第一篇：解決我國居民收入差距的對策措施

六、解決我國居民收入差距的對策措施

城鎮居民收入差距的全面擴大是在經濟體制轉型過程中出現的，明顯具有轉型時

期的特點。收入差距問題不僅是經濟學上效率和公平的問題，而且更多的是與社會政治 的穩定相聯系的(Alesina and Perotti，1996)。也是與經濟的長期可持續發展相聯系的。調節居民收入差距并不是簡單地要縮小收入差距，而是要立足于社會主義市場經濟發展 的需要，處理好效率與公平的關系一一效率優先，更加注重公平。始終堅持以“共同富 裕”為根本目標，本著長短兼職、突出重點的原則加以綜合治理，全面提高效率與公平水平。

(一)初次分配的對策建議 1．規范收入分配秩序

在經濟體制轉軌過程中，由于舊體制的影響，經濟活動中依然存在一些非市場的因 素，它們不合理地拉大了中國居民之間的收入差距。在我國初次分配領域比較突出的問 題就是分配秩序混亂，這是拉大居民收入差距的一個主要因素。由于在正常的工資收入 分配領域沒能很好地體現“市場定價”的原則，所以往往會通過各種隱蔽手段來彌補這 一缺失，如各種福利津貼等形式，使“灰色收入”增多，居民收入差距不斷擴大。這部 分因“灰色收入”造成的收入差距是漸進式改革的必然產物，是在構建新的制度均衡過 程中產生的，解決這一問題的根本途徑就是盡快消除不適應新經濟發展的舊體制，逐步 完善和發展與新經濟相適應的新體制。

規范紊亂初次分配秩序的集中表現為治理三個分配主體在分配中的幾個問題：一是

政府管理部門問題，如國有資產管理、稅務管理等職能作用未能充分發揮作用、管理和監 督缺失、尋租猖獗，導致國有資產在初次分配中大量流失。二是企業經營者采用非法手 段謀求企業利潤。許多企業通過設立多本賬、小金庫等非法手段偷稅、漏稅、騙稅，將 41 巨額財政資金歸為己有。三是國有企業職工以各種名義分發獎金、補貼、實物分配等名 目繁多，雖然實際工資水平較低，但加上這些隱性補貼后難以搞清楚真實的收入情況。另外，私營企業則大量存在著壓低、拖欠工資和偷逃個人所得稅問題。針對這些問題我 們要做到：一是增加政府管理部門的監管力度，充分發揮國家監管部門作用，加強對國有 資產的監管，減少國有資產流失。二是完善稅收制度。要求企業的賬本透明度增加，對 那些偷稅、漏稅的企業要認真清理，對那些問題嚴重的企業要求停產整改，加強管理。三是強化權力制約機制，減少各種“尋租”活動帶來的收入差距?！皩ぷ狻被顒拥漠a生及 其帶來的收入差距的擴大是漸進式改革的必然伴生物，由于體制改革的不到位，政府行 政權力演變成個別人牟利的一種特殊“工具”，并通過市場方式獲取“收入”。政府部門 要減少一些不必要的行政審批和對經濟不合理的干預，從根本上杜絕“尋租”的發生。四是加強對壟斷行業工資監管。所有壟斷行業的初次分配都應納入勞動保障部門統一管 理，并根據社會職工平均工資收入實行總量控制，盡量縮小壟斷行業于非壟斷行業工資 差距。

2．完善和規范工資分配制度

我們現在正處于市場經濟的初級階段，工資制度還不規范。完善和規范工資制度主 要包括繼續深化企業工資制度改革、民營企業員工工資制度和公務員工資制度改革。(1)深化企業工資制度改革。一般政府制定的工資水平很難準確反映勞動力的供求

及稀缺程度，也難以真實反映勞動力的真實成本，即使一時符合了也會由于價格水平及 勞動力市場供求的變化而難以調整到位。政府應做的工作是把握宏觀貨幣發行量，工資 水平交給市場，由企業根據價格水平及開放競爭性的勞動力市場的供求來確定，靠市場 機制在初次分配領域進行第一次分配。(z)公務員的經濟收入來源只有工資，適當給予一定補貼但不能超出規定標準。規

范公務員工資標準，提高公務員的工資標準同時要使其貢獻與報酬相符，公平地給予公 務員工資收入。1 3．公平教育機會，提高弱勢群體競爭力

教育對分配的影響就是通過人力資本投資發揮作用。為縮小我國居民之聞的收入差 距，必須提高勞動者受教育水平，盡可能實現勞動者自身素質，參與分配的人力資源要 素初始條件均等化。長期以來，我國城鄉居民所享受的教育資源存在明顯不平等，教育 資源配置的不合理導致了不同社會成員競爭能力的差異。實踐證明，公正分配國民教育 資源。使全體國民享有平等的教育權利，盡可能保證人與人之間在競爭的起點上的最大平等化，矯正社會不平等的基礎條件。我國城鄉之問、地區之間的發展存在很大差異，教育資源配置也存在很大差異。要加大農村教育投資，改變過去“重城市、輕農村”的 教育投資體制。通過公平城鄉教育資源，增加農村居民的人力資本存量，提高生產效率、擴大農民收入水平。

要實現享受教育機會的公平。國家、社會、個人應共同努力，深化普及教育、提高 教育質量、發展和擴大各種培訓性教育。各級政府也要加大對教育的投資，尤其是對貧 困地區和農村教育經費更要加大。同時對失業和下崗人員給予一定的補助，以提高失業、無業群體的再就業能力。4．擴大就業，縮小收入差距

就業是民生之本，也是安國之策。實現充分就業，對于一個社會實現廣泛意義上的 公正具有重要意義。對于勞動者來講，獲取一份職業，就意味著擁有了相對穩定的經濟 收入來源，意味著能夠進行一些必要的平等的社會活動。因此，實現充分就業是消除貧 困，緩解收入差距擴大的必要條件：具體措藏如下：

(1)發展私營經濟，擴大就業范圍。目前私營經濟已經成為推動我國生產力的重要

組成力量。私營經濟發展得好與壞直接關系到就業形勢好與壞，因此在制定政策時傾向 于私營經濟，消除私營經濟發展的體制性障礙。要改善對私營經濟的服務質量和監管，使私營經濟與其他企業享受同等待遇。同時要放寬市場準入，允許私營經濟進入一些基 礎設撬、公用事業及其他行業和領域并提高私營經濟的管理水平。

(2)采取靈活多樣的就業形式。靈活就業是指除了在傳統、正規的全日制工作形式

以外的就業形式，如非正規部門就業、正規部門靈活用工形式及自我雇傭等多種就業形-●，式。靈活就業可以降低就業門檻，擴大就業范圍，尤其是對文化水平有限、勞動技能較 低、高齡女性勞動者比較有益。這種靈活就業方式可以挖掘潛在的工作崗位，增加就業 機會，緩解就業壓力。但與此同時要建立起相應的勞動保護措施，為靈活就業的勞動者 排除后顧之優。

(3)打破城鄉分割，實現城鄉勞動者平等就業。要加快城鎮化發展，打破城鄉分割，取消對農民就業的不合理限制和歧視，實現城鄉勞動者平等就業。盡快建立一個統一開 放和公平競爭的勞動力市場，保證勞動力的自由流動。

(4)深化勞動就業體制改革。改革傳統的城鄉戶籍壁壘制度和各種歧視性政策，建

立起符合農村工業化、城鎮化方向的非歧視性的統一的勞動力市場引導就業的機制，實 現社會人力資源的優化配置，提高勞動生產率。完善社會保障體系，主要是加強失業保 險制度、再就業培iJfl$,J度、再就業服務體系建設。使失業人員和下崗工人有最基本的生 活保障，提高其知識素質和技能水平，保障其擁有再就業機會。(二)強化再分配的調節功能 1．完善稅制，調節過高收入，緩解收入差距的“馬太效應”

稅收是調控收入分配結果的最重要的手段，也是國際上調節收入差距的常用方法之 一。稅收特別是個人所得稅之所以有這種功效，一是因為它一般實行累進稅率而非比例 稅率，也就是說收入者收入越高所繳納稅就越高；二是因為它有起征點和免稅額，收入 低于某一水平者可以免交所得稅，這相當于相對地提高了低收入者收入的水平，縮小了 收入差距。

針對目前我國就業稅收制度中的問題我們應采取以下幾項措施：一是開征某些特殊 稅種如遺產稅、財產稅等。很多市場經濟國家都開征了遺產稅，我國還未開征此稅種，在居民收入差距拉大的今天，遺產稅的開征具有了重大的現實意義。要充分運用稅收手 段，加大對高收入者的稅收征管。二是提高個人所得稅的起征點，增加我國個人收入的 透明度，使收入工資化和貨幣化，完善儲蓄存款實名制度，建立和推行個人收入申報制 度，減少隱形收入、福利收入和實物收入對個人所得稅征管的影響。三是加強收入管理，提高執法力度，減少稅收漏洞。法制建設是稅收工作的基礎，因此對那些不依法征稅和 納稅的情況給予嚴肅處理，使之對征稅人和納稅人都具有約束力，根據現行執法情況，要對情節惡劣的案件公開曝光，以增加法律的威懾力。2．完善社會保障制度

一個國家的社會保障制度健全與否，在很大程度上影響到貧困階層的正常生活，在 很大程度上也影響到了國民經濟的發展。社會保障制度具有“穩定器”的作用，但社會 保障制度的不健全和不完善則使其功效無法有效得以發揮。

目前，我國社會低收入階層大約有兩種：一類是生活上的弱者，如殘疾人、精神病 患者；一類是工作競爭上的弱者，如下崗人員、被分流出的農民工等。無論是哪一類弱 者都需要社會的救助。目前我國社會保障工作任務異常艱巨。2020年我國將會有6億多 的城鎮勞動力，即使我們保持較低的失業率，也會有相當數量的失業勞動力。由于城鎮 化發展的需要，大量農村剩余勞動力將會增加，老年人口的數量比例也在增多。因此，44 必須切實完善和貫徹社會保障制度。

一是盡快建立比較完善的覆蓋城鄉的最低生活保障制度。針對目前城市的下崗職工和 農村剩余勞動力的增加，我們必須采取積極有效措施來保障他們的生活最低線，防止因 貧困帶來的貧富差距惡化而導致的政治后果。

二是逐步建立起覆蓋全民多層的社會保險體系。如養老保險，應加大對養老保險的 投入力度，尤其是農村的養老保險必須立足于實際，逐步擴大覆蓋范圍，通過確立長期 儲蓄機制，使農民老有所養。同時也要建立起一套科學的醫療保險機制，關注農村的醫 療保險。改善農村就醫條件，包括對醫務人員的培訓、醫療衛生條件等。也要逐步擴大 失業保險范圍，在宏觀上建立和健全對失業的調控體系，轉變政府職能，強化社會服務． 重要的問題應是農村的失業保險問題，由于城鎮化的不斷推進，失業人口隊伍不斷增加。我們應積極探索新的镥《度模式，逐步解決覆蓋廣大農村地區的就業和社會保障問題。三是擴大社會保障的受益范圍。社會保障的受益者不僅要包括國有企業、集體企業 的職工，還應擴大到私營企業員工、外商投資的中方職工、城鎮個體戶、自由職業者。這些人也應該參加政府組織的養老保險。3．加大扶貧力度

扶貧本身就是改善收入分配狀況的過程。收入分配政策的調整和實施，會使由于市場 經濟體制的轉軌。使居民收入方式日趨多樣化，從總體上來講居民收入水平提高了，但 那些在市場競爭中的弱勢群體成了貧困人口。城市中大量下崗工人和農村中的貧困人口 成為了貧困群體的主要組成部分。收入差距的擴大對貧困人口顯然是不利的。對于貧困 人口，中國政府高度重視。早在1996年3月5日國務院向第八屆全國人民代表大會第四 次會議提交的《關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要的報告》 中，關于社會成員收入懸殊的問題被列為中國改革中存在的八個主要問題的第四位。雖然我們通過一系列政策調整降低了貧困人口數量，但要完全解決貧困人口問題仍 需努力。在財政資源分配上，要增加扶貧支出，提高扶貧標準；在勞動力價格上，要提 高最低工資標準，保障工資及時發放；在稅收政策上，要對貧困戶和下崗失業職工經營 的商販，減免營業稅和其他稅款，由政府給銀行貼息；向貧困人口提供更多的基本社會 服務，特別是基礎教育，提高貧困人口就業能力，并為貧困人口提供更多的就業機會。4．充分發揮“第三次分配”的作用

政府可以鼓勵、提倡、推動以第三次分配的方式調節收入差距。第三次分配是指遵 循道德原則，即社會責任，通過社會機制，如慈善事業等方式，讓先富起來的人們在自 愿的基礎上貢獻出自己的財富，回報社會、回報大眾。貧富差距是每個國家都存在的問 題，美國的貧富差距問題也比較嚴重，但美國富裕階層每年的慈善公益捐助有6700多億 美元，占到了美國GDP的9％。通過第三次分配的調節作用，盡量減少居民收入差距。主 要有兩種途徑：一是慈善事業：二是互助補充保險；三是福彩經濟。

(1)大力發展慈善事業，對社會保障進行補充和完善。慈善組織并非政府組織，是

民間慈善事業組織，必須堅持民間力量獨立自主發展慈善事業的原則。政府無權過多于 預慈善機構內部運作，不能強行使慈善事業加入政府組織。但政府可以通過制定相關扶 持政策對慈善事業鼓勵，并通過政界的評論來推動慈善事業發展。擴大慈善事業機構的 覆蓋面，吸收海內外社會活動家、宗教、工會，婦聯等各界人士加入，使慈善事業更具 有廣泛的社會性。培養高素質的慈善事業人才，加強培訓，著力培養其職業道德，使之 具有愛心、善心和奉獻精神。加強慈善機構的管理，使慈善機構逐漸走向規范化。必須 建立一套科學的管理機制，在善款的籌集，管理、使用、增值等環節建立一套規章制度。定期向外公布善款去向和指出情況并由專業人士組成的委員會負責定期審計和監督。(2)發展互助補充保險，完善社會保障體系。互助補充保險是指個人tt愿參見、個

人自籌資金為主的互助、互濟的一種“保險”形式。發展互助保險形式可以完善社會保 障體系，是有益的補充，從建制立法上予以明確，使其更加規范化，緩解收入差距擴大。(3)發展“福彩經濟”。發行福利彩票可以使政府募集到資金，這部分資金可以用于

解決殘疾人以及孤寡老弱幼者的生活問題，這部分人是最需要社會幫助的群體，可謂是 雪中送炭。福彩經濟的發展～方面為政府提供了客觀的財政收入，用于社會福利事業，實 現了“取之于民，用之于民”推動福利事業發展；另一方面，滿足某些消費者的風險愛 好心理，增進消費者福利，即所謂的“微笑納稅”。(三)調整分配原則，動態把握公平與效率的關系

為了促進生產提高，我國提出“效率優先，兼顧公平”原則，核心內容是堅持效率 優先，堅持經濟發展為中心，同時也要兼顧公平?？墒请S著改革不斷的深化，公平地位 顯得越來越重要，在黨的十六屆五中全會上又提出“效率優先，要更加注重公平”的原 則。效率體現人類認識自然、改造自然的能力，屬于生產力范疇。公平反映人與人的關 系，屬于生產關系范疇。效率與公平相輔相成。按生產要素分配可以提高生產效率。但 可能導致分配不公；如果收入一律平等又會影響到效率的提高。效率是實現公平的物質 基礎，只有提高效率，創造更多財富，才談得上分配公平。公平又是提高效率的前提條 件，只有分配合理，才能激勵人們的積極性和創造性，提高效率。效率以市場機制的初 始條件為起點，而公平不僅要改變市場機制決定的收入分配格局，而且要改變市場機制 運作的初始條件，兩者之間有統一性但也有一定矛盾，當這個矛盾激化到一定程度就可 能發生沖突。所以我們不能過分地強調效率而損害了公平，但也不能因為過分注重公平而損害了效率。效率與公平是相互促進的統一體，實踐證明，公平與效率之間并不是一 個不相容的矛盾關系，而是相互兼容、相互促進的關系。處理好效率與公平的關系應做 到以下兩點；

(1)發揮市場的效率效力，增強政府公平功能。發揮國家調節再分配職能，加強收入 的宏觀調控，對低收入者加大社會保障力度，不斷深化財稅制度，社會保險制度等方面 的改革。同時大力懲治腐敗創造一個公平爭競的社會環境，以經濟、行政和法律等多種 手段嚴懲非法牟取暴力行為。

(2)采取多方面措施，保證起點公平、結果公平。堅持起點和過程公平需建立適應

社會主義市場經濟發展要求的、公平的社會經濟秩序與規范，克服經濟領域中的混亂現 狀，從制度和規則上為實現公平提供良好條件：還要改進和完善政企關系，推進行政管 理體制改革和機構改革，轉變政府角色，建立高效、廉潔和規范的行政管理體制；改革 戶籍制度，取消限制人口遷移的戶籍地區管理制度，打破人口自由流動壁壘，讓人們在 各個地區和行業之間自由流動；建立完善的法律體系，維護市場秩序，保護公平競爭。為了實現結果公平，國家要采取強有力措施，加大宏觀調控力度，通過立法、政策等多 種手段，切實增加居民收入。通過稅制調節過高收入者收入，縮小收入差距。運用法律 手段打擊非法收入，防止國家收入流失。．(四)打破壟斷，消除不正當競爭．

我們應當通過制定反壟斷法和競爭法等法律法規限制和打破壟斷，逐步消除市場準 入壁壘，提高某些行業的市場準入程度，鼓勵資產在行業之間的合理流動和有序競爭，促進行業之間競爭的形成，縮小行業之間的差距。另外我們要解決壟斷問題就必須深化 產權制度改革，主要是深化企業股權結構改革，即要采取多種形式，進一步實現企業股 權結構的多元化、分散化和合理化。對于壟斷性的行業，國家要對其分配進行嚴格的管 理，對于福利水平過高、增長速度過快行業職工收入加大調控力度。對于那些有違反規 定工資政策的要嚴肅處理。國家要嚴格制定工資政策，對于那些享有壟斷性經營條件、47 依靠某些特殊經濟因素而富起來的企業，可以通過征收特別稅種，加強財政監督等手段 將其超額利潤收歸國有，有效制止這些行業和部門毫無節制的收入膨脹。(五)加強法制建設，嚴厲打擊和取締非法收入

處在經濟變化的時期，一些人利用了自己手中的職權或鉆了法律的空子，獲得了非 法收入，這是造成拉大居民收入差距的一個重要原因。為何非法收入愈演愈烈?其主要 癥結在于對其罰金過少，量刑過輕，因此應該加大處罰力度。

總的來說，加強法制建設，打擊非法收入縮小居民收入差距應做好以下幾點：(1)加 強相關法制建設和對國家行政部門的監督，減少法制監管上的漏洞，不給尋租活動帶來 可乘之機。(2)對亂定價、亂提價、亂漲價等現象，應按新出臺的《價格法》加以治理，應該制定《反壟斷法》、《反暴利法》以制止因壟斷和暴利所形成的不合理收入(3)制定 《工資法》，使工資收入規范化、公開化、貨幣化和法律化。(4)規范收費行為，加快“費 改稅”進程，加強收入分配的監督，確保執法守法與司法公正。(六)轉換公平觀念提高人們對收入差距的心里承受麓力

收入分配制度和政策是人制定和實施的，實施的結果也是由人承受的，因而對其制 定和執行是否公平，取決于每個人的價值觀，個人因素的原因會導致對公平觀念理解的 不一致?？赡芡皇杖氩罹?，收入高的人認為合理，而收入低的則認為不合理。在社會 不斷發展過程中分配觀念也將隨著社會生產方式和社會結構的變化而不斷演進。我們目 前要轉變分配觀念主要包括：

一是承認和接受分配方式多樣化。解放初期我們一直是平均主義大鍋飯。隨著社會不 斷的發展，我國分配政策也在不斷調整，從按勞分配到以按勞分配為主體、多種分配方 式相結合的分配制度。要轉換觀念接受新的分配形式，盡量做到合理拉開差距，但要保 持公平。

二是承認市場經濟帶來收入差距。我國由計劃經濟轉向市場經濟，即由平均主義轉到 按勞分配與生產要素分配。在這～轉變的過程肯定會造成居民收入差距拉開，因此必須 正式這種差距的拉大。

三是生產勞動者一定要提高自我生產能力和勞動技能，只有提高自身能力才能提高生 產效率。但是每個勞動者的自身能力和素質是不同的，因此對社會的貢獻也是不同的，得到的報酬也是不同的。因此，要樹立科學發展觀，積極提高自我創新能力和勞動競爭 能力，盡量爭取提高個人收入水平。

四是我國正處于一個轉型時期，這需要一個過程，不能一步到位。一方面正確對待因 轉型帶來的收入差距；另一方面也要正確認識這種差距的存在。(七)統籌區域和城鄉經濟發展

1．加快西部經濟發展，縮小地區居民收入差距

因為中國社會發展的需要，我國進行了改革開放。改革開放以來雖然各個地區的經 濟都有發展，但同時也出現了不平衡現象。隨著改革的深入，這種不平衡越來越明顯，東西部差距明顯擴大。它不僅制約了區域經濟的協調發展，也有悖于共同富裕的根本目 標，而且也影響到了民族團結和社會穩定。因此黨中央在關鍵時刻，提出了開發大西部 的戰略。具體措施包括：一是鼓勵經濟發達地區到中西部地區進行開發建設，對在中西 部地區的投資實施優惠性的信貸政策，努力吸引資金、技術、人才到西部。二是加大對 西部投資的力度，支持基礎設施的建設，為其經濟發展提供優良的環境。三是給予西部 地區一系列的優惠政策，加大投資，加快經濟發展步伐。以經濟發展帶動居民收入的增 加。努力縮小東西部居民收入差距。

2．加快農村經濟發展，增加農民收入，縮小城鄉收入差距

我國是一個農業大國，農業人口在總人數中占有相當大的比例。雖然改革開放的成

效也推動了農村經濟發展，但“三農”問題仍然是我國經濟發展過程中首要解決的問題。而“三農”問題的核心則是農民收入問題。雖然我們一直在調整農業結構、減輕農民負 擔上努力，在一定程度上緩解了城鄉收入差距，但并不能從根本上解決問題。解決城鄉居民收入差距問題要做到以下幾點：一是使一部分農民轉移到城鎮中，從 “農”轉到“非農”，從而可以同等享受到城鎮居民的就業機會和工資報酬，這樣可以提 高這部分人的收入水平。二是發展非農產業，拓寬農民收入渠道。迸一步發展鄉鎮企業，搞好農村第三產業，增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距。三是加大稅收政策的調節 力度，切實減輕農民負擔。目前，我國已取消了農業稅，從根本上減輕了農民的一部分 負擔。但我國加入1i盯O之后，農業稅稅率的提高會使相對成本很高的農業生產變得成本 更高。四是進一步完善保護農業的各項措施，引導農民進入市場，組織好農產品流通，縮小工農業產品價格差，保證農民收入穩定增長。五是在財政信貸政策方面，給農村提 供政策性優惠貸款，并使農村資金切實用于農業經濟發展。結

第二篇：我國城鄉居民收入差距分析

淺談城鄉居民收入差距問題

摘要：城鄉居民收入差距既是目前我國收入分配領域中面臨的重大問題，也是今后社會發展過程中必須高度重視并予以妥善解決的重大社會經濟問題。在論述闡述縮小城鄉差距的重要意義后，著重從縱向差距，橫向差距和基尼系數等方 面分析了我國城鄉居民收入差距的現狀，并提出了相關了政策建議。

關鍵詞：城鄉差距；收入差距；基尼系數；社會公平

一、我國城鄉居民收入差距表現

改革開放以來，國民經濟快速增長，城鄉居民收入成倍增加，人民生活顯著改善由于城鄉居民收入分配格局的不斷變化和收入渠道的不斷拓寬，城鄉居民收入差距的變化趨勢雖經多次曲折但總體態勢是不斷擴大的。

1、縱向差距

縱向差距包括絕對收人差距和相對收入差距。絕對收入差距和相對收入差距既有聯系又有區別，都可以作為衡量收入差距的指標。

教據來潭：《中國統計年鑒2007》．..從表1我們可以看出，1980年一2006年間，隨著經濟的增長，我國城鄉居民的收人都有著不同程度的增長。其中，城鎮居民家庭人均可支配收入從l980年的47．..6元上升到2006年的11759．5元，絕對額增長11281．9元，增長了大約24．62倍；農村居民家庭人均純收入從1980年的l91．3元上升到2006年的3587．0元，絕對額增長3395．7元，增長了大約l8．75倍，相對于城鎮

來說，增長明顯緩慢得多。再從城鄉收入的絕對差距和相對差距數據來看，我們發現，從1980年到2006年這27年問。絕對差距從1980年的286．3元上升到2006年的8172元，增長了大約28．54 倍；相對差距從1980年的2．5O倍上升到205年的3．28 倍，雖然農村改革開始后這一比例有所降低，在1985年達到最小值1．86，但進入2O世紀9O年代以來，城鄉收入差距又有擴大，近年來更是呈現加速擴大的態勢，到2006年更是達到了3．28，大大高于大多數國家不到1．5的水平。

2、橫 向差距

數據來源：根括《中國境計年鑒 2007》數據 整理計算 ．

從表2我們可以看出，2006年我國各地區間城鄉差距最大的是貴州省，城鄉居民收入比達4．59，城鄉差距最小的是上海，城鄉居民收入比為2．26，兩個省(市)份的城鄉差距值的比為2．O3。同時，我們可以發現，東、中、西部地區城鄉差距的差異也比較明顯，經濟較發達的東部地區，包括天津、北京、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、上海、海南、河北十省市，其城鄉收入差距比相對較小，平均為2．63；而經濟發展相對比較落后的西部地區，包括新疆、寧夏、西藏、陜西、內蒙古、青海、甘肅、四JIl、重慶、云南、廣西、貴州十二個省市，城鄉收入差距較大，城鄉居民收入比平均為3。77；中部地區包括山西、河南、江西、安徽、湖南，湖北六省，收入比為3．03，介于東西部之間。

3、基尼系數

數據來源：1980-2 004年數據來自‘世界銀行教據庫’．

從表3我們可以看出，我國城鎮居民基尼系數由1980 年的0．1813增加到20 06年的0．321,4擴大了77．96%，農村從1978年的0．2124增加到2006年的0．3561，擴大了67．66%，..而全國的基尼系數則從0．298增加到了0．47，也擴大了57．72%。從數值上看，我國早在1987年就突破了國際公認的0．4警戒線。而且隨著我國經濟的發展和體制改革的深化，居民收入水平的提高，我國城鎮及農村的收入差距必將進一步的擴大。[1]

二、城鄉居民收入差距主要原因探究

1、不統一的戶籍制度和不平等的就業政策。

由于歷史上形成的城鄉分割體制，中國人從一出生起就注定了今后的人生中將有不同的福利待遇，出生在城市的人生來就比出生在農村的人條件優越，這種差異和不平等導致種種特權愈演愈烈。眾多的分析都認為，正是由于戶籍制度等體制性障礙，造成改革開放以來許多大中城市直接動用行政手段來限制農民工進入城市就業，或從事較好行業、工種的工作，人為地阻礙了人口和勞動力在不同地區間的合理流動，使得城鄉之間出現了兩個不同的勞動力市場、兩種不同的工資率、兩種不同的福利性收入、兩種不同的就業政策。這就造成了城鄉之間的收入差距。由于戶口性質不同，許多市民能享受的待遇農民都無法享受，即使長期在城里生活、務工的農民，也難以取得與城市居民同等的待遇。這種由戶口的不平等性所帶來的待遇上的不平等，特別是由農村戶口所受到的限制性規定，嚴重

阻礙了農村勞動力向城市的轉移，已經轉移到城里的農民工也只能作為一個特殊的群體而存在，這一切都使得城鄉居民收入差距難以縮小。[2]

2、城鄉改革不平衡也制約了農村的發展，拉大了城鄉的發展差距。眾多研究都指出，我國2O世紀70年代末實行的家庭聯產承包責任制改革曾縮小了城鄉收入的差距，改革和發展的重點在8O年代中期由農村轉向城市，農村改革從1984年起就明顯不再有強力推進，并逐漸滯后于城市改革，在城鄉分割的體制下，城市發展獲得了優于農村的政策支持平臺，也為主要基于城市利益的權衡來取舍改革的重點和路徑提供了便利。隨著國家政策對城市改革的傾斜和集中，城市發展速度加快，農村發展相形見細，城鄉收入差距日漸擴大。尤其是農村土地產權不完善，限制了農民手中土地的補償、就業、社會保障的完善，甚至導致城市政府可以按照機會主義的原則，靈活取舍對計劃和市場手段的運用，.為資源加快向城市集中增開了～道閘門。使得農民成為了城市改革的廉價成本承擔者和利益受損者，造成了不僅僅是城鄉收入差距甚至于是部分農民的生存危機。

二、解決城鄉居民收入差距過大的政策建議

1、發展農業．增加農民收入

一方面要通過發展農業產業化經營，推動農村經濟結構調整，使農業向現代農業、高附加值農業、市場農業和二三產業轉化；另一方面要增強農村的基礎設施建設，傳授科學技術和增產門路，提高農民的文化教育水平，從而加快農村剩余勞動力轉移。此外，還要加大對農業資金和科技的投入，切實減輕農民負擔等政策措施。

2、統一城鄉財稅制度

建立城鄉統一的公共財政政策和現代稅收政策，進一步發揮財政政策和稅收政策的宏觀調控作用，縮小城鄉居民收入差距。統一城鄉稅制鞏固農村稅費改革成果，從根本上減輕農民負擔。統一城鄉財政加大農業投入，應堅持多予、少取、放活原則，逐步加大國家財政對農業、農村支持的力度，增加農民可支配收入和購買力，提高農村居民消費水平，并逐步優化農村居民消費結構。[3]

3、進一步完善農村社會保障體系

中國城鄉社會保障制度的非均衡發展，使得社會保障待遇在城市居民和農村居民之間的分配很不公平因此，應通過建立全社會統一的社會保障體系、多層次的農村社會保障體系和農村最低生活保障制度。[4]把農民納入整個社會保障制度范

圍，特別是在農民的醫療保險和養老保險方面，要積極探索農民合作醫療制度和農村社會養老保險制度，以排除農村居民的后顧之憂。

4、加強制度建設。規范各種分配制度

通過政府的強制性作用，加強制度建設，改變不合理的制度設置，體現社會公正的原則。繼續深化改革，堅持“效率優先，兼顧公平”的收入分配原則，建立健全的激勵機制、約束機制和收入分配機制。具體而言，對于農村來說，應該縮減基層組織的冗員，規范農村稅費，減輕農民負擔；對于企業來說，要探索職工績效和勞動分紅等模式，積極試行企業領導人、科技骨干年薪制和股權分配制度。同時，逐步取消戶籍制度的限制，允許勞動力自由流動，加快中國的城市化過程[5]

城鄉居民收入差距近年來已經成為了國家高度重視，也引起了社會各界人士的普遍關注。冰凍三尺，非一日之寒。雖然城鄉居民收入差距這個社會問題不可能一時半刻，一兩年就可以解決。但是只要我們國家在方向上把握住了這個問題，再加上社會各界人士獻言建策，人民的奮發向上的努力，全面建設有中國特色的社會主義，實現全面的小康社會水平一定可以實現。

參考文獻：.[1]陳云．我國城鎮居民收入差距演變及“十一五”趨勢分析[J]．經濟經緯，2008 [2]李錦．城鄉收入差距問題的制度解析與矯正l-J]．知識經濟2008，[3]張晶．我國居民收入差距問題分析與對策研究[J]．生產力研究，2008． [4]王敏玉．縮小收入差距。構建和諧社會[J]．東北農業大學學報(社會科學版)2007 [5]牛蘇林．和諧發展要重視解決收入差距擴大問題[刀．學習論壇，..2007

第三篇：我國城鄉居民收入差距的分析

我國城鄉居民收入差距的分析

［摘要］：隨著社會經濟的發展，人民的生活水平得到了提高，居民的收入水平隨之增長。但問題也在不斷的擴大，隨著改革開放的發展，這三十多年來，居民收入的分配格局發生了很大的變化，城鄉收入分配差距不斷擴大，嚴重制約了需求的增長，同時也不利于社會的和諧穩定，已成為我國現階段社會公眾和經濟學界普遍關注的熱門問題。影響城鄉收入差距擴大化的因素眾多，如經濟發展、社會體制改革、國家相關政策以及社會保障體系等等。因此，我們有必要就現階段我國城鄉居民收入差距的現狀進行分析，結合我國的經濟政策國情、社會現狀等，提出縮小城鄉居民收入差距對策建議，以其為構建社會主義和諧社會做出貢獻。［關鍵詞］：城鄉收入差距；二元結構；教育；投入

一、我國城鄉收入差距的現狀

現在社會，我們一般用人均收入差異和基尼系數來描述區域或國家間居民收入分配的不均衡水平。改革開放以來，我國經濟迅猛發展，人均GDP由1978年的381元人民幣上升到2013年的6767美元，其中，城市居民的人均可支配收入從343.3元上升到26955元，增加了26611.7元，農村居民人均收入從1978年的133.6元增長到2013年的8896元，增長了8762.4元。城鄉收入差距在1978年至1984年呈逐步縮小趨勢，1978年城鄉收入差距倍數是2.39，1984年為1.76，但是從85年開始，城鄉居民的收入比呈逐步擴大趨勢，2013年差距倍數為3.03。根據國際上的理論，當一國的經濟發展水平達到人均GDP為800~1000美元時，合理的城鄉之間的收入比為1.7，而當一國的經濟發展水平達到人均GDP為1500美元時，城鄉收入差距會自然下降。但與之相悖的情況是，截止到2013年，我國的人均GDP已經超過了6000美元，而我們的城鄉收入差距已經達到了3.03，我國的城鄉收入差距并沒有下降，反而還有擴大的趨勢。

另外一個反應收入差距的是基尼系數，它是國際上通行的衡量收入差距的指標?；嵯禂凳且獯罄慕洕鷮W家1922年提出的，目前是國際上綜合考察居民內部收入配差異狀況的一個重要指標。其經濟意義是：在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。一般來說，低于0.3屬于收入過分均等。高于0.4屬于差距過大。改革開放三十多年來，隨著中國城鄉之間由政治分層逐步轉化為經濟分層，基尼系數尤其從90年代以后有逐年拉大之勢，官方公布的我國基尼系數，2013年達到0.473，已經超過國際公認的警戒線，進入不安全狀態。而事實上，西南財大學中國家庭金融調研中心發布的我國的基尼系數要比0.473高許多，著令人擔憂。

二、我國城鄉居民收入收入差距的原因分析

關于中國城鄉居民收入差距形成和不斷擴大的原因，中國的學者很早就從不同的角度進行了比較深入的探討，可謂仁者見仁，智者見智。歸結起來，我國現階段城鄉居民收入分配差距拉大的原因是復雜的，既有合理因素，又有不合理因素。概括起來，主要有以下幾個方面：

（1）、二元經濟結構的存在

城鄉收入差距不斷加大主要是由于城鄉二元結構的不協調發展造成的。城鄉二元結構的存在嚴重妨礙著城鄉之間物質、信息、技術、生產要素等的合理流動。改革開放以來，我國一直希望通過加速工業化和城市化來迅速改變經濟落后面貌，在這種思想的指導下，政府的投資絕大和外援大部分流向現代化的工業部門，農業生產所得的份額很少。在計劃經濟體制下，國家通過工業產品的“剪刀差”低價收購農產品，將農業剩余轉化為工業利潤，再通過控制工業部門的工資水平把工業利潤轉化為財政收入。國家還通過農業稅收入和農業儲蓄等渠道獲得大量資金積累，支持工業的優先發展。農村所創造的大部分財富被用來支持工業化和城鎮化的發展，但以城市化為中心的工業化路線并沒有緩解城鄉收入的差距，改善農民的收入情況，反而強化了城鄉二元經濟結構，成為我國經濟和社會發展中存在的一個嚴重障礙。在戶籍制度方面，自1985年以來，我國特有的戶籍制度導致城鄉居民遭受不平等待遇。該制度明確將城鄉居民分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩類，而且兩類人口在就業機會、福利待遇、教育資源和社會保障等方面又存在巨大差異，公共財政資源和社會資源向城鎮過度傾斜，形成了城鄉收入差距擴大化的基礎。戶籍制度將農村勞動力長期禁錮在農村和農業，使得城鄉居民的競爭起點不公平，使農村居民難以得到政治上和身份上的認同，沒有給予農村居民以“平等國民待遇”。戶籍制度規定“農業戶口”的居民必須經過政府主管部門的批準才能遷入城市，其加大了農村勞動力轉移成本和難度，把農村勞動力長期禁錮在農村和農業，減少了農村勞動力向非農產業和城市轉移的機會，阻礙了中國非農化和城鎮化的進程。

（2）、受教育程度的差異

現代經濟增長理論認為：人力資本已經取代物質資本成為經濟增長的決定性因素，而人力資本是對勞動力投資的結果，即教育的結果。實踐證明，受教育水平程度和收入水平呈正比關系，受教育水平越高，其收入越高。勞動力素質較高者能夠為社會能提供更多的貢獻，從而獲得的高收入。人力資本還表現在:受教育程度越高，所處的等級越高，他們掌握的技術水平也就越高，就越不容易被替代，得到的收入也就越高。據測算，受教育程度可以解釋城鄉收入差距的40%。在我國，農村居民的平均受教育程度低，他們所掌握的科學技術水平較低，在農村表現為從事固有的農業經濟，而在城市主要表現為從事建筑業、服務業等工作，此類工作簡單，被替代的可能性極高。而且農村地區由于教師工資待遇方面與城市存在較大差距導致農村地區師資隊伍不穩定，一些優秀教師會流向城市從而在數量和質量兩方面均不能滿足和適應農村教育事業發展的需求，再者，農村學校沒有建立起較為完善的教學硬件設備和校內基礎實施。教學條件差，設備簡陋，圖書、體育等資源和器材嚴重不足。城市學校教育教學設備齊全，絕大多數學校已經使用現代化的教育教學手段，建立了包括實驗室、語音室在內的一系列教學設施，從而導致城市和農村的學生在享受教育資源上根本就不在同一起跑線上。

（3）、農業投入不足

城鄉分割的財政投入體制使得我國對農業支持力度明顯不夠、投入嚴重不足和農業在國民經濟中的地位十分不相稱。伴隨著農業投入不足，農業基礎設施老化，農業減災抗災能力大為下降。我國農村水利基礎設施主要是在上世紀五六十年代所建，由于多年來一直缺乏資金維護，目前大多已年久失修，抵御自然災害的能力較弱；農村交通不便，目前還有不少偏遠農村地區未能通電；農業科技推廣與服務體系不健全，農業科研及推廣費用過少，遠遠低于世界發達國家甚至發展中國家水平。雖然近年來我國財政支持農業支出數額雖然呈現出不斷增加的趨勢，但總量依然不足。農業的發展離不開農田水利設施的建設，而農業基礎設施的改善需要注入大量的基本建設資金。在城市，幾乎所有的基礎設施包括電力、通信、道路以及教育都是由國家財政支付，而在農村地區，這些項目很多都是由農民自己籌集，國家財政的支持力度遠遠不足。在公共教育、社會保障方面，國家對城鄉的投入都是不均等的，而且差異很大。農村基礎設施的投入可以提高農業的生產的綜合能力，從而提高農民收入水平，但是農民的收入水平本來就很低，因此也不愿意過多的把資金用于此，那么國家財政的投資的不足必將導致農村發展速度的落后，導致城鄉收入差距的進一步擴大。

（4）、社會保障體制不健全

社會保障的功能在于它通過社會保險、社會福利、社會救濟等方面的運作，縮小居民間收入差距，減少社會不穩定因素。養老、醫療和失業等社會保險和社會救濟援助系統等社會保障制度的構建是減少收入差距的最有效的途徑之一。但是在我國，社會保障在城鄉間存在著巨大差異。就目前而言，有兩億左右的農民脫離了農業乃至農村，成為臨時或永久性的非農產業和城市的從業人員。這些農民從事的行業以建筑業、工商及服務性行業為主，在市場經濟激烈的競爭環境下，時刻面臨著失業的風險，而工業、建筑業等行業的從業者還面臨著工傷和職業病的風險等。這種伴隨市場經濟和工業化的現代風險結構明顯有別于傳統的、與小農經濟相適應的自然風險，因而傳統的家庭保障和土地保障形式就難以為其提供最基本的生活保障了。但是，我國目前的城市社會保障體系卻始終將農民工拒之門外，使農民不能平等分享經濟與社會發展的成果。此外，因身份與等級的差異形成的我國社會保障制度極不平等的格局，直接損害了社會保障的公平與公正，強化了二元戶籍制度。損害了社會保障制度的公平性，更是加劇了城鄉收入差距。

三、縮小收入差距的對策

（1）、破除城鄉二元結構。

改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，推進城鄉公共服務的均等化，努力減輕農民負擔，加大扶貧力度，保障農民利益，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。從總體上講，我國已經進入了以工促農、工業反哺農業的發展階段，加快改造傳統農業，走特色農業現代化道路是新形勢下推進農村改革發展、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的關鍵。只有適應農村改革發展新形勢，才能真正促進農村居民的可持續增收，緩解城鄉差距的擴大，實現城鄉居民在更高水平上共享改革發展成果。與此同時迫切需要進行戶籍制度改革，使農村人口遷移到城市后，在就業、社會保障、獲得公共服務等方面能夠享受與城市居民同樣的權利，在一切需要的資源上，都可以通過平等的與城市居民競爭獲得，而不是靠戶口所給予的“特殊身份”得到。徹底改革現有城鄉分割的戶籍管理制度，城鄉“二元”結構，向城鄉一體化發展。以城市為中心、小城鎮為樞紐、鄉村為基礎，城鄉依托、互惠互利、相互促進、協調發展、共同繁榮的城鄉新型關系。通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，完成可以完全開放勞動力市場，使勞動力的流動不受到抑制，就避免了形成分割的農村勞動力市場和城市勞動力市場。因此，如果把戶籍管理制度的改革與城市的各種補貼制度（如住房補貼、交通補貼等）改革相配套，實現農村居民和城市居民同樣的國民待遇，將有助于形成城鄉經濟的一體化，縮小城鄉居民收入差距。（2）、加大對農村教育的投入、提高農業勞動者的素質

在我國，農村勞動者的文化水平普遍較低，勞動力的技術含量不高，對于經濟發展與創新方面都比較落后，這些阻礙了農民的收入的提高，也阻礙了農業的發展。所以，應當要重視農村教育，提高農民的整體素質。要發展農村教育，首先應該當扎實落實九年義務教育，改善農村辦學條件，使農村兒童與城鎮兒童有同等的發展機會，農村地區還要要在普及義務教育的基礎上，創新農村職業教育模式，大力發展以推廣農業科技為主的職業教育，加強農業技術方面的教育，全面普及農業科技知識，把農業技術推廣和教育事業結合起來，提高農民勞動者的素質。從而使農民有更多的就業機會。例如，在農村建立人才開發機制，為農民提供培訓機會；鼓勵大學生服務于農村，將知識帶回農村；積極開展農民工職業教育等。中國農村人口眾多，如果農村人口的科學文化素質提高了，將會成為社會發展的強大動力。因此提高農村人口素質是縮小城鄉差距的根本所在。近年來，勞務輸出和特色優勢農業對農民收入增長的貢獻逐年增加，特別是勞務輸出產業對增加中低收入的農民起到了重要作用。今后應當本著城鄉統籌發展、以工促農的原則，加大勞動技能培訓力度，提高勞務輸出人員素質和能力，增強就業能力，提高工資性收入在總收入中的貢獻。同時要鼓勵大中專院校學校的畢業生到農村服務，加強對他們的補貼，為其創造良好的就業環境和政策支持，將先進的科技知識帶到農村地區，帶動農民致富。為發展現代農業提供強有力的人才保障。

（3）、加大對農業的資金投入

加大對農業的支持力度，促進農業發展。要提高農民收入，加大對農業的資金投入必不可少，因為農業是弱質產業，比較利益低，在市場經濟體制下，資源配置的利益傾向會導致農業投入的嚴重不足。歐美等發達國家對農業的支持政策主要通過政府不斷增加資金投入，提供農業投入產出效益和農民收入水平，從而達到縮小城鄉居民收入差距的目的。當前，我國應該進一步加大對農業的支持力度，加強工業對農業的反哺力度，優化農業產業結構，大力扶持農產品加工業。以市場為導向，推進農業產業化、農業信息化和農業現代化。加大財政的投資力度，大力加強農村基礎設施建設，改善農村的水利工程、電力設施、道路交通等生產條件，提高農業生產效益。還要推進農村稅費制度改革、改進糧食補貼方式、并建立政府指導下形成農產品和農業生產資料價格的機制。糧食直補的效應表明:國家對農業、農村、農民直接支持、補貼的效果遠遠大于間接投入的效果。最后，放寬農民貸款政策，對于有發展前景的項目給予更多的優惠和幫助。推進農村投資和金融體制改革，鑒于目前農村的信用制度缺失，所以特別要搞好農村信用合作社的改革，提高農村金融行業的信用度至關重要，為農民的創業增收提供良好的融資環境，擴大農業投入來源，增加農業投入總量。此外，還要充分利用農村的有利條件，比如自然風光、當地特色文化等，開發農村創收產業，發展旅游業，并在技術上給予支持，從而增加農民收入。

（4）完善社會保障體系

這個社會保障體系應當是以反貧困為基準的覆蓋城鄉的社會保障體系。首先，我們應該建立農村土地社會保障體系。一方面要提高土地補償費的標準，制定合理的符合現有經濟發展水平的征地補償標準，另一方面，要改革征地補償方式，將原先交給農民的土地補償費絕大部分作為養老保障費，變為社會保障基金，提高失地農民的養老保障水平。其次要建立和完善農村社會保障制度。政府應該就農村實際情況，就各個層次建立和完善社會保障體制，使社會保障體系化、法制化。建立健全的社會保障制度和財政轉移支付制度，加大對低收入群體和弱勢人群的扶助力度。在保證經濟持續穩定增長的前提下，政府應加大對農村地區的投資力度，將一定比重的資金投入到農村地區的基礎教育、衛生保健和救濟扶持上，尤其在解決一些貧困地區低教育狀況、增強貧困者自身發展能力上，政府要直接干預并輔之以有效的政策措施，在漸進式的改革中，最終實現一體化的社會保障制度。

(5)、優化農村經濟結構。

通過農村工業化、農業現代化等落實農業與國民經濟協調發展的政策，發展農村經濟和非農產業，以農村非農產業的發展帶動農業和農村經濟的發展是國際上農村經濟發展的一條重要經驗，也是解決貧困地區農業經濟發展和農民增收的長期性和根本性措施。農村工業化，就是大力發展農村第二、三產業，不斷提高第二、三產業在農村經濟結構中的比重，使越來越多的農民剩余勞動力從事非農產業，提高農民收入。同時，對于農村經濟，政府應積極指導，使城鄉對農產品供求雙方信息得到盡可能對稱，以便科學布局。以小城鎮為樞紐，振興農村非農產業發展。小城鎮是縮小城鄉差距，實現城鄉一體化的主要陣地。在小城鎮的開發建設中，應該做好規劃，注意城鎮特色、區位特點以及環境建設。加快推動城鎮工業園的建設，促進鄉鎮企業的持續發展。保證鄉鎮企業的資金需求，提高鄉鎮企業的經濟效益，建立鄉鎮企業的運行管理機制，創造良好的就業環境，吸引人才。鼓勵農民工返鄉創業和農民自主創業，提供政策、資金等多方位的支持，帶動農民致富。以小城鎮帶動第三產業的發展，完善農村市場體系，在交通、通訊、郵電、信息等方面加強配套設施建設，搞活農村地區的第三產業，縮小城鄉差距。

參考文獻:

[1]景天魁著.收入差距與利益協調[M].哈爾濱,黑龍江人民出版社,2009.[2]黃祖輝.轉型期中國居民收入差距問題研究[M].杭州,浙江大學出版社,2011． [3]陳文茹,孫大巖.改革開放以來我國城鄉居民收入差距問題探析[J].科學發展觀研究理論月刊,2012.9.

第四篇：我國城鎮居民收入差距擴大的原因及治理對策

我國城鎮居民收入差距擴大的原因及治理對策

【摘要】：改革開放以來,中國經濟高速增長,人民生活水平迅速提高。作為經濟體制改革重要組成部分的收入分配制度已經發生了根本性的變化,基本形成了以按勞分配為主體、按貢獻分配、按要素分配、按技術分配等等多種分配方式并存的收入分配體制。收入分配體制的變化帶來了我國居民收入分配差距的不斷拉大且持續擴大的趨勢,這就嚴重影響了社會公正和穩定,既不利于經濟的持續快速增長,也不利于全面建設小康社會和構建和諧社會。本文在借鑒主要市場經濟國家經驗的基礎上,結合我國的實際提出,改善我國城鎮居民收入分配差距過大不只是要縮小收入差距,更重要的是改善收入分配狀況。本文認為,改善我國城鎮居民收入分配差距過大對策主要應從三個方面進行思考:一是初次分配領域:城鎮居民的合法正常收入主要來自要素收入。居民在人力資本、物質資本(或金融資產)等要素擁有上的差距是導致居民收入分配差距的主要原因之一,而導致要素擁有上差距的因素除先天因素和自然因素條件的差異外,還有政策和制度等方面的原因。物質資本要素擁有上的差距造成的收入差距,我們應該有正確的認識,他屬于合法正常的原因,我們只能在政策和制度方面加以調節。因此,縮小居民在收入初次分配上的差距,政府應著重縮小居民在人力資源擁有上的差距。(1)縮小居民在生產要素、特別是城鎮居民在勞動力資源的擁有上的差距。(2)減少居民在生產要素利用上的不平等。(3)提高勞動報酬在國民收入中的比重。二是再分配領域:再分配是指

國家的各級政府以社會管理者的身份主要通過稅收和財政支出的形式參與國民收入分配的過程。在社會主義市場經濟條件下,財稅和轉移支付具有優化資源配置、增進社會福利,調節收入分配、維護社會公正,加強宏觀調控、熨平經濟波動,實施監督管理、規范財經秩序等重要作用,并具有提供公共產品、彌補市場失靈的公共性,平等非歧視的公平性,注重社會效益的公益性,以法制為基礎的規范性等屬性特征。(1)完善財政稅收制度和政府轉移支付制度。(2)以就業為中心,建立和完善社會保障制度。三是三次分配領域:國民收入第三次分配即社會的富人運用捐贈、資助慈善事業等行為回報社會,實現更深層次和更大范圍內的收入分配調整。從發達國家來看,慈善事業在國民收入分配中扮演著重要的角色,在慈善事業發達情況下,通過多種渠道和多種方式的捐助活動,使得富人的財富,被直接或間接的回報社會,轉移到窮人的身上實施共享,客觀上起到國民收入再分配的作用,(1)盡快制定出臺慈善事業促進法。(2)出臺鼓勵慈善事業的具體政策。(3)盡快出臺《遺產稅法》,推進第三次分配進程。【關鍵詞】：城鎮居民收入差距現狀原因對策

【學位授予單位】：山西財經大學 【學位級別】：碩士 【學位授予年份】：2009 【分類號】：F124.7 【目錄】：摘要6-8Abstract8-121論文選題依據及基本框架12-161.1選題依據12-131.2文獻回顧13-151.3論文基本框架15-161.3.1研究方

法15-161.3.2主要觀點161.3.3基本框架162有關居民收入差距的理論綜述16-252.1基尼系數16-182.2我國居民收入差距研究綜述18-252.2.1關于中國收入差距現狀的描述18-202.2.2關于居民收入差距現狀的評價20-212.2.3關于收入差距形成的原因21-222.2.4關于居民收入差距擴大對經濟發展的影響22-232.2.5關于縮小收入差距的對策建議23-253我國城鎮居民收入差距的現狀分析25-313.1城鎮居民收入差距的現狀25-273.1.1從基尼系數看收入差距25-263.1.2城鎮居民收入差距擴大的表現26-273.2我國城鎮貧困人口狀況27-303.2.1我國城市貧困人口的生活現狀及特點27-293.2.2貧困群體的形成因素29-303.3我國城鎮居民收入差距的長期變動趨勢分析30-314現階段我國城鎮居民收入差距擴大的原因分析31-354.1體制改革的原因32-334.1.1國企改革擴大收入差距324.1.2經濟成分多樣化導致收入差距32-334.1.3市場化形成收入的“馬太效應”334.2經濟發展對收入分配的影響33-344.2.1經濟基礎差異導致區域不平衡發展334.2.2知識經濟帶動收入差距拉大33-344.3政策因素影響收入分配34-354.3.1政策傾斜影響收入分配344.3.2稅收體系引發收入差距34-354.4其它因素與收入分配354.4.1財產積累效應影響收入水平354.4.2非法收入擴大貧富差距355主要市場經濟國家收入分配的基本制度及其機制35-445.1初次分配突出機會均等和過程公平35-385.1.1工資協商機制調節勞資收入分配35-365.1.2最低工資制度維護勞動者權益36-375.1.3多種積極政策保障就業37-385.2再分配領域強調結果公平38-415.2.1合理的稅收調節體系38-395.2.2完善的社會保障制度

39-415.2.3提供公共教育待遇415.3第三次分配領域強調社會和諧41-435.3.1慈善收入來源多元化425.3.2規范的法律制度和有效的激勵機制42-435.3.3慈善組織相對獨立435.4可借鑒的經驗43-445.4.1維護取得收入條件的平等化445.4.2保障收入創造過程的平等化445.4.3對收入分配的結果進行再分配446改善城鎮居民收入分配狀況的對策思考44-596.1初次分配領域45-496.1.1縮小居民在生產要素擁有上的差距45-476.1.2減少居民在生產要素利用機會上的不平等47-486.1.3提高勞動報酬在國民收入初次分配中的比重48-496.2再次分配領域49-536.2.1完善財政稅收制度和轉移支付制度49-506.2.2以就業為中心，建立和完善社會保障制度50-536.3三次分配領域53-596.3.1我國第三次分配的現狀53-566.3.2推進第三次分配的策略56-59參考文獻59-60致謝60-61攻讀碩士學位期間發表的論文61-62

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第五篇：縮小城鄉居民收入差距的對策分析

縮小城鄉居民收入差距的對策分析

摘 要：改革開放30年以來，極大地解放和發展了生產力，居民的收入水平也有了大幅度的提高，然而不可忽視的問題是我國的收入差距在不斷擴大，特別是城鄉收入差距，農民作為弱勢群體，收入不能持續提高，不僅關系農村的改革、發展和穩定，而且關系國民經濟和社會發展的全局。鑒此，本文擬就我國城鄉現階段收入差距的基本情況、農民低收入的成因和增加農民收入的途徑與對策展開研究。

關鍵詞：城鄉 收入差距

一、我國城鄉現階段收入差距的基本情況

據國家統計局《2011年國民經濟和社會發展統計公報》的數字顯示，1978年城鎮居民可支配收入為343元，農村居民人均可支配收入為134元，差距系數為2.57：1。2011年，城鎮居民人均可支配收入增長到21810元，而農村居民只有6977元，城鄉居民收入差距系數為3.13：1，超過了1994年的差距水平，比1978年差距系數明顯增加。

二、我國城鄉居民收入差距拉大的原因

（一）城鄉居民收入差距拉大的表面原因

1.與工業相比，農業的比較利益較低，制約了農民收入的增長。

2.農業生產是有生命物質的生產和再生產，農業的再生產過程，總是同一個自然的再生產過程交織在一起。如果農業遇到自然災害，如暴風雨、洪澇、干旱、冰雹、霜凍等等，就會對農業生產造成損害，輕則減產減收，重則絕產絕收。相比之下，工業則受自然災害的影響較小。

3.農村勞動力素質不高。由于農村的基礎教育設施投入不足，導致農村勞動力的科學文化素質始終停留在較低的水平上，從而抑制了農村勞動力的開發與發展。

（二）城鄉居民收入差距拉大的深層原因

1.戶籍因素

中國現有的戶籍制度直接損害影響著農民階層的利益，使他們缺少平等參與社會競爭的機會，也限制了他們參加技能培訓的教育平等機會，限制了農民工子女進入公立學校的機會，農村勞動力的科學文化素質普遍不高，在一定程度上也不利于農業科技的發展與推廣。

2.“官本位因素”

所謂“官本位因素”是借用貨幣制度的金銀本位制而言的一種價值體系?！肮俦疚弧爆F象十分明顯地侵蝕著社會機會平等的理念與準則，為與政府有密切聯系的領域提供某種特權，造成某種行業壟斷的現象，從而使行業之間出現某種有悖于機會平等原則的不平等競爭的現象，它還為一些政府官員或者與政府關系密切的個人提供某種便利。農民階層由于遠離權力中心，在經濟活動中必然失去平等參與和競爭的可能，即便參與競爭，在開始階段也就處于劣勢的不平等地位。

3.“制度不完善因素”

在農村，由于對征地農民補償制度的不完善，造成城市獲得土地出讓的收益，而失地農民未能獲得足夠的補償，加大了城鄉的差距。按照現行政策，農村土地進入市場，必須先由國家征用并轉為國有性質之后再有政府出讓。實際上在操作過程中，地方政府往往為了支持招商引資和工業化的發展，以較低的價格出讓土地，農民獲得的補償不足以彌補失去土地的成本。此外，在農村缺乏與城市相同的保障制度。長期以來政府有利于城市的直接轉移項目，如價格補貼、醫療補助、養老保險等各項社會福利制度，而占有70%以上的農村人口卻享受不到政府的各項福利政策。

三、解決我國現階段城鄉居民收入差距的相關對策

（一）推動制度創新

第一，廢除身份制的戶籍制度。促進城鄉之間各種生產要素的自由流動，保證城鄉居民之間就業機會的平等。就業機會的平等是收入平等的基礎條件。讓作為市場主體的農村居民和城市居民都站在同一條起跑線上，開展公平、公正、公開的競爭。

第二，實行社會保障機會平等。在農村經濟發展過程中，首先要加快建立農民工的工傷保險制度。由于許多農民勞動強度大，風險高，工作環境惡劣的行業工作，他們很容易成為工傷事故的犧牲品，并可能患上各種職業病，但目前農民工很難得到相應的撫恤與救助。其次，進一步完善農民工的最低生活保障制度。農民工和城鎮職工，都享有相同的最低生活保障待遇、醫療保險、生育保險等。再次，要建立農民工的工資保障制度。

第三，建立農村土地產權制度。當前發展農村經濟面臨的瓶頸問題是農村金融服務嚴重滯后，而農村金融發展的桎梏是受現行農村產權制度的制約，最普遍、最集中、最突出的表現是農村宅基地管理制度，宅基地及其上面建造的住宅既無法流轉，又不能抵押，制約了農民土地權益的實現，不僅不利于農民致富和農村經濟發展，而且不利于農村勞動力轉移，嚴重阻礙城鎮化進程。農村宅基地的實際使用已經使農民對宅基地的使用權利變成了事實上的長期權利，應該針對這一客觀事實，在法律上予以確認，賦予農民對宅基地的永久性用益物權，這對保障農民土地權益、搞活農村金融，增加農民收入具有特殊重要意義。

（二）優化政府對農村的財政投入結構，努力提高農業的邊際生產力

第一，加大對教育的投入。加大對農村的教育投資，既可以提高農村居民的文化知識水平，提高農村勞動力的質量。首先要重點加強了義務教育特別是農村義務教育。其次，構筑農民再就業培訓和社會服務體系各地及有關部門在加強農民思想教育引導他們觀念轉變的同時，要充分利用成人學校，職業技術學校和社會各種辦學力量，通過政府組織吸收農民參與再就業培訓，增強競爭就業技能和就業能力。再次，要解決農民工子女義務教育上學難的問題，讓每個孩子都有平等接受教育的機會。

第二，加大對農村基礎設施建設的投入。政府應在堅持國有投資為主體的前提下，充分利用包括民間，外資在內的各種資金，加大對農村基礎設施的投資力度，盡快打下實現農村現代化建設的堅實基礎。

第三，加大對農村科研的投入力度。國家財政予以支持資金支持，促進農科教、產學研相結合，加快農業先進技術的推廣與使用，完善必要的基礎設施，健全農業技術服務體系，培養技術骨干，真正發揮科技的作用。