第一篇：城鄉居民收入調查

城鄉居民收入調查（2011.02.20）

中國網絡電視臺消息（焦點訪談）：每到過年，大家都會把過去一年的生活盤點一下，那么2010年全國百姓的日子過得怎么樣呢?國家也做了盤點，國家統計局隨機抽選6.8萬個農村住戶和6.5萬個城鎮住戶，直接入戶調查，調查結果顯示，2010年城鄉居民收入穩步增長，其中低收入群體收入增長較快。那么對于收入的變化普通人有什么親身感受呢？ 城鎮居民收入穩步增長 家庭消費逐漸多樣化

在北京市西城區的一條胡同里，住著傅民一家。傅民是小學老師，丈夫王盛輝是一家企業的員工，他們11歲的女兒正在上小學。自從2008年，傅民家被國家統計局抽中做住戶調查后，傅民就養成了一個習慣，對家里的收支做詳細的記錄。大到工資收入，小到買的零食都在記賬之列。在傅民的賬本上，記錄了她這幾年工資的變化：2008年12月的工資2700多元，到了2009年12月份是2900多元，2010年12月份3400多元。

傅民告訴記者，2010年9月，北京市給她補發了一筆11700元的義務教育績效工資。按照政策，從09年1月開始給教師職工發放義務教育績效工資，這是傅民以前沒有的一塊收入。

傅民家收入的主要來源是夫妻二人的工資，妻子傅民的工資每年都在漲，而且增幅有逐年擴大的趨勢。那么在企業工作的丈夫王盛輝呢？王盛輝說，2009年月收入在4000元左右，2010年月收入提高到5000元，今年隨著公司效益的增加，也會有20%左右的提高。

記收入也要記消費支出，只有計算了消費支出，才知道自己收入的增長有沒有跑過消費的增長？那么支出又如何能做到筆筆不落呢？傅民說，比方去超市買東西，回家后就照著購物小票一項一項來記，像去市場買菜等花銷，回家后都會及時記上。

像這樣的收支賬本，傅民家每月都有一本。調查員每月20號來收賬本。以09和10兩年為例，09年傅民全家可支配收入是89568元，10年是104824元，增長了17%。他們一家的收入是增長了，那么消費支出呢？據了解，傅民家09年總支出57062元，10年是68688元，增加了11626元。王盛輝告訴記者，這多支出的1萬多塊錢主要用于小孩兒利用假期去韓國、云南大理旅游。他認為，這種消費結構的變化跟家庭收入的增長密不可分。

同住在北京市西城區的楊謙家，也是被隨機抽中的調查戶。家里只有楊謙和老伴兒羅小芳兩個人，他們都是企業退休員工。楊家的主要收入來源于老兩口的退休工資、妻子退休后被返聘的工資和房屋的租金。2009年，剔除集中提取住房公積金75000元的影響，楊家正常的家庭可支配收入是104626元，2010年是126504元，同比增長20.9%，也就是增加了2萬多元的收入。

楊家收入的主要增長點是國家對離退休金的調整，這也是促進居民特別是低收入人群增收的重要舉措之一。而楊家消費性支出從09年的6萬多漲到了10年7萬多，增長了11.1%。這和收入增長的20.9%相比，楊謙感到很滿意。他說，收入增加了就有錢在體育健身和其它娛樂活動方面進行消費了。

楊謙家和傅民家增收的主要原因，分別來源于養老金、離退休金等轉移性收入的上漲和

工資性收入的上漲。他們兩家消費支出的增長具有共同點，都花在了健身、旅游等改善生活質量的方面。這兩戶是城鎮居民生活的縮影，那么北京市城鎮居民的可支配收入整體狀況如何？呈現怎樣的趨勢呢？

據國家統計局北京調查總隊城鎮住戶調查處工作人員楊守國介紹，總的來說都有不同程度的增長，但是低收入群體增幅要快于平均水平。統計圖表顯示，低收入群體2010年的可支配收入是13692元，比09年增了13.2%，這個增幅比平均水平要高出4.5個百分點。

低收入群體收入增幅比較大，不僅是北京市，也是2010年全國城鎮居民收入的特點。農村居民收入增長速度超過城鎮居民

那么全國范圍內的農村居民收入怎么樣呢？記者走訪了以農業收入為主的黑龍江省。張亞文家是黑龍江省哈爾濱市呼蘭區前進村的普通農戶，一家三口還有位90歲的老母親。她告訴記者，2009年她的家庭總收入是27260元，2010年45560元，增長了6成多。其中糧食收入增加了近2000元，增加原因是產量和收購價格的提高；牛具費增加了近5000元，增加原因是家里馬匹出租率的提高；另外就是她和丈夫趙海農閑時打短工的收入也增加了2000多，增加原因是打工工資的提高。

扣除生產經營成本后，張亞文家2010年人均純收入是7934.76元，比09年上漲46.7%。

同村的沈繼輝家以種糧和養殖蛋雞為主，2010年人均純收入達到了11253.6元，比09年上漲42.7%。

除了調查戶之外，為了看看農戶們的普遍生活水平，記者又隨機走訪了幾家農戶。發現不少家都有電腦、大屏幕液晶電視和汽車，有的甚至一家就有三臺車。相比之下，兩個調查戶的收入在這個村里也就是個中等水平。

村民們告訴記者，現在種地不花錢，政府還給補貼錢。另外現在還有醫療保險，這跟收入都有直接關系。這幾年農村的日子是越來越好過。

根據國家統計局數據，2010年我國農村居民全年人均純收入5919元，實際增長10.9%；城鎮居民全年人均可支配收入19109元，實際增長7.8%。

國家統計局住戶辦主任王萍萍說，總的來看10年城鄉居民收入是穩定增長，低收入群體收入增長較快，其中一個特點是農民的收入增速超過城鎮居民。這是1998年以來第一次農村居民收入增長速度超過了城鎮居民。

北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實教授認為，2010年農民收入增長首次超過城市居民收入增長，這意味著城鄉居民之間的收入差距出現縮小這樣一個跡象。特別在農村內部，低收入群體收入的增長，超過了高收入群體的收入增長，這意味著農村內部收入差距也出現一個縮小這樣一個現象。城市內部也出現了這樣一些同樣的現象。這樣的話，在一定程度上反映了在整個成長過程中低收入人群能夠分享到一個增長的成果。

2010年，不少地區都上調了最低工資標準、最低生活保障標準和養老金標準，這在很大程度上拉升了城鎮中低收入群體收入的增長幅度。而在農村，國家的各種補貼和惠農政策減輕了農民的負擔，再加上農產品價格的上漲和農民工工資的提高，農民的錢包也鼓了起來。政策的調控使得百姓整體收入增長的同時，收入的差距也在縮小。在未來的日子里，國家的努力和百姓的期盼都是同一個目標：讓大家的收入再上一個新臺階，讓全體百姓都能分享到經濟增長的新成果。

第二篇：居民收入調查首次城鄉同步

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居民收入調查首次城鄉同步

“北京人收入究竟是多少？”看似簡單的問題，卻一直沒人能直接回答。因為北京居民收入一直被分為城鎮居民人均收入和農村居民人均收入兩部分對外發布。

記者今天上午從國家統計局北京調查總隊和北京市統計局了解到，今年起，本市將進行城鄉住戶調查樣本的輪換，城鎮居民和農村居民的調查樣本將首次同步抽取。

不久后，本市建起“城鄉住戶調查一體化”系統時，將會統一發布“北京城鄉居民人均收入”這個數據，回答出北京人人均收入到底是多少。

調查抽樣 城鄉首次同步

國家統計局北京調查總隊城鎮住戶調查處處長王軍介紹，統計部門每月都會公布城鎮和農村居民的收支數據，這些數據都來自于對全市居民的抽樣調查。

但從上個世紀50年代本市開展住戶調查以來，城鎮和農村住戶一直是分別進行抽樣調查的，數據無法統一測算。

今年，本市城鄉居民住戶調查抽樣將第一次城鄉一同進行。統計部門將在全市抽取6.85萬戶城鎮和農村居民作為“大樣本”，再從中抽取8000戶作為“常規調查戶”。調查樣本將涉及16個區縣的1000多個居、村委會，涉及人數近20萬人。

明年初，統計部門公布的居民收支情況數據，將來自新抽取的8000戶常規城鄉調查戶。

但由于本市目前尚在進行調查樣本抽取城鄉一體化改革嘗試，明年初公布數據時，仍會按照城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入兩部分來進行發布。不過，本次樣本輪換已經為測算出北京城鄉居民人均收入這個數據打下了基礎。

抽樣層選取 首按城市化程度劃分

國家統計局北京調查總隊農村住戶調查處副處長方曉丹表示，以往的樣本抽取只簡單劃分為城鎮和農村兩部分。

今年開始，根據城市化程度不同，將分為七個抽樣層抽樣，具體為中心城區、城鄉接合區、鎮區、鎮鄉接合區、鄉中心區、村莊和特殊區域（如首都機場、亦莊開發區等）。

抽樣層確定后，將按比例抽取居、村委會，然后再分級抽取小區，最終抽取居民戶。一般來講，一個小區約抽取60戶居民。

方曉丹說，目前，小區和樓號的抽樣基本完成，正在進行居民戶的抽取。

本月中旬，調查人員將開始入戶調查，被抽中的居民家庭需要填寫《2010年住戶基本情況抽樣調查問卷》。

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調查數據 為制定政策提供依據

王軍處長說，住戶調查數據相當重要，將是市政府和有關部門研究制定與人民生活有關政策措施的決策參考數據。

王軍表示，這些數據將為民政部門、勞動和社會保障部門制定城鎮最低生活保障和最低工資標準提供依據。

比如，發改委將以這些數據作為制定與居民生活有關物價改革方案的依據；建委用此數據制定低收入家庭房屋補貼廉租房標準；公安部門可以此作為研究交通事故賠償問題的依據等。同時，本市GDP的核算等也將用到這些數據。

“當然，為了仍然能體現城鄉之間收入的客觀差距，會在居民人均收入總指標下，再細分為城市和農村等分指標。”市統計局相關負責人解釋說。

調查項目 新增上班方式、時長

此次入戶調查內容分為住戶基本情況和家庭成員情況。國家統計局北京調查總隊負責人強調，調查涉及到的許多項目都是居民的隱私，調查人員會嚴格為住戶保守秘密。

據了解，本次抽樣調查，增加了一些新的項目，比如，近些年來北京的交通是全社會普遍關注的問題，所以，調查中增加了“上班是步行、騎自行車、自駕車、乘坐公交車、地鐵還是出租車、單位班車？”“上班路程大約用多少時間？”等項目。

另外，隨著勞動保障的日益完善，也增加了此類項目，如：“您家享受低保的情況？”“每年用于社保的金額約多少？”等等。

家庭成員基本情況調查項目性別、與戶主關系、戶口狀況、文化程度、就業情況、行業、職業、6月份住戶成員收入情況、6月份住戶共同收入情況、2010年上半年個人交納的社會保障總支出等項目。

第三篇：居民收入調查工作總結

XX市城鄉居民收入調查工作總結

一年來，我市城鄉調查工作緊緊圍繞市委、市政府和市統計局下達的各項調查任務，努力工作，認真負責，積極進取，開拓創新，圓滿完成了省、市交付的各項工作，為各級部門和領導提供了翔實、準確的城鄉調查數據資料，并積極進行調查分析研究，為市委、市政府的預、決策作好服務?，F將我隊一年來所做工作總結如下：

一、我市領導對兩個收入非常重視

按照我市“十一五”規劃和省委主要領導視察XX重要講話精神，今年我市多次召開市委常委專題研究會，研究如何增加城鄉居民收入問題，并于9月5日下發了《XX市委 XX市人民政府關于提高城鄉居民收入水平的意見》，為我市營造良好的空間。我隊人員多次配合政協、人大和政研室到農村調研農村經濟和農民收入。近期又準備出臺鄉鄉開展純收入調查文件和一品一村調查，9月15日市委書記在市委常委會上提出要好現代特色農業建設，就農民每一個季度有產品出售，每一個月都有現金收入等方面進行了深入研究，在設施農業、反季節蔬菜種植、秋季林草種植、舍飼養羊、農副產品加、勞務輸出等方面做文章，尋出路。

二、多次召開隊長會、業務培訓會

為了保證我市城鄉抽樣調查工作有序進行，圓滿完成省、市統計局布置的調查任務，今年我隊召開了二次全市統計調查隊長會和二次業務人員培訓會。對業務人員進行抽樣方法、程序等方面的培訓，在培訓過程中我們對各縣調查員反復推敲，對平時報表存在的問題講行認真講解，相互討論。并對業務人員進行業務知識考試，考試成績將以文件形式反饋到各縣區統計局和社會經濟調查隊。

三、多次深入基層指導監督工作，嚴把數字質量關 為進一步提高城鄉統計調查數據質量，維護統計調查數據的嚴肅性、權威性，確保城鄉基礎數據的準確性、可靠性，我隊今年分兩路多次到各縣街道、鄉鎮和調查戶進行數據質量檢查，及時找出存在的問題及解決的辦法，同時，把存在的問題和解決的意見反饋給各縣統計局，限期進行整改，并上報質量檢查情況報告，對整改過的縣我隊領導親自帶隊到基層檢查整改過情況。

總之，一年以來，我市統計調查工作人員在上級業務部門和局領導的支持關心下，圓滿地完成了各項工作。在今后的工作中，我們將繼續加強團結協作，與時俱進，開拓進取，不斷加強政治理論和調查業務學習，增強服務意識，提高服務水平，使我市統計調查工作在明年再上一個新臺階。

第四篇：淺析如何解構城鄉居民收入差距

目 錄

一、引言........................................................................................................................................1

二、城鄉收入差距的發展........................................................................................................1

（一）1979年至1985年...........................................1

（二）1986年至1994年...........................................2

（三）1995年至2003年...........................................2

（四）2004年至今................................................2

三、城鄉收入現狀......................................................................................................................2

四、城鄉收入差距產生的原因分析......................................................................................3

（一）歷史原因..................................................3

（二）自然環境因素..............................................3

（三）農村、農民自身特點........................................4

（四）制度二元性................................................5

五、縮小城鄉收入差距的政策建議......................................................................................7

（一）情況分析..................................................7

（二）政策建議..................................................8

六、結語......................................................................................................................................10 參考文獻......................................................................................................................................11

淺析如何解構城鄉居民收入差距

摘要：我國目前存在比較嚴重的貧富懸殊問題，這對于構建和諧社會是不利的。本文在總結城鄉收入差距四個階段的發展歷史的基礎上，分析城鄉收入差距現狀，主要從歷史因素、自然環境因素和現實因素三個方面分析了造成城鄉居民收入差距的原因，這些原因有農業基礎薄弱，農業本身發展特點，農民自身勞動技能等，而最重要的則是政府的城市偏向性政策，申言之，即國家的一系列城鄉二元化制度。隨后根據這些原因，本文提出了相應的政策建議，以縮小城鄉居民收入差距，構建公平和諧的社會主義社會。

關鍵詞：城鄉收入差距

財政支農

農村金融

非農收入

城市偏向

一、引言

我國當前存在比較嚴重的貧富分化問題，而這個問題的突出表現就是收入差距問題。收入差距問題又可以細分為：城市居民之間的收入差距，農村居民之間的收入差距和城鄉居民之間的收入差距。經過許多學者的研究發現，城鄉居民之間的收入差距問題對收入差距問題的貢獻最大，城鄉居民之間的收入差距問題是導致我國貧富懸殊的主要原因。那么研究我國的貧富分化問題，最主要的就是研究導致城鄉居民收入差距的原因，然后找出對應的解決方案。

二、城鄉收入差距的發展

新中國成立之后，中國城鄉收入差距變化可以分為四個階段：

（一）1979年至1985年，改革開放初期，農民收入迅速增長，城鄉收入差距縮小。

十一屆三中全會之后，農村實行家庭聯產責任制，并實行了一系列有利于農民的改革，如提高農副產品價格，限制農業工業品價格，發展農村零售商業、農副產品就地加工業、鄉鎮企業等，農民收入大幅度提高。而與此同時，城市改革主要針對國有企業獎金制、企業自主權，對職工收入影響較小，城市人均收入變化不大。城鄉收入差距縮小。

（二）1986年至1994年，改革重點從農村轉向城市，城鄉收入差距反彈。十二屆三中全會之后，進入了城市改革中心，而農村改革雖然仍在進行，但為了滿足城市改革巨額補貼的需要，政府對農業的投入減少，農業信貸下降，“政府請客，農民掏錢“的項目日漸增多，農民收入減少，支出增大。①政府利益傾斜的重點從農村轉向城市，城鄉收入差距水平拉大。

（三）1995年至2003年，農民收入增長緩慢，城鄉收入差距繼續擴大。由于城市工業調整、減人增效的改革以及宏觀經濟不景氣導致的生產能力過剩，城市下崗工人日益增加，利農政策愈發縮減。在通過各種收費渠道加大農村勞動力轉移的成本的同時，為了防止農民與城市就業者競爭崗位，明確規定諸多的崗位不準雇傭外地勞動力，或者以“再就業工程“的名義，通過獎懲手段誘導企業雇傭本地失業工人來代替外來勞動力。

同時，稅制改革后，農村實行鄉鎮財政收入自籌政策，使得基層政府通過“三提五統”“以資代勞”等形式來籌集資金，增加了農民負擔。

（四）2004年至今，惠農政策逐步出臺，農民支出減少，城鄉收入差距緩慢下降。

2005年全面取消農業稅，以及逐步落實的種糧補貼、農業機械購置補貼、農業保險補貼、新型農村合作醫療制度，都在很大程度上減輕了農民負擔，增加了農民收入，逐步縮小城鄉收入差距。

三、城鄉收入現狀

改革開放至今的三十多里，中國社會，不論是城市還是鄉村，居民收入都飛速增長，人民生活水平不斷提高。但同時我國城鄉居民收入水平的差距也在不斷擴大，而且，這種擴大是全方位的，擴大趨勢越來越明顯。

城市發展日新月異，特別是在城市基建方面，豪華住宅建設開發方面，投資額巨大，交易驚人；而與此同時出現的大型購物廣場，國際品牌及奢飾品入駐，都體現了城市居民的巨大購買力，從另一個側面也反映出了其收入情況。

① 蔡昉、楊濤：《城鄉收入差距的政治經濟學》，載《中國社會科學》2000年第4期。相對于城市，農村收入漲幅明顯偏緩，且經過21世紀頭幾年的發展后，農村居民的收入增長進入到了一個平臺期，即使在國家免征農業稅以及出臺糧補等一系列惠農措施后，由于整個農業發展機制不夠健全導致農業成為最易受經濟**影響，農產品成為最易被大規模流動資金炒作的對象。受各種因素特別是農資價格上浮、農產品價格不穩等的影響，部分地區農村居民收入停滯不前。

四、城鄉收入差距產生的原因分析

（一）歷史原因

我國自古是一個農業大國，但農業發展水平一直比較落后，雖然如上所述，在改革開放初期，農村改革先行一步，但由于農業發展本身的特點，以及其后政策重心的轉變，導致農村收入水平自始就低于城市收入水平，并在80年代中期之后，收入差距擴大。

（二）自然環境因素

1、天氣因素。自古農業就有“靠天吃飯”的諺語，雖然隨著科學技術的發展，人們能夠更多地依靠科學手段來預測天氣乃至部分改變天氣狀況，可以通過研究來研發適應某種環境的農作物，但是仍然無法完全消除天氣對農業發展的影響，農民某一季度或某一年的農產品能否豐收，很大程度上要取決于當年的氣候條件。而與此相反，城市里的企業、工廠等生產效益，則與變幻莫測的天氣關系不大，城市居民的工資收入或經營性收入相對穩定。

2、地理環境。中國是一個多山的國家，而中國的農村絕大部分分布在深山之中，坡度大，交通不便，這就直接制約的中國農業的機械化，使其只能大部分依靠人力、畜力，生產規模小，效益低下，難以實現現代化。而中國城市則大部分分布在平原或者盆地，即使是在山區，地理環境對企業生產或者經營的影響也不大。這就部分解釋了為什么城鄉收入差距水平，東部平原地區要遠低于中西部山區。

在探究城鄉居民收入差距的形成原因時，可以從城鄉居民的主要收入來源方面來分析。城市居民的主要收入來源是工資性收入，而農村居民的收入來源則為 3 從事農業生產勞動的收入以及在城市就業即作為農民工的工資收入。

（三）農村、農民自身特點

1、農村居民相比于城市居民來說，其特殊的人力資本就是從事農業生產的經驗和技術，這給農村居民帶來的是比城市居民工資收入低得多的農業勞動報酬。農村居民獲得的農業收入是與農業在整個國家經濟中的地位分不開的。農業是我國的基礎產業，農業保障了人們的基本生活，是工業和服務業發展的基礎和保障。但是從投資收益來看，農業的投資收益是相當低的。由于農村投資的回報偏低，資本的逐利性使得農村投資越來越少，隨著市場經濟規律逐漸發揮作用，我國農村資金從種植業向非種植業、從農業向非農業部門轉移的數量也越來越大。

2、城鄉居民收入差距的產生，在很大程度上是由于農民從事農業生產的勞動收入偏低引起的，而農業生產的低利潤是與農業本身的特點以及我國農業發展的制度環境相聯系的。從農業本身來看，我國農業沒能實現現代化集約經營，農業產業化沒有完成，農業所需要的投資以及技術知識等還非常欠缺，農業的生產效率比較低下；從農業發展的制度環境來看，我國農業發展缺乏農村金融的支持，缺乏地方政府的大力扶持，同時農業生產所需要的財政支持也相當匱乏。

3、由于農民工的工資報酬是由農民工的機會成本來決定這種人力資本報酬的決定機制的存在，農民工工資普遍偏低而且增長極其緩慢。盡管農民工獲得了高于其在農村從事農業生產的勞動報酬，但他們對城市的貢獻遠遠大于其獲得的工資收入。近年來，農民工工資收入與城鎮職工工資收入差距不斷擴大，農民工平均工資占城鎮職工平均工資的比重由2002年的64％下降到了2007年的51％，2007年城鎮職工平均工資已接近農民工平均工資收入的兩倍?？紤]到城鎮職工享受的其他福利，農民工平均工資占城鎮職工平均工資的比重進一步降低。此外，農民工普遍工作環境差，勞動時間較長，多數農民工加班不能按照國家規定享受加班工資待遇，而且工資還經常被老板拖欠。

4、城鎮職工與農民工工資差異來自于兩者在人力資本水平上的差異和就業 4 身份的歧視。人力資本水平上的差異導致的城鄉工資差異屬于城鄉居民收入差距的合理部分，但是城鄉居民在人力資本水平上的差異又是由國家公共投資在城鄉人力資本領域的差別造成的，也就是說，有相當部分城鄉人力資本差異是由國家公共投資的不平等造成的。

農村富余勞動力進城務工獲得了高于其從事農業生產的勞動報酬，因而農村確實從人力資本流出中獲得了利益，包括非農收入提高、人力資本提升等等。農村人力資本從邊際生產率近乎為零的農村轉移到城市無疑具有巨大的經濟價值，但是由于價值分配領域的不公平導致了城鄉收入差距的拉大。從人力資本外溢性角度分析，城鄉收入差距有兩方面影響因素：一是農村人力資本投資的私人性和收益的外溢性；二是在城市勞動力市場上對農村外出務工人員的歧視，使得其所獲報酬遠低于其邊際貢獻。

（四）制度二元性

當今中國，城鄉居民是社會中最大的兩個利益群體，由于政府實行“城鄉分治，一國兩策”的方略，并以嚴格的戶籍管理制度與之配套，使得農村居民在教育、信貸、就業、醫療、社會保障等方面得到的政策支持遠遠低于城市居民，這是造成城鄉收入差距擴大的最主要原因。

1、二元性的經濟資源要素分配制度（1）基礎設施方面

雖然國家每年用于農業支出的絕對財政數額一直保持緩慢增長的趨勢，但是農業財政支出的相對規模在逐步下降，多數年份農業支出占國家財政支出的比重不足10%。而農業財政支出的不足，必然使得農村基礎設施建設等項目落后于城市，這就直接限制了農村的經濟發展。另一方面，交通、通訊等基礎設施的發展，也可能間接給中低收入居民帶來更多的就業機會和發展機會，而落后的基礎設施以及滯后的建設項目，不僅未能給農民提供更多就業機會，也實質上阻礙了農民收入的增長。

（2）教育資源方面

教育發展水平與居民收入及經濟發展成正比，這是無容置疑的事實。因此教育發展的不平衡將導致個人收入差別和社會經濟發展的差距。自改革開放三十多年來，國家對農村地區的教育投資雨遠遠少于城市地區的教育投資，農村地區的學校數量、硬件設施、師資力量等方面均落后于城市。這在近幾年更是日趨嚴重，以至于有大學教授根據近十年大學招生情況，得出了“寒門難出貴子”的感慨。這是我國實行的二元化教育投資體制的直接后果。按照國家的財政安排，城市教育投資列入財政預算，有財政統籌安排；而農村的教育資金則由縣鄉財政負擔。這一方面導致了90年代大肆征收農村教育附加費和教育集資，使農民成了農村基礎教育投資的主要承擔者，加重了農民負擔，另一方面，在農村稅費改革取消了這些收費后，國家并未增加對農村的教育投資或改變財政體制，使得農村地區教育經費嚴重不足，農村教育質量無法提高，農民增收困難，最終表現為城鄉之間巨大的收入差距。

（3）信貸方面

雖然國家近幾年增加了對農業的信貸力度，但是相比而言，農村得到國家的銀行信貸力度很小，農民和鄉鎮企業向銀行貸款難度門檻較高。而與此同時，在農村儲蓄占據絕大部分市場的郵政，只提供儲蓄業務而不提供貸款業務，將在農村吸收的儲蓄資金轉存如中國人民銀行，進而用于其他非農項目，這種資金流動使得本來需要資金的農村地區，反而成了資金流出地域，助長了城鄉收入差距的擴大。

2、“剪刀差”

（1）工農產品“剪刀差”

在工農產品的交換過程中，工業產品價格高于其價值，農業產品價格低于其價值，這就是通常所說的“剪刀差”。根據國務院發展研究中心的“農業投入”總課題組估計，從1979年—1994年間，政府通過工農產品剪刀差大約取得了15000億元的收入。在輕農重工的指導思想下，我國的PSE值②長期以來呈負值。

② 即生產者補貼值，國際上通常用PSE值來很亮已過對農業的保護水平，它是通過對促進或制約農業發展的各種因素大根而計算出來的。（2）工資收入“剪刀差”

在勞動力市場，城市居民的就業機會，工作環境與工資待遇、社會保障遠遠高于農民，農民即使通過勞動力市場獲得在城市工作的機會，成為“農民工”，其工作環境惡劣，工作時間長，勞動強度大，工資收入低，且無任何社會保障。根據有關學者的數據，憑據每個農民工每年在城市里獲穿創造的價值是25000元，而他們得到的平均工資是每年6000—8000元，按照國家統計局2008年公布的農民工為2億多人計算，城市和發達地區每年從農民工身上能得到3.2多萬億元的剩余價值，城鄉居民在工資收入③上的“剪刀差”數額是驚人的。

（3）土地收入“剪刀差”

隨著近些年房地產市場的發展，土地日益成為稀缺資源，寸土寸金。但由于按照中國土地政策，農村土地不能直接進入一級市場交易，農民無權直接買賣土地，而要把農村的征地轉化為建設用地，一般先由政府征收，然后轉讓給地產商，政府低價征收，然后高價出賣，農民獲得的征收補償款跟政府賣出土地時的市場價完全不成比例，土地收益完全由政府享有。而世代在土地上耕作的農民，在得到很少的補償款的同時，也失去了生產資料與生活保障，就業和社會保障問題隨之凸顯，在這種情況下，城鄉收入差距擴大，自不待言。

五、縮小城鄉收入差距的政策建議

（一）情況分析

如何縮小城鄉居民之間的收入差距呢？通過對高收入者征稅，然后對低收入者提供補貼，這種收入的再分配可以在一定程度上改善初次收入分配帶來的收入差距，但是它是一種治標不治本的手段。從長期來看，要想從根本上縮小城鄉居民收入差距，還得依靠初次分配。初次分配中不可避免的存在工農業之間的剪刀差，但是將這個剪刀差縮小，鼓勵支持高效率的現代化農業的發展，是可以提高農業部門收入在總的國民收入中所占的比重的，而這不僅可以從源頭上縮小城鄉居民之間的收入差距，還可以保障我國的糧食安全，提高我國的經濟質量，從而 ③ 而與城市居民相比，農民工按天計酬，除了每天定額的“工資”外，沒有加班費、勞動補貼、獎金，更沒有福利分紅，沒有社會保障。提高我國的綜合實力。

（二）政策建議

建設和諧社會和實現全面小康社會是我國的既定方略，而縮小城鄉居民收入差距則是我國經濟社會持續健康發展的必由之路。綜合分析以上這些導致城鄉居民收入差距拉大的原因，對于縮小城鄉收入差距，本文提出以下政策建議：

1、要徹底改善城鄉居民收入差距問題，就必須提高農村居民的農業收入。要提高農村居民的農業收入，需要改變農業投資收益低下這種狀況?？s小剪刀差，提高農業生產的收益率，加大對三農的資金投入，增加三農的預算支出，提高對農村地區的公共福利投入（教育、醫療衛生、基礎設施）、使農村金融真正促進三農發展、同時更為重要的是改變城鄉二元經濟結構。

2、加速城鄉二元經濟結構轉變是城鄉居民收入差距最終解決的根本途徑。因此，縮小城鄉居民收入差距的政策組合應該以建立現代農業為中心，加快傳統農業向現代農業轉變。真正要提高我國農業的生產效率，必須實現農業生產的產業化、市場化、專業化與規模化。我國不同地區具有不同的農業發展優勢，各地方政府應結合本地農業發展的特點，發展特色農業，挖掘當地農業發展的潛力，實現農業發展的結構性改變，實現農業產業鏈的優化升級。

3、勞動密集型和技術密集型服務行業有效降低了城鄉居民收入差距，而資本知識密集型服務行業加深了城鄉居民收入的不平等。農業在我國很有發展的潛力，政府應該加大對農業發展的扶持力度，提升農民的技術知識和科學管理素質，讓農業變成一種技術知識密集型行業。而實現農業生產的產業化、市場化、專業化與規模化，又離不開政府政策的支持、政府財政預算上的支持和農村金融服務的支持。

4、城鄉居民收入差距作為統籌城鄉發展中急需解決的一個失衡問題，已經引起眾多學者的重視，解決這個問題，必須逐步完善財政支農政策，優化財政支農結構。

財政支農中各項支出的邊際產出效應中，科技三項費用最高，基本建設支出 8 次之，生產支出和事業費最差。農村生產支出和農林水利氣象支出、農村基本設施建設、農業科技三項費用對于促進農業發展具有相當重要的作用。

我國財政支農中的基本建設支出大多用于農村大型農田水利、道路交通等大型基礎項目建設，這些投資帶來了農村整個生產力水平的上升，大大增強了我國農村綜合生產力，提升了農村居民收入水平，進而一定程度上縮小了城鄉居民收入差距。

財政支農中農業科技三項費用支出可以提高我國農業科技創新能力，增強農業科技含量，促進農業發展，增加農民收入，進而有效縮小城鄉居民收入差距。加大對農村和農民的教育與培訓力度。通過發展基礎教育、高等教育和職業教育的綜合教育體系，培養和造就一大批適合我國產業結構調整與經濟現代化、市場化和國際化的高素質產業隊伍，提升我國農業產業鏈的實力。優化支農結構，要加大農業基本建設支出規模，提升農村基礎設施水平；擴大農業科技三項費用支出，加強農業科技建設；建立有針對性的農村救濟費用支出體制；逐步壓縮農業事業費支出的比重，擴大生產性支出比重，同時必須提高財政支農資金的使用效率，強化財政支農資金的監督、懲處力度。對于現階段的中國來說，旨在縮小城鄉居民收入差距的財政支農政策必須保持政策的連貫性。

5、農村金融資源出現逐利性的流出。農村金融機構為了追逐更高的利潤, 將農業貸款項目從農業領域抽出用于非農領域, 使得農民無法得到相應的生產貸款進行擴大再生產。

十七屆三中全會審議通過了有關農村改革發展的相關決定，政府在未來一段時間將把農村發展作為一個工作重點。在會議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提到，要建立現代農村金融制度，并指出農村金融是現代農村經濟的核心。因此，要創新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的步伐，營造資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系，各類金融機構都要積極支持農村改革發展。農村金融服務的完善，可以實現農業發展所需的資金投入，改善農 9 業發展所面臨的瓶頸問題，為實現農業的現代化、產業化、專業化、市場化、規模化集約經營創造條件。

在完善農村金融服務方面，應當減少政府對農村金融的市場管制，讓市場更多地發揮資源配置功能，滿足廣大農村經濟主體的資金需求。加大對農村金融政策的支持力度，引導更多社會資金投向農業和農村；同時構建資金“回流”機制，制定農村投融資優惠政策,在財政、信貸、稅收、利率、土地征用、利益分配等方面給予優惠,吸引資金回流農村；發展農業產業化經營，吸引非農資金向農村優化配置，以金融資源促進現代農業發展，實現新的農村經濟增長；加強農村正規金融機構的支農功能建設。堅持農村金融機構為農業服務的方向，明確職責，穩定和拓展農村金融機構的服務范圍；扶持和引導發育比較完善、運作比較規范的農村非正規金融組織，使其成為農村金融市場的重要參與者，營造寬松積極的金融競爭環境，力爭讓正規金融與非正規金融滿足農村金融市場不同層次的需求。

6、完善就業服務體系, 積極做好下崗失業人員和農村剩余勞動力的就業轉移工作我市部分下崗失業人員的再就業技能較低, 農民的文化水平, 技術技能低下, 嚴重制約了農村勞動力的就業渠道。要建立下崗失業人員和農民工的培訓機構, 大力發展農村中等專業學校、農民職業中學, 提高他們的文化和技術技能素質, 拓寬他們的就業渠道。各級就業服務機構與外省建立勞務協作關系, 為下崗失業人員和農民工流動就業和勞務輸出創造條件, 使大量務工人員通過對外協作實現就業。同時建立勞動力務工信息服務發布制度,發揮對務工人員輸出的組織引導作用。

六、結語

在分析了農村居民的非農收入和城市居民的工資差距產生的原因之后，政府在增加農民的非農收入方面應該采取以下政策措施減少農村勞動力轉移過程中的人力資本外溢性：一是要徹底改變城鄉人力資本公共投入的不公平格局，加大對農村人力資本的投入，減少農村人力資本投資的外部性；二是要努力消除城市 10 勞動市場上的歧視，徹底改革戶籍制度，建立城鄉統一的勞動市場；三是鑒于農村勞動力轉移對國家以及城市而言的巨大經濟價值，各級政府要加強在農村勞動力轉移過程中的相關配套服務。

參考文獻

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第五篇：城鄉居民收入差距擴大

城鄉居民收入差距擴大

食品101 鐘智原 20101960 自改革開放以來，我國國民經濟得到了快速的增長，城鄉居民收入水平普遍得到了大幅度的提高，但與此同時，我國城鄉居民之間的收入差距也明顯擴大了。

一、原因

目前我國城鄉收入差距問題異常嚴峻,但很長時期以來,學界認為可以用美國經濟學家庫茲涅茨的“倒U假說”理論來解釋中國收入差距不斷擴大的原因?！暗筓假說”理論是美國著名經濟學家、統計學家庫茲涅茨在1955年發表的《經濟發展與收入不平等》一文中提出的,他提出了收入分配不平等的長期趨勢可以假設為:在前工業文明向工業文明過渡的經濟增長早期階段迅速擴大,而后是短暫的穩定,最后在增長的后期階段逐漸縮小。而通過分析我國的收入差距的階段劃分來看,我國的收入分配呈現出了縮小一擴大一縮小一擴大這樣的一個過程,和該理論是相違背的,說明我國目前收入分配格局的形成.無法單純的用經濟增長來解釋，它還包括以下幾個方面的原因:1二元經濟結構的存在；2“剪刀差”的作用；3受教育程度的差異。

二、影響

2.1正面影響

(1)一定時期內能使我國經濟在生產力發展方面有長足進步,比如 改革開放后打“破大鍋飯”及實行按勞分配的原則,確實把我國的現代化。(2)使農村居民向城市聚集,提高了農村居民的素質。2.2負面影響

(1)不利于社會的穩定,從而影響改革發展的進程。

(2)城鄉居民收入差距過大導致農村居民購買力過低,難以激活農村廣大消費市場,可導致農村邊際消費傾向持續走低,而這又影響了投資乘數作用的發揮,難以起到促進經濟發展的作用,從而影響我國經濟全面發展。

(3)城鄉居民收入分配差距擴大會導致農村教育投入不足和人力資本水平低下,直接導致了農村教育投入不足,農村居民人力資本水平難以提高,這也決定了農村居民收入水平的提高缺乏真正的支撐。為提高農村居民收入水平,最關鍵的還是要不斷提高農村居民的受教育度。十年樹木,百年樹人”,唯有加強人力資本投資才能真正提高農村居民 的收入水平。

三、對策

3.1破除城鄉二元結構

從總體上講,我國已經進入了以工促農、工業反哺農業的發展階段,加快改造傳統農業,走特色農業現代化道路是新形勢下推進農村改革發展、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的關鍵。3.2加大對農村地區的投入

首先,要推進農村稅費制度改革、改進糧食補貼方式、并建立政府指導下形成農產品和農業生產資料價格的機制。3.3加大對農村教育的投入 中國農村人口眾多,如果農村人口的科學文化素質提高了,將會成為社會發展的強大動力。因此提高農村人口素質是縮小城鄉差距的根本所在。

3.4建立一體化的社會保障制度

建立健全的社會保障制度和財政轉移支付制度,加大對低收入群體和弱勢人群的扶助力度。結語：

統籌城鄉發展、構建和諧社會是現階段的主題詞之一。雖然目前我國的城鄉收入差距較大,但是,目前已經開始了一些嘗試性的改革,比如新型農村合作醫療制度,這項制度的建立在幫助農民抵御重大疾病風險,減輕農民醫療負擔,防止農民因病致貧、因病返貧等方面發揮了重要作用。由于我國城鄉收入差距由來已久,城鄉和諧發展的道路任重道遠,目前需要做的就是要加大對農業、農村教育的投入,加大對農業的補貼、改革傳統的戶籍制度以及構建城鄉一體化的社會保障制度,為統籌城鄉發展邁開堅實的第一步。