第一篇：城鄉低保工作匯報

織金縣民政局

關于全縣城鄉居民最低生活保障

工作情況的匯報

各位領導、各位常委：

為加快城鄉社會救助體系建設，強力打造和諧織金，縣委、縣政府高度重視，精心組織，切實將城鄉低保工作這項“民心工程”做成人民群眾的“滿意工程”。根據會議安排，現將城鄉低保工作開展情況匯報如下：

一、城鄉居民最低生活保障制度

城市居民最低生活保障制度，是政府對城市貧困居民按最低生活保障標準進行差額救助的新型社會救助制度，城市居民最低生活保障制度的保障范圍，按照《城市居民最低生活保障條例》規定：持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市低保標準的，均有被納入保障范圍的權利。

農村低保制度是農村社會救助體系中的基本制度，是國家社會保障制度的基礎。實施農村低保制度，是黨的基本宗旨的體現，是政府基本責任的體現，是踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀的具體體現，對于促進社會的穩定，促進城鄉和諧發展具有重要的意義。

二、全縣城鄉低保基本情況

我縣城市低保工作始于1998年，通過努力，各項制度建設已日趨完善，低保標準經過四次提標，已從1998年的70元提高到現在的150元，低保對象從1998年的213戶273人增至2010年的4367戶，8562人。2010年一月至3月發放低保金360.5萬元。低保對象基本實現應保盡保，基本生活得到保障，合法權益得到維護，有力地促進了和諧織金的建設。

我縣農村低保工作于2007年開始實施，幾年來保障標準逐年提高，保障范圍不斷擴大，財政投入逐年增加，資金管理逐步規范，法規和制度日趨健全，依法行政水平不斷提高，管理體制初步確立，運行機制逐步完善，配套政策初步落實，救助體系逐步形成。為了建立健全農村低保制度，努力實現“應保盡保”，強力打造“陽光低保”，充分發揮 “最后一道安全網”的兜底作用。我縣2009年12月12日組織召開2010年農村居民最低生活保障工作會議，全縣農村低保工作全面鋪開。根據我縣實際情況，經物價、統計等部門測算并請示縣政府，我縣農低保標準暫定為1100元，既是家庭人均年純收入在1100元以下的農村困難群眾，均可納入保障范圍。現在，農村低保對象由2009年的57234戶118000人增加到現在的84399戶174769人，2010年第一季

度已按照2009年保障人數發放農村低保金1711萬元，第二季度將按照調整規范后重新錄入的臺帳實行差額補助發放低保金。

三、主要措施和做法

（一）領導重視，機構健全

縣領導高度重視城鄉低保工作，多次組織有關部門負責同志召開會議，研究部署城鄉低保工作，成立了工作領導小組。為切實加強農村低保工作力度，我縣根據上級有關文件精神，成立了民政局下屬副科級二級局社會救助局，全面負責城鄉低保工作，并新增了7名工作人員，每個鄉（鎮）招聘2名低保專職工作人員，全縣32個鄉（鎮）共招聘64人。為解決基層農村低保工作入戶調查交通不便的困難，我縣按照上級部門的要求，為全縣32個鄉（鎮）配備了低保專用摩托車，并辦理了相關手續。為扎實開展農村低保工作提供了有力保障。

（二）狠抓宣傳工作、監督工作，確保實現“陽光低保”。為了切實保障民生，維護困難群眾的合法權益，確保實現公平、公正、公開的“陽光”低保，我縣高度重視對農村低保工作的宣傳和監督工作。2009年初，縣民政局投入資金在縣主要交通干道制作了2塊大型低保宣傳標語，全縣各鄉（鎮）也制作了相應的宣傳標語，同時縣民政局還將低保政

策印制成低保知識宣傳手冊發放給群眾。在剛剛結束的2010年農村低保調整規范工作中，全縣各村通過召開群眾會、印發宣傳單、公開信等方式向廣大人民群眾宣傳當前的低保政策。通過宣傳，廣大群眾對黨和政府低保政策的了解進一步提高，對申請低保的程序進一步了解，加強監督的意識進一步增強，做到新政策家喻戶曉。

（三）健全制度、強化培訓、規范操作程序

制度健全是保證農村低保工作規范操作的重要前提，為規范操作，專門制訂了《織金縣關于進一步建立和完善農村居民最低生活保障制度工作實施方案》、《織金縣農村居民最低生活保障工作操作規程》、《織金縣農村低保對象審核審批流程》等，規范了申請、調查、評議、公示、審核、審批等工作程序。為確保低保工作操作更加規范。繼縣開展試點工作組織培訓抽調工作人員后，各鄉（鎮）再次組織試點工作中抽調的業務人員對本鄉（鎮）參加農村低保的鄉（鎮）干部、包村干部、村干部進行培訓，提高了各鄉（鎮）干部、包村干部、村干部的業務知識水平。為低保工作規范有效運行奠定了基礎。

（四）督促到位、確保公正

督促到位是保證農村低保工作高質量、高標準完成，確保公正的首要條件，為此，縣政府高度重視督查工作，專門成立了五個農村低保工作督查領導小組，對當前各鄉（鎮）

農村低保工作開展情況進行3次以上跟蹤督查。通過督查將各鄉（鎮）存在的問題進行現場反饋并及時將督查結果上報縣政府進行通報。對做得好的鄉鎮，推廣其好方法和好經驗，對做得不好的部分鄉（鎮），責令其進行整改并定期檢查其整改情況。

（五）強化資金管理

我縣城鄉居民最低生活保障金嚴格按照審核審批確定的保障對象家庭貧困程度，以貨幣形式由鄉（鎮）財政、社會事務辦公室按月（城低保）、按季度（農低保）組織實行社會化發放，通過信用社存折（卡）兌付。對部分老弱病殘等無法自行領取低保金和缺乏生活自理能力的特殊低保對象，可經本人委托由他人代領，但必須由村民委員會（社區、居委會）出具相關委托證明。城鄉低保資金實行專項管理、專帳核算、專款專用，任何單位和個人均不得遲撥、緩撥、截留、擠占和挪用。低保資金設置城鄉低保資金支出專戶，實行單獨核算和管理。及時將已發放的低保資金向當地紀檢、審計機關通報，積極配合他們對低保資金的撥付、使用等情況進行監督檢查，確保資金安全運行。

（六）實行低保對象的動態管理

我縣城鄉低保對象實行動態管理。原則上每年審核一次，對家庭情況發生變化的我們將視為特殊情況及時進行調查核實。

為加強低保工作的動態管理,每年的調整工作堅持民主評議,各鄉(鎮)應采取無記名投票推薦低保對象的方式,將原保障對象或新增對象列上推薦票。組織全村（社區、居委會）群眾召開評選大會，與會村民人手一張選票，根據與會居民的意愿評選出繼續享受低保、取消低保的對象名單，從而達到民主公平、公正、公開，使城鄉低保工作更加趨于合理，使“應保盡保、應退則退”的方針政策更完善，確保廣大城鄉困難群眾的基本生活得到有力的保障。

四、存在的問題和下一步的工作方向

近年來，我縣城鄉低保工作雖然取得了一定成績，但也存在一些不足之處。一是低保政策法規宣傳、培訓的廣度與深度還有待進一步提高；二是少數基層領導和干部對低保工作重視和理解程度不夠，責任不落實，工作不到位；三是低保對象家庭收入計算難，難以查證。城鄉困難群眾相互間攀比心強，等、靠、要依賴思想嚴重。四是信訪維穩工作納入低保范疇的越來越多，形成新的不穩定因素；五是低保工作經費缺乏。

城鄉低保工作是一項“民心工程”、“德政工程”、“凝聚力工程”，我縣將繼續恪守“以人為本、科學發展”工作宗旨，在城鄉低保工作方面一是要進一步加大宣傳力度，營造更優社會氛圍；二是大力推進社會救助體系建設，做到點

上突破、面上拓展，單項突破、系統完善；三是要加大規范管理的力度，鞏固動態管理下的應保盡保；四是要加大低保資金投入，不斷提高補助水平；五是要加強對低保對象擇業觀的教育，積極幫扶低保對象走出困境；六是要進一步提高干部依法服務水平，努力強化自身建設。

各位領導、同志們我縣城鄉低保工作在全縣各部門的大力支持下，雖然取得了一定的成績，但由于工作任務重，涉及面廣，許多方面的工作仍需不斷完善，還需要不斷探索，不斷總結創新經驗，把城鄉低保工作做得更好、更實，為全縣經濟社會的協調發展，構建“和諧織金”作出積極貢獻。

第二篇：城鄉低保

一、城鄉低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

為了規范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國務院關于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發。這個通知是從1997年初開始，在總結各地經驗的基礎上起草的。在此期間，李鵬總理作過兩次重要指示。這兩次重要的指示，對進一步統一思想認識，加快起草國i務院的通知起了很大的推動作用。

1999年9月28日，國務院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實行，它的頒布和實施，標志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非農業戶口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。

2000年1月14日，民政部下發 關于深入貫徹 《城市居民最低生活保障條例》 進一步規范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實最低生活保障政策，切實解決部分應報未保問題”納入重點民政工作之一。2001年1月22日，民政部下發的 《關于進一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總人數要有較大的增加，縮小應報未保面，爭取用比較短的時間徹底解決保障對象遺漏問題。”2002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產生活安排問題的政治局常委會議上，特別強調要 進一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應保盡保。各地黨委、政府和各級民政部門深入貫徹黨中央、國務院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復排查摸底，調整支出結構，加大資金投入，使這項工作取得了突破性進展。

在第一階段，用了7年的時間，城市低保制度完成了以點及面，在全國普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創立表現為一些城市的地方政府與時俱進的政策創意和自發的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺、福州、廈門和廣州等東部沿海城市加入了有個性地創建制度的行列；1995年，這項制度為中央政府的相應的職能部門 民政部所認可，并下決心在全國組織推廣；1997年，這項制度再次上升為國務院的一項重要決策，發出了《國務院關于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀末，全國所有的城市和縣治所在的鎮都要建立這項制度；到1999年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個城市和1638個縣政府所在地的建制鎮已經全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》，標志著這項制度已經成為中華人民共和國的一項正式的法律制度和長期的基本國策。

隨著新世紀的到來，城市低保制度的發展進入了第二階段。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時間，突破了“資金瓶頸”，從而發揮出其應有的作用。在第一階段的創建過程中，當時的政策取向是城市低保經費主要由地方財政負擔，這就造成了一個悖論：越是經濟發展水平落后、地方財政困難的地方政府，面臨的城市低保對象越多，分擔的低保資金也就越多。在這種政策背景下，城市低保制度實際上并沒有真正發揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。當全國所有的城市和縣鎮都建立起這項制度時，實際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。與當時學界和一些國際組織對中國城市貧困人口在1500--3000萬的估計數相比，只占五分之一到十分之一。

2000年，國務院作出重要決策，從2001--2003年，中央財政負擔的低保經費要連續翻番。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。加上地方財政支出后，全部低保經費從2000年的27億，增加到2001年的42億，2002年的109億，再到2003年的151億，2004年173億。隨之，低保制度保障的人數也大幅度增長，從2000年403萬，增加到2001年的1171萬，2002年的2065萬，再到2003年的2247萬，2004年的2201萬。2005年，截至到5月份的統計數字，累計支出低保經費77億元，低保對象為2182萬人。從2003年起，城市低保支出穩定在150億元以上，低保對象穩定在2200萬人上下。于是，完善城市低保制度的重點走向了“配套措施”和“分類救助”。所謂 “配套措施”是指為解決低保對象在醫療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實際問題所采取的配套政策。所謂“分類救助”是指對低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。2003年，民政部發出了《關于建立城市醫療救助制度有關事項的通知》；2004年，民政部、建設部等聯合頒布了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯合發出了《關于進一步做好城鄉特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發出了《關于做好普通高等學校困難畢業生救助工作的通知》。從2004年開始，民政部積極與其他相關的政府部門進行協商，總結、推廣部分省、市的經驗，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以優惠政策和臨時救助制度為補充，以醫療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會救助體系，爭取為城市貧困居民解決更多的實際困難。

2、農村居民最低生活保障制度

2006年10月，中共中央十六屆六中全會第一次提出了在全國“逐步建立農村最低生活保障制度”的要求。7月11日，國務院印發《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，對農村低保標準、保障對象、規范管理、資金落實等內容作出了明確規定，要求在年內全面建立農村低保制度并保證低保金按時足額發放到戶。8月2日，財政部、民政部聯合下發《關于加強農村最低生活保障資金管理有關通知》，并首次下撥中央財政30億元補助資金。組織開展一系列政策宣傳、業務培訓活動，積極指導、推動

各地建立和完善農村低保制度。這標志著農村最低生活保障已完成試點探索過程，進入了全面推進的新階段，就此揭開了繼城市最低生活保障后新一次“為民解困”行動的序幕。

農村最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村常住戶口居民實行救助的制度。為進一步完善社會救助體系，維護和保障農村居民的基本生活權益，推進我省全面建設小康社會步伐，各地各有關部門要高度重視農村低保工作，切實加強領導，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣基本建立農村居民最低生活保障制度。我縣農村低保制度是在2005年11月開始實施的。由最初的不成熟，到現在逐步完善。毫無疑問，13年來，最低生活保障制度經過不斷地改進、完善和規范化建設，在城市低保制度發展的同時，農村低保制度和社會救助體系也有很大的發展。實際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農村更早于城市。在上個世紀90年代中期創立城市低保制度的過程中，農村最低生活保障的問題再次被提出。1996年民政部辦公廳下發的《關于加快農村社會保障體系建設的意見》中明確指出：“農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農村貧困人口按最低生活保障標準進行差額補助的制度”。同時，在這個文件中，也確立了“保障資金由當地各級財政和村集體分擔”的籌資原則。此時，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進城鄉最低生活保障制度建設”的政策設想。到2003年，民政部官員披露：已經有15個省的2037個縣市建立起農村最低生活保障制度，低保對象為404萬，約占農業人口0.4%，支出的低保資金為8億元。為此，民政部發文要求各地對特困農民人口進行全面排查，并寄希望于中央給予農村低保財政支持。但是，遺憾的是，2003年召開的國務院常務會議并未通過針對農村低保的新政策。此后，針對不同的地區、不同的對象，農村低保制度和社會救助體系有了不同的“說法”：其一是北

京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等省（自治區、直轄市），正以實施農村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉一體化的最低生活保障制度。目前領到低保證的有將近440萬人，共支出低保資金12.6億元。其二是中西部其余23省（自治區、直轄市），以實施特困戶救助為主，領到特困證的將近800萬人，共支出特困戶救助資金18.3億元。據調查統計，目前全國農村共有需要救助的特困人口1972萬，東部8省市領取低保證的和中西部23省份領取特困證的加起來合計共有1257萬人，得到低保救助的占調查特困人口總數的64%。另外，全國還有255萬“三無老人”得到了“五保”供養，其中有50余萬老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。在中共中央、國務院《關于進一步加強農村衛生工作的決定》的有關精神的推動下，2003年，中央投入 3億元支持中西部地區實施農村醫療救助。因此，民政部會同其他有關部門下發了《關于實施農村醫療救助的意見》，財政部、民政部聯合出臺了《農村醫療救助基金管理辦法》。目前，全國已有24個省（自治區、直轄市）相繼出臺了實施辦法，943個縣（市）實施了醫療救助，492萬困難群眾得到了實惠。二．最低生活保障制度的現狀

近13年來，最低生活保障制度經過不斷地改進、完善和規范化建設，已經有了長足的進步，在中國城鄉社會經濟發展中所起的作用也是有目共睹。然而，從某種意義上說，所有的社會政策都是“雙刃劍”，優點與缺陷猶如一個錢幣的兩面。作為一項政策工具，隨著我們對低保制度 國際上稱為社會救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越來越深刻，我們對這項制度的運用也就能越來越得心應手。因此，如今在討論低保制度的現狀時，我們可以清醒地從這項制度的優點和缺陷兩個方面來進行分析與評估。

最低生活保障制度的優點是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。低保制度的這個優點幾乎是與生俱來的。在整個社會保障體制中，社會

救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經家庭經濟調查”的特點。這項制度設計了一整套相關的行政程序對申請者進行資格審查，直到確認其“確有需要”，亦即確認申請者確實因為收入過低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準，在這個前提下政府有關部門才能動用納稅人的錢來對其施救。同時，在受助者領取救助金的整個過程中，政府有關部門會對其進行持續的追蹤調查。一旦其收入超過救助標準，救助即告一段落。正因為有了這樣嚴格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其優點一樣，也是顯而易見的。主要表現在三個方面：

1．低保制度并不能幫助低保對象脫貧在國際上，低保制度或社會救助制度還有一個別稱，亦即“收入維持制度”。此類制度的政策目標都是“維持”受助者最起碼的生活水準。從這一點上說，這項制度本身是“被動的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。從中國的實踐看，當城市居民最低生活保障制度的救助對象2002年突破了2000萬大關后；2003年再度上升，達到2247萬；2004年略有下降，2201萬；2005年上半年再度小幅下降，則為2182萬。可以預計，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時間內，城市低保對象的規模將穩定在2000--2200萬人之間。2．低保制度需要大量的人工成本 因為低保制度或社會救助制度都需要對申請者進行家庭經濟調查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對其進行追蹤調查，以確認其在此期間沒有因為從其他途徑獲得收入。一旦超過法定標準，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進行，都需要大量的人工。從中國的實踐看，在城市低保制度的實施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中 “橫向到邊，縱向到底”的80017個（2004年數）的社區居委會，動員起至少30--50萬人的從事調查審核的“志愿者”隊伍，所以只花費了極少的人工成本就使一個龐大的“低保機器”運轉起來。在城市社區中，居委會與社區居

民幾乎“零距離”的接觸，這對于他們掌握對制度實施必要的信息非常有利。但與此同時，這種“零距離”接觸也導致了兩個的居委會干部不利的因素：一曰 “優親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時 受到來自兩個方面的攻擊低保制度的最初的設計應該是針對沒有勞動能力的人的，對于這些處于絕對弱勢地位的社會群體，出于人道主義的思想和互助互濟的傳統的社會救助在社會上比較容易取得一致的看法。但是，當失業者 他們是有勞動能力但沒有就業機會的人 也獲準享受同樣待遇時，問題就變得復雜起來。因為低保制度“養活窮人”的錢實際上來自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對這項制度是否“養懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時對這項制度的行政程序中的“羞辱性”問題提出指責。這種同時受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進退維谷，無所適從。從中國的實踐看，在2200萬左右的城市低保對象中，實際上70%上下是失業人員，而有勞動能力的要占到總數的50%左右。因此，自從低保制度實施以來，對這項制度“養懶漢”的擔心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對失業人員不管事實上有沒有收入都按當地最低工資計算其收入）來設臵“門檻”，造成了大量失業人員被排除在外的“應保未保”的現象。而與此同時，又有從人道的理念出發，對嚴格的家庭經濟調查和追蹤調查進行嚴厲批評，在社會輿論中，在新聞媒體上，造成了對低保制度的負面影響。

二、城鄉低保存在問題、對策、發展前景

1、城鄉低保工作中存在的問題

城鎮低保：一是部分低保戶想法設法隱瞞家庭收入；二是開具虛假證明；三是低保入戶核查提供虛假住址；四是戶籍制度改革取消非農戶和農戶的限制，統稱為家庭戶，這為以戶口性質介定城鎮低保帶來難度。

農村低保：一是村干部存在優親厚友；二是部分村未暗農村低保審

批程序進行操作；三是未戶保障，存在“保人不保戶”的問題和按人口總量派發低保“指標”的做法。

2、城鄉低保總的思路是打造陽關誠信低保，堅持三評三示，采取戶報、村（居）委會評議、鄉鎮（社區）審核，縣審批的程序，保證公開、公正、公平，強化鄉鎮（社區）、村（居）委會的主體責任，實行定時審批，定期核查，加大責任追求力度，最大限度地實現動態管理下的準確施保。（1）、定時審批

城鄉低保審批實行每季度審批一次，每季度第二個月10日前鄉鎮（社區）在履行相關程序后將鄉鎮（社區）申請手續報民政局，民政局在履行程序后落實低保待遇，要按照城鄉低保的政策規定，嚴格落實自下而上的三級評審機制，把好每一道關口，做到精細化管理，確保該履行的程序一步不少。

（2）、推行民主評議和公開制度

一是全面推行村（居）委會民主評議。村（居）委會、鄉鎮（社區）接到低保申請后，必須在規定時間內對申請人開展家庭收入核查，并進行民主評議，防止把評議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。申請人家庭收入和民主評議情況公示無異議后，由村（居）、鄉鎮（社區）主要負責人簽署意見，連同所有申請人申請書報鄉鎮（社區），民政局審核，村（居）委會不得拒絕受理或據不上報群眾的低保申請。二鄉鎮、社區要加大公開公示力度，在民政局統一制作的公開公示牌上公示。對低保政策長期公開和新增低保對象在審核審批過程中按規定進行正常公示，是公開縣、鄉鎮（社區）監督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報，暢通群眾訴求渠道，認真處理群眾來信來訪，并有詳細記錄，促進低保工作公開、透明，提高群眾的滿意率。

（3）、明確責任

一是村（居）委會負責對個人申請以及相關證明材料的整理，家庭收入的核實，民主評議工作，做好聽證會議記錄，負責村級低保政策的宣傳，張榜公示，上報申請材料以及人員變動情況等工作；二是鄉鎮（社區）負責做好政策宣傳工作，入戶核查，監督（居）會民主評議工作，低保家庭的審核和月度核查工作，三級聯審聯評，分類施保，動態管理等工作。三是民政局低保中心負責全縣低保工作規范化和制度建設，政策宣傳落實呢，業務指導培訓，低保金的審批和發放等工作。

（4）、建立核查隊伍、完善核查機制

建立專門核查隊伍，成立城鄉低保社會調查對，加強城鄉低保定時核查機制和隨機核查機制。鄉鎮（社區）、村（居）委會實行每月核查，強化鄉鎮（社區）、村（居）委會的主體責任，按照統一標準重新核查家庭收入，采取鄉鎮干部包村責任制和“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負責”的責任追究制，打造陽光誠信低保，最大限度保證弱勢群體的權益，實現動態管理下的應保盡保。民政局城鄉低保社會調查隊不定期抽查，每年抽查新申請城鎮低保家庭總數和已有城鎮低保家庭總數的20%，農村低保每年抽查新申請和已有低保家庭總數的20%，對調查出的情況上報縣政府主要領導，限期整改。

（5）、加強責任追究制度

實行一票否決，對群眾反映的低保問題，村中低保全部停發，待調查核實后補發，并對反映強烈的村的低保問題在媒體上曝光。加強責任追究，要繼續加強與財政、紀檢監察、審計等部門的協調配合，進一步完善低保責任追究制度，對農村低保工作中出現的違法、違規、違紀、不講誠信行為的單位和個人進行責任追究。

3、最低生活保障制度的發展展望

毋庸臵疑，在中國的社會保障體制中，最低生活保障制度的發展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就也得到了國際國內專家的一致好評。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優點和缺陷是同時并存的：因為有家庭經濟調查，才有社會救助制度，取消了這項前臵條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。但因為這個前臵條件的存在，如果執行不力，就會形成福利依賴，就會“養懶漢”；同時，如果執行過頭，也會形成社會排斥，從而導致基層干群關系緊張，違背了實施這項制度是為了穩定社會的初衷。正因為如此，應對策略應該是不要使低保政策在反貧困領域“單打獨斗”，要與其他反貧困政策構成一個社會政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區組織、可持續生計、資產建設和勞動力流動。“社區組織”是指以社區為單位將低保人員組織起來，盡量爭取為他們提供一些臨時性、季節性的工作機會。在沒有工作的時候，則進行學習、交流，也為社區提供一些志愿服務。這樣做，可以避免他們因長期失業而導致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會中來，達到“增權”的目的。“可持續生計”是指要幫助低保人員打破固有的“就業”觀念 8小時工作、按時上下班、按月領工資……而去盡力適應當前的社會現實。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續的謀生手段，這種“生計”大多與自謀職業相關。同時，政府的政策應該有利于幫助他們建立“可持續生計”，而不是在城市建設的旗號下，肆意破壞老百姓的生計。“資產建設”是指鼓勵低保人員建立自己的金融資產 個人發展賬戶。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財產方面必須永遠處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認他們的收入和財產實際上政府機構也不可能查清楚這個事實，從而避免對抗和沖突。用指定的目標，譬如子女教育、發展可持續生計、治病……來引導他們向指定的個人賬戶中存錢，同

時在他們動用這筆存款時，政府給與一定的配比。“勞動力流動”是指鼓勵低保人員向有就業機會的地方流動，尤其是“資源枯竭型”城市。實際上，在一些情況特殊的地方，不流動是沒有出路的。以上的“政策組合”實際上是用低保制度來維持城鄉貧困人口的最起碼的生活條件，以達到安撫人心、穩定社會的目標；然后，在這個基礎上，又要采取更加積極的政策引導有勞動能力的低保對象尋找他們的“可持續生計”，建立他們的 “個人發展賬戶”，從而走出貧困的困境。但是，遺憾的是，目前政府有關部門還沒有意識到低保制度本身的局限性。在發現了低保對象在醫療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設計仍然按不斷擴大救助范圍的思路來進行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實惠實際上已經超過了低保金本身。這樣的做法實際上是不利于鼓勵工作積極性的，反倒會造成“福利依賴”。同時，也造成了基層的干群關系緊張，這樣的發展態勢對社會穩定不利。因此，我們應該考慮低保政策是否又到了一個應該 “轉向”的“拐點”。在農村，以經濟開發為主要手段的扶貧工作的作用已經發揮到了極致，對現存的貧困人口 一是孤寡殘幼，二是“一方土地養不活一方人”的地方的人口，三是自然災害頻繁的地方的人口 實際上已經難以起作用，近年來農村貧困人口總是在2500--3000萬上下徘徊正說明了這個問題。因此，更為明智的做法是用社會救助，亦即低保制度來接替。

第三篇：城鄉低保

城鄉低保政策

1．什么是城市居民最低生活保障對象？

持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有資格申請城市居民最低生活保障。申請人員經最低生活保障管理審批機關審核批準后，即成為城市居民最低生活保障對象。

2．城市居民最低生活保障標準？

最低生活保障標準是城市居民最低生活保障制度中最基本的內容。每人每月278元。

3.城鄉低保保障對象分哪幾類？

（1）對低保對象中“一類人員”，即：“三五”對象家庭、重度殘疾家庭（一級殘疾）、重特大疾病家庭實行全額救助長期保障制度。（2）對低保對象中“二類人員”，即：老年家庭（男年滿60周歲、女年滿55周歲，且老年人口占一半以上），中度殘疾家庭（二、三級殘疾），患長期慢性病家庭，實行差額補助保障制度。（3）對低保對象中“三類人員”即在勞動年齡段內有一定勞動能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的家庭，實行差額補助非長期保障制度。

4.低保對象在保障期間應履行哪些義務？

（1）主動，及時通報家庭人口增減和家庭收入變化情況，接受有關部門定期，不定期的復審，定期參加審查。

（2）在勞動就業年齡內的有勞動能力人員應積極參加社區等有

關部門組織的職業技能培訓和勞務輸出，并主動就業。

（3）在勞動就業年齡內，有勞動能力而尚未就業的人員（含下崗及失業人員等），應當參加街辦，社區組織的公益性勞動和活動。

（4）低保對象每月都要到居委會、鄉民政辦報到兩次。

（5）低保對象都要掛低保戶標示牌，接受群眾監督。

5.城市低保申請審批程序是：

本人申請—→居委會調查—→公布擬保名單—→鄉鎮審核—→張榜公布—→縣民政局核查、審批—→張榜公布—→發證兌現。

6．申請城鄉低保應提交的材料有哪些?

1、書面申請報告。根據家庭實際狀況，如實反映家庭人口及詳實的收入來源、生活困難原因；

2、家庭戶口簿和所有成員身份證；

3、家庭所有成員從業單位的各種收入證明；

4、患有大病、重病當地二級甲等以上醫院的證明；

5、殘疾對象等級證書等相關證明；

6、房屋產權或房屋租賃等居住情況證明；

7、其它需要提供的相關證明材料。

7.什么情況下不能享受最低生活保障待遇？

（一）有小汽車或非經營性機動車輛(殘疾人用于功能性缺陷補償且非經營性活動的代步機動車除外)的家庭；

（二）持有或從事有價證券買賣

及其它投資行為和收藏高價值物品的家庭；

（三）雇傭他人從事各種經營性活動并獲取報酬的家庭；

（四）近兩年內高標準裝修住房或有兩套及以上房產的家庭;

（五）自費安排子女擇校就讀、出國留學的家庭；

（六）參與各種形式賭博、賣淫、嫖娼、吸(販)毒(或類似于毒品)、違反計劃生育政策經教育不思悔改的居民；參與政府明令禁止的非法組織且從事影響社會穩定活動的居民；

（七）參與零散朝覲的家庭；

（八）拒絕配合管理機關進行調查，隱瞞家庭真實收入(包括非穩定性隱蔽收入)、提供虛假證明的家庭；

（九）離開戶籍所在地一年以上或土地撂荒的家庭；

（十）放棄法定贍養費、扶養費、撫養費和其他應得合法收入的家庭；

（十一）無正當理由經兩次介紹就業拒不就業的家庭；

（十二）無正當理由拒不參加社區組織的公益性勞動、拒不定期報到、拒不參加就業培訓、尚未就業但拒不參加勞務輸出的有勞動能力低保對象；

（十三）實際生活水平明顯高于當地最低生活保障標準、民主評議群眾意見較大的家庭；

（十四）當地政府認定的其他不予保障的人員。

8．低保對象在保障期間應履行哪些義務？

1．主動、及時通報家庭人口增減和家庭收入變化情況，接受有關部門定期、不定期的復審，定期參加審查。2．在勞動就業年齡內的有勞動能力人員應積極參加社區等有關部門組織的職業技能培訓和勞務輸出，并主動就業。3．在勞動就業年齡內、有勞動能力而尚未就業的人員（含下崗及失業人員等），應當參加街辦、社區組織的公益性勞動和活動。

4、所有低保對象每月都要到居委會報到兩次。對行動不便、無力報到的鰥寡孤獨及重殘、重病人員，居委會要派專人每月至少上門走訪一

次。低保對象因出去打工或其他原因需長時間外出的，須向居委會請假，說明去向。

5、所有低保對象都要掛低保戶標示牌，接收群眾監督。

9.什么是農村居民最低生活保障對象？

持有農業戶口的農村居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地農村居民最低生活保障標準的，均有資格申請農村居民最低生活保障。申請人員經最低生活保障管理審批機關審核批準后，即成為農村居民最低生活保障對象。

10、農村低保對象的范圍有哪些？標準為多少、農村低保對象是指因病因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難且家庭年人均純收入低于當地農村低保標準的農村居民。

標準：每人每年1720元。

11.申請農村低保，基本程序是：戶主書面申請－村委會入戶調查－村民評議－村民會議（或代表大會）“民主選貧”－第1次公示－鄉鎮審核－第2次公示－縣市民政局調查、審批－第3次公示－發農村低保領取證－發放低保金。

第四篇：城鄉低保及醫療救助工作工作匯報

關于城鄉醫療救助工作匯報

城鄉醫療救助工作在局班子的正確領導和省、市民政部門的大力支持下，以擴大城鄉醫療救助制度覆蓋面、完善醫療救助制度為目標，經過努力，全縣城鄉醫療救助工作有序推進，救助效果日益顯現，在一定程度上緩解了我縣城鄉困難群眾醫療難問題，為促進我縣的經濟發展，構建和諧社會做出了積極貢獻，現將工作落實情況匯報如下：

一、嚴格審批，規范運作

實施特困群體醫療救助既是一項民心工程、社會工程，也是妥善解決農村五保戶及特困家庭因病致貧、因病返貧的重要法寶。在具體工作中我們主要抓了以下幾點：

一是制定救助辦法。依據國家、省、市有關城鄉特困群眾醫療救助的有關文件精神，結合我縣實際，在深入基層、深入群眾、深入調研的基礎上，群策群力，制定出臺了操作性強的《鎮賚縣城鄉居民救助實施細則》（試行），對醫療救助的對象、標準、程序、定點醫院以及不可救助等相關內容做出了具體規定，真正做到有法可依，有規可循。

二是明確救助重點。確定的醫療救助的重點為：（1）農村五保戶和城市分類施保戶（2）城鄉因病喪失勞動能力造成家庭生活常年困難的特困戶；（3）農村中持證的優撫對象；（4）城鄉見義勇為而負傷致殘人員，個人負擔難以承受，影響家庭基本生活的特困人口。

三是確定定點醫院。規定11所鄉鎮衛生院及縣醫院為定點醫療

機構。遇疑難重癥需轉診，經鄉鎮醫院確定核準到縣醫院就診。同時，要求定點醫療機構必須按照醫療保險用藥、診療項目及醫療服務設施標準“三個目錄”提供醫療服務，每月公示，并對違反規定的當事人及醫療機構進行處罰，直至取消定點醫院資格。

四是籌措救助資金。縣設立了城鄉醫療救助基金專戶，指定縣民政、財政部門專戶管理、專款專用。

二、區別對待，分類施助

在救助工程中，我們采取了區別對待、分類施助的辦法，即：（1）救助對象患大病后，在鄉（鎮）衛生院或縣中心醫院接受治療的，全年一次性住院費、醫療費累計超過

元時，救助標準按照實際支出費用的20%給予救助。（2）常年臥床，生活不能自理及常年用藥的農村五保戶、特困戶，憑縣級醫院或鄉（鎮）衛生院診斷證明、有效醫療開支票據適當給予救助，每人每年累計不超過

元。（3）跨享受醫療救助的醫療費用以累計計算，年底一次性按標準給予救助，醫療終結的應及時申報核準標準后，年底予以發放。（4）年救助金額最多不能超過

元

四、工作中存在的問題

（一）是少數特困戶缺乏醫療保障意識，疾病風險意識不強，不愿意參加農村合作醫療。

（二）是大病救助資金總額較少，導致資金分散，救助標準偏低，不能從根本上解決特困戶大病問題.五、下步工作打算

完善工作機制、強化工作措施、擴大救助范圍和提高救助標準。

第五篇：縣人大調研城鄉低保工作匯報

縣人大調研城鄉低保工作匯報

受縣政府委托，我向縣人大常委會主任會議匯報20**年以來全縣城鄉社會救助工作開展情況，請予審議。

一、社會救助工作開展情況

近年來，全縣社會救助工作在縣委、縣政府的正確領導XX縣人大、縣政協的監督支持下，按照“規范化管理、務實化運作、創新化推進、全優化發展”的工作思路和“多層次、廣覆蓋”的總體要求，以最低生活保障制度為基礎，以醫療、教育、住房、養老、助殘、災害等專項救助為支撐，持續加大財政投入，完善運作機制，強化資金管理，基本形成了以政府為責任主體，民政部門具體牽頭，相關部門協同辦理的社會救助工作體系，較好地保障了困難群眾的基本生活，充分發揮了維護社會穩定“安全網”的重要作用。2009年以來，全縣累計救濟救助困難群眾4.3萬人（次），發放各類救濟救助資金4721.3萬元。

1、最低生活保障制度日趨完善。嚴格按照動態管理的要求，健全完善了保障標準與經濟發展水平相協調的自然增長機制，較好地保障了困難群眾的基本生活。一是保障標準逐年提高。連續5年提高城鄉低保標準，城市低保保障標準實現每年提標10%的目標，保障標準由152元提高到213元，月人均補助水平由114.3元提高到203.5元，人均月補助水平提高78%，同時積極落實了城市低保對象每人每月58元的物價補貼政策。農村低保保障標準由728元提高到1488元，年均提標34.8%，月人均補助水平由52.3元提高到89元。二是保障資金逐年增加。在省級補助的基礎上，縣財政每年都足額列支城鄉低保配套資金。2009年以來，全縣累計發放城鄉低保和物價補貼資金3383.3萬元，城市低保及物價補貼資金由2009年的403.18萬元增加到486.8萬元，增長20.7%；農村低保資金從552.1萬元增加到793.6萬元，增長43.7%。三是動態管理不斷規范。嚴格執行低保對象公開評議制度，廣泛接受社會監督，每年都組織開展1-2次低保對象入戶核查，確保了低保對象規范準確。健全了低保對象有進有出、補助標準有升有降的動態管理機制，對因死亡或因生活水平提高超過低保標準的對象給予及時注銷、停發，對因家庭收入變更的對象及時進行類別調整，將因災因病等導致生活困難的對象及時納入保障范圍，實現了“分類施保、應保盡保、應退盡退”。

2、農村五保供養水平全面提升。堅持把養老機構基礎設施建設作為農村五保供養工作的重點，持續加大財政投入，改善基礎條件，農村五保供養水平進一步提升。目前，全縣共有鄉鎮中心敬老院6所，農村五保供養對象342人，其中集中供養95人，分散供養247人，集中供養率28%。一是基礎設施建設成效顯著。按照“科學規劃、合理布局”的原則，加大敬老院規范化建設力度，著力改善敬老院基礎設施條件，實現了全縣鄉鎮敬老院新建全覆蓋。2007年以來，先后投入資金344.5萬元，新建了柏樹、黃花、新窯、黃寨、木林5個鄉鎮中心敬老院，總建筑面積達到2503平方米，購置了冰箱、壓面機、櫥柜、健身器材以及衣柜、衣被等各類生活用品，全面改善了農村五保供養機構基礎設施條件。二是管理制度建設科學規范。按照以人為本的要求，進一步完善了敬老院組織領導、經費管理、民主管理、膳食管理、安全管理、行政管理等規范化管理制度，提高敬老院工作人員業務水平，敬老院管理逐步實現了科學化、規范化和人性化。同時，為了確保敬老院管理人員更好地為五保老人服務，2011年縣上將敬老院管理人員工資納入財政預算，極大調動了他們的工作積極性。三是五保供養水平逐年提升。縣財政足額列支配套資金，建立健全了五保供養標準自然增長機制。2009年以來，先后提高五保供養標準，全縣集中供養標準由每人每年2000元提高到2880元，提標44%；分散供養標準由每人每年1800元提高到2400元，提標33.3%；供養資金從60.1萬元增長到70.4萬元，增長17.13%，全縣農村五保供養水平逐年提升，五保對象的吃、穿、住、醫等方面均得到了有效保障。

3、城鄉醫療救助工作穩步推進。堅持把落實醫療救助政策作為保障和改善民生的重要舉措，不斷完善規章制度，規范工作程序，初步形成了面向全縣困難群體，科學合理、公平公正、管理規范的醫療救助體系，有效解決了群眾看病難、看病貴的問題。一是救助范圍逐步擴大。醫療救助制度建立之初，救助對象為城鄉低保、農村五保和長期患各種重大疾病造成實際生活水平低于城鄉最低生活保障水平的困難家庭。2009年以來，結合患病群眾的實際情況，縣上進一步擴大醫療救助范圍，先后將戶籍在本縣城鄉困難居民和特困職工列入救助范圍。救助人數由303人增加到556人，救助資金由122萬元增加到372萬元，增長率分別達到83.5%和204.8%。同時，對城鄉低保、農村五保、優撫對象和90歲以上高齡老人給予了參合參保資助。有效緩解了患病群眾家庭因病致貧、因病返貧的問題。二是救助門檻進一步降低。2010年，修訂完善了《XX縣城鄉醫療救助辦法》，進一步降低了救助起付線，農村五保供養對象實現零起付，城鄉低保對象和其他城鄉困難居民起付線分別由5000元、10000元降到2000元和5000元，特困職工起付線由50000元降到20000元。三是救助標準不斷提高。2009年以來，農村五保對象醫療救助從自負費用的50%-80%到實現全額救助，城鄉低保對象救助比率由自負費用的20%-40%提高到60%-80%，其他城鄉困難居民救助比率由自負費用的10%-20%提高到40%-60%，最高救助金額由的5000元提高到3萬元。全縣累計救助城鄉大病患者1682人（次），發放醫療救助資金1074.3萬元，為6567人（次）城鄉低保戶、五保戶、優撫對象、高齡老人代繳參合參保基金16.8萬元。

4、臨時救助制度規范高效運行。為了進一步完善社會救助制度，及時有效地解決城鄉居民突發性、臨時性生活困難，根據國家、省、市有關規定，縣制定出臺了《XX縣城鄉居民臨時救助辦法》，實行政府救助、社會互助和家庭自救相結合，堅持及時、適度、公平、公開的原則，實行了屬地管理，規定了審批程序，提高了救助標準，一次性最高可救助金額提高到1500元。2009年以來，全縣累計救助798人（次），發放臨時救助資金73.7萬元。

5、民政福利項目建設實現突破。2009年，為了全面改善城市“三無”人員和空巢老年人的生活條件，為社會養老提供條件，實現老有所養、老有所居的目標，經縣上多方考察論證，投資530萬元，在縣XX區實施了縣社會福利服務中心建設項目，建成抗震標準7度以上框架結構樓房三棟，設住宿、辦公、健身、文化娛樂及醫療用房80間2774平方米，可容納100名老人入住。2011年，籌資50萬元，為福利服務中心購置了床、衣柜、桌椅等室內生活設施用品80套，安裝室內外健身器材12套（件）。同時扎實開展了入住人員調查摸底、管理制度建設等工作，為社會福利服務中心及早投入運營奠定了堅持。

二、加強社會救助管理的主要做法

在社會救助管理工作中，縣上始終堅持公開、公平、規范原則，著眼構建長效機制，不斷規范最低生活保障、醫療救助等操作程序，創新社會救助管理，社會救助工作取得明顯成效。

1、加強組織領導，靠實工作責任。縣委、縣政府高度重視民政工作，把民政工作作為保障民計民生、構建和諧社會的基礎性工作列入重要議事日程，與經濟工作同研究、同部署、同考核、同落實，推動了民政事業持續快速發展。同時，每年召開一次全縣性民政工作會議，縣上主要領導、分管領導及人大、政協聯系民政工作的領導定期不定期深入基層開展調研工作，并對民政工作中存在的困難和問題及時給予解決，經常關心和支持民政隊伍建設，并將民政工作納入對鄉鎮和部門的責任目標考核，嚴格獎罰兌現，有力地促進了工作落實。

2、建立完善制度，強化政策宣傳。按照省、市相關政策規定，結合我縣實際，制定出臺了《城市居民最低生活保障工作操作規程》、《農村居民最低生活保障實施細則》、《農村五保供養工作暫行管理辦法》、《農村大病醫療救助實施細則》等規范性文件。同時，還組織民政、宣傳、廣電等部門，通過電視公告、懸掛條幅、發放資料等多種形式，廣泛宣傳各項惠民政策、申報程序和救助標準，民政部門還編制了社會救助工作指南、低保制度等政策宣傳資料，方便廣大群眾查詢和了解民政政策。通過宣傳引導，提高了政策的知曉率和工作透明度，形成了全社會參與、支持和監督民政工作的良好氛圍。

3、規范操作程序，確保公平公正。在各項救助政策的落實過程中，嚴把調查摸底、對象審核、民主評議等關鍵環節，實行戶主申請、村（居）民代表評議、鄉鎮政府（街道辦）審核、民政部門復核三級審批、三榜公示制，堅持保障對象、救助標準、資金發放“三公開”，做到了公開、公平、公正。加強檔案資料管理，實行每戶“一表一證一冊一袋”，建立了縣、鄉、村、戶四級檔案管理體系，做到了基本情況清楚、對象界定準確、審批程序合理、操作管理規范、檔案資料健全。加強鄉鎮敬老院規范化管理，建立了敬老院財務管理、工作人員崗位職責等規章制度，供養水平不斷提升。

4、加強監督檢查，嚴格資金管理。縣上將民政社會救助工作所需縣級配套資金全額列入財政預算，確保各類資金按進度及時發放。嚴格實行專項資金專戶管理、封閉運行、專款專用，城市低保、醫療救助和集中供養五保資金全部通過縣國庫集中收付核算中心撥付到郵政儲蓄所，以存折形式發放到戶；農村低保、醫療救助和分散供養五保資金由各鄉鎮資金管理中心撥付到農村信用社，通過“一折統”存折發放到戶，減少了資金流通環節，確保了社會救助資金安全、規范、高效運行。

三、存在的問題及下一步工作打算

雖然全縣城鄉社會救助體系初步建立，各類救助制度普遍得到落實，但從整體情況來看，還存在一些困難和問題。一是救助實力還有待增強。隨著救助體系的逐步完善，救助標準的不斷提高，救助對象人數不斷增加，雖然省級補助資金在逐年增加，但還不能滿足患病群眾和臨時困難群眾人數日益增長的需求，尤其是農村大病醫療救助資金嚴重短缺，需要增加預算進行兜底保障。二是基層隊伍還比較薄弱。社會救助工作政策性強，特殊性多，工作量大，雖然各鄉鎮、管委會均已明確了民政工作人員，但基本都屬于兼職，工作力量比較薄弱，對進一步做好社會救助工作帶來了困難。三是社會救助管理還不夠規范。部分基層檔案資料不夠完善，信息網絡滯后，標準化建設還需進一步提高等等。對于這些問題，我們將在今后工作中認真研究，努力加以解決。下一步，將重點抓好三個方面的工作：

1、進一步打造社會救助平臺。一是打造公平的審批平臺。進一步規范社會救助“一評議兩公開”制度，完善審批機制，打造快捷、透明的社會救助審批平臺。通過公開救助政策、公開救助對象基本信息，力爭使困難群眾公平共享各類救助資源。二是打造動態的管理平臺。不斷完善社會救助體系、管理體系和監督制約體系，強化救助對象核查，全面實行動態化管理，確保最低生活保障、五保供養、醫療救助和臨時救助全面落實。三是打造信息化救助平臺。不斷創新工作方式，積極探索更為有效的管理模式，著力建設“第一時間核災、第一時間報災、第一時間救災”的快速反應救助機制和“社會救助信息化管理系統”平臺，提高社會救助工作的信息化水平。

2、進一步完善社會救助設施。一是創新養老機構建設模式。在現有5所新建敬老院的基礎上，創新建設模式，逐步實施老年綜合服務中心、農村五保“幸福家園”、社區老年人日間照料中心等項目，加快基本養老服務體系建設步伐。二是加快災害應急中心建設。遵循“因地制宜、資源整合、功能完備”的原則，充分整合現有公共資源，XX縣自然災害應急指揮協調中心，配備救災車輛等救災應急裝備，努力提高全縣災害應急救援能力。三是推進救災物資儲備建設。加快建設救災物資儲備體系，爭取建設縣救災物資儲備倉庫，購置儲備一批救災物資，確保自然災害和突發事件發生時，能夠迅速、有序、高效開展救助工作。

3、進一步規范社會救助管理。一是健全社會救助隊伍。進一步加強鄉鎮社會救助綜合管理服務機構建設，加強對現有三級社會救助網絡隊伍的教育培訓，不斷提高社會救助工作者的業務能力和工作水平。建立村級社會救助人員規范化管理制度，加強應急救助志愿者隊伍建設，提高基層社會救助水平。二是規范低收入家庭認定。認真貫徹落實《低收入家庭認定實施辦法》，建立完善民政、金融、公安、住建等部門聯動認定機制，對低保、住房等社會救助對象的房產、車輛、工商經營等財產經營情況進行全面調查，進一步規范社會救助工作。三是嚴格救助對象動態管理。建立動態管理和自然退出機制，對城鄉低保和農村五保供養對象，嚴格入戶調查，多方核實，摸清底子，把好“入口關”，確保把有限的資金用在解決困難群眾最需要解決的實際問題上。各位主任、各位委員，縣人大常委會主任會議對全縣城鄉社會救助工作進行審議，充分體現了縣人大對民生問題的高度關注，對民政工作的高度重視。我縣的社會救助工作雖然取得了一定成效，為維護社會穩定做出了積極貢獻，但與新形勢、新要求相比，任務艱巨、責任重大。我們將在縣委、縣政府的正確領導XX縣人大的監督支持下，認真履行職能、積極探索創新，為全面推進社會救助工作，構建富裕文明和諧生態新崇信做出新的更大的貢獻。以上匯報不妥之處，敬請批評指正。

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，XX縣委、縣政府深入貫徹落實中央和省、市農村工作會議精神，以“三化同步”為主線，以城鄉一體發展為目標，以“三大工程”（項目到村、舉措到戶、鄉村在線）、“兩項活動”（爭先進位、三帶三進三促）為抓手，創新機制促發展，凝聚合力抓落實，全縣新農村建設和統籌城鄉發展工作步入提檔升級、全面推進的新階段。預計全年實現地方生產總值16.5億元，同比增長16.8%；完成地方財政收入6500萬元，同比增長56.3%；農民人均純收入達到5300元，同比增長17%。

一、落實四大關鍵舉措，促進農民持續大幅增收 制定出臺了《關于進一步加快農民增收的實施意見》，按照三業并舉，四輪驅動，舉措到戶的思路，落實四大關鍵舉措，農民收入持續大幅增長。一是提升特色產業促增收。大力實施農民增收“34556”工程（全縣農民人均3畝核桃、4畝糧食、0.5畝烤煙、0.5畝蔬菜、6頭家畜），修訂完善了《財政支農有關政策規定》，將新增財力的42%用于支持“三農”工作，縣財政預算800萬元專項資金，扶持發展農業特色產業，夯實了農民增收基礎。今春一季，全縣新建核桃園3.16萬畝，核桃建園面積累計達到17.6萬畝，今秋核桃總產達到460萬公斤（干果），實現產值6440萬元，僅此一項農民人均純收入達到850元；進一步調整優化種植業內部結構，小麥總產達到2.07萬噸，建成玉米高產創建示范田2.1萬畝，種植地膜玉米6.8萬畝，全縣玉米種植面積達到14.5萬畝，總產5.79萬噸，實現糧食總產值1.58億元；種植烤煙3萬畝，實現產值2040萬元、稅金448.8萬元；發展訂單蔬菜1000畝、大路蔬菜2.5萬畝，蔬菜種植面積達到3萬畝，實現產值3650萬元；羊、牛、豬飼養量分別達到21.6萬只、9.6萬頭和3.8萬頭，分別出欄9.9萬只、3.1萬頭和2.3萬頭，新發展“閆懷杰戶營模式”戶402戶、秦寶模式養牛戶156戶，建成千只肉羊育肥示范場1個、百頭肉牛育肥示范場2個、雙千只肉羊基地村10個、千頭肉牛基地村10個、萬頭生豬示范村1個，全縣規模化養殖水平提高24.5%，實現畜牧業產值4.07億元；新發展農民專業合作組織6個，入社農戶56戶。預計全年農民人均家庭經營性收入達到3382.9元，增長18.2%。二是推動就業創業促增收。在江蘇無錫、浙江義烏等地建立定向勞務基地7個，組織大型勞務組團輸出5次1250人；在縣內建立農民工創業基地4個，投放小額擔保創業貸款2200萬元，扶持500戶農民和個體經營者創業，帶動1500人就業；依托麟北煤田開發、寶麟運煤鐵路和官坪新區綜合開發建設等大型工程項目建設，安置1800名農民工就近就地轉移就業；開展農民技能培訓4期，培訓農民1076人，扶持120多戶農戶發展餐飲、服務產業。預計全年實現農村勞動力轉移就業2.3萬人（次），實現勞務總收入1.52億元，農民人均工資性收入可達到1226.7元，同比增長20.8%。三是落實惠農政策促增收。及時足額落實兌現中央、省、市各項強農惠農政策，全縣共兌現發放糧食直補、農資綜合補貼、退耕還林補助等八項涉農補貼資金3607萬元；發放新農保養老金、新農合補助、農村低保戶低保金共計3430萬元；各金融機構共發放支農貸款4.075億元，建成10個信用村，有效解決了產業發展的資金問題。預計全年農民人均轉移性收入可達到591.4元，同比增長5.3%。四是實施“舉措到戶”工程促增收。將全縣所有農戶劃分為創業型、勞務型、種養型、兼業型、貧困型五種類型，以“千名干部進百村、包萬戶助農增收”活動為載體，派駐1000多名縣鎮機關、事業單位干部包戶，與２萬戶農戶開展結友幫扶活動，因戶施策，逐戶落實增收措施，建立了“一戶一卡一策一干部”助農增收長效工作機制，切實做到了包抓幫扶、分類指導、政策落實、勞務培訓、科技服務“五到戶”，開創了助農增收工作的新局面。

二、強化四大載體帶動，推進新農村建設提檔升級

以創建三星級縣和四星級鎮為目標，以項目到村工程、文明家園創建活動、鄉村在線工程和農村民生工程為載體，深入推進“晉星創建”工作，全縣今年36個晉星創建村全部完成了晉星創建任務，累計將建成五星級村5個、4星級村17個、三星級以下村78個，創建四星級鎮1個。一是扎實推進“項目到村”工程。堅持把實施“項目到村”工程作為提升新農村建設水平、加速城鄉一體化發展的重要支撐。實行“一村一牌一卡一冊一庫一規”的項目到村管理機制，在深入調查研究的基礎上，制定了“十二五”到村項目計劃，建立了五年到村項目庫，編制了2011年到村項目手冊，下發到村到戶，農戶到村項目知曉率達到100%；今年先后兩次召開到村項目銜接會，整合到村重點項目160個，其中整合到晉星創建村項目120個，完成投資1.1億元，資金整合率達到75%，改造升級縣級公路2條33公里，水泥硬化通村道路和村莊道路21條33.2公里，實施農村安全飲水工程13處，完成了18個村電網改造升級工程，實施中低產田改造、土地開發整理1.6萬畝，整合移民搬遷、災后重建等項目資金，完成移民搬遷480戶1900人，新建農民集中居住點10處，建成沼氣池603座，節柴灶359口,太陽灶808個。全縣農村固定資產投資達到2.1億元，同比增長13%，農村基礎設施條件不斷改善和優化。二是不斷深化文明家園建設。大力實施村莊綠化、舊村改造、環境整治、村治規范等文明家園建設“四大”工程，精心打造具有山區特色、現代氣息、村治規范的新農村建設示范村。實施生態家園綠化197畝4.2萬株,修建花壇50個1.2萬平方米，完成了15個村生態家園創建任務；積極實施舊村改造，以“道路硬化、街巷綠化、宅院靚化、村莊凈化”為目標，完成了70戶民房新建和1929戶危房改造工程，粉刷涂白墻面1.2萬平方米,繪制文化墻210塊2300平方米；扎實開展“千村百鎮”建設整治活動，投資2036萬元，完成了1100戶“一池三改”工程，新建垃圾臺(點)130處,制作安裝垃圾箱120個,清理“三堆”4100處，配備村級衛生監督管理員310名，農村環境衛生監管實現常態化，人居環境進一步優化；切實加強村域治理，深入開展村級黨組織“升級晉檔，科學發展”活動，不斷加強農村平安建設，積極探索新形勢下村域治理的新機制，夯實新農村建設的組織基礎。選派了76名縣鎮機關優秀年輕黨員干部和非黨干部兼任村黨支部副書記或村主任助理。村級黨組織換屆圓滿結束，第八次村委會換屆依法進行。三是加快實施鄉村在線工程。兩次召開“鄉村在線工程”管理人員培訓會，新購置設備15套（件），縣鎮兩級和67個村網站建立開通，為農業生產和農民增收提供了及時、準確、快捷、方便的信息服務，進一步縮小了城鄉“數字鴻溝”。四是積極推進農村民生工程。積極推進惠及民生發展的各項社會事業，全面落實計劃生育、社會保障等各項惠民政策，兌現計劃生育各項獎勵扶助資金58萬元，新型農村合作醫療、養老保險參合（保）率均達到98%以上，其中45周歲以上人員參保率達到98.8%；為6200名住院患者報銷醫藥費875萬元；落實兌現義務教育階段“兩免一補”942萬元，在21所中小學持續實施蛋奶工程；新建村級公共服務中心16個，建村民活動廣場13處5300平方米，安裝體育健身器材70套，新建農家書屋75個，全縣實現了農家書屋村村覆蓋。在各級的不懈努力和社會各界的大力支持下，全縣打造出了酒房鎮兩川三段3個十里農村居民集中居住帶、崔木鎮木龍盤居民集中居住點、招賢鎮永豐村舊村改造示范點和九成宮鎮栗川村村治規范化建設等一批新農村建設示范村，成為引領全縣新農村建設全面提檔升級的典范。