第一篇：我國城鄉居民收入差距的分析

我國城鄉居民收入差距的分析

［摘要］：隨著社會經濟的發展，人民的生活水平得到了提高，居民的收入水平隨之增長。但問題也在不斷的擴大，隨著改革開放的發展，這三十多年來，居民收入的分配格局發生了很大的變化，城鄉收入分配差距不斷擴大，嚴重制約了需求的增長，同時也不利于社會的和諧穩定，已成為我國現階段社會公眾和經濟學界普遍關注的熱門問題。影響城鄉收入差距擴大化的因素眾多，如經濟發展、社會體制改革、國家相關政策以及社會保障體系等等。因此，我們有必要就現階段我國城鄉居民收入差距的現狀進行分析，結合我國的經濟政策國情、社會現狀等，提出縮小城鄉居民收入差距對策建議，以其為構建社會主義和諧社會做出貢獻。［關鍵詞］：城鄉收入差距；二元結構；教育；投入

一、我國城鄉收入差距的現狀

現在社會，我們一般用人均收入差異和基尼系數來描述區域或國家間居民收入分配的不均衡水平。改革開放以來，我國經濟迅猛發展，人均GDP由1978年的381元人民幣上升到2013年的6767美元，其中，城市居民的人均可支配收入從343.3元上升到26955元，增加了26611.7元，農村居民人均收入從1978年的133.6元增長到2013年的8896元，增長了8762.4元。城鄉收入差距在1978年至1984年呈逐步縮小趨勢，1978年城鄉收入差距倍數是2.39，1984年為1.76，但是從85年開始，城鄉居民的收入比呈逐步擴大趨勢，2013年差距倍數為3.03。根據國際上的理論，當一國的經濟發展水平達到人均GDP為800~1000美元時，合理的城鄉之間的收入比為1.7，而當一國的經濟發展水平達到人均GDP為1500美元時，城鄉收入差距會自然下降。但與之相悖的情況是，截止到2013年，我國的人均GDP已經超過了6000美元，而我們的城鄉收入差距已經達到了3.03，我國的城鄉收入差距并沒有下降，反而還有擴大的趨勢。

另外一個反應收入差距的是基尼系數，它是國際上通行的衡量收入差距的指標。基尼系數是意大利的經濟學家1922年提出的，目前是國際上綜合考察居民內部收入配差異狀況的一個重要指標。其經濟意義是：在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。一般來說，低于0.3屬于收入過分均等。高于0.4屬于差距過大。改革開放三十多年來，隨著中國城鄉之間由政治分層逐步轉化為經濟分層，基尼系數尤其從90年代以后有逐年拉大之勢，官方公布的我國基尼系數，2013年達到0.473，已經超過國際公認的警戒線，進入不安全狀態。而事實上，西南財大學中國家庭金融調研中心發布的我國的基尼系數要比0.473高許多，著令人擔憂。

二、我國城鄉居民收入收入差距的原因分析

關于中國城鄉居民收入差距形成和不斷擴大的原因，中國的學者很早就從不同的角度進行了比較深入的探討，可謂仁者見仁，智者見智。歸結起來，我國現階段城鄉居民收入分配差距拉大的原因是復雜的，既有合理因素，又有不合理因素。概括起來，主要有以下幾個方面：

（1）、二元經濟結構的存在

城鄉收入差距不斷加大主要是由于城鄉二元結構的不協調發展造成的。城鄉二元結構的存在嚴重妨礙著城鄉之間物質、信息、技術、生產要素等的合理流動。改革開放以來，我國一直希望通過加速工業化和城市化來迅速改變經濟落后面貌，在這種思想的指導下，政府的投資絕大和外援大部分流向現代化的工業部門，農業生產所得的份額很少。在計劃經濟體制下，國家通過工業產品的“剪刀差”低價收購農產品，將農業剩余轉化為工業利潤，再通過控制工業部門的工資水平把工業利潤轉化為財政收入。國家還通過農業稅收入和農業儲蓄等渠道獲得大量資金積累，支持工業的優先發展。農村所創造的大部分財富被用來支持工業化和城鎮化的發展，但以城市化為中心的工業化路線并沒有緩解城鄉收入的差距，改善農民的收入情況，反而強化了城鄉二元經濟結構，成為我國經濟和社會發展中存在的一個嚴重障礙。在戶籍制度方面，自1985年以來，我國特有的戶籍制度導致城鄉居民遭受不平等待遇。該制度明確將城鄉居民分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩類，而且兩類人口在就業機會、福利待遇、教育資源和社會保障等方面又存在巨大差異，公共財政資源和社會資源向城鎮過度傾斜，形成了城鄉收入差距擴大化的基礎。戶籍制度將農村勞動力長期禁錮在農村和農業，使得城鄉居民的競爭起點不公平，使農村居民難以得到政治上和身份上的認同，沒有給予農村居民以“平等國民待遇”。戶籍制度規定“農業戶口”的居民必須經過政府主管部門的批準才能遷入城市，其加大了農村勞動力轉移成本和難度，把農村勞動力長期禁錮在農村和農業，減少了農村勞動力向非農產業和城市轉移的機會，阻礙了中國非農化和城鎮化的進程。

（2）、受教育程度的差異

現代經濟增長理論認為：人力資本已經取代物質資本成為經濟增長的決定性因素，而人力資本是對勞動力投資的結果，即教育的結果。實踐證明，受教育水平程度和收入水平呈正比關系，受教育水平越高，其收入越高。勞動力素質較高者能夠為社會能提供更多的貢獻，從而獲得的高收入。人力資本還表現在:受教育程度越高，所處的等級越高，他們掌握的技術水平也就越高，就越不容易被替代，得到的收入也就越高。據測算，受教育程度可以解釋城鄉收入差距的40%。在我國，農村居民的平均受教育程度低，他們所掌握的科學技術水平較低，在農村表現為從事固有的農業經濟，而在城市主要表現為從事建筑業、服務業等工作，此類工作簡單，被替代的可能性極高。而且農村地區由于教師工資待遇方面與城市存在較大差距導致農村地區師資隊伍不穩定，一些優秀教師會流向城市從而在數量和質量兩方面均不能滿足和適應農村教育事業發展的需求，再者，農村學校沒有建立起較為完善的教學硬件設備和校內基礎實施。教學條件差，設備簡陋，圖書、體育等資源和器材嚴重不足。城市學校教育教學設備齊全，絕大多數學校已經使用現代化的教育教學手段，建立了包括實驗室、語音室在內的一系列教學設施，從而導致城市和農村的學生在享受教育資源上根本就不在同一起跑線上。

（3）、農業投入不足

城鄉分割的財政投入體制使得我國對農業支持力度明顯不夠、投入嚴重不足和農業在國民經濟中的地位十分不相稱。伴隨著農業投入不足，農業基礎設施老化，農業減災抗災能力大為下降。我國農村水利基礎設施主要是在上世紀五六十年代所建，由于多年來一直缺乏資金維護，目前大多已年久失修，抵御自然災害的能力較弱；農村交通不便，目前還有不少偏遠農村地區未能通電；農業科技推廣與服務體系不健全，農業科研及推廣費用過少，遠遠低于世界發達國家甚至發展中國家水平。雖然近年來我國財政支持農業支出數額雖然呈現出不斷增加的趨勢，但總量依然不足。農業的發展離不開農田水利設施的建設，而農業基礎設施的改善需要注入大量的基本建設資金。在城市，幾乎所有的基礎設施包括電力、通信、道路以及教育都是由國家財政支付，而在農村地區，這些項目很多都是由農民自己籌集，國家財政的支持力度遠遠不足。在公共教育、社會保障方面，國家對城鄉的投入都是不均等的，而且差異很大。農村基礎設施的投入可以提高農業的生產的綜合能力，從而提高農民收入水平，但是農民的收入水平本來就很低，因此也不愿意過多的把資金用于此，那么國家財政的投資的不足必將導致農村發展速度的落后，導致城鄉收入差距的進一步擴大。

（4）、社會保障體制不健全

社會保障的功能在于它通過社會保險、社會福利、社會救濟等方面的運作，縮小居民間收入差距，減少社會不穩定因素。養老、醫療和失業等社會保險和社會救濟援助系統等社會保障制度的構建是減少收入差距的最有效的途徑之一。但是在我國，社會保障在城鄉間存在著巨大差異。就目前而言，有兩億左右的農民脫離了農業乃至農村，成為臨時或永久性的非農產業和城市的從業人員。這些農民從事的行業以建筑業、工商及服務性行業為主，在市場經濟激烈的競爭環境下，時刻面臨著失業的風險，而工業、建筑業等行業的從業者還面臨著工傷和職業病的風險等。這種伴隨市場經濟和工業化的現代風險結構明顯有別于傳統的、與小農經濟相適應的自然風險，因而傳統的家庭保障和土地保障形式就難以為其提供最基本的生活保障了。但是，我國目前的城市社會保障體系卻始終將農民工拒之門外，使農民不能平等分享經濟與社會發展的成果。此外，因身份與等級的差異形成的我國社會保障制度極不平等的格局，直接損害了社會保障的公平與公正，強化了二元戶籍制度。損害了社會保障制度的公平性，更是加劇了城鄉收入差距。

三、縮小收入差距的對策

（1）、破除城鄉二元結構。

改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，推進城鄉公共服務的均等化，努力減輕農民負擔，加大扶貧力度，保障農民利益，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。從總體上講，我國已經進入了以工促農、工業反哺農業的發展階段，加快改造傳統農業，走特色農業現代化道路是新形勢下推進農村改革發展、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的關鍵。只有適應農村改革發展新形勢，才能真正促進農村居民的可持續增收，緩解城鄉差距的擴大，實現城鄉居民在更高水平上共享改革發展成果。與此同時迫切需要進行戶籍制度改革，使農村人口遷移到城市后，在就業、社會保障、獲得公共服務等方面能夠享受與城市居民同樣的權利，在一切需要的資源上，都可以通過平等的與城市居民競爭獲得，而不是靠戶口所給予的“特殊身份”得到。徹底改革現有城鄉分割的戶籍管理制度，城鄉“二元”結構，向城鄉一體化發展。以城市為中心、小城鎮為樞紐、鄉村為基礎，城鄉依托、互惠互利、相互促進、協調發展、共同繁榮的城鄉新型關系。通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，完成可以完全開放勞動力市場，使勞動力的流動不受到抑制，就避免了形成分割的農村勞動力市場和城市勞動力市場。因此，如果把戶籍管理制度的改革與城市的各種補貼制度（如住房補貼、交通補貼等）改革相配套，實現農村居民和城市居民同樣的國民待遇，將有助于形成城鄉經濟的一體化，縮小城鄉居民收入差距。（2）、加大對農村教育的投入、提高農業勞動者的素質

在我國，農村勞動者的文化水平普遍較低，勞動力的技術含量不高，對于經濟發展與創新方面都比較落后，這些阻礙了農民的收入的提高，也阻礙了農業的發展。所以，應當要重視農村教育，提高農民的整體素質。要發展農村教育，首先應該當扎實落實九年義務教育，改善農村辦學條件，使農村兒童與城鎮兒童有同等的發展機會，農村地區還要要在普及義務教育的基礎上，創新農村職業教育模式，大力發展以推廣農業科技為主的職業教育，加強農業技術方面的教育，全面普及農業科技知識，把農業技術推廣和教育事業結合起來，提高農民勞動者的素質。從而使農民有更多的就業機會。例如，在農村建立人才開發機制，為農民提供培訓機會；鼓勵大學生服務于農村，將知識帶回農村；積極開展農民工職業教育等。中國農村人口眾多，如果農村人口的科學文化素質提高了，將會成為社會發展的強大動力。因此提高農村人口素質是縮小城鄉差距的根本所在。近年來，勞務輸出和特色優勢農業對農民收入增長的貢獻逐年增加，特別是勞務輸出產業對增加中低收入的農民起到了重要作用。今后應當本著城鄉統籌發展、以工促農的原則，加大勞動技能培訓力度，提高勞務輸出人員素質和能力，增強就業能力，提高工資性收入在總收入中的貢獻。同時要鼓勵大中專院校學校的畢業生到農村服務，加強對他們的補貼，為其創造良好的就業環境和政策支持，將先進的科技知識帶到農村地區，帶動農民致富。為發展現代農業提供強有力的人才保障。

（3）、加大對農業的資金投入

加大對農業的支持力度，促進農業發展。要提高農民收入，加大對農業的資金投入必不可少，因為農業是弱質產業，比較利益低，在市場經濟體制下，資源配置的利益傾向會導致農業投入的嚴重不足。歐美等發達國家對農業的支持政策主要通過政府不斷增加資金投入，提供農業投入產出效益和農民收入水平，從而達到縮小城鄉居民收入差距的目的。當前，我國應該進一步加大對農業的支持力度，加強工業對農業的反哺力度，優化農業產業結構，大力扶持農產品加工業。以市場為導向，推進農業產業化、農業信息化和農業現代化。加大財政的投資力度，大力加強農村基礎設施建設，改善農村的水利工程、電力設施、道路交通等生產條件，提高農業生產效益。還要推進農村稅費制度改革、改進糧食補貼方式、并建立政府指導下形成農產品和農業生產資料價格的機制。糧食直補的效應表明:國家對農業、農村、農民直接支持、補貼的效果遠遠大于間接投入的效果。最后，放寬農民貸款政策，對于有發展前景的項目給予更多的優惠和幫助。推進農村投資和金融體制改革，鑒于目前農村的信用制度缺失，所以特別要搞好農村信用合作社的改革，提高農村金融行業的信用度至關重要，為農民的創業增收提供良好的融資環境，擴大農業投入來源，增加農業投入總量。此外，還要充分利用農村的有利條件，比如自然風光、當地特色文化等，開發農村創收產業，發展旅游業，并在技術上給予支持，從而增加農民收入。

（4）完善社會保障體系

這個社會保障體系應當是以反貧困為基準的覆蓋城鄉的社會保障體系。首先，我們應該建立農村土地社會保障體系。一方面要提高土地補償費的標準，制定合理的符合現有經濟發展水平的征地補償標準，另一方面，要改革征地補償方式，將原先交給農民的土地補償費絕大部分作為養老保障費，變為社會保障基金，提高失地農民的養老保障水平。其次要建立和完善農村社會保障制度。政府應該就農村實際情況，就各個層次建立和完善社會保障體制，使社會保障體系化、法制化。建立健全的社會保障制度和財政轉移支付制度，加大對低收入群體和弱勢人群的扶助力度。在保證經濟持續穩定增長的前提下，政府應加大對農村地區的投資力度，將一定比重的資金投入到農村地區的基礎教育、衛生保健和救濟扶持上，尤其在解決一些貧困地區低教育狀況、增強貧困者自身發展能力上，政府要直接干預并輔之以有效的政策措施，在漸進式的改革中，最終實現一體化的社會保障制度。

(5)、優化農村經濟結構。

通過農村工業化、農業現代化等落實農業與國民經濟協調發展的政策，發展農村經濟和非農產業，以農村非農產業的發展帶動農業和農村經濟的發展是國際上農村經濟發展的一條重要經驗，也是解決貧困地區農業經濟發展和農民增收的長期性和根本性措施。農村工業化，就是大力發展農村第二、三產業，不斷提高第二、三產業在農村經濟結構中的比重，使越來越多的農民剩余勞動力從事非農產業，提高農民收入。同時，對于農村經濟，政府應積極指導，使城鄉對農產品供求雙方信息得到盡可能對稱，以便科學布局。以小城鎮為樞紐，振興農村非農產業發展。小城鎮是縮小城鄉差距，實現城鄉一體化的主要陣地。在小城鎮的開發建設中，應該做好規劃，注意城鎮特色、區位特點以及環境建設。加快推動城鎮工業園的建設，促進鄉鎮企業的持續發展。保證鄉鎮企業的資金需求，提高鄉鎮企業的經濟效益，建立鄉鎮企業的運行管理機制，創造良好的就業環境，吸引人才。鼓勵農民工返鄉創業和農民自主創業，提供政策、資金等多方位的支持，帶動農民致富。以小城鎮帶動第三產業的發展，完善農村市場體系，在交通、通訊、郵電、信息等方面加強配套設施建設，搞活農村地區的第三產業，縮小城鄉差距。

參考文獻:

[1]景天魁著.收入差距與利益協調[M].哈爾濱,黑龍江人民出版社,2009.[2]黃祖輝.轉型期中國居民收入差距問題研究[M].杭州,浙江大學出版社,2011． [3]陳文茹,孫大巖.改革開放以來我國城鄉居民收入差距問題探析[J].科學發展觀研究理論月刊,2012.9.

第二篇：我國城鄉居民收入差距分析

淺談城鄉居民收入差距問題

摘要：城鄉居民收入差距既是目前我國收入分配領域中面臨的重大問題，也是今后社會發展過程中必須高度重視并予以妥善解決的重大社會經濟問題。在論述闡述縮小城鄉差距的重要意義后，著重從縱向差距，橫向差距和基尼系數等方 面分析了我國城鄉居民收入差距的現狀，并提出了相關了政策建議。

關鍵詞：城鄉差距；收入差距；基尼系數；社會公平

一、我國城鄉居民收入差距表現

改革開放以來，國民經濟快速增長，城鄉居民收入成倍增加，人民生活顯著改善由于城鄉居民收入分配格局的不斷變化和收入渠道的不斷拓寬，城鄉居民收入差距的變化趨勢雖經多次曲折但總體態勢是不斷擴大的。

1、縱向差距

縱向差距包括絕對收人差距和相對收入差距。絕對收入差距和相對收入差距既有聯系又有區別，都可以作為衡量收入差距的指標。

教據來潭：《中國統計年鑒2007》．..從表1我們可以看出，1980年一2006年間，隨著經濟的增長，我國城鄉居民的收人都有著不同程度的增長。其中，城鎮居民家庭人均可支配收入從l980年的47．..6元上升到2006年的11759．5元，絕對額增長11281．9元，增長了大約24．62倍；農村居民家庭人均純收入從1980年的l91．3元上升到2006年的3587．0元，絕對額增長3395．7元，增長了大約l8．75倍，相對于城鎮

來說，增長明顯緩慢得多。再從城鄉收入的絕對差距和相對差距數據來看，我們發現，從1980年到2006年這27年問。絕對差距從1980年的286．3元上升到2006年的8172元，增長了大約28．54 倍；相對差距從1980年的2．5O倍上升到205年的3．28 倍，雖然農村改革開始后這一比例有所降低，在1985年達到最小值1．86，但進入2O世紀9O年代以來，城鄉收入差距又有擴大，近年來更是呈現加速擴大的態勢，到2006年更是達到了3．28，大大高于大多數國家不到1．5的水平。

2、橫 向差距

數據來源：根括《中國境計年鑒 2007》數據 整理計算 ．

從表2我們可以看出，2006年我國各地區間城鄉差距最大的是貴州省，城鄉居民收入比達4．59，城鄉差距最小的是上海，城鄉居民收入比為2．26，兩個省(市)份的城鄉差距值的比為2．O3。同時，我們可以發現，東、中、西部地區城鄉差距的差異也比較明顯，經濟較發達的東部地區，包括天津、北京、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、上海、海南、河北十省市，其城鄉收入差距比相對較小，平均為2．63；而經濟發展相對比較落后的西部地區，包括新疆、寧夏、西藏、陜西、內蒙古、青海、甘肅、四JIl、重慶、云南、廣西、貴州十二個省市，城鄉收入差距較大，城鄉居民收入比平均為3。77；中部地區包括山西、河南、江西、安徽、湖南，湖北六省，收入比為3．03，介于東西部之間。

3、基尼系數

數據來源：1980-2 004年數據來自‘世界銀行教據庫’．

從表3我們可以看出，我國城鎮居民基尼系數由1980 年的0．1813增加到20 06年的0．321,4擴大了77．96%，農村從1978年的0．2124增加到2006年的0．3561，擴大了67．66%，..而全國的基尼系數則從0．298增加到了0．47，也擴大了57．72%。從數值上看，我國早在1987年就突破了國際公認的0．4警戒線。而且隨著我國經濟的發展和體制改革的深化，居民收入水平的提高，我國城鎮及農村的收入差距必將進一步的擴大。[1]

二、城鄉居民收入差距主要原因探究

1、不統一的戶籍制度和不平等的就業政策。

由于歷史上形成的城鄉分割體制，中國人從一出生起就注定了今后的人生中將有不同的福利待遇，出生在城市的人生來就比出生在農村的人條件優越，這種差異和不平等導致種種特權愈演愈烈。眾多的分析都認為，正是由于戶籍制度等體制性障礙，造成改革開放以來許多大中城市直接動用行政手段來限制農民工進入城市就業，或從事較好行業、工種的工作，人為地阻礙了人口和勞動力在不同地區間的合理流動，使得城鄉之間出現了兩個不同的勞動力市場、兩種不同的工資率、兩種不同的福利性收入、兩種不同的就業政策。這就造成了城鄉之間的收入差距。由于戶口性質不同，許多市民能享受的待遇農民都無法享受，即使長期在城里生活、務工的農民，也難以取得與城市居民同等的待遇。這種由戶口的不平等性所帶來的待遇上的不平等，特別是由農村戶口所受到的限制性規定，嚴重

阻礙了農村勞動力向城市的轉移，已經轉移到城里的農民工也只能作為一個特殊的群體而存在，這一切都使得城鄉居民收入差距難以縮小。[2]

2、城鄉改革不平衡也制約了農村的發展，拉大了城鄉的發展差距。眾多研究都指出，我國2O世紀70年代末實行的家庭聯產承包責任制改革曾縮小了城鄉收入的差距，改革和發展的重點在8O年代中期由農村轉向城市，農村改革從1984年起就明顯不再有強力推進，并逐漸滯后于城市改革，在城鄉分割的體制下，城市發展獲得了優于農村的政策支持平臺，也為主要基于城市利益的權衡來取舍改革的重點和路徑提供了便利。隨著國家政策對城市改革的傾斜和集中，城市發展速度加快，農村發展相形見細，城鄉收入差距日漸擴大。尤其是農村土地產權不完善，限制了農民手中土地的補償、就業、社會保障的完善，甚至導致城市政府可以按照機會主義的原則，靈活取舍對計劃和市場手段的運用，.為資源加快向城市集中增開了～道閘門。使得農民成為了城市改革的廉價成本承擔者和利益受損者，造成了不僅僅是城鄉收入差距甚至于是部分農民的生存危機。

二、解決城鄉居民收入差距過大的政策建議

1、發展農業．增加農民收入

一方面要通過發展農業產業化經營，推動農村經濟結構調整，使農業向現代農業、高附加值農業、市場農業和二三產業轉化；另一方面要增強農村的基礎設施建設，傳授科學技術和增產門路，提高農民的文化教育水平，從而加快農村剩余勞動力轉移。此外，還要加大對農業資金和科技的投入，切實減輕農民負擔等政策措施。

2、統一城鄉財稅制度

建立城鄉統一的公共財政政策和現代稅收政策，進一步發揮財政政策和稅收政策的宏觀調控作用，縮小城鄉居民收入差距。統一城鄉稅制鞏固農村稅費改革成果，從根本上減輕農民負擔。統一城鄉財政加大農業投入，應堅持多予、少取、放活原則，逐步加大國家財政對農業、農村支持的力度，增加農民可支配收入和購買力，提高農村居民消費水平，并逐步優化農村居民消費結構。[3]

3、進一步完善農村社會保障體系

中國城鄉社會保障制度的非均衡發展，使得社會保障待遇在城市居民和農村居民之間的分配很不公平因此，應通過建立全社會統一的社會保障體系、多層次的農村社會保障體系和農村最低生活保障制度。[4]把農民納入整個社會保障制度范

圍，特別是在農民的醫療保險和養老保險方面，要積極探索農民合作醫療制度和農村社會養老保險制度，以排除農村居民的后顧之憂。

4、加強制度建設。規范各種分配制度

通過政府的強制性作用，加強制度建設，改變不合理的制度設置，體現社會公正的原則。繼續深化改革，堅持“效率優先，兼顧公平”的收入分配原則，建立健全的激勵機制、約束機制和收入分配機制。具體而言，對于農村來說，應該縮減基層組織的冗員，規范農村稅費，減輕農民負擔；對于企業來說，要探索職工績效和勞動分紅等模式，積極試行企業領導人、科技骨干年薪制和股權分配制度。同時，逐步取消戶籍制度的限制，允許勞動力自由流動，加快中國的城市化過程[5]

城鄉居民收入差距近年來已經成為了國家高度重視，也引起了社會各界人士的普遍關注。冰凍三尺，非一日之寒。雖然城鄉居民收入差距這個社會問題不可能一時半刻，一兩年就可以解決。但是只要我們國家在方向上把握住了這個問題，再加上社會各界人士獻言建策，人民的奮發向上的努力，全面建設有中國特色的社會主義，實現全面的小康社會水平一定可以實現。

參考文獻：.[1]陳云．我國城鎮居民收入差距演變及“十一五”趨勢分析[J]．經濟經緯，2008 [2]李錦．城鄉收入差距問題的制度解析與矯正l-J]．知識經濟2008，[3]張晶．我國居民收入差距問題分析與對策研究[J]．生產力研究，2008． [4]王敏玉．縮小收入差距。構建和諧社會[J]．東北農業大學學報(社會科學版)2007 [5]牛蘇林．和諧發展要重視解決收入差距擴大問題[刀．學習論壇，..2007

第三篇：畢業論文：江蘇省城鄉居民收入差距分析

南 京 財 經 大 學

本科畢業論文（設計）報告

題 目： 江蘇省城鄉居民收入差距分析 學生姓名： 周興 學 號： 1102090229 院（系）： 經濟學院 專 業： 統計學 指導教師： 尚衛平

2013年 5 月 28日

目錄

摘要 1 abstract 1

一、引言 2

二、江蘇省近幾年城鄉居民收入差距變化的現狀分析 2

（一）從1980—1988年這個階段 3

（二）從1988—1993年這個階段 3

（三）從1993—1996年這個階段 4

（四）從1996—2012年這個階段 4

三、江蘇省城鄉居民收入差距發展趨勢預測 4

（一）建立預測模型 5

（二）城鄉居民人均收入差距預測分析 6

四、江蘇省城鄉居民收入差距擴大的因素分析 7

（一）建立模型 7

（二）結果分析 10

五、江蘇省城鄉居民收入差距擴大對經濟社會發展的負面影響

（一）過大的收入差距導致需求不足，影響社會經濟穩定增長

（二）城鄉收入差距擴大，直接影響到農村經濟的發展 12

（三）城鄉收入差距擴大，不利于城鄉一體化建設 12

（四）過大的收入差距影響社會穩定 12

六、解決江蘇省當前收入差距懸殊的對策 13

（一）增加農民收入是縮小城鄉差距的主要途徑 13

（二）大力發展農村非農產業 13

（三）加快農村社會保障體系建設，保障農民權益 13 參考文獻 15 附錄 16 11

江蘇省城鄉居民收入差距分析

摘要：改革開放以來，我國打破了平均主義的分配格局，農村和城鎮居民的收入都以前所未有的速度增長，城鄉居民生活水平都在不斷提高。但是，近年來，城鄉居民收入差距日益擴大，越來越引起社會各方面的高度關注。由于城鄉居民收入差距長期擴大，農民生活水平嚴重落后于城鎮居民，造成了一種不公平的社會現象：農民生活貧困。這種現象有損社會公平，阻礙經濟發展，必須引起高度重視。當前我國城鄉居民收入分配的差距已比較大，而且這種收入分配差距在相當程度上是不合理的。如何促進農民增收，縮小城鄉居民收人差距，是我們當前應探討的問題之一。下面以江蘇省近幾年的現狀做一個分析。關鍵詞：城鄉居民、收入差距、原因、負面影響、對策

abstract:since the reform and opening, our country has br。

1993年這個階段。城鄉居民收入絕對差值不斷上升（由421元上升到1507元），城鄉收入比也在不斷增大（由1.53上升到2.19）。由此可以看出這幾年江蘇省城鄉收入差值在不斷增大，但是其增長幅度相對比較緩慢。這幾年中國正處于經濟調整時期，城鄉收入差距不大。

（三）從1993—1996年這個階段。城鄉居民收入絕對差值也在不斷上升（由1507元上升到2156元），城鄉收入比卻有所降低（由2.19降低到1.71），這說明農村居民的收入增長速度明顯快于城鎮居民的收入增長速度。出現這種現象的原因在于：這幾年國家以較大的幅度提高了農副產品的價格,再加上鄉鎮企業發展迅速,農民現金收入大量增加,而同期由于政府實行的緊縮性宏觀調控政策城鎮經濟發展趨緩,因此,這一時期城鄉收入差距再次出現縮小的現象。

（四）從1996—2012年這個階段。城鄉居民收入絕對差值越來越大（由2156元上升到17475元），城鄉收入比一直上升到2009年（由1.71上升到2.57），而從2009年到2011年城鄉收入比有所降低，但是降低的幅度很小（由2.57降到2.43）。這說明這幾年江蘇省的城鄉居民收入差距越來越大。從1997年起政府制定了擴張性的宏觀政策，經濟從2000年開始步入長期的增長軌道，使城鎮居民收入在這幾年增長迅速；而同期的農村地區由于谷賤傷農，農業收入增長緩慢，鄉鎮企業的發展停滯不前，農村外出務工人員人力資本長期沒有提高，農村居民收入只有小幅度的提高，而這小幅度的增長還是因為2003年以來我國政府在“三農”問題上采取了一系列積極主動的措施，如減免農業稅,對部分地區農民實行良種補貼和大型農機具購置補貼等。

三、江蘇省城鄉居民收入差距發展趨勢預測

根據江蘇省城鄉居民收入水平數據（1980-2012）（見附錄表2）可知，1980—2012年江蘇省城鄉居民收入都在穩定增長，但其增長速度卻有很大的差別，在1980—2012年間，只有1980、1982、1983、1988、1994、1995、1996、2010、2011、2012這幾年江蘇省農村居民收入增長快于城鎮居民收入增長，其余的年份都是城鎮居民收入增長快于農村居民收入增長。其中城鎮居民可支配收入平均增長速度： ； 農村居民純收入平均增長速度：.由此可以看出，江蘇省城鎮居民人均可支配收入平均增長速度13.67%大于農村居民純收入的平均增長速度12.97%。

（一）建立預測模型

本文運用spss的曲線估計進行預測分析，對1980—2012年江蘇省城鄉居民收入水平數據（1980-2012）（見附錄表2）分別使用spss軟件所提供的幾種函數模型模擬曲線，選取與實際數據擬合優度最高的函數，并得出相應的函數方程。

spss得到的城鎮居民可支配收入曲線擬合值（見附錄表3）所示，同時得到的江蘇省城鎮居民可支配收入曲線（如圖3所示），采用s形曲線，其決定系數r=0.989，最接近于1，做擬合優度檢驗，方差分析得出：f=2706.842，sig=0.000,擬合度最好。

圖3：江蘇省城鎮居民可支配收入曲線 數據來源：江蘇統計年鑒（2012）

s形曲線模型為：x年江蘇省城鎮居民可支配收入=。

同理得到江蘇省農村居民純收入曲線擬合值（見附錄表4）所示，得到的江蘇省農村居民純收入曲線（如圖4所示），采用s形曲線，其決定系數r=0.979，最接近于1，做擬合優度檢驗，方差分析得出：f=1419.306，sig=0.000,擬合度最好。

圖4：江蘇省農村居民純收入曲線 數據來源：江蘇統計年鑒（2012）

s形曲線模型為：x年江蘇省農村居民純收入=。

（二）城鄉居民人均收入差距預測分析

根據以上兩個預測函數模型可以分別計算出2013—2015年江蘇省城鄉居民收入情況，如表5所示。

表5：2013—2015江蘇省城鄉居民收入差距預測

年份 城鎮居民可支配收入（元）農村居民純收入（元）城鄉收入差距 絕對差值 城鄉收入比

2013 20594 8654 11940 2.38 2014 21359 8963 12396 2.38 2015 22123 9273 12850 2.39 從表三可見，2013—2015年江蘇省的城鄉居民收入差距的絕對差值在逐漸增大，而且隨著時間的推移，收入差距越來越大，所以，江蘇省城鄉居民收入差距的現狀還在繼續擴大。

四、江蘇省城鄉居民收人差距擴大的因素分析

（一）、建立模型

1、城鄉二元經濟結構

城鄉二元經濟結構一般是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小型生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。在計劃體制下,形成的戶籍制度,在維護社會秩序、穩定城鄉社會關系，控制城市人口膨脹等方面發揮了重要作用。我國城鄉二元經濟結構主要表現為：城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主。

在這種二元經濟格局之下，城鎮居民受到體制內的保護，享受著較高的社會福利，以及在諸如就業、選拔干部等方面較多的機會；而相比之下，農村居民承受著較大的負擔，但卻享受不到公平的發展機會，沒有被納入統一的社會框架之下，為享受公共產品要支付額外的高成本。也就是說，城鄉收入差距擴大的根本原因就是源于體制與政策的城鄉不平等。在江蘇農業人口占據絕大比重的人口結構下，農民是不可能具有與城鎮居民同等的發展地位和獲得同等的收入水平的。一方面，江蘇省的土地面積占全國總面積不到5%，但人口眾多，因此大量的勞動力被束縛在有限的耕地上，嚴重阻礙農村經濟的發展，使得農民的生活得不到有效的改善，與城鎮居民的生活水平差距越來越大；另一方面，政府對農業農村的投入不夠，農業基礎設施比較薄弱，抗災能力不強，農業綜合生產能力弱，這些因素制約了農村居民收入的提高。農民收入、特別是農業收入長期增長緩慢的根本原因是城鎮化明顯滯后，城鄉之間的人口分布極為不合理，進入20世紀90年代后，江蘇農民來自第一產業的家庭經營性收入總體上呈明顯的下降趨勢，因此城鄉二元結構所導致的城鎮化進程的緩慢，是當前農民增收難的最重要原因。

2、城鎮化水平

解決和突破城鄉二元經濟結構這一矛盾的方案是在發展農村經濟的基礎上走農村城鎮化道路，實現城鄉良性互動，逐漸減少農村人口，轉移農村剩余勞動力，增加城鎮人口，轉變生產增長方式，提高勞動生產率，優化第一產業結構，促進第二、三產業的發展，從而提高農村整體的經濟效益和社會效益。所以，城鎮化是解決我國二元經濟結構矛盾的根本出路。

農村城鎮化是指在廣大的農村地區，實現農村小規模社會化服務體系向城鎮的大規模社會化服務體系的轉化，第一產業的農業人口向第二產業，接著又向第三產業為主的城鎮化人口轉化，農村生活方式和生活質量的城鎮化。城鎮化水平常常用城鎮人口與總人口的比重來衡量，在經濟持續增長的情況下，如果指標值擴大，意味著城鎮化程度提高，農村剩余勞動力不斷轉移，農業生產率和農民收入水平得到提高，城鄉居民收入差距縮小，反之則城鄉居民收入差距擴大，城鎮化水平也是造成城鄉居民收入差距的一個重要原因。改革開放以來，江蘇省城鎮化水平有了顯著提高，而且由城鎮化發展所引致的就業機會也有相應提高，這就可以有效地擴大就業總量，加快農村剩余勞動力向第二、三產業轉移，增加農民收入。因而，城鎮化水平必然會影響城鄉居民收入差距和城鄉均衡發展。城鎮人口比重數據（1990-2011）（見附錄表6）。

3、農產品總產值指數

農林牧漁業的良性發展，提高農林牧漁業總產值指數，使得農業經濟以合理優化的方式快速發展，促進地方經濟社會的發展，增加農民收入，改善城鄉生態環境，有利于調整城鄉經濟結構，同時可以減小城鄉居民收入的差距。農產品總產值指數數據（1990-2011）（見附錄表7）。

4、第一產業比

產業結構的調整和升級是影響收入分配的重要因素，第一產業與總產業之比所表示的產業比是反映產業結構的一個綜合性指標。如果第一產業比下降，城鎮居民收入增長幅度大于農村居民收入增長幅度，從而使城鄉居民收入差距擴大。第一產業比數據（1990-2011）（見附錄表8）。

5、就業結構

就業結構又稱社會勞動力分配結構，一般指國民經濟各部門所占用的勞動力數量、比例及其相互關系，或指不同就業人口之間及其在總就業人口中的比例關系，它表明了勞動力資源的配置狀況或變化特征。

隨著經濟的發展必然會導致產業結構的變化，產業結構的變化又會導致就業結構的變化，由此也必然會導致城鄉居民收入差距的變化，就業結構常用第二、三產業就業人員占總就業人員的比重來表示。隨著第一產業勞動力向第二、三產業轉移，有利于促進農業勞動生產率的提高，農村勞動力轉移到第二、三產業就業，也有利于提高農業收入，縮小城鄉居民收入差距。就業結構數據（1990-2011）（見附錄表9）。

6、受教育水平

由于城鄉教育經費的投入存在明顯差異，江蘇省城鄉教育資源的配置明顯失衡，從而導致了城鄉教育發展的不平衡，而且由于農民的文化水平不高，科技水平低，也會阻礙農業的發展，從而影響到農民的收入水平。因此，城鄉居民受教育水平的差異也是造成城鄉居民收入差距擴大的因素。

1986年4月21日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國義務教育法》規定，國家實行九年制義務教育。

第四篇：淺析如何解構城鄉居民收入差距

目 錄

一、引言........................................................................................................................................1

二、城鄉收入差距的發展........................................................................................................1

（一）1979年至1985年...........................................1

（二）1986年至1994年...........................................2

（三）1995年至2003年...........................................2

（四）2004年至今................................................2

三、城鄉收入現狀......................................................................................................................2

四、城鄉收入差距產生的原因分析......................................................................................3

（一）歷史原因..................................................3

（二）自然環境因素..............................................3

（三）農村、農民自身特點........................................4

（四）制度二元性................................................5

五、縮小城鄉收入差距的政策建議......................................................................................7

（一）情況分析..................................................7

（二）政策建議..................................................8

六、結語......................................................................................................................................10 參考文獻......................................................................................................................................11

淺析如何解構城鄉居民收入差距

摘要：我國目前存在比較嚴重的貧富懸殊問題，這對于構建和諧社會是不利的。本文在總結城鄉收入差距四個階段的發展歷史的基礎上，分析城鄉收入差距現狀，主要從歷史因素、自然環境因素和現實因素三個方面分析了造成城鄉居民收入差距的原因，這些原因有農業基礎薄弱，農業本身發展特點，農民自身勞動技能等，而最重要的則是政府的城市偏向性政策，申言之，即國家的一系列城鄉二元化制度。隨后根據這些原因，本文提出了相應的政策建議，以縮小城鄉居民收入差距，構建公平和諧的社會主義社會。

關鍵詞：城鄉收入差距

財政支農

農村金融

非農收入

城市偏向

一、引言

我國當前存在比較嚴重的貧富分化問題，而這個問題的突出表現就是收入差距問題。收入差距問題又可以細分為：城市居民之間的收入差距，農村居民之間的收入差距和城鄉居民之間的收入差距。經過許多學者的研究發現，城鄉居民之間的收入差距問題對收入差距問題的貢獻最大，城鄉居民之間的收入差距問題是導致我國貧富懸殊的主要原因。那么研究我國的貧富分化問題，最主要的就是研究導致城鄉居民收入差距的原因，然后找出對應的解決方案。

二、城鄉收入差距的發展

新中國成立之后，中國城鄉收入差距變化可以分為四個階段：

（一）1979年至1985年，改革開放初期，農民收入迅速增長，城鄉收入差距縮小。

十一屆三中全會之后，農村實行家庭聯產責任制，并實行了一系列有利于農民的改革，如提高農副產品價格，限制農業工業品價格，發展農村零售商業、農副產品就地加工業、鄉鎮企業等，農民收入大幅度提高。而與此同時，城市改革主要針對國有企業獎金制、企業自主權，對職工收入影響較小，城市人均收入變化不大。城鄉收入差距縮小。

（二）1986年至1994年，改革重點從農村轉向城市，城鄉收入差距反彈。十二屆三中全會之后，進入了城市改革中心，而農村改革雖然仍在進行，但為了滿足城市改革巨額補貼的需要，政府對農業的投入減少，農業信貸下降，“政府請客，農民掏錢“的項目日漸增多，農民收入減少，支出增大。①政府利益傾斜的重點從農村轉向城市，城鄉收入差距水平拉大。

（三）1995年至2003年，農民收入增長緩慢，城鄉收入差距繼續擴大。由于城市工業調整、減人增效的改革以及宏觀經濟不景氣導致的生產能力過剩，城市下崗工人日益增加，利農政策愈發縮減。在通過各種收費渠道加大農村勞動力轉移的成本的同時，為了防止農民與城市就業者競爭崗位，明確規定諸多的崗位不準雇傭外地勞動力，或者以“再就業工程“的名義，通過獎懲手段誘導企業雇傭本地失業工人來代替外來勞動力。

同時，稅制改革后，農村實行鄉鎮財政收入自籌政策，使得基層政府通過“三提五統”“以資代勞”等形式來籌集資金，增加了農民負擔。

（四）2004年至今，惠農政策逐步出臺，農民支出減少，城鄉收入差距緩慢下降。

2005年全面取消農業稅，以及逐步落實的種糧補貼、農業機械購置補貼、農業保險補貼、新型農村合作醫療制度，都在很大程度上減輕了農民負擔，增加了農民收入，逐步縮小城鄉收入差距。

三、城鄉收入現狀

改革開放至今的三十多里，中國社會，不論是城市還是鄉村，居民收入都飛速增長，人民生活水平不斷提高。但同時我國城鄉居民收入水平的差距也在不斷擴大，而且，這種擴大是全方位的，擴大趨勢越來越明顯。

城市發展日新月異，特別是在城市基建方面，豪華住宅建設開發方面，投資額巨大，交易驚人；而與此同時出現的大型購物廣場，國際品牌及奢飾品入駐，都體現了城市居民的巨大購買力，從另一個側面也反映出了其收入情況。

① 蔡昉、楊濤：《城鄉收入差距的政治經濟學》，載《中國社會科學》2000年第4期。相對于城市，農村收入漲幅明顯偏緩，且經過21世紀頭幾年的發展后，農村居民的收入增長進入到了一個平臺期，即使在國家免征農業稅以及出臺糧補等一系列惠農措施后，由于整個農業發展機制不夠健全導致農業成為最易受經濟**影響，農產品成為最易被大規模流動資金炒作的對象。受各種因素特別是農資價格上浮、農產品價格不穩等的影響，部分地區農村居民收入停滯不前。

四、城鄉收入差距產生的原因分析

（一）歷史原因

我國自古是一個農業大國，但農業發展水平一直比較落后，雖然如上所述，在改革開放初期，農村改革先行一步，但由于農業發展本身的特點，以及其后政策重心的轉變，導致農村收入水平自始就低于城市收入水平，并在80年代中期之后，收入差距擴大。

（二）自然環境因素

1、天氣因素。自古農業就有“靠天吃飯”的諺語，雖然隨著科學技術的發展，人們能夠更多地依靠科學手段來預測天氣乃至部分改變天氣狀況，可以通過研究來研發適應某種環境的農作物，但是仍然無法完全消除天氣對農業發展的影響，農民某一季度或某一年的農產品能否豐收，很大程度上要取決于當年的氣候條件。而與此相反，城市里的企業、工廠等生產效益，則與變幻莫測的天氣關系不大，城市居民的工資收入或經營性收入相對穩定。

2、地理環境。中國是一個多山的國家，而中國的農村絕大部分分布在深山之中，坡度大，交通不便，這就直接制約的中國農業的機械化，使其只能大部分依靠人力、畜力，生產規模小，效益低下，難以實現現代化。而中國城市則大部分分布在平原或者盆地，即使是在山區，地理環境對企業生產或者經營的影響也不大。這就部分解釋了為什么城鄉收入差距水平，東部平原地區要遠低于中西部山區。

在探究城鄉居民收入差距的形成原因時，可以從城鄉居民的主要收入來源方面來分析。城市居民的主要收入來源是工資性收入，而農村居民的收入來源則為 3 從事農業生產勞動的收入以及在城市就業即作為農民工的工資收入。

（三）農村、農民自身特點

1、農村居民相比于城市居民來說，其特殊的人力資本就是從事農業生產的經驗和技術，這給農村居民帶來的是比城市居民工資收入低得多的農業勞動報酬。農村居民獲得的農業收入是與農業在整個國家經濟中的地位分不開的。農業是我國的基礎產業，農業保障了人們的基本生活，是工業和服務業發展的基礎和保障。但是從投資收益來看，農業的投資收益是相當低的。由于農村投資的回報偏低，資本的逐利性使得農村投資越來越少，隨著市場經濟規律逐漸發揮作用，我國農村資金從種植業向非種植業、從農業向非農業部門轉移的數量也越來越大。

2、城鄉居民收入差距的產生，在很大程度上是由于農民從事農業生產的勞動收入偏低引起的，而農業生產的低利潤是與農業本身的特點以及我國農業發展的制度環境相聯系的。從農業本身來看，我國農業沒能實現現代化集約經營，農業產業化沒有完成，農業所需要的投資以及技術知識等還非常欠缺，農業的生產效率比較低下；從農業發展的制度環境來看，我國農業發展缺乏農村金融的支持，缺乏地方政府的大力扶持，同時農業生產所需要的財政支持也相當匱乏。

3、由于農民工的工資報酬是由農民工的機會成本來決定這種人力資本報酬的決定機制的存在，農民工工資普遍偏低而且增長極其緩慢。盡管農民工獲得了高于其在農村從事農業生產的勞動報酬，但他們對城市的貢獻遠遠大于其獲得的工資收入。近年來，農民工工資收入與城鎮職工工資收入差距不斷擴大，農民工平均工資占城鎮職工平均工資的比重由2002年的64％下降到了2007年的51％，2007年城鎮職工平均工資已接近農民工平均工資收入的兩倍。考慮到城鎮職工享受的其他福利，農民工平均工資占城鎮職工平均工資的比重進一步降低。此外，農民工普遍工作環境差，勞動時間較長，多數農民工加班不能按照國家規定享受加班工資待遇，而且工資還經常被老板拖欠。

4、城鎮職工與農民工工資差異來自于兩者在人力資本水平上的差異和就業 4 身份的歧視。人力資本水平上的差異導致的城鄉工資差異屬于城鄉居民收入差距的合理部分，但是城鄉居民在人力資本水平上的差異又是由國家公共投資在城鄉人力資本領域的差別造成的，也就是說，有相當部分城鄉人力資本差異是由國家公共投資的不平等造成的。

農村富余勞動力進城務工獲得了高于其從事農業生產的勞動報酬，因而農村確實從人力資本流出中獲得了利益，包括非農收入提高、人力資本提升等等。農村人力資本從邊際生產率近乎為零的農村轉移到城市無疑具有巨大的經濟價值，但是由于價值分配領域的不公平導致了城鄉收入差距的拉大。從人力資本外溢性角度分析，城鄉收入差距有兩方面影響因素：一是農村人力資本投資的私人性和收益的外溢性；二是在城市勞動力市場上對農村外出務工人員的歧視，使得其所獲報酬遠低于其邊際貢獻。

（四）制度二元性

當今中國，城鄉居民是社會中最大的兩個利益群體，由于政府實行“城鄉分治，一國兩策”的方略，并以嚴格的戶籍管理制度與之配套，使得農村居民在教育、信貸、就業、醫療、社會保障等方面得到的政策支持遠遠低于城市居民，這是造成城鄉收入差距擴大的最主要原因。

1、二元性的經濟資源要素分配制度（1）基礎設施方面

雖然國家每年用于農業支出的絕對財政數額一直保持緩慢增長的趨勢，但是農業財政支出的相對規模在逐步下降，多數年份農業支出占國家財政支出的比重不足10%。而農業財政支出的不足，必然使得農村基礎設施建設等項目落后于城市，這就直接限制了農村的經濟發展。另一方面，交通、通訊等基礎設施的發展，也可能間接給中低收入居民帶來更多的就業機會和發展機會，而落后的基礎設施以及滯后的建設項目，不僅未能給農民提供更多就業機會，也實質上阻礙了農民收入的增長。

（2）教育資源方面

教育發展水平與居民收入及經濟發展成正比，這是無容置疑的事實。因此教育發展的不平衡將導致個人收入差別和社會經濟發展的差距。自改革開放三十多年來，國家對農村地區的教育投資雨遠遠少于城市地區的教育投資，農村地區的學校數量、硬件設施、師資力量等方面均落后于城市。這在近幾年更是日趨嚴重，以至于有大學教授根據近十年大學招生情況，得出了“寒門難出貴子”的感慨。這是我國實行的二元化教育投資體制的直接后果。按照國家的財政安排，城市教育投資列入財政預算，有財政統籌安排；而農村的教育資金則由縣鄉財政負擔。這一方面導致了90年代大肆征收農村教育附加費和教育集資，使農民成了農村基礎教育投資的主要承擔者，加重了農民負擔，另一方面，在農村稅費改革取消了這些收費后，國家并未增加對農村的教育投資或改變財政體制，使得農村地區教育經費嚴重不足，農村教育質量無法提高，農民增收困難，最終表現為城鄉之間巨大的收入差距。

（3）信貸方面

雖然國家近幾年增加了對農業的信貸力度，但是相比而言，農村得到國家的銀行信貸力度很小，農民和鄉鎮企業向銀行貸款難度門檻較高。而與此同時，在農村儲蓄占據絕大部分市場的郵政，只提供儲蓄業務而不提供貸款業務，將在農村吸收的儲蓄資金轉存如中國人民銀行，進而用于其他非農項目，這種資金流動使得本來需要資金的農村地區，反而成了資金流出地域，助長了城鄉收入差距的擴大。

2、“剪刀差”

（1）工農產品“剪刀差”

在工農產品的交換過程中，工業產品價格高于其價值，農業產品價格低于其價值，這就是通常所說的“剪刀差”。根據國務院發展研究中心的“農業投入”總課題組估計，從1979年—1994年間，政府通過工農產品剪刀差大約取得了15000億元的收入。在輕農重工的指導思想下，我國的PSE值②長期以來呈負值。

② 即生產者補貼值，國際上通常用PSE值來很亮已過對農業的保護水平，它是通過對促進或制約農業發展的各種因素大根而計算出來的。（2）工資收入“剪刀差”

在勞動力市場，城市居民的就業機會，工作環境與工資待遇、社會保障遠遠高于農民，農民即使通過勞動力市場獲得在城市工作的機會，成為“農民工”，其工作環境惡劣，工作時間長，勞動強度大，工資收入低，且無任何社會保障。根據有關學者的數據，憑據每個農民工每年在城市里獲穿創造的價值是25000元，而他們得到的平均工資是每年6000—8000元，按照國家統計局2008年公布的農民工為2億多人計算，城市和發達地區每年從農民工身上能得到3.2多萬億元的剩余價值，城鄉居民在工資收入③上的“剪刀差”數額是驚人的。

（3）土地收入“剪刀差”

隨著近些年房地產市場的發展，土地日益成為稀缺資源，寸土寸金。但由于按照中國土地政策，農村土地不能直接進入一級市場交易，農民無權直接買賣土地，而要把農村的征地轉化為建設用地，一般先由政府征收，然后轉讓給地產商，政府低價征收，然后高價出賣，農民獲得的征收補償款跟政府賣出土地時的市場價完全不成比例，土地收益完全由政府享有。而世代在土地上耕作的農民，在得到很少的補償款的同時，也失去了生產資料與生活保障，就業和社會保障問題隨之凸顯，在這種情況下，城鄉收入差距擴大，自不待言。

五、縮小城鄉收入差距的政策建議

（一）情況分析

如何縮小城鄉居民之間的收入差距呢？通過對高收入者征稅，然后對低收入者提供補貼，這種收入的再分配可以在一定程度上改善初次收入分配帶來的收入差距，但是它是一種治標不治本的手段。從長期來看，要想從根本上縮小城鄉居民收入差距，還得依靠初次分配。初次分配中不可避免的存在工農業之間的剪刀差，但是將這個剪刀差縮小，鼓勵支持高效率的現代化農業的發展，是可以提高農業部門收入在總的國民收入中所占的比重的，而這不僅可以從源頭上縮小城鄉居民之間的收入差距，還可以保障我國的糧食安全，提高我國的經濟質量，從而 ③ 而與城市居民相比，農民工按天計酬，除了每天定額的“工資”外，沒有加班費、勞動補貼、獎金，更沒有福利分紅，沒有社會保障。提高我國的綜合實力。

（二）政策建議

建設和諧社會和實現全面小康社會是我國的既定方略，而縮小城鄉居民收入差距則是我國經濟社會持續健康發展的必由之路。綜合分析以上這些導致城鄉居民收入差距拉大的原因，對于縮小城鄉收入差距，本文提出以下政策建議：

1、要徹底改善城鄉居民收入差距問題，就必須提高農村居民的農業收入。要提高農村居民的農業收入，需要改變農業投資收益低下這種狀況。縮小剪刀差，提高農業生產的收益率，加大對三農的資金投入，增加三農的預算支出，提高對農村地區的公共福利投入（教育、醫療衛生、基礎設施）、使農村金融真正促進三農發展、同時更為重要的是改變城鄉二元經濟結構。

2、加速城鄉二元經濟結構轉變是城鄉居民收入差距最終解決的根本途徑。因此，縮小城鄉居民收入差距的政策組合應該以建立現代農業為中心，加快傳統農業向現代農業轉變。真正要提高我國農業的生產效率，必須實現農業生產的產業化、市場化、專業化與規模化。我國不同地區具有不同的農業發展優勢，各地方政府應結合本地農業發展的特點，發展特色農業，挖掘當地農業發展的潛力，實現農業發展的結構性改變，實現農業產業鏈的優化升級。

3、勞動密集型和技術密集型服務行業有效降低了城鄉居民收入差距，而資本知識密集型服務行業加深了城鄉居民收入的不平等。農業在我國很有發展的潛力，政府應該加大對農業發展的扶持力度，提升農民的技術知識和科學管理素質，讓農業變成一種技術知識密集型行業。而實現農業生產的產業化、市場化、專業化與規模化，又離不開政府政策的支持、政府財政預算上的支持和農村金融服務的支持。

4、城鄉居民收入差距作為統籌城鄉發展中急需解決的一個失衡問題，已經引起眾多學者的重視，解決這個問題，必須逐步完善財政支農政策，優化財政支農結構。

財政支農中各項支出的邊際產出效應中，科技三項費用最高，基本建設支出 8 次之，生產支出和事業費最差。農村生產支出和農林水利氣象支出、農村基本設施建設、農業科技三項費用對于促進農業發展具有相當重要的作用。

我國財政支農中的基本建設支出大多用于農村大型農田水利、道路交通等大型基礎項目建設，這些投資帶來了農村整個生產力水平的上升，大大增強了我國農村綜合生產力，提升了農村居民收入水平，進而一定程度上縮小了城鄉居民收入差距。

財政支農中農業科技三項費用支出可以提高我國農業科技創新能力，增強農業科技含量，促進農業發展，增加農民收入，進而有效縮小城鄉居民收入差距。加大對農村和農民的教育與培訓力度。通過發展基礎教育、高等教育和職業教育的綜合教育體系，培養和造就一大批適合我國產業結構調整與經濟現代化、市場化和國際化的高素質產業隊伍，提升我國農業產業鏈的實力。優化支農結構，要加大農業基本建設支出規模，提升農村基礎設施水平；擴大農業科技三項費用支出，加強農業科技建設；建立有針對性的農村救濟費用支出體制；逐步壓縮農業事業費支出的比重，擴大生產性支出比重，同時必須提高財政支農資金的使用效率，強化財政支農資金的監督、懲處力度。對于現階段的中國來說，旨在縮小城鄉居民收入差距的財政支農政策必須保持政策的連貫性。

5、農村金融資源出現逐利性的流出。農村金融機構為了追逐更高的利潤, 將農業貸款項目從農業領域抽出用于非農領域, 使得農民無法得到相應的生產貸款進行擴大再生產。

十七屆三中全會審議通過了有關農村改革發展的相關決定，政府在未來一段時間將把農村發展作為一個工作重點。在會議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提到，要建立現代農村金融制度，并指出農村金融是現代農村經濟的核心。因此，要創新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的步伐，營造資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系，各類金融機構都要積極支持農村改革發展。農村金融服務的完善，可以實現農業發展所需的資金投入，改善農 9 業發展所面臨的瓶頸問題，為實現農業的現代化、產業化、專業化、市場化、規模化集約經營創造條件。

在完善農村金融服務方面，應當減少政府對農村金融的市場管制，讓市場更多地發揮資源配置功能，滿足廣大農村經濟主體的資金需求。加大對農村金融政策的支持力度，引導更多社會資金投向農業和農村；同時構建資金“回流”機制，制定農村投融資優惠政策,在財政、信貸、稅收、利率、土地征用、利益分配等方面給予優惠,吸引資金回流農村；發展農業產業化經營，吸引非農資金向農村優化配置，以金融資源促進現代農業發展，實現新的農村經濟增長；加強農村正規金融機構的支農功能建設。堅持農村金融機構為農業服務的方向，明確職責，穩定和拓展農村金融機構的服務范圍；扶持和引導發育比較完善、運作比較規范的農村非正規金融組織，使其成為農村金融市場的重要參與者，營造寬松積極的金融競爭環境，力爭讓正規金融與非正規金融滿足農村金融市場不同層次的需求。

6、完善就業服務體系, 積極做好下崗失業人員和農村剩余勞動力的就業轉移工作我市部分下崗失業人員的再就業技能較低, 農民的文化水平, 技術技能低下, 嚴重制約了農村勞動力的就業渠道。要建立下崗失業人員和農民工的培訓機構, 大力發展農村中等專業學校、農民職業中學, 提高他們的文化和技術技能素質, 拓寬他們的就業渠道。各級就業服務機構與外省建立勞務協作關系, 為下崗失業人員和農民工流動就業和勞務輸出創造條件, 使大量務工人員通過對外協作實現就業。同時建立勞動力務工信息服務發布制度,發揮對務工人員輸出的組織引導作用。

六、結語

在分析了農村居民的非農收入和城市居民的工資差距產生的原因之后，政府在增加農民的非農收入方面應該采取以下政策措施減少農村勞動力轉移過程中的人力資本外溢性：一是要徹底改變城鄉人力資本公共投入的不公平格局，加大對農村人力資本的投入，減少農村人力資本投資的外部性；二是要努力消除城市 10 勞動市場上的歧視，徹底改革戶籍制度，建立城鄉統一的勞動市場；三是鑒于農村勞動力轉移對國家以及城市而言的巨大經濟價值，各級政府要加強在農村勞動力轉移過程中的相關配套服務。

參考文獻

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第五篇：城鄉居民收入差距擴大

城鄉居民收入差距擴大

食品101 鐘智原 20101960 自改革開放以來，我國國民經濟得到了快速的增長，城鄉居民收入水平普遍得到了大幅度的提高，但與此同時，我國城鄉居民之間的收入差距也明顯擴大了。

一、原因

目前我國城鄉收入差距問題異常嚴峻,但很長時期以來,學界認為可以用美國經濟學家庫茲涅茨的“倒U假說”理論來解釋中國收入差距不斷擴大的原因。“倒U假說”理論是美國著名經濟學家、統計學家庫茲涅茨在1955年發表的《經濟發展與收入不平等》一文中提出的,他提出了收入分配不平等的長期趨勢可以假設為:在前工業文明向工業文明過渡的經濟增長早期階段迅速擴大,而后是短暫的穩定,最后在增長的后期階段逐漸縮小。而通過分析我國的收入差距的階段劃分來看,我國的收入分配呈現出了縮小一擴大一縮小一擴大這樣的一個過程,和該理論是相違背的,說明我國目前收入分配格局的形成.無法單純的用經濟增長來解釋，它還包括以下幾個方面的原因:1二元經濟結構的存在；2“剪刀差”的作用；3受教育程度的差異。

二、影響

2.1正面影響

(1)一定時期內能使我國經濟在生產力發展方面有長足進步,比如 改革開放后打“破大鍋飯”及實行按勞分配的原則,確實把我國的現代化。(2)使農村居民向城市聚集,提高了農村居民的素質。2.2負面影響

(1)不利于社會的穩定,從而影響改革發展的進程。

(2)城鄉居民收入差距過大導致農村居民購買力過低,難以激活農村廣大消費市場,可導致農村邊際消費傾向持續走低,而這又影響了投資乘數作用的發揮,難以起到促進經濟發展的作用,從而影響我國經濟全面發展。

(3)城鄉居民收入分配差距擴大會導致農村教育投入不足和人力資本水平低下,直接導致了農村教育投入不足,農村居民人力資本水平難以提高,這也決定了農村居民收入水平的提高缺乏真正的支撐。為提高農村居民收入水平,最關鍵的還是要不斷提高農村居民的受教育度。十年樹木,百年樹人”,唯有加強人力資本投資才能真正提高農村居民 的收入水平。

三、對策

3.1破除城鄉二元結構

從總體上講,我國已經進入了以工促農、工業反哺農業的發展階段,加快改造傳統農業,走特色農業現代化道路是新形勢下推進農村改革發展、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的關鍵。3.2加大對農村地區的投入

首先,要推進農村稅費制度改革、改進糧食補貼方式、并建立政府指導下形成農產品和農業生產資料價格的機制。3.3加大對農村教育的投入 中國農村人口眾多,如果農村人口的科學文化素質提高了,將會成為社會發展的強大動力。因此提高農村人口素質是縮小城鄉差距的根本所在。

3.4建立一體化的社會保障制度

建立健全的社會保障制度和財政轉移支付制度,加大對低收入群體和弱勢人群的扶助力度。結語：

統籌城鄉發展、構建和諧社會是現階段的主題詞之一。雖然目前我國的城鄉收入差距較大,但是,目前已經開始了一些嘗試性的改革,比如新型農村合作醫療制度,這項制度的建立在幫助農民抵御重大疾病風險,減輕農民醫療負擔,防止農民因病致貧、因病返貧等方面發揮了重要作用。由于我國城鄉收入差距由來已久,城鄉和諧發展的道路任重道遠,目前需要做的就是要加大對農業、農村教育的投入,加大對農業的補貼、改革傳統的戶籍制度以及構建城鄉一體化的社會保障制度,為統籌城鄉發展邁開堅實的第一步。