第一篇：城鄉收入差距的現狀及對策

城鄉收入差距的現狀及對策

摘要：改革開放三十年來，中國農村經濟社會發生了深刻的變化。從整體上看，農村居民生活水平得到明顯的改善，基本上解決了溫飽問題，奠定了向小康社會邁進的堅實基礎。但同時也應該清醒地看到，城鄉收入差距不斷擴大的現狀必然導致貧富差距兩極分化，影響社會穩定。因此，縮小城鄉收入差距勢在必行。

Abstract：Three decades of reform and opening up, China's rural economy and society has undergone profound changes.Overall, the living standards of rural residents are significantly improved, the problem is basically solved the food and clothing, to lay a solid foundation for well-off society forward.But should also clearly see that urban-rural income gap is widening gap between rich and poor status quo will inevitably lead to polarization, and affect social stability.Therefore, narrowing the income gap between urban and rural areas is imperative.關鍵詞：城鄉收入差距；不利影響；對策

改革開放以來，中國經濟社會發展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力明顯增強。但同時我們也要清醒地看到，經濟社會發展中還存在一些不穩定因素。尤其是在收入分配領域，城鄉居民收入差距快速擴大，嚴重影響經濟健康發展與和諧社會構建。農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；

不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長。因此，縮小城鄉收入差距勢在必行。

一、中國城鄉居民收入差距的現狀

1.城鄉收入差距不斷擴大。改革開放三十年來城鄉居民收入差距經歷了由迅速縮小到逐漸擴大，由逐漸擴大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴大的發展過程。1978年城鄉居民收入比為2.57∶1（以農村居民收入為1），1985年達到歷史最低點，為1.86∶1，1994年達到頂峰，城鄉居民收入比為2.86∶1，超過改革開放前的水平。1997年達到新的谷底，城鄉居民收入比為2.47∶1，2001年突破歷史最高點，城鄉居民收入比擴大到2.90∶1，2002年達到3.11∶1，2003年擴大到3.23∶1，而2007年中國城鄉收入差距之比繼續擴大為3.33∶1[1]。如果把農民用于生產的費用和城鎮居民享受的福利也考慮進來并將其貨幣化，城鄉居民的實際收入差距為6∶1[1]。

2.在縮小城鄉居民收入差距方面政策效果不明顯。改革開放以來，黨和政府一直十分關注三農問題和城鄉差距問題，2002—2007年，中央財政加大對農業農村投入，用于三農的支出累計1.6萬億元。2006年在全國范圍內取消了農業稅和農業特產稅，2007年在全國農村免除義務教育階段的學雜費，惠及1.5億農村中小學家庭，這些政策在減緩城鄉居民收入差距擴大上起到了較顯著的作用。但是，由于這些政策具有暫時性、不穩定性，加上中國收入分配制度存在的內在缺陷，導致政策效果并不明顯。

二、城鄉收入差距擴大的原因及影響

（一）城鄉收入差距擴大的原因

1.中國長期實行的城鄉“二元”經濟結構。農村居民收入低固然有農業生產率低下、農村勞動力資源素質不高的原因，但歸根結底是長期以來“效率優先”制度安排的產物。由于制度安排沒有根本轉變，在處理農業和工業、農村與城市關系的問題上，仍然存在“重工輕農、重城輕鄉”的觀念，農村在資源配置上處于不利地位，未能從根本上扭轉城鄉收入差距擴大的狀況。

2.中國現階段實行的收入分配制度。十七大報告中提出：“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。” 由于農村居民占有的生產要素在數量和質量上處于劣勢，現有的收入分配制度加大了城鄉居民收入差距。

3.市場體制不完善和監管不力。由于體制不完善和法制不健全，一部分人不是通過誠實勞動和合法經營致富，而是通過各種非法途徑和不正當手段攫取社會財富，比如一些企業和個人通過走私販私，制假造假等違法經營行為，牟取巨額利潤。這些非法收入既擾亂了市場秩序，也進一步擴大了原有的城鄉居民收入差距。

4.城鄉之間個人隱性收入差距懸殊。城鄉顯性收入差距,并不能反映城鄉之間收入的真實差距,因為還存在尚未統計的隱性收入。所

謂隱性收入是指不能直接用貨幣價值衡量的收入,但又是居民實際享受的福利,主要包括各種補貼(如住房、物價補貼等)和社會保險費用(如醫療保險、失業保險等)。這種差距城鄉間十分懸殊。因為在農村只有極少數集體經濟發展較好的鄉村,才能享受到諸如住房、醫療補貼和青少年教育費用減免符福利。對絕大多數鄉村來說很少甚至根本沒有這些福利,因而不具備普遍性。而在城鎮,居民(特別是職工)福利主要由國家財政和企事業單位提供,有較好的制度保障,因而具有系統性和普遍性。除了幼兒園、敬老院、康復療養中心福利設施外,集體經濟單位還提供公有住房、公費醫療、公共交通、社會保險、生活補貼等農民所沒有的大量福利。

5.依靠土地要素獲得的收入比例少。原因有：(1)土地要素是有限的，數量不會增加，而且會隨著城市、交通、水利等方面的建設而日益減少;(2)土地的邊際收益率是下降的，這是一個經濟規律，也就是說，在現有并且日益減少的土地上再增加產量，新增加產量部分的成本越來越高，而其收益相對會越來越低;(3)由于農民生活水平的提高，包括社會保險水平的提高，農業勞動力的成本也會不斷地上升，讓成本不斷提高的勞動力去從事低收益的領域，勞動力的收益相對其他產業將日益下降;(4)從1978年以來農業產品的價格和農業生產資料價格的相互變動看，農業生產資料價格的上漲速度要比農業產品價格的上漲速度快，農業增產的收益部分，往往被生產資料價格的快速上漲所抵消掉;(5)農業只有規模經濟，才能相對降低各種有關成本，如果城市化推進速度過慢，農業勞動力不能持續轉移。還是小規模生

產經營，農業勞動生產率提高過慢，農業收益增長的速度相對非農業收益的增長而過慢，結果只能是城鄉發展和收入差距越來越大。[3]

（二）城鄉收入差距擴大的不利影響

1.城鄉居民收入差距擴大對啟動農村消費市場，擴大內需，促進經濟全面發展產生了不利影響。統計表明，消費平均每增加1%，GDP就會相應平均增加0.755%[2]。城鄉收入差距擴大導致城鄉消費水平差距擴大，農村居民產生消費緊縮傾向，不利于擴大內需，促進經濟增長。

2.城鄉居民收入差距擴大，使農村居民地位更低、機會更少，其人力資源不僅得不到應有開發，甚至出現相對和絕對地萎縮。

3.由于城鄉收入差距擴大是在改革過程中形成的，部分農民貧困同非法致富形成巨大反差，致使一些人弱化了對改革的信心與支持力度，產生了“懷舊”心理。增加了改革的成本，不利于經濟社會的發展。

4.長期存在的城鄉居民收入差距擴大的趨勢使得農民怨聲載道，直接影響了農民生產的積極性，不利于農業生產的發展和農產品供給的穩定增長，也不利于社會的安定團結。

三、改善城鄉居民收入差距擴大的對策

1.發展經濟、擴大農村勞動力就業是理順收入分配關系，縮小中國城鄉居民收入差距的根本途徑。加快農村勞動力的轉移，讓更多的人參與分享經濟增長成果。大力發展勞動密集型產業、特別是發展勞動密集型的中小型企業，緩解勞動力供給和需求矛盾，為農村低收入群體提供更多發展機會，進一步縮小城鄉收入差距。

2.加快調整財政支出結構，加大對農民的轉移支付力度，增加社會保障支出。（1）擴大城鄉社會保障覆蓋面；建立多層次多形式的社會保障；（2）廣開社會保障費用渠道；（3）改革社會保障管理方式；（4）健全社會保障體系使之法制化。完善和強化社會保障體系。進一步完善社會保障制度，切實保障低收入階層的基本生活需要，應擴大社會保障的覆蓋面和資金來源，在目前財政困難的情況下，應盡快開征社會保障稅，以穩定資金來源。使失業者、退休者、殘疾者和低收入者都有基本的生活保障，保持社會、經濟、生活的穩定。

3.加快給農民“減負”與“剪縛”（取消其制度束縛），千方百計增加農民收入。中國農民收入分配低下的直接原因在“重負”，根本原因在“重縛”（多種不公平制度政策束縛）。必須盡快大刀闊斧地精減鄉村機構，大大減少農民供養的人員。幫助農民成立各種群眾組織以適應市場和維權。加快取消束縛農民多年的戶籍、教育、就業、醫療、社會保障等不公平制度和剪刀差政策等，實行平等的統一的城鄉制度和政策。從國家全局出發，從各個地區自身的實際情況出發，發展各自的優勢農業，調整農業產業結構，提高農業產業化水平[4]。

4.建立全國統一的勞動力市場，促進勞動力要素合理流動；加大對農村教育的投入，提高農村勞動力的素質；實行城鄉同步發展戰略，縮小城鄉收入差距[5]。

5.加快稅法建設，優化稅制結構，加大調節高收入力度。在建立健全個人收入透明的核算體系（設立個人收入賬戶、實行儲蓄實名制、個人信用實碼制和計算機聯網查詢系統等）基礎上，借鑒西方，建立以個人所得稅為主體、輔之以遺產稅等覆蓋個人收入全過程的稅式調節體系；建立健全個人收入實現環節的所得稅和社會保障稅；個人收入使用環節的特別消費稅；個人收入積聚環節的財產稅和不動產稅；個人收入轉讓環節的遺產稅和贈與稅等。提高起征點，實行累進稅率，加強稅收征管。

6.加快法律制度建設，加大取締、杜絕非法收入力度。非法收入對基尼系數貢獻率在0.07～0.1之間，是社會最不滿意的丑惡現象之一。務必盡快頒布嚴法予以嚴懲，建立新制予以根治。根據中國歷史和國外經驗，某種犯罪長期蔓延須出臺嚴法予以嚴懲的做法，頒布嚴厲的反腐敗法，嚴懲非法收入不受時間空間限制法、舉報非法收入重獎法，審理非法收入案黨政機關不得干預法等法律體系。加快深化政治體制改革，引入競爭機制，轉變政府職能，杜絕以黨代政，以黨代法，加強行政監督，堵塞權錢交易渠道。

7.打破壟斷，消除不正當競爭。應通過制定反壟斷法和競爭法等法律、法規，限制和打破壟斷，逐步消除行業壁壘和壟斷，提高某些行業的市場準入程度，鼓勵資本在行業之間的合理流動和有序競爭，促進行業之間平均利潤的形成，縮小行業之間的收入差距。

8.加快西部開發，縮小地區經濟差距。國家應加大對西部地區的轉移支付，加強中西部地區基礎設施建設，鼓勵外地投資者到中西部

投資，努力將東部的資金、技術、人才引入到中西部，通過各種形式增強中西部地區的經濟實力，加快中西部地區的經濟發展，以經濟發展帶動中西部居民收入的增長，縮小與東部發達地區居民收入的差距。

現階段城鄉收入擴大的現象日趨嚴重，城鎮居民與農村居民的收入差距也逐年增加，尤其是我國正在構建文明和諧社會，收入差距不斷擴大必將對此有所影響，我國是一個農業大國，農民是我國建設的主要生產力，因此，我認為政府應該加大力度，使農民的生活水平逐步提高，來縮小城鎮與農村的收入差距，使城鎮與農村共富裕！

參考文獻：

[1]中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒2008[K].北京:中國統計出版社，2008.[2]王云珠.擴大居民消費需求、保持經濟穩定增長[J].晉陽學刊，2004，（2）.[3] 周天勇.縮小城鄉收入差距的重要途徑是推進城市化.《理論前沿》2009年第14期.[4]李振國.政府加大收入分配調節力度對策探討[J].經濟學家，2005，（3）.[5]白暴力.讓城鄉居民收入穩定增長——為什么要深化收入分配制度改革[M].北京:人民出版社，2008.城鄉收入差距的現狀及對策

第二篇：城鄉收入差距原因及對策探討

目錄

摘要：............................................................................................................................1 1.我國城鄉收入差距的現狀.........................................................................................1 1.1城鄉收入差距不斷擴大，其變化呈階段性特征..............................................1 1.2城鎮居民收入增長率明顯高于農村居民收入增長率......................................2 2.造成我國城鄉收入差距的原因.................................................................................3 2.1歷史因素..............................................................................................................4 2.2制度及政策因素..................................................................................................4 2.2.1 城鄉經濟體制改革力度不同導致城鄉收益不同.......................................4 2.2.2公共服務和社會保障制度的不健全............................................................4 2.2.3分配與再分配中對農業的投入少、索取多................................................5 2.2.4政策上重工輕農............................................................................................5 3.3城鄉二元經濟結構、經濟增長等因素..............................................................5 2.3．1城鄉二元經濟結構.....................................................................................5 2.3.2城市化水平....................................................................................................6 2.3.3人力資本........................................................................................................6 3.縮小城鄉收入差距的對策.........................................................................................6 3.1統籌城鄉區域發展，加快城鄉一體化建設......................................................6 3.2完善保障體系，實現制度公平..........................................................................7 3.3 加大“三農”投入，實現政策公平.................................................................7 3.4推進城鎮化進程，實現機會公平......................................................................7 結論：............................................................................................................................8

參考文獻:...............................................................................................................8

中國城鄉收入差距的原因及對策探討

摘要：

改革開放以來，我國經濟迅猛發展，無論是城鎮居民抑或是農村居民的人均收入都得到了很大提高，生活水平也得到了明顯的改善。但是，隨著社會的進步，經濟的發展，城鄉居民間的收入差距卻也在不斷的拉大。為此，本文主要將對這一問題的探討分成了四個部分：第一個部分是簡要介紹城鄉收入差距問題的提出以及研究的意義還有目的；第二個部分主要是介紹中國目前城鄉居民收入差距的現狀及其所造成的問題和不良影響，第三個部分則是分析造成我國城鄉居民收入差距的主要原因，而第四個部分就是講關于為解決這一問題而提出的相關對策。只有在城鄉之間實現均衡發展，我國的經濟才會持續、健康、穩步地發展，社會公平問題才會得到一定改善。

關鍵詞：居民收入；收入差距；現狀；問題；原因；對策；改善

前言：

中國是一個有著悠久歷史文明的農業大國，雖然近年來農村人口的數量正在逐年下降，但是由于我國農村人口基數大，給農村的發展造成了很大的阻礙。我國一直以來都在花大力氣解決農業的落后、農村的凋敝、農民的貧困問題。然而，我國城鄉收入差距問題開始顯現，近年來表現出不斷擴大且沒有縮小減緩、甚至有加快擴大的趨勢。這種不斷擴大的城鄉收入差距的趨勢勢必對我國經濟的發展及社會秩序造成巨大威脅。所以，為了中國堅持走的可持續發展之路，必須解決城鄉居民收入差距過大這一嚴重問題。

收入差距一直以來就是世界各國民眾及其關注的社會焦點問題，而正處于體制轉軌的中國來說當然也不例外。在中國傳統的文化當中有著“不患寡而患不均”的思想，由此可見這一問題向來都是被關注的焦點。本文試圖結合中國目前的城鄉居民收入差距的現狀以及由此而引發的社會問題，找出造成收入差距的原因，并根據中國的發展要求，提供一些解決該問題的措施，以便能夠使我國快速走上經濟持續、穩步、健康增長的可持續發展之路。

1.我國城鄉收入差距的現狀

1.1城鄉收入差距不斷擴大，其變化呈階段性特征

圖1顯示了用城鄉人均名義收入比和城鄉人均實際收入比所表示的收入差距變動趨勢。由圖可知，城鄉收入差距變化的總體趨勢在不斷擴大，且城鄉名義收入差距變化呈階段性特征：1978-1983是縮小階段；1984-1988差距擴大；1992-1994進一步擴大；1995-1997有所縮小；之后又一直處于擴大趨勢。

圖1 城鄉人均收入比值示意圖（數據來源：國家統計局）

1.2城鎮居民收入增長率明顯高于農村居民收入增長率

由表1可看出，對于城鄉居民名義收入增長率和實際收入增長率，中國轉型期城鎮居民收入增長率都明顯大于農村居民收入增長率，在大部分年份都是如此。例如，1998年，城鎮居民名義收入增長率為5.1，實際收入增長率為5.77%;農村居民名義收入增長率為3.4%，實際收入增長率為4.48%，前者的增長率都大于后者;2003年，城鎮居民名義收入增長率為10%，實際收入增長率為9%;農村居民名義收入增長率為5.9%，實際收入增長率為4.27%，城鎮居民名義收入增長率、實際增長率分別大于農村居民4.1%, 4.73%。

資料來源:根據《中國統計年鑒》、《新中國五十年統計資料匯編》、分省統計年鑒計算和整理。

2.造成我國城鄉收入差距的原因

我國城鄉收入差距的存在，是一個長期的問題。隨著近年來制度的改革，政策的頒布，經濟的增長，城鄉收入差距的趨勢可以說是愈演愈烈。物極必反，過大的收入差距勢必會引發出各種問題，阻礙社會、經濟的發展，而為了解決這一難題，必須找出根源。造成我國城鄉收入差距的因素主要有歷史因素，制度及政策因素，城鄉二元經濟結構等因素。

2.1歷史因素

目前世界上的發達國家在發展資本主義時期（自由資本主義階段）和開始工業化時期都是通過對外擴張、侵略、掠奪殖民地等手段逐步積累原始資本的，例如，英國開始進入資本主義時期就發生了所謂的“圈地運動”。而我國在發展工業化道路時，世界資本主義已經發展到了壟斷資本主義時期，世界大市場已經形成，世界各國已經紛紛獨立，我國再通過對外擴張、掠奪進行資本的原始積累已經是不可能的了，另外我國在開始發展工業化時西方國家都在制裁中國。新中國繼承的是經過多年戰亂的積貧積弱、百廢待興的爛攤子。1949年-1952年隨著三年的國民經濟恢復，以及民主革命遺留問題的解決，中國政治、經濟、社會面貌發生了深刻的變化。1953年中共中央又提出了過渡時期的總路線和總任務，即“黨要在相當長得一個時期內，逐步實現國家的社會主義工業化，并逐步實現國家對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造”，而其主體是實現國家的社會主義工業化。那么我們走工業化道路，實現供國家的社會主義工業化所需的原始資本從哪來呢？只有剝削農民和農村，通過工農產品的價格“剪刀差”、城鄉社會二元結構等經濟的、行政的多種手段才逐步積累起我國發展的原始資本。然而在工業化道路過程中，國家出現了嚴重的“左”傾錯誤，直接表現形式是大躍進和人民公社化運動。大躍進過程中收繳農民的農用生產工具，甚至鍋碗瓢盆等大煉鋼鐵，大搞小土群，忽視農村經濟發展的客觀條件和規律，以致嚴重耽誤農業生產。人民公社化運動又以“一大二公”為指導方針，大力推崇平均主義和大鍋飯，以貧窮為榮，嚴重好影響了農民的生產積極性和主動性。一系列的“左”傾錯誤在經濟上的表現就是忽視經濟發展的客觀規律和客觀條件，造成農業生產的長期落后，從而使農村經濟停滯，甚至倒退。

2.2制度及政策因素

政策性因素主要體現在國家的經濟政策在財政和稅收方面都存在傾向性。政府在執行就業、資金投入、財政稅收政策時，物質資料的價格有升無降，導致城鄉居民收入差距進一步擴大。

2.2.1 城鄉經濟體制改革力度不同導致城鄉收益不同

改革是推動經濟發展的動力，經濟發展是人民收入增加的基礎。我國城鄉居民都在改革過程中得到收益的同時，也因為城鄉經濟體制改革力度的不同而造成了巨大差異，城鎮居民收入明顯要高于農村居民的收入。農村經濟體制改革的滯后從現在的形勢看來，農村經濟體制的改革缺乏持續性;改革也主要集中在解放生產力的層面上進行，沒有把重心放在如何解決怎樣發展生產力的問題上。

城市經濟體制改革的持續深入城市經濟體制改革雖然晚于農村，但相比于農村卻是持續性的，它不僅解決了如何解放生產力的問題并且還在這一問題上持續深入。改革的目標也是指向建立現代市場經濟發展需要的現代化的城市經濟體制。

2.2.2公共服務和社會保障制度的不健全

在廣大農村地區，社會保障制度的覆蓋面是相當低的，和城市相比，我國目前針對農村居民的社會保障制度依舊不成體系，并且存在很多缺陷，有待進一步完善。進城打工的農民工當中有絕大對數都無法享受基本的社會保障福利，并且其正當的合法權利大多也因種種原因而不能享有。在公共服務方面，農民工的子女上學問題是現在社會中普遍存在的一個難題，很多地方沒有將農民工子女納入當地義務教育體系之中，有時甚至還需額外繳納“入學費”，再加上上學所需的各項費用支出，農民的工經濟負擔可謂是加重了一重又一重。2.2.3分配與再分配中對農業的投入少、索取多

在我國工業化發展初期，國家對工農業產品價格實行“剪刀差“制度，也就是說在壓低農產品價格的基礎上提高工業產品的價格。這種“剪刀差”政策拉動了工業化的發展，但與此同時，使得廣大勞動農民為此做出了巨大的犧牲。據統計，1952年到1999年這47年間，農業部門通過“剪刀差”政策為城市工業提供的資金為8707億元，而通過稅收提供的資金僅為1527.8億元，通過儲蓄提供的資金是1404.8億元，扣除同期國家對農業的各項投入，農村為城市工業化提供的資金凈額也為1000億元。與此相反，城市職工雖然工資水平不高，但由于有較多的補貼和福利，其生活水平任然處于相對較高的位置，城鄉收入差距也由此出現。

2.2.4政策上重工輕農

1949年新中國建立時，國家的經濟基礎十分薄弱，而且無論是當時的國際形勢還是國內形勢都對國家的發展非常不利，所以為了快速恢復國家的經濟，使國家的工業體系逐步建立，所以我國在國民經濟的發展過程中選擇了優先發展重工業。也正是如此，國家對農業的投入一直不足，另外再加上國家對農業設施的管理和經營存在缺陷，導致無哦過農業發展十分緩慢。繼改革開放的30多年以來，我國所采取的經濟發展戰略一直是以農支工，以鄉扶城的兩步走策略，首先重點發展城市工業化，然后再去發展農業。具體來說，國家在資金資源的投入上都是偏向于城鎮發展，而在農業投入上則相對較少，且都是以延緩農業發展為代價，來換取工業化的迅速建立，然后再以工業化來帶動農業的發展。經過多年的發展，城市雖然是得到了迅猛的發展，但同時也使得城鄉間的差距日益拉大，特別是在居民的收入上出現了很嚴重的收入分配不均等現象。而這種嚴重的收入不均等正是由于中國在發展經濟時所主張的先發展城市，再去發展農村策略所造成的。

3.3城鄉二元經濟結構、經濟增長等因素

城鄉居民收入差距并非始于今日，而我國的城鄉二元管理體制，也就是城鄉分割管理體制正是造成城鄉居民收入差距的根本原因。2.3．1城鄉二元經濟結構

根據二元經濟發展理論，發展中國家普遍存在城鄉二元經濟結構，在城市集聚了現代工業和服務業，農村則匯聚了傳統的農業。我國現在還是一個發展中國家，具有典型的二元經濟結構特征，城市的比較勞動生產率比較高，而農村的比較低。在我國城鄉分割的二元經濟結構下，產業鏈中比較效益最低的仍然是傳統農業，而農民普遍以傳統農業，尤其是以效益趨于零的糧食種植業為主要收入來源，增加收入難度很大。我國農業現代化的水平低，盡管農業勞動力占總勞動力的比重高，但農業的勞動生產率很低。二元對比系數降低，造成城鄉發展的差距加大和城鄉收入差距的拉大。

2.3.2城市化水平

城市化水平與城鄉收入差距的關系十分密切。一般說來，隨著城市化水平的提高，城鄉收入的差距會不斷縮小，主要原因是城市化進程減少了農村剩余勞動力，提高了農業生產率;農村人口流向城市，加劇了城市勞動力市場的競爭，有利于降低城市勞動力的工資水平，城鄉勞動力收入水平差距會不斷縮小直至大體接近。從長期來看，城市化水平不斷提高促使城鄉收入差距逐漸縮小直至最終消除。我國的城鄉收入差距也將隨著城市化水平的不斷提高和工業化的推進最終會消除。我國轉型期城市化發展滯后一般來說，工業化伴隨城市化，二者相互影響，相互推動。城市化進程嚴重滯后，這一方面限制了工業化的快速推進，另一方面限制了農業剩余勞動力的轉移，延緩了二元經濟結構的轉換，而且阻礙城鄉收入差距的縮小。但總的來說，我國城市化水平提高縮小了城鄉收入差距。2.3.3人力資本

根據西奧多·舒爾茨等人的人力資本理論，在市場經濟條件下，人力資本對個人之間的收入差距起著決定性的作用。一個人的人力資本水平越高，就可能得到較高的收入，反之就可能得到較低的收入。根據盧卡斯的人力資本經濟增長理論，城鄉之間收入的差距的根源在于在于城市比農村具有更多的人力資本存量，城鄉收入差距實質是城鄉經濟增長的差距，而城鄉經濟增長的差距主要在于城鄉人力資本的差距。我國城鄉人力資本存在很大的差距，這種差距擴大了城鄉收入差距。從城鄉受教育程度來看，2003年教育部公布的《中國教育與人力資源問題報告》顯示，2000年我國巧歲以上人口中農村占了3/4;城市勞動人口人均受教育年限為10.20年，而農村是7.33年，二者相差2.87年;我國城鄉勞動力受教育水平結構也存在較大差距，城市、縣鎮和農村之間勞動力人口受大專及以上教育的比例是20:9:1;受高中教育的比例為4:3:1;受初中教育的比例為0.91:1.01:1;受小學教育的比例為0.37 : 0.55:1，可見城鎮人力資本積累基本處于中等和高等教育階段，而農村人力資本積累僅處于普及初中和小學教育階段。根據全國第五次人口普查資料數據和中國《統計年鑒》(2005)數據，截止2000年，我國農村地區15-64歲人口中文盲和小學人口仍然高達48%左右，初中文化人口占43%，高中文化程度占6%，大專以上文化程度者僅占3%。我國城市、縣鎮和農村人均受教育年限分別為10.25年、9.12年和7.25年，城鄉人均受教育年限差距為3年;農村地區文盲比重過高，小學和初中人口比重分別占30%和42%。

3.縮小城鄉收入差距的對策

3.1統籌城鄉區域發展，加快城鄉一體化建設

統籌城鄉區域發展，推進城鄉一體化建設是一個長期的過程，它能夠逐漸推進農村的現代化建設并改善農民的生活狀況，增加農民的收入水平，從而縮小城鄉的收入差距。政府亦可通過政策調整，來促進城鄉間的規劃建設、產業發展、市場信息的一體化，從而改變我國的城鄉之間的經濟結構現狀，實現城鄉在政策上的平等，產業發展上相互促進，城鄉居民基本生活上享有同樣待遇和福利。為了實現這一目標，當前最重要的就是制定切實可行的長遠計劃和目標，并且充分考慮到農村未來的發展需要，合理分配資源配置，保證農民素質水平的提高，確保農民收入的增加。此外，統籌城鄉區域發展更要突出我國大力推行的以資源節約型和環境友好型為重點的兩型社會發展目標，統籌城鄉一體化建設，全面發展農村產業、居住、交通、管理和公共服務設施等等各方面，努力實現城鄉空間資源的合理和有效利用。徹底打破城鄉分割的二元經濟發展格局，從根本上消除城鎮與農村的界限，立足區域空間范圍，明確城市和農村的功能定位，以大中型城市為中心，周邊小城鎮為紐帶，以農村發展為基礎，促進城鄉相互依托，互利互惠，協調發展的新型城鄉關系。利學合理的布局城鄉第一、二、三產業的共同發展，實現城鄉的優勢互補，保證城鄉各項重大基礎設施共建共享，利學引導農村居民的梯度轉移。同時，政府也要像抓城鎮工業化發展的理念來重點抓農業領域發展，用城鎮現有的新型工業化帶動農業產業化，加快促進城鄉經濟一體化。

3.2完善保障體系，實現制度公平

制度具有根本性、全局性和長期性，制度公平是縮小城鄉收入差距的根本途徑。建立健全而完善的‘三農”發展保障體系，是解決城鄉收入差距的關鍵舉措。要圍繞促進農業發展、推動農村建設、保障農民增收，改革與完善各類相關制度，實現制度公平。要以土地承包經營權流轉為核心，逐步推進農村產權制度改革，完善征地用地政策，既保障農村集體資產保值增值，也保障農民從中受益，使農民能夠從土地流轉和征用中增加財產性收入。同時，要以加強農村基礎設施和公共服務建設為基礎，逐步健全農村教育、醫療、養老等方而的制度，解決農民的切身利益問題，減輕農民額外支出。此外，要加快戶籍制度、財政制度、保險制度、稅費制度等方而的改革，建立健全有關法律制度，為農民收入的合理穩定增長提供法制保障。

3.3 加大“三農”投入，實現政策公平

對‘三農”的投入，既包括財政的投入，也包括政策的投入。縮小城鄉居民收入差距，必須加大對農村的財政轉移支付力度，加快農村基礎設施建設，提高農村公共服務水平。2011年，中央財政用于“三農”的資金主要用于促進農民增加收入、增強農業綜合生產能力、深化農村綜合改革和推動農村社會事業發展，地方財政也相應加大了“三農”財政投入。對‘三農”財政投入的增加是保證農民增收、農業發展的基礎，也是縮小城鄉收入差距的重要途徑。因此，對‘三農”財政要科學規劃、合理使用，加強農村水、電、路、氣這些和生產生活有關的基礎設施建設，重點加強農業和農村基礎設施建設。要加強對農業科技創新的扶持，根據當前的市場供求狀況和價格的波動狀況，對農民的生產性經營給予更多的補貼。要加強對“三農”資金使用情況的審計，保證各類資金依法有效運用。在政策投入上，要進一步夯實農業基礎，完善強農惠農富農政策，加強政府對農村的公共服務，促進農業穩產增產，不斷提高糧食等農產品保障能力。

3.4推進城鎮化進程，實現機會公平

城鎮化是一個國家現代化的必由之路，也是衡量一國經濟發展的重要指標。城鎮化的發展，大量農村人口轉變為城市人口，使農村和城市的生產經營方式發生根本性轉變，是給予城鄉居民公平發展機會、縮小城鄉收入差距的重要途徑。我國一直在探索中國特色的城鎮化道路，為推動城鄉統籌發展而不斷努力。口前我國的城鎮化率達到了46.6% ,我國十二五規劃制定的口標是今后五年內我國城鎮化率達到51.5%。可以說，我國城鎮化己經進入了一個 快速發展向協調推進的階段，今后我國城鎮化將重點解決城市發展不均衡、中小城市和城鎮輻射力不強、城鎮化與工業化不同步等問題。其中，更重要的是解決城鎮化過程中土地和農村人口城鎮化不一致的問題，據調查，相對于農村土地大量向城市轉移，我國農村人口并沒有與之相應的進入城市，一些城市甚至存在從農村征用來的土地閑置率高達55%以上的現象;還有約2.2億農村轉移人口未獲得城鎮戶籍。因此，要想徹底解決城鄉收入差距問題，必須有人口的城鎮化，也就是大規模農村人口轉移到城鎮，在城鎮定居、生活、就業、生產。要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，對于暫不具備落戶條件的，加強權益保障。從根本上通過城鎮化推動農村人口和勞動力向城鎮轉移，促進農業產業升級和一、二、三產業均衡發展，推動資源在農村和城市之間合理配置，帶動農民增收的同時，逐步縮小城鄉收入差距。

結論：

由于本文是學年論文，字數有所限制，所以關于城鄉收入差距的模型沒有深入介紹，只是文字性地主要介紹了一些較為基礎性的知識。即文章的四個主體部分：問題的提出及其意義和目的、城鄉收入差距的現狀、引發城鄉收入差距問題的原因及應對措施的探討。其中，收入差距主要分為兩個部分，一個是由一定經濟發展水平等所導致的自然差距，因此需要采取的就是協調城鄉的發展，以便保持利于當下最合適的收入差距；而另一部分呢就是生產力等的差距所造成的城鄉居民收入差距，而為縮小這一部分差距則需要采取措施縮小城鄉之間的生產力，加大農業投入，發展農村的教育和人力資本的投入。而從我國目前的發展形勢來看，解決城鄉收入差距問題刻不容緩，只有解決了這一問題，我國的經濟才能更好地發展，社會公平問題才能得到更好的解決。

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第三篇：城鄉收入差距

二、我國城鄉居民收入差距形成的原因分析

改革開放30年來,我國經濟快速增長,城鄉居民收入均大幅提高,但城鄉居民收入差距卻不斷擴大。本文綜述了造成我國居民收入差距擴大的主要原因及縮小我國城鄉居民收入差距的對策。

城鄉居民收入差距研究綜述

改革開放后,我國城鄉居民收入差距不斷擴大,1978年城鄉居民收入比為2.57∶1。隨著農村家庭聯產承包責任制的推行,農民收入開始增長,與城市居民的收入差距開始縮小, 1983年縮小到1.82∶1。此后城鄉收入差距不斷擴大,城鄉居民收入差距從1994的2.56∶1,擴大到2003年的3.24∶1,至2008年我國城鄉居民收入比已經超過3.36∶1,絕對差距超過萬元。

二、我國城鄉居民收入差距形成的原因分析

1.城鄉分割的二元經濟體制

歷史上我國存在的城鄉二元的經濟結構決定了城鄉居民勞動生產率方面的巨大差異,但實行城鄉分割的二元經濟體制加劇了城鄉發展的不同步,是導致城鄉居民收入差距持續擴大的主要原因。建國以來,我國實行的是重工業優先發展的戰略,使得工業發展迅速并快速積累,農業發展緩慢且不穩定,農民收入長期增長緩慢,非均衡發展,從而導致城鄉居民收入差距不斷擴大。

另一方面,由于實行城市和農村兩種戶籍制度,造成城鄉勞動力市場分割和城市勞動力市場對農民的封閉,加固了城鄉二元結構的格局。城鄉兩種戶籍制度的長期存在阻礙了農村剩余勞動力自由流動,農民享受不到公平的就業機會、薪酬水平、福利待遇,并且農民進城務工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農村勞動力長期禁錮于農村和農業,使農民的非農收入減少,這在客觀上也制約了農民收入的增長,促使城鄉收入差距不斷拉大。

2.體制改革

(1)1978年,我國由農村開始進行體制改革,1985年面向城市進行改革。體制改革給經濟注入了活力,使城鄉居民收入水平不斷提高。但在改革過程中,農村居民內部和城鎮居民內部的個人收入增長都是不平衡的,城鄉改革不平衡加劇了城鄉居民收入的不平衡,因此,改革本身帶來了收入差距的擴大。

(2)體制改革的另一個負面后果是產生各種壟斷行為以及通過壟斷行為獲得暴利的尋租活動。在我國,郵電、金融、保險等行業享受國家投資和占有公有資源等便利條件,實行壟斷經營,形成壟斷收入,壟斷行業的收入持續快速增長,職工的工資收入以及各種福利比非壟斷性行業要高。而且雙軌制的(二)制度缺陷

1.分配制度

在按勞分配與按要素分配相結合的新的分配機制下,按照投入生產的要素的貢獻來分配收入,不同的要素所有者由于擁有要素的數量、質量不同而獲得不同的收入。這對促進經濟發展起到了積極的推進作用,在一定程度上提高了居民的收入水平,但由于城鄉空間地域在市場化等方面的顯著差異,城鎮居民從中受益較多而農村居民從中受益不大,結果在客觀上也起到了擴大城鄉居民收入分配差距的作用。

2.稅收制度

我國實行的是個人所得稅稅制,目前稅制不規范,個人所得稅難以發揮調節社會貧富差距的作用。首先個人所得稅的起征點過低,只能使得中低收入階層的收入更低,而對高收入階層影響很小,這導致稅收調節的低效應,城鄉居民之間承擔的稅負不均。此外,我國稅收管理薄弱,依法治稅水平不高,對地下稅、黑色稅收打擊乏力,對于個人所得稅的征管嚴重不到位等都使稅收在居民收入差距產生后沒有發揮應有的效果。

3.社會保障制度

我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養老保險方面,絕大多數農民基本上還都是通過家庭自保來實現保障的。此外,進城農民工的合法權利無法得到有效保障,且難以納入城鎮社會保險體系;失地農民的就業和社會保障問題沒有系統的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉居民收入差距不斷加劇。

4.監督制度

我國監督制度的建立和發展相對滯后,許多非市場因素在發揮作用,導致各種違法行為、非法獲取暴利的活動以及尋租行為的出現,形成非法收入。這些非法收入,破壞了正常的分配關系, 這也成為導致城鄉居民收入差距拉大的一個重要因素。

實施,為某些尋租活動提供了便利條件。轉貼于 中國論文下載中心 http://www.studa jijuefangfa 除了從宏觀上調節農產品的價格水平之外，除了從政策上努力減輕農民的負擔之外，對農村影響最為巨大的變革莫過于稅費體制改革。在許多農業大省，稅費改革的步子邁得很大，鄉鎮合并的力度前所未有，很多吃財政飯的閑散人員不得不自謀出路，“當干部”已經不再是令人羨慕的營生，農民的不合理支出有了明顯的減輕，但是，我們也不能不看到，以上這些改革措施并沒有在實質上增加農民的收入。

三、縮小我國城鄉差距，實現城鄉經濟協調發展對策

（一）工業反哺農業，城市支持農村。由于我國采取了城市偏向的非均衡發展戰略，通過工農業價格剪刀差的廉價土地征用等手段，農村無償支持了城市經濟的快速發展，當人均GDP超過1000美元，在進入全面建設小康社會的可持續發展階段中，就要相應采取“工業反哺農業，以城市支持農村”的政策，建立城鄉互動的協調機制。工業應該為農業的發展多做奉獻，城市亦應該幫助農村快速發展起來。

（二）改革城鄉分割的二元經濟體制及戶籍制度，加快農村剩余勞動力自由流動。要縮小城鄉居民收入差距必須從根本改變目前城鄉分割的二元經濟體制，構建城鄉協調發展的城鄉產業體系。改造傳統農業結構，提高農業科技含量和農業現代化水平，提高農民素質，以集約化、規模化為目標，實現農業產業化，提高農民收入。

取消戶籍制度，實現勞動力自由流動。現在的戶籍制度是城鄉發展的壁壘，要增加農民收入，縮小城鄉差距必須全面改革城鄉分割的戶籍管理制度，加快建立靈活創新的戶籍制度。取消農業戶口和非農業戶口的區分，按常住人口和暫住戶口進行戶籍登記，對在城市有固定收入、固定職業、工作并居住在城市若干年的居民，應允許其轉為正式戶口，成為真正的城市居民。

（三）完善社會保障和福利制度，建立城鄉一體的社會保障和福利體系。社會保障制度是市場經濟體制的基本制度。由于我國長期分割的二元社會保障制度的存在，廣大農村勞動者未被納入社會保障制度的范圍之內，這不利于市場經濟發展和勞動制度改革，也阻礙著農村剩余勞動力的有序轉移。為縮小城鄉之間差距，應改革和完善我國社會保障和福利制度，擴大社會保障面，逐步建立農民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會的包括養老保險、失業保險和醫療保險、最低生活保障等在內的社會保障體系。■

縮小行業收入差別，關鍵在于抑制部分壟斷行業的過高收入。其主要途徑有：降低壟斷行業的準入門檻，積極引入市場競爭；依據全社會平均收入水平，對壟斷行業的收入和福利總額制定適當上限；對壟斷利潤征收更高比例的稅收。

縮小城鄉收入差別，當務之急是推進戶籍制度及相關改革。一是積極清理和取消針對農民工流動和就業的歧視性規定與不合理限制，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度；二是進一步加大對農村基礎教育的投入，著力改善城市中農民工子女的就學條件；三是加快建立覆蓋城鄉、全國統一的社會保障體系；四是貫徹落實中央各種反哺農業、農村、農民的政策措施。

消除或取締非法非正常收入，關鍵在于繼續推進制度改革和體制創新。這包括繼續完善社會主義市場經濟體制，健全和完善相關法律法規，推進政治、社會等各個領域的改革等。（南開大學陳宗勝 武鵬）

其一，收入差距過大引發低收入群體心理失衡，影響社會穩定。社會成員身心和諧是社會穩定的重要前提。收入差距過大影響低收入群體身心和諧，使之心理失衡。這突出表現為低收入群體“相對剝奪感”顯化。“相對剝奪感”是一種不平衡的心理狀態或心理感受。這種心理狀態或心理感受來自對自身利益損失的判斷和評價，是社會比較的結果。在社會比較中，某個體或群體將自己的利益得失與作為參照物的其他個體或群體進行比較，若認為自己本應得到的而未能得到，“相對剝奪感”便油然而生。在現實中，收入差距過大是產生“相對剝奪感”的重要原因。“相對剝奪感”的強度與收入差距呈正相關。收入差距越大，低收入群體的“相對剝奪感”就越發強烈。如果收入差距過大，使低收入群體的某些人心理承受能力達到乃至超過極限，在經濟利益的驅動下，就有可能導致各種極端行為發生，影響著社會穩定。

其二，收入差距過大引發貧富階層的利益沖突，影響社會穩定。“在復雜的社會中，財富的分配顯然是利益沖突的最重要根源。”在我國現實中的利益沖突主要是由于收入差距過大導致社會結構不合理而產生的。在一個社會系統中，收入差距狀況決定著社會的分層，進而決定著社會結構的類型。目前我國的收入差距狀況造成的社會結構是高低兩層明顯的分層結構。據中國人民大學社會調查中心的一份調查顯示，我國最貧困的20%家庭收入僅占全民所得的4.27%，最富裕的20%的家庭收入卻占社會收入的50.24%。收入差距的擴大逐年累積起來就形成了財產差距的不斷擴大。收入最高的10%家庭財產總額占城鎮居民全部財產的比重接近50%，收入最低的10%家庭財產總額占城鎮居民全部財產的比重僅維持在1%上下。由于財產性收入的增幅較大，財產差距的擴大又進一步加劇收入差距。這種高低兩層明顯的分層結構是一種不穩定的社會結構。在這種社會結構的上端，是擁有大量財富的社會強勢群體，其包括經濟精英、文化精英等；另一端則是人口龐大的弱勢群體，其包括大多數農民、農民工和城市待業、失業人員。處于這兩極的社會群體都缺乏安全感。弱勢群體的不安全感來自醫療、住房和教育改革后的基本生存威脅；強勢群體的不安全感來自快速膨脹的財產。這兩個群體之間巨大的利益反差必然形成利益沖突。由于非法高收入問題長期得不到解決，某些低收入者對非法高收入者的不滿漸漸掩蓋了對合法高收入者的認同，往往把高收入者的致富不加分析地與通過不正當手段乃至非法手段致富相提并論，于是滋生了對高收入者的仇視心理，由此而產生了一系列針對富人的惡性犯罪案件。由于收入差距過大而引發的利益沖突的不斷加劇影響著社會穩定。

回答人的補充 2009-07-02 15:39 其三，收入差距過大引發人口流動失序，影響社會穩定。收入差距過大引發人口流動失序，這是影響社會秩序穩定的一個重要因素。改革開放使全國人民普遍受益，但受益的程度存在著很大的差異。收入差距過大就是這種差異的具體體現。收入差距過大突出表現在兩個方面，一是城鄉收入差距過大，二是地區收入差距過大。城鎮人均可支配收入與農村人均純收入相比，1980年為2.5倍，2004年為3.2倍。東部地區與西部地區之間各省份平均的城鎮人均可支配收入之比，1980年為1.3倍，2004年為1.5倍；農村人均純收入之比，1980年為1.2倍，2004年為1.9倍。(陳晴曄：《我國現階段收入差距問題研究綜述》，《社會主義經濟理論與實踐》2007年第5期)農村中的低收入人口、貧困地區的人口出自對富裕生活的向往和追求，形成了不斷向經濟發達地區尤其是向大城市流動的態勢。據2002年外來人口動態監測調查顯示，北京市外來人口總量高達386.6萬人，其中有200—300萬人集中在中心地帶。(黃建鋼等：《社會穩定問題研究》，紅旗出版社，2005年）這些流動人口的吃飯、住房、就業、子女教育等給城市管理帶來巨大壓力，從而給社會秩序帶來隱患。同時，由于人口流動的非理性化程度急劇上升，人口流動的盲目性、隨意性不斷增加。很多流動人口沒有明確的目標，而是持有“走著瞧”、“試著看”的態度。這樣，流動人口便從與流出地的不適應演變為與流入地的不適應。他們與流出地的不適應，指流出地無法滿足其生活需要。他們與流入地的不適應，指其素質和能力都無法適應新的環境。這些流動人口的受教育程度普遍較低，初中及初中以下文化程度的超過70％。他們普遍缺乏勞動技能，而又法紀觀念淡薄。當通過正當途徑難以謀生時，他們中的一部分思想道德低下者便鋌而走險，走上危害社會治安乃至犯罪的道路，從而成為社會秩序的一大隱患。由于收入差距過大而引發的人口流動失序，在一定程度上影響了正常的社會秩序。這兩個方面都不同程度地影響著社會穩定。回答人的補充 2009-07-02 15:49 其四，收入差距過大引發教育失衡，影響社會穩定。平等的接受教育的權力是社會穩定的重要前提。教育不平等意味著一部分社會成員失去接受教育的權力和機會。這是由于收入差距過大而造成的。接受教育的程度與收入水平成正比。收入水平越高，教育投入越多，接受教育的機會越多，接受教育的條件越優越；收入水平越低，教育投入越少，接受教育的機會越少，接受教育的條件越差。據統計，學習費用占居民家庭人均收入的比重逐年上升。對城鎮家庭來說，這一比重在56%左右；而對農村家庭來說，這一比重高達164.6%。這一平均水平對于高收入家庭而言是微不足道的，其實際支出遠遠高于這一水平。其子女不僅在國內可以接受較好的初等、中等乃至高等教育，有的還可到發達國家接受中等和高等教育。這一平均水平對于農村低收入家庭則不堪重負。據2006年國民經濟和社會發展統計公報顯示，按農村絕對貧困人口標準低于693元測算，年末農村貧困人口為2148萬人，按低收入人口標準694—958元測算，年末農村低收入人口為3550萬人。這部分人口的收入大都用于基本生活消費，用于教育的投入很少。這導致了農村受教育程度較低。據有關資料反映，學齡兒童入學率，城市為99%，農村為80%左右，邊遠山區只有50%；小學畢業升學率城鎮已基本普及，農村卻平均只有59%左右；初中畢業升學率城鎮為69%，農村只有10%。農村勞動力人口中，具有高中及高中以上受教育水平的人口比重為8.46%，具有小學及小學以下受教育水平的人口為47.62%。收入差距過大在造成部分勞動者收入低、生活水平低的同時，減少、延緩乃至取消了這部分勞動者對文化教育、技能學習等方面的需求，使一部分低收入者失去了人力資本投入和積累的能力。這既限制了他們經濟行為的自由，也剝奪了他們的發展需求和發展機會，被排斥在主流經濟和社會生活之外。如果這部分人的境況得不到關照和改善，積壓在他們心里的失落感、危機感必然會以各種形式發泄出來。由于收入差距過大引發教育失衡而導致的各種形式的發泄，都影響著社會穩定。

回答人的補充 2009-07-02 15:56 其五，收入差距過大引發民族矛盾，影響社會穩定。我國是多民族國家，民族團結、共同繁榮是社會穩定的基礎。然而，由于歷史和自然條件等原因，少數民族地區經濟普遍比較落后，收入水平與發達地區有很大的差距。這已經成為引發民族矛盾的一個重要因素。全國有50個少數民族聚居在西部地區，占全國少數民族人口的75%。西部少數民族地區大部分處于環境脆弱的石山區、高原區、偏遠荒漠區或冰川區，發展經濟的困難是多方面的。寧夏回族自治區全區3/4的地區都是干旱少雨、風沙侵蝕嚴重的山地、丘陵、臺地及沙漠。由于自然條件惡劣，人民的收入水平普遍較低。2003年其城鎮居民人均可支配收入比全國平均水平低1942元，為全國平均水平的77%，比上海低8338元，只有上海的44%；其農村居民人均純收入比全國平均水平低579元，為全國平均水平的80%，比上海低4611元，只有上海的31%。青海東部的大通、民和、化隆、循化、互助五個民族自治縣2003年城鎮居民人均可支配收入比全國平均水平低2556元，為全國平均水平的70%，比上海低8952元，只有上海的40%；農村居民人均純收入比全國平均水平低1369元，為全國平均水平的48%，比上海低5401元，只有上海的19%。過大的收入差距壓抑了少數民族社會主義積極性，削弱了民族團結的凝聚力，引發了民族矛盾。我國的陸地邊境線85%在西部。一些少數民族與境外同一民族相鄰而居。多年來，國內外敵對勢力利用這些地區的民族和宗教問題搞滲透和分裂活動。如果與發達地區收入差距過大的現狀不能盡快改善，那里的少數民族在長期落后的基礎上必然會產生離心力。這直接影響著邊疆的鞏固和社會的穩定。弱化收入差距過大與社會穩定的負相關，關鍵是縮小過大的收入差距，尤其是要抑制收入差距的不正常擴大。其一，“提低”，即提高低收入群體的收入水平。其二，“調高”，即調節高收入群體的過高收入。其三，“打非”，即打擊牟取非正當收入的行為，其包括取締非法收入、消除灰色收入。其四，“保困”，即保障困難群眾的基本生活。“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。

第四篇：城鄉收入差距過大的原因及對策

城鄉收入差距過大的原因及對策

在中國經濟轉型過程中，城鄉收入差距呈擴大之勢備受社會關注。縮小城鄉收入差距，加快農村發展，是一項重大而又艱巨的任務。

城鄉居民收入差距的進一步擴大給中國經濟社會發展帶來了消極影響。造成這種狀況的原因主要有以下幾個方面：

1、傳統戶籍制度不利于農民增收。它剝奪了農民平等參與收入分配的權力。改革開放以來，農民可以進城務工，但仍沒納入制度范圍之內。

2、勞動力素質差距較大。勞動力素質在很大程度上取決于教育水平，而城鎮各級各類學校的辦學質量、辦學水平遠高于農村。

3、農村人口增長過快。計劃生育政策在很多農村沒有得到很好落實。城市居民收入高、人口少，財產趨于集中、增加；農民收入低、子女多，財產相對分散、減少。

4、長期實行的城鄉“二元”經濟結構。根據我國二元經濟體制的分工，城鎮主要從事第二、三產業，農村主要從事第一產業，在處理農業和 工業、農村與城市關系的問題上，仍然存在“重工輕農、重城輕鄉”的觀念，農村在資源配置上處于不利地位。

5、市場體制不完善和監管不力。由于體制不完善和法制不健全，一部分人不是通過誠實勞動和合法經營致富，而是通過各種非法途徑和不正當手段攫取社會財富，擾亂了市場秩序，擴大城鄉居民收入差距。

6、社會保障體系不健全。由于中國社會保障覆蓋面狹窄，只有國家機關、事業單位、國有企業能夠享受，而私有企業，鄉鎮企業的員工卻很少享受，農民的福利待遇遠低于城市居民。

改善城鄉居民收入差距擴大的對策 ：

1、加速農村城市化進程。積極發展中小城市，不斷擴大城市規模，為農民創造更多的就業崗位，同時盡快取消限制農民進城務工的相關規定，鼓勵更多農民參與城市的經濟活動。

2、精減鄉村機構，大大減少農民供養的人員。

3、加快稅法建設，優化稅制結構，加大調節高收入力度。

4、徹底改革城鄉分割的戶籍制度。現行的戶籍制度對農村勞動力向城市流動，具有束縛和阻礙作用。農村勞動力向城市的轉移和流動，能夠有效抑制城鄉之間收入差距的擴大。一方面，農村外出勞動力雖然收入不一定很高，但把收入可以帶回后則提高了家庭的收入水平；另一方面，一部分勞動力的外出，為沒有外出的勞動力提供了獲取更多勞動報酬的機會和可能，提高了農民家庭的人均收入水平。

5、積極推進農村社會保障體系建設。所需經費可由國家、集體和農民個人合理分擔。

6、繼續深化收入分配制度改革。收入拉開差距是實施按勞分配原則的必然結果，但要控制好幅度，否則會造成嚴重的社會問題。首先要全面分析城鄉居民的收入現狀，認真制定措施辦法，及時理順分配關系，堅決整頓和規范分配秩序。

7、嚴格控制農村人口的過快增長。因為在許多農村，“多子多福，生男孩傳宗接代”的思想觀念根深蒂固，形成“越窮越生，越生越窮”的惡性循環，在西部和貧窮地區更是如此。

第五篇：城鄉收入差距

統計局：去年城鄉居民收入差距降至3.13:1 本報訊（記者蔣彥鑫 沈瑋青）近20年來，我國城鄉居民收入差距緩步擴大。但去年和前年相比，收入差距小幅降低，從3.23:1降為3.13:1。國家統計局表示，根據對全國31個省份7.4萬戶農村居民家庭和6.6萬戶城鎮居民家庭的抽樣調查，得出相關數據。

城鎮居民人均近2.4萬元

數據顯示，去年農村居民收入方面，人均純收入為6977元，比上年增加1058元，增長17.9%。剔除價格因素影響，實際增長11.4%，增速同比提高0.5%。

同時，去年城鎮居民人均總收入23979元，其中人均可支配收入21810元，比上年增加2701元，增長14.1%。剔除價格因素影響，城鎮居民人均可支配收入實際增長8.4%，增速同比提高0.6%。

數據對比，去年城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比為3.13：1，2010年該收入比為3.23:1。城鄉居民收入差距縮小了一些。

縱觀1978年至2011年的數據，1982-1984年城鄉居民收入差距較小，但2003年達到高點，一直到2008年維持較為穩定的局面；2009年開始緩步縮小。

農民收入中位數6194元

前幾日，國家統計局局長馬建堂在發布去年國民經濟運行情況時提到，將在近日發布收入中位數。昨日，這項數據得以發布。

去年，農村居民人均純收入中位數為6194元，比上年增加995元，增長19.1%。農村居民人均純收入中位數比人均純收入低783元，但增速高1.2個百分點。

國家統計局表示，2011年大多數農村居民收入增速較快，但棉花、土豆等部分農產品價格急跌也造成部分農戶減收，甚至虧損，拉低了農村居民人均純收入的增長速度。

城鎮居民方面，去年人均可支配收入中位數為19118元，比上年增加2279元，增長13.5%。城鎮居民人均可支配收入中位數比人均可支配收入低2692元，增速低0.6個百分點。

主要是受最低工資標準、城鎮居民基本養老金和離退休金以及最低生活保障標準提高影響，城鎮低收入戶收入增速較高；同時高收入戶也保持了較快的增長速度，所以中等收入戶增速相對較慢。

■ 釋疑

何為人均收入中位數？

國家統計局表示，人均收入中位數是指將所有調查戶按人均收入水平從低到高順序排列，處于最中間位置的調查戶的人均收入。這意味著，還有一半的人收入位于中位數以下。

公布中位數有何意義？國家統計局表示，由于調查的部分對象收入很高，此前公布的人均收入有可能會被高收入群體拉高，不能完全真實地反映部分人員收入情況；但中位數的公布，則更能反映出中低收入者的情況。