第一篇：后備干部問題和對策

2007.理論研究獎評論文

村級后備干部存在的問題及對策

小牛群鎮黨委會 郎魯峰

村級干部是黨的路線、方針、政策在農村的執行者，也是建設社會主義新農村的骨干力量，直接關系到農村基層組織建設的成敗。因此，村級后備干部隊伍的建設，必然是一項帶有基礎性、全局性、長期性的戰略任務。選拔培養建立一支素質優良、數量充足、結構合理的村級后備干部隊伍，為落實黨在農村的各項方針政策提供人才保障，有助于保持農村經濟和社會事業的持續高速增長。但從實際情況看，村級后備干部的培養和選拔還存在不少問題，影響了農村基層組織建設的成效，必須從根本上加以解決。

一、存在問題

1、選圈內不選圈外。由于受宗族勢力的影響，有些村領導在選人用人上，都用自己家族、親屬的人。在選拔后備干部中，也把范圍縮得過窄。多數群眾對此漠不關心，無形中助長了村領導的選定風氣，他們把自己的親屬和朋友等圈內的人選上做后備干部，使圈外的能人進不來。這樣的班子往往成為一個軟班子，扯耳腮動的親屬班子。

2、選下手不選對手。一些村支部領導認為，自己的下手都是聽話、認干、沒挑的人，選做后備干部，以后進班子好領導，對自己沒威脅。如果把圈外那些有思想、有能力、敢想敢干的人選為后備干部，一旦進了班子，對自己威脅大，怕超、怕頂、怕丟烏紗帽。

3、“備”上名不給工作。有的村黨支部對后備干部不負責，認為“備”上名了就行了，用不著組織他們學習，給他們安排具體工作。一些后備干部和沒“備”的一個樣，發揮不了作用，不利于他們鍛煉成長。

4、給工作不敢撒手。有的村黨支部雖然給后備干部安排了一些臨時任務，但沒有交給具體工作。有的村領導認為，這些后備干部年紀輕，經驗不足，不能獨立工作，給點工作先鍛煉，以后慢慢壓擔子。這種給工作又不敢撒手，更不敢大膽放手的做法，對后備干部盡快成熟十分不利。

5、出差錯不給撐腰。村級后備干部年紀輕，經驗不足，是一個共性問題。正因為不成熟，才應該給他們創造條件，安排工作，大膽地讓他們到風口浪頭上鍛煉，盡快成長。這樣就免不了擔一點兒風險，工作中出現點兒差錯應該正確理解，熱心幫助解決。可有的支部對后備干部工作中出現的一些差錯，怨這怨那，不給撐腰，反而責備，使后備干部傷了自尊心，失去了進取心。

二、主要原因

出現以上問題，原因是多方面的，主要有三點：

一是沒有具體辦法制約。村級后備干部的選拔、培養應堅持什么樣的標準，掌握哪些原則，如何培養，采取哪些措施，目前都不夠具體明確，缺乏規范，因此出現了諸多問題。

二是沒有納入日程重視。由于鄉鎮黨委沒有對村級后備干部選拔和培養工作實行統一管理，只是原則上部署，具體工作交給了村黨支部掌握，所以有的村干部就隨心所欲，想選誰就選誰，結果選上來的許多都是親人、庸人，真正的能人卻沒有選上來。

三是沒有創造條件培養。有的村把培養后備干部看成是走形式，沒有看到它的重要性和緊迫性。所以，對選拔上來的后備干部不研究培養辦法，不給創造條件，使后備干部成熟慢、素質低，有的已“備”了多年還不能進班子。

四是沒有任用基礎保證。后備干部用上用不上，取決于老百姓的選票。村班子培養的后備干部，老百姓不選，培養是白費功夫。從鎮村兩級都認為后備干部培養用途不大，削弱了工作積極性。后備干部自己也缺乏信心。

三、對策研究

1、制訂辦法管理。加強村級后備干部選拔和培養，必須有一套切實可行的管理辦法，使這項工作逐步走上制度化、規范化軌道。一是堅持標準，選拔能人。堅持不拘一格選拔后備干部，沖破舊的選人觀念，看德才重民意，看能力重政績，決不能搞論資排輩，任人唯親。二是確定目標，定向培養。要給選拔上來的后備干部定目標，“備”什么職務就定什么目標，按照目標去培養，后備干部的政治和業務素質就能提高得快。三是村級備用，鎮級管理。鎮黨委應成立后備干部管理領導小組，對村級后備干部統一交任務，統一考核，統一管理，統一使用。這樣，可以保證村級后備干部選拔和培養工作不流于形式，不受宗族勢力干擾，不受權力、人際關系左右。

2、拓寬渠道選人。沖破舊的用人觀念，面向全村，廣泛招賢，誰有本事就用誰，不拘一格地選拔后備干部。一是廣泛談。找有代表性的黨員、村干部、群眾和退下來的“三老”（老支書、老村長、老會計）談，讓他們充分討論，誰夠后備干部條件就舉誰。二是“三票”選。用測評票測誰夠“備”，用推薦票推誰能“備”，用自薦票薦誰愿“備”，把測、推、薦的結果綜合在一起，誰的票數多就用誰做后備。三是重標準。鎮領導小組把關，選拔那些思想品德正、作風正派、團結務實、群眾信任的人；選拔那些懂經濟會管理、有一定專業技術知識的人；選拔那些思想解放、銳意進取、勇于開拓的人。選拔這些人做后備干部，村級班子就后繼有人，事業就興旺發達。

3、創造條件培養。一是大膽壓擔子。要給后備干部交具體工作，讓他們到艱苦環境中去煉，到風口浪頭上去闖。出現點失誤不要求全責備，要給撐腰，并要教方法，使他們能夠大膽工作。二是結對教方法。村級后備干部有的是培養副書記，有的是培養村委會主任，有的是培養會計，要分別和現任的書記、村委會主任、會計結成對子，一帶一、一幫一，教方法、傳經驗，使他們在各方面都能提高得快。三是集中搞培訓。要根據不同時期黨的中心工作，結合鎮村的實際，組織后備干部辦短期培養班。主要是鎮集中辦，理論結合實際，著重提高后備干部帶領村民致富奔小康的本領。

四、基層實踐

為有效破解村級干部隊伍“青黃不接”、后繼乏人、備而難用的問題，增強村級干部隊伍的整體活力，小牛群鎮推行“三推一定”的選拔、“以一帶一”的帶培、“鎮村兼職”的使用辦法，探索建立村級后備干部選拔培養工作的新機制。

“三推一定”理順選拔程序。為有效破解村級后備干部選拔工作中存在的“選圈內不選圈外、選下手不選對手、選庸才不選人才”等問題，探索實行了“三推一定”的后備干部選拔方式。“三推一定”，即：組織推薦后備干部，群眾推薦干部，自我推薦后備干部，將推薦人員都納入后備干部預備人選；黨員大會對預備人選投票表決，黨組織嚴格把關，按名額確定后備干部。“三推”放寬了選人的視野，減少了父親是后備干部、子女也是后備干部的情況；“一定”保障了黨組織決策權的落實，理順了后備干部選拔程序。截止目前，全鎮共用此辦法確定村級后備干部150名。

“以一帶一”完善帶培措施。為有效破解村級后備干部中存在的“有人選無人管、只培養不問效”等問題，即：每名村級干部結對培養一名后備干部，通過“面對面、手把手”式的培養，提高培養效果；對村級后備干部實行跟蹤培養制度，其成長情況及時記錄在村級后備干部履歷及培訓考核登記表，實行動態管理。截止目前，全鎮村級干部與后備干部共結成培養對子149對。

“鎮村兼職”拓寬使用渠道。為有效破解村級后備干部培養中存在的“備上名不給位置，給位置不給工作、給工作不敢撒手”等問題，通過引路子、給位子、壓擔子、出點子、壯膽子等培養措施，促進村級后備干部成長進步。“鎮村兼職”，即：村級后備干部在鎮政府和村組級兼任職務，根據每名后備干部的實際情況，安排擔任村民小組長、民情信息員、糾紛調解員等職務，在實際工作中鍛煉成長；經濟比較寬裕的村，后備干部可以到村任職，村里給予務工補助。選擇有潛質的后備干部到鎮政府站所掛職鍛煉，拓寬使用渠道，利用鎮政府機關氛圍濃厚、工作運轉規范、政策信息靈便的優勢，提高培養質量，加快成長步伐。截止目前，村級后備干部在村組任職86人，到鄉鎮站所掛職2人。

五、探索完善

1、使用渠道狹窄。鎮吸收村級后備干部的數量很少，只能個別優秀人員方能被部分站所使用；村級適用更加困難，大部分村沒有財力解決后備干部的補助問題，后備干部無鍛煉的空間和機會。

2、外出干部過多。村級后備干部是青年中的佼佼者，他們大部分都不愿“備”上多少年，而選擇了外出創業，總體上影響了后備干部的質量。

3、經濟能人沖擊。從近幾屆村委會換屆選舉看，經濟能人進班子成為大趨勢，年輕的后備干部因經濟積累不足，于中年創業成功者沒法競爭，所以后備干部不敢有任職奢望。

以上原因是外部環境的對后備干部選拔、培養和使用的制約因素。再加上內部原因，后備干部的培養使用還需要調整思路，盡快完善，使后備干部隊伍這一全局性、基礎性、長期性工作打開新局面。

第二篇：后備干部建立健全培養問題

后備干部隊伍建設存在的的問題及對策（轉）

中央歷來重視加強后備干部隊伍建設，明確提出要壯大后備干部隊伍，建立健全干部儲備、培養和使用的鏈條。但在后備干部隊伍建設中，還存在三個方面突出問題，亟待加以解決。

一是備而不“管”的問題。從各地各部門的工作情況來看，后備干部大多是通過群眾推薦、組織審核等程序，在多數認可的基礎上確定的，大多是一個地方、一個單位普通干部中的優秀代表，一般都具有較大的發展潛力。應該說，只要關注重視、培養得當、加強管理，多數后備干部都能正常成長成才，成為一名合格的領導干部。但目前對后備干部還普遍存在著重確定、輕培養的現象。有的地方和單位雖然也建立了后備干部人才庫，并確定專人進行聯系和管理，但大多缺乏系統性的培養措施；有的地方和單位對后備干部只是寫在紙上、鎖在柜中，平常缺乏必要的重視、關注和培養，不同程度地存在著備而不“管”的問題。

二是備而不“變”的問題。與干部提拔一樣，后備干部也存在一個動態變化的過程，必然有后備干部因種種原因而導致不勝任、不適應，同時，肯定也有其他普通干部迅速成長成熟，得到干部群眾普遍認可，適宜成為后備干部，因此，后備干部也應與干部動態成長狀況相適應。從各地實際情況來看，當前各級后備干部還不同程度地存在能進不能出的現象。有的地方和單位忽視對后備干部的動態管理，后備干部名單長時間固定不變。有的地方后備干部庫建立后就很少及時進行變動。少數地方和單位在后備干部調出甚至出事后也沒有及時進

行調整，影響了后備干部工作的嚴肅性。

三是備而不“用”的問題。后備干部工作是否成功，一個至關重要的標準，就是能否順利成長成才并得到任用。對組織來說，后備干部得到任用就意味著發現了人才、培養了干部；對干部本人來說，則意味著得到干部群眾的認可、有了施展才能的舞臺，因此，做好后備干部的提拔任用工作，對干部和組織都有十分重要的意義。不可否認的是，后備干部最終能否走上一定的領導崗位，肯定會受到組織培養、自身努力、客觀條件等各種因素的影響，不可能每一名后備干部都有機會得到提拔任用，但后備干部正常提拔任用的比率如果太低，甚至非后備干部也比后備干部有更多的提拔機會，則難免對后備干部工作產生消極的影響。一方面，會影響組織的權威，引起群眾疑慮；另一方面，也會影響后備干部本人的積極性。

加強后備干部隊伍建設是確保干部隊伍后繼有人、正常交替的關鍵性工作，必須真正重視、落實措施，切實建好、管好、用好后備干部隊伍。

一是建立日常培養機制。要通過群眾推薦、組織考察等形式，科學合理地確定后備干部，并報上級黨組織備案進行管理。后備干部一旦確定，黨委（黨組）就要真正重視，制定措施，加強培養。要明確由組織部門和黨委人事部門對后備干部進行管理，建立與后備干部定期談心、談話等制度，及時了解后備干部的工作、生活及思想狀態，真正做到關心、關注后備干部。要建立后備干部的重點培養機制。對后備干部，堅持重點培訓、重點鍛煉，優先安排他們參加各種政治和

業務方面的培訓，通過掛職鍛煉、一線任職等方式，廣泛安排他們到招商、信訪、農村、企業等基層一線和艱苦復雜環境工作和任職，提升他們應對復雜局面和處理復雜問題的能力。

二是建立動態管理機制。按照“能進能出”的標準，切實加強對后備干部的動態管理，特別是要建立后備干部的退出機制，確保后備干部隊伍的活力與質量。對調出本地本單位的，要及時進行調整。對不勝任、不適應作為后備干部的，要制定“不勝任”的具體標準，由組織、人事部門進行處理。對違紀、違規甚至違法的，要堅決清退出后備干部隊伍，確保后備干部隊伍的純潔性。通過建立動態管理機制，促進后備干部隊伍合理流動，使后備干部保持緊迫感和進取心，使其他干部增添希望和動力。

三是建立任用重視機制。后備干部既是普通干部中表現比較突出的人員，又經過了組織的重點培養，特別是接受了后備期的觀察、考察與鍛煉，與其他普通干部相比，大多更加突出、更加成熟。在提拔任用上建議予以重視和傾斜。在干部調整時要切實關注后備干部，真正讓優秀的后備干部能夠及時脫穎而出

第三篇：淺談年輕干部培養選拔和后備干部培養問題

淺談年輕干部培養選拔和后備干部培養問題

在今年6月28日的全國組織工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平強調：“培養選拔年輕干部，事關黨的事業薪火相傳，事關國家長治久安。加強和改進年輕干部工作，要下大氣力抓好培養工作。對那些看得準、有潛力、有發展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔子，有計劃安排他們去經受鍛煉。”年輕干部是黨和國家事業的生力軍、后備力量，承載著黨和國家事業發展的希望與未來。培養選拔年輕干部是領導班子和干部隊伍建設的一項基礎性工作，是新形勢下加強黨的建設關鍵性工程。下面就年輕干部培養選拔和后備干部培養方面談一談自己的想法：

一、年輕干部選拔培養方面存在的一些問題。

一是年輕干部素質有別，參差不齊。一方面是由于引進人才專業、身份等客觀條件限制，高學歷年輕干部人才來源不廣，數量不多。另一方面，錄用人員出了校門就入機關，對國情、民情缺乏了解，缺乏對艱苦環境的歷練以致出現適應能力不強，動手能力相對較弱，能力與學歷不相對等。

二是實踐鍛煉機制不夠健全。隨著機構改革的逐漸落實，各單位的編制、崗位設定設置限制，基本都是一人一崗，崗責對應，大多數年輕干部的崗位較為固定，交流形式形成制約。致使大部分年輕干部工作經歷少、缺乏鍛煉機會、經驗不豐富，形成成長瓶頸。

三是培養教育缺乏系統性。一些部門和單位缺乏培養教育的具體措施和實際行動，平時不注意年輕干部的培養和人才的儲備，不注意建立一支各方面結構比較合理、數量比較充足的后備干部隊伍。遇到在年齡、學歷、黨派、專業上有特殊的空缺職位時，便只能是按條件畫圈，以致出現“矬子里拔大個”的現象。

四是年輕干部缺乏積極和創新性。個別年輕干部進取心不強，缺乏創新意識和創新才能，工作中開拓性、主動性不夠，點子不多，思路不新，辦法不活，放不開手腳，造成在培養過程中受限。

五是政策機制的亟待提升。雖然我們不斷加大年輕干部的培養力度，逐步完善培養選拔機制，但“硬度”還不夠，年輕干部培養選拔還沒有真正納入到黨政班子考核內容，尚未形成層層負責的責任機制，基層部門領導選拔任用年輕干部的積極性還沒有得到充分發揮。

二、加強年輕干部選拔培養的幾點建議。

一是健全人才引入，激勵機制。全面掌握干部空缺崗位及崗位所需的學歷、專業等基礎信息，有目標的引入學歷較高、素質較好、能力較強的優秀年輕干部，充實干部隊伍。貫徹優秀人才獎勵鼓勵措施，對那些踏實肯干、成績突出的年輕干部，單位要積極提供調研、考察、培訓和學習的機會，讓年輕干部感到只要努力工作，干出成績，就能得到褒獎和

重用，進而進一步激發他們的工作熱情，提高他們的工作積極性和自覺性，確保人才引得進、留得住、用得好。

二是做好干部交流，激發潛能。對于干部交流難，缺乏積極性方面，可在實行末位淘汰的基礎上，對一般干部實行同行業交流，將優秀人才合理流動到更重要的崗位上進行鍛煉，為其成長提供機會，激發年輕干部潛能和活力。

三是加強監督管理，嚴格把關。要進一步完善對年輕干部和后備干部的考核、考察制度，通過對年輕干部實行多視角、全方位的考核，促進年輕干部的健康成長。培養選拔優秀年輕干部要堅持標準、嚴格把關，特別要注重群眾公認。要把群眾公認貫穿培養選拔的始終，堅持走群眾路線，充分聽取群眾的意見。真正把那些群眾公認并有實績的優秀年輕干部大力選拔起來。

四是著眼未來，儲備充足的后備隊伍。培養選拔優秀年輕干部是一項長期任務，建設一支來源廣、數量足、素質高的后備干部隊伍，是保持領導干部隊伍充滿活力的根本保證，所以培養選拔年輕干部要樹立周期性觀念。建立周期梯次分明的年輕干部培養選拔體系，儲備的干部越多，選人用人的余地越大，從而徹底擺脫多年來在培養選拔年輕干部上的不連續性，有效避免“備時無著落，用是抱佛腳”現象。

五是解放思想，轉變觀念。在用人觀念上要解放思想，轉變觀念，在選人方法上要進一步引入競爭機制，打破常規，不拘一格。要努力創造一種正確的用人導向，想干事的人有事干，能干事的人干成事，會干事的人干大事，促使年輕干部始終保持一種奮發向上的良好精神狀態。要繼續鞏固和完善一個有利于促進年輕干部脫穎而出的工作機制，用一套規范的辦法，保證優秀年輕干部成長成才。

2013年9月6日

第四篇：農業技術推廣問題及對策探討

農業技術推廣問題及對策探討

[摘 要] 農業作為國民經濟發展中的基礎產業，國家為提高農業生產效率投入了大量的資金和精力，我國的農業生產技術也取得了明顯的進步。農技推廣服務作為聯系農業生產和農業科研成果的橋梁，是影響科研成果轉化的關鍵。我國現行農業技術推廣體制主要在長期計劃經濟體制之下逐漸形成，農業技術推廣體制具有一套和計劃經濟相互適應的運行機制以及組織結構。伴隨著當前社會主義市場經濟體制的確立，我國的農業經濟得到了不斷發展，這一種推廣機制已經越來越不能夠對當前新形勢需求進行使用，對于現行的農業技術推廣體制實施改革以及調整，已經成為了強化建設現代農業科技的支撐，并且是促進農業經濟快速發展、提升科技對農業增長貢獻率、扎實推進社會主義新農村建設迫切的需要。

關鍵詞：農技推廣 目的意義 美國農業 啟示 對策 引言：我國是一個眾所周知的農業大國，農耕文明的起源也遠早于其他文明國度，農業推廣技術及領域的誕生甚至可以追溯至晚清時期，1898年清廷政府設置的農工商總局是當時第一個農業管理的機構，而之后效仿日本設立的農工商部更是開創了科技推廣的先河，因為其創辦農事試驗場等設施，其中包含農林、桑蠶、畜牧等多個涉農領域;進入民國時期，政府對農業推廣抱有的態度更為積極，先后擬定《中央農業推廣委員會組織章程》、《中央農業推廣委員會辦事細則》等一系列農業推廣的法規章程，促進著我國農業推廣體系逐漸形成;新中國成立后，政府在進行土地制度改革的同時也開始建立農業推廣機構，促進農民高漲的生產積極性，給農業推廣工作帶來了無限的生機，之后農業部更是在1953年制定頒布了《農業技術推廣方案》明確了各主體部門分工并將農業推廣合規化。步入改革開放后，農業部逐漸正各地試辦農業技術推廣中心，并在1980年中央一號文件恢復了農業建設推廣的偉大地位，但是，隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善和經濟體制改革的不斷深入，農村經濟在發展中出現了一些新問題和新情況，這些問題成為制約我國農村經濟第二次飛躍的重要因素。當前，農業農村發展進入一個新階段，呈現出農業生產綜合成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構深刻變動、城鄉發展加快融合的態勢，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。與此同時教育、研究及推廣分屬不同單位管理同樣也容易導致信息及資源不同步以及分工不均衡，非落地引導也易造成推廣活動未充分考慮現實的接受水平，與三農發展相脫節。

一、農業技術推廣的實施

我國新時期進行農業和農村經濟戰略性調整的重要力量就是要依靠農技推廣體系的實施，同時農技推廣體系也是實施科教興農的重要載體。

1.1農業技術推廣實施目的

首先，我國自古以來就是農業大國和人口大國，其中百分之八十的人聚集在農村，因此農村的人均農業資源非常有限。其次，我國農村的因地理位置較偏僻，社會環境較為封閉，相對先進的農業科學技術無法流入農村，導致了農民的整體素質偏低，這也就決定了我國農業技術推廣的長期性和復雜性。最后，我國目前的社會和經濟發展現狀都要求夯實農技基礎，改革與發展農業生產。

1.2農業技術推廣實施的意義

農業技術推廣的實施具有劃階段性的意義，該體系的建立是由我國的基本國情所決定的。

（1）.市場失靈的解決在社會主義市場經濟的條件下，許多市場機制所觸及不到的區域往往存在與農業的生產生活當中，這個領域就被成為市場機制失靈的領域，而農業技術推廣的實施就在很大程度上解決了市場機制失靈的問題。

（2）.農業競爭力加強全球經濟一體化的實現，使得農業的競爭日趨激烈，為了提高農業的綜合競爭力，加強農業技術推廣體系的建設是提高科技轉化率和貢獻率的重要途徑之一。

（3）.實現農業反哺工業。新中國后期長期重視工業的大力發展，使農業市場日漸萎縮。農業技術推廣的實施，可以使政府大力扶持農業的后期發展，逐步提高農業自給的能力，實現農業反哺工業，最終成為農產品出口大國。

二、新時期我國農業技術推廣存在的問題

2.1現有農業技術推廣體系不適合現代農業生產技術推廣

近年來，我國農業發展建設雖然取得了令人矚目的成績，但由于很多地方農業技術推廣服務基層仍沿用傳統的推廣體系，使我國現代農業技術推廣工作受到一定程度的制約。現階段農業技術推廣工作的開展主要由政府機構直接領導并統一管理，農業科研成果由鄉鎮示范點進行實驗推廣和培訓。但在實際操作過程中，農業技術的研發與推廣沒有統一結合；科技、教學、科學研究和農業技術服務組織體系協調困難，難以產生協同效應。同時，在推廣過程中忽視了對農產品安全問題和農業自然資源及環境的保護，特別是一些鄉鎮基層農業技術推廣站，其推廣工作停滯不前，推廣功能名存實亡，大多情況以銷售種子、農藥等生產資料為主，不能積極進行農業技術推廣工作。

2.2現代農業技術推廣的形式比較單一

現階段我國大多數現代農業技術推廣仍沿用傳統的推廣形式，大多都以實驗和示范為主，沒有更好的把農業技術推廣普及到農業生產過程中去。這種推廣形式往往只是單純的重視推廣過程，而忽略了自然生態環境保護。僅重視農業生產技術的發展，對農業生態環境工作不管不顧，最終將導致資源的浪費和自然生態環境的破壞，從根本上看對我國現代生態農業的可持續發展有很大影響。

2.3資金投入不足

現代農業建設從長遠角度看主要是綜合效益比較明顯，相比于傳統農業短期內投資較大，這就需要立足長遠利益，長期推廣實施。研究表明，世界上一些發達國家在新技術農業推廣方面資金投入占到了其國內農業生產總值的5%左右，占世界農業生產總值的1%，而我國目前的投資僅僅占到了0.2%，遠低于世界農業推廣資金平均水平。這將是嚴重制約我國現代農業發展建設的重要因素之一。

2.4農業技術推廣人才缺乏

現代農業是一門技術性和專業性要求較高的產業，需要技術推廣人員有扎實的農業理論基礎和專業水平，但目前我國基層農業推廣工作者教育程度普遍偏低，學習和進行專業培訓的機會很少，不能及時更新傳統技術，新科研技術成果無法及時準確地傳達給農民朋友，使得現代農業在農村的推廣緩步不前。同時大多數農業技術推廣站點推廣人員不足，設備配備不齊全，缺乏相應的推廣技術和專業人才支持，這在很大程度上不利于現代農業的推廣和發展。

2.5農業種植效益低、規模小

(1)農產品價格低，引起農業種植比較效益低。一項農業技術的推廣，在小面積上很難看到明顯效益。對農民而言，只有當一項科技成果能為其家庭創造高的效益時，才會主動采納應用。在種植效益不明顯的情況下，農戶對農業科技的應用表現熱情不高，影響科技采用率。

(2)當前各地農業生產還是以家庭承包經營為主，農戶土地經營規模小，而且每戶耕種的土地田塊分散，不利于農作物的田間管理，同時也不利于農戶采用規模性農業技術。如農業機械化生產技術、病蟲害統防統治和無公害蔬菜的標準化生產等。

三、美國農技推廣潮流與對我們的啟示 3.1三位一體，美國農技推廣潮流

1914年的《史密斯－利弗法》，是美國第三部農業法案，但卻是第一部標準的農業推廣法，該法案在制度上對美國的農業推廣進行了深化改革，并將科研、教育與推廣通過立法緊緊相連，明確了大學與基層機構這一體系兩大主體，從宏觀層面對先進農推模式進行保護。美國的農業推廣發展時間長度與我國格外相近，但相對來說卻走向了截然相反的模式道路并且備受推崇。而其成功之處主要歸功于是形成了獨特的“三位一體”推廣格局，所謂“三位一體”，是指由大學統管各地方的農業教育、科研和推廣工作，主持引導并全權負責。這種合作型的農業推廣體制的內容主要是根據農業生產中所產生的問題和特別情況，通過向農民傳授科學知識與信息，有針對性的制定解決問題的方案，從而有效解決人們在農業生產中遇到的問題和困難。目前，美國合作農業推廣系統主要為農民提供以下幾個方面的服務：農業生產技術推廣及自然資源的利用與保護服務，主要幫助農民合理使用和規劃土地資源，綜合利用各種資源，減少污染，提高產品安全系數；家政服務，主要是針對家庭經濟而開展的農業推廣活動；青年服務，主要是讓農村的孩子主動參與到農業生產的實踐中，讓他們能夠在實踐操作中學會農業科技知識，掌握各種農業生活實用技能，使他們在未來能夠成為全面發展的高素質農業技術人員；農業科技服務，主要是在農場開展農業科技講座以及農業知識短期培訓班，將最新農業科技成果介紹給農民，同時為農民提供經濟技術咨詢等服務，幫助農戶有效地從事農業生產，提高勞動效率；社區開發服務，主要是為社區組織和社區居民帶來專業化的信息和最新的科技成果知識。

3.2對我國農技推廣的啟示

（1）加大農業科學成果研究、知識教育普及以及推廣3個方面相結合的力度。

美國農業推廣體系將農業科學研究成果、農業知識教育以及農業推廣3個方面的工作整合為一體，形成了“三位一體”的獨具特色的合作農業推廣模式，使農業技術在農業發展得到了全面有效的提高。目前我國的農業推廣體系是以農業部為基礎對下級單位行使業務指導，農業科學研究成果、農業知識教育和農業技術推廣沒有得到有效整合，這種情況造成了我國農業推廣體系呈現出比較分散的狀態，也降低了農業推廣效率、使推廣人員素質也普遍比較低，不能將先進的科學技術有效的轉化為農業生產的發展動力。因此，我國農業推廣體系要以美國合作農業推廣體制為出發點，充分借鑒美國農業推廣體制的成功經驗，抽調相關組織機構中的人員和專家，成立相應的農業推廣組織機構或辦事機構，全面組織實施農業推廣、農業科技成果研究和農業信息知識的教育推廣工作。并充分利用農業大學的科技研究成果，擴大農業大學宣傳組織推廣工作的范圍，將其在教學、科研、推廣等領域的優勢發揮到最大限度，實現一條龍服務。同時還要組織相關專家對農業推廣計劃和教學科研成果等項目進行綜合評價及科學審定，在審定評價完成后共同組織對項目進行科學有效的實施，并全程給予指導。

（2）全力推進農業推廣體系向專業化、綜合化、全面化方向發展。

美國農業推廣的內容涵蓋范圍比較廣，包括農場管理、精準農業、作物與營養、增效農業、轉基因作物等多個領域。農業推廣可以讓農民掌握現代化的農業生產技術，學會現代化農業的科技及管理理論知識，能夠對土地進行更為合理的使用，有效減少農業生產中因化肥、農藥的過度使用而造成的水土資源污染，讓食品衛生安全得到更有效的保證；而目前我國的農業推廣形式單一，解決問題的范圍過窄。

（3）加大農業經費投入。

全面提高農業科技推廣人員的綜合素質還要根據我國農業發展的實際情況和需求，以美國農業推廣體系為鑒，增大農業技術推廣領域的資金投入，通過多種渠道廣泛籌集經費，發揮各級農業推廣部門的技術優勢，與政府為農民提供的農業優惠政策相結合，以有償的技術承包和服務的方式，有效解決農業推廣領域資金匱乏的狀況；同時還要加強農業技術人員的培訓和教育，全面提高農業科技推廣人員素質，培養一支精練的推廣隊伍，使他們成為懂技術、會推廣、善管理的復合型人才，為我國農業技術推廣的現代化發展做出應有的貢獻。

四.解決對策

4.1 探索一條適合中國國情的新農技發展之路 結合我國國情并借鑒國外農業推廣發展的歷史經驗，我們既不能停留在技術推廣這種農業推廣的初級形式階段，也不能完全照搬國外的農業推廣模式，唯一出路就是要探索出具有中國特色的、符合中國國情的農業推廣模式。即在由計劃經濟向社會主義市場經濟、傳統農業向現代農業轉變的時期內，比較適合中國國情的農業推廣內涵應該是：農業推廣是應用自然科學和社會科學原理，采取教育、咨詢、開發、服務等形式，采用示范、培訓、技術指導等方法，將農業新成果，新技術、新知識及新信息，擴散、普及應用到農村、農業、農民中去，從而促進農業和農村發展的一種專門化活動。

4.2 提高農業技術推廣人員專業素質，培養農民學習精神

經濟農業技術推廣一方面讓農村居民在思想上得到解放，在農業科技水平的不同階段，可以很容易的接受先進科技術，甚至有意識的及時捕捉相關農業科技創新，這樣農業技術推廣就可以進行再次推廣，從中受益的農村居民會迅速將信息傳遞給更多的人，農村居民相互溝通、學習。另一方面農業技術推廣讓農村居民在有限的自然條件下，人均收入水平不斷的提高，換言之，他們從中獲益后，也會將信息傳遞給周圍的居民，農業技術推廣又一次得到再推廣，這樣農業技術推廣就可以達到滾雪球的效果，那么我們國家的農業技術推廣革命就可以徹頭徹尾的進行！

4.3 構建和完善農業科技成果的推廣宣傳平臺，發揮科技成果積極作用。

作為農業技術推廣工作的一項重要內容，農業科技成果的宣傳和推廣可以作為農業推廣專業人員的重要信息來源渠道，在促進當地農業發展、構建科學完善的農業推廣體系具有重要的作用。作為農業技術推廣部門，要把構建和完善農業科技成果的推廣宣傳平臺工作作為農業推廣體系構建的重要任務來抓，即使通過這一平臺發揮農業推廣系統和農業推廣機構的作用。

4.4 整合服務資源，規范應用程序

農業科技推廣是科技興農的基礎工程，要通過整合現有的農技推廣服務、農業干部學校、農業廣播電視學校、農村科技函授學校、農業科技信息網絡等，廣泛開展不同層次的農業學歷教育、農業實用技術培訓，通過教育和培訓聯合，開展新技術、新品種、新設施、新藥劑綜合開發應用。要以現有的農技推廣體系為依托，加強對農民進行實用技術的推廣，大力推廣綠色證書制度，全面提高鄉、村干部和農民掌握和應用農業新科技的能力。農業技術的推廣要因地制宜，嚴格執行農業法律法規和當地政策，農技人員在推廣服務中要結合生產實際和市場信息，采取多種服務方法向農民推廣簡單實用、便于操作的實用技術，提高服務效能。

4.5加快土地流轉，促進農業技術推廣

加快土地流轉，提高農業效益，促進農業技術推廣。針對農戶經營規模偏小的實際，在農戶自愿的條件下，采取股份合作、租賃經營等方式，實現土地使用權的合法有序的流轉，使地塊相對連片集中到種植大戶手中，進行農業適度規模經營。以規模產生的效益，刺激他們由被動接受轉變為主動應用農業實用技術，促進農業技術的推廣普及。

五、結語

農業技術推廣是一項長期而艱苦的持續性工作,深化農業技術推廣不但可以解決生存問題還可以增加農民朋友的收入,從根本上改變農村的生活水平,縮小城市和農村之間的差距,為社會穩定、和諧的發展創造有利條件，最終促進社會的持續穩定發展。

參考文獻

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甘肅三農信息

第五篇：淺談農民工問題及其對策

淺談農民工問題及其對策

摘要：農民工是我國勞動力隊伍的重要組成部分，是推動社會與經濟發展的一股強大的力量。但農民工面臨的問題也十分突出：就業難，工資被拖欠現象嚴重，缺乏社會保障，社會地位低下，培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障，這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛。如何有效解決農民工問題，已成為當今社會問題的重中之重。關鍵詞：農民工；就業；工資；社保；業余生活；子女就學；解決對策

引言

農民工是指在本地鄉鎮企業或者進入城鎮務工的農業戶口人員，農民工是我國特有的城鄉二元體制的產物，是我國在特殊的歷史時期出現的一個特殊的社會群體。我們通常所說的“農民工”，實際是指身在城市從事非農業工作的農業戶口的工人。

當前農民工問題是個大問題，“農民工”是一個帶有歧視性的自相矛盾的稱謂，但深刻反映了他們的“邊緣人”狀態。他們進到城里從事非農的工作單還未改變農民的身份，未被被城市錯認同接納。他們處在產業的邊緣、城鄉的邊緣、體制的邊緣，游離于主流社會之外。

一、現階段我國農民工所面臨的幾個重要問題

（一）關于農民工就業問題

近年來，由于我國農民工自身素質欠缺，文化程度不高、缺少技術，以及一些政策制度方面的缺陷，他們只能做些純體力勞動以及一些簡單的流水線工作。另外，隨著我國經濟企穩回升，用工需求明顯增加，加上農民工返鄉就近就業和創業農民工就業難確實有所緩解，從總體上說，我國就業人口總體供大于求的局面短期內不會有較大的改變。因此，農民工就業形勢依然嚴峻。農民工“就業難”主要有兩個層面，首先是找不到工作即無業可就，其次是不能持續、穩定就業，或者是就業質量很低。

（二）拖欠工資現象依然存在，權益得不到保障

近年來，農民工就業環境日益改善，但拖欠農民工工資現象依然存在，尤其是建筑業農民工的工資被拖欠的現象比較嚴重。到2007年，全國進城務工的農民工被拖欠的工資約有1000億元，農民工中，48.1%的人有過出門打工但拿不到工資的經歷，為了討薪，農民工往往要到有關政府部門去幾次甚至十幾次，有的農民工僅僅在向勞動監察大隊舉報階段就要花出幾百元至上千元的交通費、食宿費等費用。在這段時間內，他們無法正常勞動。農民工討薪給本人和社會帶來了嚴重后果，由于依法維權需要付出的成本太高，程序繁瑣，處理時限過長，而且付出巨額成本后許多權利不能得到維護，或者處理結果不能彌補其維權過程中付出的巨額成本，所以許多農民工不愿意通過勞動監察、勞動仲裁以及訴訟等合法方式解決勞動爭議。有的農民工甚至選擇了暴力手段或極端方式來維護自己的合法權益，如跳樓、爬塔吊等。這些惡性事件，不僅直接威脅著農民工、用人單位老板的生命財產安全，而且直接威脅著社會的公共安全和穩定。

（三）社會保險覆蓋率低

目前我國農民工參保率普遍偏低，養老保險的總體參保率僅為15％，醫療保險的平均參保率為10％左右，失業保險、生育保險，目前仍與絕大多數農民工無緣。農民工就業不穩定導致參保困難，農民工、用人單位和地方政府各有顧慮，社保制度門檻高、轉移難，導致農民工權益難以保障，是目前農民工社會保障存在的兩個主要問題。農民工對現行社會保險制度缺乏信任，對自己以后能否享受到養老保險待遇心存疑慮和擔心。由于現行的養老保險制度規定按月享受基本養老金的最低繳費年限為15年，而農民工流動頻繁，如果不能實現轉移接續，多數農民工參保很難達到該年限標準。目前我國農民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的勞動密集型行業，用人單位主觀上認為負擔過重，也不愿為農民工參加社會保險“買單”。同時，一些地方政府對推進農民工參保也有顧慮，主要擔心社保制度的高額繳費會影響本地的投資環境，把好不容易引來的投資方嚇跑。

（四）業余生活單調，生活條件差

農民工的生產生活條件十分落后，存在著許多問題，如安全無法保障、生活環境臟亂差。農民工進城后面臨的第一大題就是找個落腳安身之處，大多數只能租房居住，或住在建筑工地的工棚里，房間擁擠、采光和通風條件差。不寬裕的收入、不高的文化水平、擁擠的居住條件、高強度的勞動，使他們往往處于與城市文化的某種隔膜中。農民工的業余文化生活也令人擔憂，一半以上的農民工主要靠看電視、睡覺打發工余時光，打撲克、看電視、聊天幾乎成為農民工基本的文化生活，上網吧、看碟片、閑逛是一些年輕農民工業余休閑的主要方式。

（五）農民工地位低下,相關權益得不到保障

目前有1.3億在城市打工的農民工。從統計來看,我國建筑業的90%、煤礦采掘業的80%、紡織業的60%和城市一般服務業的50%的從業人員是農民工,農民工已逐漸成為我國產業工人的重要組成部分,對我國經濟發展做出了很大貢獻。但是,農民工的地位卻非常低下,他們的許多合法權益得不到保障。一是農民工工資很低。二是農民工工作環境惡劣,社會地位低下。由于沒有城市戶口,農民工處于城市的邊緣狀態,他們所從事的往往是技術含量較低的臟、累、險、重的粗活,如泥工、瓦工、礦工和搬運工等。農民工的勞動時間長、勞動強度大,并且工作條件惡劣。絕大部分農民工的工作時間都遠遠超過國家法定時間,他們一般沒有固定的休息日,每天工作時間都在8—12小時,甚至更長。許多農民工在勞動環境很惡劣的條件下工作,他們的身心往往受到很大傷害,并且經常發生工傷或者重大傷亡事故。三是農民工的合法權益經常受到侵害。由于農民工勞動力市場供大于求,以及農民工的文化水平低,他們往往處于弱勢地位,合法權益經常受到侵害。許多企業不與農民工簽訂勞動合同;有的企業即使簽了合同,也往往只強調企業自身的權利和農民工的義務,許多農民工甚至不了解合同的內容。所以,一旦發生糾紛,在多數情況下農民工都是受害者,最為典型的就是雇主故意拖欠和拒付工資的現象。四是農民工在城市的生存狀況惡劣。農民工由于收入較低,普遍經濟拮據,絕大多數農民工的衣著都極為簡樸;他們往往居住在郊區的簡陋民房和工地的簡易工棚內,居住擁擠、采光和通風條件較差,潮濕、蚊蠅滋生,衛生狀況惡劣;為了減少支出,農民工的飲食也很簡單,并且衛生條件也很差,所有這些都與農民工所在城市的居民有著明顯差異。另外,由于農民工勞動強度普遍較大,勞動時間長,閑暇時間少,因而他們大都過著工作—吃飯—睡眠這種原始、單調的生活,幾乎沒有任何娛樂和文化生活,他們完全處于城市的邊緣狀態,雖然他們對中國城市經濟發展做出了巨大貢獻。

（六）子女就學難，家庭教育缺失,留守兒童現狀堪憂

農民工外出就業，使子女教育處于“兩難”的境地：如果隨父母到務工地就讀，一方面由于戶籍限制，不得不繳納一定金額的借讀費，而另一方面，由于農民工父母流動性較高，其子女不得不成為“流動兒童”，接受教育的連續性成了很大問題；如果在老家就讀，則要與父母長年分離成為“留守兒童”，父母作為子女的第一監護人，在子女成長中長期缺位，無法實現持續的家庭教育，對子女的學習和心理健康都極為不利。我國現在將近1.5億的農民在外務工，全國15歲以下的留守兒童人數約有1000萬人左右，這個數字也在逐年遞增，而這些留守兒童多數現狀堪憂。

二、以上問題的解決對策

（一）解決農民工就業問題的主要對策措施

針對農民工就業難的實際情況，今后要把提高就業競爭力和增強就業穩定性放在突出位臵，采取多渠道措施，促進農民工轉移就業。

1.大力開展農民工職業技能培訓。根據企業用工需求和農村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，增強農民工外出適應能力、就業能力和創業能力。.二是完善農民工就業信息服務。加強輸出地與輸入地勞務對接，健全城鄉公共就業服務體系，多渠道為農民工提供就業信息。輸出地要為準備外出就業的農民免費提供政策咨詢和準確、及時的務工信息；輸入地要完善用工信息發布機制，所有職業介紹機構向農民工免費開放。

3.是引導農民就地就近轉移就業。積極發展小城鎮、縣域經濟，大力發展農村“水電路氣房”；大規模開展農田水利和標準農田建設，增加農民的就業機會；發展勞動力密集型產業、農產品加工業、第三產業，支持非公有制經濟發展，為農民工就業提供更多就業崗位。

4.是鼓勵農民工返鄉創業。農民工返鄉創業，不僅解決自己的問題，還增加新的就業機會，是今后農村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉農民工參與現代農業發展和新農村建設，發展規模種養業，創辦工商企業，以創業帶動就業。

（二）完善法律法規，健全農民工權益保障機制

農民工權益的維護涉及面廣、難度大，必須有法可依、納入法制化的軌道，在盡快出臺針對農民工權益維護統一的法律、法規的同時，針對農民工目前依法維權能力較弱的情況，要開展對農民工的法律援助，幫助他們維護合法權益。此外，從根本上解決農民工問題，促使農民工融入城市并轉變為“新市民”，必須尊重農民工的社會政治權利，建立農民工管理機構和自治組織，完善農民利益訴求機制，維護農民工的合法權益。

1.以組建農民工協會為突破口，提高農民工組織化程度。

應盡快組建全市性的農民工協會，充分發揮協會組織的獨特作用，把農民工的利益訴求轉變為有組織的制度化的利益訴求。考慮到農民工的流動性，要探索建立農民工協會會員資格注冊制，即農民工在加入協會成為會員后，不管到哪個企業或工地，只要到所在協會組織進行注冊，就取得協會會員資格。2.建立并推廣“勞動工資債權協會轉讓”制度。

具體的制度設計是：凡在城市務工的人員，如果工資被業主拖欠，而且事實清楚、數額明確，面臨經濟上的特殊困難或特別情況的，只要提出申請，經調查符合“轉讓”條件的，雙方簽訂《工資債權轉讓協議》，協會就可以先支付這些務工者的工資，最后由協會以債權人的名義，通過協商或法律途徑向業主收回債權。這樣就加大了對農民工法律援助力度，充分發揮協會組織在維權中的重要作用。

（三）構建大社保體系，解決農民工社會保障問題

1.國家應建立適合農民工特點的過渡性養老保險制度。制度模式可采取統賬結合，先建農民工養老保險個人賬戶，待時機成熟后再研究如何進入養老保險社會統籌。繳費實行低費率，由用人單位和農民工雙方負擔，企業按本企業工資總額的10％，個人按本人工資的5％，全部繳費進入農民工個人賬戶，并發放個人賬戶卡。轉入城鎮職工養老保險制度的，按規定折算繳費年限，調整個人賬戶規模，劃分個人賬戶和社會統籌基金；回農村的，達到規定退休年齡時，允許轉移個人賬戶進入農村社會保險。

2.為不穩定就業的農民工建立大病醫療保險。目前開展農民工大病醫療保險，著重要保當期住院醫療。同時，為切實降低用人單位和農民工本人的負擔，農民工大病醫療保險單獨管理，根據農民工大病發病率實行低費率，不承擔國有企業職工的歷史債務，費率一般控制在2％以下，農民工本人可不繳費。農民工凡已參加城鎮職工大病醫療保險的，原則上不再同時參加新型農村合作醫療。如本人不愿或無能力在城市治療的，應制訂相應的措施，將大病醫療保險關系和資金轉入農村合作醫療。

3.建立農民工應急救助機制。通過政府和有關民間機構維護農民工權益，開展針對農民工的法律援助；對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農民工，由當地民政部門給予臨時性的應急援助。

4.建立健全農村社會保障制度。應建立由國家、集體、農民三方負擔的農村養老、醫療等社會保障制度，并在經濟發展快的地區推進城鄉協調的社會保險制度，實現農村社會保險與城鎮職工社會保險制度的接軌和社會保險關系的接續。

(四)切實可行地改善農民工生活條件

大量農民工涌入城市后，原來城鄉分割的政府公共服務體制架構下，公共服務資源明顯不足，其中農民工住房保障面臨的困難尤為突出，如何為進城務工農民提供比較完善的住宿和生活條件，又不會因此背上沉重的財政包袱，使之能夠健康持續地發展？規劃和建設農民工簡易住房是有效途徑，這個過程中要堅持可得性、可承受性和可復制性的原則，所謂可得性是指要針對其低收入階段的實際情況設計和建造標準適當、能住得起的住房；所謂可承受性是指要求使用者支付一定的建房成本，參與房屋建造，不能全部依賴政府補貼；所謂可復制性是指建立在低收入人群經濟實力基礎上的可得性的住房是可持續的，可得性—可承受性—可復制性是個良性的循環。如：以政府啟動為先導，市場化方式自主運營，建設農民工公寓，改善農民工的居住條件，政府先后投入房產，投資進行簡單的改造和裝修，發動社會各界捐助家用電器、家俱。居住條件比較簡陋，但“一人一天一元”的收費標準吸納農民工入住，將政府支持和農民工承受力較好地結合起來，形成改善農民工生活條件的長效機制，收入不高的農民工能夠在這里安心地過上城市生活。

（五）消除體制障礙,保護農民工合法權益

當前中國農民工惡劣的生存狀態,決定了國家必須采取強有力的改革措施,廢除幾十年來一直實行的各種不合理制度和政策,從根本上改變農民工的現狀,保護其合法權益。

1.全面改革不合理的戶籍制度。

目前不合理的戶籍制度在一定程度上是中國農民貧窮的根源,同時,不合理的戶籍制度也是阻礙廣大農民工在城市生存發展的主要障礙。隨著改革的深入,必須對造成城鄉分割的戶籍制度進行徹底改革,徹底取消戶籍制度,使農民工擁有與城市居民相同的權利和地位。

2.建立統一開放、競爭有序的城鄉一體化勞動力市場。

目前城鄉勞動力市場是分割的,非常不利于勞動力資源的優化配置,也不利于農民工的就業。應實行城鄉統籌就業管理,按照“現代化、科學化、規范化”要求,加強勞動力市場建設。建立專門的機構管理農民工,為他們提供就業、培訓、代理等一條龍服務。特別要建立健全覆蓋全國的勞動力市場信息網絡,不僅可以為農民工的就業提供幫助,也可以實現勞動力的優化配置。3.必須著力提高農民工的文化素質和就業技能。

目前農民的文化教育水平普遍比城市居民低,因此,即使國家取消了戶籍制度,也建立了城鄉統一的勞動力市場,但由于農民工的文化技能水平有限,根本不可能和城市居民競爭,農民工的社會地位仍然得不到根本提高。國家必須加大對農民工的教育培訓投入,建立專門培訓機構,不斷提高農民工文化素質和技能水平,從而提高農民工的生存能力,從根本上改變農民工的社會地位和生存狀況。

（六）農民工子女問題

解決農民工子女教育問題，要統籌發展公辦教育資源和民辦教育資源，著力提高教學質量。

一是落實好“兩為主”政策。把農民工隨遷子女教育納入教育發展規劃和教育經費預算，按照實際在校人數足額撥付教育經費。對于公辦教學資源不足的農民工集聚地區，要想方設法加大投入、調配資源，改善教學條件，或者新建一批公辦學校。

二是提高民辦教學資源水平。對于農民工子弟學校，簡單地禁止和關閉都不可取，要支持和規范其發展，將受政府委托承擔義務教育任務的農民工子弟學校，納入統一的師資培訓和教學管理，提高安全水平和師資水平，逐步讓其享受與公辦學校同等的財政扶持政策。對在農民工子弟學校就讀的學生，也要按照公辦學校的標準，免除學雜費，享受相關補助。

三是逐步分離學籍和戶籍。農民工子女在城市接受義務教育，再回到農村讀高中，不利于他們的正常教育和健康成長。可以考慮逐步將學籍和戶籍相分離，首先在農民工戶籍所在省份范圍內，讓農民工子女在父母就業地享有參加中考、高考的權利，并逐步在全國范圍內推行。

結束語

正確認識和高度重視解決農民工問題，對于全面建設小康社會、特別是構建社會主義和諧社會，對于創新科學社會主義理論和實踐、特別是創新中國特色社會主義理論和實踐，都具有重大的理論意義和現實意義。在解決農民工問題時，必須堅持實事求是、激發社會活力、體現社會公平公正、保證科學民主以及循序漸進等基本原則，切實維護農民工群體的切身利益。