第一篇：河南黃河防汛工作中存在的問題與對策

河南黃河防汛工作中存在的問題與對策

摘要：隨著我國經濟的發(fā)展，黃河治理工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，黃河的管理體制也發(fā)生了巨大變化，基于此，傳統(tǒng)的防汛管理方式已經不能適應形勢發(fā)展的需要。河南黃河治理開發(fā)與管理中還存在不少問題，防汛薄弱環(huán)節(jié)尚未得到有效解決，防洪工程建設與管理仍存在不少困難和問題，本文對當前形勢下河南黃河防汛工作中存在的問題進行了深入剖析，并提出了解決問題的基本方法，為進一步做好新形勢下的防汛工作提出了新的對策。

關鍵詞：黃河防汛管理

黃河從陜西潼關進入河南，至濮陽臺前流入山東，河道全長711公里，其中設防河段長464公里，堤防總長810公里（包括沁河堤防），兩岸堤距一般5～9公里，最寬達24公里。我省黃河處于從山區(qū)向平原的過渡河段，地理位置特殊，河道形態(tài)復雜，歷史上黃河下游的決口有三分之二發(fā)生在河南，素有“三年兩決口，百年一改道”之說。我省河道是黃河下游泥沙淤積的主要河段，河床比新鄉(xiāng)市地面高出20米，比開封市地面高出13米，是典型的“地上懸河”。由于河床的抬高，現(xiàn)在同流量水位比50年前高出3～4米，“96.8”洪水期間，花園口站7600立方米每秒洪水水位比1958年22300立方米每秒洪水位高出0.91米。尤其是1982年以來，黃河沒有發(fā)生較大洪水，泥沙集中淤積在主河槽內，槽高灘低堤根洼，“二級懸河”形勢不斷加劇，河槽過洪能力明顯降低，中小洪水漫灘幾率大大增加，小水就能造成大災。

河南河務局在加快民生水利建設的同時按照實施最嚴格的流域管理制度的要求，緊抓河南黃河防汛抗旱、水行政監(jiān)督管理、水資源管理與調度、防洪工程建設與管理、發(fā)展自身經濟等重點工作，進一步推進黃河工程、黃河經濟、黃河文化、黃河生態(tài)“四位一體”協(xié)調發(fā)展，為構建河南治黃新局面，維持黃河健康生命做出新的貢獻。

一、目前存在的問題

當前，河南黃河防汛薄弱環(huán)節(jié)尚未得到有效解決，北岸標準化堤防建設還沒有完成，河道工程尚不完善，游蕩性河勢未得到有效控制，“二級懸河”形勢依然嚴峻，今后幾年工程建設的任務仍十分繁重；灘區(qū)安全設施不足，灘區(qū)群眾遷安救護壓力很大；沁河下游防洪工程標準低、質量差、隱患多，防汛形勢非常嚴峻；伊洛河作為黃河下游的重要支流，歷史投資欠賬較多，下游防洪任務繁重，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)河南地處黃河中下游平原地區(qū)，小浪底至花園口區(qū)間約有2.7萬平方公里的區(qū)域無防洪工程控制，由于上世紀黃河多年斷流影響，黃河泥沙對下游河床造成大面積淤積，河床普遍高出背河地面四至六米，最大十一米。自古以來黃河水少沙多，由于其復雜的水沙關系，泥沙淤積在主河槽內，“二級懸河”形式嚴峻，中小洪水漫灘幾率大，對沿河群眾生命財產造成損失。如果在河勢游蕩多變，主流擺動頻繁的情形下遭遇洪水，鄭州、原陽、濮陽等河段都可能順堤行洪，出現(xiàn)橫河、斜河、滾河等不利河勢，嚴重威脅堤防安全。

(二)我省經濟發(fā)展相對落后，投資不足，現(xiàn)有防洪工程體系基本都在歷次洪、凌汛過程搶修形成，建設標準低，高度不足、長度不夠病險隱患多，配套程度差；河道整治工程少，控導河勢能力差，主流擺動和塌岸破壞問題仍然突出；加之近年來加上近年來河道持續(xù)淤積萎縮，河床不斷抬高，致使堤身和堤基存在著許多隱患。

(三)灘區(qū)群眾人口多,遷安救護難度大。目前, 我省黃河灘區(qū)居住人口大約100多萬，,加之近幾年灘區(qū)小型工業(yè)和旅游休閑業(yè)的發(fā)展,流動人口有2萬多人,由于這部分人員管理較為松散,無疑增加了遷安的難度。若發(fā)生百年一遇洪水,大部分高灘和所有低灘將漫灘行洪,灘區(qū)、倒灌區(qū)將有506個村莊進水,需外遷轉移74萬多人。而現(xiàn)有避洪設施僅能滿足少部分群眾的臨時避洪,在短時間內組織這么多群眾的外遷,任務異常艱難。另外灘區(qū)無序開發(fā)影響河道行洪能力。近年來,灘區(qū)內建窯、采沙、取土及商業(yè)經營等活動日趨增多,其中大部分是沒有經過河道主管部門批準擅自建設的,一定程度上阻礙了洪水的順暢下泄。

(四)引黃抗旱能力需進一步提高。黃河水資源是我市經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的重要保障。在農

業(yè)用水方面,目前出現(xiàn)了引黃功能全面衰退、供水總量持續(xù)下降、引黃灌溉面積銳減的不利局面。國家分配我市黃河干流年引水指標為5.88億立方米,而實際平均每年引水只有2億立方米。出現(xiàn)這種情況的主要原因:一是引黃灌區(qū)工程老化嚴重,渠系不配套,制約了黃河水資源的利用;二是閘前引渠淤積嚴重,得不到及時清除,降低了引水能力;三是受灌區(qū)區(qū)劃限制,跨區(qū)域供水協(xié)調難度較大;四是小浪底水庫清水下泄造成河床下切,涵閘引水能力也受到了一定影響。

二、相應對策

（－）明確責任主體，理順管理機制

在河南黃河河務局水管體制改革后，要建立并完善防汛管理機制，明確部門職責，定崗定責，加強檢查與落實，確保工作落到實處。不斷加強防汛宣傳、培訓，提高沿河群眾的防汛意識。在主汛期通過電臺、廣播、報紙等媒體，進行廣泛的宣傳黃河防汛的意義，做到家喻戶曉。進一步落實三位一體的防汛聯(lián)防制度，加大防汛責任制的公示力度，落實各類防汛物資的儲備。

（二）拓寬思路加強組織建設

黃河專業(yè)搶險隊是黃河防汛搶險的主力軍。在加大專業(yè)隊伍的培訓力度同時，通過專業(yè)考核，找出其中的不足，不斷總結以往經驗，使搶險專業(yè)隊伍真正掌握防汛搶險技能，在抗大洪、搶大險中成為中堅力量，發(fā)揮主力軍作用。

由于在市場經濟的背景下，出外務工的農民逐漸增多，群防隊伍組織落實困難。要想妥善解決這個問題，就要縣級防指對群防隊伍進一步落實監(jiān)督檢查的力度，并列入到地方政府的重要工作議程中去，對參加群防隊伍的基干民兵實行有償服務，并在地方政府的組織下，加強搶險技能培訓，有計劃的開展防汛實戰(zhàn)演習，隨時做好搶險的準備。

（三）隨著黃河河南段防洪工程的相繼興建和完善，新出灘地有一定增加，特別是黃河部分標準化堤防建成后，堤內形成了優(yōu)質的土地資源。合理利用堤內外土地資源，進一步加快黃河土地資源開發(fā)步伐，充分發(fā)揮土地綜合利用效益，這也是打造“黃河金岸”的一項重要任務。充分發(fā)掘防洪工程的多功能作用，開發(fā)利用沿線天然湖泊、濕地等旅游資源，大力推進生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、旅游觀光業(yè)，形成橫貫沿黃城市的綠色經濟增長帶和黃河旅游精品線路，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，促進城市發(fā)展，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)人水和諧，為推動區(qū)域經濟社會發(fā)展又好又快搭建平臺。

（四）發(fā)揮駐豫官兵在抗洪搶險中的作用

做好與駐豫官兵的聯(lián)系、溝通與協(xié)作。人民解放軍在黃河歷次抗洪搶險中都發(fā)揮了重要作用。駐豫官兵要在黃河主汛期前確認責任段，明確防守任務，了解所在轄區(qū)的工程情況和工程薄弱堤段以及易發(fā)生的各類險情及搶護措施，進行必要的搶險技能訓練，充分發(fā)揮在抗洪搶險中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

河務部門進一步加強與部隊的聯(lián)系，強化防汛技術培養(yǎng)，形成專業(yè)隊伍與駐豫官兵相結合，軍民聯(lián)防的黃河防汛搶險大軍，具備應付各類洪水特別是防大洪搶大險的要求，達到“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的目的。只要我們善于總結，組織措施得力就會防患于未然，在黃河防汛搶險斗爭中取得全面勝利。

第二篇：黃河防汛存在的主要問題對策與建議

黃河防汛存在的主要問題對策與建議

近年汛期黃河下游發(fā)生洪水的可能性較大，黃河防洪形勢十分嚴峻。因此，做好黃河下游的防洪工作，解決當前黃河防洪工作中存在的問題，是確保黃河安全度汛，保障人民生命和國家財產的安全，是黃河防汛工作的重中之重。本文指出了黃河防汛工作存在的問題，提出了解決的對策與建議。

存在的主要問題

1.1群防隊伍組織管理不到位。隨著我國經濟建設的發(fā)展，人口流動頻繁，沿黃群眾外出打工經商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之農村分田到戶，人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊伍只是停留在數(shù)量和名單上，相當一部分人員根本不在本地，很難保證突發(fā)洪水時能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊伍組織管理不到位問題。官兵不相識、組織紀律松懈、防汛搶險知識貧乏等現(xiàn)象普遍存在1.2社會備料問題頗多。黃河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會團體和群眾備料，有數(shù)量無實物或有實物無質量的現(xiàn)象相當突出。如遇到工程出險，料物不足，必將貽誤戰(zhàn)機，甚至造成更大的損失。

1.3麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年黃河一直沒來大水，加上小浪底水庫建成后發(fā)揮攔洪作用，一部分人認為黃河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認識是防汛工作的大敵，必須堅決克服。

1.4堤防險點和隱患比較突出。一是黃河下游堤防是在歷代民埝的基礎上經多次加高培修而成，填筑質量不一，堤防裂縫和獾狐、鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質量較差，防守難度大。二是堤防老口門多，基礎比較薄弱，遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎不牢固，未經大洪水考驗。四是黃河下游現(xiàn)有險工、控導工程標準低，整體滑塌險情時有發(fā)生，嚴重影響了防洪安全。

1.5防洪非工程措施嚴重不足。一是群眾防汛隊伍中外出經營人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備料物未達到足額儲備，且常備物資更新不及時，年久老化；三是黃河報險通訊手段比較落后，通訊設備不足，不能滿足防大汛的要求；四是由于防汛經費不足，防汛人員技術培訓的廣度和深度均受到制約；五是黃河部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時，若遇到雨天，搶險機械設備、運輸車輛上堤困難，將會嚴重影響搶險及物資的調運。

2對策與建議

2.1搞好防汛宣傳，高度重視水患意識。洪水災害具有突發(fā)性強、毀滅性等特點，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標語口號廣泛宣傳防洪法規(guī)和防汛知識外，每年汛前都要到農村村隊街道顯眼的地方，張貼黃河防汛宣傳材料，介紹今年黃河的防汛形勢、防汛任務、防汛要求，使當?shù)馗刹咳罕娬嬲龔乃枷肷险J識到他們是黃河防汛的成員，更加重視黃河防汛工作，增強防汛意識，掌握搶險基本知識。

2.2扎實做好汛前工程普查。每年汛前，黃河防汛部門應對轄區(qū)工程情況進行徒步拉網式的普查，認真仔細查找險點、險段和防汛的薄弱環(huán)節(jié)，了解掌握轄區(qū)內的工程現(xiàn)狀，找出防洪工程存在的問題，制定切實可行的整改措施和方案，立即進行整修、加固，提高工程的抗洪強度，確保工程安全。

2.3健全各項防汛制度。黃河防汛責任重大，涉及面廣，需要全社會的重視和參與，因此，必須由行政首長負總責，按照統(tǒng)一指揮、分級分部門負責的原則，層層落實防汛責任制。沿黃各級政府主要負責人要熟悉本轄區(qū)內工程情況和防汛情況，及時解決黃河防汛工作中出現(xiàn)的問題，要加強防汛技術學習，能夠較熟練地掌握防汛基本知識，提高調度的水平。同時，繼續(xù)完善領導包工程、包堤段及分級、分部門負責制，切實把防汛工作落到實處。

2.4不斷修訂完善防洪預案。黃河防洪預案是各級行政首長和防指領導指揮防汛搶險的依據(jù)，是各級、各部門進行防汛準備、險情搶護的手段，必須認真掌握，靈活運用。根據(jù)當?shù)毓で椤⑺椤㈦U情和搶險實際情況，及時予以修訂、完善。同時做到防洪預案要增強實用性、可操作性，符合防洪實際，便于行政首長指揮抗洪搶險工作。

2.5加強防汛搶險隊伍建設。黃河專業(yè)搶險隊、群眾隊伍要逐步實行軍事化、正規(guī)化、制度化管理，針對不同層次、不同崗位，分類組織開展技術培訓和實戰(zhàn)演練，提高專業(yè)隊伍和群防隊伍的業(yè)務素質和實戰(zhàn)能力。同時加強對專業(yè)防汛隊伍的技術訓練和機械化搶險研究，提高防汛搶險的機械化程度，達到快速、機動、靈活、確保搶險隊伍拉得出、頂?shù)蒙稀尩米　?/p>

2.6提高辦公自動化水平。抓好各級黃河防辦的組織建設和制度建設，加快網絡和辦公自動化建設，提高人員的辦事效率，加快汛情傳遞。

2.7加強水情、工情、河勢觀測。一些新修或改建的險工由于未經受大洪水考驗，河勢變化后需要加修加固。因此，各基層河務部門要加強河勢工情觀測，密切注視水情、工情變化，及早采取措施，做好各項工程觀測工作。

2.8認真做好水文、氣象測報和通信保障等工作。黃河業(yè)務部門汛前要對各水位觀測站水尺進行全面檢查維修，嚴格按要求完成測報任務。氣象部門要密切注意天氣變化，加強對暴雨、臺風和異常天氣的監(jiān)測預報，及時向市防指和黃河防汛辦公室提供長期、中期、短期氣象預報和天氣公報。通信部門要編制好通信、網絡保障方案，預籌非常情況下的保障措施，確保汛情傳遞暢通。

2.9做好物資準備，確保防汛物資足額到位。要積極抓好國家常備物資的儲備工作。改革防汛料物儲備的品種、數(shù)量、儲備方式和運輸方式，增加防汛搶險常用物資的儲備，對易老化、社會上能夠大量供應的物資可采取其他儲備方式，使防汛物資儲備更加合理。同時汛前要對國家常備防汛料物、器材進行全面清查核實，并進行保養(yǎng)維修。特別是重要堤段和薄弱堤段，要做好突發(fā)情況下?lián)岆U用料應對措施，做到在關鍵的時候隨要、隨到、隨用，保證頂打管用，不誤搶險急需，確保黃河安全。

第三篇：招投標工作中存在的問題與對策

招投標工作中存在的問題與對策

招投標工作中存在的問題與對策

工程招投標是一種競爭性的工程發(fā)包方式，也是工程建設領域依據(jù)相關法律進行的一種市場交易活動。近年來，全國各地區(qū)各部門采取有效措施，認真治理工程建設領域中存在的問題，工程建設市場不斷完善，監(jiān)管體制日趨健全，但是在工程建設領域之中圍標串標問題仍然突出，在招投標過程中，仍然屢禁不止，目前，工程招投標衍生了一批職業(yè)的“圍標人”“串標人”、賣標人，也就是“職業(yè)投標人”。在實際工作過程中，監(jiān)管部門對于圍標串標行為的查處往往會陷入發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、處罰力度過輕等困境。使得職業(yè)投標人的行為越來越成為招投標過程中的毒瘤。

存在的現(xiàn)象

圍標。圍標是在某項建設工程的招標過程中，同一投標人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標文件，以各施工企業(yè)的名義進行投標，達到承攬工程項目的。

串標。串標是投標人通過“相互串通投標報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標報價相互通氣，達到避免相互競爭，共同損害國家或招標人利益的行為。

掛靠。掛靠是企業(yè)和個人上交管理費的到有資質的企業(yè)，由有資質的企業(yè)提供資質、技術、管理等方面的服務，而使企業(yè)和個人達到承接經營業(yè)務的目的。

職業(yè)投標人。職業(yè)投標人通過圍標、串標、掛靠獲得中標資格后，將中標項目轉賣給其他公司或個人，嚴重拖延了工程建設時間，致使工程無法按時實施，同時，買標人因資質和經驗不足，導致工程在建設質量和施工安全上存在較大隱患。由于對此類行為查處難、處罰力度過輕，嚴重擾亂了招投標市場和建筑市場，滋生出一系列當前招投標非常棘手的問題。

帶來的問題

通過圍標、串標、掛靠和賣標，投標人可以達到三個目的：一是取得中標資格；二是提高中標價格；三是買標、賣標、惡意中標。但在職業(yè)投標人中標后，會產生一系列復雜的問題。

一是質量上得不到保證。建設單位在工程實際施工過程中為節(jié)約成本、追求利益最大化，刻意偷工減料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保證，在建設“質”上更不能保證。同時，掛靠方大多數(shù)都屬于建設外行人員，無建筑技術和經驗，使得工程建設后出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“形式”工程。

二是時間上嚴重滯后。掛靠方基本上為皮包公司，責任心不強，時間觀念不足，加之目前法律法規(guī)對其處罰難度加大、處罰力度不夠，中標后遲遲不主動與招標方聯(lián)系，遲遲不簽訂合同，遲遲不交納履約保證金，導致工程推進非常緩慢。

三是擾亂市場經濟秩序。違法招投標不但擾亂了市場經濟秩序，而且投標方通過圍標、串標，排擠其他競爭者，惡意提高中標價格，獲取高額利潤，直接造成了國家資產流失。同時，由于工程推進緩慢，給社會造成了不良影響。

產生的原因

施工企業(yè)的投機行為。部分施工企業(yè)投機心理嚴重，不是通過加強內部管理、降低成本、提高工程質量來增強競爭力，通過公平競爭達到中標的目的，而是注重短期行為，通過串標獲得一點眼前利益或謀取中標。在加上圍標串標處理往往存在一定程度的難度，這對于圍標串標的行為起到了推波助瀾的作用。一些競爭力不強或虧損的施工企業(yè)無路可走，通過參與招投標，充當陪標的角色已經成為部分企業(yè)的重要“經營收入”。由于不正當競爭導致的惡性循環(huán)，陪標的潛在市場也會日益擴大。

分包轉包的客觀存在。施工企業(yè)內部承包責任制的實施失控或越軌后導致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個人承包經營，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場中，大部分圍標串標中標的企業(yè)都不是實際中標單位建設。大量的工程往往通過圍標串標中標后，買標、賣標、層層轉包、分包。中標企業(yè)或個人往往不實際參與工程的經營或管理，只是通過非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額“壟斷利潤”。

中介機構違規(guī)操作。目前，招標代理機構過多過濫，人員素質參差不齊，而招標代理市場則完全是買方市場，招標人處于絕對強勢地位。因此，招標代理機構為了在激烈的競爭中承攬到代理項目，往往會主動或被動采取違法違規(guī)的手段，如答應代理中保證某人中標，共謀串通損害國家利益或其他投標人利益，掩蓋招標人的一些違法行為，無原則地遷就招標人等。這些違法違規(guī)行為，與國家引進招標代理制度規(guī)范招投標活動的政策目的背道而馳，增大了行政主管部門的查處難度。

監(jiān)管很難、處罰過輕。雖然我國工程建設方面的法律法規(guī)體系已日益完善，對圍標串標等行為的處置提供了法律依據(jù)。但是，很多圍標串標的工程，往往是由組織圍標串標的投標人給予了其他投標人一定程度的經濟補償，所以其他投標企業(yè)往往不會舉報或投訴圍標串標的行為。部門往往無法獲取相關的線索，同時給予調查也造成了一定程度的難度。同時，《招標投標法》等法律法規(guī)對圍標串標行為的責任單位和直接責任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠小于違規(guī)所得。即使扣除圍標串標的成本及罰金，也與串標所得的巨大利潤相比絕對堪稱“一本萬利”，這就難免有投標人“前仆后繼”去鋌而走險了。另外，對招投標違法違規(guī)行為處罰政出多門，有關部門都有權力監(jiān)管招投標行為，但一旦出現(xiàn)問題，常常出現(xiàn)互相推諉、辦事拖沓行為，導致出現(xiàn)查處難、處罰輕，處罰慢等的現(xiàn)象。

建議與對策

針對當前“職業(yè)投標”嚴重擾亂招投標市場和建筑市場行為的問題，必須加大打擊力度，增添新措施，遏制“職業(yè)投標人”的違法行為，從而凈化市場競爭環(huán)境，保護合法企業(yè)的正當權益。為此，應當從以下幾個方面強化措施。

建立健全配套制度。一是制定明確的“圍標串標”界定范圍，專門出臺針對圍標、串標、買標、買標等違法行為的處罰細則、處罰程序和處罰力度。二是對違規(guī)招投標行為的處罰，要有效整合監(jiān)管部門的力量，明確各個監(jiān)管部門的責任，確定處罰牽頭單位，堅決杜絕出現(xiàn)遇事推諉、辦事不積極等行為。三是地方根據(jù)《中華人民共和國招投標法》及相關法律法規(guī)，及時出臺針對性強且供操作的>規(guī)章制度進行規(guī)范與整治，對違法違規(guī)行為的處罰真正落到實處，有效打擊招投標中的違法違規(guī)行為，維護法律的尊嚴和社會的公平。

實行準入清出制度。一是在對投標單位資格審查中，要重點對項目經理和項目班子進行考察，建立信用檔案，對在招投標活動中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單”，凡出現(xiàn)在黑名單達到三次，一律吊銷企業(yè)建筑資質和個人任職資質、清出建筑市場，以加大違法違規(guī)的成本。二是建立市場清出制度，通過加強企業(yè)資質核查和專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術人員，堅決依法予以降級、不予資質核查或清出建筑市場。

限制各種投標條件。項目開標時，擬任項目經理與投標人的委托代理人必須同時到場，現(xiàn)場提供授權委托書、身份證、與投標人的合同及投標人為其繳納社會保險的相關證明，經現(xiàn)場核查不符的可作為廢標處理，有效防范虛假招標行為的發(fā)生。

加大對圍標串標行為的處罰力度。對圍標串標的招標人給予征收招標保證金、罰款等行政處罰；對投標人除采取取消投標或中標資格、罰款等處罰外，還要記入企業(yè)信用檔案，在一定范圍內進行公布，停止其招投標資格；對參與圍標串標活動的建造師、委托代理人等直接責任人員要依法取消其個人執(zhí)業(yè)資格，構成犯罪的，要依法移送有關部門追究其刑事責任，嚴肅查處各類違法違紀案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

加大對工程招投標市場“職業(yè)投標人”的打擊力度，是規(guī)范建筑市場的“牛鼻子”，牽一發(fā)而動全身，只要抓住要害，強化舉措，就能為招投標市場和建筑市場創(chuàng)造公平、有序、平等的競爭市場環(huán)境，從而有力推動社會經濟事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第四篇：計劃生育工作中存在的問題與對策

計劃生育工作中存在的問題與對策 濱江開發(fā)以來，隨著經濟社會事業(yè)快速發(fā)展，為促進人口與計劃生育工作創(chuàng)造了良好的條件，但也出現(xiàn)了許多發(fā)展中的矛盾和問題：

一是外來流動人口的大量涌入，出租房居住較多，本地育齡婦女因拆遷后過渡房分散移居。有的居民住宅樓成片建起來了，但卻沒有及時成立居民委員會，使計劃生育工作出現(xiàn)了“肓區(qū)”。出現(xiàn)了人員難尋，工作難做，孕情難監(jiān)控，措施難落實。

二是社會變革帶來的負面影響相當嚴重，計劃生育政策的落實受到很大沖擊，突出表現(xiàn)是人們的思想觀念、價值取向、生活方式和婚育行為等發(fā)生了變化。一些人的婚姻和生育行為嚴重扭曲，離婚、再婚、非法同居、包“二奶”人數(shù)增加。給計劃生育部門的工作帶來很大難度。

三是企業(yè)抓計劃生育工作的力度減弱，法人計劃生育責任制落實不夠。一些企業(yè)的領導只忙于抓經濟效益，視計劃生育工作為額外負擔；有的企業(yè)為了精筒人員，把計劃生育機構撤并了；有的減掉了計劃內生育 聯(lián)系員，對計劃生育的投入就更談不上了；還有一些獨資企業(yè)、私營企業(yè)、破產企業(yè)更無人過問計劃生育工作。

四是管理手段單一，前幾年，計劃生育工作主要靠行之有效的行政手段，這些強制性的行政手段，雖有效地控制

了人口增長的突出勢頭，但也一度激化了干群的矛盾，影響了干群關系。近幾年，從中央到地方，連續(xù)出臺了一系列法律法規(guī)來規(guī)范人們的生育行為和行政行為，一改過過去行政強迫命令的作法為依法治理計劃生育，從而使計劃生育工作走上良性發(fā)展之路，然而，我們的家村基層干部卻對此普邊感到不適應，在計劃生育工作面前束手無策，出現(xiàn)了“老辦法不管用，新辦法不全用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用的局面。以致對計劃生育工作失去信心，遇到問題相互推諉扯皮，遇到困難躲著走，總認為還是過的行政手段有效，用的順手，干的痛快。

針對上述問題，為了進一步穩(wěn)定當前低生育水平，促進全鎮(zhèn)人口與計劃生育整體工作，不斷邁上新臺階，切實為實現(xiàn)“富民強鎮(zhèn)”奮斗目標營造良好的人口環(huán)境，認為當前應從以下四方面著手。

1、加大計劃生育的宣傳力度，鎮(zhèn)、村二級要切實把宣傳教育放在計劃生育的首位工作抓緊抓實。要注重宣傳教育的層次、針對性和有效性。在宣傳教育內容上，要突出政策法規(guī)宣傳、科普知識宣傳、先進典型宣傳以及道德宣傳。在宣傳教育形式上要多種多樣，要通過辦“五期教育”學習班、廣播電視、黑板報、咨詢站、刷寫標語口號等形式。提高廣大群眾對計劃生育政策的認識率，對避孕節(jié)育、生殖保健知識的普及率，對計劃生育工作的參與率和滿意率。

2、進一步加強對流動人口的管理和服務，由公安、工商、勞動、計劃生育、房產等有關部門對流動人口集中辦證，負責全鎮(zhèn)的人口管理和服務。不論是到公安部門辦暫住人口證、到工商部門辦營業(yè)執(zhí)照，還是勞動部門辦就業(yè)證，都要查驗有無《流動人口婚育證明》等有關證件。

3、加大執(zhí)法力度，堅持依法行政。隨著改革者建設步伐的加快，依靠行政手段抓計劃生育已遠遠不能適應當前計劃生育發(fā)展的需要，必須變行政手段為依法治理計劃生育，做到有法可依，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法。

4、建立有利于人口與計劃生育發(fā)展的社會保障機制，建立和完善利益導向機制和激勵機制，使實行計劃生育的家庭在政治上有地位、在經濟上有實、在生活上有保障。這是保證計劃生育健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為此要大力推進和完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、失土農民養(yǎng)老保險、生育保險、最低生活保障機制。逐步提高生活保障水平

閑人游蕩

2004年6月4日

第五篇：國有企業(yè)共青團工作中存在的問題與對策

在當前國有企業(yè)改制力度不斷加大，步伐不斷加快的形勢下，作為國有企業(yè)的共青團工作也面臨著種種困難，遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，如何面對困難，迎接挑戰(zhàn)，是我們企業(yè)團干需要認真思考的問題，國有企業(yè)共青團工作中存在的問題與對策。以我公司所屬企業(yè)為例，79戶直管單位中，生產經營正常的企業(yè)32戶，有專、兼職團委書記的單位29戶，其中能正常開展團的工作的單位12戶，其余17戶企業(yè)團的工作基本停滯。從團員青年的結構看，截止2004年6月止，全公司35周歲以下青年1.1萬人，團員4800名，其中：企業(yè)團員1620人，學生團員3180人。從對團員青年的管理來看，學生團員相對企業(yè)團員來說，這部分團員集中，較好進行管理，企業(yè)團員比較分散，加上有些單位青年流動性較大，管理有一定難度。從公司團組織現(xiàn)狀來看，多數(shù)企業(yè)無正常生產經營，職工處于留守狀態(tài)，超齡團員多；有的企事業(yè)單位已無團員青年，團組織無法建立；全公司共有團總支24個，團支部225個。目前企業(yè)改制也進入了關鍵時期，隨著改制的不斷深入，我們將面臨越來越多的新情況、新問題，我們團組織既要勇于面對各種困難的挑戰(zhàn)，也要清醒地認識到我們自身的優(yōu)勢，我們團員青年是一個肯學習、肯創(chuàng)新、肯為企業(yè)做貢獻的群體，作為團組織，我們有責任為青年服務，采取各種途徑幫助他們多學知識，多掌握技能，提高他們的自身素質，在市場經濟的激烈競爭中不被淘汰；開展一些活動豐富他們的文娛生活，增強團的凝聚力；調動他們的積極性和創(chuàng)造性，為企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定多做貢獻。在公司所屬各級團組織的積極工作下，多個青年突擊隊常年活躍在生產經營第一線，圍繞企業(yè)生產經營難點、關鍵點，為領導排憂解難；通過開展“爭當優(yōu)秀師徒對子”、“三學一創(chuàng)”、“五小”活動”、知識競賽、質量競賽等活動，立足崗位，幫助青年成長成材；組織跳繩比賽、卡拉OK比賽、青年聯(lián)誼會等活動，豐富青年的文化生活，增強團組織的吸引力和凝聚力，這些活動的開展在團員青年中反響很大，收到較好成效，工作得到了單位領導的認可。雖然工作取得了一點成績，但還是存在以下幾方面的問題：

一、團干思想不穩(wěn)定。在企業(yè)改制力度加大時感到前途難測，思想顧慮較多，怕一旦調整，沒有崗位，面臨重新就業(yè)的問題，現(xiàn)在較多考慮的是自己的前途問題，因此工作起來沒有積極性，一味地等、看。

二、活動經費嚴重不足。團的活動經費主要是團費，但目前大多數(shù)企業(yè)的團費都不能足額、及時地收繳，這其中有以下幾個原因：（1）團員流動性較大，有的單位每半年或一年收取一次，等收團費時，團員已經離開單位；（2）有些團員不交團費，他們認為交團費就要組織活動，或根本不愿意交；（3）團員人數(shù)少，有些團干覺得收那么一點團費也解決不了問題，嫌麻煩，懶得收；（4）超齡團員多；（5）組織關系不明確，不便管理。

三、黨建帶團建力度不夠。隨著企業(yè)改制的不斷深入，企業(yè)黨組織在新的混合經濟組織中為企業(yè)經濟保駕護航的作用有所削弱，因此在帶動團的組織建設方面顯的有些力不從心。

四、團員青年流失現(xiàn)象嚴重。由于企業(yè)效益不好，很多單位近十年都沒有進人，即使有年輕人進來，也呆不長，紛紛跳槽，團員年齡偏大。共青團組織要求得生存發(fā)展，就必須大膽探索，勇于創(chuàng)新，多與同行業(yè)、同類型的企業(yè)溝通，了解團情，了解企業(yè)自身的現(xiàn)狀及今后發(fā)展的方向，有的放矢地進行思考，才會有針對性、實效性，我想從三個方面尋找對策：

一、組織建設要創(chuàng)新，調查報告《國有企業(yè)共青團工作中存在的問題與對策》。

（一）、內部機構設置。現(xiàn)在很多單位都沒有設置單獨的團委，而是并入其他的部門，這樣團委工作往往被其他黨務、組織、人事、宣傳工作擠掉，與其這樣，我們認為，團委應該有自己獨立的機構，但可以和工會合署辦公，這樣主要是從以下幾方面考慮：

1、工會與團委作為群團組織，工作性質相近；

2、不論哪種所有制形式的企業(yè)都有工會；

3、工會有經費保證。這樣團的工作可以與工會工作相結合，借助工會的廣泛性和資金優(yōu)勢來開展工作。

（二）、外部橫向聯(lián)合。團組織屬地化管理。以青年文化中心為依托，將同區(qū)域的團員青年聯(lián)合起來，由團區(qū)委統(tǒng)一管理。

二、根據(jù)青年人的特點，采取“四個結合”的工作方法：

1、團的工作與企業(yè)的經濟工作相結合。我們團的工作必須為企業(yè)的經濟工作服務，這是團的工作保持強大生命力的先決條件，否則“皮之不存，毛將焉附”。特別是隨著企業(yè)的改革改制，對企業(yè)職工的思想觀念、精神狀態(tài)、生活方式、思維方式等發(fā)生前所未有的深刻觸動。作為團組織就要主動為企業(yè)分憂解難，從對青年健康心態(tài)和現(xiàn)代觀念的培養(yǎng)和教育入手，引導廣大青年支持改革、理解改革、參與改革、投身改革，掌握青年的思想動態(tài)，及時向黨組織匯報，起到橋梁和紐帶的作用。

2、情與理結合。“感人心者，莫先乎情”，關心與體貼并舉，釋其所疑，解其所難，急青年之所急，想青年之所想，憂青年之所憂，幫青年之所需，做到以誠相待交朋友，增強信任感，人非草木，孰能無情。曉之以理就是擺事實講道理，以理服人，缺少理性的感情是盲目的感情，我們在工作中要堅持情理結合，做到情中有理，理中含情，情理交融，以理為主。

3、精神鼓勵與物資獎勵相結合。任何人既有物質需要，又有精神需要，我們不能對年輕人的物質需求視而不見，充耳不聞，也不能忽視年輕人的精神需求，認為物質至上，認為是市場經濟了，大家“重的是實惠，講的是效益，比的是收入”，思想工作行不通了。物質資料是人們賴以依存的基礎，大家都想生活的幸福一些，這離不開物質基礎，“畫餅不能充饑”。另一方面，我們也不能否定精神的作用，信念的力量，在某些時候，把榮譽品德看得比一切都重要，“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”，就是說明了思想精神的作用，因此，我們在工作中就要做到精神鼓勵與物資獎勵的有機結合，使激勵機制發(fā)揮最大的效用。

4、團的工作要走出去，請進來。當前，我們很多企業(yè)青年人數(shù)偏少，活動難以開展，如果不走出去，自己畫地為牢，那我們的路必然會越走越窄，失去戰(zhàn)斗力和凝聚力。因此我們要突破過去那種以單位為核心的小范圍活動，要積極拓寬工作領域，與外單位橫向聯(lián)合，整合資源，提高青年的參與度，加強單位間的合作，互相學習，優(yōu)勢互補，不斷豐富活動內容、創(chuàng)新活動形式，提高團的工作水平。

三、團干素質要提高。作為團干自身，一是要在新形勢下思想上進，樂于奉獻，不被拜金主義、利己主義、享樂主義等腐朽思想所感，能夠在大是大非面前，旗幟鮮明，立場堅定，面對企業(yè)改制，頭腦清醒，涇渭分明，起到好的帶頭作用。二是要加強學習，提高個人的綜合素質。團干不僅要提高自身的政治素質，而且要提高自身的業(yè)務素質，自覺加強個人修養(yǎng)，處處嚴格要求自己，做到在市場經濟的浪潮中，信念不移，精神不垮，勁頭不松，腳步不停。同時注意不斷充實自己，不斷加強政策、業(yè)務等方面的學習，把新的現(xiàn)代技術管理用于實際工作中，爭取一專多能，提高自己在經濟建設中組織、協(xié)調、預測和觀察、思考、分析以及解決問題的能力，達到“滲透”經濟、服務經濟的目的。三是要盡力塑造自身形象。用高尚的品格，坦蕩的胸懷，豐富的知識和無私奉獻的精神，影響青年，教育青年，在市場經濟下不斷解放思想，振奮精神，當好“探路者”。這樣才能真正塑好自己的形象，也才能真正為經濟建設服務，真正把企業(yè)團的工作搞好。另一方面，企業(yè)應給團干一個有利于開展工作的平臺，讓團干手里有一定的職權，然后借助這來開展團的工作，不是有句順口溜嗎？“有錢無權是工會，無錢無權是團委”，試想在這種條件下，團的工作怎么能有大的作為，雖然我們也知道有為才有位，但不是一定有為就有位，所以何妨試一試有位就有為呢？由于水平有限，上述對策可能不盡成熟，但我們將繼續(xù)探討國有企業(yè)或者是混合經濟組織中團的組織如何建立，團的工作如何有效開展，為有效推進團的組織建設貢獻一份力量。