第一篇：我國環(huán)境保護形勢與對策

我國環(huán)境保護形勢與對策

2013年07月22日 09:26來源：人民日報

為進一步在全社會唱響中國特色社會主義和中國夢時代主旋律，中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委在京聯(lián)合舉辦中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會。首場報告９日在人民大會堂舉行，環(huán)境保護部部長周生賢作題為《我國環(huán)境保護形勢與對策》的報告。

問：環(huán)境問題是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，請簡要介紹一下人類認識和解決環(huán)境問題的探索歷程。

答：環(huán)境問題究其本質(zhì)是發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、消費模式問題，根本上反映了人與自然的矛盾沖突。從全球視野看，人類的認識和探索歷程，主要經(jīng)歷了三個階段。

第一階段：沉痛的代價。工業(yè)革命以來，人類在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也付出了沉痛的環(huán)境代價。英、美、日等國家曾發(fā)生震驚世界的八大公害事件。

第二階段：寶貴的覺醒。日趨嚴重的環(huán)境問題促使人類環(huán)境意識覺醒，出現(xiàn)過三本代表性著作《寂靜的春天》、《增長的極限》、《只有一個地球》。

第三階段：奮起的飛躍。以1972年聯(lián)合國人類與環(huán)境會議、1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會、2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議、2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會等四次世界性會議為標志，人類對環(huán)境問題的認識不斷深化和延展。問：伴隨著國際環(huán)境與發(fā)展事業(yè)，我國環(huán)境保護工作經(jīng)歷了怎樣的進程？取得了哪些主要成效？

答：我國環(huán)境保護大致可以分為五個階段：

第一階段：從20世紀70年代初到黨的十一屆三中全會。1972年我國派代表團參加人類環(huán)境會議。1973年國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，提出環(huán)保工作32字方針。

第二階段：從黨的十一屆三中全會到1992年。把保護環(huán)境確立為基本國策，提出環(huán)境管理八項制度。

第三階段：從1992年到2002年。把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，制定實施《中國21世紀議程》，大力推進污染防治。

第四階段：從2002年到2012年。以科學發(fā)展觀為指導，加快推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，積極探索環(huán)境保護新路，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

第五階段：黨的十八大以來。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，要求大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

近年來，尤其是“十一五”以來，我國環(huán)境保護從認識到實踐都發(fā)生重要變化。一是強力推進污染減排。國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，“十一五”減排任務超額完成，全國城市污水處理率由2005年的52%提高到2012年的85%，燃煤電廠脫硫機組比例由14%提高到90%。二是以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。2008年以來，環(huán)境保護部拒批332個、總投資超過1.1萬億元的“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復建設等項目。三是解決關系民生的突出環(huán)境問題。發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量新標準，飲用水安全保障水平得到提高，重金屬、化學品污染等環(huán)境問題有所緩解。四是深化污染防治。全國七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)比例由2005年的41%提高到2012年的64%；劣Ⅴ類水質(zhì)比例由27%下降到12.3%。有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環(huán)境質(zhì)量。五是加大農(nóng)村環(huán)境保護力度。中央安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。六是全社會環(huán)境保護意識明顯增強。各級黨委政府和領導干部更加重視環(huán)境保護，社會各界關心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁。

問：我們也注意到我國環(huán)境形勢依然嚴峻，如何準確加以判斷和把握？答：發(fā)達國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近30多年來的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復合型特點。老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至，環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的期待還有不小差距。

PM2.5問題引起公眾普遍關注。按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，全國70%左右的城市不達標。今年年初，受極端不利氣象條件影響，我國中東部地區(qū)出現(xiàn)長時間、大范圍、重污染霧霾天氣。

水污染問題依然突出。2012年，十大流域中劣Ⅴ類水質(zhì)比例占10.2%，61個重點湖（庫）中24個劣于Ⅲ類標準。地下飲用水水源地水質(zhì)10%不達標，農(nóng)村仍有2.98億人飲水不安全。

生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)保亟待加強。生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失嚴重。全國近60萬個行政村大部分沒有環(huán)?；A設施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾

2.8億噸。污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學需氧量、總氮、總磷分別占全國排放總量的44%、57%和67%。

環(huán)境風險不斷凸顯。全國排查的4萬多家化學品企業(yè)中，12%距離飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里。電子廢物、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加。

問：造成我國目前環(huán)境形勢嚴峻的主要原因有哪些？

答：我國環(huán)境形勢嚴峻的原因是多方面的，主要有以下幾點：一是唯GDP的政績觀尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。一些地方片面追求經(jīng)濟增長，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長，環(huán)境保護仍處于經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

二是經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設進程中的環(huán)境壓力日趨強化。我國粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。我國已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家之一，主要礦產(chǎn)資源對外依存度逐年提高。消費結(jié)構(gòu)快速升級，不可持續(xù)的消費行為日益盛行。如果不提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，勢必帶來更大的環(huán)境壓力和生態(tài)風險。

三是經(jīng)濟全球化帶來的環(huán)境壓力進一步加大。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，國際社會要求我國承擔更多環(huán)境責任的壓力日益加大。我國對外產(chǎn)品出口承擔了巨大的生態(tài)環(huán)境逆差。

四是環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問題比較突出。一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題依然存在，環(huán)保隊伍薄弱的狀況尚未根本改變，環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務越來越不適應。環(huán)境保護法、大氣污染防治法需加修訂，“守法成本高、違法成本低”的問題長期沒有得到解決。

第二篇：周生賢：當前我國環(huán)境保護形勢與對策

周生賢：當前我國環(huán)境保護形勢與對策

2013-7-10

7月9日，環(huán)境保護部部長周生賢在人民大會堂舉行的第一場《中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會》上，作了題為“我國環(huán)境保護形勢與對策”的報告。以下根據(jù)報告主要內(nèi)容整理。

我國對環(huán)保的認識和探索經(jīng)歷了哪些階段？

環(huán)境問題究其本質(zhì)是發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、消費模式問題，根本上反映了人與自然的矛盾沖突。從全球視野看，人類的認識和探索歷程，主要經(jīng)歷了工業(yè)革命以來的沉痛代價階段、寶貴的覺醒階段和1972年聯(lián)合國人類與環(huán)境會議以來的奮起飛躍階段。縱觀世界環(huán)境保護的歷史，每一次重大環(huán)境事件的發(fā)生，都會推動環(huán)境與經(jīng)濟關系的重新調(diào)整。

我國環(huán)境保護起于20世紀70年代初，也經(jīng)歷了從認識到實踐的不同階段和過程。從1972年我國派代表團參加人類環(huán)境會議，1973年國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，提出環(huán)保工作32字方針，到黨的十一屆三中全會是第一階段。

總之，全社會環(huán)境保護意識明顯增強，各級黨委政府和領導干部更加重視環(huán)境保護，社會各界關心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁。

如何判斷和把握我國環(huán)境形勢嚴峻的一面？

發(fā)達國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近30多年來的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復合型特點。老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至，環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的期待還有不小差距。

PM2.5問題引起公眾普遍關注。按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，全國70%左右的城市不達標。今年年初，受極端不利氣象條件影響，我國中東部地區(qū)出現(xiàn)長時間、大范圍、重污染霧霾天氣。

水污染問題依然突出。2012年，10大流域中劣V類水質(zhì)比例占10.2%，61個重點湖（庫）中24個劣于III類標準。地下飲用水水源地水質(zhì)10%不達標，農(nóng)村仍有2.98億人飲水不安全。

生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)保亟待加強。生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失嚴重。全國近60萬個行政村大部分沒有環(huán)?；A設施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾

2.8億噸。污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學需氧量、總氮、總磷分別占全國排放總量的44%、57%和67%。

環(huán)境風險不斷凸顯。全國排查的4萬多家化學品企業(yè)中，12%距離飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里。電子廢物、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加。

哪些是我國環(huán)境形勢依然嚴峻的主要原因？

一是唯GDP的政績觀尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。一些地方片面追求經(jīng)濟增長，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長，環(huán)境保護仍處于經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

二是經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設進程中的環(huán)境壓力日趨強化。我國粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。我國已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家之一，主要礦產(chǎn)資源對外依存度逐年提高。消費結(jié)構(gòu)快速升級，不可持續(xù)的消費行為日益盛行。如果不提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，勢必帶來更大的環(huán)境壓力和生態(tài)風險。

三是經(jīng)濟全球化帶來的環(huán)境壓力進一步加大。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，國際社會要求我國承擔更多環(huán)境責任的壓力日益加大。我國對外產(chǎn)品出口承擔了巨大的生態(tài)環(huán)境逆差。

四是環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問題比較突出。一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題依然存在，環(huán)保隊伍薄弱的狀況尚未根本改變，環(huán)保

監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務越來越不適應。環(huán)境保護法、大氣污染防治法需加修訂，“守法成本高、違法成本低”的問題長期沒有得到解決。

目前環(huán)保工作的難點、重點、亮點、熱點在哪兒？

5月24日，總書記在中央政治局第六次集體學習時強調(diào)，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，決不走“先污染后治理”的路子，劃定并嚴守生態(tài)紅線，再也不能以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了，一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須終身追究其責任。

全國環(huán)保工作者，將在突破難點、抓住重點、創(chuàng)造亮點、應對熱點上狠下功夫。

第一，突破難點，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。這是用生態(tài)文明理念指導環(huán)境保護的最新認識。面對日益趨緊的資源環(huán)境瓶頸制約，必須堅持保護優(yōu)先方針，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，積極探索環(huán)保新道路。第二，抓住重點，著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。提高環(huán)境準入門檻，在從嚴遏制兩高一資、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目建設上發(fā)揮積極作用。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，優(yōu)先解決PM2.5、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。第三，創(chuàng)造亮點，全力完成主要污染物減排任務。認真落實《國務院節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，著力抓好火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場和機動車減排措施落實，確保重點項目按期保質(zhì)建成投運。第四，應對熱點，進一步加強大氣、水和農(nóng)村污染防治。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是人民群眾的迫切愿望。集中力量抓好大氣、水、農(nóng)村污染防治工作，以環(huán)境質(zhì)量改善的實際成效讓人民群眾看到希望。

怎樣看待環(huán)保新階段、新道路？

我國已經(jīng)到了以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的新階段。環(huán)境保護對推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有先導、提質(zhì)、倒逼等綜合作用，可以促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。要以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境監(jiān)管優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，以環(huán)境標準優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級。通過發(fā)揮環(huán)境影響評價“控制閥”、節(jié)能減排“緊箍咒”、環(huán)境標準“催化劑”等作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

必須積極探索環(huán)保新道路。遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，以最小的資源環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟社會發(fā)展，使經(jīng)濟社會活動對生態(tài)環(huán)境的損害降低到最小程度，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益多贏。

探索環(huán)保新道路的著力點是加快推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標導向，加快構(gòu)建與我國國情相適應的生態(tài)環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。

《大氣污染防治行動計劃》有哪些主要內(nèi)容？

國務院常務會議最近審議通過的《大氣污染防治行動計劃》包括10條35項具體內(nèi)容，重點有六個方面：

一是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，壓縮過剩產(chǎn)能。嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)新改擴建項目實行產(chǎn)能等量或減量置換。加快淘汰落后產(chǎn)能，提前一年完成21個重點行業(yè)“十二五”淘汰任務。壓縮過剩產(chǎn)能，認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。

二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量。增加天然氣、煤制甲烷、煤層氣供應，發(fā)展核電、水電、風能和生物質(zhì)能，提高清潔能源比重。強化能源消費總量控制，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域及山東省實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，耗煤建設項目實行煤炭減量替代。

三是嚴格治理機動車污染，提升燃油品質(zhì)。實施機動車國五標準，加快淘汰黃標車。加快車用燃油低硫化步伐，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。實施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，加強步行、自行交通系統(tǒng)建設。

四是強化綜合治理，實施多污染物協(xié)同控制。采取燃煤電廠脫硫脫硝除塵、工業(yè)鍋爐窯爐污染治理、揮發(fā)性有機物綜合整治、揚塵環(huán)境管理、餐飲油煙污染治理、北方采暖季節(jié)污染控制等綜合措施。

五是建立監(jiān)測預警應急體系，妥善應對重污染天氣。盡快建立重污染天氣監(jiān)測預警體系，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。抓緊制定和完善應急預案。根據(jù)預警等級，采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排停產(chǎn)、停止建筑施工土方作業(yè)、機動車限行等應對措施。

六是加強組織領導，切實落實保障措施。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制。充分運用價格稅收杠桿，加大財政資金投入，引導社會資金治理大氣污染。加快修改“環(huán)境保護法”和“大氣污染防治法”，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。（本報北京7月9日電 記者馮永鋒整理）

第三篇：環(huán)境保護部部長周生賢談我國環(huán)境保護形勢與對策

問：環(huán)境問題是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，請簡要介紹一下人類認識和解決環(huán)境問題的探索歷程。

周生賢：環(huán)境問題究其本質(zhì)是發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、消費模式問題，根本上反映了人與自然的矛盾沖突。從全球視野看，人類的認識和探索歷程，主要經(jīng)歷了三個階段。

第一階段：沉痛的代價。工業(yè)革命以來，人類在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也付出了沉痛的環(huán)境代價。英、美、日等國家曾發(fā)生震驚世界的八大公害事件。

第二階段：寶貴的覺醒。日趨嚴重的環(huán)境問題促使人類環(huán)境意識覺醒，出現(xiàn)過三本代表性著作《寂靜的春天》、《增長的極限》、《只有一個地球》。

第三階段：奮起的飛躍。以1972年聯(lián)合國人類與環(huán)境會議、1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會、2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議、2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會等四次世界性會議為標志，人類對環(huán)境問題的認識不斷深化和延展。

縱觀世界環(huán)境保護的歷史，每一次重大環(huán)境事件的發(fā)生，都會推動環(huán)境與經(jīng)濟關系的重新調(diào)整，這大致分為3種類型：一是以德國為代表的絕路逢生型，二是以日本為代表的奮起直追型，三是以新加坡為代表的跨越發(fā)展型。

問：伴隨著國際環(huán)境與發(fā)展事業(yè)，我國環(huán)境保護工作經(jīng)歷了怎樣的進程?取得了哪些主要成效? 周生賢：我國環(huán)境保護大致可以分為五個階段：

第一階段：從20世紀70年代初到黨的十一屆三中全會。1972年我國派代表團參加人類環(huán)境會議。1973年國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，提出環(huán)保工作32字方針。

第二階段：從黨的十一屆三中全會到1992年。把保護環(huán)境確立為基本國策，提出環(huán)境管理八項制度。

第三階段：從1992年到2002年。把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，制定實施《中國21世紀議程》，大力推進污染防治。

第四階段：從2002年到2012年。以科學發(fā)展觀為指導，加快推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，積極探索環(huán)境保護新道路，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

第五階段：黨的十八大以來。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，要求大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

近年來，尤其是“十一五”以來，我國環(huán)境保護從認識到實踐都發(fā)生重要變化。一是強力推進污染減排。國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，“十一五”減排任務超額完成，全國城市污水處理率由2005年的52%提高到2012年的85%，燃煤電廠脫硫機組比例由14%提高到90%。二是以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。2008年以來，環(huán)境保護部拒批332個、總投資1.1萬多億元的“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復建設等項目。三是解決關系民生的突出環(huán)境問題。發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量新標準，飲用水安全保障水平得到提高，重金屬、化學品污染等環(huán)境問題有所緩解。四是深化污染防治。全國七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)比例由2005年的41%提高到2012年的64%;劣V類水質(zhì)比例由27%下降到12.3%。有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環(huán)境質(zhì)量。五是加大農(nóng)村環(huán)境保護力度。中央安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。六是全社會環(huán)境保護意識明顯增強。各級黨委政府和領導干部更加重視環(huán)境保護，社會各界關心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁。問：我們也注意到我國環(huán)境形勢依然嚴峻，如何準確加以判斷和把握? 周生賢：發(fā)達國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近30多年來的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復合型特點。老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至，環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的期待還有不小差距。

PM2.5問題引起公眾普遍關注。按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，全國70%左右的城市不達標。今年年初，受極端不利氣象條件影響，我國中東部地區(qū)出現(xiàn)長時間、大范圍、重污染霧霾天氣。

水污染問題依然突出。2012年，10大流域中劣V類水質(zhì)比例占10.2%，61個重點湖(庫)中24個劣于III類標準。地下飲用水水源地水質(zhì)10%不達標，農(nóng)村仍有2.98億人飲水不安全。

生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)保亟待加強。生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失嚴重。全國近60萬個行政村大部分沒有環(huán)?；A設施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸。污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學需氧量、總氮、總磷分別占全國排放總量的44%、57%和67%。

環(huán)境風險不斷凸顯。全國排查的4萬多家化學品企業(yè)中，12%距離飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里。電子廢物、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加。

問：造成我國目前環(huán)境形勢嚴峻的主要原因有哪些? 周生賢：我國環(huán)境形勢嚴峻的原因是多方面的，主要有以下幾點： 一是唯GDP的政績觀尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。一些地方片面追求經(jīng)濟增長，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長，環(huán)境保護仍處于經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。二是經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設進程中的環(huán)境壓力日趨強化。我國粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。我國已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家之一，主要礦產(chǎn)資源對外依存度逐年提高。消費結(jié)構(gòu)快速升級，不可持續(xù)的消費行為日益盛行。如果不提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，勢必帶來更大的環(huán)境壓力和生態(tài)風險。

三是經(jīng)濟全球化帶來的環(huán)境壓力進一步加大。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，國際社會要求我國承擔更多環(huán)境責任的壓力日益加大。我國對外產(chǎn)品出口承擔了巨大的生態(tài)環(huán)境逆差。

四是環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問題比較突出。一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題依然存在，環(huán)保隊伍薄弱的狀況尚未根本改變，環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務越來越不適應。環(huán)境保護法、大氣污染防治法需加修訂，“守法成本高、違法成本低”的問題長期沒有得到解決。

問：環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施。黨的十八大以來，黨中央、國務院對環(huán)保工作有哪些新部署新要求? 周生賢：黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局。這標志著我們黨對中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化，昭示著要從建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來認識和解決我國環(huán)境問題。

總書記在十八屆中央政治局第一次集體學習時指出，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設地位和作用日益凸顯。4月初，在海南考察時指出，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。5月24日在中央政治局第六次集體學習時強調(diào)，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，決不走“先污染后治理”的路子，劃定并嚴守生態(tài)紅線，再也不能以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了，一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須終身追究其責任。

李克強總理在“兩會”記者會上提出，要下更大的決心，以更大的作為，治理霧霾等長期積累形成的環(huán)境問題，不能以犧牲環(huán)境來換取人民并不滿意的增長;在5月13日國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上強調(diào)，環(huán)保問題不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題;6月14日主持召開國務院常務會議審議并通過《大氣污染防治行動計劃》，指出要把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新驅(qū)動和保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，用硬措施完成硬任務。張高麗副總理多次聽取環(huán)保情況匯報，研究部署環(huán)境保護重點工作，要求采取穩(wěn)、準、狠的措施，改善環(huán)境質(zhì)量。

我們將深入貫徹落實黨的十八大、全國兩會精神和中央最新部署，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以建設美麗中國為目標指向，著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，以PM2.5防控為重點來深化大氣污染防治，以確保飲用水安全保障為重點來強化流域和地下水水污染防治，以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題為重點來深入推進村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治，勇做生態(tài)文明建設的引領者、推動者和實踐者。

問：落實這些新部署新要求，我國環(huán)保工作需要著重把握好哪些方面? 周生賢：貫徹落實黨中央、國務院的新部署新要求，我們將在突破難點、抓住重點、創(chuàng)造亮點、應對熱點上狠下功夫。

第一，突破難點，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。這是用生態(tài)文明理念指導環(huán)境保護的最新認識。面對日益趨緊的資源環(huán)境瓶頸制約，必須堅持保護優(yōu)先方針，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，積極探索環(huán)保新道路。

第二，抓住重點，著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。提高環(huán)境準入門檻，在從嚴遏制兩高一資、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目建設上發(fā)揮積極作用。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，優(yōu)先解決PM2.5、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

第三，創(chuàng)造亮點，全力完成主要污染物減排任務。認真落實《國務院節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，著力抓好火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場和機動車減排措施落實，確保重點項目按期保質(zhì)建成投運。

第四，應對熱點，進一步加強大氣、水和農(nóng)村污染防治。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是人民群眾的迫切愿望。集中力量抓好大氣、水、農(nóng)村污染防治工作，以環(huán)境質(zhì)量改善的實際成效讓人民群眾看到希望。

問：您一直強調(diào)正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，請問如何才能做到這一點? 周生賢：經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護既相互制約又相互促進，保護是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎，發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵。脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”。

我國已經(jīng)到了以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的新階段。環(huán)境保護對推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有先導、提質(zhì)、倒逼等綜合作用，可以促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。要以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境監(jiān)管優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，以環(huán)境標準優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級。通過發(fā)揮環(huán)境影響評價“控制閥”、節(jié)能減排“緊箍咒”、環(huán)境標準“催化劑”等作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

問：應對和解決嚴重的環(huán)境問題，需要用新的視野、新的思路、新的實踐，積極探索環(huán)境保護新道路，請介紹一下這方面情況。

周生賢：西方發(fā)達國家曾走過的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長”的老路，在我國走不通，也走不起。我國一些地方把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護割裂開來，甚至重蹈“先污染后治理”的覆轍，付出過大的生態(tài)環(huán)境代價。教訓告誡我們，千萬不能走老路，必須積極探索環(huán)保新道路。

探索環(huán)保新道路要遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求。以最小的資源環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟社會發(fā)展，使經(jīng)濟社會活動對生態(tài)環(huán)境的損害降低到最小程度，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益多贏。

探索環(huán)保新道路的著力點是加快推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標導向，加快構(gòu)建與我國國情相適應的生態(tài)環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。

問：PM2.5污染是當前環(huán)保工作的熱點之一。國務院常務會議已審議通過《大氣污染防治行動計劃》，其主要內(nèi)容有哪些? 周生賢：《大氣污染防治行動計劃》提出了十條35項具體措施。我重點介紹六個方面的內(nèi)容：

一是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，壓縮過剩產(chǎn)能。嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)新改擴建項目實行產(chǎn)能等量或減量置換。加快淘汰落后產(chǎn)能，提前一年完成21個重點行業(yè)“十二五”淘汰任務。壓縮過剩產(chǎn)能，認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。

二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量。增加天然氣、煤制甲烷、煤層氣供應，發(fā)展核電、水電、風能和生物質(zhì)能，提高清潔能源比重。強化能源消費總量控制，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域及山東省實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，耗煤建設項目實行煤炭減量替代。三是嚴格治理機動車污染，提升燃油品質(zhì)。實施機動車國五標準，加快淘汰黃標車。加快車用燃油低硫化步伐，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。實施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，加強步行、自行交通系統(tǒng)建設。

四是強化綜合治理，實施多污染物協(xié)同控制。采取燃煤電廠脫硫脫硝除塵、工業(yè)鍋爐窯爐污染治理、揮發(fā)性有機物綜合整治、揚塵環(huán)境管理、餐飲油煙污染治理、北方采暖季節(jié)污染控制等綜合措施。

五是建立監(jiān)測預警應急體系，妥善應對重污染天氣。盡快建立重污染天氣監(jiān)測預警體系，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。抓緊制定和完善應急預案。根據(jù)預警等級，采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排停產(chǎn)、停止建筑施工土方作業(yè)、機動車限行等應對措施。

六是加強組織領導，切實落實保障措施。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制。充分運用價格稅收杠桿，加大財政資金投入，引導社會資金治理大氣污染。加快修改環(huán)境保護法和大氣污染防治法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。明確政府社會企業(yè)職責，構(gòu)建全民行動的大格局。

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第四篇：淺析我國環(huán)境保護的形勢及對策

淺析我國環(huán)境保護的形勢及對策

【摘 要】我國的環(huán)境保護工作雖然取得積極進展，但環(huán)境形勢依然十分嚴峻，環(huán)境管理嚴重滯后，與環(huán)境保護任務要求不相適應，為全面落實科學發(fā)展觀，必須把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。當前環(huán)境保護要切實解決好防治水污染、大氣污染、土壤污染、核與放射污染，以及促進人與自然和諧等突出問題。加強環(huán)境保護必須采取有力的對策措施：健全環(huán)境保護法規(guī)，加強執(zhí)法力度；健全環(huán)境管理體制，完善環(huán)境監(jiān)管制度；建立多元化環(huán)保投融資機制，增加環(huán)保資金投入；實行有利于環(huán)保經(jīng)濟政策，加快污染治理市場化進程；推動環(huán)境科學進步，加強環(huán)保隊伍建設；落實環(huán)境保持責任制，強化環(huán)境保護成果效應。

【關鍵詞】環(huán)境保護 戰(zhàn)略位置 環(huán)境污染 生態(tài)破壞 污染治理 生態(tài)保護

環(huán)境、資源、健康被國際社會認為是可持續(xù)發(fā)展中最值得關注的問題，環(huán)境保護是與每個人都息息相關的。黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》提出：“加大環(huán)境保護力度”，“切實保護好自然生態(tài)”。這是“十一五”時期我國加強生態(tài)環(huán)境保護工作的根本要求和指導方針。我們必須認真貫徹執(zhí)行，為我國防治污染、保護生態(tài)、實現(xiàn)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)做出貢獻。

一、做好環(huán)境保護工作勢在必行

（一）環(huán)境形勢依然十分嚴峻

“十五”環(huán)境保護計劃指標沒有全部實現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學需氧量僅減少2.1%，未完成削減10%的控制目標?；春印⒑：?、遼河、太湖、巢湖、滇池（以下簡稱“三河三湖”）等重點流域和區(qū)域的治理任務只完成計劃目標的60%左右。主要污染物排放量遠遠超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴重。全國26%的地表水國控（國家重點監(jiān)控）斷面劣于水環(huán)境V類標準，62%的斷面達不到III類標準；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；30%的重點城市飲用水源地水質(zhì)達不到III類標準；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀；46%的設區(qū)城市空氣質(zhì)量達不到二級標準，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。全國水力侵蝕面積161萬平方公里，沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能嚴重失調(diào)；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經(jīng)濟損失嚴重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問題突出，土壤污染日趨嚴重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續(xù)增加。應對氣候變化形勢嚴峻，任務艱巨。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國已進入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。

（二）當前我國環(huán)境管理工作嚴重滯后

環(huán)境形勢嚴峻，保護環(huán)境緊迫又重要，但目前我國環(huán)境保護的法規(guī)、制度、工作與任務要求不相適應。一些地方對環(huán)境保護認識不到位，重GDP增長，輕環(huán)境保護；環(huán)境保護法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應形勢需要，有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象較為突出；環(huán)境保護機制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進程緩慢，市場化程度偏低；環(huán)境管理體制未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高；監(jiān)督能力薄弱，國家環(huán)境監(jiān)測、信息、科技、宣教和綜合評估能力不足，部分領導干部環(huán)境保護意識和公眾參與水平有待增強。

（三）加強環(huán)境保護具有重要意義

發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20年來集中出現(xiàn)，呈

現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復合型、壓縮型的特點。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟損失，危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來15年我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。因此，必須把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的內(nèi)在要求，是堅持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實際行動，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障。加強環(huán)境保護，有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動環(huán)保和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點和增加就業(yè)；有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素質(zhì)，促進社會主義精神文明建設；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長人均壽命；有利于維護中華民族的長遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領環(huán)境保護工作，痛下決心解決環(huán)境問題。

二、當前必須切實解決突出的環(huán)境問題

（一）以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治

一是要科學劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)，切實加強飲用水水源保護，建設好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲水安全問題。二是要堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)，強化水污染事故的預防和應急處理，確保群眾飲水安全。三是要盡快改善重點流域、重點區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，加大“三河三湖”（淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖）、三峽庫區(qū)、長江上游黃河中上游和南水北調(diào)水源地及沿線等水污染防治力度。四是要把渤海等重點海域和河口地區(qū)作為重點，加強海洋環(huán)保工作。五是要嚴禁直接向江河湖海排放超標的工業(yè)污水。

（二）以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治

一是要加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。二是要加強煤電廠二氧化硫治理，新（擴）建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外，必須同步建設脫硫設施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。三是要在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。四是要根據(jù)環(huán)境狀況，確定不同地區(qū)的脫硫目標，制訂并實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃。五是要制訂燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃，加大煙塵、粉塵治理力度，采取節(jié)能措施，提高能源利用效率。六是要大力發(fā)展風能、太陽能、地熱、生物質(zhì)能等能源，積極發(fā)展核電，有序開發(fā)水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。

（三）以防治污染為重點，加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護

一是要加強環(huán)?；A設施建設，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。二是要在建設中注重保護自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動植物等自然遺產(chǎn)，努力維護地區(qū)的生態(tài)平衡。三是要開展全國土壤污染狀況調(diào)查和超標耕地綜合治理，污染嚴重且難以修復的耕地應依法調(diào)整。四是要合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染。五是要積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。六是要推進農(nóng)村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。

（四）以促進人與自然和諧為重點，強化生態(tài)保護

一是要堅持生態(tài)保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。二是要優(yōu)先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復，繼續(xù)實施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程，嚴格控制土地退化和草原沙化。三是要使經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件相適應，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建設節(jié)約型社會。四是要加強生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的建設與管理，加強礦產(chǎn)資源和

旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。五是要做好紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)的保護工作。

（五）以核設施和放射源監(jiān)管為重點，確保核輻射環(huán)境安全

一是要全面加強核安全與輻射環(huán)境管理，國家對核設施的環(huán)境保護實行統(tǒng)一監(jiān)管。二是要科學制訂核電發(fā)展規(guī)劃，核電建設要充分考慮核安全、環(huán)境安全和廢物處理處置等問題。三是要加強在建和在役核設施的安全監(jiān)管，加快核設施退役和放射性廢物處理處置步伐。四是要加強電磁輻射和伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)督管理，健全放射源安全監(jiān)管體系。

三、加強環(huán)境保護的對策措施

加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領環(huán)境保護工作，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善監(jiān)督體制，建立長效機制，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。

（一）健全環(huán)境保護法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度

一是要抓緊制訂有關土壤污染、化學物質(zhì)污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)，修改并完善《中華人民共和國環(huán)境保護法》，做出加大對違法行為處罰的規(guī)定，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。二是要強化依法行政意識，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設項目環(huán)境保護設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度、不正常運轉(zhuǎn)治理設施、超標排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點查處。三是要加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。四是要完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。

（二）健全環(huán)境管理體制，完善環(huán)境監(jiān)管制度

一是建立健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的環(huán)境監(jiān)管體制，加大國家對地方政府及其有關部門執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)察力度，強化中央政府協(xié)調(diào)解決跨省界環(huán)境問題的能力，督促檢查突出的環(huán)境問題。二是要地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責，組織落實污染防治和生態(tài)保護任務，監(jiān)督下一級政府和有關部門環(huán)保工作落實情況，查處重點單位環(huán)境違法行為。三是要各類法人和其他組織負責解決自身的環(huán)境問題，承擔污染治理和生態(tài)恢復責任。四是要強化環(huán)境管理，嚴格實行污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，把防范范圍由建設項目擴展到宏觀經(jīng)濟發(fā)展的源頭，由投資領域擴展到消費和對外貿(mào)易領域，構(gòu)建全方位的環(huán)境防范體系，體現(xiàn)“預防為主，綜合治理”原則，實現(xiàn)環(huán)境保護從末端治理向源頭削減和全程控制轉(zhuǎn)變的目標要求。

（三）建立多元化環(huán)保投融資機制，增加環(huán)保資金投入

一是要加大政府環(huán)境保護投資力度，各級政府要將環(huán)境保護投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加，加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設的資金投入，要嚴格執(zhí)行國家定員定額標準，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費支出。二是要引導社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎設施和有關工作的投入，完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制，多渠道籌集社會資金，鼓勵各類所有制經(jīng)濟積極參與污染治理設施投資和運營，支持有條件，具備專業(yè)化經(jīng)營管理的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、股票上市等，也可以借助體育彩票、福利彩票等融資方式，廣泛募集社會資金投資建設污染治理設施。

（四）實行有利于環(huán)境保護經(jīng)濟政策，加快污染治理市場化進程

一是要建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體

系，政府定價要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對市場調(diào)節(jié)的價格也要進行有利于環(huán)保的指導和監(jiān)管，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。二是要按照污染者負擔、治理者受益的原則，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，加快推進污染治理市場化進程，按照誰開發(fā)準保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。

（五）推動環(huán)境科技進步，加強環(huán)保隊伍建設

一是要強化環(huán)?？萍蓟A平臺建設，將重大環(huán)保科研項目優(yōu)先列入國家科技計劃，積極組織對重大關鍵和共性技術的科技攻關，重點組織對飲水安全、污水深度處理、資源循環(huán)利用、燃煤電廠脫硫脫硝、汽車尾氣凈化處理等重大環(huán)保技術的科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，加快信息、生物、新材料等高技術在環(huán)保領域的應用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極推廣先進適用的環(huán)保技術。二是要健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測和應急體系，規(guī)范環(huán)保人員管理，強化培訓，提高素質(zhì)，建設一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的環(huán)保隊伍，要求縣級以上要設立獨立的環(huán)保機構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員，將環(huán)境監(jiān)察人員納入公務員管理，明確執(zhí)法地位，嚴格崗位標準，規(guī)范執(zhí)法行為。

（六）落實環(huán)境保護責任制，強化環(huán)境保護成果效應

一是落實環(huán)境保護責任，各地區(qū)各部門都要把保護環(huán)境作為一項重大任務抓緊抓好，地方人民政府主要領導和有關部門主要負責人是本行政區(qū)和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責任人，要提高環(huán)境意識，增強環(huán)境保護的責任感和緊迫感，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，認真抓好環(huán)境保護工作，并抓出成效。二是要把環(huán)境保護納入領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。三是要堅持和完善地方各級政府環(huán)境目標責任制，對環(huán)境保護主要任務和指標實行目標管理，定期考核，并公布考核結(jié)果。四是要建立問責制，切實解決地方保護主義干預環(huán)境執(zhí)法問題，對因決策失誤造成重大環(huán)境事故，嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領導干部和公職人員，要追究責任。五是要在評優(yōu)創(chuàng)先活動中實行環(huán)保一票否決制，而對環(huán)保工作做出突出貢獻的單位和個人應給予表彰和獎勵。

參考文獻:

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第五篇：我國環(huán)境保護問題與對策

我國環(huán)境保護問題與對策

【摘要】環(huán)保已經(jīng)成為今天我們經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個基礎性的工作。保護和改善生態(tài)環(huán)境是全人類緊迫而艱巨的任務。我國的環(huán)境保護形勢十分嚴峻，為全面落實科學發(fā)展觀，必須把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。必須采取有力的對策與措施，保護生態(tài)環(huán)境。

【關鍵詞】環(huán)境保護 對策

一、環(huán)境問題的概述

環(huán)境問題是多種多樣的，可以概括為兩大類：一類是第一環(huán)境問題，就是由于自然演變和自然災害引起的原生環(huán)境問題，如洪澇、干旱、臺風、海嘯、地震、滑坡、泥石流等；另一類是人類生活生產(chǎn)引起的次生環(huán)境問題。次生環(huán)境問題又分為環(huán)境污染和環(huán)境破壞，如大面積開墾草原引起的沙漠化和土地沙化、工業(yè)造成的大氣污染、水污染、亂砍亂伐引起的森林植被破壞、過度放牧引起的草原退化等。

而目前，威脅人生生存和發(fā)展的主要環(huán)境主要有：淡水資源短缺，能源短缺，全球變暖、臭氧層破壞、酸雨、垃圾泛濫成災、有毒化學物品污染、物種滅絕，土地沙漠化等。這些環(huán)境問題是人類在改造自然的時候造成的，而現(xiàn)在保護環(huán)境是需要全人類的公共努力。

二、目前我國環(huán)境保護工作的現(xiàn)狀以及存在問題

（一）公眾環(huán)境保護意識淡薄，參與度低

造成我國環(huán)境問題嚴重的根本原因是與經(jīng)濟發(fā)展的沖突問題，人們對環(huán)境保護的工作認識上上不去，只片面追求經(jīng)濟的高增長率，覺得環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是一場你死我忘得戰(zhàn)爭，沒有妥協(xié)，使得環(huán)境保護陷入了一種艱難的處境，導致在發(fā)展經(jīng)濟的壓力下，忽視了對資源開發(fā)等環(huán)境保護的監(jiān)督很不力的局面。

（二）缺乏完善的環(huán)境保護的法律法規(guī)

國家現(xiàn)行的資源法主要針對的是自然環(huán)境中存在的某一特定要素，現(xiàn)行的環(huán)境保護法律法規(guī)主要呀是針對水污染，固體廢棄物污染，大氣污染的防治，缺乏綜合的環(huán)境保護管理的制度與條例，缺少完善的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)。一些生態(tài)破壞時間因而鉆了法律的孔子，沒有得到及時和應有的法律制裁。

（三）環(huán)境保護的人力和資金投入不足

多年來我們在環(huán)境保護問題上的投資低于基本保障水平，政府需要解決的問題越來越多，同時污染 16

治理的難度在不斷加大。使用較少的投資和簡單技術就能解決的問題越來越少，污染問題的治理難度和相對資金的需求程度都有了明顯的變化。而缺乏有效的、健全的人力及資金的投入機制，造成投入不足，使得環(huán)保的政策難以落到實處，應協(xié)調(diào)好社會及經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，搞好環(huán)境監(jiān)測，加強對于環(huán)境保護的科學研究，研究當前環(huán)境保護中的熱難點，通過認真的調(diào)查研究，為我國環(huán)境保護問題制定出合適的政策措施。

（四）資源利用率低

目前我國從根本上講仍處于能耗高、污染重，且效益低的經(jīng)濟增長方式，從而與之相對應的資源的開發(fā)利用模式也仍處于一種很不理性的狀態(tài)，以致重開發(fā)、輕保護的慣性思想仍然存在，以環(huán)境換取金錢利益的現(xiàn)象在一些地方仍很嚴重。目前我國能源利用率僅為33%，工業(yè)用水的利用重復率為55%,礦產(chǎn)資源回收率僅為30%，比國外各項指標的平均水平分別低了10.25.20個百分點。

（五）管理能力相對較差

從生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)的職能的實施方面，沒有獨立的主管機構(gòu)或?qū)Ｈ诉M行負責，由于環(huán)境保護涉及面廣，專業(yè)性又強，而且目前還有新問題不斷在出現(xiàn)，以致不能較好的行使其職能.尤其表現(xiàn)為對環(huán)境保護概念的模糊，沒有濃烈的環(huán)保意識，對自己環(huán)保具體職責不清楚，造成了環(huán)境保護的被動的尷尬局面。

三、正對目前我國環(huán)境保護工作存在的問題提出對策

（一）提高公眾參與環(huán)境保護的意識

目前, 我國公眾的環(huán)境意識較薄弱, 1995 年“全民環(huán)境意識調(diào)查”數(shù)據(jù)測算, 我國城鄉(xiāng)環(huán)境意識總體平均得分 44.3分;2000 年世界環(huán)境日前后, 國家環(huán)?？偩趾徒逃柯?lián)合進行的全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告得出結(jié)論是, 環(huán)境意識水平偏低。因此, 針對我國公民環(huán)保參與意識不強的狀況，要想調(diào)動廣大公眾的積極性并參與到環(huán)境保護中去，首先要從基礎教育抓起，使廣大在校的中小學生、大學生從小樹立環(huán)保意識，增強環(huán)保觀念；其次要通過各種渠道（例如網(wǎng)絡、廣播、電臺）去宣傳和教育環(huán)境保 護的意義，增強廣大民眾參與環(huán)保事務的熱情，使每個公民都充分意識到環(huán)境保護人人有責，使每個公 民都意識到環(huán)境保護是與每個公民的切身利益緊密相關的，并主動地參與到環(huán)保事業(yè)中去。

（二）依據(jù)國情建立與完善環(huán)保法律法規(guī)

據(jù)國家環(huán)境保護總局科技標準司有關負責人介紹，循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護興起的20世紀60年代，但直到20世紀90年代，人們才在不斷探索和總結(jié)的基礎上，提出以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。

建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系和經(jīng)濟政策。我國現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)多采取末端控制、指令性控制。要借鑒國外的經(jīng)驗，通過立法的方式，制定適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟法律。制定并完善鼓勵支持循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟政策、稅收政策，使法律法規(guī)能真正起到污染預防和綠色導向作用。

（三）改革環(huán)境保護融資機制，增加投入

做好新形勢下環(huán)保工作,必須進一步增加環(huán)保投入,必須把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點,保證環(huán)保投入增加幅度高于經(jīng)濟增長速度。一要制定和規(guī)范環(huán)保投入的財政支出機制,保證環(huán)保投入增長幅

度高于經(jīng)濟增長速度;二要制定和規(guī)范污染制約機制和治污籌資機制,加大運用市場機制推進污染治理的力度,以嚴格執(zhí)法引導企業(yè)投入,以政府投入拉動社會投入,以經(jīng)濟政策調(diào)動市場資源,努力形成一種污染制約機制和治污籌資機制;三要規(guī)范和完善資源有償使用機制和生態(tài)補償機制,形成誰污染誰就會在經(jīng)濟上受損失的機制,促使排污單位積極增加投入,主動治理污染;四要堅持以人為本,在生態(tài)補償上體現(xiàn)和關注民生,確保水源保護區(qū)農(nóng)民有權(quán)利享受保護和建設生態(tài)服務補償、限制發(fā)展機會和發(fā)展權(quán)補償。

（四）開展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源利用率

要借助現(xiàn)代高科技手段開發(fā)關鍵鏈接技術，對現(xiàn)在不能回收利用的大宗廢棄物進行回收利用，提高生態(tài)技術的經(jīng)濟合理性。積極采用清潔生產(chǎn)技術，推廣無害或低害新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。

開展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)的試點。要選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)進行單個企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點；選擇一批工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)建成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關系；在社會層面上，通過廢舊物資的再生利用，建立廢舊物資循環(huán)利用機制，實現(xiàn)消費過程中和消費過程后物質(zhì)和能量的循環(huán)。

（五）全面提升環(huán)境保護能力建設，建立現(xiàn)代科學的環(huán)境管理模式

強化環(huán)境保護機構(gòu)和隊伍建設。在地方機構(gòu)改革和調(diào)整中，規(guī)范化建設各級環(huán)境保護機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、科研、信息、輻射監(jiān)督管理隊伍，培養(yǎng)一批高水平的環(huán)境管理人才和技術人才。

建立、健全環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡體系。建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)通的環(huán)境管理系統(tǒng)，各級環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測部門的技術裝備配置達到國家、省規(guī)定的規(guī)范化標準。完善全市環(huán)境應急響應系統(tǒng)建設，各縣市區(qū)要成立由環(huán)保部門、相關企業(yè)、相關單位組成的應急隊伍，對突發(fā)性污染事故實施統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，并具備對污染隱患進行監(jiān)控和預警的應急響應能力。

完善環(huán)境信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。形成以市環(huán)境信息中心為主、縣市區(qū)環(huán)境信息站為輔的環(huán)境信息網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，聯(lián)通各級政府部門、重點污染企業(yè)以及其它相關社會信息源。

四、結(jié)語

地球是我們生活的家園，環(huán)境保護就是在維護我們家園的生態(tài)環(huán)境，家園的生態(tài)關系到你我他每個人。法制約束也好，大力宣傳也好，都不如從自身做起、從點滴小事做起更有效果。所以，我們要從根 本上認識環(huán)境保護的重要性，把環(huán)境保護工作落實到實處，讓我們的家園更加美好。

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