第一篇：淺談山塘防汛問題及對策

淺談山塘防汛問題及對策

作者：

（南昌市防汛抗旱指揮部辦公室，江西南昌 330038）

【摘 要】 本文通過對山塘工程現(xiàn)狀調(diào)查，找出安全度汛存在的主要問題，提出了加強山塘安全度汛的對策。

【關(guān)鍵詞】 山塘工程；安全度汛；對策

2008年6月27日13時左右，南昌市安義縣萬埠鎮(zhèn)桃二村爛泥垅山塘大壩左端突然垮塌，塘內(nèi)近5萬方蓄水瞬間頃泄而下，下游村莊遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，此次事件共造成房屋、道路、農(nóng)田、通電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重被毀，直接經(jīng)濟損失達(dá)800余萬元。此次事件表明，山塘防汛工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，做好山塘防汛工作，確保山塘度汛安全，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。下面筆者就爛泥垅山塘垮壩事件，談?wù)勛约簩ι教练姥垂ぷ鞯乃伎肌?/p>

一、基本情況

南昌市位于贛江、撫河下游，鄱陽湖濱。全市總面積7402平方公里，地貌以平原為主，其中平原占全市總面積的36%，山地丘陵占35%，水域占30%。全市年平均降雨量1600毫米左右，但降雨時空分布不均，汛期有集中強降雨期和晴熱高溫少雨期，易洪易旱。境內(nèi)有中小型水庫489座（其中中型 水庫7座，小

（一）型水庫65座，小

（二）型水庫417座），山塘1786座，總庫容4億立方米（其中山塘總庫容6100萬立方米）。這些山塘、水庫等工程的建成和運用，為南昌市抗御洪旱災(zāi)害，保障城鄉(xiāng)居民生命財產(chǎn)安全和生活、生產(chǎn)用水，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人水和諧等方面起到了十分重要的作用。但是，由于山塘、水庫數(shù)量多，分布廣，特別是山塘工程大多數(shù)建于七、八十年代，因缺少資金、技術(shù)、設(shè)計資料等原因，許多山塘“先天不足，后天失修”，加之管理不夠重視，部分山塘工程存在度汛安全隱患。

受持續(xù)降雨影響，今年6月27日13時，我市安義縣萬埠鎮(zhèn)桃二村爛泥垅山塘大壩左端突然垮塌，塘內(nèi)5萬余方蓄水瞬間傾泄而下，造成大壩下游房屋、農(nóng)田、道路、通電和通訊設(shè)施等嚴(yán)重被毀，估計直接經(jīng)濟損失890萬元。由于事發(fā)中午，且發(fā)現(xiàn)及時，報警迅速，轉(zhuǎn)移緊急，處臵有方，救助得力，垮壩洪水沒有造成人員死亡和群傷事件。

這次爛泥垅山塘垮壩后，我們組織人員對全市山塘工程情況進行了一次調(diào)查摸底。據(jù)統(tǒng)計，我市1786座山塘中，地處位臵險要及病險山塘608座，占山塘總數(shù)的34%，主要分布在我市進賢縣、安義縣、新建縣、灣里區(qū)的山區(qū)丘陵地區(qū)。這些山塘工程在發(fā)揮防洪、灌溉、供水、養(yǎng)殖等效益的同時，也對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成重大威脅。因此，山塘工 程防汛安全問題急待引起各級黨委、政府和全社會的高度重視。

二、山塘安全度汛存在的問題

從這次對山塘工程調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果看，當(dāng)前山塘工程是點多、面廣數(shù)量大、年久失修欠帳多、無序建設(shè)問題重，防汛安全隱患問題較突出。筆者認(rèn)為山塘防汛工作存在一些不容忽視的問題及薄弱環(huán)節(jié)。

（一）防汛意識淡薄

98年大洪水后，重點外洪圩堤和一些病險水庫進行除險加固，防洪能力得到提高，且近十年我市基本未發(fā)生大洪水，部分干部群眾防洪意識淡薄，防汛安全管理有所松懈。特別是對山塘防汛工作沒有引起足夠重視，甚至忽視，認(rèn)為山塘庫容小，防汛出不了大事，存在麻痹思想和僥幸心理，沒有象抓水庫一樣來抓山塘防汛工作。

（二）防汛責(zé)任制落實存在漏洞

防汛工作實行責(zé)任制是奪取防汛抗旱勝利的重要保證。我市中、小型水庫都按防汛責(zé)任制要求，逐級落實防汛行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，并在新聞媒體公布，接受社會監(jiān)督。但是山塘的防汛行政責(zé)任和技術(shù)責(zé)任人沒有得到很好的落實。有的山塘根本沒有落實人員，防汛責(zé)任制落實存在漏洞，如爛泥垅山塘由桃二村與承包人簽訂合同進行養(yǎng)殖，但對山塘防汛責(zé)任和義務(wù)沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致山塘所有者和經(jīng) 營者防汛責(zé)任不清，存在相互推諉扯皮現(xiàn)象。

（三）管理體制沒有理順

絕大多數(shù)山塘由所有者承包給私人經(jīng)營，山塘所有者放棄管理職能，而承包人平時疏于管理，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，知識缺乏，汛期沒有落實巡查制度。有的承包人為了眼前的經(jīng)濟效益，沒有正確處理好防洪與灌溉、防洪與養(yǎng)殖關(guān)系，由承包人說了算，汛期隨意蓄水，甚至超蓄，沒有履行防汛責(zé)任和義務(wù)。由于管理機構(gòu)不健全、運行機制不活，管理體制不順，有關(guān)部門監(jiān)管力度不夠，給山塘工程防汛安全帶來重大隱患。

（四）工程防汛標(biāo)準(zhǔn)低，隱患多

由于大多數(shù)山塘建于七、八十年代，受當(dāng)時條件限制，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，有的山塘根本沒有設(shè)計，隨意選址筑壩，不按規(guī)范施工，造成大壩施工質(zhì)量差，壩體單薄，泄洪排水設(shè)施不配套。許多山塘“先天存在缺陷”現(xiàn)象。在后期運行管理過程中，因運行維護管理跟不上，大壩雜草叢生，滲漏嚴(yán)重，溢洪道倒塌，渠道淤塞，許多山塘帶病運行。有的山塘承包者為了增加蓄水量，提高養(yǎng)殖效益，擅自加高大壩高度，抬高或堵塞溢洪道和放水涵管，給山塘防汛安全增加壓力和安全隱患。

（五）養(yǎng)護維修經(jīng)費缺乏，物資儲備不足

由于村級資金籌措困難，嚴(yán)重缺乏養(yǎng)護維修經(jīng)費，許多 山塘病情、險情不能及時處理，舊病未除，又添新病。山塘承包者更不愿意拿出資金進行除險加固，任其病情、險情繼續(xù)發(fā)展。防汛物資沒有得到落實或儲備數(shù)量不足，品種單一，難以滿足防汛搶險工作需要。必要的水位觀測設(shè)施幾乎沒有。

三、加強山塘安全度汛的對策

針對我市山塘工程現(xiàn)狀和存在問題，借鑒近年來我市水庫安全管理成功經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，要確保山塘安全度汛，需從以下幾方面入手：

（一）加大山塘防洪安全重要性的宣傳，增強防汛意識。通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)以及會議等各種媒介宣傳山塘防洪的重要性，談危害，說意義，提高社會各界的山塘防洪安全意識。促使山塘所有者、經(jīng)營者繃緊防汛這根弦，象重視水庫一樣重視山塘防汛工作，不因其山塘小而忽視防洪安全。

（二）落實山塘防洪安全責(zé)任制。建立起鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，山塘所有者為第一責(zé)任人，經(jīng)營者為直接責(zé)任人的山塘防汛責(zé)任體系，層層簽訂責(zé)任書，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到個人，并不定期檢查責(zé)任落實情況。鄉(xiāng)村要對每座山塘編制防汛明白卡和責(zé)任卡，并送達(dá)有關(guān)責(zé)任人。

（三）建立山塘防洪安全監(jiān)管體系。一是對全市所有山塘建設(shè)和安全狀況進行細(xì)致排查摸底，摸清工程病險程度、大壩下游村莊及設(shè)施等情況，據(jù)此分類評級，建立山塘防洪安全臺帳，做到山塘安全情況心中有數(shù)。二是實行山塘防洪安全檢查制度，每年汛期除對小

（二）型以上水庫進行防汛安全檢查外，還必須對山塘進行防汛檢查，對問題較多，隱患較重的山塘一律列入防洪重點監(jiān)控名單，實行全程跟蹤，嚴(yán)格控制蓄水水位，必要時空庫度汛。三是編制山塘度汛方案，努力做到預(yù)案到村到組到承包人，并落實防汛搶險物資和人員，確保山塘汛期安全管理科學(xué)有序。四是建立山塘巡查和報汛制度，聘用安全管理員，加強技術(shù)培訓(xùn)，落實管理經(jīng)費，確保山塘防汛安全有人管、有條件管，一旦發(fā)生險情，能及時發(fā)現(xiàn)并搶護。

（四）消除山塘安全隱患。山塘數(shù)量眾多，病險程度不一，防洪致災(zāi)程度不同。對失事后致災(zāi)強，危害大的山塘，要根據(jù)其興利大小，詳盡論證，能廢則廢，確有除險加固必要的山塘，要積極籌措資金，進行整治，確保興利與防災(zāi)相平衡，工程發(fā)揮正常效益。

（五）科學(xué)調(diào)度洪水。防洪安全重于一切，灌溉、供水和養(yǎng)殖等要服從于防洪安全需要。汛期山塘運行要嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的調(diào)度方案執(zhí)行，不得超限運行。高水位運行的山塘，要密切關(guān)注天氣預(yù)報，在預(yù)報有降雨發(fā)生時，要提前預(yù)泄，空出足夠庫容納洪，同時加密險情觀測次數(shù)，一旦發(fā)生險情，按照預(yù)案進行搶護，確保人員和工程安全。

（六）積極儲備防汛物資。參照水庫防汛物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，落實儲備數(shù)量。特別是地處位臵較高、病險嚴(yán)重、交通條件不好的山塘，防汛物資要在每年汛前運到現(xiàn)場存放。

（七）加快建立山塘洪水雨情自動測報系統(tǒng)。做好水庫山塘防洪工作，關(guān)鍵在防。當(dāng)前全省啟動了山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，防災(zāi)效果顯著。同樣，盡快推行山塘預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，增設(shè)完善水位觀測設(shè)施，實時掌握山塘工程的水情雨情等資料，在災(zāi)害來臨前發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第二篇：防汛工作存在問題分析及對策

武陟一局防汛工作存在問題分析及對策

我局所轄堤防位于黃河中下游結(jié)合部，黃沁河交匯處，上接博愛縣境，下連原陽縣界，堤防長度60.058公里，是國家防總明確的確保堤段。其中黃河大堤長21.963公里，詹店鐵路口閘1座，黃河老田庵控導(dǎo)工程1處，北圍堤護灘工程1處，防洪壩7道，黃河灘區(qū)有13個自然村，居住23000人，有耕地9.83萬畝。沁河大堤長38.095公里，涵閘6座，險工9處，防洪壩8道。

一、根據(jù)防汛工作新形勢的要求，我局防汛工作存在以下主要問題：

1、存在麻痹思想

多年來未出現(xiàn)過大的險情和大的洪水，因此出現(xiàn)年年防汛不見訊的局面，盡管我們防汛工作者天天說防汛工作如何重要，但是從上到下都存在有一定的麻痹思想，這種麻痹思想不是靠一句話兩句話就能驚醒大家的，這種思想對于我們現(xiàn)在的防汛工作是極為不利的，一旦出現(xiàn)大的險情或大的洪水就會使大家感覺一時手足無措。

2、在新形勢下，外出人員多，群防隊伍不能落實到位

群防隊伍是黃河防汛的基礎(chǔ)力量，是巡堤壩查險的主力軍，也是防汛搶險取得勝利的重要保證。近幾年來，由于務(wù)工經(jīng)商外出較多，群防隊伍中存在有名無人、量大人少的現(xiàn)象。

3、白馬泉堤段座落在禹河故道上，若遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水還可能發(fā)生大量的管涌險情。

4、我局所轄范圍內(nèi)黃河灘區(qū)有兩個鄉(xiāng)13個自然村，23000余人需遷安救護，一旦發(fā)生較大洪水，灘區(qū)群眾撤離既給我縣防汛工作帶來了很大壓力，也給廣大群眾的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。

5、詹店鐵路口閘是危閘，2007年7月，對T型梁進行了拆除。目前，該閘的改建工作還未完成。

6、沁河堤防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)僅為20年一遇，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低、臨背懸差大，成為地上懸河，一旦出現(xiàn)問題，對整個華北人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。遇特大洪水，黃河將向沁河倒灌，若黃沁河并漲，沁河洪水下泄不暢，將嚴(yán)重威脅堤防安全。

7、沁河南王大堤樁號49+910處出現(xiàn)橫河，形成“S”型彎，大溜頂沖49+910~50+167處，河槽距堤腳最遠(yuǎn)處38m，最近處24m，如2003年連續(xù)出現(xiàn)洪峰，造成小流量坐彎現(xiàn)象可能造成平工段出險。

8、沁河大凡堤段為歷史老口門，屬省局險點，從1818年～1947年的129年間，該險段范圍曾十次決口，堤基多沙，口門處為純沙基礎(chǔ)。

9、沁河木城退水閘是1座險閘，該閘設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，滲徑不足，閘身破裂，啟閉機缺損，絲杠彎曲，閘槽傾斜，82年大洪水時閘房蟄傾，閘板漏水嚴(yán)重，不能滿足工程防洪需要，屬委編險閘，是沁河防洪的一大憂患，亟待改建。

二、針對上述存在問題，我們進行了認(rèn)真總結(jié)分析，采取如下對策：

1、按照防汛搶險的要求落實好各級行政首長和有關(guān)部門的防汛

責(zé)任制，各防汛成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為防汛行政責(zé)任人，防洪工程重點防守險點險段、堤防工程以及涵閘等重點部位都要分別落實到各級行政責(zé)任人；各級行政首長要了解管轄區(qū)內(nèi)的防洪工程情況，熟悉掌握防洪預(yù)案，加大對防汛工作的督查力度，及時解決防汛工作中的困難和問題，做到主動出擊，靠前指揮，科學(xué)決策，全力搶險；各級行政首長要加強對防汛搶險現(xiàn)場指揮調(diào)度和《防洪預(yù)案》、《搶險方案》的學(xué)習(xí)，要進行現(xiàn)場指揮調(diào)度的實戰(zhàn)演練；加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、張貼標(biāo)語等形式，廣泛宣傳《水法》、《防洪法》、《黃河防汛條例》等，增強人民群眾的防洪意識；加大防汛督查力度，對各級防汛組織以及群防隊伍的組建進行全面督查，使廣大群眾的防洪意識得到提高。

2、縣局接合當(dāng)?shù)匮攸S鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門聯(lián)合對現(xiàn)有群防隊伍、亦工亦農(nóng)搶險隊進行深入調(diào)查，重新登記造冊，對外出不能保證防汛搶險所需的人員，不再列入防汛隊伍名單，真正做到群防隊伍數(shù)量和人員一一對應(yīng)，實實在在，確保洪水到來拉得出，用得上。

專業(yè)搶險隊是黃河防汛搶險的主力軍，我們?nèi)σ愿凹訌妼I(yè)隊伍建設(shè)。一是要加大專業(yè)隊伍的培訓(xùn)力度，通過考核，找出不足，總結(jié)經(jīng)驗，使專業(yè)隊伍真正掌握防汛搶險技能，在抗大洪、搶大險中成為中堅力量，發(fā)揮主力軍作用。二是充分發(fā)揮機械化搶險設(shè)備的作用，對機械手培訓(xùn)，提高機械搶險操作水平，機械化搶險水平的高低決定著搶險的勝敗。根據(jù)實際搶險情況，給縣局應(yīng)有計劃地配備裝載機設(shè)備，以備搶險所需。三是嚴(yán)格防汛紀(jì)律，專業(yè)隊伍應(yīng)

以軍事化訓(xùn)練，提高專業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。

汛前演習(xí)是加強防汛隊伍建設(shè)，提高抗洪搶險的實戰(zhàn)能力的保障，也是確保黃河安全度汛的可靠保障。部隊是抗洪搶險的突擊力量，防汛演習(xí)應(yīng)與駐地部隊、武警聯(lián)合舉行。對專業(yè)隊伍和群防隊伍進行實戰(zhàn)演習(xí)，是提高防汛隊伍搶險實戰(zhàn)技能的有效途徑；對縣防指成員進行摸擬演習(xí)，是提高各級指揮人員的指揮水平的有效措施；對群防隊伍和亦工亦農(nóng)搶險隊進行緊急集結(jié)演練，是檢驗群防隊伍落實情況和自帶工具情況的有效辦法。

3、進一步完善《武陟縣黃沁河防洪預(yù)案》，強化隊伍，并加強宣傳、培訓(xùn)和演練，讓所有責(zé)任人、對應(yīng)崗位人員能熟悉掌握并熟練執(zhí)行各類預(yù)案，同時強化隊伍建設(shè)，有針對性地組織和培訓(xùn)好群眾性搶險隊伍，確保一旦發(fā)生緊急情況，迅速啟動預(yù)案，有組織地?fù)岆U救災(zāi)。

4、進一步修改《灘區(qū)遷安救護預(yù)案》。落實遷安救護卡，六月份以前縣民政局結(jié)合嘉應(yīng)觀鄉(xiāng)、詹店鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)防指對發(fā)放的遷安救護明白卡進行檢查落實和補充，使灘區(qū)群眾遷移安置到哪里，走哪條路，過哪座橋，達(dá)到家喻戶曉，人人明白。遷移戶與安置方戶主名單交縣防汛指揮部保存?zhèn)洳椤Ｂ鋵嵠【茸o工具，由我縣交通局對轄區(qū)內(nèi)船只、救生設(shè)備和漂浮救護工具進行登記造冊，以備遷安救護中調(diào)用。灘區(qū)居民要準(zhǔn)備必要的救生漂浮工具，如門板等。確定撤退路線，為了保證我縣灘區(qū)撤退群眾有組織、有計劃、有先后順序地遷移到對口村莊，汛前由縣遷安救護指揮部組織交通局、公路局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷安村莊，共同確定撤退路線，保障道路暢通。各遷移村必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指辦和交警

部門的統(tǒng)一指揮下，按規(guī)定的遷安路線出村，上大堤，向安置村撤退。落實遷安救護通道，遷安群眾全部為陸路遷移。如果一旦需要水路遷移，嘉應(yīng)觀鄉(xiāng)兩個村的三條路口，和總長1000余米的四道防洪壩滿足航運通道要求；詹店鎮(zhèn)各村的上堤路口和橫穿灘區(qū)的老107道路滿足船只靠岸的航道要求。必要時，可根據(jù)遷安需要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)砍伐掉堤防防浪林，以確保遷安船只靠岸。

5、在詹店鐵路口閘改建完成前，完善《武陟詹店鐵路口閘橋應(yīng)急度汛防洪預(yù)案》，焦作市防汛指揮部必須在接到上級圍堵命令，在指定時間內(nèi)完成鐵路停車，切斷電氣化高壓輸電電纜，清渣、斷軌、圍堵等任務(wù)。具體分工為：鄭州鐵路分局在2小時內(nèi)負(fù)責(zé)切斷電纜、鋼軌、扒凈道渣等工作，武陟第一河務(wù)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)及夜間照明，儲備編織袋6000條，土工布300m2，詹店鎮(zhèn)人民政府根據(jù)洪水情況，負(fù)責(zé)組織300人的護閘搶險隊和駐焦部隊300人待命，詹店鎮(zhèn)備土1500m3，并負(fù)責(zé)組織搶險機械。當(dāng)接到搶堵命令后各有關(guān)單位按照上述時間完成搶堵任務(wù)。

6、遵照“安全第一、常備不懈、以防為主，全力搶險”的防汛方針，在目前的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)下，為確保堤防險點、險段安全度汛，各級政府必須建立健全以行政首長負(fù)責(zé)制為主的各項責(zé)任制，制訂出具體的防守?fù)屪o措施，要動員全社會的力量，采取專業(yè)隊伍與群防隊伍相結(jié)合，軍民聯(lián)防的辦法，積極行動，落實安全度汛措施。各險點、險段所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，應(yīng)會同有關(guān)部門，對險點、險段工程安全度

汛問題進行詳細(xì)排查，一旦發(fā)生險情，在加強人防的基礎(chǔ)上，采取有效的工程技術(shù)措施進行搶險，確保沁河堤防安全。

7、近年來，小董鄉(xiāng)沁河左堤樁號49+910—50+167處河勢發(fā)生變化，出現(xiàn)橫河，形成“S”型彎。當(dāng)武陟站發(fā)生1000—1500m3/s洪水時，大流頂沖該段灘岸，極易引起塌灘，危及堤防安全，造成平工段出現(xiàn)重大險情。在上述洪水到來之前加強觀測，熟悉南王不利河勢搶險預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)大溜頂沖該段堤防立即報告防汛辦公室，同時開始搶護。如果險情較大，通知專業(yè)搶險隊和部隊參戰(zhàn)，確保沁河堤防安全。

8、堤防在高水位浸泡下，背河堤坡或堤腳易出現(xiàn)滲水、管涌等險情。堤防要加強巡查防守，針對不同的險情，采取相應(yīng)的辦法，搶早搶小，將險情消滅在萌芽狀態(tài)。

9、進一步細(xì)化木城退水閘搶護方案，備足防汛料物，防汛搶險要貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，認(rèn)真落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項責(zé)任制，服從大局，統(tǒng)一調(diào)度，達(dá)到責(zé)任具體，調(diào)度有序，指揮有據(jù)，措施落實，臨危不懼，忙而不亂。

木城退水閘防汛搶險物資實行“國家儲備、社會團體儲備和群眾備料相結(jié)合”的原則。國家儲備物資由武陟第一河務(wù)局負(fù)責(zé)儲備，地點在河務(wù)局中心倉庫，社會備料由武陟縣防指具體落實，根據(jù)險情發(fā)生情況計算所需料物實施調(diào)用。

第三篇：淺析我區(qū)山塘、水庫安全現(xiàn)狀及對策

淺析我區(qū)山塘、水庫安全現(xiàn)狀及對策

龍長貴 吳長輝 2005年10月27日

摘要：我區(qū)水庫、山塘年久失修，病險水庫占全區(qū)總數(shù)的58.1%，它給每年的防汛安全帶來諸多隱患，要加大力度治理，確保一方百姓平安，是我們水利人義不容辭的責(zé)任。

主題詞：山塘 水庫 渡汛安全

黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府高度重視水庫的安全工作，2001年以來全區(qū)累計投入7523萬元進行病險水庫除險加固。但是我區(qū)病險水庫比例高、數(shù)量多、病險水庫占水庫總數(shù)的58.1%以上，形勢令人擔(dān)憂。因此，解決我區(qū)病險水庫任務(wù)十分艱巨。

1、我區(qū)山塘、水庫安全現(xiàn)狀

新中國成立以來，黨和政府為解決農(nóng)業(yè)灌溉問題全區(qū)修建小

（二）型以上水庫400余處，形成的水利資產(chǎn)達(dá)30余億元，有效灌溉面積52.2萬畝，實際灌溉面積35萬畝。還有星羅棋布的小山塘4800余處。水庫安全管理難，小水庫管理尤其難。在國家和各級部門加大對大中型水庫建設(shè)和管理的同時，我們不能忽視，數(shù)以千計的小型水庫及山塘因年久失修，正在歲月和風(fēng)雨的 洗禮中苦苦爭扎。這些從幾百萬立方米到幾千萬立方米的水庫，大都是幾十年前農(nóng)民為解決當(dāng)?shù)毓喔扔盟缣舯惩薪ǔ傻模鎻V量大，有的甚至一個村就有數(shù)座。受當(dāng)時的技術(shù)條件等因素制約，水庫質(zhì)量參差不齊，安全難以得到保證。

2、山塘、水庫安全工作存在主要問題

水庫，一頭連著江河，一頭連著人民。即使是再小的水庫（山塘），它也守護著一方百姓的平安，關(guān)系社會穩(wěn)定和人民群眾生命安全。做好水庫管理，確保安全度汛，保障人民生命安全，是水利人義不容辭的責(zé)任。從目前的情況來看，山塘、水庫安全工作中還存著一定不可忽視的問題。

2.1、工程建后管理難度大

我區(qū)小

（二）型以上水庫達(dá)400余處，小

（一）型干支渠道道總長2005.71km，工程建后管理十分薄弱，全區(qū)正式管理職工累計才145名。有相當(dāng)一部分已建工程無人管理，并且管理體制不健全，運行機制不活，大部分工程配套不完善，無管理房、無通訊設(shè)備，無交通便道，特別對防汛期間管理難度更大。總體看，中型、小

（一）型要好點，多數(shù)小

（二）型水庫及大量山塘的溢洪道全都達(dá)不到洪水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，管理難度最大的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)不明，“業(yè)主”缺位，職責(zé)不明確，甚至無人管理比較普遍。解決這些問題還需要我們進一步加大工作力度。從政策上，法規(guī)上建立能符合我區(qū)水利管理工程運行的體制和機制。2.2、工程年久失修，投入嚴(yán)重不足。

我區(qū)所有小

（二）型以上蓄水工程，目前基本上處于帶病狀態(tài)，其原因有三：一是工程項目質(zhì)量低，科技含量不高，幾十年運行病險不斷。二是地方財政困難，除搶險財政投入一小部分資金外，一般沒有投入，特別是渠系維護方面無經(jīng)費支撐，至使渠道垮塌滲漏嚴(yán)重，供水不暢，灌區(qū)面積陡減。三是政策規(guī)定取消了義務(wù)工，積累工制度，加上村民認(rèn)為用水是天經(jīng)地義的事，水管服務(wù)又不到位，難以組織群眾自覺維修養(yǎng)護工程。例如：銅仁市的豐收、黃旗屯，松桃縣的楊柳、火燒炭、當(dāng)造等小

（二）型水庫全部屬均質(zhì)土壩，始建于上世紀(jì)大躍進時期的50年代初，距縣城的防汛指揮機構(gòu)所在地不低于30km。這些水庫統(tǒng)稱為“四無”“三嚴(yán)重”的心腹之患，即無溢洪道（或未達(dá)到洪水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)），無管理房，無人員管理，無交通便道及通訊照明設(shè)備；嚴(yán)重的大壩滲漏，嚴(yán)重的壩體變形，嚴(yán)重的塌坑現(xiàn)象。還有更可怕是位置高、灌面大，大部份為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨頭上的一盆水，一但洪水翻壩必造成潰壩，將給人民生命財產(chǎn)帶來不可估量的損失。更為不可思議的是松桃的當(dāng)造水庫民房已建到壩體以內(nèi)，如果在出現(xiàn)98大洪水，造成洪水再次翻壩的話，后果將不堪設(shè)想。使之一到汛期，水利部門的領(lǐng)導(dǎo)職工，防汛指揮機構(gòu)就夜不能寐，焦急萬分。確保水庫安全難，再難我們也必須要做好。

2.3、工資無保障，隊伍難穩(wěn)定。一是除145名財政支付人 員工資有保障外，其余189名合同制工人和582名亦工亦農(nóng)人員無工資保障，平均月工資不足120元。如銅仁市涼灣水庫，3名水管員去年才領(lǐng)到300元工資。二是由于經(jīng)費入不敷出，水管單位無力為單位職工買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、更無法進入低保。由于社會保障程度低，職工后顧之憂多，難以穩(wěn)定曾經(jīng)作出過較大貢獻(xiàn)的水管單位職工隊伍。加上這些年一到防汛期間，都把任務(wù)落實在他們肩上，造成管理人員壓力很大，流傳著“拿錢少得可憐，責(zé)任大得可怕”。解決這個問題只有加快水管體制改革進程。

3、解決山塘、水庫安全的重要措施

要確保山塘、水庫安全度汛，從而發(fā)揮它應(yīng)有的社會經(jīng)濟效益，我們的任務(wù)非常艱巨。除了要抓緊病險水庫除險加固工作的落實之外，還要針對當(dāng)前山塘、水庫安全的現(xiàn)狀進一步加強工程的管理。

3.1、提高認(rèn)識，創(chuàng)新思路。一是要牢固樹立“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的思想，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，只有強化水利工程管理，才能有效為“三農(nóng)”服務(wù)；只有為群眾辦實實在在的實事好事，群眾才能長期得到實惠，這是決策的出發(fā)點和落腳點。二是加大“依法治水”的力度，深化水是“商品”是“生產(chǎn)資料”的認(rèn)識。用水必須繳費，加大宣傳力度，形成自覺行為。三是創(chuàng)新水利事業(yè)建設(shè)的思路，以縣為單位，調(diào)整整合項目資金投入已建成工程的項目改造，重點要以病險水庫除險加固和渠系加固防滲為主體，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程應(yīng)有的效益。四是準(zhǔn)確運用“一事一議”的政策，積極宣傳、引導(dǎo)、組織、幫助灌區(qū)群眾投入工程管理維修養(yǎng)護工作中來。這樣才能確保水庫、山塘在汛期能安全度汛，確保一方平安。

3.2、定性定編，定崗定員。一是明確水利工程管理單位為公益性事業(yè)單位性質(zhì)，經(jīng)費來源于公共財政，進入財政預(yù)算盤子。二是按照國辦發(fā)[2002]45號、黔府發(fā)[2004]19號文件和“銅仁地區(qū)水利工程管理體制改革實施方案”有關(guān)精神，結(jié)合各縣實際，科學(xué)定編。三是根據(jù)工程規(guī)模，管理任務(wù)科學(xué)定崗，除“方案”中的負(fù)責(zé)崗、行政崗、技術(shù)崗三個基本崗?fù)猓葱枰鸩皆黾訊徫弧Ｋ氖撬枞藛T，根據(jù)財政的承受能力分步到位，確保正常運轉(zhuǎn)。達(dá)到工程有人管，遇險有人報，度汛方案有人落實，實際工作有人抓。

3.3、財政支持，加大投入。一是水利工程管理單位進入財政預(yù)算盤子，享受全額撥款待遇。二是地、縣兩級盡快設(shè)立水利工程建設(shè)基金，明確一定的比例用于水利工程的管理維修養(yǎng)護，大壩的除險加固，溢洪道的改造達(dá)到設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)等，以保一方平安為重任，造福一方百姓。地、縣兩級基金按財政增長幅度逐年提高比例，滾動積累，增強基金的厚實度。三是整合支農(nóng)項目向水利工程養(yǎng)護維修傾斜，每年應(yīng)安排一定項目重點投入規(guī)模較大，效益較好的小

（一）型工程渠道的維修養(yǎng)護以及山塘、小

（二）型工程除險加固的治 理工作。

3.4、落實責(zé)任，加強部門之間的配合

山塘、水庫安全工作涉及面廣，組織工作協(xié)調(diào)工作量大，靠水利部門的力量是不夠的，必須要各級政府的精心組織以及部門的通力協(xié)作。但我們水利部門要唱主角，要根據(jù)不同的特點修訂完善防洪預(yù)案，使其更有效、更管用。要因地制宜地落實應(yīng)急措施，特別是病險水庫和位置重要的水庫，要認(rèn)真制定實用的應(yīng)急預(yù)案，儲備足量的搶險物料，落實可靠的搶險隊伍，保障水庫防汛通信預(yù)警和防汛搶險道路的暢通。要認(rèn)真分析可能發(fā)生的各種險情，研究切實可行的預(yù)警和“防、搶、撤”實施方案，有針對性地明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人的具體職責(zé)。要特別重視制定水庫防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的方案，認(rèn)真審定潰壩風(fēng)險圖，細(xì)化各項方案與措施，圍繞預(yù)案的實施做好準(zhǔn)備工作。預(yù)案是基礎(chǔ)，落實最關(guān)鍵，追究很重要。對安全度汛措施落實情況要逐項地多檢查、多督促、多落實，對組織不力、措施落實不力，造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。所有水庫的主管部門和管理單位都要正確認(rèn)識和處理好山塘水庫安全與水資源利用的關(guān)系，嚴(yán)格按照操作規(guī)程來控制水庫的水位，嚴(yán)格執(zhí)行水庫各項調(diào)度運行計劃。決不允許任何水庫擅自超汛限運行，務(wù)必確保水庫、山塘年年安全度汛，歲歲平安。

作者簡介：龍長貴，男，苗族，1957年8月出生，工程師，現(xiàn)任銅仁地區(qū)水利局工程管理站站長。地址：銅仁市環(huán)東路58號 郵篇：554300 聯(lián)系電話：*** 電子郵件：chinawater399@163.com 7

第四篇：山塘管理辦法

關(guān)于臨武縣山平塘安全管理辦法的通知

第一章

總

則

第一條

為進一步加強和規(guī)范我縣山平塘安全管理工作，確保山平塘大壩和下游人民生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、國務(wù)院《水庫大壩安全管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際制定本辦法。

第二條

本辦法適用于我縣已投入運行的山平塘（山平塘是指庫容10萬立方米以下的蓄水工程）。

第二章

組織管理

第三條

山平塘的安全管理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村共同負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)為主。以私人投資形式興建的山平塘由山平塘業(yè)主負(fù)責(zé)。

第四條

山平塘安全管理責(zé)任單位必須和管理單位或業(yè)主(村)簽訂保安責(zé)任書，建立安全管理制度，落實管理措施。

第三章

安全管理

第五條

大壩運行時，必須在保證安全的前提下，發(fā)揮綜合效益。在汛期必須服從上級防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

第六條

山平塘的日常管理由所在村(或業(yè)主)負(fù)責(zé)。管理單位或業(yè)主(村)對危害壩體安全、違反下列條款的行為應(yīng)當(dāng)及時制止： ㈠ 禁止在管理和保護范圍內(nèi)打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的活動。嚴(yán)禁在管理范圍內(nèi)修建任何無關(guān)建筑和設(shè)施。㈡ 禁止在壩頂、壩坡、平臺上堆放物料；嚴(yán)禁在壩頂、壩坡、壩腳隨意修建輸水渠道。

㈢ 禁止在壩面上種植農(nóng)作物、鏟草皮以及搬取護坡或?qū)B設(shè)施的沙石材料等。

㈣ 禁止在水域內(nèi)炸魚、圍墾、填庫、排污、棄渣。

第七條 對存在安全隱患的山平塘，管理單位或業(yè)主(村)要采取自籌為主的多元化、多渠道投入機制，落實除險加固措施。

第四章

巡查制度

第十條

山平塘的安全管理實行巡查制度。管理單位或業(yè)主(村)必須落實巡查員。管理單位或業(yè)主(村)主要負(fù)責(zé)人為安全巡查責(zé)任人，對巡查員落實巡查責(zé)任，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進行監(jiān)督管理，落實巡查員的報酬，解決落實巡查工作必須設(shè)施。山平塘的巡查經(jīng)費由管理單位或業(yè)主(村)根據(jù)實際自行制定。

第十一條

巡查包括日常巡查、定期檢查、特別檢查和上級布置的專項檢查。定期檢查、特別檢查和專項檢查由巡查工作負(fù)責(zé)人組織實施，均應(yīng)作出書面報告，報上級主管部門。巡查（檢查）情況記錄（報告）均應(yīng)歸入山塘技術(shù)檔案。

第十二條

日常巡查在非汛期每10天至少巡查一次，汛期每周至少巡查一次，暴雨后立即巡查一次，當(dāng)水位變化較快（土石壩每天大于30厘米，砼壩每天大于50厘米）或接近正常蓄水位時每天至少巡查一次；病險山平塘溢洪時每天巡查至少二次。第十三條

下暴雨時巡查工作負(fù)責(zé)人必須指派人在現(xiàn)場值班，隨時掌握并報告洪水動態(tài)和大壩的運行狀況，發(fā)現(xiàn)異常情況立即向有關(guān)部門匯報。

第十四條

巡查員發(fā)現(xiàn)對危害壩體安全的現(xiàn)象必須立即制止，難以制止的要及時上報巡查負(fù)責(zé)人及主管部門。

第十五條

縣水行政主管部門對山平塘巡查情況進行定期或不定期的抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促有關(guān)部門及時處理。

第五章

巡查管理

第十九條

巡查員的職責(zé)主要是巡視檢查（測）、險情報告、簡單維護、日常看護四個方面。

第二十條

巡查員應(yīng)通過眼看、耳聽、手摸、腳踩等直觀方法，重點檢查壩身有無裂縫、塌坑、滑坡及隆起現(xiàn)象，有無白蟻活動；迎水坡有無風(fēng)浪沖刷；背水坡有無散浸及集中滲漏；壩頭岸坡有無繞滲；壩體有無流土管涌跡象；各設(shè)備、設(shè)施是否正常無損等。第二十一條

每次巡查后應(yīng)當(dāng)立即做好巡查記錄，記錄內(nèi)容必須力求詳實，一律使用黑色水筆，字跡清楚、端正，記錄日期一律用公歷。巡查記錄嚴(yán)禁杜撰、隨意涂改。

第二十二條

巡查員應(yīng)當(dāng)對啟閉機、閘門等設(shè)施設(shè)備進行維護保養(yǎng)；及時清理雜草，保持大壩的整潔、平整；及時清除溢洪道內(nèi)雜草、雜物，保證溢洪道暢通。

第二十三條

巡查時發(fā)現(xiàn)異常情況，巡查員必須立即報告巡查負(fù)責(zé)人，如情況嚴(yán)重、緊急則同時直接上報縣級水行政主管部門。巡查負(fù)責(zé)人監(jiān)督不力、保障工作不到位，濫用職權(quán)，玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門追究其相關(guān)責(zé)任。

第六章

附則

第二十四條

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二十五條

本辦法由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：山塘管理辦法

關(guān)于興寧市山塘安全管理辦法的通知

第一章

總

則

第一條

為進一步加強和規(guī)范我市山塘安全管理工作，確保山塘大壩和下游人民生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、國務(wù)院《水庫大壩安全管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際制定本辦法。

第二條

本辦法適用于我市已投入運行的山塘（山塘是指庫容10萬立方米以下的蓄水工程）。

第二章

組織管理

第三條

山塘的安全管理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村共同負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)為主。以私人投資形式興建的山塘由山塘業(yè)主負(fù)責(zé)。

第四條

山塘安全管理責(zé)任單位必須和管理單位或業(yè)主(村)簽訂保安責(zé)任書，建立安全管理制度，落實管理措施。

第三章

安全管理

第五條

大壩運行時，必須在保證安全的前提下，發(fā)揮綜合效益。在汛期必須服從上級防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

第六條

山塘的日常管理由所在村(或業(yè)主)負(fù)責(zé)。管理單位或業(yè)主(村)對危害壩體安全、違反下列條款的行為應(yīng)當(dāng)及時制止：

㈠ 禁止在管理和保護范圍內(nèi)打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的活動。嚴(yán)禁在管理范圍內(nèi)修建任何無關(guān)建筑和設(shè)施。

㈡ 禁止在壩頂、壩坡、平臺上堆放物料；嚴(yán)禁在壩頂、壩 坡、壩腳隨意修建輸水渠道。

㈢ 禁止在壩面上種植農(nóng)作物、鏟草皮以及搬取護坡或?qū)B設(shè)施的沙石材料等。

㈣ 禁止在水域內(nèi)炸魚、圍墾、填庫、排污、棄渣。第七條 對存在安全隱患的山塘，管理單位或業(yè)主(村)要采取自籌為主的多元化、多渠道投入機制，落實除險加固措施。

第四章

巡查制度

第十條

山塘的安全管理實行巡查制度。管理單位或業(yè)主(村)必須落實巡查員。管理單位或業(yè)主(村)主要負(fù)責(zé)人為安全巡查責(zé)任人，對巡查員落實巡查責(zé)任，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進行監(jiān)督管理，落實巡查員的報酬，解決落實巡查工作必須設(shè)施。山塘的巡查經(jīng)費由管理單位或業(yè)主(村)根據(jù)實際自行制定。

第十一條

巡查包括日常巡查、定期檢查、特別檢查和上級布置的專項檢查。定期檢查、特別檢查和專項檢查由巡查工作負(fù)責(zé)人組織實施，均應(yīng)作出書面報告，報上級主管部門。巡查（檢查）情況記錄（報告）均應(yīng)歸入山塘技術(shù)檔案。

第十二條

日常巡查在非汛期每10天至少巡查一次，汛期每周至少巡查一次，暴雨后立即巡查一次，當(dāng)水位變化較快（土石壩每天大于30厘米，砼壩每天大于50厘米）或接近正常蓄水位時每天至少巡查一次；病險山塘溢洪時每天巡查至少二次。

第十三條

下暴雨時巡查工作負(fù)責(zé)人必須指派人在現(xiàn)場值班，隨時掌握并報告洪水動態(tài)和大壩的運行狀況，發(fā)現(xiàn)異常情況 立即向有關(guān)部門匯報。

第十四條

巡查員發(fā)現(xiàn)對危害壩體安全的現(xiàn)象必須立即制止，難以制止的要及時上報巡查負(fù)責(zé)人及主管部門。

第十五條

市水行政主管部門對山塘巡查情況進行定期或不定期的抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促有關(guān)部門及時處理。

第五章

巡查管理

第十九條

巡查員的職責(zé)主要是巡視檢查（測）、險情報告、簡單維護、日常看護四個方面。

第二十條

巡查員應(yīng)通過眼看、耳聽、手摸、腳踩等直觀方法，重點檢查壩身有無裂縫、塌坑、滑坡及隆起現(xiàn)象，有無白蟻活動；迎水坡有無風(fēng)浪沖刷；背水坡有無散浸及集中滲漏；壩頭岸坡有無繞滲；壩體有無流土管涌跡象；各設(shè)備、設(shè)施是否正常無損等。

第二十一條

每次巡查后應(yīng)當(dāng)立即做好巡查記錄，記錄內(nèi)容必須力求詳實，一律使用黑色水筆，字跡清楚、端正，記錄日期一律用公歷。巡查記錄嚴(yán)禁杜撰、隨意涂改。

第二十二條

巡查員應(yīng)當(dāng)對啟閉機、閘門等設(shè)施設(shè)備進行維護保養(yǎng)；及時清理雜草，保持大壩的整潔、平整；及時清除溢洪道內(nèi)雜草、雜物，保證溢洪道暢通。

第二十三條

巡查時發(fā)現(xiàn)異常情況，巡查員必須立即報告巡查負(fù)責(zé)人，如情況嚴(yán)重、緊急則同時直接上報縣級水行政主管部門。巡查負(fù)責(zé)人監(jiān)督不力、保障工作不到位，濫用職權(quán)，玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門追究其相關(guān)責(zé)任。

第六章

附則

第二十四條

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二十五條

本辦法由市水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。