調工作量大，靠水利部門的力量是不夠的，必須要各級政府的精心組織以及部門的通力協作。但我們水利部門要唱主角，要根據不同的特點修訂完善防洪預案，使其更有效、更管用。要因地制宜地落實應急措施，特別是病險水庫和位置重要的水庫，要認真制定實用的應急預案，儲備足量的搶險物料，落實可靠的搶險隊伍，保障水庫防汛通信預警和防汛搶險道路的暢通。要認真分析可能發生的各種險情，研究切實可行的預警和“防、搶、撤”實施方案，有針對性地明確各環節責任人的具體職責。要特別重視制定水庫防御超標準洪水的方案，認真審定潰壩風險圖，細化各項方案與措施，圍繞預案的實施做好準備工作。預案是基礎，落實最關鍵，追究很重要。對安全度汛措施落實情況要逐項地多檢查、多督促、多落實，對組織不力、措施落實不力，造成嚴重后果的責任人要依法依紀嚴肅處理。所有水庫的主管部門和管理單位都要正確認識和處理好山塘水庫安全與水資源利用的關系，嚴格按照操作規程來控制水庫的水位，嚴格執行水庫各項調度運行計劃。決不允許任何水庫擅自超汛限運行，務必確保水庫、山塘年年安全度汛，歲歲平安。

作者簡介：龍長貴，男，苗族，1957年8月出生，工程師，現任銅仁地區水利局工程管理站站長。地址：銅仁市環東路58號 郵篇：554300 聯系電話：*** 電子郵件：chinawater399@163.com 7

第二篇：加強水庫山塘安全管理

加強水庫山塘安全管理

水庫山塘安全事關人民群眾生命財產安全，事關社會穩定和改革發展大局，受到社會各界廣泛關注。近期，我國連續發生兩起水庫垮壩安全事故，為水庫山塘安全管理敲響了警鐘，為進一步落實大壩安全管理責任，確保水庫山塘安全運行，充分發揮工程效益，加強水庫山塘安全管理工作尤其重要。

一是充分認識水庫山塘安全面臨的嚴峻形勢和做好安全管理工作的極端重要性。我市水庫山塘數量大，其安全管理工作依然面臨著嚴峻的考驗，各有關單位一定要按照中央、省、市的要求，從維護我國社會穩定和經濟社會又好又快發展的大局出發，充分認識做好水庫山塘安全管理工作的極端重要性，增強政治意識、大局意識、責任意識，精心組織，周密部署，強化措施，加強監管，確保水庫山塘安全。

二是進一步完善以地方政府行政首長負責制為核心的水庫山塘安全責任體系。要根據有關水法律法規的規定，進一步完善以政府行政首長負責制為核心的水庫山塘安全責任體系。水行政主管部門要切實擔負起監管責任，逐庫檢查水庫的政府、主管部門和管理單位責任人落實情況。特別是非水利行業、鄉鎮和股份制管理的水庫、水電站作為重點，確保安全責任落到實處。

三是加強水庫山塘安全隱患排查工作。結合水庫安全檢查，開展水庫山塘安全隱患排查工作，重點做好病險水庫、屋頂山塘、在加固水庫山塘、初期運行水庫山塘的安全狀況排查，針對排查發現的問題，要求采取有效措施，限期完成整改，對一時未能完成整改的，要制定整改計劃，并落實相應預案，確保消除各類安全隱患。

四是切實加強水庫山塘安全管理工作。一要落實非汛期水庫山塘安全巡查制度，確保巡查人員到位，保持通訊暢通，加強巡查工作。二要提高水庫山塘應急處置能力，要落實水庫山塘安全應急預案，并加強水庫山塘檢查觀測，發現異常及時報告，并采取有效措施處理。三是強化水庫山塘運行管理工作，在加固水庫山塘要落實參建各方責任，確保工程質量與安全；加固未經驗收水庫山塘，一律不得蓄水投入正常運行；尚未除險加固的病險水庫山塘，要嚴格限制蓄水水位，確保工程安全運行。

第三篇：我區農產品質量安全現狀及對策

我區農產品質量安全現狀及對策

近年來，隨著人民物質生活水平的不斷提高，優質、營養、無公害食品及綠色食品已成為我國市場消費的主流和趨勢。為適應農業發展新階段的客觀要求，推廣無公害生產技術，提高農產品質量安全水平是我區農產品參與市場競爭力技術保障，為此，從2002年以來，特別是從2002年7月農業部全面推進“無公害食品行動計劃”實施以來，區委、區政府對農產品質量安全管理和“綠色食品”認證工作高度重視，從完善體系、夯實基地、強化管理三方面入手，以無公害農產品和綠色食品認證為切入點，推進全區農產品質量管理工作，取得了一定的進展。

一、我區農產品質量安全現狀。

自2003年我區被省上確定為創建省級無公害蔬菜生產示范區、綠色食品生產示范區，區委、區政府高度重視這項工作，成立行政管理組織，健全工作機構，在區農技中心成立了農產品質量安全辦公室，農產品檢測中心，加強了無公害農產品及綠色食品生產的組織保障。建立了無公害農產品生產基地和綠色食品生產基地，實行規范化管理，標準化生產。加快我區無公害農產品產地認定和產品的綠色食品認證。加強檢測體系建設，提高產品質量，提升了品牌意識，培育壯大龍頭企業，完善經營服務機制，極大-1-

地提升了我區農產品的市場競爭力和品牌知名度。2005年我區被省農牧廳確定為省級無公害生產示范區，2006年被國家綠色食品發展中心確定為綠色食品生產示范區，這些都有利的促進了我區農產品質量的進一步提高，截止目前全區無公害農產品產地認定3處，分別為社棠鎮無公害葡萄產地12000畝，馬跑泉無公害蔬菜產地2250畝，馬跑泉、花牛兩鎮的無公害花牛蘋果產地10000萬畝，2007年新建中灘無公害香菜基地4000畝，已完成環境檢測，待省農牧廳頒證，A級綠色食品認證6個，分別為下曲葡萄、元龍花椒、伯陽鮮桃、馬跑泉蒜苔、三陽川大豆、花牛蘋果等，綠色食品基地面積為2.2萬畝，農產品商標注冊10個，分別為“花牛”蘋果、“下曲”葡萄、“元龍”花椒、“立遠”板栗、“伯陽”鮮桃、“新陽”杏、“馬跑泉”蒜苔等農產品，這些農產品在國內外和省內外十分暢銷。特別是“花牛”蘋果，果肉醇香爽口，曾獲曼谷國際博覽會金獎，被農業部評為優質農產品，“麥積”牌葡萄被中國農產品保鮮工程協會、中國農學會葡萄分會評為第一屆全國保鮮葡萄優質產品獎，被中國綠色食品發展中心認證為A綠色食品。全區無公害產地認定面積2.4250萬畝，蔬菜、水果產品按無公害標準化生產面積19.7萬畝。綠色食品蔬菜、水果標準化生產面積4.08萬畝，年產量約13.36萬噸。在農產品生產基地標準化建設中，我們通過無公害、綠色食品生產技

術培訓，不斷改變農戶以前片面追求農產品產量的生產方式，有利于減少農產品生產中化肥農藥的施用量，增強農戶農產品質量安全生產的責任感，提高基地農戶的農產品質量生產水平，保證無公害農產品、綠色食品生產措施的逐步貫徹落實。同時我區已建立了農產品監測檢測站，配備了專職工作人員，購置農殘速測儀2臺，形成了快速農殘速測體系，建立了農產品檢測結果定期通報制度，為我區農產品質量安全工作的健康發展提供了較為準確的數據。

二、存在的問題及對策

（一）農產品生產者及消費者的質量安全意識有待進一步提高。推廣無公害及綠色食品生產技術，提高農產品質量安全水平既是促進農業增效、農民增收和增強農產品競爭力的需要，也是保障城鄉居民消費安全的需要，是當前我區農業結構調整的重點和難點。這項工作要取得成效，只靠業務部門是不行的，需要全社會來關注這項工作，更需要行政部門組織與協調，并賦于業務部門一定的執法力度，嚴格控制農殘超標的農產品上市銷售，逐步實行農產品市場準入制度，這樣才更有利于我區農產品質量的進一步提高。

（二）加強農產品生產的科技技含量，推廣無公害農產品綠色生產技術。產前進行無公害農產品生產基地的環境

監測，提供高抗病蟲害的農產品優質種子、高效無毒生物農藥等生產資料；產中組織無公害農產品生產技術培訓與技術咨詢；產后提供無公害農產品的質量檢測，提供銷售信息，疏通銷售渠道。

高效、低毒生物農藥，以生物防治為重點的農產品病蟲害綜合防治技術，即對病蟲草等有害生物的生物學防治或植物保護的生物學防治方法；確切地說，生物防治是利用生物或其代謝產物來控制有害動、植物種群或減輕為害程度的方法。在加強農業防治（如選擇優質抗病品種、實行輪作、深耕烤土、施腐熟糞肥等）的前提下，在農產品病蟲害發生期使用高效、無毒生物農藥，并設法保護天敵；如上述措施不湊效時，科學合理地選用高效低毒低殘留化學農藥，并嚴格控制農藥的安全間隔期，盡量減少施藥次數和降低用藥濃度。

（三）強化無公害標準化生產基地建設和管理。在全區范圍內，將繼續分期分批創建國家級和省級無公害農產品生產基地、標準化生產綜合示范區、出口農產品生產基地。

（四）加快標準化、檢測體系、認證工作三大體系建設。一是健全標準體系。按照產前、產中、產后標準相配套的原則，完善農產品質量標準體系，及時清理和修訂過時的農業標準，參照國家標準、部門標準抓緊制定符合我去的農產品質量安全標準，積極采用國際標準，加快與國際標準接軌；

二是完善檢驗檢測體系。積極爭取國家農產品質量安全檢驗檢測體站建設項目，積極引進先進的檢測技術和設備，努力縮小與發達國家在檢驗檢疫方面的差距； 三是加快認證體系建設。加強農產品質量安全認證體系的建設，在已開展無公害農產品、綠色認證基礎上，積極推行有機食品認證。

（五）深入開展例行監測工作。開展例行監測是對農產品質量安全進行跟蹤監督的有效形式。要重點開展以下四個方面的工作。一是農產品質量安全監測。繼續做好蔬菜農藥殘留定點監測，重點檢測蔬菜的有機磷等高毒農藥、對問題比較嚴重、整治效果不明顯的要給予黃牌警告，限期整改；二是要加強農業投入品質量安全監測，重點檢測農藥、獸藥、肥料、飼料等產品，依法加強市場整頓和管理；三是加強農產品產地環境監測，重點檢測市郊區土壤污染嚴重的地區，檢測項目以土壤中的重金屬為主；四是積極穩妥地探索信息公布的形式，讓消費者的知情權得到落實，有效地監督生產者、經營者的行為，促進農產品質量安全水平的提高。

天水市麥積區農產品質量安全辦公室

二〇〇九年七月五日

第四篇：山塘水庫安全管理

山塘水庫安全管理

主講人：楊中平

隨著經濟社會的快速發展，對山塘水庫安全度的要求日益提高，加強安全管理已成為一項刻不容緩的任務。根據山塘水庫安全管理的重要性，從做好基礎工作及強化行業監督角度，提出以下加強山塘水庫安全管理的措施及建議。

一、山塘水庫安全管理的重要性

山塘水庫是抬高水位，攔蓄水量的水利工程，在運行管理中必須確保水庫大壩的安全。本縣人群居住村落分散，山頂有壟，壟里有塆，塆內有田，田上有塘，受地理位臵和環境的約束，村民的住處多在山塘水庫下游。萬一山塘水庫大壩失事，數以十萬、百萬、千萬的水庫的水居高而下，將給下游地區的人群造成毀滅性的災害。我國水庫大壩失事的實例也是不少的，雖然多數是中小型壩，但也造成不少的損失。最為嚴重的潰壩是1975年8月暴雨洪水造成的板橋水庫和石漫灘水庫失事，造成大面積水災和人員傷亡，京廣線鐵路也被局部沖毀，損失巨大。1993年8月27日23點30分，溝后水庫失事也是較近的潰壩實例，雖然庫容僅330萬m3，但壩址處最大潰壩流量也達3000m3/S，下游水量268萬m3，23點40分左右，洪水沖入下游13km處約有3萬人口的青海省恰卜恰鎮，造成500多人傷亡，直接經濟損失1.53億元。我省寧波縣洞口廟水庫由于副壩施工質量差，壩坡太陡，白蟻危害，加之管理不善，造成滑坡缺口而垮壩，庫內230萬m3水量在不到一個小時內全部傾瀉而出，沖塌房屋1943間，死亡186

人。重傷31人，沖毀農田55.9hm2，受淹93.8hm2，受災農戶達913戶，并使寧波至溫州的公路中斷3天。98年永嘉縣三處照谷社壩型垮壩，造成房屋沖毀和人員傷亡的慘案。上述大壩失事的實例給人們留下了深刻的教訓。隨著我縣經濟社會的快速發展，對水庫安全度的要求也日益提高，加強山塘水庫安全管理已成為一項刻不容緩的重要任務。

據1962年、1982年、1991的3次登記的資料統計，我國已潰壩的水庫數高達2933座，并呈如下特點：

（1）小型水庫的潰壩率高于大、中型水庫。在已潰壩中，小

（二）型水庫占76.5%，小

（一）型水庫約占20%，大型水庫僅占0.6%。

（2）潰壩集中壩高小于20m的水庫。已潰水庫中，大型水庫的壩高都低于25m，其它各類水庫以小于10m者居多，約占一半以上，其次是壩高15-25m者較多，約占40%，尤以壩高15-20m者最集中，壩高30m以上的壩只略多于3%，這與我國已建水庫大壩的壩高分布概率是一致的。

（3）潰壩的高峰期集中在“大躍進”和“文革”時期。這期間的潰壩數分別占全國潰壩總數的17.5%和43.2%，共占60%以上，70年代平均每年潰壩200多座，進入80年代后，年均潰壩僅26.5座。

（4）潰壩的原因依次是：A、洪水漫頂占50.6%。由于水文資料欠缺，洪水設計不當，防洪標準低，溢洪道施工差，以致泄洪設施的能力低于實際泄洪要求而漫頂沖刷。B、大壩等水工建筑物質量差占38%。大壩及壩基（包括彼岸）材料的強度及破壞變形量低于實際應

變水平，或透水性過強，或斷面單薄、邊坡過陡，從而在運行或施工荷載下發生大量沉降或位移而開裂，以致滑動失穩；或形成內部集中病害潛蝕；或滲流出口管涌、流土。在長期運行中病害進一步發展，特別是高庫水位飽和、靜荷載作用下，破壞加劇而失事。究其根源，是大壩的設計或施工不當，又缺乏監測和維修所致。C、管理不當占9.9%。這主要表現為小型水庫缺乏管理，管理機構不健全，技術力量薄弱，管理維護經費不落實，白蟻蟻害嚴重，水庫大壩缺乏必要的監測設施和管理設施，工程老化失修，有的甚至多年帶病運行。

我縣山塘水庫多數建于50-70年代，限于當時的條件，山塘水庫大壩相當一部分是在經驗和資金、技術力量不足的情況下，通過群眾運動興建的，存在嚴重的先天不足，許多工程留有隱患。加之多年運行、管理不善，監測設施不配套，暴露出不少問題。近年來，我縣組織對山塘、水庫開展安全普查和除險加固，取得了初步成果。但水庫大壩的安全仍是心腹之患，加快病險水庫的除險加固，強化山塘水庫安全管理，仍是水利部門和各水庫管理單位的頭等大事。

二、做好基礎工作，確保安全運行

筑壩修庫是利用水資源發展國民經濟的重要手段，既要充分發揮水庫在防洪、興利方面的重要作用，也要十分關注其存在的安全問題。加強山塘水庫安全管理，扎實做好基礎工作，消除各種不安全因素，應定位為山塘水庫主管部門及管理單位的首要任務。

1、組織開展山塘水庫大壩安全鑒定

依法定期開展山塘水庫大壩安全鑒定，是確保山塘水庫安全運行的重要基礎工作，應加強對其重要性的認識，將它擺到工作的重要位臵。根據水利部發布《水庫大壩安全鑒定辦法》的規定。大壩建成后，應在初次蓄水后的2-5年內組織首次安全鑒定。運行期間的大壩，原則上每隔6-10年組織一次安全鑒定。運行中遭遇特大洪水、強烈地震、工程發生重大事故或影響安全的異常現象后，應組織專門的安全鑒定。大壩安全鑒定的主要內容包括：洪水標準復核、抗震復核、質量分析評價、結構穩定和滲流穩定分析、運行情況分析及安全綜合分析6部分。根據大壩安全鑒定的結果，對影響大壩安全，不能正常運行的水庫，應限期進行除險加固。

2、健全管理機構，落實維護管理經費

建立健全管理機構、充實管理力量、落實維護管理經費一直是水庫管理中未能解決的老大難問題，在小型水庫的管理中此類問題更顯突出，已對山塘水庫的安全運行構成威脅。

我縣山塘水庫管理歷來是頭痛之事，除兼顧發電的水庫稍好外，多數農田灌溉功能的水庫均處于無人管理狀況，水庫管理工作除幾座中型、小

（一）型水庫（專用于發電的）有管理機構外，多數山塘水庫沒有專職管理人員。幾座公益性水庫在汛期間僅只落實了責任人，主要原因是水庫沒有經濟收入，幾乎沒有開收水費，如投資數百萬的三源引水工程，遇上引水渠等損壞現象，就向水利部門打報告、要資金、等修復，失去了自我管理、自我積累的功能。去冬今春以來，在各鄉（鎮）政府的配合下，著手對全縣的山塘水庫安全進行普查，通過實地查勘表明，發現了不少的病害和病險山塘水庫，實在令人擔憂，主要存在以下六大問題：

1、維護設施損壞嚴重（啟閉系統）、溢洪道堵塞，有的變為死庫。

2、涵管塌陷、淤塞，影響壩體穩定。

3、壩體均為粘土心墻壩，建造時沒有設計，工程措施落后，經過長期運行，壩體管涌、裂縫、滲漏水現象較為普遍。

4、山塘水庫背山坡壩面等處雜草叢生，蟻害較為嚴重。迎水坡缺乏擋墻，壩坡過陡，內壩坡滑坡突出。

5、主要觀測設施幾乎空白，除幾座中型水庫外，小型水庫少有觀測設施。

6、小型水庫管理機構不健全，職責不明，管理人員變動大，工作不到位，沒有配備專職管理人員，關鍵是管理人員的報酬無著落。

因此，要解決上述問題，必須要認真地研究拓寬籌資渠道，對承擔防洪灌溉任務的水庫，要按照政府投入與受益者合理承擔的原則籌措，即財政應將其費用列入預算，對社會貢獻大的公益性水庫要開征水費，提倡以水養水，并由政府出臺有關受益者合理承擔的政策性文件。同時要充分利用水土資源，因地制宜地開展養魚、農牧副業、旅游等經營項目，增加收入，改善山塘水庫的工作條件。政府和水庫主管部門要籌措專項資金，用于山塘水庫的除險加固和補償水庫承擔的社會效益。

3、重視非工程措施建設和非汛期觀測

長期以來，在山塘水庫管理中對水庫洪水調度等非工程措施的建設沒有引起重視，防御大洪水的預案缺乏可操作性，或沒有很好落實，由于未遇上大洪水，山塘水庫才得以僥幸過關。同時，非汛期要注意對山塘水庫大壩的巡查觀測，尤其是帶病運行的山塘壩體，長年累月滿水運行，往往忽視非汛期的管理，非汛期垮壩的事件已有發生。

三、強化行業監督，確保安全運行

鑒于山塘水庫管理技術性強、要求高、責任大的特點，國家、省有關法規和文件規定要加強水庫管理的行業監督，縣級及以上水行政主管部門會同有關主管部門對本行政區域內的水庫大壩安全實施監督。水庫大壩安全監督的內容主要有以下幾點：

1、把好新建水庫的審查關

新建水庫要符合江河流域規劃和防洪規劃，其建設方案須經水行政主管部門審查同意，并簽署規劃同意書。不論是哪個部門或行業建設的水庫工程，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計，均須經水行政主管部門審查同意后，按基建程序報批。這個規定是確保水庫安全運行的重要環節，水利部門要切實履行法定職責，把好“源頭”關。

2、統一組織防汛檢查和安全鑒定

各級政府防汛指揮部每年都進行防汛安全檢查，這不應只局限于水利部門內部及其管轄的水利工程，而應擴展到全社會各個部門和所有水利工程。非水利部門管理的山塘水庫，應按照各級防汛指揮部的統一安排，一并進行防汛檢查，落實防汛措施。各水庫主管部門或業主要按照國家有關規定進行大壩注冊登記和安全鑒定，并將結果報同級水行政主管部門。水利部門要加強監督，依法查處未批先建的違章

水利工程，督促病險水庫限期進行加固，確保防汛安全。

四、山塘水庫管理中應注意的幾個問題和幾點建議

1、規范設計，提高防洪標準。對防洪標準低的山塘水庫必須按等級標準復核。

2、嚴禁人為堵塞溢洪道。就任意養魚欄柵或抬高溢洪道底板高程，以改變溢洪斷面，危及水庫安全。

3、除險加固工程完工后，不能認為防汛工作就高枕無憂，一勞永逸。水庫安全是相對的，病險是動態的。我們要根據水庫的各自特性，如技術參數、建設施工條件、管理方式、病險加固、發展趨勢的不同等等，必須制定合理的水庫調度運用計劃和保壩措施，才能確保水庫安全。

4、除險與管理并重。水庫的除險加固若是治標，那么水庫的管理則是治本。治標固然重要，可治本是關鍵，也是基礎。

5、建立適應市場規律的經營管理機制。要使水利工程造福人民，為社會經濟的發展提供有力保障，至關重要的是要建立一整套自我積累、自我發展的良性循環機制。要加大資金投入力度，落實維護經費，健全管理機構，以高標準的要求來徹底根除水庫大壩安全隱患。

6、加強水庫安全管理工作。認真貫徹《防洪法》，按省府[2000]99號關于進一步加強水庫管理工作的通知要求，理順小型水庫管理體制，明確職責，做到責、權、利相結合，層層落實責任制。

第五篇：山塘水庫承包合同

篇一：鄉村水庫承包合同 鄉村水庫承包合同

村組，以下簡稱甲方 以下簡稱乙方

為了充分利用水利資料，發展漁業生產，經村民大會討論和甲乙雙方認真協商，特訂立本合同，以供雙方共同遵守。第一條 承包面積和地點

甲方將坐落在組水庫，承包給乙方，水庫的所有權歸甲方，乙方只有管理使用權和合同規定的受益權，在承包期內，乙方可以轉讓給第三方，但不準出賣。第二條 承包期限

承包期限為年，自 年 月 日起，至年月 日止。第三條 乙方上交甲方租金的辦法及時間

承包費按年元標準支付，乙方在承包期內按五年支付。第四條 甲方的權利義務

1.上級主管部門如有扶持乙方所承包的山塘生產的貸款，現金或物資，甲方應全額交給乙方。2.養魚與農業用水發生矛盾時，甲方必須保證乙方所需用水。3.乙方有自主養魚經營權，甲方不得干涉。

4.合同期滿后，甲方如再行發包，再同等條件下，乙方有優先承包權。第五條 在承包期內，甲方不得以任何理由收回乙方經營權。

第六條 本合同自承包開始之日起生效，甲乙雙方均不得隨意修改和解除合同。如甲方代表人發生變更，不得變更本合同。本合同中如有未盡事宜，經甲乙雙方共同協商，作出補充規定。補充規定與本合同具有同等法律效力。本合同正式一式二份，甲乙雙方各執一份。簽字生效。

甲方：（法人代表簽字）：

乙方：（簽字蓋章）：

年 月 日篇二：山塘承包合同 山塘承包合同 甲方（發包方）： 乙方（承包方）：

為了增加集體經濟收入，提高經濟效益，在確保山塘以聚水灌溉的首要前提下，甲方經戶主會議討論決定，將山塘進行招標承包，乙方參加競投中標。現經甲乙雙方協商一致，訂立合同條款如下：

第一條 甲方發包山塘的名稱：甲方發包的山塘是座落在 的 塘，該塘權屬于 村民小組所有。

第二條 承包期限40年，即從2010年2月25日至2050 年2月24日止。

第三條 承包金額和繳交方法：山塘每年承包金額為壹仟柒佰元（人民幣1700.00元），乙方須在簽訂合同時先繳交當年的承包金，第二年的承包金應于2010年農歷十二月三十日（除夕）前一次性繳交清。第三年的承包金應于2011年農歷十二月三十日（除夕）前一次性繳交清，以后于此類推。

第四條 甲方發包山塘給乙方承包經營，乙方必須按規定養殖水產物，不允許隨意改變其使用用途和破壞魚塘，期滿后按原貌交還給甲方（包括塘基修復和清淤泥）。乙方養魚、新放魚苗、看管魚塘的費用，均由乙方自理。乙方在捕撈魚時，嚴禁使用電魚、毒魚、炸魚等危險辦法。第七條 合同期間，乙方須征得甲方書面同意后，方能在魚塘范圍內（包括塘基堤壩）建造房屋等生產設施。合同期滿后，乙方在魚塘范圍內（包括塘基堤壩）建造的一切固定基礎設施，無條件、無償歸甲方所有。

第八條 在承包期內，因國家建設或者鄉鎮需要征用土地時，甲乙雙方應無條件服從，本合同同時解除。征地單位按征用土地的有關規定予以補償，有關青苗補償費歸乙方，土地補償費歸甲方。

第九條 在養魚與農業用水發生矛盾時，甲方必須保證乙方用水最低水位線不低于二道口。即甲方可根據生產需要，有權排放二道水灌溉農業作物。

第十條 乙方在承包期間有下列情形之一的，甲方有權解除合同，并無償收回發包的魚塘，1．乙方擅自將承包的魚塘轉讓、轉租、轉包、轉借、或者以合作、聯營為名，實質是改變承包經營者的（若遇特殊情況經甲方批準并辦妥手續者除外）；

2．乙方丟荒、丟耕或未經甲方同意擅自改變承包魚塘的用途和進行破壞性、掠奪性經營，經甲方勸阻無效，造成地力、生產力下降的；

3．因乙方造成塘水污染，造致該塘下游農作物減產、失收或造成地下水污染的；4．乙方利用承包魚塘進行非法活動，損害公共利益的； 5．乙方拖欠承包款（包括部分拖欠）達一天的； 6．法律、法規規定其他有關解除合同的情形。

第十一條 風險責任：乙方在承包期間所發生的一切生產經營費用（包括安全事故、保險金的購買和一切事故及災害造成的損失），債權和債務均由乙方負責。有關農業稅、水產稅、特產稅均由乙方負責，與甲方無關。承包款仍按承包合同規定繳交，但由于遭遇不可抗力的特大自然災害造成乙方不能繼續履行合同，乙方應及時將不可抗力的事故以書面通知甲方，由甲乙雙方協商解決。

第十二條 本合同實行抵押承包的原則，在簽訂合同時，乙方必須先交壹仟元（人民幣1000.00元）作為承包押金給甲方，作為履約的保證。若乙方能履行合同，承包合同期滿，則甲方應退還抵押金給乙方。第十三條 違約責任：

1．甲方未經乙方同意提前解除合同，視為違約，甲方應雙倍返還乙方承包押金貳仟元，并賠償乙方歷年投資總額給乙方。

2．乙方若中途退包，提前解除合同，視為違約，甲方將沒收乙方繳交的承包押金壹仟元。3．乙方須按期繳交承包款，如逾期一日，甲方有權解除合同，沒收乙方繳交的承包押金，并無償收回發包的魚塘。

第十四條 歷史遺留問題的處理：前承包者張雪鋒在塘壩建有房屋和種有龍眼樹，房屋問題有待解決，甲乙雙方同意暫時保留；龍眼樹由甲方清除，防止鼠蟻潰堤。因此問題造成的后果，甲乙雙方互不追究。

第十五條 為了加固塘壩，擴大魚塘聚水容量，乙方計劃對塘壩上、下底邊用石塊或滾凝土砌筑塘壩平堤壩面高，用鉤機清運淤泥，甲方同意免除一年承包金，在乙方完成此工程的當年免除。

第十六條 糾紛處理辦法：如某方違約造成糾紛的，因糾紛問題引起訴訟的一切事故責任和費用由敗訴方負責。

第十七條 本合同經甲、乙雙方簽字或蓋章并經村委會鑒證后生效。本合同一式四份，甲乙雙方各執一份，會計入賬存一份，合同鑒證機關存一份，各戶存復印件一份。雙方簽章： 甲方代表人： 戶主簽名：

乙方（簽章）： 鑒證單位： 公證人：

2011年10月30日篇三：承包山塘合同 承包山塘合同

甲方代表： 乙方代表：

甲乙雙方商定，甲方將所屬座落在本隊高嶺沖山塘，承包給乙方養魚，雙方簽訂合同如下：

一、甲方將高嶺沖山塘，承包給乙方養魚，時間定于二十年，即從二00九年三月二十日至二0二九年三月二十日止。

二、承包金為每年伍佰元正。

三、甲方山塘交由乙方管理經營。

四、合同期滿后，如甲方需要繼續延長承包期，乙方有承包優先權。

五、每年塘租定于每年公歷三月份交清。

六、合同雙方簽字后，任何一方不得反悔，不得中途廢止合同，如某方反悔，所造成一切經濟損失應由反悔方負責。本合同一式兩份，雙方各執一份。

甲 方：

乙 方：

二00九年三月二十日