第一篇：城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因及對(duì)策分析

城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因及對(duì)策分析

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)，這已成為社會(huì)敏感問(wèn)題之一，嚴(yán)重影響著和諧社會(huì)的構(gòu)建，影響著人民整體邁向小康社會(huì)的步伐。兩會(huì)剛剛閉幕，城鄉(xiāng)收入差距又成為十大熱點(diǎn)之一，引起專(zhuān)家、學(xué)者及社會(huì)的廣泛關(guān)注，因此我們值得對(duì)城鄉(xiāng)差距問(wèn)題進(jìn)行全面的思考和分析。本文從中國(guó)城鄉(xiāng)居民的主要收入來(lái)源的分析入手，找出造成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策

1.優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)收入是中國(guó)農(nóng)村居民的主要收入來(lái)源，勞動(dòng)性收入占總收入的比例一直維持在90%以上，農(nóng)村居民的收入來(lái)源單一，風(fēng)險(xiǎn)較大，比較容易受到自然災(zāi)害的影響，農(nóng)業(yè)收入的增減對(duì)農(nóng)民收入的影響關(guān)系重大，因此優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村居民收入增加的重要途徑，；在土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的形勢(shì)下，實(shí)行規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的效益；根據(jù)市場(chǎng)變化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種植進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，在本地農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化建設(shè)。

2.擴(kuò)大就業(yè)與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)惠的就業(yè)環(huán)境，完全開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)，徹底改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理制度。政府還應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，取消限制農(nóng)民工進(jìn)城的不合理規(guī)定，取消針對(duì)農(nóng)民的不合理和不合法費(fèi)用，整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以提供就業(yè)崗位的情況下，加大財(cái)政投入，把提高就業(yè)率作為宏觀(guān)調(diào)控的重要目標(biāo)，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程中，向能夠兼顧效率、擴(kuò)大就業(yè)的工程項(xiàng)目?jī)A斜，以便為失業(yè)者和再就業(yè)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.正確處理好效率與公平的關(guān)系。“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”在自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、價(jià)格機(jī)制、利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制下，不可避免地將導(dǎo)致初次分配收入存在一定差距，但是也有助于提高效率，如果分配中存在的問(wèn)題過(guò)多，再分配就很難糾正過(guò)來(lái)。因此，在初次分配中處理好效率和公平的關(guān)系十分重要。

4、提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，勞動(dòng)力素質(zhì)及科學(xué)教育發(fā)展水平的高低是影響投資收益大小的決定因素，也是提高農(nóng)村居民收入和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本性因素。在大力普及基礎(chǔ)教育、提高農(nóng)村居民整體文化素質(zhì)的同時(shí)，要增加職業(yè)技術(shù)教育投入，提高勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)和技能；造就有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，制定優(yōu)惠的人才政策，穩(wěn)定包括教師、科研人員等各種人才隊(duì)伍，同時(shí)積極吸引城市人才到農(nóng)村去。

第二篇：我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因及對(duì)策

我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因及對(duì)策

目 錄

摘要

一、現(xiàn)今我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生存在的問(wèn)題

二、城鄉(xiāng)差距的根源及產(chǎn)生的原因

三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的具體措施

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（二）改革戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)

（三）深化教育體制改革，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

（四）改善體制的不合理現(xiàn)狀，打破城鄉(xiāng)隔離的不合理現(xiàn)狀

參考文獻(xiàn)

摘要

改革開(kāi)放以來(lái)，不論是城市還是農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善等方面都取得了重大成就。但城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)差距相對(duì)來(lái)講有所擴(kuò)大，尤其是表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入方面的差距尤為明顯，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障、公用事業(yè)服務(wù)等因素考慮進(jìn)去，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，是我們必須要面對(duì)和解決的緊迫課題。闡述城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的基本情況，分析其差距擴(kuò)大的原因，并提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；收入差距；擴(kuò)大

一、現(xiàn)今我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步舉世矚目，但也面臨著國(guó)內(nèi)收入分配差距擴(kuò)大問(wèn)題的困擾，使我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。研究現(xiàn)階段收入分配差距問(wèn)題的表現(xiàn)、成因及存在的問(wèn)題迫在眉睫。如城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大造成居民收入分配差距加劇、公務(wù)員不斷漲工資，而工人收入增長(zhǎng)緩慢等都是收入差距帶來(lái)的原因，造成一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。

二、城鄉(xiāng)差距的根源及產(chǎn)生的原因

我國(guó)城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，不僅在物質(zhì)基礎(chǔ)上有差距，最主要的是城鄉(xiāng)間 人口流動(dòng)的限制使城市人均的資源總量快速增加，而農(nóng)村人均資源很難增長(zhǎng)。一方面是產(chǎn)業(yè)不斷地向城市聚集，各種物質(zhì)和文化成果向城市聚集；而另一方面，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市后，并未被城市真正所吸納，相當(dāng)一部分勞動(dòng)力仍游離于城市產(chǎn)業(yè)部門(mén)之外。這大大地限制了中國(guó)城鄉(xiāng) 間和地區(qū)間的勞動(dòng)力流動(dòng)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，我們可以把原因歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。

<一> 歷史的原因

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,中央政府選擇和推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)成城鄉(xiāng)差距形成的根源。其主要實(shí)施機(jī)制的三套馬車(chē):農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度、人民公社制度和戶(hù)籍制度嚴(yán)重扭曲了生產(chǎn)要素市場(chǎng),直接造成日益強(qiáng)化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

<二> 制度和政策層面的原因

(1)金融制度方面,由于農(nóng)業(yè)效益低、風(fēng)險(xiǎn)大和銀行對(duì)城市的偏好,農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款日益下降。(2)財(cái)政制度方面,政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足;投入結(jié)構(gòu)不合理;支出部門(mén)分割嚴(yán)重,有限的資金不能形成合力。(3)稅收制度方面,城鄉(xiāng)稅賦不公平,農(nóng)村稅率偏高。另外,農(nóng)村稅費(fèi)改革后,稅制仍不科學(xué),農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。(4)土地制度方面,當(dāng)前的城市擴(kuò)張熱是有利于城市,政策是偏向城市,在實(shí)際操作上不利于農(nóng)民。(5)戶(hù)籍制度方面,國(guó)家明確將居民區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口兩種不同戶(hù)籍,人為將城鄉(xiāng)居民分割為兩個(gè)在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面不平等的社會(huì)集團(tuán)。(6)城市偏向方面,在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的急于趕超工業(yè)化國(guó)家的渴望沒(méi)有達(dá)到預(yù)期情況下,城市居民作為改革體制以前的受益者,對(duì)政府形成一種壓力,以便保護(hù)他們的相對(duì)福利,造成再次城市偏向。(7)干部隊(duì)伍方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫,自上世紀(jì)80年代中期以來(lái),非編制定額的干部和工作人員急劇擴(kuò)大,形成惡性膨脹,加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)支,全國(guó)鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債接近萬(wàn)億元。

<三> 體制的原因

城鄉(xiāng)隔離的體制結(jié)構(gòu),使各種要素的相互流動(dòng)受到制約,這不僅包括物質(zhì)資源要素還包括人力資源要素及技術(shù)要素等。醫(yī)療衛(wèi)生方面,城鄉(xiāng)之間的衛(wèi)生資源分配不均、醫(yī)療保障不平等,導(dǎo)致農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱,農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療保障。(3)社會(huì)保障方面,與城鎮(zhèn)社會(huì)保障相比,農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)非常薄弱;在國(guó)家的財(cái)政支出中,只有少數(shù)用于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì);農(nóng)村除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)外,其他社會(huì)保障項(xiàng)目基本沒(méi)有建立起來(lái)。

<四>人力資本投資方面的原因

教育方面,精英教育致使教育資源和文化設(shè)施的城鄉(xiāng)投入不平等,最終使農(nóng)村人口主要由受過(guò)初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成,城市人口主要由接受高中以上教育的群體構(gòu)成,這無(wú)疑是城鄉(xiāng)差距的最大不平等。繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)方面,由于對(duì)城鄉(xiāng)的偏好不同,繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多集中于城鎮(zhèn),而少見(jiàn)于農(nóng)村,造成城鄉(xiāng)從業(yè)人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的較大差距。

<五> 發(fā)展戰(zhàn)略的原因

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的慣性推動(dòng)是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大的原因,它不僅促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,且各種基礎(chǔ)設(shè)施也不斷得到加強(qiáng),并將農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。由此造成的城鄉(xiāng)物質(zhì)基礎(chǔ)的差距將繼續(xù)拉大城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。

<六>產(chǎn)業(yè)政策的原因

國(guó)家及政府對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有明顯的政策性偏向,并輔之以財(cái)政、金融、外貿(mào)和法律等部門(mén)的差別待遇,導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。近年來(lái)，我國(guó)扶貧資金的轉(zhuǎn)移

<七>是行業(yè)收入差別的原因

行業(yè)收入差別的形成取決于行業(yè)腦力勞動(dòng)程度、行業(yè)人均資產(chǎn)占有量、國(guó)家行業(yè)政策、行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的短缺程度等多種因素。但歸根結(jié)底還是因?yàn)樾袠I(yè)市場(chǎng)化程度不夠，而人為的壟斷更造成某些行業(yè)的利潤(rùn)率居高不下，致使行業(yè)間的收入差別有增無(wú)減。壟斷排斥競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面一是有些部門(mén)和單位憑借行業(yè)壟斷構(gòu)筑市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，造成企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不平等；二是某些部門(mén)和單位在吸納就業(yè)方面采取武斷措施，造成勞動(dòng)力之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不平等。在這些部門(mén)和單位，即使勤雜工的收入和待遇也很高，人工成本直線(xiàn)上升。行業(yè)之間收入差別的擴(kuò)大致使供職于不同行業(yè)的城鎮(zhèn)居民收入差別在不斷擴(kuò)大。

<八>隱性收入原因

現(xiàn)實(shí)生活中，人們習(xí)慣于把收入等同于工資，卻把工資外的收入忽略了。實(shí)際上，在工資收入以外，許多人的收入中存在大量的隱性收入，一些具有壟斷性的行業(yè)和部門(mén)，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以及管理體制方面存在的弊端；他們能夠獲得工資收入以外的灰色收入，使收入差距逐年擴(kuò)大。另外，一些人的待遇收入中存在一部分實(shí)物形式的表現(xiàn)，特別是級(jí)別較高的干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所享有的待遇收入，其所存在的形式更為豐富。由于這些收入都有一定的價(jià)值，可以以貨幣表現(xiàn)出它的價(jià)值，所以也是貨幣收入，而享受這種待遇的人也因此減少了其工資支出，所以等于相對(duì)地增加了個(gè)人的工資收入。這些收入的存在也在一定程度上拉大了居民之間的收入差距 <九>觀(guān)念的原因 城鄉(xiāng)市場(chǎng)意識(shí)的差異。農(nóng)村居民仍保留著自古以來(lái)“多子多福”、“離 土不離鄉(xiāng)”、“老婆娃娃熱炕頭”的小農(nóng)意識(shí),市場(chǎng)觀(guān)念淡化,外出務(wù)工的人口遷移動(dòng)機(jī)不強(qiáng),其比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口的外出務(wù)工比率。農(nóng)村居民法制觀(guān)念不強(qiáng)。至今農(nóng)村基本沒(méi)有建立起農(nóng)民的維權(quán)組織,缺乏法治的觀(guān)念。

三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的具體措施

縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重加快農(nóng)村發(fā)展，要 運(yùn)用稅收對(duì)分配的調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿和社會(huì)保障制度的完善，在更大范圍和程度上縮小收入差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化我們必須用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，從而縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。

（二）改革戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)

目前，中國(guó)農(nóng)村的低保存在嚴(yán)重的保障不足，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村居民的低保覆蓋面和提高其低保水平是完全必要的。在政府支出結(jié)構(gòu)上，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保障和收入再分配放在重要位置。增加社會(huì)保障體系的資金投入，逐漸提高社會(huì)保障補(bǔ)助支出在財(cái)政支出中的比重。對(duì)于農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)，可以納入城鎮(zhèn)管理，采取統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃模式，由企業(yè)繳費(fèi)。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該具有便攜性，并且可以將城市和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有效銜接。

（三）深化教育體制改革，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

要調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，首先要搞好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，提高教師的整體水平；其次將農(nóng)村九年制義務(wù)教育與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展結(jié)合起來(lái)，延長(zhǎng)農(nóng)村適齡青年的在讀時(shí)間，推遲其就業(yè)時(shí)間；最后根據(jù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求，開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能教育，逐步建立起職業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)村分工分行業(yè)相銜接的機(jī)制。

（四）改善體制的不合理現(xiàn)狀，打破城鄉(xiāng)隔離的不合理現(xiàn)狀

國(guó)家應(yīng)賦予農(nóng)民充分享受自由進(jìn)城和自由遷移的權(quán)利,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的自由流動(dòng)。切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生狀況。在中央和地方各級(jí)政府之間合理界定責(zé)任,在城鄉(xiāng)之間公平分配衛(wèi)生資源,完善中央對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度,加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向,探索建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系,逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距。

第三篇：城鄉(xiāng)收入差距原因及對(duì)策探討

目錄

摘要：............................................................................................................................1 1.我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀.........................................................................................1 1.1城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，其變化呈階段性特征..............................................1 1.2城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)率明顯高于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)率......................................2 2.造成我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的原因.................................................................................3 2.1歷史因素..............................................................................................................4 2.2制度及政策因素..................................................................................................4 2.2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革力度不同導(dǎo)致城鄉(xiāng)收益不同.......................................4 2.2.2公共服務(wù)和社會(huì)保障制度的不健全............................................................4 2.2.3分配與再分配中對(duì)農(nóng)業(yè)的投入少、索取多................................................5 2.2.4政策上重工輕農(nóng)............................................................................................5 3.3城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素..............................................................5 2.3．1城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).....................................................................................5 2.3.2城市化水平....................................................................................................6 2.3.3人力資本........................................................................................................6 3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策.........................................................................................6 3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)......................................................6 3.2完善保障體系，實(shí)現(xiàn)制度公平..........................................................................7 3.3 加大“三農(nóng)”投入，實(shí)現(xiàn)政策公平.................................................................7 3.4推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平......................................................................7 結(jié)論：............................................................................................................................8

參考文獻(xiàn):...............................................................................................................8

中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的原因及對(duì)策探討

摘要：

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民抑或是農(nóng)村居民的人均收入都得到了很大提高，生活水平也得到了明顯的改善。但是，隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民間的收入差距卻也在不斷的拉大。為此，本文主要將對(duì)這一問(wèn)題的探討分成了四個(gè)部分：第一個(gè)部分是簡(jiǎn)要介紹城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題的提出以及研究的意義還有目的；第二個(gè)部分主要是介紹中國(guó)目前城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀及其所造成的問(wèn)題和不良影響，第三個(gè)部分則是分析造成我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的主要原因，而第四個(gè)部分就是講關(guān)于為解決這一問(wèn)題而提出的相關(guān)對(duì)策。只有在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)才會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)步地發(fā)展，社會(huì)公平問(wèn)題才會(huì)得到一定改善。

關(guān)鍵詞：居民收入；收入差距；現(xiàn)狀；問(wèn)題；原因；對(duì)策；改善

前言：

中國(guó)是一個(gè)有著悠久歷史文明的農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然近年來(lái)農(nóng)村人口的數(shù)量正在逐年下降，但是由于我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，給農(nóng)村的發(fā)展造成了很大的阻礙。我國(guó)一直以來(lái)都在花大力氣解決農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)村的凋敝、農(nóng)民的貧困問(wèn)題。然而，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，近年來(lái)表現(xiàn)出不斷擴(kuò)大且沒(méi)有縮小減緩、甚至有加快擴(kuò)大的趨勢(shì)。這種不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距的趨勢(shì)勢(shì)必對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)秩序造成巨大威脅。所以，為了中國(guó)堅(jiān)持走的可持續(xù)發(fā)展之路，必須解決城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大這一嚴(yán)重問(wèn)題。

收入差距一直以來(lái)就是世界各國(guó)民眾及其關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，而正處于體制轉(zhuǎn)軌的中國(guó)來(lái)說(shuō)當(dāng)然也不例外。在中國(guó)傳統(tǒng)的文化當(dāng)中有著“不患寡而患不均”的思想，由此可見(jiàn)這一問(wèn)題向來(lái)都是被關(guān)注的焦點(diǎn)。本文試圖結(jié)合中國(guó)目前的城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀以及由此而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，找出造成收入差距的原因，并根據(jù)中國(guó)的發(fā)展要求，提供一些解決該問(wèn)題的措施，以便能夠使我國(guó)快速走上經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步、健康增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

1.1城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，其變化呈階段性特征

圖1顯示了用城鄉(xiāng)人均名義收入比和城鄉(xiāng)人均實(shí)際收入比所表示的收入差距變動(dòng)趨勢(shì)。由圖可知，城鄉(xiāng)收入差距變化的總體趨勢(shì)在不斷擴(kuò)大，且城鄉(xiāng)名義收入差距變化呈階段性特征：1978-1983是縮小階段；1984-1988差距擴(kuò)大；1992-1994進(jìn)一步擴(kuò)大；1995-1997有所縮小；之后又一直處于擴(kuò)大趨勢(shì)。

圖1 城鄉(xiāng)人均收入比值示意圖（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）

1.2城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)率明顯高于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)率

由表1可看出，對(duì)于城鄉(xiāng)居民名義收入增長(zhǎng)率和實(shí)際收入增長(zhǎng)率，中國(guó)轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)率都明顯大于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)率，在大部分年份都是如此。例如，1998年，城鎮(zhèn)居民名義收入增長(zhǎng)率為5.1，實(shí)際收入增長(zhǎng)率為5.77%;農(nóng)村居民名義收入增長(zhǎng)率為3.4%，實(shí)際收入增長(zhǎng)率為4.48%，前者的增長(zhǎng)率都大于后者;2003年，城鎮(zhèn)居民名義收入增長(zhǎng)率為10%，實(shí)際收入增長(zhǎng)率為9%;農(nóng)村居民名義收入增長(zhǎng)率為5.9%，實(shí)際收入增長(zhǎng)率為4.27%，城鎮(zhèn)居民名義收入增長(zhǎng)率、實(shí)際增長(zhǎng)率分別大于農(nóng)村居民4.1%, 4.73%。

資料來(lái)源:根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新中國(guó)五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》、分省統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算和整理。

2.造成我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的原因

我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的存在，是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題。隨著近年來(lái)制度的改革，政策的頒布，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距的趨勢(shì)可以說(shuō)是愈演愈烈。物極必反，過(guò)大的收入差距勢(shì)必會(huì)引發(fā)出各種問(wèn)題，阻礙社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而為了解決這一難題，必須找出根源。造成我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的因素主要有歷史因素，制度及政策因素，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素。

2.1歷史因素

目前世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展資本主義時(shí)期（自由資本主義階段）和開(kāi)始工業(yè)化時(shí)期都是通過(guò)對(duì)外擴(kuò)張、侵略、掠奪殖民地等手段逐步積累原始資本的，例如，英國(guó)開(kāi)始進(jìn)入資本主義時(shí)期就發(fā)生了所謂的“圈地運(yùn)動(dòng)”。而我國(guó)在發(fā)展工業(yè)化道路時(shí)，世界資本主義已經(jīng)發(fā)展到了壟斷資本主義時(shí)期，世界大市場(chǎng)已經(jīng)形成，世界各國(guó)已經(jīng)紛紛獨(dú)立，我國(guó)再通過(guò)對(duì)外擴(kuò)張、掠奪進(jìn)行資本的原始積累已經(jīng)是不可能的了，另外我國(guó)在開(kāi)始發(fā)展工業(yè)化時(shí)西方國(guó)家都在制裁中國(guó)。新中國(guó)繼承的是經(jīng)過(guò)多年戰(zhàn)亂的積貧積弱、百?gòu)U待興的爛攤子。1949年-1952年隨著三年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，以及民主革命遺留問(wèn)題的解決，中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)面貌發(fā)生了深刻的變化。1953年中共中央又提出了過(guò)渡時(shí)期的總路線(xiàn)和總?cè)蝿?wù)，即“黨要在相當(dāng)長(zhǎng)得一個(gè)時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造”，而其主體是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化。那么我們走工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)供國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化所需的原始資本從哪來(lái)呢？只有剝削農(nóng)民和農(nóng)村，通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”、城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)的、行政的多種手段才逐步積累起我國(guó)發(fā)展的原始資本。然而在工業(yè)化道路過(guò)程中，國(guó)家出現(xiàn)了嚴(yán)重的“左”傾錯(cuò)誤，直接表現(xiàn)形式是大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)。大躍進(jìn)過(guò)程中收繳農(nóng)民的農(nóng)用生產(chǎn)工具，甚至鍋碗瓢盆等大煉鋼鐵，大搞小土群，忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)條件和規(guī)律，以致嚴(yán)重耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。人民公社化運(yùn)動(dòng)又以“一大二公”為指導(dǎo)方針，大力推崇平均主義和大鍋飯，以貧窮為榮，嚴(yán)重好影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。一系列的“左”傾錯(cuò)誤在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)就是忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律和客觀(guān)條件，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期落后，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯，甚至倒退。

2.2制度及政策因素

政策性因素主要體現(xiàn)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策在財(cái)政和稅收方面都存在傾向性。政府在執(zhí)行就業(yè)、資金投入、財(cái)政稅收政策時(shí)，物質(zhì)資料的價(jià)格有升無(wú)降，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革力度不同導(dǎo)致城鄉(xiāng)收益不同

改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人民收入增加的基礎(chǔ)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民都在改革過(guò)程中得到收益的同時(shí)，也因?yàn)槌青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革力度的不同而造成了巨大差異，城鎮(zhèn)居民收入明顯要高于農(nóng)村居民的收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后從現(xiàn)在的形勢(shì)看來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革缺乏持續(xù)性;改革也主要集中在解放生產(chǎn)力的層面上進(jìn)行，沒(méi)有把重心放在如何解決怎樣發(fā)展生產(chǎn)力的問(wèn)題上。

城市經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入城市經(jīng)濟(jì)體制改革雖然晚于農(nóng)村，但相比于農(nóng)村卻是持續(xù)性的，它不僅解決了如何解放生產(chǎn)力的問(wèn)題并且還在這一問(wèn)題上持續(xù)深入。改革的目標(biāo)也是指向建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代化的城市經(jīng)濟(jì)體制。

2.2.2公共服務(wù)和社會(huì)保障制度的不健全

在廣大農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障制度的覆蓋面是相當(dāng)?shù)偷模统鞘邢啾龋覈?guó)目前針對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度依舊不成體系，并且存在很多缺陷，有待進(jìn)一步完善。進(jìn)城打工的農(nóng)民工當(dāng)中有絕大對(duì)數(shù)都無(wú)法享受基本的社會(huì)保障福利，并且其正當(dāng)?shù)暮戏?quán)利大多也因種種原因而不能享有。在公共服務(wù)方面，農(nóng)民工的子女上學(xué)問(wèn)題是現(xiàn)在社會(huì)中普遍存在的一個(gè)難題，很多地方?jīng)]有將農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系之中，有時(shí)甚至還需額外繳納“入學(xué)費(fèi)”，再加上上學(xué)所需的各項(xiàng)費(fèi)用支出，農(nóng)民的工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可謂是加重了一重又一重。2.2.3分配與再分配中對(duì)農(nóng)業(yè)的投入少、索取多

在我國(guó)工業(yè)化發(fā)展初期，國(guó)家對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行“剪刀差“制度，也就是說(shuō)在壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上提高工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格。這種“剪刀差”政策拉動(dòng)了工業(yè)化的發(fā)展，但與此同時(shí)，使得廣大勞動(dòng)農(nóng)民為此做出了巨大的犧牲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年到1999年這47年間，農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)“剪刀差”政策為城市工業(yè)提供的資金為8707億元，而通過(guò)稅收提供的資金僅為1527.8億元，通過(guò)儲(chǔ)蓄提供的資金是1404.8億元，扣除同期國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投入，農(nóng)村為城市工業(yè)化提供的資金凈額也為1000億元。與此相反，城市職工雖然工資水平不高，但由于有較多的補(bǔ)貼和福利，其生活水平任然處于相對(duì)較高的位置，城鄉(xiāng)收入差距也由此出現(xiàn)。

2.2.4政策上重工輕農(nóng)

1949年新中國(guó)建立時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，而且無(wú)論是當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)還是國(guó)內(nèi)形勢(shì)都對(duì)國(guó)家的發(fā)展非常不利，所以為了快速恢復(fù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，使國(guó)家的工業(yè)體系逐步建立，所以我國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。也正是如此，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一直不足，另外再加上國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理和經(jīng)營(yíng)存在缺陷，導(dǎo)致無(wú)哦過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢。繼改革開(kāi)放的30多年以來(lái)，我國(guó)所采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一直是以農(nóng)支工，以鄉(xiāng)扶城的兩步走策略，首先重點(diǎn)發(fā)展城市工業(yè)化，然后再去發(fā)展農(nóng)業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家在資金資源的投入上都是偏向于城鎮(zhèn)發(fā)展，而在農(nóng)業(yè)投入上則相對(duì)較少，且都是以延緩農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取工業(yè)化的迅速建立，然后再以工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，城市雖然是得到了迅猛的發(fā)展，但同時(shí)也使得城鄉(xiāng)間的差距日益拉大，特別是在居民的收入上出現(xiàn)了很?chē)?yán)重的收入分配不均等現(xiàn)象。而這種嚴(yán)重的收入不均等正是由于中國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)所主張的先發(fā)展城市，再去發(fā)展農(nóng)村策略所造成的。

3.3城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素

城鄉(xiāng)居民收入差距并非始于今日，而我國(guó)的城鄉(xiāng)二元管理體制，也就是城鄉(xiāng)分割管理體制正是造成城鄉(xiāng)居民收入差距的根本原因。2.3．1城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，發(fā)展中國(guó)家普遍存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在城市集聚了現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)村則匯聚了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)。我國(guó)現(xiàn)在還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，城市的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率比較高，而農(nóng)村的比較低。在我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，產(chǎn)業(yè)鏈中比較效益最低的仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而農(nóng)民普遍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尤其是以效益趨于零的糧食種植業(yè)為主要收入來(lái)源，增加收入難度很大。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平低，盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重高，但農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。二元對(duì)比系數(shù)降低，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的差距加大和城鄉(xiāng)收入差距的拉大。

2.3.2城市化水平

城市化水平與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系十分密切。一般說(shuō)來(lái)，隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)收入的差距會(huì)不斷縮小，主要原因是城市化進(jìn)程減少了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;農(nóng)村人口流向城市，加劇了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，有利于降低城市勞動(dòng)力的工資水平，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力收入水平差距會(huì)不斷縮小直至大體接近。從長(zhǎng)期來(lái)看，城市化水平不斷提高促使城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小直至最終消除。我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距也將隨著城市化水平的不斷提高和工業(yè)化的推進(jìn)最終會(huì)消除。我國(guó)轉(zhuǎn)型期城市化發(fā)展滯后一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)化伴隨城市化，二者相互影響，相互推動(dòng)。城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，這一方面限制了工業(yè)化的快速推進(jìn)，另一方面限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，延緩了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而且阻礙城鄉(xiāng)收入差距的縮小。但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市化水平提高縮小了城鄉(xiāng)收入差距。2.3.3人力資本

根據(jù)西奧多·舒爾茨等人的人力資本理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資本對(duì)個(gè)人之間的收入差距起著決定性的作用。一個(gè)人的人力資本水平越高，就可能得到較高的收入，反之就可能得到較低的收入。根據(jù)盧卡斯的人力資本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，城鄉(xiāng)之間收入的差距的根源在于在于城市比農(nóng)村具有更多的人力資本存量，城鄉(xiāng)收入差距實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距主要在于城鄉(xiāng)人力資本的差距。我國(guó)城鄉(xiāng)人力資本存在很大的差距，這種差距擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。從城鄉(xiāng)受教育程度來(lái)看，2003年教育部公布的《中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告》顯示，2000年我國(guó)巧歲以上人口中農(nóng)村占了3/4;城市勞動(dòng)人口人均受教育年限為10.20年，而農(nóng)村是7.33年，二者相差2.87年;我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力受教育水平結(jié)構(gòu)也存在較大差距，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動(dòng)力人口受大專(zhuān)及以上教育的比例是20:9:1;受高中教育的比例為4:3:1;受初中教育的比例為0.91:1.01:1;受小學(xué)教育的比例為0.37 : 0.55:1，可見(jiàn)城鎮(zhèn)人力資本積累基本處于中等和高等教育階段，而農(nóng)村人力資本積累僅處于普及初中和小學(xué)教育階段。根據(jù)全國(guó)第五次人口普查資料數(shù)據(jù)和中國(guó)《統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005)數(shù)據(jù)，截止2000年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)15-64歲人口中文盲和小學(xué)人口仍然高達(dá)48%左右，初中文化人口占43%，高中文化程度占6%，大專(zhuān)以上文化程度者僅占3%。我國(guó)城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村人均受教育年限分別為10.25年、9.12年和7.25年，城鄉(xiāng)人均受教育年限差距為3年;農(nóng)村地區(qū)文盲比重過(guò)高，小學(xué)和初中人口比重分別占30%和42%。

3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策

3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它能夠逐漸推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)并改善農(nóng)民的生活狀況，增加農(nóng)民的收入水平，從而縮小城鄉(xiāng)的收入差距。政府亦可通過(guò)政策調(diào)整，來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)間的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息的一體化，從而改變我國(guó)的城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相互促進(jìn)，城鄉(xiāng)居民基本生活上享有同樣待遇和福利。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)前最重要的就是制定切實(shí)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和目標(biāo)，并且充分考慮到農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展需要，合理分配資源配置，保證農(nóng)民素質(zhì)水平的提高，確保農(nóng)民收入的增加。此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更要突出我國(guó)大力推行的以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為重點(diǎn)的兩型社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全面發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、居住、交通、管理和公共服務(wù)設(shè)施等等各方面，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間資源的合理和有效利用。徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，從根本上消除城鎮(zhèn)與農(nóng)村的界限，立足區(qū)域空間范圍，明確城市和農(nóng)村的功能定位，以大中型城市為中心，周邊小城鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村發(fā)展為基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)相互依托，互利互惠，協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。利學(xué)合理的布局城鄉(xiāng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保證城鄉(xiāng)各項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，利學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村居民的梯度轉(zhuǎn)移。同時(shí)，政府也要像抓城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展的理念來(lái)重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，用城鎮(zhèn)現(xiàn)有的新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

3.2完善保障體系，實(shí)現(xiàn)制度公平

制度具有根本性、全局性和長(zhǎng)期性，制度公平是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑。建立健全而完善的‘三農(nóng)”發(fā)展保障體系，是解決城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵舉措。要圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)、保障農(nóng)民增收，改革與完善各類(lèi)相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)制度公平。要以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為核心，逐步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善征地用地政策，既保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，也保障農(nóng)民從中受益，使農(nóng)民能夠從土地流轉(zhuǎn)和征用中增加財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，要以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步健全農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方而的制度，解決農(nóng)民的切身利益問(wèn)題，減輕農(nóng)民額外支出。此外，要加快戶(hù)籍制度、財(cái)政制度、保險(xiǎn)制度、稅費(fèi)制度等方而的改革，建立健全有關(guān)法律制度，為農(nóng)民收入的合理穩(wěn)定增長(zhǎng)提供法制保障。

3.3 加大“三農(nóng)”投入，實(shí)現(xiàn)政策公平

對(duì)‘三農(nóng)”的投入，既包括財(cái)政的投入，也包括政策的投入。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。2011年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金主要用于促進(jìn)農(nóng)民增加收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)村綜合改革和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，地方財(cái)政也相應(yīng)加大了“三農(nóng)”財(cái)政投入。對(duì)‘三農(nóng)”財(cái)政投入的增加是保證農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。因此，對(duì)‘三農(nóng)”財(cái)政要科學(xué)規(guī)劃、合理使用，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣這些和生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的扶持，根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)供求狀況和價(jià)格的波動(dòng)狀況，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)給予更多的補(bǔ)貼。要加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”資金使用情況的審計(jì)，保證各類(lèi)資金依法有效運(yùn)用。在政策投入上，要進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，不斷提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品保障能力。

3.4推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路，也是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢罐r(nóng)村和城市的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，是給予城鄉(xiāng)居民公平發(fā)展機(jī)會(huì)、縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。我國(guó)一直在探索中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，為推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而不斷努力。口前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了46.6% ,我國(guó)十二五規(guī)劃制定的口標(biāo)是今后五年內(nèi)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%。可以說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)化己經(jīng)進(jìn)入了一個(gè) 快速發(fā)展向協(xié)調(diào)推進(jìn)的階段，今后我國(guó)城鎮(zhèn)化將重點(diǎn)解決城市發(fā)展不均衡、中小城市和城鎮(zhèn)輻射力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步等問(wèn)題。其中，更重要的是解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化不一致的問(wèn)題，據(jù)調(diào)查，相對(duì)于農(nóng)村土地大量向城市轉(zhuǎn)移，我國(guó)農(nóng)村人口并沒(méi)有與之相應(yīng)的進(jìn)入城市，一些城市甚至存在從農(nóng)村征用來(lái)的土地閑置率高達(dá)55%以上的現(xiàn)象;還有約2.2億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口未獲得城鎮(zhèn)戶(hù)籍。因此，要想徹底解決城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題，必須有人口的城鎮(zhèn)化，也就是大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)定居、生活、就業(yè)、生產(chǎn)。要把符合落戶(hù)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，對(duì)于暫不具備落戶(hù)條件的，加強(qiáng)權(quán)益保障。從根本上通過(guò)城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，推動(dòng)資源在農(nóng)村和城市之間合理配置，帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

結(jié)論：

由于本文是學(xué)年論文，字?jǐn)?shù)有所限制，所以關(guān)于城鄉(xiāng)收入差距的模型沒(méi)有深入介紹，只是文字性地主要介紹了一些較為基礎(chǔ)性的知識(shí)。即文章的四個(gè)主體部分：?jiǎn)栴}的提出及其意義和目的、城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀、引發(fā)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題的原因及應(yīng)對(duì)措施的探討。其中，收入差距主要分為兩個(gè)部分，一個(gè)是由一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等所導(dǎo)致的自然差距，因此需要采取的就是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展，以便保持利于當(dāng)下最合適的收入差距；而另一部分呢就是生產(chǎn)力等的差距所造成的城鄉(xiāng)居民收入差距，而為縮小這一部分差距則需要采取措施縮小城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)力，加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)村的教育和人力資本的投入。而從我國(guó)目前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，解決城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題刻不容緩，只有解決了這一問(wèn)題，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能更好地發(fā)展，社會(huì)公平問(wèn)題才能得到更好的解決。

參考文獻(xiàn): 【1】 李夢(mèng)凡.現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的結(jié)構(gòu)特征—基于收入來(lái)源視角的比較與分析.[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué).【2】 秦克成.中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的制度成因和對(duì)策分析.[D].濟(jì)南大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué).靳貞來(lái).城鄉(xiāng)居民收入差距變動(dòng)及影響因素的實(shí)證研究.[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué).【3】 張杰，胡海波.我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的成因及對(duì)策研究.[J].理論探討.2012年第2期.【4】 王曉華.關(guān)于縮小居民收入差距現(xiàn)象及對(duì)策研究.[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué).【5】 張?chǎng)?中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距及其成因的演化路徑研究.[D].遼寧大學(xué).【6】 彭真善.中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期城鄉(xiāng)收入差距研究.[D].華中科技大學(xué).【7】 靳貞來(lái).城鄉(xiāng)居民收入差距變動(dòng)及其影響因素的實(shí)證研究—以安徽省為例.[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理.【8】王鳳芹.中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀及縮小差距的措施研究.[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì).2010年10月.【9】 湯洋.縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策探討.[D].武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院.【10】 曹霞.論我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的原因及縮小的措施[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì).第24卷第2期.

第四篇：城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策分析

論文摘要

改革開(kāi)房以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平得到了提高，居民的收入水平隨之增長(zhǎng)。但問(wèn)題也在不斷的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民之間收入的差距越來(lái)越大就是其中最顯著的問(wèn)題之一。因此,結(jié)合數(shù)據(jù)分析目前我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀,并從多個(gè)角度闡明引起這種差距的原因,對(duì)于進(jìn)一步采取對(duì)策縮小差距有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)

收入差距

現(xiàn)狀、原因與對(duì)策

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目

錄

引言 ????????????????????????????????1

一、城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀 ???????????????????????1

（一）城鄉(xiāng)居民整體收入水平不斷提高 ???????????????1

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大 ?????????????????1

二、城鄉(xiāng)收入差距的原因 ???????????????????????2

（一）歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題 ????????????????????2

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)因素 ???????????????????????2

（三）城鄉(xiāng)教育因素 ???????????????????????2

（四）國(guó)家相關(guān)政策以及社會(huì)保障體系 ???????????????3

三、縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策 ?????????????????????3

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展 ?????????????????????3

（二）改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ?????????????????????4

（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度 ???????????????????5

四、結(jié)論 ??????????????????????????????6

五、參考文獻(xiàn) ????????????????????????????6

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城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策分析

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)。但城鄉(xiāng)差距居民收入差距也快速擴(kuò)大，因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢(shì)在必行。本文首先對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，了解產(chǎn)生問(wèn)題的各方面原因,最后，提出了符合我國(guó)國(guó)情用以解決城鄉(xiāng)居民收入差距這一問(wèn)題的策略。本文的研究對(duì)于解決我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的共同發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有較強(qiáng)的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)居民整體收入水平不斷提高

改革開(kāi)放30年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī),社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平顯著提高,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645.2億元增加到2012年的519322.0億元,增長(zhǎng)了約143倍。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也大幅提升,1978年為381元,2012年為3.84 萬(wàn)元，增長(zhǎng)了約100倍。

經(jīng)濟(jì)整體水平提高的同時(shí),我國(guó)居民的收入水平和生活水平也得到了很大的提高和改善,自1978年以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)攀升,城鎮(zhèn)人均可支配收入由1978年的343.4元,到1985年為739.1元,1994年為3 496.2元,到2012年城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入增加到24565元,相比較1978年增長(zhǎng)了約72倍,這是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從1978年的57.5%下降到2012年的37.1%;與此同時(shí),我國(guó)農(nóng)村人均純收入也由1978的133.6元增加到2012年的7917元,增長(zhǎng)了約59倍。恩格爾系數(shù)也由1978年的67.7%下降到2008年的40.8%。這表明城鄉(xiāng)居民的總體收入增加,家庭消費(fèi)總支出中食品消費(fèi)支出的比重下降,生活水平不斷提高1。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大

整體來(lái)看,城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民收入都是在不斷增加的,但也伴隨著城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大。在傳統(tǒng)體制初步建立的1957年,城市居民的平均收入為農(nóng)村居民收入的3.48倍。到文革前的1964年,前者是后者的2.38倍左右。這一差距一直持續(xù)到1979年。

1978年改革開(kāi)放以后，城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村人均純收入的增長(zhǎng)速度,這種速度差距決定了城鄉(xiāng)之間收入分配差距變化的整個(gè)趨勢(shì)。扣除物價(jià)上漲因素，農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增長(zhǎng)率在1984年以前是農(nóng)村超過(guò)城鎮(zhèn)。1985以后,除個(gè)別年份外，農(nóng)村居民人均純收入的實(shí)際增速相比較城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增速都要小2。

參見(jiàn)“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒”，2013年。

參見(jiàn)中國(guó)廣播網(wǎng)，“2010年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)發(fā)布 城鄉(xiāng)收入差距大成難點(diǎn)”，2009年12月22日。

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從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值來(lái)看,我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距總體上呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。1978年城鄉(xiāng)收入差距為2.57∶1,到2008年,我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到24565元,農(nóng)民人均純收入僅為7917元,城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大為3.1∶13。

這個(gè)比值不能準(zhǔn)確地反映城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差距,如果再加上城鎮(zhèn)居民享有社會(huì)保障、各種福利和補(bǔ)貼,城鄉(xiāng)收入差距將更大,實(shí)際的城鄉(xiāng)收入比應(yīng)為5倍左右。來(lái)自世界銀行的有關(guān)資料顯示,世界上多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入之比為1.5∶1,我國(guó)的這一比例大大超過(guò)了世界各國(guó)的水平。

二、城鄉(xiāng)收入差距的原因

（一）歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題

在中國(guó)，農(nóng)村落后于城市是一個(gè)久遠(yuǎn)的歷史現(xiàn)象，在建國(guó)后強(qiáng)調(diào)工業(yè)化發(fā)展和改革開(kāi)放前的農(nóng)村的制度束縛使這種現(xiàn)象更加嚴(yán)重。形成城鄉(xiāng)收入巨大差距的原因是多方面的，由于歷史的原因，中國(guó)的城市化水平很低，嚴(yán)格的戶(hù)籍制度使城市和農(nóng)村形成了兩個(gè)獨(dú)立的社會(huì)單元，這就是我們通常所說(shuō)的“中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)”，2002年黨的十六大報(bào)告首先提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略,接著黨的十六屆五中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的改革發(fā)展要求中將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”位于首要位置。黨的十七大又明確提出了“要推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展”,意義更加重大。到現(xiàn)在2013年，我國(guó)還一直以通過(guò)農(nóng)民收入的提高,縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為最終目標(biāo)。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)因素

我國(guó)城鄉(xiāng)固有的二元經(jīng)濟(jì)體制，從根本上阻礙了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的直接通流，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低和“剪刀差”嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，從而加發(fā)達(dá)地區(qū)本已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)貧富差距，城市偏倚型的資源配置造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不公平。城鄉(xiāng)之間的固有財(cái)產(chǎn)一直就存在很大的差異。在改革開(kāi)放之前，城鄉(xiāng)之間盡管有2.57倍的平均收入差距，但是當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)差距并不比這個(gè)數(shù)字高。當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)居民基本不擁有住房，都是租公房住。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，1978年城鎮(zhèn)人均住房面積4.2平方米，農(nóng)村人均住房面積8.1平方米。但是截至城鎮(zhèn)房地產(chǎn)價(jià)格大漲之前的2008年，僅城鎮(zhèn)居民人均擁有的房產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)是農(nóng)村人均擁有房產(chǎn)價(jià)值的10倍以上。和城市相比，中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展相對(duì)滯后。由于地方政府對(duì)農(nóng)村金融體系的扶持力度不夠，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金來(lái)源困難。農(nóng)村居民很難從金融機(jī)構(gòu)那里得到支持，這很大程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較緩慢。目前，我國(guó)不少農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低、生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)技術(shù)含量低，很難推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)在建的城鎮(zhèn)中，缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀(guān)要求，直接影響了“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，“2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[1]（第1號(hào)）”，2011年04月28日。

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（三）城鄉(xiāng)教育因素

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為：人力資本已經(jīng)取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素,而人力資本是對(duì)勞動(dòng)力投資的結(jié)果,即教育的結(jié)果。實(shí)踐證明,受教育水平程度和收入水平呈正比關(guān)系,受教育水平越高,其收入越高。勞動(dòng)力素質(zhì)較高者能夠?yàn)樯鐣?huì)能提供更多的貢獻(xiàn),從而獲得的高收入。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,受過(guò)高等教育人員的收入水平普遍高于未受過(guò)教育 或受過(guò)很少教育的成員。目前教育軟硬件投資明顯不足,特別是農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)。據(jù)測(cè)算,受教育程度可以解釋城鄉(xiāng)收入差距的40%4。在我國(guó),農(nóng)村居民的平均受教育程度低,他們所掌握的科學(xué)技術(shù)水平較低,在農(nóng)村表現(xiàn)為從事固有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),而在城市主要表現(xiàn)為從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等工作,此類(lèi)工作簡(jiǎn)單,被替代的可能性極高。

（四）國(guó)家相關(guān)政策以及社會(huì)保障體系

戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、義務(wù)教育制度、社會(huì)保障制度等方面城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的享有權(quán)利不平等，是城鄉(xiāng)收入差距拉大的一個(gè)很重要的因素。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的改革與發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重已經(jīng)高達(dá)46.5%，其中建筑行業(yè)占38%。但進(jìn)城的農(nóng)村戶(hù)口居民和城鎮(zhèn)居民由于戶(hù)籍不同，就業(yè)、社會(huì)保障、享受公共服務(wù)等權(quán)利是不平等的，這使大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民收入難以增長(zhǎng)。如義務(wù)教育體制是按戶(hù)籍關(guān)系安排兒童入學(xué)的，對(duì)于農(nóng)民工的子女在城里就享受不到義務(wù)教育的待遇，至使兒童失學(xué)。據(jù)第五次人口普查顯示，我國(guó)有流動(dòng)兒童失學(xué)近2000萬(wàn)，而據(jù)中國(guó)兒童中心的抽樣調(diào)查顯示，流動(dòng)兒童失學(xué)率高達(dá)9.3%。再如進(jìn)城的農(nóng)民工不但收入低，居住環(huán)境惡劣，而且沒(méi)有享受工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家計(jì)算，每個(gè)農(nóng)民工每年創(chuàng)造價(jià)值2.5萬(wàn)元，而所得僅為8000元，每個(gè)農(nóng)民工每年的貢獻(xiàn)為1.7萬(wàn)元,2002年9460萬(wàn)農(nóng)民工的合計(jì)貢獻(xiàn)為16082億元.而大量的農(nóng)民工沒(méi)有社會(huì)保障,雖然有的地方政府要求企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保障,但這部分社會(huì)保障農(nóng)民工是拿不走的。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度有了較大的發(fā)展，但與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相比，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還很薄弱。在國(guó)家財(cái)政支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)。1990～1999年的10年中，國(guó)家和各級(jí)政府社會(huì)救濟(jì)金的總和7.9億元，定期救助的人數(shù)只有52.8萬(wàn)人。農(nóng)村除社會(huì)救濟(jì)和傳統(tǒng)的土地保障外，體現(xiàn)公平原則的農(nóng)村社會(huì)保障制度基本沒(méi)有建立起來(lái)。在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上，只存在小范圍內(nèi)進(jìn)行了改革試點(diǎn)，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的資料顯示，2001年我國(guó)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為6172萬(wàn)人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)僅為97.8萬(wàn)人。而且由于農(nóng)民投保擋次較低和投保時(shí)間較短，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)極低，人均只有180元左右。2002年農(nóng)村僅有404萬(wàn)人得到了最低生活保障，占應(yīng)保人數(shù)的25%，參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)的人口占6.6%，其他社會(huì)保障項(xiàng)目基本沒(méi)有。城鄉(xiāng)居民享受社 4 參見(jiàn)中國(guó)青年報(bào)，“我國(guó)農(nóng)民平均受教育年限不足7年”，2004年12月06日。

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會(huì)保障服務(wù)的待遇極不公平。

三、縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟(jì)范疇，它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)三個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，長(zhǎng)富于民，藏富于民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其利”, 在政治上應(yīng)把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，給農(nóng)民國(guó)民待遇，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；在思想文化上應(yīng)把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀(guān)念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，弘揚(yáng)勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)民主、科學(xué)、講公德的現(xiàn)代文明意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，就是要站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一籌劃，通盤(pán)考慮，把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及其關(guān)系綜合起來(lái)研究，統(tǒng)籌解決。既要發(fā)展城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用，以發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市、農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)；以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目的，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。但我國(guó)城鄉(xiāng)差別形成的時(shí)間較長(zhǎng)，影響因素較多，需要體制改革和觀(guān)念創(chuàng)新，需要政府與市場(chǎng)間的有機(jī)協(xié)調(diào)，逐漸地采取相應(yīng)的措施才能解決。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶(hù)集中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。

（二）改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，離不開(kāi)政府的支持。政府只有加大對(duì)農(nóng)村的投入，才能更大程度的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而增加農(nóng)民收入，達(dá)到縮小城鄉(xiāng)收入差距的目的。政府對(duì)于農(nóng)村投入的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在：農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村教育、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)科技和創(chuàng)新等領(lǐng)域。鑒于目前農(nóng)村的信用制度缺失,因此要加大對(duì)農(nóng)村信用體系的改革,努力提高農(nóng)村金融行業(yè)的信用度,為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)增收提供良好的融資環(huán)境。此外,還要充分利用農(nóng)村的有利條件,比如自然風(fēng)光、當(dāng)?shù)靥厣幕?開(kāi)發(fā)農(nóng)村創(chuàng)收產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游業(yè),并在技術(shù)上給予支持,從而增加農(nóng)民收入。

（2）規(guī)范分配秩序。首先，要建立一個(gè)平等自由的統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，減少因就業(yè)選擇限制而產(chǎn)生的收入差距。其次，要實(shí)現(xiàn)各行業(yè)間收入的均等化。最后，要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的管制，要增強(qiáng)對(duì)工資福利過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快行業(yè)職工收入的調(diào)控。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。以促進(jìn)各行業(yè)，各階層，各地區(qū)

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收入的平衡發(fā)展。

（3）加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。中國(guó)農(nóng)村人口眾多,如果農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)提高了,將會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此提高農(nóng)村人口素質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距的根本所在。近年來(lái),勞務(wù)輸出和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐年增加,特別是勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)對(duì)增加中低收入的農(nóng)民起到了重要作用。今后應(yīng)當(dāng)本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以工促農(nóng)的原則,加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度,提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì)和能力,增強(qiáng)就業(yè)能力,提高工資性收入在總收入中的貢獻(xiàn)。同時(shí)要鼓勵(lì)大中專(zhuān)院校學(xué)校的畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù),加強(qiáng)對(duì)他們的補(bǔ)貼,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才保障。

（4）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入。首先,要提高農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力,加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研制和推廣力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化和信息化；其次,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)組織程度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以加工流通為依托,形成產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)一體化的完整的產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化；最后,要加大對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)的農(nóng)技人員的建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和附加值,但是需要有大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn),各級(jí)政府財(cái)政需要增加對(duì)預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科技投入的比例,加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍的建設(shè),提高農(nóng)業(yè)科研和推廣的效率,切實(shí)增加農(nóng)民的收入。

（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

（1）建立健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作開(kāi)展時(shí)間比較短,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全還有很長(zhǎng)的路要走。新農(nóng)保的建立完善首先需要加大政府的投入,這樣既能調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性,又能確保一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平。加大政府投入,提高轉(zhuǎn)移支付力度,對(duì)財(cái)力弱的地區(qū)予以?xún)A斜是未來(lái)新農(nóng)保的發(fā)展方向。因此,需要擴(kuò)展資金籌集渠道,確保資金充足。此外,還要逐步擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面,確保社會(huì)公平,加強(qiáng)基金的管理,確保資金保值增值。

（2）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。根據(jù)各級(jí)政府財(cái)力狀況和農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況及承受能力,逐步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長(zhǎng)的籌資機(jī)制。嚴(yán)格新農(nóng)合基金監(jiān)管,加大基金監(jiān)管力度,確保基金安全運(yùn)行。從基金的籌集、撥付、存儲(chǔ)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)著手,規(guī)范基金監(jiān)管措施,健全監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)行情況的分析和監(jiān)控,保障基金安全運(yùn)行,確保及時(shí)支付農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用的補(bǔ)償款。建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理、考核制度,提高管理經(jīng)辦服務(wù)水平。調(diào)整新農(nóng)合補(bǔ)償方案,開(kāi)展住院統(tǒng)籌加門(mén)診統(tǒng)籌,適當(dāng)提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門(mén)診補(bǔ)償比例,合理調(diào)整住院補(bǔ)償起付線(xiàn),適當(dāng)提高補(bǔ)償比例和封頂線(xiàn),擴(kuò)大補(bǔ)償范圍6。

（3）加大農(nóng)村社會(huì)保障投入。目前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平低的主要原因在于政府投入不足,因此有必要加大社會(huì)保障支出,提高農(nóng)村社會(huì)保障水平,加大對(duì)農(nóng) 565 參見(jiàn)“試論城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因及對(duì)策”，《內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)利學(xué)版)》，2008年9月。

參加《縮小城鄉(xiāng)居民收入差距與建立農(nóng)村社會(huì)保障制度》,《東岳論叢》,2006年第3期。

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村居民的轉(zhuǎn)移支付力度,縮小城鄉(xiāng)收入差距。中國(guó)的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在較大差異,社會(huì)保障水平相對(duì)于其他國(guó)家仍然比較低,農(nóng)村社會(huì)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市,近年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,財(cái)政收入逐年增加,國(guó)家有能力增加對(duì)社會(huì)保障的投入。加大社會(huì)保障資金投入需要中央和地方政府的共同努力,中央政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入,加大對(duì)落后地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資源的合理配置,地方政府應(yīng)搞好配套資金建設(shè),確保社會(huì)保障資金的到位。

四、結(jié)論

縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果全民共享是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)階段我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距關(guān)鍵在于提高廣大農(nóng)村居民的收入水平。健全完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系則是保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收入的有效途徑之一，也是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距最佳改革切入點(diǎn)。為此，須通過(guò)建立合理的籌資機(jī)制、加強(qiáng)法制建設(shè)、健全保障項(xiàng)目和提高參加社會(huì)保障意識(shí)的途徑來(lái)健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，進(jìn)而建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)村居民享有社會(huì)保障，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

五、參考文獻(xiàn)

[1]李實(shí),岳希明.中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距調(diào)查[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇,2004； [2]謝紅菊.我國(guó)貧富差距現(xiàn)狀分析與對(duì)策[J].黑河學(xué)刊,2007；

[3]蘆金萍.從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看我國(guó)的貧富差距[J].中共太原市委黨校學(xué)報(bào),2004； [4]曲衛(wèi)紅.對(duì)當(dāng)前中國(guó)貧富差距問(wèn)題的理性思考[D].西南大學(xué),2006；

[5]王偉.從現(xiàn)代化視角看我國(guó)現(xiàn)階段的收入差距問(wèn)題[D].南京師范大學(xué),2005； [6]申維娜．我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的成因與對(duì)策[D] ．中共衡水市委學(xué)校，2010；

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第五篇：城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的原因及對(duì)策

城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的原因及對(duì)策

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，城鄉(xiāng)收入差距呈擴(kuò)大之勢(shì)備受社會(huì)關(guān)注。縮小城鄉(xiāng)收入差距，加快農(nóng)村發(fā)展，是一項(xiàng)重大而又艱巨的任務(wù)。

城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了消極影響。造成這種狀況的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、傳統(tǒng)戶(hù)籍制度不利于農(nóng)民增收。它剝奪了農(nóng)民平等參與收入分配的權(quán)力。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民可以進(jìn)城務(wù)工，但仍沒(méi)納入制度范圍之內(nèi)。

2、勞動(dòng)力素質(zhì)差距較大。勞動(dòng)力素質(zhì)在很大程度上取決于教育水平，而城鎮(zhèn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村。

3、農(nóng)村人口增長(zhǎng)過(guò)快。計(jì)劃生育政策在很多農(nóng)村沒(méi)有得到很好落實(shí)。城市居民收入高、人口少，財(cái)產(chǎn)趨于集中、增加；農(nóng)民收入低、子女多，財(cái)產(chǎn)相對(duì)分散、減少。

4、長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)體制的分工，城鎮(zhèn)主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村主要從事第一產(chǎn)業(yè)，在處理農(nóng)業(yè)和 工業(yè)、農(nóng)村與城市關(guān)系的問(wèn)題上，仍然存在“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的觀(guān)念，農(nóng)村在資源配置上處于不利地位。

5、市場(chǎng)體制不完善和監(jiān)管不力。由于體制不完善和法制不健全，一部分人不是通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)致富，而是通過(guò)各種非法途徑和不正當(dāng)手段攫取社會(huì)財(cái)富，擾亂了市場(chǎng)秩序，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距。

6、社會(huì)保障體系不健全。由于中國(guó)社會(huì)保障覆蓋面狹窄，只有國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)能夠享受，而私有企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工卻很少享受，農(nóng)民的福利待遇遠(yuǎn)低于城市居民。

改善城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的對(duì)策 ：

1、加速農(nóng)村城市化進(jìn)程。積極發(fā)展中小城市，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，同時(shí)盡快取消限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)更多農(nóng)民參與城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2、精減鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)，大大減少農(nóng)民供養(yǎng)的人員。

3、加快稅法建設(shè)，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加大調(diào)節(jié)高收入力度。

4、徹底改革城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度。現(xiàn)行的戶(hù)籍制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，具有束縛和阻礙作用。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，能夠有效抑制城鄉(xiāng)之間收入差距的擴(kuò)大。一方面，農(nóng)村外出勞動(dòng)力雖然收入不一定很高，但把收入可以帶回后則提高了家庭的收入水平；另一方面，一部分勞動(dòng)力的外出，為沒(méi)有外出的勞動(dòng)力提供了獲取更多勞動(dòng)報(bào)酬的機(jī)會(huì)和可能，提高了農(nóng)民家庭的人均收入水平。

5、積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。所需經(jīng)費(fèi)可由國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人合理分擔(dān)。

6、繼續(xù)深化收入分配制度改革。收入拉開(kāi)差距是實(shí)施按勞分配原則的必然結(jié)果，但要控制好幅度，否則會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。首先要全面分析城鄉(xiāng)居民的收入現(xiàn)狀，認(rèn)真制定措施辦法，及時(shí)理順?lè)峙潢P(guān)系，堅(jiān)決整頓和規(guī)范分配秩序。

7、嚴(yán)格控制農(nóng)村人口的過(guò)快增長(zhǎng)。因?yàn)樵谠S多農(nóng)村，“多子多福，生男孩傳宗接代”的思想觀(guān)念根深蒂固，形成“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)，在西部和貧窮地區(qū)更是如此。