第一篇：農村環境現狀與環境保護對策

評分：_________

課程論文

農村環境問題與處理建議

課程：生態環境保護

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摘要：當前，我國正在蓬勃開展社會主義新農村建設，在新農村建設中農村環境存在很多問題，農村環境正在逐步惡化，農村環境正在面臨著嚴峻的形式，環境保護已經成為當務之急，根據黨的十七大的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設社會主義新農村要求，提出農村改革發展六大基本目標任務，其中農村生態環境問題也是基本目標任務之一。

關鍵詞：農村，環境問題，環境保護

一、農村環境現狀

從新世紀以來，各地農村環境保護工作取得了一定的可喜成績，特別在推進新農村建設過程中，各地有關部門各司其職、相互配合，堅持“污染防治與生態保護并重，生態保護與生態建設并舉”的方針，積極探索農村可持續發展的有效途徑，積極促進農村環保工作的開展，以循環型、節約型、生態型農業為理念，樹立了一批很好的樣板。

1、創建生態文明村，已成為農村環保工作的亮點。各地按照“生態文明村”建設標準，結合當地實際，積極開展農村環境綜合整治工作。許多村莊經過綜合治理，硬化了村莊主干道；村落周圍建立綠化帶；修建垃圾收集設施及排污水溝；清潔能源被廣泛推廣；家庭禽畜養殖實行圈養，規?；B殖場糞污得到無害化處理和資源化利用。

2、規模化畜禽養殖污染已開始得到治理。許多地方采取科學劃定禁養區，改變人畜混居現象，改善農民生活環境，鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，通過發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用技術，重點治理規?；笄蒺B殖污染，通過積極建設畜禽養殖業污染治理示范工程，實現養殖廢棄物的減量化、無害化、資源化。

3、水污染防治和飲用水源地保護工作取得一定成效。各地加大了工業結構調整力度，對重點流域、區域的造紙企業、食品釀造企業、制革企業、化工工業進行了深度治理和結構調整。面源污染防治得到重視。重點開展了農村化肥、農藥使用情況調查，開展測土配方施肥工作，開展農村畜禽養殖綜合治理工作，建立有機肥料加工廠，將畜禽糞便加工成高效有機復合肥。

4、農村沼氣和秸稈綜合利用等農村節能減排技術得到推廣。近年來，各村充分發揮農民群眾的投資主體作用和農村信用社的融資主渠道作用，有效破解了沼氣建設的資金瓶頸。把沼氣建設與生態家園富民行動、村村通、植樹造林、扶貧開發等工作有機結合起來，在新農村建設方面進行了有益探索。

近年來，為從根本上解決秸桿對農村帶來的污染，為秸桿的綜合利用找到出路，各地從農業可持續發展入手，充分利用秸稈資源，培肥地力，嚴禁焚燒秸稈，并建立監督檢查責任落實追究制。

5、培育壯大綠色資源，走生態林業產業化之路。通過大力營造農田防護林體系，使生態環境和農業生產都得到極大改善，同時，探索出了一條林糧協調發展的成功模式。

總體上說，由于各地政府重視，農村基礎設施建設投入正逐步加大，農村環境狀況有了一定改善。但，同時也應看到，由于歷史原因，目前農村環境狀況仍然較差。當前，隨著農業集約化的快速發展和農村生產方式的轉變，以及城鎮化和工業化對農村生態環境的負面影響增加，加劇了農村環境的總體惡化。

二、農村環境面臨的主要問題

改革開放特別是“十五”以來，農村經濟快速發展，農民人均純收入有大幅度提高，但傳統粗放的農村經濟發展模式并沒有得到根本轉變，點源污染與面源污染共存，生活污染、農業污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業及城市污染向農村轉移，危及農村飲水安全和農產品安全。農村環?；A設施建設嚴重滯后，環境監管能力薄弱，環保資金普遍短缺，農業、農村污染減排任務艱巨，已成為農業、農村科學發展的制約因素。

（一）飲用水不安全仍然突出

隨著社會經濟發展，各類污染物排放量逐年增加，但農村環境基礎設施欠缺、污染治理設施簡陋的現狀，造成農村飲用水污染問題日益嚴重，不同區域呈現不同的污染特征：

（二）規模化畜禽養殖污染尚未得到控制

近年來各市規?；笄蒺B殖業發展迅速，成為農村經濟新的增長點。但由于對畜禽糞便污染的治理和資源化利用相對滯后，農村畜禽養殖污染成為影響農村生存環境質量的重要因素之一。

（三）化肥、農藥、污灌和污泥農用對環境潛在影響大

為提高農產品產量，各市不少地方過量使用化肥、不當施用農藥以及不科學的污水灌溉等問題依然嚴重。城市污水處理的污泥農用也逐漸成為新情況、新問題。

（四）秸稈對水體和環境空氣的影響不容忽視

由于我省是農業大省，每年農作物秸稈產生量巨大，除部分作為飼料、工業原料、直接還田利用外，其余的堆放于田間地頭、道路及河道兩側，造成河道堵塞及水體污染；有些在田間直接焚燒，造成大氣污染。

（五）農村生活污水、垃圾問題應引起重視

隨著農村經濟的快速發展，各地農民居住格局和生活方式也發生了巨大的改變。首先是居住面積的不斷增加；其次是新居多沿公路建設；第三是農民生活方式城市化；第四是化肥的大量施用。規模較大村莊和小城鎮的生活垃圾和生活污水已成為亟待解決的突出問題。

（六）鄉鎮工業企業對農村環境影響大

（七）淺層地下水和土壤污染應引起高度重視

（八）農村環境監管極度薄弱

三、面臨問題的原因分析

一是思想認識不到位。部分地方和部門對農村環境保護的重要性認識不足，沒有把它擺上重要議事日程，城鄉二元結構的長期存在，導致重城市、輕農村，重工業、輕農業，環保法律法規和政策在農村沒有真正落實。加上部分領導存在重經濟輕環保思想，為保一方經濟利益，對出現的問題遮遮掩掩，欺下瞞上。

二是資金投入不足。長期以來，國家在城市和工業環境保護方面的投入相對較大，在農村環境保護，特別是農村環境基礎設施方面的投入十分有限，而且有限的資金分散于各個部門，缺乏有效的農村環境保護公共服務投融資機制和政策。

三是體制機制不健全。由于受體制影響，縣級以下政府沒有設置環保專門機構，鄉鎮、村級沒有專職環保工作人員，造成分工不清，責任不明，管理混亂，監管不力。

四是技術欠缺。農村污染治理目前只有沼氣的生產和利用技術較為成熟，推廣工作也很有成效。對于農村生活污水和生活垃圾處理、秸稈綜合利用等方面，雖然技術項目很多，實驗、試點工作也都做了不少，但適合在農村大面積推廣的節能減排實用技術還存在一定問題。

五是法制建設滯后。目前，農村環保工作主要還是通過行政手段去推進，針對農村環保的法律法規不健全，養殖業污染治理、農村生活污染治理、化肥農藥農膜污染防治、土壤污染防治等工作，存在無法可依的現象。

四、加強農村環境保護的幾點建議

（一）加大宣傳，提高認識，把農村環境保護工作擺上更加重要和突出的位置。要從全局和戰略的高度，提高對農村環境保護工作重要性和緊迫性的認識，統籌城鄉環境保護，要加強對農村環境保護的宣傳教育，不斷提高廣大農村領導干部和農民群眾的環境保護意識。

（二）環保工作的主戰場要向農村延伸。建立村規民約，積極探索加強農村環境保護工作的自我管理方式，組織村民參與農村環境保護，深入開展農村環境綜合整治工作。

（三）加大農村環境保護投入，完善環境基礎設施。各部門要加大資金投入，加快農村環保基礎設施建設。一是把農村環?；A設施建設納入新農村建設的總體規劃，統籌考慮、統一安排，在政策和資金上予以扶持，二是加快小城鎮污水處理廠及垃圾處理廠建設，提高生活垃圾無害化處理程度。

（四）切實加強縣級環保能力建設加強農村環境監測和監管。各級行政主管部門要加強部門間的協同配合，積極探索建立適合農村情況的環保工作監管體制機制，尤其是鄉、村的環保監管機構建設。力爭建設一支責任劃分明確、權力相對集中、協調運轉高效的農村環保監管隊伍。建立和完善農村環境監測體系，定期公布全省和區域農村環境狀況。

結語

總之，我國農村環境面臨的形勢非常嚴重,成為我國經濟發展不可忽視的問題。我國經濟要快速發展,農村經濟已經成為其制約瓶頸,如要打破此發展僵局,農村的環境治理已成為我國經濟發展不可忽視的重要問題。對農村環境的治理不僅是從簡單的自然環境的治理,更是城鄉統籌,和諧發展的前提,也是全面建設小康社會,實現社會主義新農村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農村環境問題。為保護和改善農村生態環境作出貢獻，造福子孫。

中國有將近70%的人口在農村，沒有農村環境改善，農民的小康也就失去了意義。我國應積極通過包括通過調整農業結構，發展生態農業、有機農業，提高農業生產的環境效益和經濟效益，在發展農村經濟的同時注意加強環?；A設施建設，還農村一個碧水藍天。

參考文獻：

①《農村生態環境保護法律讀本》孟慶瑜、申靜、李娜編著甘肅文化出版社出版；

②《農村環境保護》劉樹慶主編金盾出版社出版；

③《新農村生態建設與環境保護設計——新農村人居環境與村莊規劃叢書》 佟慶遠、杜鵬飛、李王鋒、林瑾、李宏 著中國社會出版社2006年1月版 ④《公法與政府管制叢書 農村環境管制與農民環境權保護》李摯萍 陳春生 著北京大學出版社2009年6月版

⑤《農村生態環境保護與綜合治理》席北斗 等主編新時代出版社2008年4月版

第二篇：黎城縣農村環境保護現狀與對策研究

黎城縣農村環境保護現狀與對策研究

崔亞利

摘要：針對目前黎城縣農村環境保護的現狀及存在的問題，在深入分析成因的基礎上，從完善體制、機制方面、提高農民環保意識方面、示范帶動整體方面和加強工業污染治理方面等方面提出對策和措施。

關鍵詞： 黎城縣；農村環境保護；對策

引 言

近年來，黎城縣不斷加大農村污染防治和生態保護力度，重點開展了農村飲用水的保護工作，村鎮生活垃圾和工業企業的治理，實施了農村沼氣和改廁工程，部分農村地區環境質量有所改善，但是農村環境“臟、亂、差”的現象沒有得到根本轉變，農村生活污染、面源污染還相當嚴重，農村畜禽養殖污染也沒有得到有效治理，農村飲水還存在安全隱患，農村生活污水沒有得到有效處理。隨著經濟發展對環境的影響，必須高度重視農村環境整治，進一步提高對農村環境保護重要性和緊迫性的認識。

一、農村主要存在的環境問題

1、飲用水安全問題

黎城縣農村飲用水不安全的人口占22.8%，飲用水水質超標集中在總大腸菌群指標。主要影響飲水安全的環境問題有：（1）水源

井供水設施簡陋，缺少必要的衛生隔離防護措施和保護標志，衛生條件差，造成污水滲入水井；（2）農村生活污水無序排放，供水井周圍有廁所、畜禽場、垃圾、農田等，受雨水洗刷極宜滲入水井，使地下水水源受到污染；（3）農業生產中，大量使用化肥、農藥，造成地表水和地下水的污染。

2、農村生活環境問題

主要有以下幾方面：（1）農村生活垃圾得不到有效處理，臟亂差現象突出。黎城縣農村人口年產生垃圾約137.98萬噸，各個村莊基本都實現了垃圾集中收集和清運，但是，最終仍以“垃圾堆“的形式散布在山澗溝渠中；（2）生活污水未能有效收集處理。黎城縣污水處理廠已建成并投入運行，但輻射范圍小，仍有80%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統，生活污水隨意排放；（3）農村廁所條件簡陋，衛生條件差，蚊蠅聚集，病菌滋生，會帶來疾病傳播；（4）農村灰塵漫天飛舞，既有公路揚塵，也有工礦企業的污染及村民取暖、燒飯等。

3、畜禽養殖污染

黎城縣畜禽養殖業主要為養豬場、養羊場和養雞場。80%以上的農戶有傳統的養殖習慣，養殖方式仍以散養為主，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，畜禽糞便造成地表水的有機污染和富營養化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成較大威脅。

4、農村土壤面源污染問題

黎城縣共有耕地28萬畝，在農業生產工程中，大量使用化肥、農藥等化學品，使污染物在土壤中大量殘留，導致土地功能衰退，土壤肥力下降，對生態環境、食品安全和農業可持續發展構成威脅，土壤中農藥的殘留檢出率也較高。另外農業使用地膜、焚燒秸稈等對農業土壤的污染問題也比較突出，規?；笄蒺B殖的糞便未經無害化處理直接作為肥料使用也可能對農業土壤造成污染。

5、工業污染

黎城縣工業以采礦業和冶煉業為主，鐵礦企業的廢石和尾礦砂已成為影響農村地區生態環境的主要因素；同時，工業煙塵、粉塵的排放嚴重影響了周圍村莊的生活環境，據2008年統計，工業煙塵排放量為4288.37噸，工業粉塵排放量為4884.26噸

6、生態破壞

鐵礦開采過度和粗放式經營，造成礦區地表塌陷、水土流失，嚴重破壞了農村生態環境。

二、農村環境問題的成因

黎城縣農村環境問題的主要原因，可以歸結為以下幾方面：

1、體制、機制不夠健全。農村環境保護與建設缺少規范、長期、可操作的考核辦法和獎懲措施，重視農村工業發展，忽視農村環境保護。

2、農村環保意識薄弱。農村經濟條件比較落后，農民更加迫

切需要增加收益，不愿意開發利用秸稈、人畜禽糞便等資源，而更樂意使用化肥農藥，大多數農產品的化肥和農藥施用量超過作物實際最佳需要量的15%—30%；另一方面，農民對環境危害的認識不高，缺乏環保意識，沒有主動要求環境保護的概念。

3、農村環境建設投入不足，環?；A設施嚴重滯后。

4、農村環境治理尚未形成合力。由于缺乏統一規劃和組織領導，缺乏農村環境保護的長效管理運行機制和體制，資金、技術力量分散，農村環境治理的效果還不夠理想。

三、解決農村環保問題的建議與對策

農村環保工作是一項長期任務，是一個系統工程，且農村環境問題成因復雜，許多問題難以在短期內解決，應進行統籌規劃，分步實施，協調推進。我們認為應著力在組織領導、宣傳教育、建立示范點、工業強村等幾個方面進行：

1、加強組織領導，部門密切配合。一是強化各鄉鎮政府和各部門對本轄區、本行業和本系統有關農村環境保護的責任；明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任，實行嚴格的考核、獎罰制度；要編制生態環境規劃，把生態環境保護和建設納入經濟社會發展的長遠規劃和計劃。二是各部門要積極協調配合，通力協力，從全局和戰略的高度，積極配合，建立長效工作聯動機制，形成分工明確，協調有力，齊抓共管的工作格局。形成“分級管理，部門協作，上下聯動，齊抓共管”的農村環保工作的領導體制和工作機

制，切實推動農村環保工作領導責任落實、政策措施落實、督查考核落實。三是以政府支持為主，逐步增加社會環保投資渠道，切實加大農村環保投入。積極爭取國家、省、市環保專項資金用于農村環境治理。

2、加大環保宣傳教育，提高農民環保意識。環保、農林、建設、水務等相關部門、各鄉鎮及各個新聞媒體要有計劃、有步驟、有重點地加大農村環境宣傳活動的力度，把保護環境灌輸到每個村民頭腦中，不斷提高他們的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。另一方面，通過創建“環境優美鄉鎮”、“生態文明村”和“畜禽養殖示范點”活動，規范村民行為，樹立良好風尚。

3、重點突破，示范先行。結合黎城縣的實際情況，集中財力，按照“示范帶動、逐步推開，重點突破、整體推進”的工作思路，建立一批環境優美示范村，逐步推廣。一是解決農村飲用水安全問題。繼續深入推進“農村飲水解困工程”建設，因地制宜開展農村飲用水源和供水工程建設。加大集中式飲用水源保護力度，確保城鄉一體化供水飲用水安全。二是改善農村人居生活環境。黎城縣垃圾處理場已經建設完工，縣城相鄰的鄉鎮村莊的生活垃圾，采取“戶集、村收、鄉（鎮）運、縣處理”的處理方式，將垃圾回收后，在 5

鄉鎮設立垃圾中轉站，最終運往縣城垃圾場進行處理。距離縣城較遠的鄉鎮，按照鄉鎮總體規劃自建垃圾填埋場。農村生活污水的處理，對于縣污水處理廠服務范圍的村莊，將污水納入縣污水處理廠集中處理，努力提高城鎮生活污水收集處理率、污水處理能力；對于城鎮污水處理廠服務范圍外的村莊，規劃建設污水處理站，可以輻射到周邊村莊；對于比較分散、經濟條件較差的村莊，可采取分散式、低成本、易管理的建設化糞池、污水沼氣凈化池等方式處理。農村廁所改造，對于有污水處理設施的村鎮，采用水沖式廁所，對于沒有建設集中污水處理設施的農村，規劃以沼氣凈化池和戶用沼氣池等方式處理糞便污水。加大村莊綠化、硬化力度，建設村鎮園林化特色,實現花園式的文明村鎮.三是科學養殖。劃定畜禽養殖禁養區、限養區、宜養區。鼓勵散養戶種養結合,實現相對集中飼養、污染集中處理，積極引導畜禽散養戶向養殖小區集中，改變人畜（禽）混居、人畜共廁現象；鼓勵畜禽養殖戶根據養殖規模，建造糞便集中堆積發酵處理池和尿液囤積池，實行集中還田使用；引導規模畜禽養殖場生產有機肥、發展沼氣和生態養殖。四是治理農業面源污染。要推進農作物秸稈的綜合利用，提高農業機械配套水平，全面加快秸稈機械化還田技術的推廣進程。推廣使用可降解農用地膜和耐老化易回收地膜?？茖W使用農藥、化肥，推廣種植綠色產品。

4、加強工業污染治理，以發展促和諧。按照“工業強企，工業強村”的原則，鼓勵村集體利用土地、森林等資源優勢依法與企業合作進行資源開發。積極開展“百企幫百村”活動，不斷提高企業所在村群眾物質文化生活水平。加強安全隱患治理力度，在工業污染治理、礦業秩序整頓、安全生產巡邏、生態環境治理、礦山矛盾糾紛解決等方面下大力氣，建立“村企合一、村企和諧”的企業發展模式。

作者簡介：崔亞利，男，1971年7月出生，工作單位：山西省黎城縣環保局，職稱：助理工程師 郵遞信息：

地址：山西省長治市黎城縣環境保護局，郵編：047600 聯系電話：***，聯系人：崔亞利

第三篇：農村環境保護可持續發展的現狀與對策

農村環境保護可持續發展的現狀與對策

農村環境保護事關廣大農民的切身利益，事關人民的福祉，事關國家的可持續發展。農村環保工作在整個國家環保事業當中占有重要地位，是建設環境友好型社會的重要方面。長期以來，環保工作的重心一直在工業環境污染治理和城市環保工作，農村環境問題沒有得到重點關注。自從我國在農村推行聯產承包責任制以來，歷經近30年的發展，農村環境問題已經有了十分明顯的積聚。時至今日，在全國廣大農村地區，各種環境問題已經凸現，農村環保工作成為環保事業的薄弱環節。加強我縣農村環境保護，建立健全生態保護體系，不僅對保障境內流域和三峽庫區水環境安全具有重要作用，而且對促進全縣經濟社會和生態環境協調發展，實現農村脫貧致富奔小康的目標具有十分重要的現實意義。根據全縣學習實踐科學發展觀活動的統一安排，我就我縣農村環境保護可持續發展的問題淺談個人的見解。

一、我縣農村環境保護與可持續發展現狀

近年來，我縣以保護和恢復生態系統功能為重點，以實施

農村“四通五改”、“一建三改”為重點，基礎條件大為改善，促進農村面貌根本改變，營造人與自然和諧的農村生態環境，走可持續發展的路子，農村環境保護呈現出良好的發展態式。

(一)農村生態治理效果明顯。大力實施天然林資源保護、退耕還林、封山育林、植樹造林、小流域綜合治理等一批重點項目，我縣森林覆蓋率始終保持在較高水平，農村生態環境指標始終保持良性狀態。據不完全統計，近五年來，興山縣人工造林26 萬畝，退耕還林9.7萬畝，封山育林18 萬畝，全縣林業用地面積287.4 萬畝，森林面積193.6 萬畝，森林蓄積由557 萬立方米增加到 631 萬立方米，森林覆蓋率由54％增加到56.7％，并建成各類自然保護區4個，建成風景名勝區3個。農業面源污染防治取得一定進展，測土配方施肥技術已全面啟動，農村畜禽糞便、農作物秸稈的資源化利用率以及生活垃圾和污水的處理率均明顯提高。

(二)新農村建設，提升農村環保的主體意識。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，近年來，我縣結合新農村建設工作，搶抓新農村建設機遇，加快發展，將農村環境保護納入鄉鎮和村莊的社會經濟發展規劃當中，使農村環境保護工作發生了很大的轉變。一是科學編制規劃搞新農村建設。完成了十個試點村及沿路沿河43個中心村的生產發展規劃和村莊建設規劃的編制工作。二是加大投入搞新農村建設，基礎條件大為改善。通過上級財政、發改、農業、水利、煙草等部門，共爭取農業特色產業相關項目29個，2007年完成農村基礎設施投資2928萬元。三是整合相關部門資金，實施整村推進。07年農業特色產業爭取相關項目資金7150多萬元，完成果茶基地改造2.2萬多畝，通村道路路面硬化210公里，實施土地整理項目3750畝，煙水配套設施建設1.52多萬畝，新建沼氣池3300口，維修水庫堰塘30多口，新建抗旱水池210口，新增灌溉面積7200 畝。

(三)切實解決農村突出的環境問題，創造良好的生產、生活環境。

1、切實關注民生，著力解決農村飲水安全問題。水是生命之源，水安全問題直接關系到廣大群眾的身體健康，興山縣從維護人民群眾根本利益，落實科學發展觀出發，切實把解決農村居民飲水問題擺在重要議事日程。縣委、政府將解決農村飲水安全列為環保工作重心，重點抓好農村飲用水水源的環境保護和水質監測與管理，根據農村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護措施。目前，全縣建立了8個集中式飲用水源保護區，構建了飲用水源監控點保護網絡。

2、嚴厲打擊“十五小”??新五小??等國家明令禁止的重污染項目，凈化農村環境，保障人民群眾健康。根據國家八部委“整治違法排污行為，保障群眾身體健康”環保專項行動部署，我縣先后組織開展了化工行業、水泥行業、噪聲、采礦業、農村土法煉金等專項治理，促使企業環保設施改造升級，關閉了設備落后污染嚴重的宏昌水泥廠，規范了礦業開采秩序，取締土法煉金。

3、及時排查農村環境糾紛，為農村居民創造良好的生產、生活環境。隨著產業結構調整力度進一步加大，縣域農村城市化、工業化進程進一步加快，人們環境法制觀念的增強，各類環境投訴案件相應增加。經常因污染問題，企業與周邊群眾發生矛盾，其中污染糾紛、污染賠償，要求解決污染問題的環境信訪案件已上升到越級上訪和群體訪，成為影響社會穩定的重要因素。我縣以制度創新和督查落實為抓手，對重點環境信訪案件采取包處理、包督辦、包落實、包息訪“四包”措施。近幾年，每年受理環境問題信訪30起以上，調查處理率均達到100％，基本上及時、快速、有效地化解了一批涉及農村環境的矛盾糾紛，一批群眾反映強烈的環境問題得到了處理。

4、加大投入，環?；A設施項目建設成效顯著。興山縣及時掌握國家、省級環保資金投入方向，加大上級資金爭取力度和本級財政投入。2001年以來共投入2.9個億，建成了新縣城及峽口鎮垃圾處理場、污水年理廠，紙坊河固廢處理廠，香溪河流域水污染綜合防治一期工程6個項目；在建的項目有高陽鎮污水處理廠工程，目前已經完成主鎮區管網鋪設工程。

(四)大力發展循環經濟、推動綠色生態產業發展。

進一步加強對企業的監管，指導、督促企業發展循環經濟，走可持續發展的路子，因地制宜推動綠色生態產業發展。

1、大力發展循環經濟。我縣主要工業企業是興發集團，它是依托本地豐富的水能、磷礦資源發展起來的集化工、水電、礦山于一體的大型精細磷化工企業，為解決面臨的資源和環境壓力問題，堅持減量、循環、再生的原則，走出了一條生態、節能、環保的發展道路。2007年，實現銷售收入30.54億元，其中發展循環經濟效益達8000萬元，萬元產值物耗、能耗、“三廢”排放量分別下降10%、8%、60%，被省委、省政府確定為全省發展循環經濟試點企業。

2、充分利用我縣自然資源，人文景觀，發展旅游業。以旅游業為龍頭，帶動第三產業的發展，旅游業相對于工業，其污染輕、投入少、見效快。興山縣委、政府集中力量打造“昭君?旅游品牌，完成了興山縣旅游發展規劃，啟動峽口旅游碼頭、昭君文化園建設，我縣旅游產業取得實質性進展，積極開發以地花鼓、三音歌、薅草鑼鼓、古明居、昭君文化園等為代表的人文景觀，積極打造文化旅游精品。旅游業的發展，帶動第三產業的發展，形成良性循環。

3、大力發展生態農業。農業是山區縣的基礎產業，利用得天獨厚的自然環境，發展生態農業。加大煙葉、柑桔、茶葉、藥材四大特色農產品開發力度，打造精品、特色、綠色食品牌。按照標準化、規?；a業化要求，發展壯大四大產業，對具有地方特色的農副產品提高深加工能力，提高農產品的附加值，積極推進農業產業化進程，立足于特色資源和生態環境優勢，確定主導產業，創辦龍頭企業，建立商品基地，輻射帶動農民，形成公司+基地+農戶的產加銷有機結合的模式。

二、我縣農村環境保護存在的問題

近年來，通過大力開展新農村建設，強化農村環境綜合整治，農村環境保護取得了一定成效，但綜合來看，農村環境形勢仍然十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加；工業及城市污染向農村轉移，危及農村飲水安全和農產品安全；農村環境保護的政策、法規、標準體系不健全。一些農村環境問題已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，制約了農村經濟社會的可持續發展。主要表現在以下幾個方面：

1、農業面源污染日益突出。農業生產方面的環境問題主要表現是:過量施用化肥，剩余化肥成分排入河庫，造成農村水體污染，農村河、湖、塘水質下降；過度施用農藥，破壞生態防護功能，增加了農產品中農藥殘留量，土壤中持久性有機物污染風險增大；濫用飼料添加劑，催生速生畜禽，不僅使肉類品質降低，而且使食用者、周圍環境遭受類性激素物質的污染；畜禽養殖排泄物隨養殖規模大幅增加，污染周邊水體和大氣環境；農用塑料薄膜大幅

增加，廢棄或破損的農膜污染土壤、污染農村居住環境；秸稈焚燒污染大氣、浪費資源；生產工藝落后的鄉鎮企業對農村的廢水、廢氣、廢渣、噪聲污染。

2、農村生態環境惡化。生態方面的環境問題則體現在不恰當的生產和生活方式對生態的破壞，造成生態功能的退化。過度墾荒、過度耕種導致土地有機質降低，水土流失，植被遭到不同程度破壞，森林蘊含量和品質降低；河流廣為污染，原有功能喪失，魚蝦等水生生物銳減甚至絕跡；生物鏈遭受破壞，對病蟲害自然抵抗力減弱。興山是磷礦、硫鐵礦、硅礦等資源十分豐富的山區縣，上世紀70年代末至90年代初期，正處在“靠山吃山，靠水吃水”時期，大興開礦之風，主要是以賣原礦為主，由于礦產資源開采利用不當，重開發利用、輕生態保護，甚至亂采濫挖，采富棄貧，導致了資源浪費、植被生態破壞和水土流失等環境問題欠賬很大，客觀上加大了后期治理工作難度。

3、農村環?；A設施建設明顯存在差距。生活方面的環境問題主要是村鎮居住環境惡化，村容村貌臟亂差現象明顯。農民致富以后，自家院內追求干凈整潔，裝修上檔次，而院外則是垃圾亂堆，雜物亂放，白色污染在村莊中同樣普遍存在。此外，農村小溝、小河、水塘淤積變黑發臭和漂浮物蔓延的現象越來越嚴重。不少村鎮住宅修建缺乏統一規劃，布局散亂，居住環境變得既不美觀又不衛生，成為疾病傳染的溫床。隨著經濟快速發展，農村小城鎮化建設進入了快速發展時期，因前期總體規劃缺少環保專項規劃，基礎設施不夠完善。到2008年底，全縣8個鄉鎮，只有兩個鄉鎮建成一個垃圾處理場和污水處理廠，大量未經處理的生活污水直接排放，使有限的水資源受到污染，水體自凈和生態恢復能力下降。

4、農村環保隊伍名存實亡。2006年，湖北省率先在全國開展了鄉鎮綜合配套改革，包括城建環保站在內的所有基層站、所都整體轉制為公益性服務組織，定名為鄉鎮建設環境保護服務中心，鄉改后的服務組織不僅沒有執法監管職能，只有公益性服務義務，而且兼顧城建、環保的服務職責，真正能投入到鄉鎮環保工作的力量捉襟見肘，根本不可能對農村環境問題開展有效的管理。同時，在經費上采取的是“以錢養事”的辦法，實際上只能保障人員的基本工資，正常工作經費缺乏保障，開展工作十分艱難。

三、促進農村環境保護工作全面落實的對策和措施

發展是永恒的主題，尤其在我們這樣經濟欠發達的中西部地區，如何發展，如何按十七大的要求轉變發展方式，在發展中加強環境保護，在保護環境中促進經濟社會發展，避免走先污染后治理的老路，是我們必須面臨的實際問題。實踐證明，在經濟快速增長的過程中，只要我們找準工作的切入點，既做農村經濟發展的促進者，又做環境的保護者，就能實現農村環境保護與經濟發展的“雙贏”。

（一）加大環境保護宣傳教育力度。長期以來，我縣環境宣教工作的重點一直在城市，在農村還顯得相當薄弱。在農村人群文化水平相對不高的情況下，應通過開展環境宣教工作提高廣大農民的環境意識和認識水平，促進他們主動參與保護自己的綠水青山美好家園，意義尤其重大。要采取多種形式開展好“環保下鄉”活動，把“環保知識上墻”、“環保意識入腦”作為環保下鄉活動的重點工作，組織開展“環境知識進家庭”、“環保知識進企業”、文明生村創建等系列活動，逐步推動面向農民的環境教育工作。

（二）大力推廣生態農業技術，減少農業生產污染。目前我縣在柑桔、茶葉、煙葉種植上全面實行了測土配方施肥技術，但在其它種植業上還要盡快啟動這項技術；進一步推廣沼氣、太陽能等清潔能源，改善農村能源結構；大力推廣“果一沼一魚”、“畜一沼一果”立體農業、無公害農業、有機農業等新型生態農業技術，實現區域經濟的小循環。

（三）強化礦產資源開采地生態環境保護。嚴格堅持“在保護中開發，在開發中保護”的總方針，大力推進依法行政，規范管理制度，加強礦產資源開發利用的宏觀管理，不斷提高礦產資源的總體利用水平，促進礦業健康有序發展，實現礦產資源開發和生態環境保護的協調統一。在礦產資源開發建設中加強監督管理，嚴肅查處無證開采，濫采亂挖，污染或破壞生

態環境等違法行為。加強采礦區生態建設與恢復工作，逐步建立礦產資源開發利用的生態補償機制。對礦產資源開采出現的生態破壞地區，要因地制宜確定相應的預防和治理措施，做好土地復墾，改善局部生態環境。

（四）建立農產品安全保障體系。開展土壤污染調查和土壤污染防治示范，開展無公害農產品生產示范基地建設，加強有機食品、綠色食品、無公害農產品和其它優質農產品基地的環境保護，充分發揮縣環境保護委員會的協調作用，加大同農業主管部門的協作配合力度，在蔬菜、柑桔、茶葉和煙葉生產中禁止使用高毒、高殘留農藥，大力提倡“少用一斤化肥、少用一斤農藥”，提高農產品質量和安全水平。積極發展有機食品、綠色食品和無公害農產品，實行優惠鼓勵政策，強化有機食品、綠色食品和無公害農產品發展的監督管理，推動有機食品生產基地建設。

（五）正確把握經濟發展與農村環保的關系。不能片面地追求經濟發展，放松了對環保的警惕，尤其是在招商引資和承接東部轉移中，不能把污染項目引進轄區，以犧牲環保的高額代價，獲得了短期的經濟效益。必需嚴格環境準入，對建設項目實行環境保護“一票否決制”，凡不符合國家環保法律法規和標準的建設項目，從立項、用地．貸款、供電的方面嚴格加以限制。對發展生態農業項目制定優惠的金融政策，從資金、技術等方面加大對生態農業推廣工作的扶持力度。在發展中要把農村環保擺在首位，有序地平衡經濟發展與農村環保的關系，推動縣域經濟的健康發展。

（六）加大農村環境保護投入，建立國家、省市、縣市三級環?；A性投入機制。中央財政要進一步加大對農村環境保護基礎性投入，適當調整農村環境保護基礎性投入占整個環保投入的比重，重點支持解決農村環境整治、垃圾、生活污水處理、蓄禽養殖污染防治、飲用水源保護等方面的基礎性投入問題。省市級財政安排的環境保護專項配套資金和省市級調控的排污費，要重點向農村環境保護基礎性建設傾斜?？h市級人民政府要把支持農村環境保護支出納入本級財政預算。確定適當的比例，確保每年有所增加。在資金的管理上，要實行上下聯動，捆綁使用，集中資金每年解決一兩個實際問題，避免撒胡椒面式的辦法，真正發揮資金的使用效益。

（七）加強對農村環保工作的領導，加快農村環境保護隊伍建設。各級黨委、政府要在貫徹落實十七屆三中全會精神的過程中，把加強農村環境保護納入解決農業、農村、農民問題的重要內容，切實加強領導，落實管理責任，健全監管制度，完善考核機制，真正把農村環境保護工作的各項任務落到實處。要積極創造條件，恢復和完善獨立的鄉鎮環保管理機構或縣市環保部門的延伸排除機構，落實環保監管職能，在機構編制、人員、經費上予以保障，真正解決鄉鎮環保工作缺位的問題。

第四篇：我區農業及農村環境保護現狀與對策初探

我區農業及農村環境保護現狀與對策初探

建設社會主義新農村，構建更加和諧的生態家園，農村的發展任重道遠。長期的二元結構模式，使農村的公共設施建設和城市差了一大截，農村環境難盡人意。我區是老少邊窮地區，雖然隨著旅游業的發展，我區的經濟逐漸取得了一定的成績，但我區的農村涉及面廣，一些邊遠小村依然非常落后。為了改善農村的居住環境，提高農民的生活質量，促進農業及農村經濟社會全面協調可持續發展?，F就我區在社會主義新農村建設過程中，如何保護農村生態環境、防治農業面源污染，作出初步研究和探討。

一、當前我區農業及農村環境保護現狀

（一）當前我區農業及農村環境保護取得的成績。

我區農業及農村環境保護取得了一定成績。改革開放以來，區委區政府高度重視農業及農村環境保護工作，采取了一系列保護和改善農業生態環境的重大舉措，加大了農業及農村生態環境建設力度，使全區農業及農村生態環境得到了有效保護和改善。主要表現在植樹造林、水土保持、小流域治理、水庫加固、國土整治、礦山整頓、改水改廁、、改灶改路、能源建設等方面；重點區域天然林資源保護和退耕還林工程開始啟動；建立了一批不同類型的自然保護區、風景名勝區和森林公園；生態農業試點示范、綠色有機食品基地建設穩步發展。近幾年來，政府花了大力氣，加大和環境治理力度，綜合整治農村畜禽污染，推行無公害的農業種養方式，尤其是在農村沼氣建設工程方面，“生態示范村（鎮）創建工程”、“環境優美村鎮創建工程”、“農村廢棄物綜合利用示范工程”等先后在全區鋪開。

（二）當前我區農業及農村環境保護仍然存在的問題

我區農業及農村環境狀況仍面臨嚴峻形勢。目前，我區廣大農村地區生態環境惡化的趨勢和農業面源污染還沒有得到有效遏制，生態環境破壞和面源污染的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。突出表現在：澧水流域永定段及其支流生態環境惡化呈加速趨勢，轄區重要水庫、濕地日趨萎縮，一些鄉鎮和區域河水斷流、地下水位下降嚴重，加劇了干旱、洪澇災害的危害和植被退化、山地石漠化；有林地、多林區的亂砍濫伐，致使林草植被遭到破壞，生態功能衰退，水土流失加劇；礦產資源的亂采濫挖，尤其是沿河、沿坡的開發不當，導致崩塌、滑波、泥石流、地面塌陷、沉降等地質災害頻繁發生；全區野生動植物物種豐富區的面積不斷減少，棲息地環境惡化，珍貴藥用野生植物數量銳減，生物資源總量下降；河（庫）污染嚴重，漁業資源衰遏，河岸侵蝕問題嚴重；農藥、化肥和農用薄膜的大量不合理使用，導致土質降低，農業面源污染加劇；生活污水、垃圾的隨意傾倒、堆放，導致農村人居環境質量下降。農業和農村生態環境繼續惡化將嚴重制約我區的社會主義新農村建設。

（三）當前我區農業及農村污染加劇與生態環境惡化的原因分析。

1、目前環境管理體系及農技推廣體系難以應對污染問題。我區的農村現代化進程有兩個明顯的特點：一是工業優先增長和依托工業的現代化農業逐漸發展，二是居民在空間分布上逐漸集中。這使我區農村的產業結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環境自凈能力的自然循環被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環境自凈能力成害。不僅如此，近幾年來，我區農村的各類環境污染也呈現出與城市污染迥異的特點。農業生產導致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監測，很難監控排污源的現狀。我區的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。另外，農業技術的選擇缺乏環境政策制約機制，農業技術推廣體系幾乎失效：以前農業技術服務體系改革是以減少農技推廣經費和鼓勵自我創收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農技推廣系統不得不從事與業務無關的經營活動以獲取收入，包括賣化肥和農藥等。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農民提高農藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農藥不合理施用情況一直在加劇。

2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。我區在環境保護建設中，嚴重存在著城鄉獲取資源、利益與承擔環保責任上的不協調問題。長期以來，我區污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經濟手段，對農業生產中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。由于環境保護尤其農村環境保護本身是一項公共事業，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發揮主導投資作用。另外，目前我區在實施農業和農村環境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現象。例如，面源污染的治理資金分散到農業、水利、環保等部門，導致一個需要環環相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機制，在政治目標最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務，呈現出一種較高的供給熱情。而人居環境基礎設施這樣沒有進入地方官員政績考核體系的公共服務，即便農民

已經有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。

3、扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。我區對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策，而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。

4、治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。農村的三類環境污染，套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段——末端治理——都存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現既治不起，也治不凈的情況：規模以上工業企業的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業經營相對的大規模等特點，末端治理方法在多數情況下是適用的甚至惟一的。而農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制以及高折舊率限制而不可行。

5.農村環保法制不健全，使我區環境保護缺乏有利保障。主要表現在三個方面：

一、農村環保立法滯后，法律體系不健全。改革開放20多年來，我國的環境保護立法，初步形成了一個以1989年12月通過實施的{中華人民共和國環境保護法}為主體的法律法規體系川，諸多環境法雖都涉及了農業環境保護，并對農村環保事業的發展起到了一定的推動作用。但隨著市場經濟體制的建立，這一法律法規體系遠不能適應市場經濟發展的需要。不僅未能將農業環境與農業自然資源的保護協調起來。而且，一些重要環境領域還存在立法空白，如程序法方面的有關環境評價法、排污費征收使用管理條例、農藥使用造成環境污染法等。

二、環境管理體制不完善，監督力度不足。現行的環境管理體制仍是按輔助性原則為依據的統分結合的多部門、多層次的執法管理體制，這樣形成了執法主體勢力割據的局面，致使權責不明，權力過于分散，從而使一些省、市級環境保護專門機構變成了本地區行政機關的附屬機構。為了一味提高本地區的經濟效益而忽視了環境效益與社會效益，甚至鄉、鎮領導認為只要經濟上去了，自然一切就都會搞好的，而對環保法置之不理，造成了地方保護主義極為嚴重。

三、農村干部和農民環保法律意識淡薄。我區大部分農村干部，政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，致使許多法律法規在農村實施過程中給以政策化，以政策的原則性`實踐性、靈活性代替了法律法規的強制性、規范性、穩定性，造成農村市場經濟法治建設障礙重重。再由于農村環保法在我區大多農村干部群眾頭腦中仍是一個未知數。從而出現了一些農村干部為了本鄉經濟利益而置環保法不顧，采取“殺雞取卵`竭澤而漁”的策略采發展經濟。同時，一些農民缺乏接近環保法、了解環保法，認識不清環保法的內在經濟動因，而為了自己一時的經濟利益濫伐林木，大肆捕獲珍稀動植物，過度放牧，加劇了自然生態環境的惡化。

二、我區農業及農村環境保護主要內容與目標任務

(一)改善農村人居環境質量

1.調整農村能源結構,推廣使用電、水能、太陽能、沼氣等清潔能源，“十一五”期間，使農村生活用能中新能源所占比例達到20%以上。

2．結合生態區創建，大力推進環境優美鄉鎮、生態村建設。“十一五”期間，使全區農村空氣、水、聲環境質量達到國家標準要求，村鎮生活垃圾無害化處理率達到50%，飲用水合格率達到90%，農村衛生廁所普及率達到50%，秸桿綜合利用率達到90%以上。

3．實施生態移民工程。對嚴重缺水、無路、少田地等居住條件惡劣地區及生態環境敏感地區的農村居民實施搬遷，向集鎮或農村居民點集中，改善農民生活條件。

（二）防治農業及農村生態環境污染

1．加強農村環境保護。嚴格控制污染企業向農村轉移，禁止向農業生產基地超標排放工業廢水、生活污水、傾倒處置工業固體廢物和城鎮生活垃圾，控制工業、生活“三廢”對農業環境的污染。

2．開展農林病蟲害綜合防治，大力發展生態農業。在全區推廣農林病蟲害生物、物理防治技術，開展農業有機廢物和規模化畜禽養殖場糞便的綜合利用，全面推行無公害農產品生產，大力開展綠色有機農產品基地建設?！笆晃濉逼陂g力爭使全區農藥使用強度控制在6.0公斤/公頃以下，化肥施用強度控制在260公斤/公頃以下，綠色有機農產品比重達到15%以上。

（三）保護、合理利用與增殖自然資源

1．切實加強水、土地、森林、礦產等重要自然資源的環境管理，嚴格資源開發利用中的生態環境保護工作，遵守相關法律法規，履行生態環境影響評價手續，對資源開發重點建設項目，要求編報水土保持方案。

2．建立生態功能保護區，保護生物多樣性。在河（庫）源頭區、水土保持重點治理區及生物多樣性豐富典型地區，抓緊新建、擴建一批生態功能保護區和自然保護小區，使農村生態環境得到有效保護。

三、我區農業及農村環境保護的對策與措施

（一）加強領導和協調，建立農業和農村環境保護綜合決策機制。

1．建立和完善農村生態環境保護責任制。要把地方各級政府對本轄區生態環境質量負責、各部門對本行業和本系統生態環境保護負責的責任制落到實處。明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任。實行嚴格的考核、獎罰制度。要把生態環境保護和建設規劃納入各級政府經濟和社會發展的長遠規劃和計劃，保證各級政府對農業和農村生態環境保護的投入。建立農村生態環境保護與建設的審計制度，確保投入與產出的合理性和生態效益、經濟效益與社會效益的統一。

2．積極協調和配合，建立行之有效的農業及農村生態環境保護監管體系。區直各有關部門應各司其職、密切配合、齊心協力，共同推進全區農村生態環境保護工作。環保部門應做好綜合協調與監督工作，計劃、農業、林業、水利、國土資源和建設等部門應加強自然資源開發的規劃與管理，做好農村生態環境保護與恢復治理工作。

（二）財政傾斜，市場化運作，為農業及農村生態環境建設提供投入保障

1．調整財政投入結構和方式，建立政府引導資金，通過政府投入、股權收益適當讓利、財政貼息、前期活動補助等，引導社會資本對農村生態、公益事業的投入。探索水權轉讓、礦業權招標、水域有償開發等，建立和完善多元化投融資渠道。

2．積極爭取上級環保部門的資金支持。一是爭取本級排污費資金的征繳返回，保證每年拿出50萬元用于農業及農村環境保護基礎設施的建設；二是爭取國家、省、市環保專項資金的投入，要在污染源專項治理、區域開發生態環境保護、農村改水改廁、能源建設等方面有所作為。

（三）完善政策法規、標準制度，加大政策扶持力度

1.加強我區農村環保法的保障作用。（1）、扭轉人治化，加強法治化，推動我區農村環保產業市場化進程。加強法治化是我區農村由以人治為特征的計劃經濟體制向以法治為特征的市場經濟體制轉變的客觀需要，是我區農村法治建設的關鍵，由此，轉變農村環保法制建設中出現的以-人治”為核心，忽視環境效益，社會效益而片面發展經濟效益的思想意識，樹立可持續發展的戰略思想，就顯得尤為重要。（2）、完善農村環保法律體系，使之統一化、規范化和高效化。（3）、規范我區農村環保管理體制，促使此體系高效實施。為了在我區農村有效實施環保法，必須提供一套強有力的管理體制作保障：基于目前的管理體制，除繼續完善排污許可證制度、征收排污費制度、環境影響評價制度等外，還應建立實施清潔生產促進制度，農業環保責任制度和農村生態環境綜合治理定量考核制度，獸禽養殖污染防治管理制度等。（4）、健全執法機構，強化執法隊伍，不斷提高執法水平。要不斷提高我區基層執法隊伍人員的政治覺悟，使其能抵制各種腐敗現象的侵蝕，嚴格依法辦事，作到執法必嚴，違法必究。

五、在全區范圍內，加強環保法制宣傳，提高干部和農民的環保法律意識。

2．在農業產業結構調整、重點生態環境建設工程布局、工程立項，土地征用流轉、生態移民、資源有償使用、生態補償等方面提供政策扶持。

（四）加強輿論引導，重視科技創新

要充分利用各種宣傳形式、輿論陣地，多層次、多形式、全方位地開展宣傳、輿論推動，表揚先進，鞭策后進，努力提高廣大干部群眾保護農村生態環境的責任感和使命感，營造強大的輿論氛圍。要重視基礎教育和科普教育，開展農業及農村生態環境建設的科技創新，為我區社會主義新農村建設提供強大的科學技術支撐。

第五篇：我國環境保護的現狀以及對策分析

談談我國環境保護的現狀

［摘要］環境保護是一個國家乃至世界的大事,如何有效保護環境一直是政府和學術界關注的焦點問題之一。造成環境問題的原因是多樣的，諸如經濟因素、技術因素、政治因素等。本文從環境保護的現狀情況以及對策等方面分析了我國目前環境保護的情況，因此，需要足夠重視環境保護，應該建立相應的法律程序加以完善。

［關鍵詞］環境保護現狀對策

前言：

隨著改革開放的深入發展與經濟的快速增長，中國環境資源問題達到觸目驚心的程度。為適應全球可持續發展的趨勢和中國的可持續發展目標，我國已建立專門負責環境保護的政府機構，尤其在近年來出臺了一系列有關環境保護的政策、法規和措施，加大環保政策的實施力度，取得了一定的成效。環境保護，正逐漸從政府專職轉變為全民的共同事業。

一、我國目前的環境狀況分析

我國的環境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環境污染和生態破壞日益成為我國經濟和社會發展的重要制約因素，我國環境保護工作雖然取得多項進展，但形勢仍然非常嚴峻。主要分為以下幾個方面：

（一）大氣污染十分嚴重

我國大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈發展趨勢。酸雨污染。由于我國迄今尚未對燃煤產生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不斷增加，造成區域性大面積酸雨污染嚴重。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區形成了我國西南、華南酸雨區，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區之一。

（二）水環境污染日益突出

我國的水環境污染以有機物污染為主，重金屬等有害物質的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養化問題十分突出。例如：滇池是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周圍地區大量工業污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營養化十分嚴重，作為飲用水源已有多項指標不合格，藻類叢生，夏秋季84％的水面被藻類覆蓋。

（三）植被破壞更加嚴峻

森林是生態系統的重要支柱。一個良性生態系統要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國后我國開展了大規模植樹造林活動，但森林破壞更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風沙危害。

二、我國環境保護政策分析

目前我國現階段的環境政策的成效不斷地被新產生的環境壓力抵消，僅僅維持了環境狀況不致急劇惡化。

（一）建立適當的環境法律體系

同西方發達國家的環境保護法律體系相比，我國現有的環境保護法律體系還是不完整的，法律規定也過于原則，缺乏可操作性。因此，從今后立法方向來看，我們應當做好以下幾點工作：

1、在環境立法中確立各項基本法律原則，包括可持續發展原則，預防污染原則，污染者負擔原則，經濟效率原則，水、大氣、固體廢物等污染的綜合控制原則，有效控制跨界污染原則，公眾參與原則和環境與經濟綜合決策原則等。

2、建立健全各項環境保護基本

法律制度，包括總量控制、許可證、排污費、環境影響評價、環境審計等，力求使之成為更加完備、更加透明、更加公正的法律制度，并把污染綜合控制和全過程控制作為這些制度的一個基本目標。

（二）強化環境保護法律的實施

國家法律，包括各項環境保護法律的有效實施，是保障市場經濟健康、公正發展的基本條件。從目前來看，我們的市場經濟立法和環境保護立法落后于實際社會生活的需要，但同立法的進程相比，有關法律的實施，阻礙了市場經濟的正常運轉，不少地方違法破壞環境的行為還通行無阻。其結果除加劇了環境污染和破壞外，還造成了這樣一種局面：守法者經濟上吃虧，違法者經濟上占便宜，不支出和負擔防治污染費用，同等條件下成本相對較低，形成不公平競爭的現象。應當強調，強化法律實施，共同遵守國家法律，是保證市場正常運轉、公平競爭的基本條件，是市場經濟條件下經濟主體地位平等、等同對待、自我負責等原則的具體體現。

（三）加強政府環境領域的公共服務

為公眾和企業提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環境的清潔優美，保證生態環境的安全等，是任何現代國家公共服務的基本職能，同時采取經濟措施鼓勵私人和企業也提供這種服務。能否高效、高質量地提供這種服務，常常是衡量一個政府效能和業績的重要標志。隨著市場經濟的發展和政府職能的轉變，各級地方政府應努力提供以下公共服務，當然，受經濟發展木平和地方財政能力的限制，各地方和各城市在提供這些公共服務方面，能力還是相當有限的。但這是遲早都要做的，是各級政府不可推卸的責任。

（四）注意同國際環境保護趨勢相銜接

在國際環境領域，世界各國既有共同利益，也有許多矛盾和沖突，特別是在有關環境保護的責任和義務，有關國際環境規則和標準等方面，發達國家和發展中國家還存在著很多矛盾和利益沖突。在這方面，我們既要堅決反對發達國家借保護環境設置貿易壁壘，也要適應國際環境保護發展的大趨勢，注意保持同國際上、同主要發達國家環境保護的標準和作法相銜接，以適應國際和各國環境保護的發展對國際市場所構成的越來越多的限制。我們的企業應當認識到，這是將來企業能夠在國際市場上生存和發展的一個基本條件。

總結：

就環境問題而言，環境和環境保護作為典型的公益物品，需要政府積極介入提供活動。而環境的多樣屬性、環境保護的復雜性和環境問題的相互關聯性，需要我們根據我國的具體國情，選擇合適的環境政策手段，提出良好有效的政策對策，在更高層次上保護生態環境，實施可持續發展戰略，為實現中華民族的偉大復興提供堅實的環境和自然資源保證。參考文獻：

［1］蔡守秋：《論中國的環境政策》，《環境導報》2000 年第6期.［2］解振華：《構建新時期環境保護戰略》《求是雜志》2005 年12期.［3］朱德明：《城鄉統籌發展的環境保護對策》，《經濟研究參考》2005年第71 期