第一篇：我國企業文化的差距與對策

我國企業文化的差距與對策

楊曼

（單位武漢，郵編）

摘 要：企業文化對企業的凝聚力的形成及企業形象的塑造有著重要作用。國外名企的企業文

化先進決定了其興盛，我國企業文化的落后導致了中小企業“群星隕落”現象。本文比較了中國與國外企業文化的差異，并有針對性地提出了建設適合中國的企業文化的建議。關鍵詞：企業文化差異企業文化建設

The Gap and Countmeasure for Chinese Enterprise Cultrue

Yang Man

(Wuhan)

Abstract：There are important functions that the enterprise cultrue leads to the

enterprise’s power and good apearance comes into being.The famous enterprises of abroad have advance enterprise culture，which determines the enterprise’s prosperity；however，the enterprises of country have behindhand enterprise culture，which determines the enterprise’s downfall and leads to the phenomena of a troop of enterprise’s falling from the sky.In this article，we compare the difference of the two enterprise culture，then bring forward the advice to found the Chinese enterprise culture which suits to the situation of our country.Key words：The Enterprise CultrueThe GapThe construction of Enterprise Cultrue

隨著世界經濟一體化，知識經濟的到來，我國的企業、特別是中小企業將面臨日益激烈的競爭。企業要能在激烈的競爭中獲得成功，必然要有成功的企業文化。國外先進的企業之所以能夠戰勝落后的企業，在很大的程度上是因為先進企業的文化比落后企業的文化更能適應競爭的要求，更具有生命力的緣故。先進企業的文化成為一種精神力量，調動和激發了員工的積極性、主觀能動性。本文著重討論了中外企業文化的差別，提出建設適合中國現狀的企業文化的建議。

一、企業文化的內涵及建設企業文化的必要性

企業文化也叫公司文化，是指一定社會、經濟、文化背景下的企業及其員工，在一定時間內逐步形成和發展起來的穩定、獨立的價值觀以及以此為核心而形成的行為規范、道德準則、群體意識，傳統習慣和凝聚力的總和。企業文化是企業的價值觀，以全體員工為工作對象，以企業規章制度和物質現象為載體，通過宣傳、教育、培訓和文化娛樂等方式，最大限度地統一員工意志，規范員工行為，凝聚員工力量，為企業總目標服務。同時，隨著人們對企業文化的研究的不斷深入，其內涵也隨之不斷豐富。

企業文化是企業管理的重要內容，優秀的企業文化對企業發展具有以下重要作用：

1．企業文化能凝聚和激勵企業員工形成核心的價值觀念。優秀的企業文化像紐帶，把員工與企業的追求緊緊聯系在一起，使每個員工產生歸屬感，使全體員工認同或形成一種核心的價值觀念，這種價值觀和企業精神促使所有的員工為了他們共同的觀念而一起奮斗，形成特色企業精神后，就象一種傳統，世代相傳，不僅會對現在的企業員工，而且也會對后來進企業的員工具有很大的精神激勵作用。

2．企業文化能對員工的行為產生無形的約束力。好的企業文化在一定程度上規定了員工的基本思維模式和行為模式，或者說是習以為常的東西，是一種不需要思考就能表現出來的東西，對員工行為具有無形的約束力，對員工的道德規范和行為能起到一種潛移默化的作用。

13．優秀的企業文化能表現良好企業形象。企業形象是一個企業在社會公眾及消費者心目中的總體印象，是企業文化的外在表現，也是企業巨大的無形資產。優秀的企業文化可以塑造企業良好的整體形象，樹立信譽，擴大影響。良好的形象，不僅能帶來巨大的社會效益，同時也就帶來巨大的經濟效益。假如一個企業的社會形象表現為精益求精的服務質量，全心全意為顧客服務的態度，那么，這個企業不僅因其質量和服務而賺錢，也可以說是因其優秀的企業文化在賺錢。

4．優秀的企業文化有利于企業核心的競爭力的形成。企業的發展的核心競爭力來自于技術，而技術來自于管理，管理靠的是企業文化，因此，企業文化是企業持續、快速、協調發展的重要保證。沒有優秀的企業文化，企業就沒有競爭力，更談不上發展。一個優秀的企業，就是要創造一種能夠使全體員工忠心認同的核心價值觀念和使命感。一個能夠促進員工奮發向上的心理環境，一個能夠確保企業經營業績的不斷提高，一個能夠積極地推動組織變革和發展的企業文化。

由于企業文化對企業發展的凝聚力、激勵、約束力的形成及企業形象的塑造有著重要作用，甚至決定一個企業的興衰存亡，所以，管理者應該高度重視企業文化的建設，將企業文化融于企業管理之中，讓企業文化為企業的總目標服務，才能使企業能夠適應日益激烈的市場競爭。

二、中外企業文化的差異比較

在國外，企業發展的不同階段，企業文化是推動企業前進的原動力，是企業的核心競爭力。微軟、戴爾等改變了行業游戲規則甚至是創造了一個新興行業；通用、奔馳等在傳統行業里苦心經營奮力開拓，使傳統產業脫胎換骨并保持競爭優勢；他們成功的經驗證明，企業文化對企業長期經營業績有著重要的作用，企業文化是當代社會影響企業業績的根本原因。他們的企業文化有著三個共同的特點：誠信、以人為本和積極進取的創新文化。而在國內，許多中小企業卻來去匆匆，曇花一現。曾經紅極一時的中小企業如聯想、巨人、三株、愛多、小霸王、秦池等迅速消亡，可謂群星隕落。而我們的企業文化也具有三個共同的特點：缺乏誠信、品質低劣；產品缺乏個性，大量雷同；戰略目光短淺、急功近利、裹足不前。

著名經濟學家厲以寧指出，市場經濟既是法制經濟，又是信用經濟。隨著我國加入WTO，經濟全球化，知識經濟的到來，勢必會加速我國經濟的市場化進程，但是，市場經濟必然是信用經濟，市場經濟愈發達愈要強化信用倫理。信用倫理的建設是企業文化的重要部分。目前，我國的企業文化普遍缺乏信用觀念。尤其是中小企業，由于規模小、資金短缺、設備陳舊、人才缺乏，缺乏新產品開發和技術創新的能力，一方面，一味地鉆市場經濟體制不健全的空子，模仿抄襲生產社會緊俏商品，成為市場上假冒偽劣商品的主要生產者。另一方面，向社會推廣自己的形象和產品時，機會主義色彩濃重，投公眾所好，隨意將自己喬裝打扮，欺騙消費者。一些家電業、IT業的名牌企業就是典型的例子。而國外的知名企業卻有著良好的信用文化。摩托羅拉就是其中的一個典范，他們的CI手冊中印著這樣一段話：“誠信不渝——在與客戶、供應商、雇員、政府以及社會大眾的交往中，保持誠實、公正的最高道德標準，依照所在國家和地區的法律開展經營。無論到世界的哪個地方進行貿易或投資，必須為顧客提供最佳的服務。”

以人為本是企業文化的核心。國外的知名企業不但注重管理，更重視創建企業的文化氛圍，重視人的作用，使工作關系情感化、道德化，培養員工共同的價值觀念和群體意識，形成企業的凝聚力。IBM重視建立“卓越的企業倫理”，把尊重個人、依賴員工貫徹于整個經營過程。總裁辦公室敞開大門，一般員工都可入內商談，管理人員除經常深入基層外，還設置保密意見箱聽取意見。因此IBM每年可收到十萬張意見卡，職工積極地為公司發展提供建議。摩托羅拉公司尊重每一員工的人格尊嚴，開誠布公，讓每位員工直接參與對話，使他們有機會與公司同心同德，發揮各自最大的潛能；讓每位員工都有受培訓和獲得發展的機會，確保公司擁有最能干、最講究工作效率的勞動力；尊重資深員工的勞動；以工資、福利、物質鼓勵對員工的勞動

給予相應的回報；以能力為依據，為員工提供均等發展機會。而我國的企業的職工之間多少有些等級的觀念，職工得不到同等的發展的機會、員工直接參與對話的機會較少，企業的人際關系上特別是領導與職工關系上并不是很和諧和團結，常常以上層意見為是，下級甚至得不到尊重，導致員工的積極性不高。

新世紀是全球化的市場經濟時代，是知識經濟的時代，是一個不斷學習創新的時代，誰擁有文化優勢誰就擁有競爭優勢、效益優勢和發展優勢。企業必須要有長遠的知識創新的戰略，才能從激烈的競爭中得以生存和發展。我國的企業戰略設計恰好缺乏知識創新的思想，甚至出現了企業的“戰略危機”，“創新的危機”。一方面，一些企業不善于研究市場變化規律，戰略目光短淺、急功近利，不注重在產品質量和服務形象上下工夫，認為名牌是宣傳出來的，是評出來的，是政府、領導欽定的。迷信廣告萬能論、關系萬能論，企業不惜花費幾億元打知名度。不惜花巨資搞公關，獲得所謂“部門認證”、“政府推薦”聯合購買所謂的“上榜品牌”廣告，熱衷于造“新聞點”和“轟動效應”等，其結果是“政府認證”了消費者不認，一時轟動，過后遺忘。另一方面，中小企業大多生產生活消費品，其本身差異性不大，加上其地域性較強，目標消費者單一或趨同，因而產品具有高度的同一性，在性能、質甚至外觀方面都非常相似，大部分中小企業都沒有自己特色的產品和固定的消費群體。由于缺乏知識的創新，沒有新的適應市場的新產品的出現，產品缺乏個性，大量雷同，一旦老產品失寵，企業也就難以生存。而國外企業的80%的利潤來自于20%的品牌忠誠顧客，麥當勞77%的營業額來自于每周光顧的30%左右的忠誠消費者。百事的成功得益于它不斷推出適應市場并有新意的產品，而其中最重要的是它賦予企業和產品的文化。百事品牌的理念是“渴望無限”，機會和理想有著無限多的空間，倡導年輕人持積極進取的生活態度，可以盡情地去遐想和追求。麥當勞具有美國式的開放、自由、快捷、輕松；索尼產品擁有日本式的精巧、創新；奔馳讓人傾慕其德國式的嚴謹、精細、氣派和古典。這些知名的企業以其深厚的文化底蘊產生出了創新的戰略，這樣的戰略保證了企業優質的產品、精明的銷售和服務理念，以其受歡迎的企業文化贏得了客戶，贏得了競爭。

三、建設中國的企業文化的對策

現代企業間競爭主要還是人才競爭，也是企業凝聚力的較量，我國的企業文化的落后不僅與改革開放的我國經濟發展的特殊軌跡密切相關，也有著深刻的制度背景和社會文化心理背景。這需要我們重視企業文化的建設，本文針對我國的企業文化的差距，提出以下建議：

1．管理者應高度重視企業文化建設

在企業文化中，管理者是企業利益的代表者，是規則執行的督導者，是新觀念的開拓者，是員工發展的培養者，是群體最終的責任者，因此，管理者是否重視企業文化，關系到一個優秀的企業文化建設的成敗。企業文化屬于一種經濟文化，在性質上屬于企業管理的范疇。管理者是企業的核心，管理者若不重視企業文化建設，企業文化在企業中就不會有立足之地，當然也就更談不上企業發展了。優秀的管理者與優秀的企業文化是相輔相成的，即優秀的管理者必然會建設出優秀的企業文化用于企業管理，而優秀的企業文化，必然是在優秀的管理者的重視和參與下創建出來的。沒有引起企業家重視和參與的企業文化，不會是成功的企業文化，最多只是企業文化的表層東西，這些東西類似于娛樂活動，雖然在一定程度上也能起到豐富員工生活，提高員工干勁的作用，但它不能產生企業價值觀，完善市場戰略和增強企業市場競爭實力。因此，每一位管理者都必須把握好自身的管理角色，實現自我定位、自我約束、自我實現、自我超越，重視和參與企業文化建設，才能積極推動企業發展，不斷增強企業的市場競爭力。

2．加強對企業的道德建設和誠信教育。

從道德底線來說，在企業的政治生活領域中，應遵守我國憲法和其他有關法律的規定；在經濟生活領域中，遵守市場經濟秩序；在社會文化生活領域中，無損社會穩定和發展；在生態環境生活領域中，不破壞生態平衡。誠實守信是企業文化的基礎，信用是市場關系的基本準則，也是企業道德的底線。對企業道德建設或企業文化建設的基本要求就是要誠實，要有信用。這不僅是社會對企業的要求，更是企業自身壯大發展的首要要求。社會主義市場經濟不僅要遵守市場經濟的一般準則，而且要體現社會主義的本質要求。因此，企業應當更加注重信譽，竭誠為消費者服務。

3．堅持以人為中心，全面提高員工素質

在日益激烈的社會競爭中，企業間的競爭主要還是人才的競爭，現代企業提倡人本管理思想，提出企業管理要以人為中心，尊重人，關心人，調動人的積極性，依靠全體員工發展企業。美國學者提出“企業即人”，認為企業中人、財、物的管理應是一個有機系統，其中人處于管理的中心和主導地位。企業的成功取決于把員工的積極性和才干與企業的目標結合起來。要做到這點，首先要重視對員工的文化和技術的培訓，滿足他們更高的需求層次，為他們提供可能的發展機會，注重員工的專業特長；其次，要考慮企業對員工應承擔什么義務和責任，如何實現對員工所承擔的義務承諾，員工能否分享企業成長所帶來的好處，對員工進行相應的激勵。只有這樣，員工才能樹立積極的工作價值觀，才能真正感受到成功的樂趣，才能表現出敬業敬職的精神，企業才能真正被員工所熱愛，才能建立起成功的企業文化。

4．立足創新，塑造個性。

企業必須根據知識經濟發展的要求，立足創新，塑造個性，致力于營造富于創新意識和鼓勵嘗試風險的企業文化環境。縱觀20多年來我國企業特別是中小企業的起步、發展、輝煌、危機與迷惘，我們可以看到，個性是企業生存的根本，沒有個性的企業是無法生存的，這就是市場競爭的殘酷法則。而沒有個性恰恰是我國中小企業當前所面臨的主要問題。隨著我國經濟發展，社會消費水平提高引起消費結構變化，消費的多樣化和個性化，無疑擴大了對差異性產品的需要，這必然為中小企業提供發展空間。因此，中小企業要想在未來的激烈市場競爭中生存并獲得更大的發展，就必須構筑中小企業新的發展戰略，根據市場變化的情況和中小企業的經營特點，重新構造企業競爭力，形成企業自身的獨特個性，走現代企業的個性化發展道路。中小企業的比較優勢在于其靈活性，要重點把有限的資金用于自己的特色產品及服務上，要大膽進行產品創新、市場創新、銷售方式創新、消費者創新、組織管理創新、技術創新、企業形象創新，塑造個性鮮明、具有自身特色的中小企業文化。

參考文獻：

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第二篇：我國城鄉差距現狀、成因及對策

區域經濟作業

一、我國城鄉差距現狀

（一）我國城鄉居民收入差距拉大。主要表現在：

從城鄉居民人均收入比來看，城鄉居民收入差距進一步拉大

從基尼系數來看，城鄉居民收入分配的社會公平程度嚴重失衡。

從城鄉居民人均生活消費支出來看，我國城鄉居民消費水平差距進一步拉大。

從恩格爾系數看，城鄉居民消費結構的差距很大。

（二）社會福利差距

城市居民享受的住房補貼、物價補貼等各種補貼，以及各種社會保險如醫療保險、失業保險、最低收入保障等，絕大多數農民都不能享受。

（三）城鄉教育差距

1、教育經費投入不公。目前，我國教育投資主要以政府投資為主，在教育投資體制上一般以城市為主，以重點學校為主。這些城市的重點學校獲得的教育經費最高，其次是一般城縣的學校，一般農村的學校最低。

2、受教育機會存在差異。城鄉居民受教育的機會不公平。重點大學的農村學生數量不斷減少。

3、師資差異。農村學校教師普遍學歷偏低，年齡偏大。年輕優秀教師流向條件更好的城市。

4、農民工子女享受教育不平等

（四）政府公共投入差距

國家財政用于農業的支出占財政支出的比重不斷下降。

二、城鄉差距擴大的原因

（一）城鄉之間的差距首先與城鄉產業結構特性有關。

現在的農村雖然已經包含了多種產業，但從其收入來源看，農業收入占家庭經營純收入的絕大部分。農業在其經濟結構中的重要地位，是其與城市區別的一大特征。而農產品收入需求彈性小的特點，注定了經濟發展達到一定程度后農業增長必然要慢于第二、第三產業的發展。

（二）國家提供的公共服務繼續向城市傾斜

二元經濟體制制約了農村經濟的發展，作為二元經濟體制象征的二元戶籍制，是維護城鄉利益格局的一項基本制度，它使城鄉居民在身份待遇上存在一系列嚴重差別，加劇了城鄉居民收入分配的不平等。這些差別主要表現在：

1、經濟層面。在所有制、流通、交換、稅賦、收入分配、價格補貼等方面，在向城市重工業傾斜后，為使城市盡早實現現代化，又向城市全面傾斜；

2、社會層面。城市人享有的文化教育、勞動保護、就業幫助、交通、通訊、醫療衛生、福利補貼、養老保險、社會保障及國家提供的公共服務等，對絕大部

分農民來說可望不可及，土地是農民唯一的生活與生存保障。

（三）城鄉隔離是城鄉差距擴大的根本原因

我國城鄉差距的擴大，不僅在物質基礎上有差距，最主要的是城鄉間人口流動的限制，使城市人均的資源總量快速增加，而農村人均資源很難增長。一方面是產業不斷地向城市聚集，各種物質和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被嚴格控制，城鄉之間人均經濟和文化成果的占有差距就不可避免地要擴大。

三、解決方案：統籌城鄉經濟社會發展

（一）統一城鄉稅制，加強對農業、農民和農村的財政扶持

1.統一城鄉稅制。

2.將農村公共產品的供給納入各級財政負擔的范圍，完善農村公共財政體制。

3.完善財政支持農業政策。

4.加大對農村教育的投入，促進農村教育的發展。

（二）解決好農村發展資金的制度性流失問題

1.縮小工農業產品價格“剪刀差”，提高農業生產的收益率。

2.深化農村金融體制改革，建立真正情系“三農”的金融服務體系。

3.對現行農村征地制度進行改革，加強立法，引入市場機制，適當提高征地補償標準，切實解決好失地農民的就業和生活保障問題。

（三）消除“城鄉分治”的體制和政策障礙，促進勞動力自由流動，建立市場經濟體制下的新型城鄉關系

（四）建立與國情相適應的農村社會保障制度

（五）加快農村經濟結構調整，擴大農民增收途徑

（六）推行以吸納農民為主要內容的城市化戰略

第三篇：我國風景區與國外風景區差距

風景區規劃實驗

我國風景區與國外風景區差距(以美國為例)前言

國家公園是國家乃至人類的自然文化遺產資源,必須通過嚴格的保護和合理的開發,使其世代傳承、永續利用。發達國家對自然文化遺產的保護與發展經過長時間的探索,取得了很多的經驗;中國的遺產保護事業起步較晚,與世界上先進國家相比有很大差距。國內外風景區差距的分析,對中國風景區保護和合理開發遺產資源多有啟示。現狀

1.1 我國風景區現狀

1.1.1 我國風景區保護現狀

目前我國的風景名勝區管理政出多門,讓具體執行管理的部門很難辦事,不知道該按誰的辦。尤其是一些地方、部門在眼前經濟利益的驅使下對風景名勝資源進行掠奪性開發,對景觀和生態環境破壞十分嚴重。1.1.2 我國風景區管理體制現狀

目前我國的風景名勝區人事管理比較落后,缺乏應有的人才引進機制和競爭機制。而且專業管理人員十分缺乏,人員整體管理素質和管理水平很落后。除風景名勝區的高層領導人員進行了一定的專業知識和專業技能的培訓,基層只重視酒店服務生和導游人員的培訓,而其它管理方面的人才培訓根本談不上。我國目前的風景名勝區日常運轉經費主要來源于門票、餐飲、住宿、土地轉讓、開發項目以及少量的政府撥款。1.1.3 我國風景區服務現狀

我國旅游區服務方面較完善，餐飲、住宿，有些風景區為了方便人們上山觀景還設有索道等服務設施。1.1.4 我國風景區設施現狀

我國風景區在服務設施方面可以說是“屋滿為患”，風景區內不加節制的建造了許多不符合生態需要的服務性建筑及索道。1.1.5 我國風景區開發程度

我國風景區的開發度已遠遠高于國外的國家公園。到2004年1 月,我國已建立風景名勝區677個,其中國家重點風景名勝區177個、省級風景名勝區452個、市縣級風景名勝區48個,總面積占國土面積的1%以上。

1.2 國外風景區現狀

1.2.1 美國風景區保護現狀

美國于1916 成立了國家公園管理局(The National Park Service),揭開了美國國家公園發展的新篇面的改革,新的公園管理體制于1995 年開始實施。新的管理體制是在華盛頓國家公園管理局領導下,全國設7個地區局,以州界來劃分管理范圍。地區局下面再設16 個公園組支持系統。一般是將生態環境和文化資源類似的公園組成一個公園組,以便按其資源類型和特色開展相應的管理工作。國家公園管理局設局長一名,副局長一名。下

風景區規劃實驗

設對外事務部和國際事務部。對外事務部下設立法與國會事務處、公眾與旅游事務處。另外有5名局長助理分管5個方面的工作。1.2.2 美國風景區管理體制現狀

美國國家公園的管理人員都由總局任命和調配。工作人員分固定職員和臨時職員、志愿人員。聘請臨時職員可以滿足旅游旺季的需要。對于職員都要求有大學本科以上的學歷,而且還要進行上崗培訓。培訓時主要學習國家公園歷史、游客心理、自然景觀資源和人文景觀資源的保護、生態學、考古學、法律法規、導游講解和救生知識等。

美國的國家公園管理經費主要是靠國會撥款維持日常運轉,其中很少一部分來自國家公園的門票收入。但是如果要開展社會活動,如出版書刊、舉辦培訓班、開展宣傳教育、籌集資金、幫助公園購買土地、到議會開展游說活動等就要依靠政府和非政府組織籌措。1.2.3 服務方面

國家公園內的建筑,其外形原始、粗獷富有野趣,色彩淡雅。形式多采用地方風格,力求與當地自然環境和當地風俗民情相協調。而且建筑建在隱蔽的地方,使其與當地的自然環境溶為一體。但是在外形粗獷的建筑內,都安裝有現代化的設施。在國家公園內,游人住宿的旅館床位和野營地床位,都是嚴格控制的。這些生活服務設施都必須遠離重點景觀的保護地。1.2.4 設施方面

美國國家公園除了建設必要的風景資源保護設施和必要的旅游設施以外,根本就沒有什么開發項目敢到國家公園內來搞。更沒有什么豪華度假村、旅游城鎮、高層豪華酒店等。1.2.5 開發程度

美國在國家公園開發方面表現的更加綜合，他們不單單為了賺錢兒開發，更多的是為了保護當地的野生動植物生態環境而開發的。比較

通過國內外風景資源保護和開發問題的分析,對中國科學保護和合理開發遺產資源會有幫助。

2.1 中國與美國保護方面的比較

國內方面只重視風景旅游資源的開發和眼前的經濟利益,而忽視對風景名勝資源的保護。對風景區內的生態、物種缺少必要的觀測、記錄,更缺定向的撫育。

而美國國家公園管理人員的任務就是必須采取各證了規劃設計的質量,另一方面又阻止了違反規種措施,避免或最大限度地縮小大規模活動和對公園資源及價值的不良影響。

2.2 中國與美國管理措施方面的比較

我國目前的風景名勝區日常運轉經費主要來源于門票、餐飲、住宿、土地轉讓、開發項目以及少量的政府撥款。

風景區規劃實驗

美國的國家公園管理經費主要是靠國會撥款維持日常運轉,其中很少一部分來自國家公園的門票收入。但是如果要開展社會活動,如出版書刊、舉辦培訓班、開展宣傳教育、籌集資金、幫助公園購買土地、到議會開展游說活動等就要依靠政府和非政府組織籌措。

2.3 中國與美國服務方面的比較

我國比較注重旅游服務，除了提供給必要的導游服務人員，并提供飲食住宿條件。比且在不同風景區伴有不同特色的服務。

在國家公園內,游人住宿的旅館床位和野營地床位,都是嚴格控制的。這些生活服務設施都必須遠離重點景觀的保護地。游客也是人為控制的,游人必須事先申請,獲準后 才能進入。

2.4 中國與美國設施方面的比較

國家公園內的建筑,其外形原始、粗獷富有野趣,色彩淡雅。形式多采用地方風格,力求與當地自然環境和當地風俗民情相協調。而且建筑建在隱蔽的地方,使其與當地的自然環境溶為一體。但是在外形粗獷的建筑內,都安裝有現代化的設施。較美國設施來看中國許多大型旅游景區相關索道、纜車等設施泛濫，嚴重影響了風景區的生態環境和人文環境。

2.5 中國與美國開發程度的比較

我國風景區的開發度已遠遠高于國外的國家公園。地方各級人民政府城鄉建設部門主管本區的風景名勝區工作。截至2004年1 月,我國已建立風景名勝區677個,其中國家重點風景名勝區177個、省級風景名勝區452個、市縣級風景名勝區48個,總面積占國土面積的1%以上。

美國在國家公園開發方面表現的更加綜合，他們不單單為了賺錢兒開發，更多的是為了保護當地的野生動植物生態環境而開發的。對策

（1）改革管理體制,建立的基層研究管理機構。

（2）政府一方面應改革經濟體制、下大力氣從財政上給予長遠的、穩定的、一定數量的正常運轉經費,另一方面要讓風景名勝區領導端正風景名勝區管理思想,提高對風景名勝區保護意義的認識。

（3）對風景區內的旅游服務設施必須嚴格加以控制。風景名勝區內不得規劃建設賓館、別墅、飯店、旅游商店等人工設施,這些項目的建設必須控制在風景名勝區以外。在風景區內旅游旺季可增加簡易移動設施內容,如旅行帳篷、汽車房、移動廁所等。風景區周邊的建筑,要與景區整體環境相協調。

（4）那些國家級(或世界級)自然文化的遺產是如此珍貴與脆弱,以至于必須排除粗俗的利用者,必須特別小心地加以保護并無愧地傳給子孫后代。國家級風景名勝區并不是越多越好,它應與省級、縣市級風景名勝區構成一個體系,以適應不同的功能,不同的保護水平,以滿足人民不同層次、不同類型的游覽、學習、休憩的需求。

風景區規劃實驗

參考文獻

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第四篇：解決我國居民收入差距的對策措施

六、解決我國居民收入差距的對策措施

城鎮居民收入差距的全面擴大是在經濟體制轉型過程中出現的，明顯具有轉型時

期的特點。收入差距問題不僅是經濟學上效率和公平的問題，而且更多的是與社會政治 的穩定相聯系的(Alesina and Perotti，1996)。也是與經濟的長期可持續發展相聯系的。調節居民收入差距并不是簡單地要縮小收入差距，而是要立足于社會主義市場經濟發展 的需要，處理好效率與公平的關系一一效率優先，更加注重公平。始終堅持以“共同富 裕”為根本目標，本著長短兼職、突出重點的原則加以綜合治理，全面提高效率與公平水平。

(一)初次分配的對策建議 1．規范收入分配秩序

在經濟體制轉軌過程中，由于舊體制的影響，經濟活動中依然存在一些非市場的因 素，它們不合理地拉大了中國居民之間的收入差距。在我國初次分配領域比較突出的問 題就是分配秩序混亂，這是拉大居民收入差距的一個主要因素。由于在正常的工資收入 分配領域沒能很好地體現“市場定價”的原則，所以往往會通過各種隱蔽手段來彌補這 一缺失，如各種福利津貼等形式，使“灰色收入”增多，居民收入差距不斷擴大。這部 分因“灰色收入”造成的收入差距是漸進式改革的必然產物，是在構建新的制度均衡過 程中產生的，解決這一問題的根本途徑就是盡快消除不適應新經濟發展的舊體制，逐步 完善和發展與新經濟相適應的新體制。

規范紊亂初次分配秩序的集中表現為治理三個分配主體在分配中的幾個問題：一是

政府管理部門問題，如國有資產管理、稅務管理等職能作用未能充分發揮作用、管理和監 督缺失、尋租猖獗，導致國有資產在初次分配中大量流失。二是企業經營者采用非法手 段謀求企業利潤。許多企業通過設立多本賬、小金庫等非法手段偷稅、漏稅、騙稅，將 41 巨額財政資金歸為己有。三是國有企業職工以各種名義分發獎金、補貼、實物分配等名 目繁多，雖然實際工資水平較低，但加上這些隱性補貼后難以搞清楚真實的收入情況。另外，私營企業則大量存在著壓低、拖欠工資和偷逃個人所得稅問題。針對這些問題我 們要做到：一是增加政府管理部門的監管力度，充分發揮國家監管部門作用，加強對國有 資產的監管，減少國有資產流失。二是完善稅收制度。要求企業的賬本透明度增加，對 那些偷稅、漏稅的企業要認真清理，對那些問題嚴重的企業要求停產整改，加強管理。三是強化權力制約機制，減少各種“尋租”活動帶來的收入差距。“尋租”活動的產生及 其帶來的收入差距的擴大是漸進式改革的必然伴生物，由于體制改革的不到位，政府行 政權力演變成個別人牟利的一種特殊“工具”，并通過市場方式獲取“收入”。政府部門 要減少一些不必要的行政審批和對經濟不合理的干預，從根本上杜絕“尋租”的發生。四是加強對壟斷行業工資監管。所有壟斷行業的初次分配都應納入勞動保障部門統一管 理，并根據社會職工平均工資收入實行總量控制，盡量縮小壟斷行業于非壟斷行業工資 差距。

2．完善和規范工資分配制度

我們現在正處于市場經濟的初級階段，工資制度還不規范。完善和規范工資制度主 要包括繼續深化企業工資制度改革、民營企業員工工資制度和公務員工資制度改革。(1)深化企業工資制度改革。一般政府制定的工資水平很難準確反映勞動力的供求

及稀缺程度，也難以真實反映勞動力的真實成本，即使一時符合了也會由于價格水平及 勞動力市場供求的變化而難以調整到位。政府應做的工作是把握宏觀貨幣發行量，工資 水平交給市場，由企業根據價格水平及開放競爭性的勞動力市場的供求來確定，靠市場 機制在初次分配領域進行第一次分配。(z)公務員的經濟收入來源只有工資，適當給予一定補貼但不能超出規定標準。規

范公務員工資標準，提高公務員的工資標準同時要使其貢獻與報酬相符，公平地給予公 務員工資收入。1 3．公平教育機會，提高弱勢群體競爭力

教育對分配的影響就是通過人力資本投資發揮作用。為縮小我國居民之聞的收入差 距，必須提高勞動者受教育水平，盡可能實現勞動者自身素質，參與分配的人力資源要 素初始條件均等化。長期以來，我國城鄉居民所享受的教育資源存在明顯不平等，教育 資源配置的不合理導致了不同社會成員競爭能力的差異。實踐證明，公正分配國民教育 資源。使全體國民享有平等的教育權利，盡可能保證人與人之間在競爭的起點上的最大平等化，矯正社會不平等的基礎條件。我國城鄉之問、地區之間的發展存在很大差異，教育資源配置也存在很大差異。要加大農村教育投資，改變過去“重城市、輕農村”的 教育投資體制。通過公平城鄉教育資源，增加農村居民的人力資本存量，提高生產效率、擴大農民收入水平。

要實現享受教育機會的公平。國家、社會、個人應共同努力，深化普及教育、提高 教育質量、發展和擴大各種培訓性教育。各級政府也要加大對教育的投資，尤其是對貧 困地區和農村教育經費更要加大。同時對失業和下崗人員給予一定的補助，以提高失業、無業群體的再就業能力。4．擴大就業，縮小收入差距

就業是民生之本，也是安國之策。實現充分就業，對于一個社會實現廣泛意義上的 公正具有重要意義。對于勞動者來講，獲取一份職業，就意味著擁有了相對穩定的經濟 收入來源，意味著能夠進行一些必要的平等的社會活動。因此，實現充分就業是消除貧 困，緩解收入差距擴大的必要條件：具體措藏如下：

(1)發展私營經濟，擴大就業范圍。目前私營經濟已經成為推動我國生產力的重要

組成力量。私營經濟發展得好與壞直接關系到就業形勢好與壞，因此在制定政策時傾向 于私營經濟，消除私營經濟發展的體制性障礙。要改善對私營經濟的服務質量和監管，使私營經濟與其他企業享受同等待遇。同時要放寬市場準入，允許私營經濟進入一些基 礎設撬、公用事業及其他行業和領域并提高私營經濟的管理水平。

(2)采取靈活多樣的就業形式。靈活就業是指除了在傳統、正規的全日制工作形式

以外的就業形式，如非正規部門就業、正規部門靈活用工形式及自我雇傭等多種就業形-●，式。靈活就業可以降低就業門檻，擴大就業范圍，尤其是對文化水平有限、勞動技能較 低、高齡女性勞動者比較有益。這種靈活就業方式可以挖掘潛在的工作崗位，增加就業 機會，緩解就業壓力。但與此同時要建立起相應的勞動保護措施，為靈活就業的勞動者 排除后顧之優。

(3)打破城鄉分割，實現城鄉勞動者平等就業。要加快城鎮化發展，打破城鄉分割，取消對農民就業的不合理限制和歧視，實現城鄉勞動者平等就業。盡快建立一個統一開 放和公平競爭的勞動力市場，保證勞動力的自由流動。

(4)深化勞動就業體制改革。改革傳統的城鄉戶籍壁壘制度和各種歧視性政策，建

立起符合農村工業化、城鎮化方向的非歧視性的統一的勞動力市場引導就業的機制，實 現社會人力資源的優化配置，提高勞動生產率。完善社會保障體系，主要是加強失業保 險制度、再就業培iJfl$,J度、再就業服務體系建設。使失業人員和下崗工人有最基本的生 活保障，提高其知識素質和技能水平，保障其擁有再就業機會。(二)強化再分配的調節功能 1．完善稅制，調節過高收入，緩解收入差距的“馬太效應”

稅收是調控收入分配結果的最重要的手段，也是國際上調節收入差距的常用方法之 一。稅收特別是個人所得稅之所以有這種功效，一是因為它一般實行累進稅率而非比例 稅率，也就是說收入者收入越高所繳納稅就越高；二是因為它有起征點和免稅額，收入 低于某一水平者可以免交所得稅，這相當于相對地提高了低收入者收入的水平，縮小了 收入差距。

針對目前我國就業稅收制度中的問題我們應采取以下幾項措施：一是開征某些特殊 稅種如遺產稅、財產稅等。很多市場經濟國家都開征了遺產稅，我國還未開征此稅種，在居民收入差距拉大的今天，遺產稅的開征具有了重大的現實意義。要充分運用稅收手 段，加大對高收入者的稅收征管。二是提高個人所得稅的起征點，增加我國個人收入的 透明度，使收入工資化和貨幣化，完善儲蓄存款實名制度，建立和推行個人收入申報制 度，減少隱形收入、福利收入和實物收入對個人所得稅征管的影響。三是加強收入管理，提高執法力度，減少稅收漏洞。法制建設是稅收工作的基礎，因此對那些不依法征稅和 納稅的情況給予嚴肅處理，使之對征稅人和納稅人都具有約束力，根據現行執法情況，要對情節惡劣的案件公開曝光，以增加法律的威懾力。2．完善社會保障制度

一個國家的社會保障制度健全與否，在很大程度上影響到貧困階層的正常生活，在 很大程度上也影響到了國民經濟的發展。社會保障制度具有“穩定器”的作用，但社會 保障制度的不健全和不完善則使其功效無法有效得以發揮。

目前，我國社會低收入階層大約有兩種：一類是生活上的弱者，如殘疾人、精神病 患者；一類是工作競爭上的弱者，如下崗人員、被分流出的農民工等。無論是哪一類弱 者都需要社會的救助。目前我國社會保障工作任務異常艱巨。2020年我國將會有6億多 的城鎮勞動力，即使我們保持較低的失業率，也會有相當數量的失業勞動力。由于城鎮 化發展的需要，大量農村剩余勞動力將會增加，老年人口的數量比例也在增多。因此，44 必須切實完善和貫徹社會保障制度。

一是盡快建立比較完善的覆蓋城鄉的最低生活保障制度。針對目前城市的下崗職工和 農村剩余勞動力的增加，我們必須采取積極有效措施來保障他們的生活最低線，防止因 貧困帶來的貧富差距惡化而導致的政治后果。

二是逐步建立起覆蓋全民多層的社會保險體系。如養老保險，應加大對養老保險的 投入力度，尤其是農村的養老保險必須立足于實際，逐步擴大覆蓋范圍，通過確立長期 儲蓄機制，使農民老有所養。同時也要建立起一套科學的醫療保險機制，關注農村的醫 療保險。改善農村就醫條件，包括對醫務人員的培訓、醫療衛生條件等。也要逐步擴大 失業保險范圍，在宏觀上建立和健全對失業的調控體系，轉變政府職能，強化社會服務． 重要的問題應是農村的失業保險問題，由于城鎮化的不斷推進，失業人口隊伍不斷增加。我們應積極探索新的镥《度模式，逐步解決覆蓋廣大農村地區的就業和社會保障問題。三是擴大社會保障的受益范圍。社會保障的受益者不僅要包括國有企業、集體企業 的職工，還應擴大到私營企業員工、外商投資的中方職工、城鎮個體戶、自由職業者。這些人也應該參加政府組織的養老保險。3．加大扶貧力度

扶貧本身就是改善收入分配狀況的過程。收入分配政策的調整和實施，會使由于市場 經濟體制的轉軌。使居民收入方式日趨多樣化，從總體上來講居民收入水平提高了，但 那些在市場競爭中的弱勢群體成了貧困人口。城市中大量下崗工人和農村中的貧困人口 成為了貧困群體的主要組成部分。收入差距的擴大對貧困人口顯然是不利的。對于貧困 人口，中國政府高度重視。早在1996年3月5日國務院向第八屆全國人民代表大會第四 次會議提交的《關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要的報告》 中，關于社會成員收入懸殊的問題被列為中國改革中存在的八個主要問題的第四位。雖然我們通過一系列政策調整降低了貧困人口數量，但要完全解決貧困人口問題仍 需努力。在財政資源分配上，要增加扶貧支出，提高扶貧標準；在勞動力價格上，要提 高最低工資標準，保障工資及時發放；在稅收政策上，要對貧困戶和下崗失業職工經營 的商販，減免營業稅和其他稅款，由政府給銀行貼息；向貧困人口提供更多的基本社會 服務，特別是基礎教育，提高貧困人口就業能力，并為貧困人口提供更多的就業機會。4．充分發揮“第三次分配”的作用

政府可以鼓勵、提倡、推動以第三次分配的方式調節收入差距。第三次分配是指遵 循道德原則，即社會責任，通過社會機制，如慈善事業等方式，讓先富起來的人們在自 愿的基礎上貢獻出自己的財富，回報社會、回報大眾。貧富差距是每個國家都存在的問 題，美國的貧富差距問題也比較嚴重，但美國富裕階層每年的慈善公益捐助有6700多億 美元，占到了美國GDP的9％。通過第三次分配的調節作用，盡量減少居民收入差距。主 要有兩種途徑：一是慈善事業：二是互助補充保險；三是福彩經濟。

(1)大力發展慈善事業，對社會保障進行補充和完善。慈善組織并非政府組織，是

民間慈善事業組織，必須堅持民間力量獨立自主發展慈善事業的原則。政府無權過多于 預慈善機構內部運作，不能強行使慈善事業加入政府組織。但政府可以通過制定相關扶 持政策對慈善事業鼓勵，并通過政界的評論來推動慈善事業發展。擴大慈善事業機構的 覆蓋面，吸收海內外社會活動家、宗教、工會，婦聯等各界人士加入，使慈善事業更具 有廣泛的社會性。培養高素質的慈善事業人才，加強培訓，著力培養其職業道德，使之 具有愛心、善心和奉獻精神。加強慈善機構的管理，使慈善機構逐漸走向規范化。必須 建立一套科學的管理機制，在善款的籌集，管理、使用、增值等環節建立一套規章制度。定期向外公布善款去向和指出情況并由專業人士組成的委員會負責定期審計和監督。(2)發展互助補充保險，完善社會保障體系。互助補充保險是指個人tt愿參見、個

人自籌資金為主的互助、互濟的一種“保險”形式。發展互助保險形式可以完善社會保 障體系，是有益的補充，從建制立法上予以明確，使其更加規范化，緩解收入差距擴大。(3)發展“福彩經濟”。發行福利彩票可以使政府募集到資金，這部分資金可以用于

解決殘疾人以及孤寡老弱幼者的生活問題，這部分人是最需要社會幫助的群體，可謂是 雪中送炭。福彩經濟的發展～方面為政府提供了客觀的財政收入，用于社會福利事業，實 現了“取之于民，用之于民”推動福利事業發展；另一方面，滿足某些消費者的風險愛 好心理，增進消費者福利，即所謂的“微笑納稅”。(三)調整分配原則，動態把握公平與效率的關系

為了促進生產提高，我國提出“效率優先，兼顧公平”原則，核心內容是堅持效率 優先，堅持經濟發展為中心，同時也要兼顧公平。可是隨著改革不斷的深化，公平地位 顯得越來越重要，在黨的十六屆五中全會上又提出“效率優先，要更加注重公平”的原 則。效率體現人類認識自然、改造自然的能力，屬于生產力范疇。公平反映人與人的關 系，屬于生產關系范疇。效率與公平相輔相成。按生產要素分配可以提高生產效率。但 可能導致分配不公；如果收入一律平等又會影響到效率的提高。效率是實現公平的物質 基礎，只有提高效率，創造更多財富，才談得上分配公平。公平又是提高效率的前提條 件，只有分配合理，才能激勵人們的積極性和創造性，提高效率。效率以市場機制的初 始條件為起點，而公平不僅要改變市場機制決定的收入分配格局，而且要改變市場機制 運作的初始條件，兩者之間有統一性但也有一定矛盾，當這個矛盾激化到一定程度就可 能發生沖突。所以我們不能過分地強調效率而損害了公平，但也不能因為過分注重公平而損害了效率。效率與公平是相互促進的統一體，實踐證明，公平與效率之間并不是一 個不相容的矛盾關系，而是相互兼容、相互促進的關系。處理好效率與公平的關系應做 到以下兩點；

(1)發揮市場的效率效力，增強政府公平功能。發揮國家調節再分配職能，加強收入 的宏觀調控，對低收入者加大社會保障力度，不斷深化財稅制度，社會保險制度等方面 的改革。同時大力懲治腐敗創造一個公平爭競的社會環境，以經濟、行政和法律等多種 手段嚴懲非法牟取暴力行為。

(2)采取多方面措施，保證起點公平、結果公平。堅持起點和過程公平需建立適應

社會主義市場經濟發展要求的、公平的社會經濟秩序與規范，克服經濟領域中的混亂現 狀，從制度和規則上為實現公平提供良好條件：還要改進和完善政企關系，推進行政管 理體制改革和機構改革，轉變政府角色，建立高效、廉潔和規范的行政管理體制；改革 戶籍制度，取消限制人口遷移的戶籍地區管理制度，打破人口自由流動壁壘，讓人們在 各個地區和行業之間自由流動；建立完善的法律體系，維護市場秩序，保護公平競爭。為了實現結果公平，國家要采取強有力措施，加大宏觀調控力度，通過立法、政策等多 種手段，切實增加居民收入。通過稅制調節過高收入者收入，縮小收入差距。運用法律 手段打擊非法收入，防止國家收入流失。．(四)打破壟斷，消除不正當競爭．

我們應當通過制定反壟斷法和競爭法等法律法規限制和打破壟斷，逐步消除市場準 入壁壘，提高某些行業的市場準入程度，鼓勵資產在行業之間的合理流動和有序競爭，促進行業之間競爭的形成，縮小行業之間的差距。另外我們要解決壟斷問題就必須深化 產權制度改革，主要是深化企業股權結構改革，即要采取多種形式，進一步實現企業股 權結構的多元化、分散化和合理化。對于壟斷性的行業，國家要對其分配進行嚴格的管 理，對于福利水平過高、增長速度過快行業職工收入加大調控力度。對于那些有違反規 定工資政策的要嚴肅處理。國家要嚴格制定工資政策，對于那些享有壟斷性經營條件、47 依靠某些特殊經濟因素而富起來的企業，可以通過征收特別稅種，加強財政監督等手段 將其超額利潤收歸國有，有效制止這些行業和部門毫無節制的收入膨脹。(五)加強法制建設，嚴厲打擊和取締非法收入

處在經濟變化的時期，一些人利用了自己手中的職權或鉆了法律的空子，獲得了非 法收入，這是造成拉大居民收入差距的一個重要原因。為何非法收入愈演愈烈?其主要 癥結在于對其罰金過少，量刑過輕，因此應該加大處罰力度。

總的來說，加強法制建設，打擊非法收入縮小居民收入差距應做好以下幾點：(1)加 強相關法制建設和對國家行政部門的監督，減少法制監管上的漏洞，不給尋租活動帶來 可乘之機。(2)對亂定價、亂提價、亂漲價等現象，應按新出臺的《價格法》加以治理，應該制定《反壟斷法》、《反暴利法》以制止因壟斷和暴利所形成的不合理收入(3)制定 《工資法》，使工資收入規范化、公開化、貨幣化和法律化。(4)規范收費行為，加快“費 改稅”進程，加強收入分配的監督，確保執法守法與司法公正。(六)轉換公平觀念提高人們對收入差距的心里承受麓力

收入分配制度和政策是人制定和實施的，實施的結果也是由人承受的，因而對其制 定和執行是否公平，取決于每個人的價值觀，個人因素的原因會導致對公平觀念理解的 不一致。可能同一收入差距，收入高的人認為合理，而收入低的則認為不合理。在社會 不斷發展過程中分配觀念也將隨著社會生產方式和社會結構的變化而不斷演進。我們目 前要轉變分配觀念主要包括：

一是承認和接受分配方式多樣化。解放初期我們一直是平均主義大鍋飯。隨著社會不 斷的發展，我國分配政策也在不斷調整，從按勞分配到以按勞分配為主體、多種分配方 式相結合的分配制度。要轉換觀念接受新的分配形式，盡量做到合理拉開差距，但要保 持公平。

二是承認市場經濟帶來收入差距。我國由計劃經濟轉向市場經濟，即由平均主義轉到 按勞分配與生產要素分配。在這～轉變的過程肯定會造成居民收入差距拉開，因此必須 正式這種差距的拉大。

三是生產勞動者一定要提高自我生產能力和勞動技能，只有提高自身能力才能提高生 產效率。但是每個勞動者的自身能力和素質是不同的，因此對社會的貢獻也是不同的，得到的報酬也是不同的。因此，要樹立科學發展觀，積極提高自我創新能力和勞動競爭 能力，盡量爭取提高個人收入水平。

四是我國正處于一個轉型時期，這需要一個過程，不能一步到位。一方面正確對待因 轉型帶來的收入差距；另一方面也要正確認識這種差距的存在。(七)統籌區域和城鄉經濟發展

1．加快西部經濟發展，縮小地區居民收入差距

因為中國社會發展的需要，我國進行了改革開放。改革開放以來雖然各個地區的經 濟都有發展，但同時也出現了不平衡現象。隨著改革的深入，這種不平衡越來越明顯，東西部差距明顯擴大。它不僅制約了區域經濟的協調發展，也有悖于共同富裕的根本目 標，而且也影響到了民族團結和社會穩定。因此黨中央在關鍵時刻，提出了開發大西部 的戰略。具體措施包括：一是鼓勵經濟發達地區到中西部地區進行開發建設，對在中西 部地區的投資實施優惠性的信貸政策，努力吸引資金、技術、人才到西部。二是加大對 西部投資的力度，支持基礎設施的建設，為其經濟發展提供優良的環境。三是給予西部 地區一系列的優惠政策，加大投資，加快經濟發展步伐。以經濟發展帶動居民收入的增 加。努力縮小東西部居民收入差距。

2．加快農村經濟發展，增加農民收入，縮小城鄉收入差距

我國是一個農業大國，農業人口在總人數中占有相當大的比例。雖然改革開放的成

效也推動了農村經濟發展，但“三農”問題仍然是我國經濟發展過程中首要解決的問題。而“三農”問題的核心則是農民收入問題。雖然我們一直在調整農業結構、減輕農民負 擔上努力，在一定程度上緩解了城鄉收入差距，但并不能從根本上解決問題。解決城鄉居民收入差距問題要做到以下幾點：一是使一部分農民轉移到城鎮中，從 “農”轉到“非農”，從而可以同等享受到城鎮居民的就業機會和工資報酬，這樣可以提 高這部分人的收入水平。二是發展非農產業，拓寬農民收入渠道。迸一步發展鄉鎮企業，搞好農村第三產業，增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距。三是加大稅收政策的調節 力度，切實減輕農民負擔。目前，我國已取消了農業稅，從根本上減輕了農民的一部分 負擔。但我國加入1i盯O之后，農業稅稅率的提高會使相對成本很高的農業生產變得成本 更高。四是進一步完善保護農業的各項措施，引導農民進入市場，組織好農產品流通，縮小工農業產品價格差，保證農民收入穩定增長。五是在財政信貸政策方面，給農村提 供政策性優惠貸款，并使農村資金切實用于農業經濟發展。結

第五篇：我國個人收入出現差距的原因及對策

我國個人收入出現差距的原因及對策

近年來，我國居民收入分配差距日益擴大，尤其是城鄉之間、地區之間的居民收入差距過大，城鄉居民的收入差距經歷了一個“由縮小到擴大”的變化過程，近年來擴大速率加快。地區之間居民收入差距的擴大特別反映在東部和中西部地區之間差距的擴大上。這些問題，已引起高度重視。20世紀90年代初，我國居民整體的貧富差距尚屬比較合理，但近幾年我國居民之間的貧富差距呈現逐步擴大的趨勢，如果任由當前這種趨勢發展下去，我國居民的收入差距在未來幾年里將會急劇擴大。

我國居民收入差距形成原因有如下幾點：

第一是由于歷史沿革、資源稟賦及發展階段的影響。此外，從一二三產業的發展規律來看，個人收入差距拉大與我國所處的經濟發展階段密切相關。我國經濟正處于由傳統的農業國向工業國轉變過程中，經濟結構的不斷調整也會帶來個人之間、行業間和城鄉間的收入差距

第二是由于經濟體制改革及體制變遷的影響。競爭的結果導致不同勞動者或生產要素擁有者之間的收入差別此外，在改革和體制變遷過程中，一方面，由于我國采取了漸進改革的方式，在體制轉軌中出現了雙重體制并存的局面，再加上一些非經濟因素的影響，使得經濟改革或體制變遷中發生了許多無序的問題，集中到尋租和設租行為、內部人控制、壟斷、腐敗等方面，成為形成收入差距的重要因素。另一方面，在經濟體制轉軌期間，不同地區、不同部門、不同單位的市場化程度有差異，形成相應的收入差距也是必然的。

第三是由于原有體制的政策慣性及部分宏觀政策的影響。改革開放以來，國家實施的一些宏觀政策也拉大了收入差距：一是城市化方向明顯走偏，它不是將增加就業和吸引農村剩余勞動力進城作為主要目標，而是將大量資金、土地等資源投向城市基礎設施和房地產建設方面，使城鄉居民收入差距越拉越大。二是在實施積極財政政策的過程中，給低收入群體和高收入群體帶來的機會不平等。依靠國債大搞基礎設施建設對大中城市關注過多，對小城鎮和農村關注不夠。三是金融政策安排不當。“嫌貧愛富”的金融政策向城市偏斜，使農民貸款無門，極大地限制了農民的發展機會和增收空間。

第四是由于制度的缺陷及政策制度不到位因素的影響。管理的疏漏和一些現行政策法規的不完善、不配套，非法收入與財產轉移、灰色收入與灰色財產轉移由此大量出現，特別是權錢交易、以權謀私等嚴重腐敗問題以及利用制假售假、走私販私、偷稅漏稅、投機欺詐等各種非法手段獲取高額收入的現象，造成居民收入差距迅速擴大。

最后一點是社會保障乏力、教育機會不均等因素的影響。社會保障的功能在于它通過社會保險、社會福利、社會救濟等方面的運作，縮小居民間收入差距，減少社會不穩定因素。然而，目前我國的社會保障面太窄，只有國家機關、事業單位、國有企業和部分大型集體所有制職工享受，而私營企業、鄉鎮企業、外資企業的中方員工卻很少享受。這種在享受社會保險方面的不均等性，使城鎮居民的收入差距進一步拉大。此外，受教育水平的高低也是影響收入分配差距的一項重要因素。現實社會中，受過高等教育的人員的收入水平普遍高于未受過教育或受過很少教育的成員。我國目前教育投資明顯不足，特別是農村地區、西部地區，由于本身收入水平不高，因此用于教育方面的投資不多，而教育投資的不足又會進一步加劇城鄉之間以及東西部地區之間的收入分配差距，形成一種惡性循環。

以下是關于縮小我國居民收入差距的對策建議。首先，發展經濟是縮小收入差距的根本途徑。其次，加強法治建設是解決收入差距問題的保障。然后，必須注意實行正確的政策選擇和發展教育、普及教育，使教育機會均等。最后，必須建立、健全完善的社會保障體系。