第一篇：我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀,原因,對策

《我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀、原因及對策》論文提綱

11級思政專轉(zhuǎn)本班馮芊芊1120220098

【摘要】我國改革開放以來，國民經(jīng)濟的迅速的增長，城鄉(xiāng)居民收入大幅度的提高，但是我國城鄉(xiāng)居民的收入不斷地擴大地趨勢。本文對我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的現(xiàn)狀進行了分析，從各方面闡述了產(chǎn)生城鄉(xiāng)居民收入分配差距的原因，并解決我國城鄉(xiāng)居民的收入差距的對策。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民，收入差距

引言

城鄉(xiāng)關(guān)系始終是中國現(xiàn)代化進程中面臨的一個根本問題。30多年改革開放以來，伴隨城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的深化和市場經(jīng)濟體制的確立，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民的生活水平也得到的很大的提高與改善，整體由溫飽向小康型轉(zhuǎn)換。由于經(jīng)濟的快速的發(fā)展，造成一系列的社會問題，也成為了人們的關(guān)注的焦點。同時我們看到了，在社會收入分配方面也出現(xiàn)了一系列問題，其中，收入差距，特別是城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大，人們已經(jīng)成為當代中國社會一個無可回避的現(xiàn)實問題。因此，中共十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，十六屆三中全會又把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學發(fā)展觀的重要組成部分，擺在“五個統(tǒng)籌”之首的位臵，十六屆六中全會強調(diào)指出，要加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制。

全面研究我國城鄉(xiāng)居民收入差距的狀況，深刻剖析產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，并且提出關(guān)于解決城鄉(xiāng)居民收入差距的對策，對我國的社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，保證了社會地穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧社會，使城市和農(nóng)村之間人們的收入的差距不斷地縮小，以達到共同富裕，都具有很大的現(xiàn)實的意義。

一、概念的界定

1）收入

收入是一個較為寬泛的概念。由于劃分角度的不同，收入具有不同的含義。按收入的主體劃分，有宏觀上的國民收入、部門收入、行業(yè)收入，中觀上的企業(yè)收入和微觀上的個人收入；按收入的形式劃分，有貨幣收入、實物收入；按地域劃分，有城市居民收入和農(nóng)村居民收入；按收入的來源劃分，有勞動性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。以上由于收入的定義不同、資料來源及收集方法不同，不同途徑下產(chǎn)生的收入數(shù)據(jù)就會很不一致。

2）收入分配

收入分配是一個非常大的概念，它是對收入在各主體之間進行分配的各個方面問題的一個總稱，由于涉及到很多與收入分配具體相關(guān)的研究對象，形成了不同的研究方向。研究的內(nèi)容包括功能性收入分配與規(guī)模性收入分配，研究的角度可以從宏觀上研究國民經(jīng)濟總體收入分配，也可以從微觀角度研究某個具體個人或單位的收入分配。

收入分配是一個綜合性的名詞,它是一個包含許多相似、相近或者相對概念的名詞。只有弄清楚它的真正含義,才能更好地理解問題的實質(zhì)。不能混淆收入分配和財富分配,財富分配是指國民收入的分配,分配的物質(zhì)對象是一年內(nèi)勞動者創(chuàng)造的價值;不能混淆收入分配和經(jīng)濟分配。經(jīng)濟分配主要分配某個特定社會在一定時期內(nèi)生產(chǎn)的社會產(chǎn)品及長期積累的社會財富。收入分配則是在國民收入分配的基礎(chǔ)上進行的,通過稅收等政策工具進行收入分配的最終結(jié)果,即個人可支配收入我國的個人收入分配制度是以按勞分配為主體,按勞分配與生

產(chǎn)要素按貢獻分配相結(jié)合的多種分配方式并存。

3）收入分配差距

收入分配差距是收入分配結(jié)果得體現(xiàn)，是收入在經(jīng)歷了初次分配與再分配過程后形成的人們收入之間的差距。收入分配差距包括絕對差距和相對差距。絕對差距是指用貨幣或?qū)嵨锉硎镜牟煌后w和個人之間的收入差距，通常用絕對數(shù)表示，通過它可以了解不同階層居民的富裕程度差別，在考察貧困程度時較常使用。而相對差距是用收入的相對比或各階層居民收入所占的相對份額表示不同群體或個人之間的收入差距，通常用相對數(shù)表示，它在評價收入分配公平與否時具有重要意義。

一、我國城鄉(xiāng)居民差距的現(xiàn)狀分析

城鄉(xiāng)差距根本地表現(xiàn)為收入差距, 城鄉(xiāng)收入分配是否合理反映社會的協(xié)調(diào)發(fā)展程度, 它會進一步影響經(jīng)濟整體的健康和持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民收入狀況是一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和市場化程度的綜合反映，是影響我國收入差距擴大的關(guān)鍵因素。我國收入差距主要表現(xiàn)在四個方面：①城鄉(xiāng)收入差距，②城鎮(zhèn)居民收入差距，③農(nóng)村居民收入差距，④地區(qū)收入差距。1978 年以來的經(jīng)濟體制改革改變了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的配臵機制和城鄉(xiāng)各自內(nèi)部的收入分配制度。

隨著經(jīng)濟的快速的增長，城鄉(xiāng)居民的收入迅速提高的同時，農(nóng)村與城市之間，農(nóng)村內(nèi)部之間的差距也逐步拉大。

②城鄉(xiāng)收入差距過大，超過國際公認的警戒線

基尼系數(shù)是國際上通行的衡量收入差距的指標。一般來說，低于0.3屬于收入過分均等。高于0.4屬于差距過大。改革開放二十多年來，隨著中國城鄉(xiāng)之間由政治分層逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟分層，基尼系數(shù)尤其從90年代以后有逐年拉大之勢，2001年達到0.459，已經(jīng)超過國際公認的警戒線，進入不安全狀態(tài)。

1．收入差距擴大

目前, 反映城鄉(xiāng)居民收入水平的最主要指標分別是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入。改革開放以來, 城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出先縮小后擴大的變化過程, 大致可以分為五個階段:

第一階段(1978～1984)：我國改革開放前,政府的工作重點是重工業(yè),實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)策略,工作的重點主要集中在城市"由此形成了很高的城鄉(xiāng)收入比；1978年－1984年期間由于我國農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制政策，農(nóng)村經(jīng)濟體制不斷地變化，極大地釋放農(nóng)村的勞動生產(chǎn)力，農(nóng)村居民收入迅速地增加，六年期間總共增長165.9%，而城市的市場經(jīng)濟體制改革還沒有完全的展開，從而城市的居民收入在六年間只增長了89.6%。

第二階段(1985～1994)： 這一時期改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，企業(yè)承包責任制的實施、非國有經(jīng)濟的發(fā)展等使城鎮(zhèn)居民收入大幅增加，由1985年的2.43倍上升至1994年的2.86倍

第三階段(1995～1997)：由于我國于1994年和1996年兩次大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，大量的農(nóng)民流入城市，農(nóng)民的收入也增加，城鄉(xiāng)之間有所縮小，由1995年的2.71倍下降至1997年的2.47倍。

第四階段(1998～2012)：城鄉(xiāng)居民收入差距迅速擴大，城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)由1998年的2.51倍上升至2009年的3.333倍，達到歷史最高水平。這是政府采取相應的政策，對于抑制 城鄉(xiāng)收入差距起到了積極作用，2010年城鄉(xiāng)居民收入差距有所回落，達到3.2284：1。

2011年第一季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長速度更是城鎮(zhèn)居民的2倍。根據(jù)報告，今年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，實際增長12.3%。農(nóng)民收入增長速度比城鎮(zhèn)居民收入高出2.5個百分點，城鄉(xiāng)居民收入差距由上年同期的2.77：1縮小到2.72：1，為近年來同期最低，并連續(xù)三年呈縮小態(tài)勢。

中國30年間城鄉(xiāng)收入差距在不斷波動中呈上升趨勢。20世紀90年代以來，城鄉(xiāng)居民的收入差距經(jīng)歷了一個“由縮小到擴大”的變化過程。

2．社會福利差距 擴大

我國城鄉(xiāng)居民不僅統(tǒng)計收入上存在較大差距, 在收入統(tǒng)計之外, 享受的各種社會福利也存在較大差距。很多社會福利實際上是居民的一種隱性收入。

3．財產(chǎn)差距 擴大

對城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)情況目前尚無準確的統(tǒng)計, 但從城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款余額來看, 城鄉(xiāng)之間的差距相當大。

4．生活水平差距 擴大（從恩格爾系數(shù)來看城鄉(xiāng)居民的差距）

城鄉(xiāng)收入差距的最終反映是生活水平的差距。1999 年城鎮(zhèn)居民的人均消費水平為6796 元, 而農(nóng)民人均消費水平只有1927 元。城鎮(zhèn)居民人均消費水平是農(nóng)民人均消費水平的3.53 倍。事實上,近十幾年來城鄉(xiāng)消費水平的差距一直在擴大。1978年到2011年城鄉(xiāng)收入之間作比較。

5．不同地區(qū)之間的城鄉(xiāng)居民之間收入也是有差距

通過不同我國不同地區(qū)的城市之間，農(nóng)村內(nèi)部的居民的收入情況作對比

二．我國城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的原因

我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的存在和擴大已經(jīng)是不爭的事實。究竟是什么原因?qū)е鲁青l(xiāng)居民收入的擴大呢？原因是多方面的，導致城市與農(nóng)村之間收入的差異。概括起來分為歷史原因和現(xiàn)實原因兩大類。

1）歷史原因：產(chǎn)業(yè)偏向政策是城鄉(xiāng)居民收入差距形成的歷史原因

a)重點放在重工業(yè),優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)

b)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”過大是城鄉(xiāng)收入差距擴大的歷史原因。新中國成立以來，由于國內(nèi)國外種種原因，我國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略選擇的安排下, 國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，低價收購農(nóng)產(chǎn)品, 將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)利潤。

同時我國是個典型的二元結(jié)構(gòu)的國家，由于二元結(jié)構(gòu)的影響，使城鄉(xiāng)居民之間的收入不斷地拉大。

2)城鄉(xiāng)分割管理體制是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的根本原因

建國以后, 我國實行了城鄉(xiāng)分割的戶籍管理模式, 使城鄉(xiāng)在勞動就業(yè)和社會福利兩方面構(gòu)筑了一道難以逾越的壁壘, 不僅傷害了廣大農(nóng)民的感情, 也限制了農(nóng)民平等競爭的權(quán)利, 表現(xiàn)在:

第一、在勞動就業(yè)方面：城鄉(xiāng)分割的戶籍制度將農(nóng)民限制在土地上, 限制了城鄉(xiāng)勞動力的自由流動

第二, 在社會福利方面： 城鄉(xiāng)居民在享受各種補貼和社會保險費用方面差距十分懸殊。

3）城鄉(xiāng)不同的分配制度促使城鄉(xiāng)居民收入差距的形成我國分配制度的改革旨在貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。然而, 在我國農(nóng)村實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制, 從一開始就直接面向市場, 農(nóng)民在自主經(jīng)營的同時, 自擔風險、自負盈虧, 實行的是交足國家的、留夠集體的, 剩下的就是自己的 分配原則。同時, 農(nóng)民在市場化的條件下, 不但要面臨市場競爭, 還面臨著自然風險, 收入不穩(wěn)定。

現(xiàn)行分配制度方面的原因。我國現(xiàn)行的分配制度是按勞分配為主，多種分配方式并存。黨的十七大報告提出要增加居民財產(chǎn)性收入。在這種分配體制下，個人收入多少，不僅與自己提供勞動的質(zhì)量成正比，而且與個人所占生產(chǎn)要素的多少和質(zhì)量存在密切聯(lián)系，在一定程度上這種差異對個人收入的影響是巨大的。

4）現(xiàn)行農(nóng)村財稅體制在客觀上強化了城鄉(xiāng)收入差距

第一, 農(nóng)民承擔著本應由政府投入的公共產(chǎn)品開支。

一是農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資由農(nóng)民承擔。

二是農(nóng)村九年制義務教育經(jīng)費由農(nóng)民自己承擔。義務教育作為基礎(chǔ)性教育, 具備公共產(chǎn)品的性質(zhì), 應由國家來承擔。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費完全來源于農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政府部門, 其經(jīng)費不是來源于國家稅收, 而是來源于農(nóng)民, 這在很大程度上加重了農(nóng)民的負擔。

第二, 農(nóng)民承擔著與收入不相稱的高額稅費

一是, 農(nóng)民的稅費遠高于城市居民。

二是農(nóng)村的稅收基本上實行“人頭稅” , 即不考慮納稅者年齡大小、承包田地的多少和收入的高低, 都得交大致相同的稅費

三是農(nóng)村沒有對貧困人口實行稅費減免政策

5）農(nóng)村的人們自身的原因

四、解決我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的對策

1．深化農(nóng)村改革, 實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展, 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程, 消除價格“剪刀差”

2． 改革現(xiàn)行戶籍制度, 允許城鄉(xiāng)居民自由遷徙, 消除農(nóng)民進城務工的政策性障礙； 堅持以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略, 消除農(nóng)民低素質(zhì)障礙，, 加強農(nóng)村勞動力的教育培訓

一是取消限制農(nóng)民進入城鎮(zhèn)務工的各種地方性規(guī)定,二是認真清理對進城務工農(nóng)民的各種不合理收費, 最大限度地減少對進城務工農(nóng)民的收費項目和收費數(shù)量;

三是在工資水平方面保證農(nóng)民工的合法權(quán)益堅決杜絕對農(nóng)民工的工資歧視和工資克扣現(xiàn)象。

3． 改革農(nóng)村財稅體制, 切實減輕農(nóng)民負擔

第一, 國家應改變其在農(nóng)村公共物品提供上長期缺位的局面, 擔負起農(nóng)村公共物品投資主體的角色

一是國家要加大對農(nóng)村公共物品的投資。

二是加大對農(nóng)村義務教育的投入。

第二, 改革不合理的稅收體制, 減免農(nóng)業(yè)稅收。

一是改革“ 人頭稅”, 使所征稅額與納稅者的能力、收入和承包田地多少相聯(lián)系。二是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,三是減免農(nóng)業(yè)稅費，減輕農(nóng)民的負擔

四是對農(nóng)村特困人口實行稅費減免, 幫助這部分人口脫貧。

4．建立和完善城鄉(xiāng)的社會保障制度和福利制度

二元的社會結(jié)構(gòu)必然帶來二元的社會保障和福利制度。由于社會保障及福利制度直接與城市戶口聯(lián)系,所以要加強對農(nóng)村戶籍的管理，不受限制。

5加強政府的管理的制度

五．結(jié)束語

實現(xiàn)社會的共同富裕是社會主義的本質(zhì)的要求，也是我國現(xiàn)階段的構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)目標。城鄉(xiāng)居民之間收入也會影響到這一目標的實現(xiàn)，要縮小這之間的差距，提高農(nóng)民的收入水平，不要受到城鄉(xiāng)二元機制的限制，為農(nóng)民提供均等的就業(yè)機會和教育機會，能夠使農(nóng)村的孩子走出農(nóng)村，到城市來發(fā)展，政府加強和促進農(nóng)民的財政的支持力度，和諧發(fā)展，與城市同步的發(fā)展，增強農(nóng)民的自身的能力。這樣以來，可以縮小城鄉(xiāng)居民的收入分配的差距。

參考文獻：

1．《中國城鄉(xiāng)居民收入差距的實證研究》白貴 張靜偉

2．《城鄉(xiāng)差距擴大的表現(xiàn)_原因與政策調(diào)整》 郭瑋

3．《淺論我國城鄉(xiāng)居民收入差距的成因和對策》 李華

4．《城鄉(xiāng)收入差距問題的制度成因探析》彭嵐

5．《我國城鄉(xiāng)居民收入差距的成因與對策》鄭書耀

6．《現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)居民收入差距問題研究》韓丹

7．《我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀、原因及對策》王昊

8．1978-2010我國城鄉(xiāng)居民收入差距

9． 2011年我國按收入等級分城鎮(zhèn)居民家庭基本情況(《中國統(tǒng)計年鑒2012》之表10-7)

10．我國居民人均收入的季度數(shù)據(jù)(單位,人民幣元)

11.1978－2011年中國經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)

12．《告顯示中國城鄉(xiāng)收入差達到3.23倍 》出自《法制晚報》

13．農(nóng)村居民人均收入

14．城鎮(zhèn)居民人均收入

15．中國歷年GDP與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

16． 1978年—2010年中國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入及恩格爾系數(shù)

17．2011年我國東、中、西部及東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭基本情況(《中國統(tǒng)計年鑒2012》之表10-6)

18．《縮小收入差距 構(gòu)建和諧社會》張宏書

第二篇：城鄉(xiāng)收入差距原因及對策探討

目錄

摘要：............................................................................................................................1 1.我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀.........................................................................................1 1.1城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，其變化呈階段性特征..............................................1 1.2城鎮(zhèn)居民收入增長率明顯高于農(nóng)村居民收入增長率......................................2 2.造成我國城鄉(xiāng)收入差距的原因.................................................................................3 2.1歷史因素..............................................................................................................4 2.2制度及政策因素..................................................................................................4 2.2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革力度不同導致城鄉(xiāng)收益不同.......................................4 2.2.2公共服務和社會保障制度的不健全............................................................4 2.2.3分配與再分配中對農(nóng)業(yè)的投入少、索取多................................................5 2.2.4政策上重工輕農(nóng)............................................................................................5 3.3城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長等因素..............................................................5 2.3．1城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu).....................................................................................5 2.3.2城市化水平....................................................................................................6 2.3.3人力資本........................................................................................................6 3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策.........................................................................................6 3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設......................................................6 3.2完善保障體系，實現(xiàn)制度公平..........................................................................7 3.3 加大“三農(nóng)”投入，實現(xiàn)政策公平.................................................................7 3.4推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)機會公平......................................................................7 結(jié)論：............................................................................................................................8

參考文獻:...............................................................................................................8

中國城鄉(xiāng)收入差距的原因及對策探討

摘要：

改革開放以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，無論是城鎮(zhèn)居民抑或是農(nóng)村居民的人均收入都得到了很大提高，生活水平也得到了明顯的改善。但是，隨著社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民間的收入差距卻也在不斷的拉大。為此，本文主要將對這一問題的探討分成了四個部分：第一個部分是簡要介紹城鄉(xiāng)收入差距問題的提出以及研究的意義還有目的；第二個部分主要是介紹中國目前城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀及其所造成的問題和不良影響，第三個部分則是分析造成我國城鄉(xiāng)居民收入差距的主要原因，而第四個部分就是講關(guān)于為解決這一問題而提出的相關(guān)對策。只有在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)均衡發(fā)展，我國的經(jīng)濟才會持續(xù)、健康、穩(wěn)步地發(fā)展，社會公平問題才會得到一定改善。

關(guān)鍵詞：居民收入；收入差距；現(xiàn)狀；問題；原因；對策；改善

前言：

中國是一個有著悠久歷史文明的農(nóng)業(yè)大國，雖然近年來農(nóng)村人口的數(shù)量正在逐年下降，但是由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大，給農(nóng)村的發(fā)展造成了很大的阻礙。我國一直以來都在花大力氣解決農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)村的凋敝、農(nóng)民的貧困問題。然而，我國城鄉(xiāng)收入差距問題開始顯現(xiàn)，近年來表現(xiàn)出不斷擴大且沒有縮小減緩、甚至有加快擴大的趨勢。這種不斷擴大的城鄉(xiāng)收入差距的趨勢勢必對我國經(jīng)濟的發(fā)展及社會秩序造成巨大威脅。所以，為了中國堅持走的可持續(xù)發(fā)展之路，必須解決城鄉(xiāng)居民收入差距過大這一嚴重問題。

收入差距一直以來就是世界各國民眾及其關(guān)注的社會焦點問題，而正處于體制轉(zhuǎn)軌的中國來說當然也不例外。在中國傳統(tǒng)的文化當中有著“不患寡而患不均”的思想，由此可見這一問題向來都是被關(guān)注的焦點。本文試圖結(jié)合中國目前的城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀以及由此而引發(fā)的社會問題，找出造成收入差距的原因，并根據(jù)中國的發(fā)展要求，提供一些解決該問題的措施，以便能夠使我國快速走上經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)步、健康增長的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

1.1城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，其變化呈階段性特征

圖1顯示了用城鄉(xiāng)人均名義收入比和城鄉(xiāng)人均實際收入比所表示的收入差距變動趨勢。由圖可知，城鄉(xiāng)收入差距變化的總體趨勢在不斷擴大，且城鄉(xiāng)名義收入差距變化呈階段性特征：1978-1983是縮小階段；1984-1988差距擴大；1992-1994進一步擴大；1995-1997有所縮小；之后又一直處于擴大趨勢。

圖1 城鄉(xiāng)人均收入比值示意圖（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）

1.2城鎮(zhèn)居民收入增長率明顯高于農(nóng)村居民收入增長率

由表1可看出，對于城鄉(xiāng)居民名義收入增長率和實際收入增長率，中國轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)居民收入增長率都明顯大于農(nóng)村居民收入增長率，在大部分年份都是如此。例如，1998年，城鎮(zhèn)居民名義收入增長率為5.1，實際收入增長率為5.77%;農(nóng)村居民名義收入增長率為3.4%，實際收入增長率為4.48%，前者的增長率都大于后者;2003年，城鎮(zhèn)居民名義收入增長率為10%，實際收入增長率為9%;農(nóng)村居民名義收入增長率為5.9%，實際收入增長率為4.27%，城鎮(zhèn)居民名義收入增長率、實際增長率分別大于農(nóng)村居民4.1%, 4.73%。

資料來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》、《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》、分省統(tǒng)計年鑒計算和整理。

2.造成我國城鄉(xiāng)收入差距的原因

我國城鄉(xiāng)收入差距的存在，是一個長期的問題。隨著近年來制度的改革，政策的頒布，經(jīng)濟的增長，城鄉(xiāng)收入差距的趨勢可以說是愈演愈烈。物極必反，過大的收入差距勢必會引發(fā)出各種問題，阻礙社會、經(jīng)濟的發(fā)展，而為了解決這一難題，必須找出根源。造成我國城鄉(xiāng)收入差距的因素主要有歷史因素，制度及政策因素，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等因素。

2.1歷史因素

目前世界上的發(fā)達國家在發(fā)展資本主義時期（自由資本主義階段）和開始工業(yè)化時期都是通過對外擴張、侵略、掠奪殖民地等手段逐步積累原始資本的，例如，英國開始進入資本主義時期就發(fā)生了所謂的“圈地運動”。而我國在發(fā)展工業(yè)化道路時，世界資本主義已經(jīng)發(fā)展到了壟斷資本主義時期，世界大市場已經(jīng)形成，世界各國已經(jīng)紛紛獨立，我國再通過對外擴張、掠奪進行資本的原始積累已經(jīng)是不可能的了，另外我國在開始發(fā)展工業(yè)化時西方國家都在制裁中國。新中國繼承的是經(jīng)過多年戰(zhàn)亂的積貧積弱、百廢待興的爛攤子。1949年-1952年隨著三年的國民經(jīng)濟恢復，以及民主革命遺留問題的解決，中國政治、經(jīng)濟、社會面貌發(fā)生了深刻的變化。1953年中共中央又提出了過渡時期的總路線和總?cè)蝿眨础包h要在相當長得一個時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造”，而其主體是實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化。那么我們走工業(yè)化道路，實現(xiàn)供國家的社會主義工業(yè)化所需的原始資本從哪來呢？只有剝削農(nóng)民和農(nóng)村，通過工農(nóng)產(chǎn)品的價格“剪刀差”、城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟的、行政的多種手段才逐步積累起我國發(fā)展的原始資本。然而在工業(yè)化道路過程中，國家出現(xiàn)了嚴重的“左”傾錯誤，直接表現(xiàn)形式是大躍進和人民公社化運動。大躍進過程中收繳農(nóng)民的農(nóng)用生產(chǎn)工具，甚至鍋碗瓢盆等大煉鋼鐵，大搞小土群，忽視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀條件和規(guī)律，以致嚴重耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。人民公社化運動又以“一大二公”為指導方針，大力推崇平均主義和大鍋飯，以貧窮為榮，嚴重好影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動性。一系列的“左”傾錯誤在經(jīng)濟上的表現(xiàn)就是忽視經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和客觀條件，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期落后，從而使農(nóng)村經(jīng)濟停滯，甚至倒退。

2.2制度及政策因素

政策性因素主要體現(xiàn)在國家的經(jīng)濟政策在財政和稅收方面都存在傾向性。政府在執(zhí)行就業(yè)、資金投入、財政稅收政策時，物質(zhì)資料的價格有升無降，導致城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。

2.2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革力度不同導致城鄉(xiāng)收益不同

改革是推動經(jīng)濟發(fā)展的動力，經(jīng)濟發(fā)展是人民收入增加的基礎(chǔ)。我國城鄉(xiāng)居民都在改革過程中得到收益的同時，也因為城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革力度的不同而造成了巨大差異，城鎮(zhèn)居民收入明顯要高于農(nóng)村居民的收入。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的滯后從現(xiàn)在的形勢看來，農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革缺乏持續(xù)性;改革也主要集中在解放生產(chǎn)力的層面上進行，沒有把重心放在如何解決怎樣發(fā)展生產(chǎn)力的問題上。

城市經(jīng)濟體制改革的持續(xù)深入城市經(jīng)濟體制改革雖然晚于農(nóng)村，但相比于農(nóng)村卻是持續(xù)性的，它不僅解決了如何解放生產(chǎn)力的問題并且還在這一問題上持續(xù)深入。改革的目標也是指向建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展需要的現(xiàn)代化的城市經(jīng)濟體制。

2.2.2公共服務和社會保障制度的不健全

在廣大農(nóng)村地區(qū)，社會保障制度的覆蓋面是相當?shù)偷模统鞘邢啾龋覈壳搬槍r(nóng)村居民的社會保障制度依舊不成體系，并且存在很多缺陷，有待進一步完善。進城打工的農(nóng)民工當中有絕大對數(shù)都無法享受基本的社會保障福利，并且其正當?shù)暮戏?quán)利大多也因種種原因而不能享有。在公共服務方面，農(nóng)民工的子女上學問題是現(xiàn)在社會中普遍存在的一個難題，很多地方?jīng)]有將農(nóng)民工子女納入當?shù)亓x務教育體系之中，有時甚至還需額外繳納“入學費”，再加上上學所需的各項費用支出，農(nóng)民的工經(jīng)濟負擔可謂是加重了一重又一重。2.2.3分配與再分配中對農(nóng)業(yè)的投入少、索取多

在我國工業(yè)化發(fā)展初期，國家對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格實行“剪刀差“制度，也就是說在壓低農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)上提高工業(yè)產(chǎn)品的價格。這種“剪刀差”政策拉動了工業(yè)化的發(fā)展，但與此同時，使得廣大勞動農(nóng)民為此做出了巨大的犧牲。據(jù)統(tǒng)計，1952年到1999年這47年間，農(nóng)業(yè)部門通過“剪刀差”政策為城市工業(yè)提供的資金為8707億元，而通過稅收提供的資金僅為1527.8億元，通過儲蓄提供的資金是1404.8億元，扣除同期國家對農(nóng)業(yè)的各項投入，農(nóng)村為城市工業(yè)化提供的資金凈額也為1000億元。與此相反，城市職工雖然工資水平不高，但由于有較多的補貼和福利，其生活水平任然處于相對較高的位置，城鄉(xiāng)收入差距也由此出現(xiàn)。

2.2.4政策上重工輕農(nóng)

1949年新中國建立時，國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，而且無論是當時的國際形勢還是國內(nèi)形勢都對國家的發(fā)展非常不利，所以為了快速恢復國家的經(jīng)濟，使國家的工業(yè)體系逐步建立，所以我國在國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。也正是如此，國家對農(nóng)業(yè)的投入一直不足，另外再加上國家對農(nóng)業(yè)設施的管理和經(jīng)營存在缺陷，導致無哦過農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢。繼改革開放的30多年以來，我國所采取的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略一直是以農(nóng)支工，以鄉(xiāng)扶城的兩步走策略，首先重點發(fā)展城市工業(yè)化，然后再去發(fā)展農(nóng)業(yè)。具體來說，國家在資金資源的投入上都是偏向于城鎮(zhèn)發(fā)展，而在農(nóng)業(yè)投入上則相對較少，且都是以延緩農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價，來換取工業(yè)化的迅速建立，然后再以工業(yè)化來帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，城市雖然是得到了迅猛的發(fā)展，但同時也使得城鄉(xiāng)間的差距日益拉大，特別是在居民的收入上出現(xiàn)了很嚴重的收入分配不均等現(xiàn)象。而這種嚴重的收入不均等正是由于中國在發(fā)展經(jīng)濟時所主張的先發(fā)展城市，再去發(fā)展農(nóng)村策略所造成的。

3.3城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長等因素

城鄉(xiāng)居民收入差距并非始于今日，而我國的城鄉(xiāng)二元管理體制，也就是城鄉(xiāng)分割管理體制正是造成城鄉(xiāng)居民收入差距的根本原因。2.3．1城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

根據(jù)二元經(jīng)濟發(fā)展理論，發(fā)展中國家普遍存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在城市集聚了現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)，農(nóng)村則匯聚了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)。我國現(xiàn)在還是一個發(fā)展中國家，具有典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征，城市的比較勞動生產(chǎn)率比較高，而農(nóng)村的比較低。在我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，產(chǎn)業(yè)鏈中比較效益最低的仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而農(nóng)民普遍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尤其是以效益趨于零的糧食種植業(yè)為主要收入來源，增加收入難度很大。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平低，盡管農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的比重高，但農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率很低。二元對比系數(shù)降低，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的差距加大和城鄉(xiāng)收入差距的拉大。

2.3.2城市化水平

城市化水平與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系十分密切。一般說來，隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)收入的差距會不斷縮小，主要原因是城市化進程減少了農(nóng)村剩余勞動力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;農(nóng)村人口流向城市，加劇了城市勞動力市場的競爭，有利于降低城市勞動力的工資水平，城鄉(xiāng)勞動力收入水平差距會不斷縮小直至大體接近。從長期來看，城市化水平不斷提高促使城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小直至最終消除。我國的城鄉(xiāng)收入差距也將隨著城市化水平的不斷提高和工業(yè)化的推進最終會消除。我國轉(zhuǎn)型期城市化發(fā)展滯后一般來說，工業(yè)化伴隨城市化，二者相互影響，相互推動。城市化進程嚴重滯后，這一方面限制了工業(yè)化的快速推進，另一方面限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，延緩了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而且阻礙城鄉(xiāng)收入差距的縮小。但總的來說，我國城市化水平提高縮小了城鄉(xiāng)收入差距。2.3.3人力資本

根據(jù)西奧多·舒爾茨等人的人力資本理論，在市場經(jīng)濟條件下，人力資本對個人之間的收入差距起著決定性的作用。一個人的人力資本水平越高，就可能得到較高的收入，反之就可能得到較低的收入。根據(jù)盧卡斯的人力資本經(jīng)濟增長理論，城鄉(xiāng)之間收入的差距的根源在于在于城市比農(nóng)村具有更多的人力資本存量，城鄉(xiāng)收入差距實質(zhì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長的差距，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長的差距主要在于城鄉(xiāng)人力資本的差距。我國城鄉(xiāng)人力資本存在很大的差距，這種差距擴大了城鄉(xiāng)收入差距。從城鄉(xiāng)受教育程度來看，2003年教育部公布的《中國教育與人力資源問題報告》顯示，2000年我國巧歲以上人口中農(nóng)村占了3/4;城市勞動人口人均受教育年限為10.20年，而農(nóng)村是7.33年，二者相差2.87年;我國城鄉(xiāng)勞動力受教育水平結(jié)構(gòu)也存在較大差距，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動力人口受大專及以上教育的比例是20:9:1;受高中教育的比例為4:3:1;受初中教育的比例為0.91:1.01:1;受小學教育的比例為0.37 : 0.55:1，可見城鎮(zhèn)人力資本積累基本處于中等和高等教育階段，而農(nóng)村人力資本積累僅處于普及初中和小學教育階段。根據(jù)全國第五次人口普查資料數(shù)據(jù)和中國《統(tǒng)計年鑒》(2005)數(shù)據(jù)，截止2000年，我國農(nóng)村地區(qū)15-64歲人口中文盲和小學人口仍然高達48%左右，初中文化人口占43%，高中文化程度占6%，大專以上文化程度者僅占3%。我國城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村人均受教育年限分別為10.25年、9.12年和7.25年，城鄉(xiāng)人均受教育年限差距為3年;農(nóng)村地區(qū)文盲比重過高，小學和初中人口比重分別占30%和42%。

3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策

3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設是一個長期的過程，它能夠逐漸推進農(nóng)村的現(xiàn)代化建設并改善農(nóng)民的生活狀況，增加農(nóng)民的收入水平，從而縮小城鄉(xiāng)的收入差距。政府亦可通過政策調(diào)整，來促進城鄉(xiāng)間的規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息的一體化，從而改變我國的城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相互促進，城鄉(xiāng)居民基本生活上享有同樣待遇和福利。為了實現(xiàn)這一目標，當前最重要的就是制定切實可行的長遠計劃和目標，并且充分考慮到農(nóng)村未來的發(fā)展需要，合理分配資源配置，保證農(nóng)民素質(zhì)水平的提高，確保農(nóng)民收入的增加。此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更要突出我國大力推行的以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為重點的兩型社會發(fā)展目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設，全面發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、居住、交通、管理和公共服務設施等等各方面，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間資源的合理和有效利用。徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟發(fā)展格局，從根本上消除城鎮(zhèn)與農(nóng)村的界限，立足區(qū)域空間范圍，明確城市和農(nóng)村的功能定位，以大中型城市為中心，周邊小城鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村發(fā)展為基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)相互依托，互利互惠，協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。利學合理的布局城鄉(xiāng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的優(yōu)勢互補，保證城鄉(xiāng)各項重大基礎(chǔ)設施共建共享，利學引導農(nóng)村居民的梯度轉(zhuǎn)移。同時，政府也要像抓城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展的理念來重點抓農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，用城鎮(zhèn)現(xiàn)有的新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。

3.2完善保障體系，實現(xiàn)制度公平

制度具有根本性、全局性和長期性，制度公平是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑。建立健全而完善的‘三農(nóng)”發(fā)展保障體系，是解決城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵舉措。要圍繞促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)村建設、保障農(nóng)民增收，改革與完善各類相關(guān)制度，實現(xiàn)制度公平。要以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為核心，逐步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善征地用地政策，既保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，也保障農(nóng)民從中受益，使農(nóng)民能夠從土地流轉(zhuǎn)和征用中增加財產(chǎn)性收入。同時，要以加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務建設為基礎(chǔ)，逐步健全農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方而的制度，解決農(nóng)民的切身利益問題，減輕農(nóng)民額外支出。此外，要加快戶籍制度、財政制度、保險制度、稅費制度等方而的改革，建立健全有關(guān)法律制度，為農(nóng)民收入的合理穩(wěn)定增長提供法制保障。

3.3 加大“三農(nóng)”投入，實現(xiàn)政策公平

對‘三農(nóng)”的投入，既包括財政的投入，也包括政策的投入。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，提高農(nóng)村公共服務水平。2011年，中央財政用于“三農(nóng)”的資金主要用于促進農(nóng)民增加收入、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)村綜合改革和推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，地方財政也相應加大了“三農(nóng)”財政投入。對‘三農(nóng)”財政投入的增加是保證農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。因此，對‘三農(nóng)”財政要科學規(guī)劃、合理使用，加強農(nóng)村水、電、路、氣這些和生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設施建設，重點加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。要加強對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的扶持，根據(jù)當前的市場供求狀況和價格的波動狀況，對農(nóng)民的生產(chǎn)性經(jīng)營給予更多的補貼。要加強對“三農(nóng)”資金使用情況的審計，保證各類資金依法有效運用。在政策投入上，要進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加強政府對農(nóng)村的公共服務，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，不斷提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品保障能力。

3.4推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)機會公平

城鎮(zhèn)化是一個國家現(xiàn)代化的必由之路，也是衡量一國經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢罐r(nóng)村和城市的生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，是給予城鄉(xiāng)居民公平發(fā)展機會、縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。我國一直在探索中國特色的城鎮(zhèn)化道路，為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而不斷努力。口前我國的城鎮(zhèn)化率達到了46.6% ,我國十二五規(guī)劃制定的口標是今后五年內(nèi)我國城鎮(zhèn)化率達到51.5%。可以說，我國城鎮(zhèn)化己經(jīng)進入了一個 快速發(fā)展向協(xié)調(diào)推進的階段，今后我國城鎮(zhèn)化將重點解決城市發(fā)展不均衡、中小城市和城鎮(zhèn)輻射力不強、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步等問題。其中，更重要的是解決城鎮(zhèn)化過程中土地和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化不一致的問題，據(jù)調(diào)查，相對于農(nóng)村土地大量向城市轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)村人口并沒有與之相應的進入城市，一些城市甚至存在從農(nóng)村征用來的土地閑置率高達55%以上的現(xiàn)象;還有約2.2億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口未獲得城鎮(zhèn)戶籍。因此，要想徹底解決城鄉(xiāng)收入差距問題，必須有人口的城鎮(zhèn)化，也就是大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)定居、生活、就業(yè)、生產(chǎn)。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，對于暫不具備落戶條件的，加強權(quán)益保障。從根本上通過城鎮(zhèn)化推動農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，推動資源在農(nóng)村和城市之間合理配置，帶動農(nóng)民增收的同時，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

結(jié)論：

由于本文是學年論文，字數(shù)有所限制，所以關(guān)于城鄉(xiāng)收入差距的模型沒有深入介紹，只是文字性地主要介紹了一些較為基礎(chǔ)性的知識。即文章的四個主體部分：問題的提出及其意義和目的、城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀、引發(fā)城鄉(xiāng)收入差距問題的原因及應對措施的探討。其中，收入差距主要分為兩個部分，一個是由一定經(jīng)濟發(fā)展水平等所導致的自然差距，因此需要采取的就是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展，以便保持利于當下最合適的收入差距；而另一部分呢就是生產(chǎn)力等的差距所造成的城鄉(xiāng)居民收入差距，而為縮小這一部分差距則需要采取措施縮小城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)力，加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)村的教育和人力資本的投入。而從我國目前的發(fā)展形勢來看，解決城鄉(xiāng)收入差距問題刻不容緩，只有解決了這一問題，我國的經(jīng)濟才能更好地發(fā)展，社會公平問題才能得到更好的解決。

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第三篇：我國城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因及對策

我國城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因及對策

目 錄

摘要

一、現(xiàn)今我國城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生存在的問題

二、城鄉(xiāng)差距的根源及產(chǎn)生的原因

三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的具體措施

（一）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（二）改革戶籍制度，實現(xiàn)勞動力的自由流動

（三）深化教育體制改革，提高勞動者素質(zhì)

（四）改善體制的不合理現(xiàn)狀，打破城鄉(xiāng)隔離的不合理現(xiàn)狀

參考文獻

摘要

改革開放以來，不論是城市還是農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展和人民生活改善等方面都取得了重大成就。但城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題依然突出，城鄉(xiāng)差距相對來講有所擴大，尤其是表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入方面的差距尤為明顯，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障、公用事業(yè)服務等因素考慮進去，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。城鄉(xiāng)差距擴大，已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾，是我們必須要面對和解決的緊迫課題。闡述城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的基本情況，分析其差距擴大的原因，并提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；收入差距；擴大

一、現(xiàn)今我國城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生存在的問題

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步舉世矚目，但也面臨著國內(nèi)收入分配差距擴大問題的困擾，使我國和諧社會建設面臨著嚴峻的考驗。研究現(xiàn)階段收入分配差距問題的表現(xiàn)、成因及存在的問題迫在眉睫。如城鄉(xiāng)差距擴大造成居民收入分配差距加劇、公務員不斷漲工資，而工人收入增長緩慢等都是收入差距帶來的原因，造成一些社會不穩(wěn)定因素。

二、城鄉(xiāng)差距的根源及產(chǎn)生的原因

我國城鄉(xiāng)差距的擴大，不僅在物質(zhì)基礎(chǔ)上有差距，最主要的是城鄉(xiāng)間 人口流動的限制使城市人均的資源總量快速增加，而農(nóng)村人均資源很難增長。一方面是產(chǎn)業(yè)不斷地向城市聚集，各種物質(zhì)和文化成果向城市聚集；而另一方面，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市后，并未被城市真正所吸納，相當一部分勞動力仍游離于城市產(chǎn)業(yè)部門之外。這大大地限制了中國城鄉(xiāng) 間和地區(qū)間的勞動力流動，擴大了城鄉(xiāng)收入差距，我們可以把原因歸結(jié)為以下幾個方面。

<一> 歷史的原因

在計劃經(jīng)濟時期,中央政府選擇和推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)成城鄉(xiāng)差距形成的根源。其主要實施機制的三套馬車:農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度和戶籍制度嚴重扭曲了生產(chǎn)要素市場,直接造成日益強化的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

<二> 制度和政策層面的原因

(1)金融制度方面,由于農(nóng)業(yè)效益低、風險大和銀行對城市的偏好,農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)的貸款日益下降。(2)財政制度方面,政府財政支農(nóng)資金投入總量不足;投入結(jié)構(gòu)不合理;支出部門分割嚴重,有限的資金不能形成合力。(3)稅收制度方面,城鄉(xiāng)稅賦不公平,農(nóng)村稅率偏高。另外,農(nóng)村稅費改革后,稅制仍不科學,農(nóng)民負擔過重。(4)土地制度方面,當前的城市擴張熱是有利于城市,政策是偏向城市,在實際操作上不利于農(nóng)民。(5)戶籍制度方面,國家明確將居民區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種不同戶籍,人為將城鄉(xiāng)居民分割為兩個在發(fā)展機會和社會地位方面不平等的社會集團。(6)城市偏向方面,在我國國民經(jīng)濟恢復時期的急于趕超工業(yè)化國家的渴望沒有達到預期情況下,城市居民作為改革體制以前的受益者,對政府形成一種壓力,以便保護他們的相對福利,造成再次城市偏向。(7)干部隊伍方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫,自上世紀80年代中期以來,非編制定額的干部和工作人員急劇擴大,形成惡性膨脹,加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支,全國鄉(xiāng)村兩級負債接近萬億元。

<三> 體制的原因

城鄉(xiāng)隔離的體制結(jié)構(gòu),使各種要素的相互流動受到制約,這不僅包括物質(zhì)資源要素還包括人力資源要素及技術(shù)要素等。醫(yī)療衛(wèi)生方面,城鄉(xiāng)之間的衛(wèi)生資源分配不均、醫(yī)療保障不平等,導致農(nóng)村公共衛(wèi)生和預防保健工作薄弱,農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療保障。(3)社會保障方面,與城鎮(zhèn)社會保障相比,農(nóng)村社會保障建設非常薄弱;在國家的財政支出中,只有少數(shù)用于農(nóng)村社會救濟;農(nóng)村除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險外,其他社會保障項目基本沒有建立起來。

<四>人力資本投資方面的原因

教育方面,精英教育致使教育資源和文化設施的城鄉(xiāng)投入不平等,最終使農(nóng)村人口主要由受過初中和小學教育的群體構(gòu)成,城市人口主要由接受高中以上教育的群體構(gòu)成,這無疑是城鄉(xiāng)差距的最大不平等。繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓方面,由于對城鄉(xiāng)的偏好不同,繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓機構(gòu)多集中于城鎮(zhèn),而少見于農(nóng)村,造成城鄉(xiāng)從業(yè)人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的較大差距。

<五> 發(fā)展戰(zhàn)略的原因

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的慣性推動是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大的原因,它不僅促進城市的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,且各種基礎(chǔ)設施也不斷得到加強,并將農(nóng)村遠遠拋在后面。由此造成的城鄉(xiāng)物質(zhì)基礎(chǔ)的差距將繼續(xù)拉大城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。

<六>產(chǎn)業(yè)政策的原因

國家及政府對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有明顯的政策性偏向,并輔之以財政、金融、外貿(mào)和法律等部門的差別待遇,導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。近年來，我國扶貧資金的轉(zhuǎn)移

<七>是行業(yè)收入差別的原因

行業(yè)收入差別的形成取決于行業(yè)腦力勞動程度、行業(yè)人均資產(chǎn)占有量、國家行業(yè)政策、行業(yè)產(chǎn)品或服務的短缺程度等多種因素。但歸根結(jié)底還是因為行業(yè)市場化程度不夠，而人為的壟斷更造成某些行業(yè)的利潤率居高不下，致使行業(yè)間的收入差別有增無減。壟斷排斥競爭主要表現(xiàn)在以下兩個方面一是有些部門和單位憑借行業(yè)壟斷構(gòu)筑市場準入壁壘，造成企業(yè)之間的競爭機會不平等；二是某些部門和單位在吸納就業(yè)方面采取武斷措施，造成勞動力之間的競爭機會不平等。在這些部門和單位，即使勤雜工的收入和待遇也很高，人工成本直線上升。行業(yè)之間收入差別的擴大致使供職于不同行業(yè)的城鎮(zhèn)居民收入差別在不斷擴大。

<八>隱性收入原因

現(xiàn)實生活中，人們習慣于把收入等同于工資，卻把工資外的收入忽略了。實際上，在工資收入以外，許多人的收入中存在大量的隱性收入，一些具有壟斷性的行業(yè)和部門，由于缺乏競爭機制，以及管理體制方面存在的弊端；他們能夠獲得工資收入以外的灰色收入，使收入差距逐年擴大。另外，一些人的待遇收入中存在一部分實物形式的表現(xiàn)，特別是級別較高的干部和企業(yè)經(jīng)營者所享有的待遇收入，其所存在的形式更為豐富。由于這些收入都有一定的價值，可以以貨幣表現(xiàn)出它的價值，所以也是貨幣收入，而享受這種待遇的人也因此減少了其工資支出，所以等于相對地增加了個人的工資收入。這些收入的存在也在一定程度上拉大了居民之間的收入差距 <九>觀念的原因 城鄉(xiāng)市場意識的差異。農(nóng)村居民仍保留著自古以來“多子多福”、“離 土不離鄉(xiāng)”、“老婆娃娃熱炕頭”的小農(nóng)意識,市場觀念淡化,外出務工的人口遷移動機不強,其比率遠遠低于城鎮(zhèn)人口的外出務工比率。農(nóng)村居民法制觀念不強。至今農(nóng)村基本沒有建立起農(nóng)民的維權(quán)組織,缺乏法治的觀念。

三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的具體措施

縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重加快農(nóng)村發(fā)展，要 運用稅收對分配的調(diào)節(jié)等經(jīng)濟杠桿和社會保障制度的完善，在更大范圍和程度上縮小收入差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

（一）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化我們必須用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營模式推進農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，從而縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。

（二）改革戶籍制度，實現(xiàn)勞動力的自由流動

目前，中國農(nóng)村的低保存在嚴重的保障不足，擴大對農(nóng)村居民的低保覆蓋面和提高其低保水平是完全必要的。在政府支出結(jié)構(gòu)上，應當將社會保障和收入再分配放在重要位置。增加社會保障體系的資金投入，逐漸提高社會保障補助支出在財政支出中的比重。對于農(nóng)民工的工傷保險和大病醫(yī)療保險，可以納入城鎮(zhèn)管理，采取統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險計劃模式，由企業(yè)繳費。同時，養(yǎng)老保險的制度設計應該具有便攜性，并且可以將城市和農(nóng)村的養(yǎng)老保險體系有效銜接。

（三）深化教育體制改革，提高勞動者素質(zhì)

要調(diào)整和完善農(nóng)村義務教育管理體制，首先要搞好勞動力轉(zhuǎn)移前的培訓，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，提高教師的整體水平；其次將農(nóng)村九年制義務教育與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展結(jié)合起來，延長農(nóng)村適齡青年的在讀時間，推遲其就業(yè)時間；最后根據(jù)勞動力轉(zhuǎn)移的要求，開展多種形式的職業(yè)培訓，加強農(nóng)村勞動力的技能教育，逐步建立起職業(yè)培訓與農(nóng)村分工分行業(yè)相銜接的機制。

（四）改善體制的不合理現(xiàn)狀，打破城鄉(xiāng)隔離的不合理現(xiàn)狀

國家應賦予農(nóng)民充分享受自由進城和自由遷移的權(quán)利,積極推進城鄉(xiāng)之間各種要素的自由流動。切實改進農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生狀況。在中央和地方各級政府之間合理界定責任,在城鄉(xiāng)之間公平分配衛(wèi)生資源,完善中央對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度,加強政府對農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度。堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向,探索建立多層次的農(nóng)村社會保障體系,逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距。

第四篇：我國城鄉(xiāng)收入差距的原因及對策思考

我國城鄉(xiāng)收入差距的原因及對策思考

摘要：經(jīng)過30多年的改革開放，我國城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒有縮小，反而有一定程度的擴大。造成我國城鄉(xiāng)居民收入差距是多方面因素綜合作用的結(jié)果，擴大表面上是由于農(nóng)民收入增長低于城鎮(zhèn)居民，實際上，造成城鄉(xiāng)收入分配差距的原因主要是政治和經(jīng)濟原因。本文試圖整理城鄉(xiāng)居民收入差距的變化過程，對城鄉(xiāng)居民收入差距的原因進行分析，且找出縮小差距的具體方法。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；對策

改革開放以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力明顯增強。但同時我們也要清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不穩(wěn)定因素，尤其是在收入分配領(lǐng)域，城鄉(xiāng)居民收入差距快速擴大，嚴重影響經(jīng)濟健康發(fā)展與和諧社會構(gòu)建。農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢在必行。

1.中國城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀及變化過程

目前，我國城鄉(xiāng)居民收入分配呈現(xiàn)的趨勢是：城鎮(zhèn)居民收入增速快于農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。根據(jù)國家統(tǒng)計局已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)，2010年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19109.4元，農(nóng)村人均純收入為5919元，城鄉(xiāng)居民收入之比擴大到3.23:1；2011年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21809.78元，農(nóng)村居民人均純收入6977.29元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.13:1，絕對差距達到14832.49元，也是改革開放以來差距最大的一年。從下表我們可以看出中國城鄉(xiāng)的收入差距到底有多大。

表1 中國城鄉(xiāng)居民收入差距表

年份 1978年 1979年 1980年 1981年 1982年 1983年 1984年 1985年 1986年 1987年 1988年 1989年 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 農(nóng)村居民家庭人均純收入城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入（元）

（元）133.6 160.2 191.3 223.4 270.1 309.8 355.3 397.6 423.8 462.6 544.9 601.5 686.31 708.6 784 921.6 1221 1577.74

343.4 405 477.6 500.4 535.3 564.6 652.1 739.1 900.9 1002.1 1180.2 1373.9 1510.16 1700.6 2026.6 2577.4 3496.2 4282.95 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年

1926.1 2090.1 2162 2210.3 2253.42 2366.4 2475.6 2622.2 2936.4 3254.93 3587.04 4140.36 4760.62 5153.2 5919 6977.29

4838.9 5160.3 5425.1 5854 6279.98 6859.6 7702.8 8472.2 9421.6 10493 11759.5 13785.81 15780.76 17174.7 19109.4 21809.78 從表中可以看出，城鄉(xiāng)居民收入差距表現(xiàn)為：在改革開放之初相對較大——逐漸縮小——幾句拉大的差異特征，即居民收入差距經(jīng)過了一個倒V字形過程。這一過程，大致可以分為三個階段。

第一階段：1978年至1984年，城鄉(xiāng)居民收入分配差距逐漸縮小。這一階段是在改革開放初期，農(nóng)村居民收入增長較快，城鎮(zhèn)居民收入相當于農(nóng)村居民收入的倍數(shù)從1978年的2.57倍逐步下降到1983年的1.82倍。這是由于我國的經(jīng)濟改革率先在農(nóng)村進行推進，國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品收購采取了一系列發(fā)展政策。1983年中央1號文件指出，要對人民公社體制進行改革，一是實行生產(chǎn)責任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；二是實行政社分開。至此，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已由改革試點向全國推廣。相對而言，城市的市場化改革進程較農(nóng)村滯后，計劃經(jīng)濟的分配模式并未有根本改變。因此，在80年代初期，城市居民收入多元化特征并不明顯。

第二階段：1985年至2000年，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大。在此期間農(nóng)村居民收入增長緩慢，而城鄉(xiāng)居民收入比則不斷攀升。1994年，城鎮(zhèn)居民一年所得收入相當于農(nóng)村居民一年所得收入的2.86倍；其后，城鄉(xiāng)居民收入之比除了個別年份（1996、1998）相比較低外，其余幾年基本上徘徊在2.7~2.9倍的區(qū)域內(nèi)。

第三階段：2001年至今，城鄉(xiāng)收入差距有進一步拉大的趨勢。隨著城市改革的逐步推開和不斷深入，城鄉(xiāng)收入絕對差距由2001年的4493.2元上漲至2011年的14832.49元，收入比也由2.90倍上升至3.13倍。由此可以看出，近些年我國城鄉(xiāng)收入差距有逐漸擴大的趨勢。

2.中國城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因

我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距是多方面因素綜合作用的結(jié)果。從表面上看，是由于農(nóng)民收入增長低于城鎮(zhèn)居民，實際上城鄉(xiāng)收入差距的形成是與經(jīng)濟發(fā)展、體制改革、政府政策等因素分不開的。歸納起來主要是經(jīng)濟和政治原因。

2.1 經(jīng)濟方面的原因主要有不合理的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制、不合理的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、財政政策的不平衡及緩慢的城市化進程。

一是不合理的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制導致了城鄉(xiāng)居民收入分配差距的擴大。我國城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)遠遠低于世界發(fā)展中國家的平均水平。城市和農(nóng)村通過各種資源的交換，共同構(gòu)成完整的國家社會經(jīng)濟體系，而二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)切斷了城鄉(xiāng)聯(lián)系，使工業(yè)化和城市化發(fā)展嚴重背離，這種背離使二元結(jié)構(gòu)僵硬化，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移受到限制，制約農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)民收入和消費水平減少，農(nóng)村市場發(fā)展受到制約。

二是城市化進程緩慢。我國城市化進程很緩慢，很大程度上限制了目前農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)業(yè)勞動力的邊際效益遞減，勞動生產(chǎn)力不斷下降。我國目前吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，城市化緩慢不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，其固有的社區(qū)性限制了勞動力的流動，扭曲了勞動力價格，降低了勞動力需求量，阻止了就業(yè)規(guī)模的擴大，反過來也制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

三是落后的農(nóng)村科技導致農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)戶比較利益偏低，農(nóng)業(yè)收入水平低，制約了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技成果的有效需求，抑制了農(nóng)戶采用先進技術(shù)的積極性，導致農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。不能充分利用農(nóng)業(yè)科技，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，提高農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)化率，促進農(nóng)戶增產(chǎn)增收，是影響城鄉(xiāng)收入差距的重要經(jīng)濟原因。

四是不平衡的財政政策擴大了城鄉(xiāng)居民收入分配差距。財政支農(nóng)支出增長緩慢，其比重一直很低，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社會保障制度不健全，缺乏農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和保險體系等重要保障機制。城鄉(xiāng)稅制不統(tǒng)一，加重了農(nóng)民負擔。政府對教育的投資不均衡，從人力資源的源頭上拉大了城鄉(xiāng)收入差距。

2.2 政治方面的原因主要有二元戶籍制度、過度集權(quán)的行政體制、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略及非明晰化的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。

一是二元戶籍制度是城鄉(xiāng)居民收人分配差距擴大的根本原因。在城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度的安排下,農(nóng)民還享受不到平等的國民待遇,他們在盡到自己公民義務的同時卻沒能享受到應有的權(quán)利,使中國在社會事實上有兩個不同身份的階層，因此造成了社會結(jié)構(gòu)的分裂和平行運行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。正是這種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在很大程度上損害了農(nóng)民的利益,使農(nóng)民回復到不開放的生存狀態(tài),造成農(nóng)村的愚昧與貧困,限制了農(nóng)村的發(fā)展;阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)、城市的流動和轉(zhuǎn)移,延緩了我國城市化的進程;進一步拉大了城鄉(xiāng)差距,阻礙了我國統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體制的孕育和發(fā)展。

二是我國農(nóng)村基層政權(quán)發(fā)揮的作用很不理想。對于農(nóng)村基層政府來說,上級政府的政治支持使其產(chǎn)生的效用權(quán)重大,農(nóng)民支持的權(quán)重很小,行政制度上的過度集權(quán),致使基層領(lǐng)導人行為的外部性。在很多集體經(jīng)濟薄弱的農(nóng)村,基層組織缺乏凝聚力和整合力,管理能力和帶頭作用很差,出現(xiàn)了一定的空缺地帶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)部分喪失了其在政府決策中的應有作用。

三是國家的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略影響農(nóng)民收人水平提高。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略,是不顧資源約束而實行的趕超戰(zhàn)略,導致工農(nóng)業(yè)比例嚴重失調(diào),城市化進程受阻。在當時資源相對稀缺的特定環(huán)境中,通過工農(nóng)產(chǎn)品的價格“剪刀差”和統(tǒng)購統(tǒng)派形式,為重工業(yè)發(fā)展提供國家資本原始積累,農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于被抑制和停滯狀態(tài)。重工業(yè)高積累的成本很大部分被轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟部門,農(nóng)民為工業(yè)化和城市化的發(fā)展奉獻了原始積累,放棄了最基本的應得收人。

四是現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度是城鄉(xiāng)居民收人分配差距的重要成因。現(xiàn)在的土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)民利益在政府強權(quán)下受損的重要因素,現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度造成了農(nóng)戶生產(chǎn)的短期化傾向,聯(lián)產(chǎn)承包責任制下非明晰化的土地產(chǎn)權(quán)制度,降低了農(nóng)戶經(jīng)營主體對土地及其它生產(chǎn)要素的長期關(guān)切度及對土地維護、投人的責任心,造成農(nóng)戶生產(chǎn)行為的短期化傾向。土地經(jīng)營規(guī)模過于狹小和分散,不利于土地區(qū)域性種植、機械化耕作和集約經(jīng)營,降低了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率,從根本上制約了農(nóng)民收人的增長。

3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策研究 縮小我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的總體思路是：以增加農(nóng)民收入和保障農(nóng)民民主權(quán)利為目的，推進市場化改革并充分發(fā)揮市場機制作用，在國民經(jīng)濟總體協(xié)調(diào)發(fā)展中解決城鄉(xiāng)收入分配差距問題。

3.1 廢除二元戶籍制度。二元戶籍制度是導致城鄉(xiāng)居民收人分配差距的重要制度因素。現(xiàn)行的戶籍制度存在很多弊端,農(nóng)民受到不公平待遇,農(nóng)民的利益嚴重受損;城鄉(xiāng)分割,不利于農(nóng)民素質(zhì)的提高,限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,阻礙了我國城鎮(zhèn)化的進程。因此,為了更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)居民收人差距,必須正確對待并深人改革現(xiàn)行戶籍制度,采取國家依法規(guī)范、社會市場調(diào)節(jié)、個人自主選擇相結(jié)合的方式,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,逐步實行公民遷徙自由。

3.2 加快調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，增加社會保障支出。擴大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面；建立多層次多形式的社會保障；廣開社會保障費用渠道；改革社會保障管理方式；健全社會保障體系使之法制化。完善和強化社會保障體系。進一步完善社會保障制度，切實保障低收入階層的基本生活需要，應擴大社會保障的覆蓋面和資金來源，在目前財政困難的情況下，應盡快開征社會保障稅，以穩(wěn)定資金來源。使失業(yè)者退休者殘疾者和低收入者都有基本的生活保障，保持社會、經(jīng)濟、生活的穩(wěn)定。

3.3 加快給農(nóng)民“減負”與“剪縛”（取消其制度束縛），千方百計增加農(nóng)民收入。中國農(nóng)民收入分配低下的直接原因在“重負”，根本原因在“重縛”（多種不公平制度政策束縛）。必須盡快大刀闊斧地精簡鄉(xiāng)村機構(gòu)，大大減少農(nóng)民供養(yǎng)的人員。幫助農(nóng)民成立各種群眾組織以適應市場和維權(quán)。加快取消束縛農(nóng)民多年的戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等不公平制度和剪刀差政策等，實行平等的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)制度和政策。從國家全局出發(fā)，從各個地區(qū)自身的實際情況出發(fā)，發(fā)展各自的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

3.4 建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，促進勞動力要素合理流動；加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)；實行城鄉(xiāng)同步發(fā)展戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

3.5 加快稅法建設，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加大調(diào)節(jié)高收入力度在建立健全個人收入透明的核算體系（設立個人收入賬戶實行儲蓄實名制、個人信用實碼制和計算機聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)等）基礎(chǔ)上，借鑒西方，建立以個人所得稅為主體、輔之以遺產(chǎn)稅等覆蓋個人收入全過程的稅式調(diào)節(jié)體系；建立健全個人收入實現(xiàn)環(huán)節(jié)的所得稅和社會保障稅；個人收入使用環(huán)節(jié)的特別消費稅；個人收入積聚環(huán)節(jié)的財產(chǎn)稅和不動產(chǎn)稅；個人收入轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的遺產(chǎn)稅和贈與稅等。提高起征點，實行累進稅率，加強稅收征管。

3.6 加快法律制度建設，加大取締、杜絕非法收入力度。非法收入對基尼系數(shù)貢獻率在0.07~0.1之間，是社會最不滿意的丑惡現(xiàn)象之一。務必盡快頒布嚴法予以嚴懲，建立新制予以根治。根據(jù)中國歷史和國外經(jīng)驗，某種犯罪長期蔓延須出臺嚴法予以嚴懲的做法，頒布嚴厲的反腐敗法，嚴懲非法收入不受時間空間限制法舉報非法收入重獎法，審理非法收入案黨政機關(guān)不得干預法等法律體系。加快深化政治體制改革，引入競爭機制，轉(zhuǎn)變政府職能，杜絕以黨代政，以黨代法，加強行政監(jiān)督，堵塞權(quán)錢交易渠道。

參考文獻：

[1]趙興羅.論建立城鄉(xiāng)一體化的收入分配體制[J].生產(chǎn)力研究,2005(7).[2]丁桂茹.基于基尼系數(shù)角度分析我國收入分配問題[J].技術(shù)與市場,2009(5).[3]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計摘要(2011)[M].中國統(tǒng)計出版社,2005.[4]朱勝香.淺析我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)差距[J].現(xiàn)代商業(yè),2007(4).[5]李紅英.城市化進程中城鄉(xiāng)收入差距問題研究[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2008(7).[6]李振國.政府加大收入分配調(diào)節(jié)力度對策探討[J].經(jīng)濟學家,2005(3).

第五篇：城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀、原因及對策分析

論文摘要

改革開房以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民的生活水平得到了提高，居民的收入水平隨之增長。但問題也在不斷的擴大，城鄉(xiāng)居民之間收入的差距越來越大就是其中最顯著的問題之一。因此,結(jié)合數(shù)據(jù)分析目前我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀,并從多個角度闡明引起這種差距的原因,對于進一步采取對策縮小差距有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)

收入差距

現(xiàn)狀、原因與對策

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目

錄

引言 ????????????????????????????????1

一、城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀 ???????????????????????1

（一）城鄉(xiāng)居民整體收入水平不斷提高 ???????????????1

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大 ?????????????????1

二、城鄉(xiāng)收入差距的原因 ???????????????????????2

（一）歷史遺留下來的問題 ????????????????????2

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟因素 ???????????????????????2

（三）城鄉(xiāng)教育因素 ???????????????????????2

（四）國家相關(guān)政策以及社會保障體系 ???????????????3

三、縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策 ?????????????????????3

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展 ?????????????????????3

（二）改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 ?????????????????????4

（三）完善農(nóng)村社會保障制度 ???????????????????5

四、結(jié)論 ??????????????????????????????6

五、參考文獻 ????????????????????????????6

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城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀、原因及對策分析

引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力明顯增強。但城鄉(xiāng)差距居民收入差距也快速擴大，因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢在必行。本文首先對我國城鄉(xiāng)居民收入的現(xiàn)狀進行分析，了解產(chǎn)生問題的各方面原因,最后，提出了符合我國國情用以解決城鄉(xiāng)居民收入差距這一問題的策略。本文的研究對于解決我國城鄉(xiāng)居民收入差距問題，促進城鄉(xiāng)居民的共同發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定具有較強的理論價值和實踐意義。

一、城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)居民整體收入水平不斷提高

改革開放30年以來,我國經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成績,社會整體經(jīng)濟水平顯著提高,國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645.2億元增加到2012年的519322.0億元,增長了約143倍。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也大幅提升,1978年為381元,2012年為3.84 萬元，增長了約100倍。

經(jīng)濟整體水平提高的同時,我國居民的收入水平和生活水平也得到了很大的提高和改善,自1978年以來,我國城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)攀升,城鎮(zhèn)人均可支配收入由1978年的343.4元,到1985年為739.1元,1994年為3 496.2元,到2012年城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入增加到24565元,相比較1978年增長了約72倍,這是與經(jīng)濟發(fā)展同步的。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從1978年的57.5%下降到2012年的37.1%;與此同時,我國農(nóng)村人均純收入也由1978的133.6元增加到2012年的7917元,增長了約59倍。恩格爾系數(shù)也由1978年的67.7%下降到2008年的40.8%。這表明城鄉(xiāng)居民的總體收入增加,家庭消費總支出中食品消費支出的比重下降,生活水平不斷提高1。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大

整體來看,城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民收入都是在不斷增加的,但也伴隨著城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大。在傳統(tǒng)體制初步建立的1957年,城市居民的平均收入為農(nóng)村居民收入的3.48倍。到文革前的1964年,前者是后者的2.38倍左右。這一差距一直持續(xù)到1979年。

1978年改革開放以后，城鎮(zhèn)居民的收入增長速度遠遠大于農(nóng)村人均純收入的增長速度,這種速度差距決定了城鄉(xiāng)之間收入分配差距變化的整個趨勢。扣除物價上漲因素，農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實際增長率在1984年以前是農(nóng)村超過城鎮(zhèn)。1985以后,除個別年份外，農(nóng)村居民人均純收入的實際增速相比較城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實際增速都要小2。

參見“數(shù)據(jù)統(tǒng)計年鑒”，2013年。

參見中國廣播網(wǎng)，“2010年社會藍皮書發(fā)布 城鄉(xiāng)收入差距大成難點”，2009年12月22日。

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從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值來看,我國城鄉(xiāng)收入差距總體上呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。1978年城鄉(xiāng)收入差距為2.57∶1,到2008年,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到24565元,農(nóng)民人均純收入僅為7917元,城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大為3.1∶13。

這個比值不能準確地反映城鄉(xiāng)居民收入的實際差距,如果再加上城鎮(zhèn)居民享有社會保障、各種福利和補貼,城鄉(xiāng)收入差距將更大,實際的城鄉(xiāng)收入比應為5倍左右。來自世界銀行的有關(guān)資料顯示,世界上多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入之比為1.5∶1,我國的這一比例大大超過了世界各國的水平。

二、城鄉(xiāng)收入差距的原因

（一）歷史遺留下來的問題

在中國，農(nóng)村落后于城市是一個久遠的歷史現(xiàn)象，在建國后強調(diào)工業(yè)化發(fā)展和改革開放前的農(nóng)村的制度束縛使這種現(xiàn)象更加嚴重。形成城鄉(xiāng)收入巨大差距的原因是多方面的，由于歷史的原因，中國的城市化水平很低，嚴格的戶籍制度使城市和農(nóng)村形成了兩個獨立的社會單元，這就是我們通常所說的“中國的二元經(jīng)濟社會”，2002年黨的十六大報告首先提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略,接著黨的十六屆五中全會提出的“五個統(tǒng)籌”的改革發(fā)展要求中將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”位于首要位置。黨的十七大又明確提出了“要推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,社會主義新農(nóng)村建設取得重大進展”,意義更加重大。到現(xiàn)在2013年，我國還一直以通過農(nóng)民收入的提高,縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為最終目標。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟因素

我國城鄉(xiāng)固有的二元經(jīng)濟體制，從根本上阻礙了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的直接通流，農(nóng)產(chǎn)品價格過低和“剪刀差”嚴重削弱了農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的能力，從而加發(fā)達地區(qū)本已經(jīng)相當嚴重的城鄉(xiāng)貧富差距，城市偏倚型的資源配置造成了經(jīng)濟發(fā)展中的不公平。城鄉(xiāng)之間的固有財產(chǎn)一直就存在很大的差異。在改革開放之前，城鄉(xiāng)之間盡管有2.57倍的平均收入差距，但是當時的城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)差距并不比這個數(shù)字高。當時城鎮(zhèn)居民基本不擁有住房，都是租公房住。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，1978年城鎮(zhèn)人均住房面積4.2平方米，農(nóng)村人均住房面積8.1平方米。但是截至城鎮(zhèn)房地產(chǎn)價格大漲之前的2008年，僅城鎮(zhèn)居民人均擁有的房產(chǎn)價值已經(jīng)是農(nóng)村人均擁有房產(chǎn)價值的10倍以上。和城市相比，中國農(nóng)村金融發(fā)展相對滯后。由于地方政府對農(nóng)村金融體系的扶持力度不夠，導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金來源困難。農(nóng)村居民很難從金融機構(gòu)那里得到支持，這很大程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程比較緩慢。目前，我國不少農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低、生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)技術(shù)含量低，很難推動城鎮(zhèn)化進程，同時在建的城鎮(zhèn)中，缺乏相應的政策引導，經(jīng)濟發(fā)展滯后，無法適應經(jīng)濟社會全面發(fā)展的客觀要求，直接影響了“三農(nóng)”問題的解決。

參見中華人民共和國國家統(tǒng)計局，“2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報[1]（第1號）”，2011年04月28日。

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（三）城鄉(xiāng)教育因素

現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論認為：人力資本已經(jīng)取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟增長的決定性因素,而人力資本是對勞動力投資的結(jié)果,即教育的結(jié)果。實踐證明,受教育水平程度和收入水平呈正比關(guān)系,受教育水平越高,其收入越高。勞動力素質(zhì)較高者能夠為社會能提供更多的貢獻,從而獲得的高收入。在現(xiàn)實社會中,受過高等教育人員的收入水平普遍高于未受過教育 或受過很少教育的成員。目前教育軟硬件投資明顯不足,特別是農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)。據(jù)測算,受教育程度可以解釋城鄉(xiāng)收入差距的40%4。在我國,農(nóng)村居民的平均受教育程度低,他們所掌握的科學技術(shù)水平較低,在農(nóng)村表現(xiàn)為從事固有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,而在城市主要表現(xiàn)為從事建筑業(yè)、服務業(yè)等工作,此類工作簡單,被替代的可能性極高。

（四）國家相關(guān)政策以及社會保障體系

戶籍制度、就業(yè)制度、義務教育制度、社會保障制度等方面城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)勞動者的享有權(quán)利不平等，是城鄉(xiāng)收入差距拉大的一個很重要的因素。隨著經(jīng)濟建設的改革與發(fā)展，我國農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果顯示，我國農(nóng)業(yè)戶口人員占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重已經(jīng)高達46.5%，其中建筑行業(yè)占38%。但進城的農(nóng)村戶口居民和城鎮(zhèn)居民由于戶籍不同，就業(yè)、社會保障、享受公共服務等權(quán)利是不平等的，這使大量農(nóng)業(yè)勞動力滯留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民收入難以增長。如義務教育體制是按戶籍關(guān)系安排兒童入學的，對于農(nóng)民工的子女在城里就享受不到義務教育的待遇，至使兒童失學。據(jù)第五次人口普查顯示，我國有流動兒童失學近2000萬，而據(jù)中國兒童中心的抽樣調(diào)查顯示，流動兒童失學率高達9.3%。再如進城的農(nóng)民工不但收入低，居住環(huán)境惡劣，而且沒有享受工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險。據(jù)有關(guān)專家計算，每個農(nóng)民工每年創(chuàng)造價值2.5萬元，而所得僅為8000元，每個農(nóng)民工每年的貢獻為1.7萬元,2002年9460萬農(nóng)民工的合計貢獻為16082億元.而大量的農(nóng)民工沒有社會保障,雖然有的地方政府要求企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會保障,但這部分社會保障農(nóng)民工是拿不走的。城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)。改革開放以來，我國農(nóng)村社會保障制度有了較大的發(fā)展，但與城鎮(zhèn)社會保障制度相比，農(nóng)村社會保障制度的建設還很薄弱。在國家財政支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村社會救濟。1990～1999年的10年中，國家和各級政府社會救濟金的總和7.9億元，定期救助的人數(shù)只有52.8萬人。農(nóng)村除社會救濟和傳統(tǒng)的土地保障外，體現(xiàn)公平原則的農(nóng)村社會保障制度基本沒有建立起來。在農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上，只存在小范圍內(nèi)進行了改革試點，據(jù)勞動和社會保障部的資料顯示，2001年我國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)僅為6172萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)僅為97.8萬人。而且由于農(nóng)民投保擋次較低和投保時間較短，養(yǎng)老保險金的標準極低，人均只有180元左右。2002年農(nóng)村僅有404萬人得到了最低生活保障，占應保人數(shù)的25%，參加合作醫(yī)療保險的人口占6.6%，其他社會保障項目基本沒有。城鄉(xiāng)居民享受社 4 參見中國青年報，“我國農(nóng)民平均受教育年限不足7年”，2004年12月06日。

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會保障服務的待遇極不公平。

三、縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟范疇，它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在經(jīng)濟上應把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來，長富于民，藏富于民，實現(xiàn)農(nóng)民“有其利”, 在政治上應把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來，給農(nóng)民國民待遇，讓農(nóng)民當家作主，實現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；在思想文化上應把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，弘揚勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強民主、科學、講公德的現(xiàn)代文明意識，實現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，就是要站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局高度，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一籌劃，通盤考慮，把城市和農(nóng)村存在的問題及其關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌解決。既要發(fā)展城市對農(nóng)村的輻射作用，以發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對城市、農(nóng)業(yè)對工業(yè)的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動；以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目的，建立起社會主義市場經(jīng)濟體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。但我國城鄉(xiāng)差別形成的時間較長，影響因素較多，需要體制改革和觀念創(chuàng)新，需要政府與市場間的有機協(xié)調(diào)，逐漸地采取相應的措施才能解決。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設，促進農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進城市基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸，促進城市社會服務事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。

（二）改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

（1）加大國家財政對農(nóng)村的投入。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，離不開政府的支持。政府只有加大對農(nóng)村的投入，才能更大程度的推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而增加農(nóng)民收入，達到縮小城鄉(xiāng)收入差距的目的。政府對于農(nóng)村投入的重點應當放在：農(nóng)村基礎(chǔ)建設、農(nóng)村教育、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)科技和創(chuàng)新等領(lǐng)域。鑒于目前農(nóng)村的信用制度缺失,因此要加大對農(nóng)村信用體系的改革,努力提高農(nóng)村金融行業(yè)的信用度,為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)增收提供良好的融資環(huán)境。此外,還要充分利用農(nóng)村的有利條件,比如自然風光、當?shù)靥厣幕?開發(fā)農(nóng)村創(chuàng)收產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游業(yè),并在技術(shù)上給予支持,從而增加農(nóng)民收入。

（2）規(guī)范分配秩序。首先，要建立一個平等自由的統(tǒng)一開放的勞動力市場，減少因就業(yè)選擇限制而產(chǎn)生的收入差距。其次，要實現(xiàn)各行業(yè)間收入的均等化。最后，要加強對壟斷行業(yè)的管制，要增強對工資福利過高、增長過快行業(yè)職工收入的調(diào)控。提高勞動報酬在初次分配中的比重。以促進各行業(yè)，各階層，各地區(qū)

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收入的平衡發(fā)展。

（3）加大對農(nóng)村教育的投入。中國農(nóng)村人口眾多,如果農(nóng)村人口的科學文化素質(zhì)提高了,將會成為社會發(fā)展的強大動力。因此提高農(nóng)村人口素質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距的根本所在。近年來,勞務輸出和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻逐年增加,特別是勞務輸出產(chǎn)業(yè)對增加中低收入的農(nóng)民起到了重要作用。今后應當本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以工促農(nóng)的原則,加大勞動技能培訓力度,提高勞務輸出人員素質(zhì)和能力,增強就業(yè)能力,提高工資性收入在總收入中的貢獻。同時要鼓勵大中專院校學校的畢業(yè)生到農(nóng)村服務,加強對他們的補貼,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力的人才保障。

（4）加大對農(nóng)業(yè)的科技投入。首先,要提高農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力,加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的研制和推廣力度,促進農(nóng)業(yè)科技化和信息化；其次,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營組織程度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要以市場為導向,以加工流通為依托,形成產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的完整的產(chǎn)業(yè)體系,促進農(nóng)產(chǎn)品的市場化,延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化；最后,要加大對縣鄉(xiāng)級的農(nóng)技人員的建設。農(nóng)業(yè)科技可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和附加值,但是需要有大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)民進行教育和培訓,各級政府財政需要增加對預算內(nèi)農(nóng)業(yè)科技投入的比例,加強農(nóng)技隊伍的建設,提高農(nóng)業(yè)科研和推廣的效率,切實增加農(nóng)民的收入。

（三）完善農(nóng)村社會保障制度

（1）建立健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。中國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點工作開展時間比較短,農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立健全還有很長的路要走。新農(nóng)保的建立完善首先需要加大政府的投入,這樣既能調(diào)動農(nóng)民參保的積極性,又能確保一定的養(yǎng)老保險金水平。加大政府投入,提高轉(zhuǎn)移支付力度,對財力弱的地區(qū)予以傾斜是未來新農(nóng)保的發(fā)展方向。因此,需要擴展資金籌集渠道,確保資金充足。此外,還要逐步擴大新農(nóng)保的覆蓋面,確保社會公平,加強基金的管理,確保資金保值增值。

（2）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。根據(jù)各級政府財力狀況和農(nóng)民收入增長情況及承受能力,逐步提高財政補助標準,探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機制。嚴格新農(nóng)合基金監(jiān)管,加大基金監(jiān)管力度,確保基金安全運行。從基金的籌集、撥付、存儲、使用等各個環(huán)節(jié)著手,規(guī)范基金監(jiān)管措施,健全監(jiān)管機制,加強對基金運行情況的分析和監(jiān)控,保障基金安全運行,確保及時支付農(nóng)民醫(yī)藥費用的補償款。建立健全各項內(nèi)部管理、考核制度,提高管理經(jīng)辦服務水平。調(diào)整新農(nóng)合補償方案,開展住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌,適當提高基層醫(yī)療機構(gòu)的門診補償比例,合理調(diào)整住院補償起付線,適當提高補償比例和封頂線,擴大補償范圍6。

（3）加大農(nóng)村社會保障投入。目前中國農(nóng)村社會保障水平低的主要原因在于政府投入不足,因此有必要加大社會保障支出,提高農(nóng)村社會保障水平,加大對農(nóng) 565 參見“試論城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的原因及對策”，《內(nèi)蒙古民族大學學報(社會利學版)》，2008年9月。

參加《縮小城鄉(xiāng)居民收入差距與建立農(nóng)村社會保障制度》,《東岳論叢》,2006年第3期。

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村居民的轉(zhuǎn)移支付力度,縮小城鄉(xiāng)收入差距。中國的社會保障轉(zhuǎn)移支付在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在較大差異,社會保障水平相對于其他國家仍然比較低,農(nóng)村社會保障水平遠遠低于城市,近年來,中國經(jīng)濟快速發(fā)展,財政收入逐年增加,國家有能力增加對社會保障的投入。加大社會保障資金投入需要中央和地方政府的共同努力,中央政府應加大對社會保障的財政投入,加大對落后地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,實現(xiàn)社會保障資源的合理配置,地方政府應搞好配套資金建設,確保社會保障資金的到位。

四、結(jié)論

縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)改革開放社會經(jīng)濟發(fā)展成果全民共享是社會主義的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)階段我國構(gòu)建社會主義和諧社會的目標。而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距關(guān)鍵在于提高廣大農(nóng)村居民的收入水平。健全完善的農(nóng)村社會保障體系則是保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收入的有效途徑之一，也是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距最佳改革切入點。為此，須通過建立合理的籌資機制、加強法制建設、健全保障項目和提高參加社會保障意識的途徑來健全和完善農(nóng)村社會保障制度，進而建立完善的農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)村居民享有社會保障，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

五、參考文獻

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