第一篇：昆明市城鄉居民收入差距問題研究（范文）

昆明市城鄉居民收入差距問題研究

在推進現代新昆明建設中，中共市委、市政府按照統籌城鄉、區域發展的總體思路，在加速城市發展的同時，加大了對新農村建設、縣域經濟發展和城鄉一體化發展的政策支持力度，促進了縣域經濟的發展和農民增收，取得了顯著成效。2008年，昆明市農民人均純收入為4610元，扣除物價上漲因素，比上年增長8.1%；比城鎮居民增長8．0%高0.1個百分點；從2003年的2581.02元提高到2008年的4610元，年均增長7.43%。但是，在肯定成績的同時，必須看到昆明市城鄉居民收入所呈現出的拉大趨勢。而下決心解決城鄉居民收入差距問題，應成為今后相當長時期的重要工作。

一、城鄉居民人均收入數量及差距均呈拉大趨勢

1．城鄉居民人均收入數量及差距呈現“雙拉大”趨勢

要清醒地看到，昆明市城鄉、區域發展仍然較大的差距，這可以從城鄉居民收入差距絕對數量和差距比例來分析。請見表1。

表1：昆明市城鄉居民人均收入數量及差距（注：暫無表格）

資料來源：昆明市統計公報。

從表1可以看出，從2000年到2008年的9年中，昆明市城鄉居民收入差距除2002年略有下降外，其余7年都在持續擴大。2000年城鄉收入差距為5343元，“十五”期間差距突破了6000元大關。2006年繼續升高至7246元，2007年增加了8080元，2008年為歷史最高，較前一年猛增1792元，達到9872元。照此趨勢，“十一五”期末，昆明市城鄉收入差距有突破一萬元的可能。

昆明市城鄉居民收入差距比例，所呈現出的趨勢卻有所不同。2000年城鄉收入比例為3.41:1, 2001年至2008年經歷了先升后降再升的波浪式狀態。如表1所示，2003年、2004年分別較前一年，上升到3.09:1和3.11:1，2005年迅速下降至2.95:1,而到了第三年卻又反彈回2003年的狀態——3.06:1。2007年略微下降，為3.02：1，2008年再次反彈到了3.14：1，退回到2003年的狀態。從總體上看，近九年昆明市城鄉收入比例基本上處于一個平穩的狀態，也就是說城鄉收入的差距不但沒有改善，反而卻在2008年有繼續擴大的趨勢。

2．各縣市區之間的農民收入差距過大

從表2可以看出，昆明市各區、縣、市農民人均純收入差距比較大，但是最高區盤龍區與最低區東川區的比例，呈不斷縮小趨勢。2004年為4.08:1，2005年縮小至3.59:1，隨后三年繼續縮小，到2008年為2.93:1。也就是目前最高區的農民人均純收入，是最低區的2.93倍。

表2：2004～2008年昆明市各區、縣農民人均純收入的比較

單位：元/人（注：暫無表格）

資源來源：云南省統計年鑒、昆明市各地區統計公報及昆明市政府工作報告。

再以2008年為例，比較各區、縣、市的城鄉收入差距。如表3所示，城鎮居民人均可支配收入最高的安寧市，是城鄉收入差距最大的地區，達到11854元。其它4個城鄉收入差距過萬元的地區，分別是呈貢縣、盤龍區、尋甸縣與宜良縣。而農民人均收入最低的東川區，卻是城鄉收入差距最大的地區，為5.26:1。與它相似的祿勸縣，城鎮人均純收入是農村的5.13倍。人均國民生產總值增長最快的石林縣，城鄉收入差距接近萬元，為9588元，比上一年增加了2137元。地方預算財政收入與固定資產投資最高的官渡區，城鄉收入差距卻沒有改善，比上一年增加了3440元，達到9058元。同時晉寧縣、崇明縣、祿勸縣、東川區的城鄉收入差距也接近一萬元。各地區中城鄉收入差距最小的為西山區，收入差距為6271元，城鎮人均純收入是農村的1.94倍。另一城鄉收入差距相對較小的區域為五華區。

表3：昆明市2008年14個縣區城鄉收入差距比例（由小到大）排序表（注：暫無表格）圖1：2008年昆明市各區、縣城鄉收入差距比較（注：暫無圖片）

3．昆明市城鄉收入差距略好于云南省平均水平

昆明市農村人均純收入比云南省平均水平高，城鄉收入差距要比其小。2008年，在全省16個市州中，從小到大排列，昆明市城鄉居民收入差距數量居第10位、差距比居第2位。但從未來的發展趨勢來看，云南城鄉收入比例平均水平呈下降趨勢，而昆明卻相反。請見表4。

表4：2000～2008年昆明市的城鄉收入差距與云南省的比較（注：暫無表格）

資料來源：昆明市統計公報、云南省統計年鑒

4．昆明市城鄉收入差距略低于全國水平

2000～2008年，昆明市農民人均收入略低于全國平均水平，二者的比例均為一倍左右，甚至在2005年略微高于全國平均水平。但從2007年開始，昆明市農民人均純收入與全國的差距，猛然擴大，比例也隨之上升。

表5：2000～2008年昆明市農民人均純收入與全國的比較（注：暫無表格）

資料來源：昆明市統計年鑒、中國統計年鑒。

表6：2000～2008年昆明城鄉收入差距與全國的對比（注：暫無表格）

資料來源：昆明市統計年鑒，中國統計年鑒

表6反映的是昆明城鄉收入差距與全國的對比。2000～2002年昆明市城鄉收入比例略高于全國。2003開始低于全國平均水平，但事實上與全國城鄉比例平均水平相關無幾。雖然昆明市城鄉收入比例略低于全國，但從歷年來看，始終處于一個基本持平的狀態，沒有太大的變化，也就是城鄉收入差距問題沒有得到改善。因此在“十二五”規劃中，應將這一問題作為重點要解決的內容。

5．昆明市農村人均純收入在全國省會城市中處于較低的水平

昆明市農村人均純收入要低于全國平均水平，但城鄉收入差距與全國大體持平。2008年，在全國27個省會城市及4個直轄市中，居民人均收入從高到低排列，昆明市城鎮居民人均可支配收入排名第21位，在全國的排名屬中下等水平；農村人均純收入排在第26位，在全國的排名屬為較低的水平。城鄉居民收入差距從低到高排列，昆明市收入差距數量為9872元，居第16位、收入比為3.14:1，卻居第27位，這說明與全國其它城市相比，昆明市城鄉收入差距問題更嚴重，同時昆明城鄉差距正處于在上升的趨勢。

表7：2008年城鄉收入全國省會城市比例排名

資料來源：中國統計年鑒，各省統計公報。

6．昆明市城鄉收入差距和收入比例都高于西部12省市區水平

昆明市城鄉收入差距和收入比例都高于西部地區平均水平。2008年，在全國西部11個省會城市及1個直轄市中，城鄉收入從大到小排列，昆明市城鎮居民人均可支配收入排名第4位，處于高等收入水平；農村人均純收入排在第7位，處于中等收入水平。再按從小到大排列的城鄉收入差距：昆明市城鄉居民收入差距數量居第6位，處于中等收入水平；而差距比居第8位，這意味著昆明市城鄉收入差距問題要比西部其它城市更為嚴重。

根據表8可以得出：近6年中，昆明城鄉收入比例始終高于西部地區平均水平。同時，近兩年西部地區收入比例呈下降趨勢，而昆明卻與之相反，從2008年3.02:1上升到3.14:1，上升速度為4%，若不能及早控制，收入差距問題將愈演愈烈。

表8：昆明市城鄉收入比例與西部地區的比較（注：暫無表格）

二、造成昆明市城鄉居民收入差距拉大的原因分析

1.農民增收渠道不暢、辦法不多

作為特大城市昆明市郊區農區來說，客觀上存在著巨大的市場需求，為農民調整種植業結構，擴種市場價格和價值高的品種，隨時隨地提供著機遇和商機。但是我們看到，并不是多數農民能夠抓住這些機遇和商機的，究其原因是多方面的，而我們的政策的不十分正確的導向作用，是不可低估的。例如，有的地方農民要想不種或少種糧食等價格低的農作物，卻受到了“糧食作物播種面積不得減少”政策的限制；有的農民要栽培市場急需的花卉、藥材等，但是卻缺少技術、品種和苗木；有的農民要作小生意，但卻缺少墊本資金。如此等等。

2.農民土地權益增值的大部分流失

農村改革以來，盡管我們一直在探索加強和擴大農民權利的途徑，但農村土地制度仍不完善，農民的土地權利仍缺乏有效保障，侵犯農民土地權益的現象經常發生，昆明市也存在這樣的問題。

一是土地被征用后得到的補償仍然較少。在現行征地制度下，土地收益分配明顯是向城市、向非農部門傾斜，農民得到的較少。調查顯示，征地補償費一般只夠維持被征地農民6～7年的基本生活。如果在落后地區或者公益性項目征地，補償標準更低，一般只夠維持3～5年的基本生活。土地問題的背后是利益分配問題。當前，土地問題之所以成為矛盾的一個焦點，主要是源于工業化、城鎮化進程中巨額土地增值收益分配問題。至于土地今后的增值，從來都沒有農民的份。

二是從農村土地承包關系看，過短的土地承包期限，使得農民對土地使用權缺乏安全感，一些地方隨意解除土地承包合同、侵犯農民合法權益的現象經常發生，農民缺乏充分行使自己土地權利的能力。

三是土地承包經營權仍不夠充分，農民缺乏長期穩定的預期，不敢投入大規模的基礎設施建設。

3.對農業有待更大的支持和保護

2003～2008年，市財政支農資金占財政支出的比重分別為：8.7%、9.3%、8.8%、8.4%、8.7%和9.8%。從財政“三農”支出所占比重看，財政支農力度與財力的增長狀況還不完全匹配。從最近幾年財政支農資金的支出結構來看，對農田水利的投入總體呈下滑趨勢，農田水利設施建設嚴重滯后；對農業科研和科技推廣服務的投入很低，農業科技支撐不足，農業科技成果到戶困難；政策性農業保險制度還處于探索階段，缺乏現代農業發展需要的保險手段；對市場流通基礎設施、食品安全等方面的投入偏低；農業生產成本大幅上升，農產品價格保護政策不健全，價格總體水平偏低，有些農產品價格大起大落，農產品爛市年年發生，農業生產比較收益總體上處于弱勢。農業支持和保護政策運作方式有待完善與規范，影響了整體效能的發揮。財政支農資金被層層分割，形成“天女散花”的局面，導致資金使用分散現象比較嚴重，也直接影響了投入效率。

4.城鄉勞動者平等的就業制度有待形成

城鄉勞動者同工不同酬，農民工工資長期偏低。2004～2007年外出農民工實際工資年均增長7%左右，增幅比同期城鎮職工實際工資年增長率低3～4個百分點，兩者的工資差距繼續加大。農民工超時間勞動比較普遍，勞動小時工資水平更低。農民工無法平等地享受城市公共服務。進城農民工子女納入流入地公立學校義務教育體系的比例偏低，進城農民工不能平等享受城鎮公共衛生服務和醫療救助，不能享受城市廉價租房和經濟適用房政策。戶籍制度抬高了農民工進城的門檻，成為農民工謀求機會公平、待遇平等、權益保障和融入城市社會的最大障礙之一。

5.農村金融的核心地位有待盡快建立

昆明市農村居民收入增長急需金融的支持。沒有金融的支持，農村居民收入增長的實現是不可能的。但是，經過多年的改革，我國金融已從過去的塊塊設立，變成了條條管理。這也就是說，昆明市從市到縣、區到鄉鎮，都無法對現有金融機構進行調控。

多年來，昆明市建設與發展急需大筆資金，但是昆明市老百姓和企業的存款又經過金融機構而“一江春水滾滾向東流”。這從金融機構長期來的存差（年末存款余額減去貸款余額的差），即本市存款并沒有較多的放貸出去，可以看出。請見表11。

表11：昆明市金融機構年末存款余額和貸款余額 單位：億元（注：暫無表格）

資料來源：昆明市統計公報。表11統計數據表明：昆明市金融機構存差，從2004年到2008年的5年，總額達到了2787．15億元。2007、2008年存差急速下降的原因，在于呈貢新城建設和二環快速系統改造、新機場建設等重大基礎設施建設的拉動，這也意味著并沒有更多的資金投入農村建設，城鄉差別在繼續拉大。

特別是，自國家銀監會2007年1月出臺農村新金融機構（村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社）改革以來，昆明市的啟動和發展緩慢，這也就是說，發揮金融支持城鄉一體化建設的作用，任重道遠。

6.農業產業化發展滯后，農民進入市場的組織化程度不高

昆明市農業生產分布廣、基礎薄弱，加之受經濟發展和財力影響，支持農業農村基礎設施建設投入和扶持龍頭企業發展力度還不夠大，在許多地方傳統農業粗放經營的狀況仍未得到根本改變。全市除烤煙、蔬菜、花卉、奶牛養殖外，其余的產業化水平不高。由于許多農業產業缺乏強有力的龍頭企業帶動，農產品以鮮食產品為主，精、深加工產品少，產業鏈不長，經濟效益不顯著。同時，專業合作經濟組織實力和功能不強，農民的組織化程度低，減弱了農民進入市場，參與競爭的能力。由于長期受政策影響農民承包土地流轉困難，農業生產的專業化、規模化程度不高，先進技術難以推廣。整體看來，全市農業仍處于傳統農業為主的發展階段，現代農業的比重不大。

三、市委、市政府有關昆明市城鄉居民收入決策的分析

近年來，市委、市政府曾就城鄉居民收入問題，作過幾次決策。我們在研究了這些決策后，有這樣幾點看法：

1．按照市委、市政府提出的“確保全面建設小康社會三項核心指標，即人均GDP、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長10%以上”要求，如果城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長10%以上，是等比例的，那么，城鄉差距比就將永遠等比例的保持下去，而不可能消除。這也就是說，在城鎮居民人均可支配收入保持增長速度的情況下，農民人均純收入年均增長速度較大的超過城鎮居民人均可支配收入的增長速度，才可能消除差距。

2．按照《昆明現代化城市評價指標體系》“基本實現現代化參考值（2020年）”，城鎮居民人均可支配收入4000美元、農民人均純收入2600美元，差距比為1．54：1，那么，在城鎮居民人年均可支配收入增長10%（比2002～2008年均增速8．8%高1．2個百分點）的情況下、農民人均純收入就必須年均增長16．99%。顯然，這種可能性的難度是非常大的。

3．按照和全國同步實現城鄉一體化的方案，全國城鄉收入差距比將于2020年實現2．5：1。按此方案，昆明市城鎮居民人均可支配收入保持年均增長10%，那么，農民人均純收入就必須年均增長12.11%。但是，這一方案不可取的原因在于，市委、市政府已經決策昆明市城一體化要走在全國前列。

4．按照市委、市政府決策的昆明市要走在全國前列的要求，那么，“十二五”期末的2015年，就必須使昆明市城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入的差距比下降到2．5：1，而在城鎮居民人均可支配收入保持在年均增長10%的情況下，農民人均純收入就必須年均增長13．65%。顯然，難度也是很大的。

四、若干解決措施建議

根據木桶原理，造成問題的根本原因，不在于木桶的長板，而取決于短板。解決昆明市城鄉居民收入差距拉大的問題，不但不能限制城鎮居民收入的增長幅度和速度，反而應在繼續支持城鎮居民收入增長的同時，想辦法增加農村居民收入的增長幅度和速度。

1.鼓勵與扶持農民按市場導向調整種植結構

要緊緊圍繞農民增收這個核心，破除“以糧為鋼”的影響，放棄“決不放松糧食生產”的指導方針，大力進行農村產業結構調整，大力發展高效糧油、精品蔬菜、高檔花卉苗木、優質草坪等，使傳統農業盡快向都市農業、精品農業、休閑農業、旅游農業轉變，提高農業的現代化水平。要通過最優種植區規劃，根據相對集中規模種植的原則，把烤煙、花卉、優質蔬菜等大宗農產品，調整布局到最適宜種植區。把農副產品的精深加工作為發展方向，在省級、市級工業園區及縣級園區設立農副產品加工區，增加農業附加值，促進農業發展的產業化、園區化和規模化。

我們估算，按照2008年昆明市糧食播種面積（384.6萬畝）減少約50%、即190萬畝改種蔬菜、花卉等高價格品種，每畝新增銷售收入1000元，那么，可多收入19億元，全市244．8萬農業人口，平均每人增收776元。

2.放手發展新農村金融組織，使其成為農民增收的“發動機”

鄧小平曾深刻指出：“金融是現代經濟的核心”。黨的十七屆三中全會明確指出：“農村金融是現代農村經濟的核心。”根據黨的十七屆三中全會《決定》的要求，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系，引導更多的信貸資金和社會資金投向農村，支持城鄉一體化建設。

針對我國的金融機構實行“條條管理”，地方政府無管理權的現實，依據中央出臺的政策，和現有的農村金融機構溝通協商，請它們更多的支持昆明市的城鄉一體化建設。例如；根據中共中央2009年一號文件要求：“抓緊制定鼓勵縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制”，就可以協商制定出各個銀行把在本市吸收的存款，用于當地發放貸款的實施辦法。僅此一項，就可以每年新增數百億元貸款。

盡快用足用夠國家新的金融改革政策，發展多種形式的新型農村金融機構。堅持把村鎮銀行辦成農村小區域銀行，把農村資金互助社辦成農民自己的金融組織，把貸款公司、小額貸款公司辦成中小企業、農村大戶的融資機構。

推進農村擔保方式創新，依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、土地承包權、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款。擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業和銀行多方參與的農村信貸擔保機制。

我們估算，如果昆明市全市244．8萬農業人口中新增5萬戶依靠農村金融貸款創業，每戶每年新增銷售收入10萬元、總計新增銷售收入50億元，可使全市農業人口統計意義上每人每年新增銷售收入2000元以上。

3.積極推進土地制度改革

按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的要求，扎實搞好農村土地的確權、登記、頒證工作。盡快在縣、區、市和鄉鎮兩級建立土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

當前，深化農村地權改革，一是確權，明確界定土地的集體所有權和所有農村耕地、山林、建設用地與宅基地的農戶使用權或經營權，以及住宅的農戶所有權，通過“村莊評議會”(有的地方叫“村資產管理小組”)，把歷史上擔負過村莊公共管理責任的長者推舉出來，由他們根據對多年來沒有可靠文本記錄的土地、房產變動的回憶，對入戶產權調查和實測結果進行評議，特別是對存有異議和紛爭的疑難案例進行梳理，并把評議結果作為確權預案公示，直到相關利害的各方都接受，才向政府上報確權方案。由此，農村產改的確權，已從一個比較抽象的口號，發展為由動員、入戶調查、實地測量、村莊評議與公示、法定公示、最后由縣級人民政府頒證等環節組成的可操作程序。二是土地使用權的流轉，大范圍展開的國土整治，包括農地整治和村莊整治。三是充分利用級差土地收益規律，主要是城市化推高了的土地收益，更合理地配置城鄉空間資源，給城鄉統籌提供堅實的資金基礎和工作平臺。

4.在失地農民中推行“宅基地換房”

近幾年來，天津市、成都市等地試點“宅基地換房”，取得了成功。所謂以“宅基地換房”，就是在國家現行政策框架內，堅持承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農民自愿的原則，農民以其宅基地（村莊建設用地），按照規定的置換標準（一般為1：1）換取城鎮中的一套住宅，遷入新建小城鎮居住，農民原有的宅基地統一組織整理復耕或由開發商進行商品房開發，實現耕地總量不變、質量不減、占補平衡。

但是，天津市的做法也有不足。據媒體報道，主要是仍然沿用政府壟斷土地一級市場，即直接從農民手里征地，再賣給開發商；而且政府征地過程中工作粗糙，沒有廣泛征求意見，有的出現強迫命令；農民集中居住之后，集體經濟組織的資產以及土地增值收益怎么分配、農民如何入股等尚無具體辦法；搬遷到城鎮的農民如何參與原住地復墾項目的收益分配仍不明朗，如此等等。這些批評意見值得昆明市認真吸取。

5.大力推進城鄉就業與社會保障一體化

加快建立統一開放、平等競爭、規范有序、城鄉一體的人力資源市場。認真實施“兩后（初、高中畢業后）雙百（100%培訓、100%外輸內轉就業）”工程，對初、高中畢業后不能升學的學生實行100%培訓、100%外輸內轉就業。

積極穩妥地實現城鄉社會保障制度接軌，到2015年，實現城鄉居民醫保制度全覆蓋，新農合及城鎮居民參保率達95%以上，全市“三險”（養老保險、失業保險、醫療保險）覆蓋率鞏固在95％以上。基本實現城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合“三保”有效銜接，最終建立起城鄉一體化的居民醫療保險體系、社會救助體系。

6.建立農村扶貧的新機制、新模式

完善現有扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。根據國家新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，重點提高農村貧困人口自我發展能力。切實解決現行扶貧存在的“扶富不扶貧”、扶貧資源到不了真正貧困者手里的問題。繼續開展扶貧整村推進、剩余勞動力輸出、貧困農民工培訓、黨政機關定點扶貧等行之有效的扶貧方式，充分發揮企業、民間組織、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發中的積極作用。認真做好昆明市松華壩水庫一級保護區核心區移民搬遷安置，對過去水庫、征地等移民搬遷居民的生活，進行檢查，幫助解決遺留問題。

7.努力推進城鄉市場體系一體化

進一步完善城鄉市場體系，消除與避免農產品爛市給農民造成直接經濟損失。加大力度支持各縣區建立與完善農產品批發市場、集貿市場等流通基礎設施建設、農產品冷鏈系統和生鮮農產品配送中心建設。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策。支持大型連鎖超市和農產品流通企業開展農超對接，建設農產品直接采購基地。發揮農村經紀人作用。長期實行并逐步完善鮮活農產品運銷綠色通道政策，推進免收整車合法裝載鮮活農產品的車輛通行費。鼓勵大中型商貿流通企業到農村發展綜合性服務網點，建設和改造農資農家店。引導和鼓勵農民發展各類農產品流通合作組織、協會，發展運銷大戶和農民經紀人隊伍。積極培育一批主業突出、具有市場競爭力的龍頭企業。鼓勵具有競爭優勢的龍頭企業通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經營等方式，實現規模擴張。

堅持全方位開放，充分利用國際國內兩個市場的經驗、模式、資金、技術和人才資源。與此同時，積極鼓勵市內企業與企業家，到沿邊國家進行“替代種植”，培育農業跨國經營企業，逐步建立農產品國際產銷加工儲運體系。

8.扶持農民專業合作社和龍頭企業帶動農民增收

加快發展農民專業合作社和龍頭企業，一方面帶動農民增收，另一方面吸收農民做工增收。加強合作社人員培訓，各級財政給予經費支持。將合作社納入稅務登記系統，免收稅務登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農項目的具體辦法。扶持農業產業化經營，鼓勵發展農產品加工，讓農民更多分享加工流通增值收益。財政增加農業產業化專項資金規模，重點支持對農戶帶動力強的龍頭企業開展技術研發、基地建設、質量檢測。鼓勵龍頭企業在財政支持下參與擔保體系建設。采取有效措施幫助龍頭企業解決貸款難問題。

第二篇：淺析如何解構城鄉居民收入差距

目 錄

一、引言........................................................................................................................................1

二、城鄉收入差距的發展........................................................................................................1

（一）1979年至1985年...........................................1

（二）1986年至1994年...........................................2

（三）1995年至2003年...........................................2

（四）2004年至今................................................2

三、城鄉收入現狀......................................................................................................................2

四、城鄉收入差距產生的原因分析......................................................................................3

（一）歷史原因..................................................3

（二）自然環境因素..............................................3

（三）農村、農民自身特點........................................4

（四）制度二元性................................................5

五、縮小城鄉收入差距的政策建議......................................................................................7

（一）情況分析..................................................7

（二）政策建議..................................................8

六、結語......................................................................................................................................10 參考文獻......................................................................................................................................11

淺析如何解構城鄉居民收入差距

摘要：我國目前存在比較嚴重的貧富懸殊問題，這對于構建和諧社會是不利的。本文在總結城鄉收入差距四個階段的發展歷史的基礎上，分析城鄉收入差距現狀，主要從歷史因素、自然環境因素和現實因素三個方面分析了造成城鄉居民收入差距的原因，這些原因有農業基礎薄弱，農業本身發展特點，農民自身勞動技能等，而最重要的則是政府的城市偏向性政策，申言之，即國家的一系列城鄉二元化制度。隨后根據這些原因，本文提出了相應的政策建議，以縮小城鄉居民收入差距，構建公平和諧的社會主義社會。

關鍵詞：城鄉收入差距

財政支農

農村金融

非農收入

城市偏向

一、引言

我國當前存在比較嚴重的貧富分化問題，而這個問題的突出表現就是收入差距問題。收入差距問題又可以細分為：城市居民之間的收入差距，農村居民之間的收入差距和城鄉居民之間的收入差距。經過許多學者的研究發現，城鄉居民之間的收入差距問題對收入差距問題的貢獻最大，城鄉居民之間的收入差距問題是導致我國貧富懸殊的主要原因。那么研究我國的貧富分化問題，最主要的就是研究導致城鄉居民收入差距的原因，然后找出對應的解決方案。

二、城鄉收入差距的發展

新中國成立之后，中國城鄉收入差距變化可以分為四個階段：

（一）1979年至1985年，改革開放初期，農民收入迅速增長，城鄉收入差距縮小。

十一屆三中全會之后，農村實行家庭聯產責任制，并實行了一系列有利于農民的改革，如提高農副產品價格，限制農業工業品價格，發展農村零售商業、農副產品就地加工業、鄉鎮企業等，農民收入大幅度提高。而與此同時，城市改革主要針對國有企業獎金制、企業自主權，對職工收入影響較小，城市人均收入變化不大。城鄉收入差距縮小。

（二）1986年至1994年，改革重點從農村轉向城市，城鄉收入差距反彈。十二屆三中全會之后，進入了城市改革中心，而農村改革雖然仍在進行，但為了滿足城市改革巨額補貼的需要，政府對農業的投入減少，農業信貸下降，“政府請客，農民掏錢“的項目日漸增多，農民收入減少，支出增大。①政府利益傾斜的重點從農村轉向城市，城鄉收入差距水平拉大。

（三）1995年至2003年，農民收入增長緩慢，城鄉收入差距繼續擴大。由于城市工業調整、減人增效的改革以及宏觀經濟不景氣導致的生產能力過剩，城市下崗工人日益增加，利農政策愈發縮減。在通過各種收費渠道加大農村勞動力轉移的成本的同時，為了防止農民與城市就業者競爭崗位，明確規定諸多的崗位不準雇傭外地勞動力，或者以“再就業工程“的名義，通過獎懲手段誘導企業雇傭本地失業工人來代替外來勞動力。

同時，稅制改革后，農村實行鄉鎮財政收入自籌政策，使得基層政府通過“三提五統”“以資代勞”等形式來籌集資金，增加了農民負擔。

（四）2004年至今，惠農政策逐步出臺，農民支出減少，城鄉收入差距緩慢下降。

2005年全面取消農業稅，以及逐步落實的種糧補貼、農業機械購置補貼、農業保險補貼、新型農村合作醫療制度，都在很大程度上減輕了農民負擔，增加了農民收入，逐步縮小城鄉收入差距。

三、城鄉收入現狀

改革開放至今的三十多里，中國社會，不論是城市還是鄉村，居民收入都飛速增長，人民生活水平不斷提高。但同時我國城鄉居民收入水平的差距也在不斷擴大，而且，這種擴大是全方位的，擴大趨勢越來越明顯。

城市發展日新月異，特別是在城市基建方面，豪華住宅建設開發方面，投資額巨大，交易驚人；而與此同時出現的大型購物廣場，國際品牌及奢飾品入駐，都體現了城市居民的巨大購買力，從另一個側面也反映出了其收入情況。

① 蔡昉、楊濤：《城鄉收入差距的政治經濟學》，載《中國社會科學》2000年第4期。相對于城市，農村收入漲幅明顯偏緩，且經過21世紀頭幾年的發展后，農村居民的收入增長進入到了一個平臺期，即使在國家免征農業稅以及出臺糧補等一系列惠農措施后，由于整個農業發展機制不夠健全導致農業成為最易受經濟**影響，農產品成為最易被大規模流動資金炒作的對象。受各種因素特別是農資價格上浮、農產品價格不穩等的影響，部分地區農村居民收入停滯不前。

四、城鄉收入差距產生的原因分析

（一）歷史原因

我國自古是一個農業大國，但農業發展水平一直比較落后，雖然如上所述，在改革開放初期，農村改革先行一步，但由于農業發展本身的特點，以及其后政策重心的轉變，導致農村收入水平自始就低于城市收入水平，并在80年代中期之后，收入差距擴大。

（二）自然環境因素

1、天氣因素。自古農業就有“靠天吃飯”的諺語，雖然隨著科學技術的發展，人們能夠更多地依靠科學手段來預測天氣乃至部分改變天氣狀況，可以通過研究來研發適應某種環境的農作物，但是仍然無法完全消除天氣對農業發展的影響，農民某一季度或某一年的農產品能否豐收，很大程度上要取決于當年的氣候條件。而與此相反，城市里的企業、工廠等生產效益，則與變幻莫測的天氣關系不大，城市居民的工資收入或經營性收入相對穩定。

2、地理環境。中國是一個多山的國家，而中國的農村絕大部分分布在深山之中，坡度大，交通不便，這就直接制約的中國農業的機械化，使其只能大部分依靠人力、畜力，生產規模小，效益低下，難以實現現代化。而中國城市則大部分分布在平原或者盆地，即使是在山區，地理環境對企業生產或者經營的影響也不大。這就部分解釋了為什么城鄉收入差距水平，東部平原地區要遠低于中西部山區。

在探究城鄉居民收入差距的形成原因時，可以從城鄉居民的主要收入來源方面來分析。城市居民的主要收入來源是工資性收入，而農村居民的收入來源則為 3 從事農業生產勞動的收入以及在城市就業即作為農民工的工資收入。

（三）農村、農民自身特點

1、農村居民相比于城市居民來說，其特殊的人力資本就是從事農業生產的經驗和技術，這給農村居民帶來的是比城市居民工資收入低得多的農業勞動報酬。農村居民獲得的農業收入是與農業在整個國家經濟中的地位分不開的。農業是我國的基礎產業，農業保障了人們的基本生活，是工業和服務業發展的基礎和保障。但是從投資收益來看，農業的投資收益是相當低的。由于農村投資的回報偏低，資本的逐利性使得農村投資越來越少，隨著市場經濟規律逐漸發揮作用，我國農村資金從種植業向非種植業、從農業向非農業部門轉移的數量也越來越大。

2、城鄉居民收入差距的產生，在很大程度上是由于農民從事農業生產的勞動收入偏低引起的，而農業生產的低利潤是與農業本身的特點以及我國農業發展的制度環境相聯系的。從農業本身來看，我國農業沒能實現現代化集約經營，農業產業化沒有完成，農業所需要的投資以及技術知識等還非常欠缺，農業的生產效率比較低下；從農業發展的制度環境來看，我國農業發展缺乏農村金融的支持，缺乏地方政府的大力扶持，同時農業生產所需要的財政支持也相當匱乏。

3、由于農民工的工資報酬是由農民工的機會成本來決定這種人力資本報酬的決定機制的存在，農民工工資普遍偏低而且增長極其緩慢。盡管農民工獲得了高于其在農村從事農業生產的勞動報酬，但他們對城市的貢獻遠遠大于其獲得的工資收入。近年來，農民工工資收入與城鎮職工工資收入差距不斷擴大，農民工平均工資占城鎮職工平均工資的比重由2002年的64％下降到了2007年的51％，2007年城鎮職工平均工資已接近農民工平均工資收入的兩倍。考慮到城鎮職工享受的其他福利，農民工平均工資占城鎮職工平均工資的比重進一步降低。此外，農民工普遍工作環境差，勞動時間較長，多數農民工加班不能按照國家規定享受加班工資待遇，而且工資還經常被老板拖欠。

4、城鎮職工與農民工工資差異來自于兩者在人力資本水平上的差異和就業 4 身份的歧視。人力資本水平上的差異導致的城鄉工資差異屬于城鄉居民收入差距的合理部分，但是城鄉居民在人力資本水平上的差異又是由國家公共投資在城鄉人力資本領域的差別造成的，也就是說，有相當部分城鄉人力資本差異是由國家公共投資的不平等造成的。

農村富余勞動力進城務工獲得了高于其從事農業生產的勞動報酬，因而農村確實從人力資本流出中獲得了利益，包括非農收入提高、人力資本提升等等。農村人力資本從邊際生產率近乎為零的農村轉移到城市無疑具有巨大的經濟價值，但是由于價值分配領域的不公平導致了城鄉收入差距的拉大。從人力資本外溢性角度分析，城鄉收入差距有兩方面影響因素：一是農村人力資本投資的私人性和收益的外溢性；二是在城市勞動力市場上對農村外出務工人員的歧視，使得其所獲報酬遠低于其邊際貢獻。

（四）制度二元性

當今中國，城鄉居民是社會中最大的兩個利益群體，由于政府實行“城鄉分治，一國兩策”的方略，并以嚴格的戶籍管理制度與之配套，使得農村居民在教育、信貸、就業、醫療、社會保障等方面得到的政策支持遠遠低于城市居民，這是造成城鄉收入差距擴大的最主要原因。

1、二元性的經濟資源要素分配制度（1）基礎設施方面

雖然國家每年用于農業支出的絕對財政數額一直保持緩慢增長的趨勢，但是農業財政支出的相對規模在逐步下降，多數年份農業支出占國家財政支出的比重不足10%。而農業財政支出的不足，必然使得農村基礎設施建設等項目落后于城市，這就直接限制了農村的經濟發展。另一方面，交通、通訊等基礎設施的發展，也可能間接給中低收入居民帶來更多的就業機會和發展機會，而落后的基礎設施以及滯后的建設項目，不僅未能給農民提供更多就業機會，也實質上阻礙了農民收入的增長。

（2）教育資源方面

教育發展水平與居民收入及經濟發展成正比，這是無容置疑的事實。因此教育發展的不平衡將導致個人收入差別和社會經濟發展的差距。自改革開放三十多年來，國家對農村地區的教育投資雨遠遠少于城市地區的教育投資，農村地區的學校數量、硬件設施、師資力量等方面均落后于城市。這在近幾年更是日趨嚴重，以至于有大學教授根據近十年大學招生情況，得出了“寒門難出貴子”的感慨。這是我國實行的二元化教育投資體制的直接后果。按照國家的財政安排，城市教育投資列入財政預算，有財政統籌安排；而農村的教育資金則由縣鄉財政負擔。這一方面導致了90年代大肆征收農村教育附加費和教育集資，使農民成了農村基礎教育投資的主要承擔者，加重了農民負擔，另一方面，在農村稅費改革取消了這些收費后，國家并未增加對農村的教育投資或改變財政體制，使得農村地區教育經費嚴重不足，農村教育質量無法提高，農民增收困難，最終表現為城鄉之間巨大的收入差距。

（3）信貸方面

雖然國家近幾年增加了對農業的信貸力度，但是相比而言，農村得到國家的銀行信貸力度很小，農民和鄉鎮企業向銀行貸款難度門檻較高。而與此同時，在農村儲蓄占據絕大部分市場的郵政，只提供儲蓄業務而不提供貸款業務，將在農村吸收的儲蓄資金轉存如中國人民銀行，進而用于其他非農項目，這種資金流動使得本來需要資金的農村地區，反而成了資金流出地域，助長了城鄉收入差距的擴大。

2、“剪刀差”

（1）工農產品“剪刀差”

在工農產品的交換過程中，工業產品價格高于其價值，農業產品價格低于其價值，這就是通常所說的“剪刀差”。根據國務院發展研究中心的“農業投入”總課題組估計，從1979年—1994年間，政府通過工農產品剪刀差大約取得了15000億元的收入。在輕農重工的指導思想下，我國的PSE值②長期以來呈負值。

② 即生產者補貼值，國際上通常用PSE值來很亮已過對農業的保護水平，它是通過對促進或制約農業發展的各種因素大根而計算出來的。（2）工資收入“剪刀差”

在勞動力市場，城市居民的就業機會，工作環境與工資待遇、社會保障遠遠高于農民，農民即使通過勞動力市場獲得在城市工作的機會，成為“農民工”，其工作環境惡劣，工作時間長，勞動強度大，工資收入低，且無任何社會保障。根據有關學者的數據，憑據每個農民工每年在城市里獲穿創造的價值是25000元，而他們得到的平均工資是每年6000—8000元，按照國家統計局2008年公布的農民工為2億多人計算，城市和發達地區每年從農民工身上能得到3.2多萬億元的剩余價值，城鄉居民在工資收入③上的“剪刀差”數額是驚人的。

（3）土地收入“剪刀差”

隨著近些年房地產市場的發展，土地日益成為稀缺資源，寸土寸金。但由于按照中國土地政策，農村土地不能直接進入一級市場交易，農民無權直接買賣土地，而要把農村的征地轉化為建設用地，一般先由政府征收，然后轉讓給地產商，政府低價征收，然后高價出賣，農民獲得的征收補償款跟政府賣出土地時的市場價完全不成比例，土地收益完全由政府享有。而世代在土地上耕作的農民，在得到很少的補償款的同時，也失去了生產資料與生活保障，就業和社會保障問題隨之凸顯，在這種情況下，城鄉收入差距擴大，自不待言。

五、縮小城鄉收入差距的政策建議

（一）情況分析

如何縮小城鄉居民之間的收入差距呢？通過對高收入者征稅，然后對低收入者提供補貼，這種收入的再分配可以在一定程度上改善初次收入分配帶來的收入差距，但是它是一種治標不治本的手段。從長期來看，要想從根本上縮小城鄉居民收入差距，還得依靠初次分配。初次分配中不可避免的存在工農業之間的剪刀差，但是將這個剪刀差縮小，鼓勵支持高效率的現代化農業的發展，是可以提高農業部門收入在總的國民收入中所占的比重的，而這不僅可以從源頭上縮小城鄉居民之間的收入差距，還可以保障我國的糧食安全，提高我國的經濟質量，從而 ③ 而與城市居民相比，農民工按天計酬，除了每天定額的“工資”外，沒有加班費、勞動補貼、獎金，更沒有福利分紅，沒有社會保障。提高我國的綜合實力。

（二）政策建議

建設和諧社會和實現全面小康社會是我國的既定方略，而縮小城鄉居民收入差距則是我國經濟社會持續健康發展的必由之路。綜合分析以上這些導致城鄉居民收入差距拉大的原因，對于縮小城鄉收入差距，本文提出以下政策建議：

1、要徹底改善城鄉居民收入差距問題，就必須提高農村居民的農業收入。要提高農村居民的農業收入，需要改變農業投資收益低下這種狀況。縮小剪刀差，提高農業生產的收益率，加大對三農的資金投入，增加三農的預算支出，提高對農村地區的公共福利投入（教育、醫療衛生、基礎設施）、使農村金融真正促進三農發展、同時更為重要的是改變城鄉二元經濟結構。

2、加速城鄉二元經濟結構轉變是城鄉居民收入差距最終解決的根本途徑。因此，縮小城鄉居民收入差距的政策組合應該以建立現代農業為中心，加快傳統農業向現代農業轉變。真正要提高我國農業的生產效率，必須實現農業生產的產業化、市場化、專業化與規模化。我國不同地區具有不同的農業發展優勢，各地方政府應結合本地農業發展的特點，發展特色農業，挖掘當地農業發展的潛力，實現農業發展的結構性改變，實現農業產業鏈的優化升級。

3、勞動密集型和技術密集型服務行業有效降低了城鄉居民收入差距，而資本知識密集型服務行業加深了城鄉居民收入的不平等。農業在我國很有發展的潛力，政府應該加大對農業發展的扶持力度，提升農民的技術知識和科學管理素質，讓農業變成一種技術知識密集型行業。而實現農業生產的產業化、市場化、專業化與規模化，又離不開政府政策的支持、政府財政預算上的支持和農村金融服務的支持。

4、城鄉居民收入差距作為統籌城鄉發展中急需解決的一個失衡問題，已經引起眾多學者的重視，解決這個問題，必須逐步完善財政支農政策，優化財政支農結構。

財政支農中各項支出的邊際產出效應中，科技三項費用最高，基本建設支出 8 次之，生產支出和事業費最差。農村生產支出和農林水利氣象支出、農村基本設施建設、農業科技三項費用對于促進農業發展具有相當重要的作用。

我國財政支農中的基本建設支出大多用于農村大型農田水利、道路交通等大型基礎項目建設，這些投資帶來了農村整個生產力水平的上升，大大增強了我國農村綜合生產力，提升了農村居民收入水平，進而一定程度上縮小了城鄉居民收入差距。

財政支農中農業科技三項費用支出可以提高我國農業科技創新能力，增強農業科技含量，促進農業發展，增加農民收入，進而有效縮小城鄉居民收入差距。加大對農村和農民的教育與培訓力度。通過發展基礎教育、高等教育和職業教育的綜合教育體系，培養和造就一大批適合我國產業結構調整與經濟現代化、市場化和國際化的高素質產業隊伍，提升我國農業產業鏈的實力。優化支農結構，要加大農業基本建設支出規模，提升農村基礎設施水平；擴大農業科技三項費用支出，加強農業科技建設；建立有針對性的農村救濟費用支出體制；逐步壓縮農業事業費支出的比重，擴大生產性支出比重，同時必須提高財政支農資金的使用效率，強化財政支農資金的監督、懲處力度。對于現階段的中國來說，旨在縮小城鄉居民收入差距的財政支農政策必須保持政策的連貫性。

5、農村金融資源出現逐利性的流出。農村金融機構為了追逐更高的利潤, 將農業貸款項目從農業領域抽出用于非農領域, 使得農民無法得到相應的生產貸款進行擴大再生產。

十七屆三中全會審議通過了有關農村改革發展的相關決定，政府在未來一段時間將把農村發展作為一個工作重點。在會議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提到，要建立現代農村金融制度，并指出農村金融是現代農村經濟的核心。因此，要創新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的步伐，營造資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系，各類金融機構都要積極支持農村改革發展。農村金融服務的完善，可以實現農業發展所需的資金投入，改善農 9 業發展所面臨的瓶頸問題，為實現農業的現代化、產業化、專業化、市場化、規模化集約經營創造條件。

在完善農村金融服務方面，應當減少政府對農村金融的市場管制，讓市場更多地發揮資源配置功能，滿足廣大農村經濟主體的資金需求。加大對農村金融政策的支持力度，引導更多社會資金投向農業和農村；同時構建資金“回流”機制，制定農村投融資優惠政策,在財政、信貸、稅收、利率、土地征用、利益分配等方面給予優惠,吸引資金回流農村；發展農業產業化經營，吸引非農資金向農村優化配置，以金融資源促進現代農業發展，實現新的農村經濟增長；加強農村正規金融機構的支農功能建設。堅持農村金融機構為農業服務的方向，明確職責，穩定和拓展農村金融機構的服務范圍；扶持和引導發育比較完善、運作比較規范的農村非正規金融組織，使其成為農村金融市場的重要參與者，營造寬松積極的金融競爭環境，力爭讓正規金融與非正規金融滿足農村金融市場不同層次的需求。

6、完善就業服務體系, 積極做好下崗失業人員和農村剩余勞動力的就業轉移工作我市部分下崗失業人員的再就業技能較低, 農民的文化水平, 技術技能低下, 嚴重制約了農村勞動力的就業渠道。要建立下崗失業人員和農民工的培訓機構, 大力發展農村中等專業學校、農民職業中學, 提高他們的文化和技術技能素質, 拓寬他們的就業渠道。各級就業服務機構與外省建立勞務協作關系, 為下崗失業人員和農民工流動就業和勞務輸出創造條件, 使大量務工人員通過對外協作實現就業。同時建立勞動力務工信息服務發布制度,發揮對務工人員輸出的組織引導作用。

六、結語

在分析了農村居民的非農收入和城市居民的工資差距產生的原因之后，政府在增加農民的非農收入方面應該采取以下政策措施減少農村勞動力轉移過程中的人力資本外溢性：一是要徹底改變城鄉人力資本公共投入的不公平格局，加大對農村人力資本的投入，減少農村人力資本投資的外部性；二是要努力消除城市 10 勞動市場上的歧視，徹底改革戶籍制度，建立城鄉統一的勞動市場；三是鑒于農村勞動力轉移對國家以及城市而言的巨大經濟價值，各級政府要加強在農村勞動力轉移過程中的相關配套服務。

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第三篇：城鄉居民收入差距擴大

城鄉居民收入差距擴大

食品101 鐘智原 20101960 自改革開放以來，我國國民經濟得到了快速的增長，城鄉居民收入水平普遍得到了大幅度的提高，但與此同時，我國城鄉居民之間的收入差距也明顯擴大了。

一、原因

目前我國城鄉收入差距問題異常嚴峻,但很長時期以來,學界認為可以用美國經濟學家庫茲涅茨的“倒U假說”理論來解釋中國收入差距不斷擴大的原因。“倒U假說”理論是美國著名經濟學家、統計學家庫茲涅茨在1955年發表的《經濟發展與收入不平等》一文中提出的,他提出了收入分配不平等的長期趨勢可以假設為:在前工業文明向工業文明過渡的經濟增長早期階段迅速擴大,而后是短暫的穩定,最后在增長的后期階段逐漸縮小。而通過分析我國的收入差距的階段劃分來看,我國的收入分配呈現出了縮小一擴大一縮小一擴大這樣的一個過程,和該理論是相違背的,說明我國目前收入分配格局的形成.無法單純的用經濟增長來解釋，它還包括以下幾個方面的原因:1二元經濟結構的存在；2“剪刀差”的作用；3受教育程度的差異。

二、影響

2.1正面影響

(1)一定時期內能使我國經濟在生產力發展方面有長足進步,比如 改革開放后打“破大鍋飯”及實行按勞分配的原則,確實把我國的現代化。(2)使農村居民向城市聚集,提高了農村居民的素質。2.2負面影響

(1)不利于社會的穩定,從而影響改革發展的進程。

(2)城鄉居民收入差距過大導致農村居民購買力過低,難以激活農村廣大消費市場,可導致農村邊際消費傾向持續走低,而這又影響了投資乘數作用的發揮,難以起到促進經濟發展的作用,從而影響我國經濟全面發展。

(3)城鄉居民收入分配差距擴大會導致農村教育投入不足和人力資本水平低下,直接導致了農村教育投入不足,農村居民人力資本水平難以提高,這也決定了農村居民收入水平的提高缺乏真正的支撐。為提高農村居民收入水平,最關鍵的還是要不斷提高農村居民的受教育度。十年樹木,百年樹人”,唯有加強人力資本投資才能真正提高農村居民 的收入水平。

三、對策

3.1破除城鄉二元結構

從總體上講,我國已經進入了以工促農、工業反哺農業的發展階段,加快改造傳統農業,走特色農業現代化道路是新形勢下推進農村改革發展、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的關鍵。3.2加大對農村地區的投入

首先,要推進農村稅費制度改革、改進糧食補貼方式、并建立政府指導下形成農產品和農業生產資料價格的機制。3.3加大對農村教育的投入 中國農村人口眾多,如果農村人口的科學文化素質提高了,將會成為社會發展的強大動力。因此提高農村人口素質是縮小城鄉差距的根本所在。

3.4建立一體化的社會保障制度

建立健全的社會保障制度和財政轉移支付制度,加大對低收入群體和弱勢人群的扶助力度。結語：

統籌城鄉發展、構建和諧社會是現階段的主題詞之一。雖然目前我國的城鄉收入差距較大,但是,目前已經開始了一些嘗試性的改革,比如新型農村合作醫療制度,這項制度的建立在幫助農民抵御重大疾病風險,減輕農民醫療負擔,防止農民因病致貧、因病返貧等方面發揮了重要作用。由于我國城鄉收入差距由來已久,城鄉和諧發展的道路任重道遠,目前需要做的就是要加大對農業、農村教育的投入,加大對農業的補貼、改革傳統的戶籍制度以及構建城鄉一體化的社會保障制度,為統籌城鄉發展邁開堅實的第一步。

第四篇：四川論文：四川城鄉居民收入差距實證研究

四川論文：四川城鄉居民收入差距實證研究

【中文摘要】四川省作為西部強省,改革開放的30多年來,其經濟結構不斷優化,經濟實力不斷增強,人民的物質文化生活水平大幅提高,與此同時,城鄉居民的收入差距也在不斷擴大。適度的收入差距可以反映勞動效率差異,符合市場經濟規律,但是過度的收入差距不僅影響社會經濟效率的提高,還會影響到社會的安定。構建和諧社會、解決“三農”問題,首要要素是讓城鄉居民享受平等的收入分配制度。四川作為農業大省,農業人口占全省總人口的三分之二,城鄉居民收入差距正逐年拉大。提高農村居民的收入水平,縮小城鄉居民的收入差距不僅對四川省統籌城鄉發展,而且對西部乃至全國的城鄉發展都具有重要的借鑒意義。本文在梳理前人相關研究成果的基礎上,從時間緯度上分析四川城鄉居民的階段性變化特征,從空間緯度上分析城鄉居民收入差距的地區差異,再運用自回歸移動平均模型(ARMA)和多元線性回歸模型對四川城鄉居民的收入差距進行趨勢預測和影響因素分析。(1)對四川城鄉居民收入差距現狀進行分析。采用比較分析法,首先對比分析了四川城鄉居民的收入結構,再分別從時間和空間兩個緯度進行比較。時間上根據城鄉居民相對收入差距的演變軌跡將四川省從1978年到2008年分為了4個階段,得出四川省城鄉居民的收入差距是在波動中不斷擴大。空間上一方面對四川對21個市州和五個經濟區進行比較分析,通過比較發現四川城鄉居民收入差距地區間差異較大,且均呈現出加劇擴大的趨勢；另一方面將四川城鄉居民

收入差距與全國城鄉居民收入差距進行比較,得出四川的城鄉居民收入的發展趨勢與全國趨同,絕對收入差距略低于全國平均水平。(2)對四川城鄉居民的收入差距進行了趨勢預測。通過采用ARMA模型對四川城鄉居民收入差距的變動趨勢進行預測,結果表明四川城鄉居民的收入差距不僅不會縮小反而會加劇。(3)對四川城鄉居民收入差距的影響因素進行實證分析。通過建立多元線性回歸模型分析各因素對城鄉居民收入差距的影響程度。回歸結果表明各因素中只有農村居民人均生活消費支出與城鄉居民收入差距負相關,其余各因素均與城鄉居民收入差距正相關,其中二元結構系數是影響四川省城鄉居民收入差距的主要因素。(4)提出了縮小了四川省城鄉居民收入差距的政策建議。逐步消除城鄉二元結構,統籌城鄉發展；調整產業結構,促進全省經濟發展；引導農村地區發展,促進農民增收；規范農村消費市場,形成需求拉動型綠色經濟。

【英文摘要】As a western powerful province,since the reform and opening up,Sichuan province has been developing rapidly over the past 30 years.The economic structure has been optimized continuously,the economic power and the living standard of material and cultural of people enhanced markedly.We will find that there is a big income gap between urban and rural areas.On one hand,a reasonable degree can exhibit efficiency and distribution according to work under socialism market economy system.But on the other hand,huge

income gap will not only harm the improvement in economic efficiency,but also cause society to be upheaval.Now we give nationwide support to build a harmonious society.The first standard of a harmonious society is equality.To Shorten the income gap between urban and rural areas can exhibit equal income distribution system,and which is also the key of resolving the problems facing our agriculture, rural areas and farmers.Sichuan province is one of the provinces famous for its farming production.The rural population makes of more than 2/3 of the total population in Sichuan.The gap between urban and rural residents is becoming bigger and bigger.So to develop agriculture to increase the income of agricultural labourers and to shorten the income gap have important reference role not only for Coordinating Urban-Rural Development in Sichuan,but also for the West Regions and even the whole country.On the reference of other research results,this paper analyses the development trend of the income gap and the regional difference of the income gap between urban and rural residents.Finally this paper performes empirical research on the income gap in Sichuan by using Auto-Regressive and Moving Average Model and Multi factor line regression method.Firstly,this paper analyses the current situation of the income of urban and rural

residents in Sichuan province by using comparison research method.This paper firstly discusses the income structure of urban and rural residents in Sichuan province,then compares the income gap from the angle of time and space.This paper reviews the change trace of income gap between urban and rural residents in Sichuan province and divided the period from 1978 to 2008 into four stages.We can find that the income gap rises with fluctuation.From the space angle,this paper compares the 21 administrative areas of Sichuan province.The study show that the income gap is different in different administrative areas and is increasing.Then this paper compares the income gap in Sichuan with the entire country.This study show that the income in Sichuan is basically in line with that of the nation and shows the increasing trend,but the income gap is lower than the national average level.Secondly,this paper adopts the Auto regressive Integrated Moving Average Model to forecast the change trend of the income gap of urban and rural residents in Sichuan province.The results indicated that the income gap has kept widening instead of narrowing.Thirdly,this paper performes empirical research on the factors affecting income gap in Sichuan.Based on the above analysis,we can see that under present condition the income gap is widening.Therefore,the

paper using Multi factor line regression method to analyze the impact of those factors.The result shows that all the factors have a negative correlation with the income gap except the consumption expenditure per rural resident.And Dual contrast coefficient is a most important factors affecting income gap in Sichuan.Finally,this paper puts forwards policy suggestions to shorten the income gap between urban and rural residents in Sichuan province.Eradicate the dual structure in urban and rural areas,and Overall planning the coordinated development of urban and rural areas;adjust production constitution and improve Sichuan economic development;develop rural economy and raise peasants income;standardize consumer markets in rural areas and form demand-pull green economy.【關鍵詞】四川 城鄉居民 收入差距

【英文關鍵詞】Sichuan urban and rural residents income gap 【目錄】四川城鄉居民收入差距實證研究4-6Abstract6-7前言10-

2110

摘要

1.1 研究背景1.1.2 研究意義1.2.1 國外研究綜和研究意義10-1110-11述11-1311-12

1.1.1 研究背景1.2 國內外研究綜述11-181.2.1.1 經濟增長與收入不平等1.2.1.2 社會體制與收入不平等12

1.2.1.3 教

育、人力資本與收入不平等12-1313-1813-1414-1717-1818-211920-21

211.2.2 國內研究綜述1.2.2.1 收入差距的相關研究方法1.2.2.2 城鄉居民收入差距的影響因素1.2.2.3 縮小城鄉居民收入差距的路徑1.2.3 文獻評述181.3.1 研究目標18-191.3.3 研究方法19-201.4 研究創新和不足211.4.2 研究的不足21

1.3 研究目標、內容和方法1.3.2 研究內容1.3.4 技術路線圖

1.4.1 研究的創新2 四川城鄉居民收入差距的現狀21-3721-2424-2828-3531-323232-35

2.1 四川城鄉居民收入的現狀分析2.2 四川城鄉居民收入差距的階段性分析2.3 四川城鄉居民收入差距區域比較分析2.3.1 四川各市州城鄉居民收入差距迥異2.3.2 四川各市州城鄉居民收入差距逐年上升2.3.3 五大經濟區城鄉居民收入差距差異較大2.4 四川城鄉居民收入差距與全國城鄉居民收入差距四川城鄉居民收入差距趨勢預測

3.1.1 ARMA模型簡38-40

3.1.3 時間的比較35-3737-44介37-383.1 ARMA模型的構建37-433.1.2 數據的分析與處理序列模型的建立40-43入差距的預測4343-44

3.2 ARMA(2,1)模型對四川城鄉居民收3.3 四川城鄉居民收入差距預測結果分析4 四川城鄉居民收入差距影響因素分析

44-5144-474748-4951-5952-5952-5353-5555-5656-594.1 研究方法444.2 指標選取

4.3.1 數據來源4.3 數據來源及處理47-484.3.2 數據處理47-484.5 實證結果分析49-515.1 小結51-52

4.4 回歸分析結論與建議

5.2 政策建議5.2.1 逐步消除城鄉二元結構,統籌城鄉發展5.2.2 調整產業結構,促進全省經濟發展5.2.3 引導農村地區發展,促進農民增收5.2.4 規范農村消費市場,形成需求拉動型經濟參考文獻59-62

致謝62-63

攻讀碩士學位期間發表的文章

第五篇：我國城鄉居民收入差距分析

淺談城鄉居民收入差距問題

摘要：城鄉居民收入差距既是目前我國收入分配領域中面臨的重大問題，也是今后社會發展過程中必須高度重視并予以妥善解決的重大社會經濟問題。在論述闡述縮小城鄉差距的重要意義后，著重從縱向差距，橫向差距和基尼系數等方 面分析了我國城鄉居民收入差距的現狀，并提出了相關了政策建議。

關鍵詞：城鄉差距；收入差距；基尼系數；社會公平

一、我國城鄉居民收入差距表現

改革開放以來，國民經濟快速增長，城鄉居民收入成倍增加，人民生活顯著改善由于城鄉居民收入分配格局的不斷變化和收入渠道的不斷拓寬，城鄉居民收入差距的變化趨勢雖經多次曲折但總體態勢是不斷擴大的。

1、縱向差距

縱向差距包括絕對收人差距和相對收入差距。絕對收入差距和相對收入差距既有聯系又有區別，都可以作為衡量收入差距的指標。

教據來潭：《中國統計年鑒2007》．..從表1我們可以看出，1980年一2006年間，隨著經濟的增長，我國城鄉居民的收人都有著不同程度的增長。其中，城鎮居民家庭人均可支配收入從l980年的47．..6元上升到2006年的11759．5元，絕對額增長11281．9元，增長了大約24．62倍；農村居民家庭人均純收入從1980年的l91．3元上升到2006年的3587．0元，絕對額增長3395．7元，增長了大約l8．75倍，相對于城鎮

來說，增長明顯緩慢得多。再從城鄉收入的絕對差距和相對差距數據來看，我們發現，從1980年到2006年這27年問。絕對差距從1980年的286．3元上升到2006年的8172元，增長了大約28．54 倍；相對差距從1980年的2．5O倍上升到205年的3．28 倍，雖然農村改革開始后這一比例有所降低，在1985年達到最小值1．86，但進入2O世紀9O年代以來，城鄉收入差距又有擴大，近年來更是呈現加速擴大的態勢，到2006年更是達到了3．28，大大高于大多數國家不到1．5的水平。

2、橫 向差距

數據來源：根括《中國境計年鑒 2007》數據 整理計算 ．

從表2我們可以看出，2006年我國各地區間城鄉差距最大的是貴州省，城鄉居民收入比達4．59，城鄉差距最小的是上海，城鄉居民收入比為2．26，兩個省(市)份的城鄉差距值的比為2．O3。同時，我們可以發現，東、中、西部地區城鄉差距的差異也比較明顯，經濟較發達的東部地區，包括天津、北京、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、上海、海南、河北十省市，其城鄉收入差距比相對較小，平均為2．63；而經濟發展相對比較落后的西部地區，包括新疆、寧夏、西藏、陜西、內蒙古、青海、甘肅、四JIl、重慶、云南、廣西、貴州十二個省市，城鄉收入差距較大，城鄉居民收入比平均為3。77；中部地區包括山西、河南、江西、安徽、湖南，湖北六省，收入比為3．03，介于東西部之間。

3、基尼系數

數據來源：1980-2 004年數據來自‘世界銀行教據庫’．

從表3我們可以看出，我國城鎮居民基尼系數由1980 年的0．1813增加到20 06年的0．321,4擴大了77．96%，農村從1978年的0．2124增加到2006年的0．3561，擴大了67．66%，..而全國的基尼系數則從0．298增加到了0．47，也擴大了57．72%。從數值上看，我國早在1987年就突破了國際公認的0．4警戒線。而且隨著我國經濟的發展和體制改革的深化，居民收入水平的提高，我國城鎮及農村的收入差距必將進一步的擴大。[1]

二、城鄉居民收入差距主要原因探究

1、不統一的戶籍制度和不平等的就業政策。

由于歷史上形成的城鄉分割體制，中國人從一出生起就注定了今后的人生中將有不同的福利待遇，出生在城市的人生來就比出生在農村的人條件優越，這種差異和不平等導致種種特權愈演愈烈。眾多的分析都認為，正是由于戶籍制度等體制性障礙，造成改革開放以來許多大中城市直接動用行政手段來限制農民工進入城市就業，或從事較好行業、工種的工作，人為地阻礙了人口和勞動力在不同地區間的合理流動，使得城鄉之間出現了兩個不同的勞動力市場、兩種不同的工資率、兩種不同的福利性收入、兩種不同的就業政策。這就造成了城鄉之間的收入差距。由于戶口性質不同，許多市民能享受的待遇農民都無法享受，即使長期在城里生活、務工的農民，也難以取得與城市居民同等的待遇。這種由戶口的不平等性所帶來的待遇上的不平等，特別是由農村戶口所受到的限制性規定，嚴重

阻礙了農村勞動力向城市的轉移，已經轉移到城里的農民工也只能作為一個特殊的群體而存在，這一切都使得城鄉居民收入差距難以縮小。[2]

2、城鄉改革不平衡也制約了農村的發展，拉大了城鄉的發展差距。眾多研究都指出，我國2O世紀70年代末實行的家庭聯產承包責任制改革曾縮小了城鄉收入的差距，改革和發展的重點在8O年代中期由農村轉向城市，農村改革從1984年起就明顯不再有強力推進，并逐漸滯后于城市改革，在城鄉分割的體制下，城市發展獲得了優于農村的政策支持平臺，也為主要基于城市利益的權衡來取舍改革的重點和路徑提供了便利。隨著國家政策對城市改革的傾斜和集中，城市發展速度加快，農村發展相形見細，城鄉收入差距日漸擴大。尤其是農村土地產權不完善，限制了農民手中土地的補償、就業、社會保障的完善，甚至導致城市政府可以按照機會主義的原則，靈活取舍對計劃和市場手段的運用，.為資源加快向城市集中增開了～道閘門。使得農民成為了城市改革的廉價成本承擔者和利益受損者，造成了不僅僅是城鄉收入差距甚至于是部分農民的生存危機。

二、解決城鄉居民收入差距過大的政策建議

1、發展農業．增加農民收入

一方面要通過發展農業產業化經營，推動農村經濟結構調整，使農業向現代農業、高附加值農業、市場農業和二三產業轉化；另一方面要增強農村的基礎設施建設，傳授科學技術和增產門路，提高農民的文化教育水平，從而加快農村剩余勞動力轉移。此外，還要加大對農業資金和科技的投入，切實減輕農民負擔等政策措施。

2、統一城鄉財稅制度

建立城鄉統一的公共財政政策和現代稅收政策，進一步發揮財政政策和稅收政策的宏觀調控作用，縮小城鄉居民收入差距。統一城鄉稅制鞏固農村稅費改革成果，從根本上減輕農民負擔。統一城鄉財政加大農業投入，應堅持多予、少取、放活原則，逐步加大國家財政對農業、農村支持的力度，增加農民可支配收入和購買力，提高農村居民消費水平，并逐步優化農村居民消費結構。[3]

3、進一步完善農村社會保障體系

中國城鄉社會保障制度的非均衡發展，使得社會保障待遇在城市居民和農村居民之間的分配很不公平因此，應通過建立全社會統一的社會保障體系、多層次的農村社會保障體系和農村最低生活保障制度。[4]把農民納入整個社會保障制度范

圍，特別是在農民的醫療保險和養老保險方面，要積極探索農民合作醫療制度和農村社會養老保險制度，以排除農村居民的后顧之憂。

4、加強制度建設。規范各種分配制度

通過政府的強制性作用，加強制度建設，改變不合理的制度設置，體現社會公正的原則。繼續深化改革，堅持“效率優先，兼顧公平”的收入分配原則，建立健全的激勵機制、約束機制和收入分配機制。具體而言，對于農村來說，應該縮減基層組織的冗員，規范農村稅費，減輕農民負擔；對于企業來說，要探索職工績效和勞動分紅等模式，積極試行企業領導人、科技骨干年薪制和股權分配制度。同時，逐步取消戶籍制度的限制，允許勞動力自由流動，加快中國的城市化過程[5]

城鄉居民收入差距近年來已經成為了國家高度重視，也引起了社會各界人士的普遍關注。冰凍三尺，非一日之寒。雖然城鄉居民收入差距這個社會問題不可能一時半刻，一兩年就可以解決。但是只要我們國家在方向上把握住了這個問題，再加上社會各界人士獻言建策，人民的奮發向上的努力，全面建設有中國特色的社會主義，實現全面的小康社會水平一定可以實現。

參考文獻：.[1]陳云．我國城鎮居民收入差距演變及“十一五”趨勢分析[J]．經濟經緯，2008 [2]李錦．城鄉收入差距問題的制度解析與矯正l-J]．知識經濟2008，[3]張晶．我國居民收入差距問題分析與對策研究[J]．生產力研究，2008． [4]王敏玉．縮小收入差距。構建和諧社會[J]．東北農業大學學報(社會科學版)2007 [5]牛蘇林．和諧發展要重視解決收入差距擴大問題[刀．學習論壇，..2007