第一篇：我國當前城鄉收入差距現狀分析及解決思路探析

我國當前城鄉收入差距現狀分析及解決思路探析

收入差距是指以高低收入水平差別或占有收入比重的不同而表示的差距，它是與收入均等相對應的概念。收入差距可以分為相對差距和絕對差距。相對差距是以收入比重或收入相對額表示的收入差距，如將總人口按人均收人高低分為若干幾組，高、低組的收入額在總收入中所占的比重以及它們之間的差距，稱之為相對差距。絕對差距是指以貨幣或實物指標表示的居民高低收入水平差距。

摘要：本文通過列舉自改革開放以來的經濟發展數據用客觀事實證明了中國目前城鄉收入差距現狀，分析了此現象存在的原因，并從中國實際出發提出了自己關于解決這一問題的幾點建議。

關鍵詞：城鄉收入差異 基尼系數 二元制經濟結構

隨著近年來我國改革開放的順利進行和國民經濟的迅猛發展，人們的收入水平有了顯著的提高，但與此同時，我國居民收入水平差距增大這一現象也逐漸凸現了出來，而其中城鄉居民收入差距過大又成為了其中的重中之重，國家近年來一直致力于解決這一難題，并不斷加大對農村的扶植力度，雖取得了一定的效果，但離根本性的解決這一問題，還有其漫長的道路要走。> >

一、我國城鄉收入差距現狀

自從1978年改革開放以來中國的經濟發展取得了舉世矚目的成就，GDP自1978年的3645.2億元人民幣增加到2013年的566130.2億元人民幣，短短30幾年的時間GDP整整提高了155倍，2014年GDP指標更是首次突破10萬億美元進入10萬億俱樂部，僅次于美國成為了世界經濟排名第二的經濟大國，甚至于超越日本一倍有余。與此同時，我國的人民收入水平也有了顯著的提高，城鎮居民人均可支配收入由1978年的343.4人民幣提高到了2013年的26955.1人民幣，提高了78.49倍;農村居民人均可支配收入由1978年的133.6人民幣提高到了2013年的8895.9人民幣，提高了66.59倍。以上的一個個數據在不斷的昭示了中華民族的不斷騰飛的同時，也同樣無法掩蓋無論是在絕對數量上還是在增長速度上城鎮居民收入的增長速度都要遠遠快于農村居民這一不爭的事實，同時我國基尼系數在1978年以前還只有0.16遠低于世界平均水平，到了2008年我國基尼系數達到了0.491直逼0.5這一貧富差距警戒線雖然近兩年來這一情況有所好轉，但我國的城鄉收入差距懸殊問題仍急需解決。

二、城鄉收入差距成因分析

我國城鄉收入差距問題由來已久究其原因主要是以下幾個方面：

(1)先天生存條件

在我國漫長的歷史條件中村落都是依存于當地的水土資源自發的聚集而成的，而城鎮往往是后天形成的。由于中國農村自古以來的生產模式主要依賴于農業和養殖業因此其主要依存于周邊的氣候、地質、水土等條件以便于農業生產，而城鎮在建立之初主要要選擇周邊的交通環境，各種資源分布以及周邊生存條件等因素，這就造成在以第二、第三產業為主要生產模式的今天，城鎮地區由于其生活成本和經營成本的相對低廉，比農村經濟的發展更加的快速，城鎮居民的收入水平也會高于農村居民。而由于我國國土面積龐大且人口眾多等諸多因素制約使得廣大的農民即使想離開農村轉入城鎮也很難實現，這是造成我國城鄉收入差距的最重要的先天原因。

(2)資源分布不均

中國雖可說是地大物博但其資源分布卻極不平均，東部地區資源極為豐富而西部地區資源相對匱乏，而我國由于人口眾多，使得我國人均資源占有率遠低于世界平均水平。我國在建國之初業曾采用過全國平均發展的發展路線，但并不成功，這就使得我國不得不將有限的資源投入到見效更快、回報率更高的地方，因而采用“優先發展東部沿海地區，先富帶動后富”的發展路線，但這會造成資源在不同地區的分配不平均，進一步加大城鄉收入差距。

(3)行政阻隔城鄉一體化

國家為了更有效的利用和整合資源，采用了一系列的行政手段阻礙城鄉一體化的進程。這主要包括兩個方面：其一是二元戶籍制，通過戶籍管理將人們強制分為“農業”與“非農業”，同時將各種生活保障和社會福利制度以及生活資料的分配與戶籍制相掛鉤，使得農民在城鎮之中生活和權利得不到應有的保障，將農民牢牢的限制在土地之上，使得農民難以跳出“農門”，使得城鄉收入差距進一步增大。其二是二元公有化制度，我國采用的是全民所有制的分配制度，但在城市采用的是國有制而在農村采用的卻是集體所有制，這就使得農村的公共物品分配都必須依賴集體，也就無法離開集體，進一步阻礙城鄉一體化，加大城鄉收入差距。

(4)城鄉教育差異

由于廣大農村人口分布不集中，生存條件較差，經濟發展普遍落后等問題，導致國家對于農村的教育投入大大的低于對城鎮的教育投入，進而造成城鄉教育水平的不平等，而隨著現代生產模式從勞動密集型向資本密集型和技術密集型轉化，導致社會生產對勞動者的素質要求越來越高，較高的受教育水平必然會帶來較高的經濟收入，而較高的經濟收入又會帶來新的教育投入不平衡從而形成惡性循環，進一步加大城鄉收入差距。

三、解決思路

綜上所述，解決城鄉收入差距問題最直接的辦法就是增加農村居民的收入水平，但當前我國實施的是有中國特色的社會主義經濟體制，這與世界上其他國家的現狀都有所不同，所以我國不能照搬其他國家的解決思路，只能從自身實際出發，借鑒一些先進國家的成熟經驗努力走出一條符合中國國情的新的道路來。文本就以上問題提出幾點建議：

(1)推動社會福利體系網絡向廣大農村的全面覆蓋

在當前世界上社會福利制度一直被認為是調節收入分配不平均的最有效手段之一，但目前我國農村的社會福利體系建設明顯落后于城鎮，而若要降低城鄉收入差距則恰恰要大力發展農村的社會福利體系建設。首先應解決廣大農村居民的養老和醫療需求，加大農村養老保險的覆蓋范圍和保障水平，同時大力完善農村醫療保障體系使之與城鎮醫療保障體系看齊，不但如此還要降低農村居民獲得相關保障的難度和門檻簡化相關流程，使之能夠真正保障農村居民“老有所養，病有所醫”。其次，應加大對農村低收入人群的保障力度，降低城鄉收入差距。

(2)盡快消除二元制經濟對農村內居民的制約

曾經二元制經濟發展模式對中國的經濟快速發展做出了不可磨滅的貢獻，但這一制度已明顯不再適合當前的發展需要，應該予以消滅。首先，應消除捆綁在戶籍制度上的各種社會福利保障，使之真正發揮其居民管理的職能而不是成為人為的階級劃分工具。其次，應給于涌入城鎮的農村剩余人口城鎮居民待遇，將在城鎮中有穩定工作或在城鎮中生活一定年限的農村剩余人口轉為城鎮居民，使他們在城市中打工或就業能夠享受到與城鎮居民同等的待遇，降低他們在城鎮中生活的成本，使其更好的融入到城鎮的生活中來，真正的提高農村居民的收入水平。

(3)大力發展農村教育

現代市場經濟已從勞動密集型的經濟發展模式轉為了資本密集型和技術密集型發展模式，新的經濟形勢強化了對勞動者素質的要求，當代的城鄉收入差距很大程度上來源于城鄉居民受教育水平的差距，因此從長遠看，要解決城鄉收入差距首要的就是要給農村居民公平的受教育機會。發展農村教育可以從以下幾步來展開：首先，應完善農村的九年制義務教育，雖然九年制義務教育在中國早已全面普及，但在農村義務制教育還普遍存在教育資源嚴重不足的現象，農民看不到子女受教育的良好前景再加上農村早已存在的一些風俗陋習，就造成農村失學率偏高的現象。其次，農村教育應加強中高級教育以適應目前中國正在不斷進行的城市化進程。第三，農村應開展自己的職業化教育，當前各級初中高級的職業教育體系，主要是應對城鎮的發展需要，面對的往往是第二、三產業，而幾乎沒有面對廣大農村第一產業的職業教育體系，這就難以帶動農村經濟水平的發展，因此發展農村自己的職業教育，培養現代化新農民隊最終縮小城鄉收入差距就具有劃時代的意義。

(4)城鎮支持農村發展

我國長期以來的二元制經濟結構是以加大農村負擔，吸取農村資源為代價來發展城鎮，這加劇了城鄉收入差距，但以犧牲廣大農村利益為代價來發展經濟的策略只適用于一時必不能長久。近期國家提出了“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的城鄉發展戰略。所謂“多予”即加大國家對農村的投入力度，以國家為主體引導社會閑散資源向農村聚集，以改變現有的農村經營模式。所謂“少取”即消除一直以來二元制經濟的不良影響，盡量減少城鎮從農村獲得資源，減少農民負擔，把農村的資源真正用到農村的發展建設上去，以提高農村居民的收入水平。所謂“放活”即調動農民生產積極性，改變當前農民實際地位的低下現象，拆除農民身上限制其積極性的制度枷鎖，真正做到尊重農民主體地位，積極調動農民生產的積極性，只有如此，才能讓農民真正從心底里愿意去建設社會主義新農村，真正提高農民的收入水平，降低城鄉差距。

綜上所述，中國城鄉收入差距過大問題由來已久，冰凍三尺為一日之寒，同樣想要徹底解決這一問題也非一朝一夕之功，但我相信在黨和各級政府的領導之下，全國人民上下一心，最終一定能夠戰勝困難，徹底創造一個城鄉平衡發展的新局面。

>參考文獻：

[1]金緯.二元經濟結構對我國城鄉收入差距的影響研究[D].湘潭大學，2013.[2]韓晶淼.中國城鄉收入差距問題研究[D].吉林大學，2013.[3]魏曉民.中國城鄉收入差距影響因素實證研究[D].東北財經大學，2013.

第二篇：我國城鄉收入差距的現狀,原因,對策

《我國城鄉居民收入差距的現狀、原因及對策》論文提綱

11級思政專轉本班馮芊芊1120220098

【摘要】我國改革開放以來，國民經濟的迅速的增長，城鄉居民收入大幅度的提高，但是我國城鄉居民的收入不斷地擴大地趨勢。本文對我國城鄉居民收入分配差距的現狀進行了分析，從各方面闡述了產生城鄉居民收入分配差距的原因，并解決我國城鄉居民的收入差距的對策。

【關鍵詞】城鄉居民，收入差距

引言

城鄉關系始終是中國現代化進程中面臨的一個根本問題。30多年改革開放以來，伴隨城鄉經濟體制改革的深化和市場經濟體制的確立，隨著城鄉經濟的快速發展，居民的生活水平也得到的很大的提高與改善，整體由溫飽向小康型轉換。由于經濟的快速的發展，造成一系列的社會問題，也成為了人們的關注的焦點。同時我們看到了，在社會收入分配方面也出現了一系列問題，其中，收入差距，特別是城鄉收入差距的不斷擴大，人們已經成為當代中國社會一個無可回避的現實問題。因此，中共十六大提出統籌城鄉經濟社會發展，十六屆三中全會又把統籌城鄉發展作為科學發展觀的重要組成部分，擺在“五個統籌”之首的位臵，十六屆六中全會強調指出，要加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制。

全面研究我國城鄉居民收入差距的狀況，深刻剖析產生這一現象的原因，并且提出關于解決城鄉居民收入差距的對策，對我國的社會經濟的健康發展，保證了社會地穩定，創建和諧社會，使城市和農村之間人們的收入的差距不斷地縮小，以達到共同富裕，都具有很大的現實的意義。

一、概念的界定

1）收入

收入是一個較為寬泛的概念。由于劃分角度的不同，收入具有不同的含義。按收入的主體劃分，有宏觀上的國民收入、部門收入、行業收入，中觀上的企業收入和微觀上的個人收入；按收入的形式劃分，有貨幣收入、實物收入；按地域劃分，有城市居民收入和農村居民收入；按收入的來源劃分，有勞動性收入、財產性收入、轉移性收入等。以上由于收入的定義不同、資料來源及收集方法不同，不同途徑下產生的收入數據就會很不一致。

2）收入分配

收入分配是一個非常大的概念，它是對收入在各主體之間進行分配的各個方面問題的一個總稱，由于涉及到很多與收入分配具體相關的研究對象，形成了不同的研究方向。研究的內容包括功能性收入分配與規模性收入分配，研究的角度可以從宏觀上研究國民經濟總體收入分配，也可以從微觀角度研究某個具體個人或單位的收入分配。

收入分配是一個綜合性的名詞,它是一個包含許多相似、相近或者相對概念的名詞。只有弄清楚它的真正含義,才能更好地理解問題的實質。不能混淆收入分配和財富分配,財富分配是指國民收入的分配,分配的物質對象是一年內勞動者創造的價值;不能混淆收入分配和經濟分配。經濟分配主要分配某個特定社會在一定時期內生產的社會產品及長期積累的社會財富。收入分配則是在國民收入分配的基礎上進行的,通過稅收等政策工具進行收入分配的最終結果,即個人可支配收入我國的個人收入分配制度是以按勞分配為主體,按勞分配與生

產要素按貢獻分配相結合的多種分配方式并存。

3）收入分配差距

收入分配差距是收入分配結果得體現，是收入在經歷了初次分配與再分配過程后形成的人們收入之間的差距。收入分配差距包括絕對差距和相對差距。絕對差距是指用貨幣或實物表示的不同群體和個人之間的收入差距，通常用絕對數表示，通過它可以了解不同階層居民的富裕程度差別，在考察貧困程度時較常使用。而相對差距是用收入的相對比或各階層居民收入所占的相對份額表示不同群體或個人之間的收入差距，通常用相對數表示，它在評價收入分配公平與否時具有重要意義。

一、我國城鄉居民差距的現狀分析

城鄉差距根本地表現為收入差距, 城鄉收入分配是否合理反映社會的協調發展程度, 它會進一步影響經濟整體的健康和持續發展。農民收入狀況是一個國家經濟發展水平和市場化程度的綜合反映，是影響我國收入差距擴大的關鍵因素。我國收入差距主要表現在四個方面：①城鄉收入差距，②城鎮居民收入差距，③農村居民收入差距，④地區收入差距。1978 年以來的經濟體制改革改變了生產要素在城鄉之間的配臵機制和城鄉各自內部的收入分配制度。

隨著經濟的快速的增長，城鄉居民的收入迅速提高的同時，農村與城市之間，農村內部之間的差距也逐步拉大。

②城鄉收入差距過大，超過國際公認的警戒線

基尼系數是國際上通行的衡量收入差距的指標。一般來說，低于0.3屬于收入過分均等。高于0.4屬于差距過大。改革開放二十多年來，隨著中國城鄉之間由政治分層逐步轉化為經濟分層，基尼系數尤其從90年代以后有逐年拉大之勢，2001年達到0.459，已經超過國際公認的警戒線，進入不安全狀態。

1．收入差距擴大

目前, 反映城鄉居民收入水平的最主要指標分別是城鎮居民家庭人均可支配收入和農村居民家庭人均純收入。改革開放以來, 城鄉居民收入差距呈現出先縮小后擴大的變化過程, 大致可以分為五個階段:

第一階段(1978～1984)：我國改革開放前,政府的工作重點是重工業,實行農業支持工業策略,工作的重點主要集中在城市"由此形成了很高的城鄉收入比；1978年－1984年期間由于我國農村實行了家庭聯產承包責任制政策，農村經濟體制不斷地變化，極大地釋放農村的勞動生產力，農村居民收入迅速地增加，六年期間總共增長165.9%，而城市的市場經濟體制改革還沒有完全的展開，從而城市的居民收入在六年間只增長了89.6%。

第二階段(1985～1994)： 這一時期改革的重心由農村轉向城市，企業承包責任制的實施、非國有經濟的發展等使城鎮居民收入大幅增加，由1985年的2.43倍上升至1994年的2.86倍

第三階段(1995～1997)：由于我國于1994年和1996年兩次大幅度提高農副產品的收購價格，大量的農民流入城市，農民的收入也增加，城鄉之間有所縮小，由1995年的2.71倍下降至1997年的2.47倍。

第四階段(1998～2012)：城鄉居民收入差距迅速擴大，城鄉居民收入差距指數由1998年的2.51倍上升至2009年的3.333倍，達到歷史最高水平。這是政府采取相應的政策，對于抑制 城鄉收入差距起到了積極作用，2010年城鄉居民收入差距有所回落，達到3.2284：1。

2011年第一季度農民人均現金收入增長速度更是城鎮居民的2倍。根據報告，今年前三季度，農村居民人均現金收入6778元，實際增長12.3%。農民收入增長速度比城鎮居民收入高出2.5個百分點，城鄉居民收入差距由上年同期的2.77：1縮小到2.72：1，為近年來同期最低，并連續三年呈縮小態勢。

中國30年間城鄉收入差距在不斷波動中呈上升趨勢。20世紀90年代以來，城鄉居民的收入差距經歷了一個“由縮小到擴大”的變化過程。

2．社會福利差距 擴大

我國城鄉居民不僅統計收入上存在較大差距, 在收入統計之外, 享受的各種社會福利也存在較大差距。很多社會福利實際上是居民的一種隱性收入。

3．財產差距 擴大

對城鄉居民的財產情況目前尚無準確的統計, 但從城鄉居民的儲蓄存款余額來看, 城鄉之間的差距相當大。

4．生活水平差距 擴大（從恩格爾系數來看城鄉居民的差距）

城鄉收入差距的最終反映是生活水平的差距。1999 年城鎮居民的人均消費水平為6796 元, 而農民人均消費水平只有1927 元。城鎮居民人均消費水平是農民人均消費水平的3.53 倍。事實上,近十幾年來城鄉消費水平的差距一直在擴大。1978年到2011年城鄉收入之間作比較。

5．不同地區之間的城鄉居民之間收入也是有差距

通過不同我國不同地區的城市之間，農村內部的居民的收入情況作對比

二．我國城鄉居民收入差距擴大的原因

我國城鄉居民收入分配差距的存在和擴大已經是不爭的事實。究竟是什么原因導致城鄉居民收入的擴大呢？原因是多方面的，導致城市與農村之間收入的差異。概括起來分為歷史原因和現實原因兩大類。

1）歷史原因：產業偏向政策是城鄉居民收入差距形成的歷史原因

a)重點放在重工業,優先發展重工業

b)工農業產品“剪刀差”過大是城鄉收入差距擴大的歷史原因。新中國成立以來，由于國內國外種種原因，我國選擇了優先發展重工業的發展戰略。在這種戰略選擇的安排下, 國家通過工農業產品價格“剪刀差”，低價收購農產品, 將農業剩余轉化為工業利潤。

同時我國是個典型的二元結構的國家，由于二元結構的影響，使城鄉居民之間的收入不斷地拉大。

2)城鄉分割管理體制是城鄉居民收入差距擴大的根本原因

建國以后, 我國實行了城鄉分割的戶籍管理模式, 使城鄉在勞動就業和社會福利兩方面構筑了一道難以逾越的壁壘, 不僅傷害了廣大農民的感情, 也限制了農民平等競爭的權利, 表現在:

第一、在勞動就業方面：城鄉分割的戶籍制度將農民限制在土地上, 限制了城鄉勞動力的自由流動

第二, 在社會福利方面： 城鄉居民在享受各種補貼和社會保險費用方面差距十分懸殊。

3）城鄉不同的分配制度促使城鄉居民收入差距的形成我國分配制度的改革旨在貫徹效率優先、兼顧公平的原則。然而, 在我國農村實行的家庭聯產承包責任制, 從一開始就直接面向市場, 農民在自主經營的同時, 自擔風險、自負盈虧, 實行的是交足國家的、留夠集體的, 剩下的就是自己的 分配原則。同時, 農民在市場化的條件下, 不但要面臨市場競爭, 還面臨著自然風險, 收入不穩定。

現行分配制度方面的原因。我國現行的分配制度是按勞分配為主，多種分配方式并存。黨的十七大報告提出要增加居民財產性收入。在這種分配體制下，個人收入多少，不僅與自己提供勞動的質量成正比，而且與個人所占生產要素的多少和質量存在密切聯系，在一定程度上這種差異對個人收入的影響是巨大的。

4）現行農村財稅體制在客觀上強化了城鄉收入差距

第一, 農民承擔著本應由政府投入的公共產品開支。

一是農村公共產品的投資由農民承擔。

二是農村九年制義務教育經費由農民自己承擔。義務教育作為基礎性教育, 具備公共產品的性質, 應由國家來承擔。

三是鄉鎮政府的經費完全來源于農民。鄉鎮政府作為一級政府部門, 其經費不是來源于國家稅收, 而是來源于農民, 這在很大程度上加重了農民的負擔。

第二, 農民承擔著與收入不相稱的高額稅費

一是, 農民的稅費遠高于城市居民。

二是農村的稅收基本上實行“人頭稅” , 即不考慮納稅者年齡大小、承包田地的多少和收入的高低, 都得交大致相同的稅費

三是農村沒有對貧困人口實行稅費減免政策

5）農村的人們自身的原因

四、解決我國城鄉居民收入分配差距的對策

1．深化農村改革, 實現城鄉統籌發展, 加快農村城鎮化進程, 消除價格“剪刀差”

2． 改革現行戶籍制度, 允許城鄉居民自由遷徙, 消除農民進城務工的政策性障礙； 堅持以人為本的發展戰略, 消除農民低素質障礙，, 加強農村勞動力的教育培訓

一是取消限制農民進入城鎮務工的各種地方性規定,二是認真清理對進城務工農民的各種不合理收費, 最大限度地減少對進城務工農民的收費項目和收費數量;

三是在工資水平方面保證農民工的合法權益堅決杜絕對農民工的工資歧視和工資克扣現象。

3． 改革農村財稅體制, 切實減輕農民負擔

第一, 國家應改變其在農村公共物品提供上長期缺位的局面, 擔負起農村公共物品投資主體的角色

一是國家要加大對農村公共物品的投資。

二是加大對農村義務教育的投入。

第二, 改革不合理的稅收體制, 減免農業稅收。

一是改革“ 人頭稅”, 使所征稅額與納稅者的能力、收入和承包田地多少相聯系。二是取消農業特產稅,三是減免農業稅費，減輕農民的負擔

四是對農村特困人口實行稅費減免, 幫助這部分人口脫貧。

4．建立和完善城鄉的社會保障制度和福利制度

二元的社會結構必然帶來二元的社會保障和福利制度。由于社會保障及福利制度直接與城市戶口聯系,所以要加強對農村戶籍的管理，不受限制。

5加強政府的管理的制度

五．結束語

實現社會的共同富裕是社會主義的本質的要求，也是我國現階段的構建社會主義和諧社會的本質目標。城鄉居民之間收入也會影響到這一目標的實現，要縮小這之間的差距，提高農民的收入水平，不要受到城鄉二元機制的限制，為農民提供均等的就業機會和教育機會，能夠使農村的孩子走出農村，到城市來發展，政府加強和促進農民的財政的支持力度，和諧發展，與城市同步的發展，增強農民的自身的能力。這樣以來，可以縮小城鄉居民的收入分配的差距。

參考文獻：

1．《中國城鄉居民收入差距的實證研究》白貴 張靜偉

2．《城鄉差距擴大的表現_原因與政策調整》 郭瑋

3．《淺論我國城鄉居民收入差距的成因和對策》 李華

4．《城鄉收入差距問題的制度成因探析》彭嵐

5．《我國城鄉居民收入差距的成因與對策》鄭書耀

6．《現階段我國城鄉居民收入差距問題研究》韓丹

7．《我國城鄉收入差距的現狀、原因及對策》王昊

8．1978-2010我國城鄉居民收入差距

9． 2011年我國按收入等級分城鎮居民家庭基本情況(《中國統計年鑒2012》之表10-7)

10．我國居民人均收入的季度數據(單位,人民幣元)

11.1978－2011年中國經濟統計數據

12．《告顯示中國城鄉收入差達到3.23倍 》出自《法制晚報》

13．農村居民人均收入

14．城鎮居民人均收入

15．中國歷年GDP與城鎮居民人均可支配收入

16． 1978年—2010年中國城鄉居民家庭人均收入及恩格爾系數

17．2011年我國東、中、西部及東北地區城鎮居民家庭基本情況(《中國統計年鑒2012》之表10-6)

18．《縮小收入差距 構建和諧社會》張宏書

第三篇：城鄉收入差距的現狀、原因及對策分析

論文摘要

改革開房以來，隨著社會經濟的發展，人民的生活水平得到了提高，居民的收入水平隨之增長。但問題也在不斷的擴大，城鄉居民之間收入的差距越來越大就是其中最顯著的問題之一。因此,結合數據分析目前我國城鄉收入差距的現狀,并從多個角度闡明引起這種差距的原因,對于進一步采取對策縮小差距有重要的現實意義。

關鍵詞：城鄉

收入差距

現狀、原因與對策

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目

錄

引言 ????????????????????????????????1

一、城鄉收入差距的現狀 ???????????????????????1

（一）城鄉居民整體收入水平不斷提高 ???????????????1

（二）城鄉居民收入差距不斷拉大 ?????????????????1

二、城鄉收入差距的原因 ???????????????????????2

（一）歷史遺留下來的問題 ????????????????????2

（二）城鄉經濟因素 ???????????????????????2

（三）城鄉教育因素 ???????????????????????2

（四）國家相關政策以及社會保障體系 ???????????????3

三、縮小城鄉收入差距的對策 ?????????????????????3

（一）統籌城鄉區域發展 ?????????????????????3

（二）改善農村經濟發展 ?????????????????????4

（三）完善農村社會保障制度 ???????????????????5

四、結論 ??????????????????????????????6

五、參考文獻 ????????????????????????????6

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城鄉收入差距的現狀、原因及對策分析

引言

改革開放以來，中國經濟社會發展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力明顯增強。但城鄉差距居民收入差距也快速擴大，因此，縮小城鄉收入差距勢在必行。本文首先對我國城鄉居民收入的現狀進行分析，了解產生問題的各方面原因,最后，提出了符合我國國情用以解決城鄉居民收入差距這一問題的策略。本文的研究對于解決我國城鄉居民收入差距問題，促進城鄉居民的共同發展與社會的和諧穩定具有較強的理論價值和實踐意義。

一、城鄉收入差距的現狀

（一）城鄉居民整體收入水平不斷提高

改革開放30年以來,我國經濟發展取得了令人矚目的成績,社會整體經濟水平顯著提高,國內生產總值由1978年的3645.2億元增加到2012年的519322.0億元,增長了約143倍。人均國內生產總值也大幅提升,1978年為381元,2012年為3.84 萬元，增長了約100倍。

經濟整體水平提高的同時,我國居民的收入水平和生活水平也得到了很大的提高和改善,自1978年以來,我國城鄉居民收入持續攀升,城鎮人均可支配收入由1978年的343.4元,到1985年為739.1元,1994年為3 496.2元,到2012年城鎮家庭人均可支配收入增加到24565元,相比較1978年增長了約72倍,這是與經濟發展同步的。城鎮居民的恩格爾系數從1978年的57.5%下降到2012年的37.1%;與此同時,我國農村人均純收入也由1978的133.6元增加到2012年的7917元,增長了約59倍。恩格爾系數也由1978年的67.7%下降到2008年的40.8%。這表明城鄉居民的總體收入增加,家庭消費總支出中食品消費支出的比重下降,生活水平不斷提高1。

（二）城鄉居民收入差距不斷拉大

整體來看,城鎮和農村的居民收入都是在不斷增加的,但也伴隨著城鄉收入差距的不斷擴大。在傳統體制初步建立的1957年,城市居民的平均收入為農村居民收入的3.48倍。到文革前的1964年,前者是后者的2.38倍左右。這一差距一直持續到1979年。

1978年改革開放以后，城鎮居民的收入增長速度遠遠大于農村人均純收入的增長速度,這種速度差距決定了城鄉之間收入分配差距變化的整個趨勢。扣除物價上漲因素，農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入的實際增長率在1984年以前是農村超過城鎮。1985以后,除個別年份外，農村居民人均純收入的實際增速相比較城鎮居民人均可支配收入的實際增速都要小2。

參見“數據統計年鑒”，2013年。

參見中國廣播網，“2010年社會藍皮書發布 城鄉收入差距大成難點”，2009年12月22日。

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從城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入的比值來看,我國城鄉收入差距總體上呈現不斷擴大的趨勢。1978年城鄉收入差距為2.57∶1,到2008年,我國城鎮居民人均可支配收入增加到24565元,農民人均純收入僅為7917元,城鄉收入差距進一步擴大為3.1∶13。

這個比值不能準確地反映城鄉居民收入的實際差距,如果再加上城鎮居民享有社會保障、各種福利和補貼,城鄉收入差距將更大,實際的城鄉收入比應為5倍左右。來自世界銀行的有關資料顯示,世界上多數國家的城鄉收入之比為1.5∶1,我國的這一比例大大超過了世界各國的水平。

二、城鄉收入差距的原因

（一）歷史遺留下來的問題

在中國，農村落后于城市是一個久遠的歷史現象，在建國后強調工業化發展和改革開放前的農村的制度束縛使這種現象更加嚴重。形成城鄉收入巨大差距的原因是多方面的，由于歷史的原因，中國的城市化水平很低，嚴格的戶籍制度使城市和農村形成了兩個獨立的社會單元，這就是我們通常所說的“中國的二元經濟社會”，2002年黨的十六大報告首先提出了統籌城鄉發展的方略,接著黨的十六屆五中全會提出的“五個統籌”的改革發展要求中將“統籌城鄉發展”位于首要位置。黨的十七大又明確提出了“要推進城鄉協調發展,社會主義新農村建設取得重大進展”,意義更加重大。到現在2013年，我國還一直以通過農民收入的提高,縮小城鄉收入差距，實現城鄉統籌發展為最終目標。

（二）城鄉經濟因素

我國城鄉固有的二元經濟體制，從根本上阻礙了農業與工業的直接通流，農產品價格過低和“剪刀差”嚴重削弱了農業擴大再生產的能力，從而加發達地區本已經相當嚴重的城鄉貧富差距，城市偏倚型的資源配置造成了經濟發展中的不公平。城鄉之間的固有財產一直就存在很大的差異。在改革開放之前，城鄉之間盡管有2.57倍的平均收入差距，但是當時的城鄉居民的財產差距并不比這個數字高。當時城鎮居民基本不擁有住房，都是租公房住。據數據顯示，1978年城鎮人均住房面積4.2平方米，農村人均住房面積8.1平方米。但是截至城鎮房地產價格大漲之前的2008年，僅城鎮居民人均擁有的房產價值已經是農村人均擁有房產價值的10倍以上。和城市相比，中國農村金融發展相對滯后。由于地方政府對農村金融體系的扶持力度不夠，導致了農業生產的資金來源困難。農村居民很難從金融機構那里得到支持，這很大程度上阻礙了農村經濟的發展。農村城鎮化進程比較緩慢。目前，我國不少農村，農業生產力低、生產方式落后、農業技術含量低，很難推動城鎮化進程，同時在建的城鎮中，缺乏相應的政策引導，經濟發展滯后，無法適應經濟社會全面發展的客觀要求，直接影響了“三農”問題的解決。

參見中華人民共和國國家統計局，“2010年第六次全國人口普查主要數據公報[1]（第1號）”，2011年04月28日。

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（三）城鄉教育因素

現代經濟增長理論認為：人力資本已經取代物質資本成為經濟增長的決定性因素,而人力資本是對勞動力投資的結果,即教育的結果。實踐證明,受教育水平程度和收入水平呈正比關系,受教育水平越高,其收入越高。勞動力素質較高者能夠為社會能提供更多的貢獻,從而獲得的高收入。在現實社會中,受過高等教育人員的收入水平普遍高于未受過教育 或受過很少教育的成員。目前教育軟硬件投資明顯不足,特別是農村地區、西部地區。據測算,受教育程度可以解釋城鄉收入差距的40%4。在我國,農村居民的平均受教育程度低,他們所掌握的科學技術水平較低,在農村表現為從事固有的農業經濟,而在城市主要表現為從事建筑業、服務業等工作,此類工作簡單,被替代的可能性極高。

（四）國家相關政策以及社會保障體系

戶籍制度、就業制度、義務教育制度、社會保障制度等方面城鄉居民、城鄉勞動者的享有權利不平等，是城鄉收入差距拉大的一個很重要的因素。隨著經濟建設的改革與發展，我國農民工已經成為我國產業工人的重要組成部分。根據第五次人口普查的結果顯示，我國農業戶口人員占二、三產業就業人口的比重已經高達46.5%，其中建筑行業占38%。但進城的農村戶口居民和城鎮居民由于戶籍不同，就業、社會保障、享受公共服務等權利是不平等的，這使大量農業勞動力滯留在農業和農村，農業勞動生產率難以提高，農民收入難以增長。如義務教育體制是按戶籍關系安排兒童入學的，對于農民工的子女在城里就享受不到義務教育的待遇，至使兒童失學。據第五次人口普查顯示，我國有流動兒童失學近2000萬，而據中國兒童中心的抽樣調查顯示，流動兒童失學率高達9.3%。再如進城的農民工不但收入低，居住環境惡劣，而且沒有享受工傷保險、養老保險、醫療保險等社會保險。據有關專家計算，每個農民工每年創造價值2.5萬元，而所得僅為8000元，每個農民工每年的貢獻為1.7萬元,2002年9460萬農民工的合計貢獻為16082億元.而大量的農民工沒有社會保障,雖然有的地方政府要求企業為農民工繳納社會保障,但這部分社會保障農民工是拿不走的。城鄉社會保障制度處于分割狀態。改革開放以來，我國農村社會保障制度有了較大的發展，但與城鎮社會保障制度相比，農村社會保障制度的建設還很薄弱。在國家財政支出中，只有少數用于農村社會救濟。1990～1999年的10年中，國家和各級政府社會救濟金的總和7.9億元，定期救助的人數只有52.8萬人。農村除社會救濟和傳統的土地保障外，體現公平原則的農村社會保障制度基本沒有建立起來。在農民養老保險和醫療保險上，只存在小范圍內進行了改革試點，據勞動和社會保障部的資料顯示，2001年我國參加農村社會養老保險的人數僅為6172萬人，領取養老金人數僅為97.8萬人。而且由于農民投保擋次較低和投保時間較短，養老保險金的標準極低，人均只有180元左右。2002年農村僅有404萬人得到了最低生活保障，占應保人數的25%，參加合作醫療保險的人口占6.6%，其他社會保障項目基本沒有。城鄉居民享受社 4 參見中國青年報，“我國農民平均受教育年限不足7年”，2004年12月06日。

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會保障服務的待遇極不公平。

三、縮小城鄉收入差距的對策

（一）統籌城鄉區域發展

統籌城鄉發展的內涵不僅僅指經濟范疇，它包括城鄉經濟與社會發展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現城鄉統籌。在經濟上應把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來，長富于民，藏富于民，實現農民“有其利”, 在政治上應把善待農民與尊重農民、組織農民結合起來，給農民國民待遇，讓農民當家作主，實現農民“有其權”；在思想文化上應把教育農民與轉變農民觀念、提高農民素質結合起來，弘揚勤勞、善良、講修養的傳統美德，增強民主、科學、講公德的現代文明意識，實現農民“有其教”。統籌城鄉區域發展，就是要站在國民經濟和社會發展的全局高度，把城市和農村的經濟社會發展作為整體統一籌劃，通盤考慮，把城市和農村存在的問題及其關系綜合起來研究，統籌解決。既要發展城市對農村的輻射作用，以發揮工業對農業的帶動作用，又要發揮農村對城市、農業對工業的促進作用，實現城鄉良性互動；以改變城鄉二元結構為目的，建立起社會主義市場經濟體制下的平等、和諧、協調發展的工農關系和城鄉關系，實現城鄉經濟社會一體化。但我國城鄉差別形成的時間較長，影響因素較多，需要體制改革和觀念創新，需要政府與市場間的有機協調，逐漸地采取相應的措施才能解決。以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。建立以城帶鄉、以工促農的發展機制，加快現代農業和現代農村建設，促進農村工業向城鎮工業園區集中，促進農村人口向城鎮集中，促進土地向規模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發展的水平。

（二）改善農村經濟發展

（1）加大國家財政對農村的投入。農村經濟的發展，農民生活水平的提高，離不開政府的支持。政府只有加大對農村的投入，才能更大程度的推動農村經濟的發展，從而增加農民收入，達到縮小城鄉收入差距的目的。政府對于農村投入的重點應當放在：農村基礎建設、農村教育、農產品流通和農業科技和創新等領域。鑒于目前農村的信用制度缺失,因此要加大對農村信用體系的改革,努力提高農村金融行業的信用度,為農民的創業增收提供良好的融資環境。此外,還要充分利用農村的有利條件,比如自然風光、當地特色文化等,開發農村創收產業,發展旅游業,并在技術上給予支持,從而增加農民收入。

（2）規范分配秩序。首先，要建立一個平等自由的統一開放的勞動力市場，減少因就業選擇限制而產生的收入差距。其次，要實現各行業間收入的均等化。最后，要加強對壟斷行業的管制，要增強對工資福利過高、增長過快行業職工收入的調控。提高勞動報酬在初次分配中的比重。以促進各行業，各階層，各地區

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收入的平衡發展。

（3）加大對農村教育的投入。中國農村人口眾多,如果農村人口的科學文化素質提高了,將會成為社會發展的強大動力。因此提高農村人口素質是縮小城鄉差距的根本所在。近年來,勞務輸出和特色優勢農業對農民收入增長的貢獻逐年增加,特別是勞務輸出產業對增加中低收入的農民起到了重要作用。今后應當本著城鄉統籌發展、以工促農的原則,加大勞動技能培訓力度,提高勞務輸出人員素質和能力,增強就業能力,提高工資性收入在總收入中的貢獻。同時要鼓勵大中專院校學校的畢業生到農村服務,加強對他們的補貼,為發展現代農業提供強有力的人才保障。

（4）加大對農業的科技投入。首先,要提高農業的科技創新能力,加大對農業技術的研制和推廣力度,促進農業科技化和信息化；其次,大力發展農業產業化,提高農業的經營組織程度。農業產業化需要以市場為導向,以加工流通為依托,形成產供銷、農工貿一體化的完整的產業體系,促進農產品的市場化,延長農業的產業鏈條,增加農產品的附加值,提高農業生產的組織化；最后,要加大對縣鄉級的農技人員的建設。農業科技可以轉化為生產力,提高農產品的產量和附加值,但是需要有大量的農業技術人員對農民進行教育和培訓,各級政府財政需要增加對預算內農業科技投入的比例,加強農技隊伍的建設,提高農業科研和推廣的效率,切實增加農民的收入。

（三）完善農村社會保障制度

（1）建立健全新型農村養老保險制度。中國新型農村養老保險的試點工作開展時間比較短,農村養老保險制度的建立健全還有很長的路要走。新農保的建立完善首先需要加大政府的投入,這樣既能調動農民參保的積極性,又能確保一定的養老保險金水平。加大政府投入,提高轉移支付力度,對財力弱的地區予以傾斜是未來新農保的發展方向。因此,需要擴展資金籌集渠道,確保資金充足。此外,還要逐步擴大新農保的覆蓋面,確保社會公平,加強基金的管理,確保資金保值增值。

（2）完善新型農村合作醫療制度。根據各級政府財力狀況和農民收入增長情況及承受能力,逐步提高財政補助標準,探索建立穩定可靠、合理增長的籌資機制。嚴格新農合基金監管,加大基金監管力度,確保基金安全運行。從基金的籌集、撥付、存儲、使用等各個環節著手,規范基金監管措施,健全監管機制,加強對基金運行情況的分析和監控,保障基金安全運行,確保及時支付農民醫藥費用的補償款。建立健全各項內部管理、考核制度,提高管理經辦服務水平。調整新農合補償方案,開展住院統籌加門診統籌,適當提高基層醫療機構的門診補償比例,合理調整住院補償起付線,適當提高補償比例和封頂線,擴大補償范圍6。

（3）加大農村社會保障投入。目前中國農村社會保障水平低的主要原因在于政府投入不足,因此有必要加大社會保障支出,提高農村社會保障水平,加大對農 565 參見“試論城鄉居民收入差距擴大的原因及對策”，《內蒙古民族大學學報(社會利學版)》，2008年9月。

參加《縮小城鄉居民收入差距與建立農村社會保障制度》,《東岳論叢》,2006年第3期。

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村居民的轉移支付力度,縮小城鄉收入差距。中國的社會保障轉移支付在城鄉之間、地區之間存在較大差異,社會保障水平相對于其他國家仍然比較低,農村社會保障水平遠遠低于城市,近年來,中國經濟快速發展,財政收入逐年增加,國家有能力增加對社會保障的投入。加大社會保障資金投入需要中央和地方政府的共同努力,中央政府應加大對社會保障的財政投入,加大對落后地區尤其是農村地區的轉移支付,實現社會保障資源的合理配置,地方政府應搞好配套資金建設,確保社會保障資金的到位。

四、結論

縮小城鄉之間收入差距，實現共同富裕，實現改革開放社會經濟發展成果全民共享是社會主義的本質要求，也是現階段我國構建社會主義和諧社會的目標。而縮小城鄉居民收入差距關鍵在于提高廣大農村居民的收入水平。健全完善的農村社會保障體系則是保障農民利益，提高農民收入的有效途徑之一，也是縮小城鄉居民收入差距最佳改革切入點。為此，須通過建立合理的籌資機制、加強法制建設、健全保障項目和提高參加社會保障意識的途徑來健全和完善農村社會保障制度，進而建立完善的農村社會保障體系，讓農村居民享有社會保障，分享經濟社會發展成果。

五、參考文獻

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第四篇：我國城鄉收入差距原因及思考

我國城鄉收入差距原因及思考

摘 要:一個地區存在著收入差距是經濟發展的必要產物,是客觀存在的,而且一定范圍內的收入差距的意義是積極的。但當收入差距比較大時,就會對經濟發展和社會穩定造成危害。目前我國的收入差距比較大,而城鄉收入差距是決定整體收入差距的第一位的因素。因此分析城鄉收入差距的原因,同時對當前存在的問題提出針對性的對策就顯得尤為重要。

關鍵詞:收入差距;二元結構

1、我國收入差距的現狀

1.1收入差距不斷拉大

一般情況下,主要用人均收入差異和基尼系數來描述區域或國家間居民收入分配的不均衡水平。改革開放以來,中國經濟迅速發展,人均GDP由1978年的381元人民幣上升到2007年的18268元人民幣,與此同時,城市居民的人均可支配收入從343.3元上升到13786元,增加了13442.7元,農村居民人均收入山1978年的133.6元增長到2007年的4140元,增長了4006.4元。從城鄉收入比發生的變化來看,城鄉居民的收入比由1978年的2.57上升到了2007年的3.33。從收入的增加量來看,城市居民的收入增加量是農村居民收入增加量的3.35倍。

根據國際上的理論,當一國的經濟發展水平達到人均GDP為800~1000美元時,合理的城鄉之間的收入比為1.7,而當一國的經濟發展水平達到人均GDP為1500元時,城鄉收入差距會自然下降。但與之相悖的情況是,截止到2003年,我國的人均GDP已經超過了1000美元,而當時的城鄉收入差距已經達到了3.23,截至到目前,我國居民的人均GDP已經超過了3000美元,我國的城鄉收入差距并沒有下降,反而還有擴大的趨勢。

1.2基尼系數不斷提高

基尼系數是意大利的經濟學家1922年出的。目前是國際上綜合考察居民內部收入配差異狀況的一個重要指標。其經濟意義是:在全部居民收入中,用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。基尼系數的值只能介于0～1之間。按照國際慣例,基尼系數在0.2以下,表示居民之間收入分配“高度平均”,0.2～0.3之間表示“相對平均”,在0.3～0.4之間為“比較合理”,此外,國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”,認為0.4～0.6為“差距偏大”,0.6以上為“高度不平均”。據我國學者研究分析表明:全國城鄉整體居民收入的基尼系數不斷攀升,從1980年為0.33上升到1999年為0.397,到2000年該系數已經超過了0.4,達到0.417,截至2007年,該指標已經達到了0.454,已經超過了國際上公認的警戒線。

2、收入差距的原因分析

目前我國城鄉收入差距問題異常嚴峻,但很長時期以來,學界認為可以用美國經濟學家庫茲涅茨的“倒U假說”理論來解釋中國收入差距不斷擴大的原因。“倒U假說”理論是美國著名經濟學家、統計學家庫茲涅茨在1955年發表的《經濟發展與收入不平等》一文中提出的,他提出了收入分配不平等的長期趨勢可以假設為:在前工業文明向工業文明過渡的經濟增長早期階段迅速擴大,而后是短暫的穩定,最后在增長的后期階段逐漸縮小。而通過分析我國的收入差距的階段劃分來看,我國的收入分配呈現出了縮小一擴大一縮小一擴大這樣的一個過程,和該理論是相違背的,說明我國目前收入分配格局的形成.無法單純的用經濟增長來解釋,它還包括以下幾個方面的原因:

2.1二元經濟結構的存在

我國是典型的二元經濟國家,主要表現在:農村長期以來依舊保持著自給自足的自然經濟,而城市卻是發展比較完善的市場經濟。城鄉二元結構的存在嚴重妨礙著城鄉之間物質、信息、技術、生產要素等的合理流動。尤其表現為戶籍制度,自1985年以來,我國一直實行著嚴格的戶籍管理制度,該制度明確將城鄉居民分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩類,規定“農業戶口”的居民必須經過政府主管部門的批準才能遷入城市。戶籍制度將農村人口限制在了農村,使得城鄉居民的競爭起點不公平,沒有給予農村居民以“平等國民待遇”。雖然近年來戶籍限制有所淡化,但固有的城鄉分化的經濟格局并未根本改變,進城工人的身份、地位始終無法與城市居民相及。近幾年來,隨著農民工大量的涌入市場,歧視農民的二元社會結構依舊沒有發生根本性的變動,當前農民工子女的受教育問題成為了戶籍制度的爭論點之一,如果農民工的子女在城市不能接受公平的教育,這將又會強化二元經濟的作用。

2.2“剪刀差”的作用

二元經濟發展的典型特征就是將農業積累向工業領域進行轉移,從農村汲取資金,將農業剩余轉化為工業利潤,再在把工業利潤轉化為財政收入,主要就是通過工農產品的“剪刀差”的形式來實現的。發展中國家先發展工業,再由農業向工業提供資金是一種普遍性的做法。其原則表現為:農業向工業提供的資金必須適度,不能影響農業的后續發展。顯然在當時我國農業發展水平比較低的條件下,過大的工農“剪刀差”削弱了農業發展所需資金積累的能力,導致了農民的收入水平和生活水平提高速度緩慢,進而導致農村消費市場的萎縮,在經濟上固化了城鄉之間的二元狀態。進入市場經濟發展的新階段之后,由于現代消費水平的沖擊,尤其是醫療和教育,這兩項的支出往往是造成農民返貧的導火線。不僅如此,近些年來,在外打工的農民工的工資增長緩慢,辛苦得來的薪水還會被扣除或者拖欠,這種新時期的“剪刀差”又加劇了城鄉收入的差距。

2.3受教育程度的差異

現代經濟增長理論認為:人力資本已經取代物質資本成為經濟增長的決定性因素,而人力資本是對勞動力投資的結果,即教育的結果。實踐證明,受教育水平程度和收入水平呈正比關系,受教育水平越高,其收入越高。勞動力素質較高者能夠為社會能提供更多的貢獻,從而獲得的高收入。人力資本還表現在:受教育程度越高,所處的等級越高,他們掌握的技術水平也就越高,就越不容易被替代,得到的收入也就越高。據測算,受教育程度可以解釋城鄉收入差距的40%。在我國,農村居民的平均受教育程度低,他們所掌握的科學技術水平較低,在農村表現為從事固有的農業經濟,而在城市主要表現為從事建筑業、服務業等工作,此類工作簡單,被替代的可能性極高。

2.4社會保障制度的嚴重缺失

養老、醫療和失業等社會保險和社會救濟援助系統等社會保障制度的構建是減少收入差距的最有效的途徑之一。但是在我國,社會保障在城鄉間存在著巨大差異。就目前而言,有兩億左右的農民脫離了農業乃至農村,成為臨時或永久性的非農產業和城市的從業人員。這些農民從事的行業以建筑業、工商及服務性行業為主,在市場經濟激烈的競爭環境下,時刻面臨著失業的風險,而工業、建筑業等行業的從業者還面臨著工傷和職業病的風險等。這種伴隨市場經濟和工業化的現代風險結構明顯有別于傳統的、與小農經濟相適應的自然風險,因而傳統的家庭保障和土地保障形式就難以為其提供最基本的生活保障了。但是,我國目前的城市社會保障體系卻始終將農民工拒之門外,使農民不能平等分享經濟與社會發展的成果。此外,因身份與等級的差異形成的我國社會保障制度極不平等的格局,直接損害了社會保障的公平與公正,強化了二元戶籍制度。損害了社會保障制度的公平性,更是加劇了城鄉收入差距。

3、縮小收入差距的對策

3.1破除城鄉二元結構。

從總體上講,我國已經進入了以工促農、工業反哺農業的發展階段,加快改造傳統農業,走特色農業現代化道路是新形勢下推進農村改革發展、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的關鍵。只有適應農村改革發展新形勢,才能真正促進農村居民的可持續增收,緩解城鄉差距的擴大,實現城鄉居民在更高水平上共享改革發展成果。與此同時迫切需要進行戶籍制度改革,使農村人口遷移到城市后,在就業、社會保障、獲得公共服務等方面能夠享受與城市居民同樣的權利,在一切需要的資源上,都可以通過平等的與城市居民競爭獲得,而不是靠戶口所給予的“特殊身份”得到。

3.2加大對農村地區的投入

首先,要推進農村稅費制度改革、改進糧食補貼方式、并建立政府指導下形成農產品和農業生產資料價格的機制。糧食直補的效應表明:國家對農業、農村、農民直接支持、補貼的效果遠遠大于間接投入的效果。其次,加大財政的投資力度,大力加強農村基礎設施建設,改善農村的水利工程、電力設施、道路交通。最后,放寬農民貸款政策,對于有發展前景的項目給予更多的優惠和幫助。鑒于目前農村的信用制度缺失,因此要加大對農村信用體系的改革,努力提高農村金融行業的信用度,為農民的創業增收提供良好的融資環境。此外,還要充分利用農村的有利條件,比如自然風光、當地特色文化等,開發農村創收產業,發展旅游業,并在技術上給予支持,從而增加農民收入。

3.3加大對農村教育的投入

中國農村人口眾多,如果農村人口的科學文化素質提高了,將會成為社會發展的強大動力。因此提高農村人口素質是縮小城鄉差距的根本所在。近年來,勞務輸出和特色優勢農業對農民收入增長的貢獻逐年增加,特別是勞務輸出產業對增加中低收入的農民起到了重要作用。今后應當本著城鄉統籌發展、以工促農的原則,加大勞動技能培訓力度,提高勞務輸出人員素質和能力,增強就業能力,提高工資性收入在總收入中的貢獻。同時要鼓勵大中專院校學校的畢業生到農村服務,加強對他們的補貼,為發展現代農業提供強有力的人才保障。

3.4建立一體化的社會保障制度

建立健全的社會保障制度和財政轉移支付制度,加大對低收入群體和弱勢人群的扶助力度。在保證經濟持續穩定增長的前提下,政府應加大對農村地區的投資力度,將一定比重的資金投入到農村地區的基礎教育、衛生保健和救濟扶持上,尤其在解決一些貧困地區低教育狀況、增強貧困者自身發展能力上,政府要直接干預并輔之以有效的政策措施,在漸進式的改革中,最終實現一體化的社會保障制度。

4、結語

統籌城鄉發展、構建和諧社會是現階段的主題詞之一。雖然目前我國的城鄉收入差距較大,但是,目前已經開始了一些嘗試性的改革,比如新型農村合作醫療制度,這項制度的建立在幫助農民抵御重大疾病風險,減輕農民醫療負擔,防止農民因病致貧、因病返貧等方面發揮了重要作用。由于我國城鄉收入差距由來已久,城鄉和諧發展的道路任重道遠,目前需要做的就是要加大對農業、農村教育的投入,加大對農業的補貼、改革傳統的戶籍制度以及構建城鄉一體化的社會保障制度,為統籌城鄉發展邁開堅實的第一步。

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第五篇：城鄉收入差距

二、我國城鄉居民收入差距形成的原因分析

改革開放30年來,我國經濟快速增長,城鄉居民收入均大幅提高,但城鄉居民收入差距卻不斷擴大。本文綜述了造成我國居民收入差距擴大的主要原因及縮小我國城鄉居民收入差距的對策。

城鄉居民收入差距研究綜述

改革開放后,我國城鄉居民收入差距不斷擴大,1978年城鄉居民收入比為2.57∶1。隨著農村家庭聯產承包責任制的推行,農民收入開始增長,與城市居民的收入差距開始縮小, 1983年縮小到1.82∶1。此后城鄉收入差距不斷擴大,城鄉居民收入差距從1994的2.56∶1,擴大到2003年的3.24∶1,至2008年我國城鄉居民收入比已經超過3.36∶1,絕對差距超過萬元。

二、我國城鄉居民收入差距形成的原因分析

1.城鄉分割的二元經濟體制

歷史上我國存在的城鄉二元的經濟結構決定了城鄉居民勞動生產率方面的巨大差異,但實行城鄉分割的二元經濟體制加劇了城鄉發展的不同步,是導致城鄉居民收入差距持續擴大的主要原因。建國以來,我國實行的是重工業優先發展的戰略,使得工業發展迅速并快速積累,農業發展緩慢且不穩定,農民收入長期增長緩慢,非均衡發展,從而導致城鄉居民收入差距不斷擴大。

另一方面,由于實行城市和農村兩種戶籍制度,造成城鄉勞動力市場分割和城市勞動力市場對農民的封閉,加固了城鄉二元結構的格局。城鄉兩種戶籍制度的長期存在阻礙了農村剩余勞動力自由流動,農民享受不到公平的就業機會、薪酬水平、福利待遇,并且農民進城務工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農村勞動力長期禁錮于農村和農業,使農民的非農收入減少,這在客觀上也制約了農民收入的增長,促使城鄉收入差距不斷拉大。

2.體制改革

(1)1978年,我國由農村開始進行體制改革,1985年面向城市進行改革。體制改革給經濟注入了活力,使城鄉居民收入水平不斷提高。但在改革過程中,農村居民內部和城鎮居民內部的個人收入增長都是不平衡的,城鄉改革不平衡加劇了城鄉居民收入的不平衡,因此,改革本身帶來了收入差距的擴大。

(2)體制改革的另一個負面后果是產生各種壟斷行為以及通過壟斷行為獲得暴利的尋租活動。在我國,郵電、金融、保險等行業享受國家投資和占有公有資源等便利條件,實行壟斷經營,形成壟斷收入,壟斷行業的收入持續快速增長,職工的工資收入以及各種福利比非壟斷性行業要高。而且雙軌制的(二)制度缺陷

1.分配制度

在按勞分配與按要素分配相結合的新的分配機制下,按照投入生產的要素的貢獻來分配收入,不同的要素所有者由于擁有要素的數量、質量不同而獲得不同的收入。這對促進經濟發展起到了積極的推進作用,在一定程度上提高了居民的收入水平,但由于城鄉空間地域在市場化等方面的顯著差異,城鎮居民從中受益較多而農村居民從中受益不大,結果在客觀上也起到了擴大城鄉居民收入分配差距的作用。

2.稅收制度

我國實行的是個人所得稅稅制,目前稅制不規范,個人所得稅難以發揮調節社會貧富差距的作用。首先個人所得稅的起征點過低,只能使得中低收入階層的收入更低,而對高收入階層影響很小,這導致稅收調節的低效應,城鄉居民之間承擔的稅負不均。此外,我國稅收管理薄弱,依法治稅水平不高,對地下稅、黑色稅收打擊乏力,對于個人所得稅的征管嚴重不到位等都使稅收在居民收入差距產生后沒有發揮應有的效果。

3.社會保障制度

我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養老保險方面,絕大多數農民基本上還都是通過家庭自保來實現保障的。此外,進城農民工的合法權利無法得到有效保障,且難以納入城鎮社會保險體系;失地農民的就業和社會保障問題沒有系統的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉居民收入差距不斷加劇。

4.監督制度

我國監督制度的建立和發展相對滯后,許多非市場因素在發揮作用,導致各種違法行為、非法獲取暴利的活動以及尋租行為的出現,形成非法收入。這些非法收入,破壞了正常的分配關系, 這也成為導致城鄉居民收入差距拉大的一個重要因素。

實施,為某些尋租活動提供了便利條件。轉貼于 中國論文下載中心 http://www.studa jijuefangfa 除了從宏觀上調節農產品的價格水平之外，除了從政策上努力減輕農民的負擔之外，對農村影響最為巨大的變革莫過于稅費體制改革。在許多農業大省，稅費改革的步子邁得很大，鄉鎮合并的力度前所未有，很多吃財政飯的閑散人員不得不自謀出路，“當干部”已經不再是令人羨慕的營生，農民的不合理支出有了明顯的減輕，但是，我們也不能不看到，以上這些改革措施并沒有在實質上增加農民的收入。

三、縮小我國城鄉差距，實現城鄉經濟協調發展對策

（一）工業反哺農業，城市支持農村。由于我國采取了城市偏向的非均衡發展戰略，通過工農業價格剪刀差的廉價土地征用等手段，農村無償支持了城市經濟的快速發展，當人均GDP超過1000美元，在進入全面建設小康社會的可持續發展階段中，就要相應采取“工業反哺農業，以城市支持農村”的政策，建立城鄉互動的協調機制。工業應該為農業的發展多做奉獻，城市亦應該幫助農村快速發展起來。

（二）改革城鄉分割的二元經濟體制及戶籍制度，加快農村剩余勞動力自由流動。要縮小城鄉居民收入差距必須從根本改變目前城鄉分割的二元經濟體制，構建城鄉協調發展的城鄉產業體系。改造傳統農業結構，提高農業科技含量和農業現代化水平，提高農民素質，以集約化、規模化為目標，實現農業產業化，提高農民收入。

取消戶籍制度，實現勞動力自由流動。現在的戶籍制度是城鄉發展的壁壘，要增加農民收入，縮小城鄉差距必須全面改革城鄉分割的戶籍管理制度，加快建立靈活創新的戶籍制度。取消農業戶口和非農業戶口的區分，按常住人口和暫住戶口進行戶籍登記，對在城市有固定收入、固定職業、工作并居住在城市若干年的居民，應允許其轉為正式戶口，成為真正的城市居民。

（三）完善社會保障和福利制度，建立城鄉一體的社會保障和福利體系。社會保障制度是市場經濟體制的基本制度。由于我國長期分割的二元社會保障制度的存在，廣大農村勞動者未被納入社會保障制度的范圍之內，這不利于市場經濟發展和勞動制度改革，也阻礙著農村剩余勞動力的有序轉移。為縮小城鄉之間差距，應改革和完善我國社會保障和福利制度，擴大社會保障面，逐步建立農民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會的包括養老保險、失業保險和醫療保險、最低生活保障等在內的社會保障體系。■

縮小行業收入差別，關鍵在于抑制部分壟斷行業的過高收入。其主要途徑有：降低壟斷行業的準入門檻，積極引入市場競爭；依據全社會平均收入水平，對壟斷行業的收入和福利總額制定適當上限；對壟斷利潤征收更高比例的稅收。

縮小城鄉收入差別，當務之急是推進戶籍制度及相關改革。一是積極清理和取消針對農民工流動和就業的歧視性規定與不合理限制，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度；二是進一步加大對農村基礎教育的投入，著力改善城市中農民工子女的就學條件；三是加快建立覆蓋城鄉、全國統一的社會保障體系；四是貫徹落實中央各種反哺農業、農村、農民的政策措施。

消除或取締非法非正常收入，關鍵在于繼續推進制度改革和體制創新。這包括繼續完善社會主義市場經濟體制，健全和完善相關法律法規，推進政治、社會等各個領域的改革等。（南開大學陳宗勝 武鵬）

其一，收入差距過大引發低收入群體心理失衡，影響社會穩定。社會成員身心和諧是社會穩定的重要前提。收入差距過大影響低收入群體身心和諧，使之心理失衡。這突出表現為低收入群體“相對剝奪感”顯化。“相對剝奪感”是一種不平衡的心理狀態或心理感受。這種心理狀態或心理感受來自對自身利益損失的判斷和評價，是社會比較的結果。在社會比較中，某個體或群體將自己的利益得失與作為參照物的其他個體或群體進行比較，若認為自己本應得到的而未能得到，“相對剝奪感”便油然而生。在現實中，收入差距過大是產生“相對剝奪感”的重要原因。“相對剝奪感”的強度與收入差距呈正相關。收入差距越大，低收入群體的“相對剝奪感”就越發強烈。如果收入差距過大，使低收入群體的某些人心理承受能力達到乃至超過極限，在經濟利益的驅動下，就有可能導致各種極端行為發生，影響著社會穩定。

其二，收入差距過大引發貧富階層的利益沖突，影響社會穩定。“在復雜的社會中，財富的分配顯然是利益沖突的最重要根源。”在我國現實中的利益沖突主要是由于收入差距過大導致社會結構不合理而產生的。在一個社會系統中，收入差距狀況決定著社會的分層，進而決定著社會結構的類型。目前我國的收入差距狀況造成的社會結構是高低兩層明顯的分層結構。據中國人民大學社會調查中心的一份調查顯示，我國最貧困的20%家庭收入僅占全民所得的4.27%，最富裕的20%的家庭收入卻占社會收入的50.24%。收入差距的擴大逐年累積起來就形成了財產差距的不斷擴大。收入最高的10%家庭財產總額占城鎮居民全部財產的比重接近50%，收入最低的10%家庭財產總額占城鎮居民全部財產的比重僅維持在1%上下。由于財產性收入的增幅較大，財產差距的擴大又進一步加劇收入差距。這種高低兩層明顯的分層結構是一種不穩定的社會結構。在這種社會結構的上端，是擁有大量財富的社會強勢群體，其包括經濟精英、文化精英等；另一端則是人口龐大的弱勢群體，其包括大多數農民、農民工和城市待業、失業人員。處于這兩極的社會群體都缺乏安全感。弱勢群體的不安全感來自醫療、住房和教育改革后的基本生存威脅；強勢群體的不安全感來自快速膨脹的財產。這兩個群體之間巨大的利益反差必然形成利益沖突。由于非法高收入問題長期得不到解決，某些低收入者對非法高收入者的不滿漸漸掩蓋了對合法高收入者的認同，往往把高收入者的致富不加分析地與通過不正當手段乃至非法手段致富相提并論，于是滋生了對高收入者的仇視心理，由此而產生了一系列針對富人的惡性犯罪案件。由于收入差距過大而引發的利益沖突的不斷加劇影響著社會穩定。

回答人的補充 2009-07-02 15:39 其三，收入差距過大引發人口流動失序，影響社會穩定。收入差距過大引發人口流動失序，這是影響社會秩序穩定的一個重要因素。改革開放使全國人民普遍受益，但受益的程度存在著很大的差異。收入差距過大就是這種差異的具體體現。收入差距過大突出表現在兩個方面，一是城鄉收入差距過大，二是地區收入差距過大。城鎮人均可支配收入與農村人均純收入相比，1980年為2.5倍，2004年為3.2倍。東部地區與西部地區之間各省份平均的城鎮人均可支配收入之比，1980年為1.3倍，2004年為1.5倍；農村人均純收入之比，1980年為1.2倍，2004年為1.9倍。(陳晴曄：《我國現階段收入差距問題研究綜述》，《社會主義經濟理論與實踐》2007年第5期)農村中的低收入人口、貧困地區的人口出自對富裕生活的向往和追求，形成了不斷向經濟發達地區尤其是向大城市流動的態勢。據2002年外來人口動態監測調查顯示，北京市外來人口總量高達386.6萬人，其中有200—300萬人集中在中心地帶。(黃建鋼等：《社會穩定問題研究》，紅旗出版社，2005年）這些流動人口的吃飯、住房、就業、子女教育等給城市管理帶來巨大壓力，從而給社會秩序帶來隱患。同時，由于人口流動的非理性化程度急劇上升，人口流動的盲目性、隨意性不斷增加。很多流動人口沒有明確的目標，而是持有“走著瞧”、“試著看”的態度。這樣，流動人口便從與流出地的不適應演變為與流入地的不適應。他們與流出地的不適應，指流出地無法滿足其生活需要。他們與流入地的不適應，指其素質和能力都無法適應新的環境。這些流動人口的受教育程度普遍較低，初中及初中以下文化程度的超過70％。他們普遍缺乏勞動技能，而又法紀觀念淡薄。當通過正當途徑難以謀生時，他們中的一部分思想道德低下者便鋌而走險，走上危害社會治安乃至犯罪的道路，從而成為社會秩序的一大隱患。由于收入差距過大而引發的人口流動失序，在一定程度上影響了正常的社會秩序。這兩個方面都不同程度地影響著社會穩定。回答人的補充 2009-07-02 15:49 其四，收入差距過大引發教育失衡，影響社會穩定。平等的接受教育的權力是社會穩定的重要前提。教育不平等意味著一部分社會成員失去接受教育的權力和機會。這是由于收入差距過大而造成的。接受教育的程度與收入水平成正比。收入水平越高，教育投入越多，接受教育的機會越多，接受教育的條件越優越；收入水平越低，教育投入越少，接受教育的機會越少，接受教育的條件越差。據統計，學習費用占居民家庭人均收入的比重逐年上升。對城鎮家庭來說，這一比重在56%左右；而對農村家庭來說，這一比重高達164.6%。這一平均水平對于高收入家庭而言是微不足道的，其實際支出遠遠高于這一水平。其子女不僅在國內可以接受較好的初等、中等乃至高等教育，有的還可到發達國家接受中等和高等教育。這一平均水平對于農村低收入家庭則不堪重負。據2006年國民經濟和社會發展統計公報顯示，按農村絕對貧困人口標準低于693元測算，年末農村貧困人口為2148萬人，按低收入人口標準694—958元測算，年末農村低收入人口為3550萬人。這部分人口的收入大都用于基本生活消費，用于教育的投入很少。這導致了農村受教育程度較低。據有關資料反映，學齡兒童入學率，城市為99%，農村為80%左右，邊遠山區只有50%；小學畢業升學率城鎮已基本普及，農村卻平均只有59%左右；初中畢業升學率城鎮為69%，農村只有10%。農村勞動力人口中，具有高中及高中以上受教育水平的人口比重為8.46%，具有小學及小學以下受教育水平的人口為47.62%。收入差距過大在造成部分勞動者收入低、生活水平低的同時，減少、延緩乃至取消了這部分勞動者對文化教育、技能學習等方面的需求，使一部分低收入者失去了人力資本投入和積累的能力。這既限制了他們經濟行為的自由，也剝奪了他們的發展需求和發展機會，被排斥在主流經濟和社會生活之外。如果這部分人的境況得不到關照和改善，積壓在他們心里的失落感、危機感必然會以各種形式發泄出來。由于收入差距過大引發教育失衡而導致的各種形式的發泄，都影響著社會穩定。

回答人的補充 2009-07-02 15:56 其五，收入差距過大引發民族矛盾，影響社會穩定。我國是多民族國家，民族團結、共同繁榮是社會穩定的基礎。然而，由于歷史和自然條件等原因，少數民族地區經濟普遍比較落后，收入水平與發達地區有很大的差距。這已經成為引發民族矛盾的一個重要因素。全國有50個少數民族聚居在西部地區，占全國少數民族人口的75%。西部少數民族地區大部分處于環境脆弱的石山區、高原區、偏遠荒漠區或冰川區，發展經濟的困難是多方面的。寧夏回族自治區全區3/4的地區都是干旱少雨、風沙侵蝕嚴重的山地、丘陵、臺地及沙漠。由于自然條件惡劣，人民的收入水平普遍較低。2003年其城鎮居民人均可支配收入比全國平均水平低1942元，為全國平均水平的77%，比上海低8338元，只有上海的44%；其農村居民人均純收入比全國平均水平低579元，為全國平均水平的80%，比上海低4611元，只有上海的31%。青海東部的大通、民和、化隆、循化、互助五個民族自治縣2003年城鎮居民人均可支配收入比全國平均水平低2556元，為全國平均水平的70%，比上海低8952元，只有上海的40%；農村居民人均純收入比全國平均水平低1369元，為全國平均水平的48%，比上海低5401元，只有上海的19%。過大的收入差距壓抑了少數民族社會主義積極性，削弱了民族團結的凝聚力，引發了民族矛盾。我國的陸地邊境線85%在西部。一些少數民族與境外同一民族相鄰而居。多年來，國內外敵對勢力利用這些地區的民族和宗教問題搞滲透和分裂活動。如果與發達地區收入差距過大的現狀不能盡快改善，那里的少數民族在長期落后的基礎上必然會產生離心力。這直接影響著邊疆的鞏固和社會的穩定。弱化收入差距過大與社會穩定的負相關，關鍵是縮小過大的收入差距，尤其是要抑制收入差距的不正常擴大。其一，“提低”，即提高低收入群體的收入水平。其二，“調高”，即調節高收入群體的過高收入。其三，“打非”，即打擊牟取非正當收入的行為，其包括取締非法收入、消除灰色收入。其四，“保困”，即保障困難群眾的基本生活。“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。