第一篇：XX區城鄉低保現狀及對策思考

XXX城鄉低保現狀及對策思考

低保是法律賦予每個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法律法定的程序和標準提供現金和實物救助，使其收入水平達到法定最低生活標準。低保是黨和政府解決民生問題的重要制度安排，它給廣大生活困難的弱勢群體提供了一定程度的保障，把黨的溫暖和關懷送到了千家萬戶，對黨中央和諧政策的實施起到了不可替代的作用，是維護社會穩定的催化劑。

一、XXX城鄉低保現狀

XXX城市居民最低生活保障工作從1998年開始實施至今，經歷了宣傳啟動、穩步發展、全面鋪開、城鄉救助一體化四個階段。從1998年的宣傳啟動到在全省率先統一城鄉低保標準，從2010年起我區大力開展城鄉救助“三個三”活動到目前我區城鄉低保動態管理規范化、資金發放社會化、數據管理信息化。截止今年6月，我區城市最低生活保障5185戶，11430人，人均月補助335元；農村低保共1021戶，2525人，人均月補助283元。城鄉最低生活保障的實施，為困難群眾的生活提供了基本的生活保障，穩定了社會。

二、當前城鄉低保主要做法

全面建立監控系統，實現救助信息公開透明。將所有低保對

象的一戶一檔資料全部錄入電腦進行聯網管理，使低保對象的姓名、年齡、學歷、住址、工作單位、收入狀況、房產、納入低保原因、家庭成員等信息一目了然，低保對象檔案登記、審批、停保、續保、調整、查詢等方便快捷，保障了低保工作進一步走向規范化、科學化、信息化。提高了工作效率，使低保工作更加公平、公正和公開，更加透明，杜絕了弄虛作假、重復享受、騙取低保金的現象，使全區困難群眾及時的得到救助。

規范化管理進一步加強，社會監督機制不斷完善。全面開展了以核定收入、低保評議審批制度為重點的規范化建設工作，針對申請審批中的薄弱環節，如：收入認證、公示、民主評議會，我們制定了一套行之有效的城鄉低保申請、審批程序，一是堅持“兩審兩公示”。嚴格按照“應保盡保、應退進退”的動態管理要求，嚴把“進口”、疏通“出口”，堅持街道審核、民政局審批，報前和批后兩公示。二是堅持“兩公開兩監督”，公開低保對象、公開享受金額，接受群眾監督、接受上級部門監督，增強低保審批程序的透明度。即便于基層操作，也能全面的反應各種程序的審核過程，達到陽光操作。使低保工作達到公平、公正、公開的目標，使我區低保工作監督機制更加完善。

三、存在的主要問題及原因

（一）城鄉困難家庭經濟狀況核對難。一是轄區工商、稅務、公積金、房產、車輛管理等政府職能部門都由省市政府直屬管理，區級部門只做輔助性工作，服務對象信息大都由上級部門管理，協調起來有一定難度；二是轄區內保險、金融、證券、咨詢等機構屬企業性質，分支網點數量眾多，管理復雜，區政府協調難度大；三是由于國家相關法律法規規定對儲戶信息保密，各類機構難以向民政部門提供相關信息。

（二）低保經費和工作人員配備不足。隨著經濟社會發展，困難人群增加，經費和工作人員編制一直增加，給工作帶來困難，加之城市改造力度加大，拆遷人口增多，導致低保對象人戶分離增多，給我們入戶調查帶來困難。對基層單位工作人員的工作任務和責任化分不清楚，造成了不能及時掌控城鄉低保家庭成員就業、收入變化情況，形成了低保待遇的常規化、工資化、終身化的現象。

（三）思想觀念滯后。我國封建社會的歷史較長，“平均主義”思想在人們心目中根深蒂固，一時難以消除，有些群眾認為，城鄉低保的資金反正是國家的錢，不要白不要，尤其現行城鄉低保補差水平逐漸提高，這造成有些群眾對低保金蠢蠢欲動，甚至拉關系走后門，以吃到低保金為榮，有些低保戶把低保看成是一種“終身制”，只上不能下，這對城鄉低保的動態管理帶來消極作用。

（四）民主評議小組有些地方尚未真正建立。各級低保機構都要求社區和村民小組要建立低保民主評議小組，這主要是出于對低保公開、公正、公平考慮的，但有些地方尚未真正建立起民主評議小組，有的地方只是擺設，沒有起到應有的作用。而且有的村委會和居委會把低保當作消除矛盾的靈丹妙藥，只要是有人上訪、鬧事就以“吃低保”來滿足，從而在一定程度上給低保工作帶來了一定的消極的負面的影響。

（五）人員流動大，家庭共同生活成員難以界定。我國現有法律制度明文規定，子女及（外）孫子女有贍養其父母、祖（外）父母的義務，但在現行風俗中，特別是農村，往往只把兒子作為贍養義務人，把有贍養能力的女兒（特別是出嫁）、（外）孫子女這類人員不計算為贍養義務人，采取人戶分離的辦法，把有贍養義務的子女有意分開來申請低保，把法律規定應該承擔的贍養義務推向政府。《xxx市農村最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》第三條規定，存在法定贍養、撫養、扶養關系并共同生活的，一并核算家庭收入，但隨著城中村改造，出現人員流動大、人戶分離現象使的共同生活的家庭成員在申請最低中以難以鑒定，家庭收入核定難。

三、解決的對策及思考

（一）針對“城鄉困難家庭經濟狀況核對難”的問題。建議上級部門協調好各部門，便于工作開展。建立永久性公示板和舉報箱、舉報電話，解決動態管理中清退難的問題。接受群眾和全社會的監督，有利于公開、公平、公正原則的貫徹執行。要自覺接受和積極配合財政、監察、審計等部門對城鄉低保工作情況的監督檢查，發現問題及時糾正和查處。要積極協調和爭取有關部門支持，政府領導重視，切實加強社會救助能力建設，確保城鄉低保工作健康發展，規范運行。建立城鄉低保戶定期報告制度。

（二）針對“低保經費和工作人員配備不足”的問題。建議給基層陪配備低保工作用車，便于日常工作。加大宣傳力度，使低保工作更加規范化。民政局及城鄉低保單位要采取多種渠道、多種形式，定期和不定期地廣泛開展宣傳城鄉最低生活保障制度工作，堅持做到公開保障政策、對象、標準和資金“四公開”。要定期做好民政助理和社區專干的思想和業務素質的培訓，經常進行業務知識竟賽和電腦操作技能比武。對有些民政助理和社區專干的思想素質不高，建議有關部門對其調換工作，要招聘一些思想和業務素質較高的充當民政助理和社區專干。提高民政隊伍思想和業務素質是當前迫切需要解決的問題。

（三）針對“思想觀念滯后”的問題。低保只保障生活，因對低保投入的加大，現實生活中，不少人對低保依賴加大，認為

他可以吃低保。要解決好思想觀念的問題，是很不容易的事，這是一項長期而艱巨的任務，需要全社會共同努力。一是新聞媒體、廣播電視、政府門戶網站要做大量的宣傳；二是社會救助管理部門要印發大量城鄉低保宣傳資料，做到家喻戶曉，人人皆知；三是社區低保專干要家家戶戶做好政策宣傳解釋工作。通過宣傳使廣大群眾懂得城鄉低保到底是一回什么事，通過宣傳讓“平均主義思想”和嫉妒情緒消逝，通過宣傳讓低保能上能下能進能出易于接受，從而打破低保“終身制”的思想。

（四）針對“民主評議小組有些地方尚未真正建立”的問題。盡快制定并出臺《低保工作崗位責任過錯追究制度》，加大低保工作崗位責任過錯追究的力度。對低保工作人員的違規行為，可采取多種方式進行處罰。沒有民主評議小組進行民主評議，那城鄉低保很可能失去公開、公平、公正性，也很難了解低保對象的準確性，建立民主議小組，這問題不容忽視，要真正建立起來，不能只浮在表面。對低保對象造假騙保的，應立即停發低保金，并追回發放的款項。

（五）針對“人員流動大，家庭共同生活成員難以界定”的問題。加強工作人員的責任心，加強低保審批、核實環節的動態管理。

第二篇：城鄉低保動態管理思考

城鄉低保動態管理思考

縣民政局

雷顯剛

保障民生是黨和政府的一項重要任務，城鄉低保是保障民生的重要環節，動態管理是確保城鄉低保公開、公平、公正重要舉措，做好新時期低保工作，真正做到“應保盡保”、“應退盡退”，把黨和政府的惠民政策落在實處，對進一步落實科學發展觀，體現社會主義制度優越性，維護改革發展穩定，促進社會和諧有著重要意義。

一、我縣低保工作基本情況

至2009年底，我縣共有城鄉低保對象9527戶25397人（城市2470戶6432人、農村7057戶18965人），全年共發放低保金3255.76萬元（城市1476.56萬元，農村1779.2萬元），發放城鄉醫療救助金488.76萬元（城市7583人次享受、農村20000人次享受），為我縣絕大部分城鄉困難家庭提供了有力救助，使他們基本生活、醫療有了保障。

二、我縣低保工作存在的問題

我縣城鄉低保自實施以來（城市低保自2001年開始，農村低保自2006年開始），通過多方努力，取得了一定成績，但仍然存在著一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

1、農村仍未實現“應保盡保”。因救助資金有限，加之低保補助標準不斷提高，致使農村少數困難群眾符合低保條件，但未能享受低保待遇。

2、低保對象“有進難出”。近來年，城鄉低保管理上盡管不斷加強動態管理，大部分鄉鎮低保對象每年都有一定調整力度，但在實際操作中，難以擺脫關系、人情等方面束縛，仍有少數不符合低保條件對象，在繼續享受低保待遇，造成事實存在“關系保”、“人情保”。

3、家庭收入審核難度大。城鎮居民以戶為單位，相對封閉，鄰里之間基本不相往來，家庭收入調查難以取證，即使張榜公布，也因為不認識或不了解而達不到張榜公布應有效果；農村居民，由于外出打工較多時間較長，無法知曉其家庭收入，即使村、組低保評議團也無法準確認定，所以核準貧困難度也較大。

4、新發生困難戶難以入保。無論是農村、還是城鎮，存在著居民因病、因災、因教返貧現象，即使動態管理，也難以使因病、災、教返貧對象全部及時享受低保待遇，因為原有低保對象仍處于貧困線上無法調出，造成低保政策不能及時落實，使困難戶難以得到及時救助。

5、特定困難群體生活沒保障。自低保政策實施以來，無論是農村還是城鎮，真正長期生活特別困難的人幾乎都已經享受了低保，而那些由于各種各樣的原因致使生活短時期內處于困境中的人卻很難享受到低保。如農村離任“兩老”邊緣人員、老黨員、老組長當年舍自家顧大家，雖有經濟頭腦也未能使自己發家致富，目前未享受任何待遇，生活處于困境中；又如因子女道德喪失而不贍養老人致使老人極度貧困的等。

6、用低保當條件解決問題。個別鄉鎮領導干部在具體工作中碰到辣手問題，動歪腦，拿低保和刁難戶做交易，造成低保畸形。

7、城鄉低保標準不一。目前城鄉低保對象享受待遇標準不一，存在城鄉差別。

三、進一步做好動態管理幾點建議

1、加大宣傳力度。建立低保政策宣傳月制度，建議每年1月作為低保政策宣傳月，因為每年1月我縣人口屬于高峰期，有利于宣傳效果。宣傳期間，要充分利用各種宣傳工具，努力營造宣傳氛圍，使城鄉居民知保、懂保、管保，真正打造陽光低保。

2、依紀查處“關系保”、“人情保”。通過大排查、專項整治、設立舉報箱、舉報電話、按時公示等措施，收集到信息進行過濾核實，屬“關系保”、“人情保”的，向縣紀委移交立案查處，查處結果及時向全縣通報，促使其它未發現的“關系保”、“人情保”對象自動退保。

3、建立低保辦理常態機制。凡屬因自然災害、十二種大病、孩子上大學等特殊原因返貧的，可根據低保條件，及時申請辦理，不受低保救助資金限制。

4、推行城鄉低保一體化。當前城鄉居民消費水、電、煤氣、菜都是同一價格，建立城鄉一體化最低生活保障制度已經成熟，要打破目前社會保障體系城鄉二元化的格局，讓城鄉低保實行一個供養標準，共享國家改革發展成果。

5、積極推進城鄉低保規范化。

（一）設立低保服務窗口，縣民政局救助辦、鄉鎮服務大廳設立低保服務窗口，為群眾提供優質服務；

（二）嚴格申審程序。在低保申報審批程序上，按照“簡易程序、縮短時限、提高效率、群眾滿意”的指導思想，實行“一申三審”審批程序，即個人申請、村（居）評議團審查，鄉鎮民政辦入戶調查、縣局審批；

（三）嚴格執行民主評議和公示通報。凡城鄉低保對象，新增、調整和取消都必須召開村（居）民代表民主評議會，誰能享受低保待遇，誰不能享受低保待遇由評議代表說了算。

6、科學界定、分類管理。將低保對象核準為三類，進行分類動態管理。第一類為長期保障對象。即孤寡殘呆的“三無對象”，其家庭成員收入變化不大的，一年一審核；第二類對象是相對穩定的保障對象。主要指低保對象中的盲人和其他殘疾級別的一、二級人員，十二種大病人員，單親家庭中有小孩正在讀大學、高中的特殊困難家庭，半年一審核。第三類是明顯不穩定的保障對象。主要指低保對象中有勞動能力，但因病、因災及其它原因導致家庭生活暫時困難的家庭，此類對象在辦理入保手續的同時簽訂《脫保協議》，實行一季度一審核。

7、建立低保幫扶制度。社會發展最終目標是實現共同富裕。縣、鄉（鎮）、村要建立低保對象幫扶計劃，并落實幫扶措施，實行1戶幫1戶辦法（致富戶幫低保戶），讓低保對象逐步走出家庭低收入狀態。

8、不斷提高專業隊伍人員素質。對縣局、鄉（鎮）、村審核、調查、評議低保工作人員每年進行一次培訓教育，不斷提高專業隊伍人員素質，確保高質量把好低保關。

第三篇：幼兒教育現狀及對策思考

幼兒教育現狀及對策思考

家朋學校中心幼兒園：章傳宜

內容摘要：幼兒教育是一切其他教育形式的基礎，所以幼兒教育事業的發展需要全社會的關注，同樣也需要國家政策的支持。讓每一個幼兒都受到良好的早期教育，是國家發展幼兒教育的基本宗旨和目標，農村幼兒教育是我國幼兒教育的重要組成部分，沒有農村幼兒教育的發展，就談不上全面提高我國幼兒教育的整體水平。

關鍵詞： 現狀 分析 對策思考

幼兒教育是一切其他教育形式的基礎。所以幼兒教育事業的發展需要全社會的關注，同樣也需要國家政策的支持。近幾年，幼兒教育事業也有較大發展，但同時也存在著諸多問題，這需要政府、主管部門及幼兒教育事業從業者共同努力去改變。

一、家朋鄉幼兒教育現狀調查

家朋鄉屬于績溪縣的邊遠山區，近年來，鄉政府通過舉辦“油菜花”旅游活動，家朋鄉的知名度不斷提高。但作為家朋鄉的一個文明窗口的幼教事業，發展還是嚴重滯后。全鄉8個行政村，40多個自然村，人口12110人，其中3---5周歲的適齡幼兒390人.全鄉有公辦幼兒園（包括托班）4所，其中霞水幼兒園2014年上學期因缺教師停辦，民辦幼兒園5所，鄉內在園幼兒106人，其中外地入園幼兒約20名，毛入園率僅有27％，還有280名3—5周歲適齡幼兒沒有入園或去外地入園。

二、幼兒教育問題分析

（一）布局不夠合理。平均差不多5個自然村一所幼兒園，由于布點不夠合理，加上農村人口居住分散，導致多數適齡幼兒上學路途遙遠，必須由家長早晚接送，有的只好選擇不來入學。

（二）條件簡陋。中心幼兒園好一點，唯一的一臺電腦是在中心校借用的學生電腦，全鄉幼兒園設備、設施都很落后，其中還有兩個園點還在70年代集體建造的房屋內開展活動，全鄉幼兒園只有一個衛生廁所，幼兒大、小便的安全隱患大。多數民辦點沒有教具、玩具，更沒有開啟幼兒智力的游戲設備。遠遠不能適應幼兒教育發展的需要。

（三）師資力量薄弱。全鄉有幼兒教師11人，其中還有3人兼帶1---2年級的課程，中師或中專學歷5人（無幼師專業），高中學歷1人，初中及初中以下3人，40歲以下2人，40至50歲4人，57周歲以上5人。幼兒教師來源和構成身份復雜，有在編的小學教師、臨時代課教師、村干部、社會自主就業人員，師資素質、能力參差不齊。

（四）觀念落后。一是幼兒教育觀念淡泊。幼兒教育沒有引起只夠的重視。多數幼兒都是隔代監護，家長讓幼兒入園接受教育的認識不到位。二是“小學化”傾向嚴重。向幼兒教授小學才應接受的知識，嚴重違背了幼兒生理發展和心理特征，對孩子未來的學習信心、興趣產生不良的負面影響。這一方面是由于幼兒教師沒有掌握幼兒教育的方法技能造成的，另一方面是家長由于不懂教育規律、望子成龍心切，甚至給幼兒教師施加壓力造成的。三是“托管化”現象嚴重。較多的幼兒園沒有注重幼兒行為習慣培養、智力潛能開發。四是保育工作薄弱。全鄉只有少部分幼兒在園內午餐。鄉內幼兒106人，只有床位30張，中心幼兒園都不夠用。幼兒身體發育所必須的營養、休息得不到有效保證。

三、幼兒教育對策及思考

（一）合理規劃布點。按照建設社會主義新農村要求，把標準、規范的中心幼兒園和村級幼兒園建設納入城鎮、中心村規劃，優質、高效地提供包括幼兒教育在內的各種公共服務，提高農村幼兒教育水平。

（二）建設師資隊伍。一是將農村幼兒教師培養納入師范院校招生計劃，享受國家有關優惠政策，加大幼師隊伍的建設，以滿足農村幼兒教育的需要。二是公開招考、錄用一批農村幼兒教師，充實到農村幼兒園。三是將農村幼兒教師的培訓納入教育規劃，有計劃、有步驟、有考核地加強培訓，對具備從事幼教工作基本條件的幼兒教師進行崗位培訓，頒發證書，加強對幼兒心理、教育方式方法、教學內容等的培訓，防止幼兒教育“小學化”。四是要從社會保障、工資水平等各方面切實提高農村幼兒教師待遇。

（三）積極鼓勵民間資金興辦幼兒園。

（四）建立從場地布局、設施設備、師資配備、教育保育、管理模式、質量評定等適應農村幼兒教育發展的標準。

（五）實行歸口管理。充分利用現有教育資源，進一步落實責任機制、調整利益分配，以鄉中心校管理為責任主體，管理、指導、示范區域內的幼兒園教育工作，注重幼兒教育的特殊性，實行小學教育與幼兒教育的差別化管理，避免幼兒教育“小學化”的傾向。條件具備后，再成立具有獨立資格的鄉中心幼兒園、村級幼兒園，由鄉中心幼兒園進行統一管理，有效杜絕幼兒教育“小學化”。

讓每一個幼兒都受到良好的早期教育，是國家發展幼兒教育事業的基本宗旨和目標，農村幼兒教育是我國幼兒教育的重要組成部分，沒有農村幼兒教育的發展，就談不上全面提高我國幼兒教育的整體水平。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出:要明確政府職責，加大政府投入，努力普及學前教育，重點發展農村學前教育。

總之，要發展學前教育，任重而道遠，需要地方政府，社會各界和幼教從業人員的共同努力。

第四篇：鄉鎮財政現狀及對策思考

鄉鎮財政是國家財政的重要組成部分。鄉鎮財政二十多年來，較好地發揮了鄉鎮財政生財、聚財和理財功能，在保證農村基層政權正常運轉、推進鄉鎮經濟和社會各項事業的發展中發揮了重要作用。隨著農村稅費改革工作的進一步推進和深化，分稅制財政體制的不斷完善和公共財政框架的建立，目前我縣鄉鎮財政存在的困難和問題進一步凸現，嚴重制約了鄉鎮

政府職能的實施和農村各項社會事業的發展。積極探索新形勢下我縣鄉鎮財政管理工作，客觀分析并采取切實有效措施解決這些問題，是當前財政改革和建設的一個重要課題。

一、我縣鄉鎮財政現狀及問題

1、財源后勁不足。預算內收入方面，目前實行的分稅制財政體制決定的地方財政收入占全部財政收入的比重難以有很大的突破，我縣可用財力增長和財政收入增長的差距不斷擴大，縣級可用財力增長趨緩，縣財政難以在地方財政收入中給予鄉鎮較大的財力。預算外收入方面，近幾年因行政管理權限調整，相應的收費和罰沒權限上劃，大都由塊塊管理改為條條管理，鄉鎮預算外收入的范圍和規模銳減。同時由于鄉鎮企業基本為零。在強大的改革力度下，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無憂!]鄉鎮財政以往彌補收支缺口的渠道全部癱瘓，財政困難和其他諸多問題暴露無遺。

2、財政負擔沉重。鄉鎮政府作為最基層的政權組織，承擔了大量的經濟發展和社會管理工作，“上面千條線，下面一根針”的行政運行機制導致了鄉鎮“麻雀雖小，五臟俱全”，機構臃腫、人浮于事的現象普遍。目前，全縣鄉鎮不論地域范圍大小、人口多少，黨委、人大、政府三套領導班子成員都在10人以上，各個崗位設置面面俱到。人員既有行政編制的國家干部，也有其他事業單位的事業編制人員，還有鄉鎮招聘的工作人員，少則幾十人，多者上百人。鄉鎮機構龐大，人員經費支出成為鄉鎮財政負擔沉重的主要部分。其次，近年來幅度較大的職工增資，教育事業硬件投入等快速增長，支出的包袱越背越重。據統計，全縣鄉鎮財政供養人員從1995年的幾千人，到2004年的近萬人，2004年人員經費在鄉鎮財政支出中占到了80。按照目前我縣鄉鎮政府的操作和運行情況，維持一個鄉鎮政府正常運轉的經費一年至少在200-300萬元，部分鄉鎮若沒有縣財政補助，其收入連保證其最基本的“吃飯”經費都有困難。加上鄉鎮歷年對基礎設施建設的投入和解決人員及公用經費超支所欠下的債務，鄉鎮政府性債務大量增加。

3、財政管理乏力。按照我國《預算法》的規定和公共財政建設的要求，鄉鎮財政必須建立收支預算，并由鄉鎮人大通過每年的預決算報告。鄉鎮預算應按照“量入為出”的原則編制，不搞赤字預算。鄉鎮財政往往由鄉鎮長“一支筆”審批，整個財政收支僅憑鄉鎮少數領導隨意確定，在缺乏必要的民主監督機制的情況下，造成部分鄉鎮財政收支“失控”。有的鄉鎮在用車、業務招待、通訊工具、各種名目繁多的補貼等方面超標準，超范圍，不但加劇了鄉鎮財政的困難，也為鄉鎮干部滋生腐敗現象提供了“溫床”。同時多年來，一些鄉鎮政府不顧農村經濟實際狀況，不顧財政承受能力，為了彌補經費不足或搞基礎性、消費性建設，盲目地向金融機構、企事業單位甚至個人舉債，有些鄉鎮政府過多地干預經濟，以政府簽字或擔保形式幫企業上項目、找資金；有的挪用專項資金用于非生產性開支，使鄉鎮政府財政赤字和不良債務大量增加，債務包袱沉重。據統計，截止2004年底，全縣25個鄉鎮中，鄉村兩級債務賬面金額達5億元。而這只是帳面上反映出來的“顯性”部分。此外尚有大量的名義上雖不直接屬鄉鎮財政負擔，但最終仍將由鄉鎮政府或鄉鎮財政負擔的“隱性”債務存在。目前，鄉鎮債務還有繼續蔓延、擴大的趨勢。

4、鄉鎮財政收入水分過大，鄉鎮日常運轉非常空難。由于我縣地處蘇北偏僻地帶，地理及歷史原因，社會經濟發展一直滯后，鄉鎮工業一片空白，鄉鎮其他貿易相對不算發達，稅源幾近枯竭。但是由于其他原因我縣鄉鎮財政收入任務卻一直居高不下，財政收入任務的制定基本沒有考慮鄉鎮實際情況，鄉鎮領導為完成財政收入任務想出的辦法真是五花八門，但不外乎是舉債“墊稅”、“空轉”、引稅等空手道的手法，這樣做的直接危害一是鄉鎮表面上財政收入任務完成了，上下皆大歡喜，但鄉鎮的可用財力卻沒有增加，第二年鄉鎮的收入任務卻又上去了，導致一系列的惡性循環。二是擾亂國家稅收秩序，導致稅收流失。鄉鎮由于沒有稅源，但為完成任務大肆拉引稅收，在拉引稅收的同時給予納稅戶高額的回扣，引起納稅戶紛紛為少交納稅收異地交納或偷漏稅。三是導致大量舉債，引發新一輪社會不穩定因素。有的鄉鎮為完成稅收任務及上級的配套資金任務，層層下指標，導致一些鄉

鎮單位、個人紛紛舉債完成任務。既增加鄉鎮新的債務，又留下新的社會穩定的隱患。

三、加強我縣鄉鎮財政建設的若干思考

鄉鎮財政困難的形成并非一朝一夕。解決鄉鎮財政困難，加強鄉鎮財政建設是一項長期而艱苦的工作，我們一定要做好打“持久戰”的思想準備，既要“治標”，更要“治本”。要緊密結合實際，從促進鄉鎮經濟發展、培

植鄉鎮財源這一根本出發，通過理順體制，健全制度，完善機構，加強鄉鎮財政干部隊伍建設，規范職能等多方面入手，建立起功能比較齊全，管理科學的新型鄉鎮財政。

（一）加快經濟發展，為鄉鎮財政培植充裕的財源經濟決定財政，解決當前鄉鎮財政困難問題，最根本的出路在于發展鄉鎮經濟。因此，各鄉鎮要牢牢抓住發展這一第一要務，積極探索發展經濟的新路子，因地制宜、涵養和培植后續財源。首先，鄉鎮政府要根據全縣的統一規劃與布局，充分利用地域優勢、資源優勢和已有的政策優勢，大力推進產業結構調整，推動產業升級，積極發展對地方財政貢獻大的產業，做大地方財政收入這塊蛋糕，形成新的經濟增長點；以推進城鎮化和工業化進程為契機，拓展財源建設空間，加大鄉鎮財源建設力度。同時上級黨委政府在制定政策時應適當給予傾斜，把便于鄉鎮管理的收入下放到鄉鎮，把發展經濟新增加的收入大部分留給鄉鎮，以調動鄉鎮干部工作的自覺性和積極性，促進鄉鎮經濟和社會各項事業持續、協調發展。其次，鄉鎮黨委政府要切實履行好管理職能，通過嚴格的管理和有效的經營，切實管理好、使用好鄉鎮集體資產，防止集體資產流失，實現鄉鎮集體資產的保值增值，為鄉鎮財政提供充裕的、直接的財源。三是鄉鎮在發展經濟中，要從實際出發，因地制宜，量力而行。切不可不顧鄉鎮財政的實際承受能力，搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。要嚴格按照市場化運作的要求，對工程項目進行科學論證，切忌少數領導“拍腦袋定項目”，違背市場規律，造成鄉鎮有限資源的浪費。否則不僅不能促進鄉鎮經濟的發展，反而會使鄉鎮背上沉重的包袱。

（二）根據“因地制宜，分類指導”的原則，建立科學合理的鄉鎮財政管理體制科學合理的鄉鎮財政體制，是建立和完善鄉鎮財政的核心，是鞏固鄉鎮財政的基礎。我縣鄉鎮財政建立二十年來，鄉鎮財政管理體制不斷得到調整和完善，但按“因地制宜，分類指導”原則的要求和近幾年執行的情況來看，尚有不少問題，需要進一步改革和完善。根據農村稅費改革后的實際情況，在綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支規模等因素的基礎上，建立科學合理的鄉鎮財政管理體制，結合省里的鄉鎮財政改革契機全面推行“鄉財鄉用縣管”模式，即縣和鄉鎮財政的預算管理權限不變，資金的所有權和使用權不變，財務審批權不變。以鄉鎮為獨立核算主體，實行預算共編、集中收付、采購統辦、票據統管的財政管理模式，由縣財政主管部門直接管理監督鄉鎮財政收支。從近期看，加強鄉鎮財政體制建設要科學界定鄉鎮財權和事權。遵循財權與事權相統一、責權利相結合的原則，將面向鄉鎮和適合鄉鎮管理的人、財、物權力下放到鄉鎮，改變“財權在上，事權在鄉”、財權制約事權的不正常現象，真正做到“鄉鎮事鄉鎮辦，鄉鎮財鄉鎮管”，使鄉鎮財政成為真正的實體財政。同時要合理劃定鄉鎮財政收支范圍，優化支出結構，不斷創新支出管理理制度。在安排專項資金時要盡量少要求或不要求鄉鎮安排配套資金，以減輕鄉鎮支出壓力；部門委托鄉鎮承辦的事務，要足額安排專項經費，不留缺口。

（三）建章立制，切實加強鄉鎮財政監督管理。一要嚴格預算管理。嚴格按照《預算法》的規定，合理劃定鄉鎮財政收支范圍。一方面按稅種劃分收入范圍，建立相對獨立的鄉鎮財政稅收體系，將屬于鄉鎮征收和有利于鄉鎮征管的稅種列入鄉鎮固定收入；另一方面按事權劃分支出范圍。按照公共財政的框架，將鄉鎮職能明確定位在保證鄉鎮政府正常運轉、提供公共產品和服務上來。優化鄉鎮財政支出結構，有條件的鄉鎮積極推行鄉鎮級國庫集中支付制度和政府采購制度改革，設立財政結算中心。不搞赤字預算，財政預算須經人代會審查批準后方能執行，在預算執行過程中，鄉鎮領導不得擅自調整或改變。二要完善鄉鎮財政開支審批制度。建立由鄉鎮黨委書記、人大主席、鄉鎮長、紀檢書記、鄉鎮財政辦公室負責人等組成的鄉鎮財政財務管理領導小組，在限額以下由鄉鎮長“一支筆”審批，限額以上的定期由領導小組集體討論審核，重大開支項目提交鄉鎮黨委討論決定。三要完善鄉鎮基本建設項目財政審批制度。規定凡需鄉鎮財政投入資金的一切基本建設項目，除了按照原規定報有關部門審批以外，在立項前，要報送上級財政部門審查資金來源，上級財政部門擁有項目否決權。凡未經上級財政部門審查同意的，不得立項，更不準擅自開工建設，否則要追究鄉鎮主要領導和相關人員的責任。四要規范鄉鎮干部獎金、福利、補貼發放制度和接待費用管理。縣有關職能部門應根據鄉鎮財政收支的實際情況，確定幾檔不同的福利發放和政府接待列支范圍的上限標準，對各類獎金、福利、補貼發放實行“上有封頂，下不保底”辦法；嚴格控制接待費用，減輕支出壓力，并將每年的接待費用支出情況作為單項考核指標進行考核。五要加強鄉鎮財政管理機構建設。鄉鎮財政所作為鄉鎮政府的重要綜合經濟職能部門，實行鄉鎮政府與縣財政雙重管理，經費由縣財政統一核撥，人員和業務由財政局統一負責管理。

（四）強化責任，壓縮鄉鎮負債，消化財政赤字。鄉鎮政府性債務是長期積累下來的，是當前農村經濟工作中的一個難點問題，也是影響農村社會穩定的一大隱患。要積極推行“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步化解”的具體要求，全面清查鄉鎮的政府性債務，摸清家底，分析查找債務形成的原因、規模和結構。制定分階段化解的目標和步驟，并結合當地實際，對各類債務“區別對待，分類化解”。探索研究債權債務抵沖、盤活存量資產、增收節支等切實有效的措施，積極穩妥地開展債務化解工作。縣里要與鄉鎮簽訂壓縮負債的責任狀，把鄉鎮債務的壓縮情況與鄉鎮領導班子和主要領導干部的業績考核相掛鉤，實行“三保三掛”，即在消化財政赤字和壓縮負債時，確保鄉鎮當年財政收入計劃的完成，確保鄉鎮當年財政收支平衡，確保鄉鎮當年消化財政赤字目標的完成，鄉鎮當年消化財政赤字和負債情況與鄉鎮當年分成掛鉤，財政給予消化財政赤字的補助掛鉤，與鄉鎮干部當年的獎勵掛鉤。對于不能完成當年消化財政赤字和負債目標的鄉鎮，要對鄉鎮領導班子當年考核與獎勵給予嚴格限制，采取主要領導干部不準提拔或交流等措施，同時積極采取嚴控新債的管理辦法從而加大鄉鎮領導干部的工作責任心，切實把鄉鎮的財政赤字和負債壓縮下來。

第五篇：城鄉低保

一、城鄉低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

為了規范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國務院關于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發。這個通知是從1997年初開始，在總結各地經驗的基礎上起草的。在此期間，李鵬總理作過兩次重要指示。這兩次重要的指示，對進一步統一思想認識，加快起草國i務院的通知起了很大的推動作用。

1999年9月28日，國務院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實行，它的頒布和實施，標志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非農業戶口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。

2000年1月14日，民政部下發 關于深入貫徹 《城市居民最低生活保障條例》 進一步規范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實最低生活保障政策，切實解決部分應報未保問題”納入重點民政工作之一。2001年1月22日，民政部下發的 《關于進一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總人數要有較大的增加，縮小應報未保面，爭取用比較短的時間徹底解決保障對象遺漏問題。”2002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產生活安排問題的政治局常委會議上，特別強調要 進一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應保盡保。各地黨委、政府和各級民政部門深入貫徹黨中央、國務院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復排查摸底，調整支出結構，加大資金投入，使這項工作取得了突破性進展。

在第一階段，用了7年的時間，城市低保制度完成了以點及面，在全國普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創立表現為一些城市的地方政府與時俱進的政策創意和自發的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺、福州、廈門和廣州等東部沿海城市加入了有個性地創建制度的行列；1995年，這項制度為中央政府的相應的職能部門 民政部所認可，并下決心在全國組織推廣；1997年，這項制度再次上升為國務院的一項重要決策，發出了《國務院關于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀末，全國所有的城市和縣治所在的鎮都要建立這項制度；到1999年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個城市和1638個縣政府所在地的建制鎮已經全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》，標志著這項制度已經成為中華人民共和國的一項正式的法律制度和長期的基本國策。

隨著新世紀的到來，城市低保制度的發展進入了第二階段。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時間，突破了“資金瓶頸”，從而發揮出其應有的作用。在第一階段的創建過程中，當時的政策取向是城市低保經費主要由地方財政負擔，這就造成了一個悖論：越是經濟發展水平落后、地方財政困難的地方政府，面臨的城市低保對象越多，分擔的低保資金也就越多。在這種政策背景下，城市低保制度實際上并沒有真正發揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。當全國所有的城市和縣鎮都建立起這項制度時，實際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。與當時學界和一些國際組織對中國城市貧困人口在1500--3000萬的估計數相比，只占五分之一到十分之一。

2000年，國務院作出重要決策，從2001--2003年，中央財政負擔的低保經費要連續翻番。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。加上地方財政支出后，全部低保經費從2000年的27億，增加到2001年的42億，2002年的109億，再到2003年的151億，2004年173億。隨之，低保制度保障的人數也大幅度增長，從2000年403萬，增加到2001年的1171萬，2002年的2065萬，再到2003年的2247萬，2004年的2201萬。2005年，截至到5月份的統計數字，累計支出低保經費77億元，低保對象為2182萬人。從2003年起，城市低保支出穩定在150億元以上，低保對象穩定在2200萬人上下。于是，完善城市低保制度的重點走向了“配套措施”和“分類救助”。所謂 “配套措施”是指為解決低保對象在醫療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實際問題所采取的配套政策。所謂“分類救助”是指對低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。2003年，民政部發出了《關于建立城市醫療救助制度有關事項的通知》；2004年，民政部、建設部等聯合頒布了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯合發出了《關于進一步做好城鄉特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發出了《關于做好普通高等學校困難畢業生救助工作的通知》。從2004年開始，民政部積極與其他相關的政府部門進行協商，總結、推廣部分省、市的經驗，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以優惠政策和臨時救助制度為補充，以醫療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會救助體系，爭取為城市貧困居民解決更多的實際困難。

2、農村居民最低生活保障制度

2006年10月，中共中央十六屆六中全會第一次提出了在全國“逐步建立農村最低生活保障制度”的要求。7月11日，國務院印發《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，對農村低保標準、保障對象、規范管理、資金落實等內容作出了明確規定，要求在年內全面建立農村低保制度并保證低保金按時足額發放到戶。8月2日，財政部、民政部聯合下發《關于加強農村最低生活保障資金管理有關通知》，并首次下撥中央財政30億元補助資金。組織開展一系列政策宣傳、業務培訓活動，積極指導、推動

各地建立和完善農村低保制度。這標志著農村最低生活保障已完成試點探索過程，進入了全面推進的新階段，就此揭開了繼城市最低生活保障后新一次“為民解困”行動的序幕。

農村最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村常住戶口居民實行救助的制度。為進一步完善社會救助體系，維護和保障農村居民的基本生活權益，推進我省全面建設小康社會步伐，各地各有關部門要高度重視農村低保工作，切實加強領導，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣基本建立農村居民最低生活保障制度。我縣農村低保制度是在2005年11月開始實施的。由最初的不成熟，到現在逐步完善。毫無疑問，13年來，最低生活保障制度經過不斷地改進、完善和規范化建設，在城市低保制度發展的同時，農村低保制度和社會救助體系也有很大的發展。實際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農村更早于城市。在上個世紀90年代中期創立城市低保制度的過程中，農村最低生活保障的問題再次被提出。1996年民政部辦公廳下發的《關于加快農村社會保障體系建設的意見》中明確指出：“農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農村貧困人口按最低生活保障標準進行差額補助的制度”。同時，在這個文件中，也確立了“保障資金由當地各級財政和村集體分擔”的籌資原則。此時，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進城鄉最低生活保障制度建設”的政策設想。到2003年，民政部官員披露：已經有15個省的2037個縣市建立起農村最低生活保障制度，低保對象為404萬，約占農業人口0.4%，支出的低保資金為8億元。為此，民政部發文要求各地對特困農民人口進行全面排查，并寄希望于中央給予農村低保財政支持。但是，遺憾的是，2003年召開的國務院常務會議并未通過針對農村低保的新政策。此后，針對不同的地區、不同的對象，農村低保制度和社會救助體系有了不同的“說法”：其一是北

京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等省（自治區、直轄市），正以實施農村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉一體化的最低生活保障制度。目前領到低保證的有將近440萬人，共支出低保資金12.6億元。其二是中西部其余23省（自治區、直轄市），以實施特困戶救助為主，領到特困證的將近800萬人，共支出特困戶救助資金18.3億元。據調查統計，目前全國農村共有需要救助的特困人口1972萬，東部8省市領取低保證的和中西部23省份領取特困證的加起來合計共有1257萬人，得到低保救助的占調查特困人口總數的64%。另外，全國還有255萬“三無老人”得到了“五保”供養，其中有50余萬老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。在中共中央、國務院《關于進一步加強農村衛生工作的決定》的有關精神的推動下，2003年，中央投入 3億元支持中西部地區實施農村醫療救助。因此，民政部會同其他有關部門下發了《關于實施農村醫療救助的意見》，財政部、民政部聯合出臺了《農村醫療救助基金管理辦法》。目前，全國已有24個省（自治區、直轄市）相繼出臺了實施辦法，943個縣（市）實施了醫療救助，492萬困難群眾得到了實惠。二．最低生活保障制度的現狀

近13年來，最低生活保障制度經過不斷地改進、完善和規范化建設，已經有了長足的進步，在中國城鄉社會經濟發展中所起的作用也是有目共睹。然而，從某種意義上說，所有的社會政策都是“雙刃劍”，優點與缺陷猶如一個錢幣的兩面。作為一項政策工具，隨著我們對低保制度 國際上稱為社會救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越來越深刻，我們對這項制度的運用也就能越來越得心應手。因此，如今在討論低保制度的現狀時，我們可以清醒地從這項制度的優點和缺陷兩個方面來進行分析與評估。

最低生活保障制度的優點是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。低保制度的這個優點幾乎是與生俱來的。在整個社會保障體制中，社會

救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經家庭經濟調查”的特點。這項制度設計了一整套相關的行政程序對申請者進行資格審查，直到確認其“確有需要”，亦即確認申請者確實因為收入過低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準，在這個前提下政府有關部門才能動用納稅人的錢來對其施救。同時，在受助者領取救助金的整個過程中，政府有關部門會對其進行持續的追蹤調查。一旦其收入超過救助標準，救助即告一段落。正因為有了這樣嚴格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其優點一樣，也是顯而易見的。主要表現在三個方面：

1．低保制度并不能幫助低保對象脫貧在國際上，低保制度或社會救助制度還有一個別稱，亦即“收入維持制度”。此類制度的政策目標都是“維持”受助者最起碼的生活水準。從這一點上說，這項制度本身是“被動的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。從中國的實踐看，當城市居民最低生活保障制度的救助對象2002年突破了2000萬大關后；2003年再度上升，達到2247萬；2004年略有下降，2201萬；2005年上半年再度小幅下降，則為2182萬。可以預計，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時間內，城市低保對象的規模將穩定在2000--2200萬人之間。2．低保制度需要大量的人工成本 因為低保制度或社會救助制度都需要對申請者進行家庭經濟調查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對其進行追蹤調查，以確認其在此期間沒有因為從其他途徑獲得收入。一旦超過法定標準，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進行，都需要大量的人工。從中國的實踐看，在城市低保制度的實施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中 “橫向到邊，縱向到底”的80017個（2004年數）的社區居委會，動員起至少30--50萬人的從事調查審核的“志愿者”隊伍，所以只花費了極少的人工成本就使一個龐大的“低保機器”運轉起來。在城市社區中，居委會與社區居

民幾乎“零距離”的接觸，這對于他們掌握對制度實施必要的信息非常有利。但與此同時，這種“零距離”接觸也導致了兩個的居委會干部不利的因素：一曰 “優親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時 受到來自兩個方面的攻擊低保制度的最初的設計應該是針對沒有勞動能力的人的，對于這些處于絕對弱勢地位的社會群體，出于人道主義的思想和互助互濟的傳統的社會救助在社會上比較容易取得一致的看法。但是，當失業者 他們是有勞動能力但沒有就業機會的人 也獲準享受同樣待遇時，問題就變得復雜起來。因為低保制度“養活窮人”的錢實際上來自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對這項制度是否“養懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時對這項制度的行政程序中的“羞辱性”問題提出指責。這種同時受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進退維谷，無所適從。從中國的實踐看，在2200萬左右的城市低保對象中，實際上70%上下是失業人員，而有勞動能力的要占到總數的50%左右。因此，自從低保制度實施以來，對這項制度“養懶漢”的擔心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對失業人員不管事實上有沒有收入都按當地最低工資計算其收入）來設臵“門檻”，造成了大量失業人員被排除在外的“應保未保”的現象。而與此同時，又有從人道的理念出發，對嚴格的家庭經濟調查和追蹤調查進行嚴厲批評，在社會輿論中，在新聞媒體上，造成了對低保制度的負面影響。

二、城鄉低保存在問題、對策、發展前景

1、城鄉低保工作中存在的問題

城鎮低保：一是部分低保戶想法設法隱瞞家庭收入；二是開具虛假證明；三是低保入戶核查提供虛假住址；四是戶籍制度改革取消非農戶和農戶的限制，統稱為家庭戶，這為以戶口性質介定城鎮低保帶來難度。

農村低保：一是村干部存在優親厚友；二是部分村未暗農村低保審

批程序進行操作；三是未戶保障，存在“保人不保戶”的問題和按人口總量派發低保“指標”的做法。

2、城鄉低保總的思路是打造陽關誠信低保，堅持三評三示，采取戶報、村（居）委會評議、鄉鎮（社區）審核，縣審批的程序，保證公開、公正、公平，強化鄉鎮（社區）、村（居）委會的主體責任，實行定時審批，定期核查，加大責任追求力度，最大限度地實現動態管理下的準確施保。（1）、定時審批

城鄉低保審批實行每季度審批一次，每季度第二個月10日前鄉鎮（社區）在履行相關程序后將鄉鎮（社區）申請手續報民政局，民政局在履行程序后落實低保待遇，要按照城鄉低保的政策規定，嚴格落實自下而上的三級評審機制，把好每一道關口，做到精細化管理，確保該履行的程序一步不少。

（2）、推行民主評議和公開制度

一是全面推行村（居）委會民主評議。村（居）委會、鄉鎮（社區）接到低保申請后，必須在規定時間內對申請人開展家庭收入核查，并進行民主評議，防止把評議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。申請人家庭收入和民主評議情況公示無異議后，由村（居）、鄉鎮（社區）主要負責人簽署意見，連同所有申請人申請書報鄉鎮（社區），民政局審核，村（居）委會不得拒絕受理或據不上報群眾的低保申請。二鄉鎮、社區要加大公開公示力度，在民政局統一制作的公開公示牌上公示。對低保政策長期公開和新增低保對象在審核審批過程中按規定進行正常公示，是公開縣、鄉鎮（社區）監督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報，暢通群眾訴求渠道，認真處理群眾來信來訪，并有詳細記錄，促進低保工作公開、透明，提高群眾的滿意率。

（3）、明確責任

一是村（居）委會負責對個人申請以及相關證明材料的整理，家庭收入的核實，民主評議工作，做好聽證會議記錄，負責村級低保政策的宣傳，張榜公示，上報申請材料以及人員變動情況等工作；二是鄉鎮（社區）負責做好政策宣傳工作，入戶核查，監督（居）會民主評議工作，低保家庭的審核和月度核查工作，三級聯審聯評，分類施保，動態管理等工作。三是民政局低保中心負責全縣低保工作規范化和制度建設，政策宣傳落實呢，業務指導培訓，低保金的審批和發放等工作。

（4）、建立核查隊伍、完善核查機制

建立專門核查隊伍，成立城鄉低保社會調查對，加強城鄉低保定時核查機制和隨機核查機制。鄉鎮（社區）、村（居）委會實行每月核查，強化鄉鎮（社區）、村（居）委會的主體責任，按照統一標準重新核查家庭收入，采取鄉鎮干部包村責任制和“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負責”的責任追究制，打造陽光誠信低保，最大限度保證弱勢群體的權益，實現動態管理下的應保盡保。民政局城鄉低保社會調查隊不定期抽查，每年抽查新申請城鎮低保家庭總數和已有城鎮低保家庭總數的20%，農村低保每年抽查新申請和已有低保家庭總數的20%，對調查出的情況上報縣政府主要領導，限期整改。

（5）、加強責任追究制度

實行一票否決，對群眾反映的低保問題，村中低保全部停發，待調查核實后補發，并對反映強烈的村的低保問題在媒體上曝光。加強責任追究，要繼續加強與財政、紀檢監察、審計等部門的協調配合，進一步完善低保責任追究制度，對農村低保工作中出現的違法、違規、違紀、不講誠信行為的單位和個人進行責任追究。

3、最低生活保障制度的發展展望

毋庸臵疑，在中國的社會保障體制中，最低生活保障制度的發展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就也得到了國際國內專家的一致好評。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優點和缺陷是同時并存的：因為有家庭經濟調查，才有社會救助制度，取消了這項前臵條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。但因為這個前臵條件的存在，如果執行不力，就會形成福利依賴，就會“養懶漢”；同時，如果執行過頭，也會形成社會排斥，從而導致基層干群關系緊張，違背了實施這項制度是為了穩定社會的初衷。正因為如此，應對策略應該是不要使低保政策在反貧困領域“單打獨斗”，要與其他反貧困政策構成一個社會政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區組織、可持續生計、資產建設和勞動力流動。“社區組織”是指以社區為單位將低保人員組織起來，盡量爭取為他們提供一些臨時性、季節性的工作機會。在沒有工作的時候，則進行學習、交流，也為社區提供一些志愿服務。這樣做，可以避免他們因長期失業而導致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會中來，達到“增權”的目的。“可持續生計”是指要幫助低保人員打破固有的“就業”觀念 8小時工作、按時上下班、按月領工資……而去盡力適應當前的社會現實。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續的謀生手段，這種“生計”大多與自謀職業相關。同時，政府的政策應該有利于幫助他們建立“可持續生計”，而不是在城市建設的旗號下，肆意破壞老百姓的生計。“資產建設”是指鼓勵低保人員建立自己的金融資產 個人發展賬戶。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財產方面必須永遠處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認他們的收入和財產實際上政府機構也不可能查清楚這個事實，從而避免對抗和沖突。用指定的目標，譬如子女教育、發展可持續生計、治病……來引導他們向指定的個人賬戶中存錢，同

時在他們動用這筆存款時，政府給與一定的配比。“勞動力流動”是指鼓勵低保人員向有就業機會的地方流動，尤其是“資源枯竭型”城市。實際上，在一些情況特殊的地方，不流動是沒有出路的。以上的“政策組合”實際上是用低保制度來維持城鄉貧困人口的最起碼的生活條件，以達到安撫人心、穩定社會的目標；然后，在這個基礎上，又要采取更加積極的政策引導有勞動能力的低保對象尋找他們的“可持續生計”，建立他們的 “個人發展賬戶”，從而走出貧困的困境。但是，遺憾的是，目前政府有關部門還沒有意識到低保制度本身的局限性。在發現了低保對象在醫療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設計仍然按不斷擴大救助范圍的思路來進行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實惠實際上已經超過了低保金本身。這樣的做法實際上是不利于鼓勵工作積極性的，反倒會造成“福利依賴”。同時，也造成了基層的干群關系緊張，這樣的發展態勢對社會穩定不利。因此，我們應該考慮低保政策是否又到了一個應該 “轉向”的“拐點”。在農村，以經濟開發為主要手段的扶貧工作的作用已經發揮到了極致，對現存的貧困人口 一是孤寡殘幼，二是“一方土地養不活一方人”的地方的人口，三是自然災害頻繁的地方的人口 實際上已經難以起作用，近年來農村貧困人口總是在2500--3000萬上下徘徊正說明了這個問題。因此，更為明智的做法是用社會救助，亦即低保制度來接替。