第一篇：民族問題現狀與對策

我國民族問題的現狀和對策

我國自古以來就是一個多民族國家，雖然漢族人口占多數，但是少數民族在中國歷史的發展上依然占有極其重要的地位。歷史上的少數民族政權也為中華文明寫下了濃墨重彩的一筆。在漫長的歷史進程中，中國各族人民密切交往、相互依存、交流融合，形成了中華民族多元一體的格局，各族人民共同推進歷史發展，社會進步。

在1949年中華人民共和國成立之前，歷代統治階級推行民族歧視和民族壓迫政策，致使許民族也包括漢族長期處于統治階級的壓迫之中。中華人民共和國成立以后，黨和國家實行民族平等政策，保障少數民族當家做主的權利，使歷史上被壓迫被奴役的民族真正有了自己作為公民應有的合法權利。

然而，由于歷史和近代中國經濟政治發展不平衡等因素，少數民族與漢族的隔閡是比較深的，民族的特點和民族差異長期存在，民族矛盾長期存在，民族問題將長期存在。

以西藏問題為例。發生在西藏的314“打砸搶燒”事件就是一場由少數民族主義分子煽動發起的針對漢族人的報復結果。由于以**哪嘛為首的藏獨分子長期宣揚西藏人民受到鎮壓的謊言，營造藏族人民的悲情氛圍，掩蓋西藏解放以前西藏人民悲慘生活的事實，少數分不清現狀的藏族同胞以不合適的行為發泄了自己心中的不滿。**集團是這場悲劇的罪魁禍首，也是民族隔閡矛盾，民族問題的集中表現。

現狀：有隔閡不信任心理，經濟發展差異，境外勢力鼓動獨立。民族沖突偶有發生 造成民族問題的主要因素有：

一是歷史上遺留下來的各民族經濟文化上的落后性和發展不平衡以及民族主義思想的影響、民族隔閡和不信任心理的殘余；二是各民族在社會主義制度下根本利益一致的前提下，在某些具體民族權益，主要是經濟權益方面，還會發生一些矛盾和摩擦；三是民族風俗習慣、民族語言文字和宗教問題上，由于各民族間相互了解和尊重不夠等，也容易產生民族間誤會、糾紛和摩擦，特別是宗教問題與民族問題往往交織在一起，如果處理不當或不慎，也會影響民族關系，甚至釀成械斗或沖突；四是在新聞、出版、廣播、電視、電影等文化領域，有些人做出傷害民族感情，侮辱少數民族，損害民族團結的事，甚至違法犯罪，嚴重影響民族關系；五是國際敵對勢力明目張膽地支持國內的極少數民族分裂分子，通過各種渠道，利用民族、宗教兩個領域，對我國進行滲透、破壞和顛覆活動。

但是我們要正確認識現階段的民族問題，沒有任何民族愿意和其他民族保持仇恨和敵意。民族團結是社會發展的趨勢，互助互惠，相互依存才能推動各民族的發展

現階段針對我國的民族問題，國家制定了一系列民族政策。其目的是從制度上保障少數民族的合法權益，保證民族平等。內容如下

（1）堅持民族平等和民族團結。(2)實施民族區域自治。(3)發展少數民

族地區經濟文化事業。(4)培養少數民族干部。(5)尊重和發展少數

民族語言文字。(6)尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰自由。

除此之外，國家還制定了一系列優惠政策來照顧少數民族。例如少數民族不受計劃生育國策的限制，對少數民族落后地區實行經濟扶住，對少數民族學生進行補助，對招收少數民族的工廠企業進行減稅。我們國家從具體政策上來彌補經濟文化發展不均衡帶來的差異，這是在其他國家地區少見的。（其他一些看法）

各民族團結友好和睦相處是全國各族人民的發自內心的希望，如此才能構建一個和諧的社會主義中國，各民族才能攜手推動社會進步。

第二篇：民族問題

一、關于新疆七·五事件

不是民族問題，也不是宗教問題。而是以熱比婭為首的境內外“三股勢力”精心策劃和組織的一起打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。我們必須旗幟鮮明地堅持民族團結，反對民族分裂，共同維護好中華民族的根本利益。

① 居安思危，始終保持清醒頭腦和高度警惕性。② 加快少數民族地區的發展

③ 切實加強對外宣傳。

建國以來，國家修建了新藏、川藏、青藏等以國道和14條省道為主干的通往西藏的公路 2006年7月1日青藏鐵路正式通車，青藏鐵路穿越高原凍土，最高海撥5072米，創造了世界高原鐵路的建設奇跡。

（一）西藏問題不是民族問題

1、和平解放后，西藏受到了中央無微不至的關懷，得到全國各民族兄弟的無私援助。

2、在計劃生育、經濟發展和社會文化政策方面，包括藏族同胞在內的少數民族，享受著更加優惠的政策和待遇。

3、藏族干部一直是西藏干部隊伍的主體。**集團和一些人所謂的“西藏問題”，根本不是“民族問題”，而是分裂中國的手法。在這個問題上，中國歷來只有一個標準，就是堅決反對；對國家主權和領土完整，歷來也只有一個標準，就是堅持捍衛。

（二）西藏問題不是宗教文化問題

（三）西藏問題不是人權問題

1、《世界人權宣言》：“人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等”，“任何人不得使為奴隸或奴役”。

2、舊西藏，人分三級九等，占人口不到5%的僧俗農奴主控制著占人口95%以上的農奴的人身自由，農奴無生存權。直到和平解放后，百萬農奴才享有了真正的民主、自由和人權。

3、聯合國《發展權利宣言》指出：“發展權利是一項不可剝奪的人權。”西藏和平解放后，經濟多年連續保持12%的增速，政府對農牧民實行免費醫療、其子女免交學雜費和免費吃住的政策。

4、**集團一直宣傳“保護人權”，多年來非但沒為西藏發展做出任何貢獻，反而不斷損害境內西藏各族人民利益。

（四）西藏問題的實質

1、西藏問題的要害是“西藏獨立”.2、“藏獨”是歷史上帝國主義侵略中國的產物。

3、“藏獨”是西方敵對勢力干涉中國內政的工具。

1、現在西方一些勢力堅持冷戰思維，要西化、弱化中國，這才是問題的實質。這種分裂活動是逆歷史潮流的，既違背了中華民族的根本利益，也違背了作為中華民族一員的藏族人民的根本利益。在處于偉大復興歷史進程中的中華民族面前，這場時斷時續地折騰了近一個世紀的鬧劇，是不可能出現**集團所希望的結局的。

1、在中華人民共和國成立之前的數十年間，“西藏獨立”是西藏僧俗貴族中一小撮親帝國主義分子為維護西藏政教合一的社會制度、維護自己的特權和既得利益而在帝國主義幫助和縱容下進行分裂祖國的活動。表面上看，這些人鼓吹“西藏獨立”，似乎是為西藏民族爭取自由和解放，但實質上不過是西藏封建農奴主這個沒落階級的垂死掙扎。

統一、穩定、繁榮、強盛的中國是每一位中華兒女成長的搖籃!堅決反對分裂祖國的行為！我國反對民族壓迫和民族歧視，漢族和少數民族不分大小，一律平等，共同享有平等的權利和相應的義務，共同參與國家事務的管理。

民族平等團結，既是創建新中國的重要歷史基礎，也是建設國家的基本前提和重要政治保證。每個民族都有全國人大代表。

民族區域自治是在國家統一領導下，個、各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。

民族區域自治，作為我們黨解決民族問題的一條基本經驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優勢不容削弱。

第三篇：民族問題

（一）十八大規劃各民族和諧發展

十八大報告指出，要全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，深入開展民族團結進步教育，加快民族地區發展，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

（二）少數民族事業“十二五”規劃

2012年7月12日，國務院頒布《少數民族事業“十二五”規劃》。在《規劃》中指出少數民族事業建設的主要任務：①著力推動民族地區加快發展，不斷改善各族人民生產、生活條件。②大力發展教育、科技、衛生、就業和社會保障事業，不斷提高民族地區基礎公共服務水平。③著力發展少數民族文化事業和文化產業，不斷滿足各族人民精神文化需求。④不斷鞏固和發展民族團結進步事業，營造各民族和諧發展的社會環境。⑤加強少數民族各類人才隊伍建設，提升民族地區發展的智力支撐能力。⑥加強民族理論政策體系和民族法律法規體系建設，提高民族工作的決策和管理水平。⑦繼續加大民族工作交流合作力度，不斷提升對外和對港澳臺的交流與合作水平。⑧努力構建民族事務服務體系，不斷提高民族事務管理和服務水平。

（三）全國扶持人口較少民族發展經驗交流會

2012年8月21—23日，全國扶持人口較少民族發展經驗交流會在黑龍江省佳木斯市召開。扶持人口較少民族發展，是黨中央、國務院作出的一項重大決策．是新世紀、新階段民族工作的一項重要任務，是深入貫徹落實科學發展觀的迫切需要，是實現全面建設小康社會的重要舉措．是發展民族團結進步事業的必然要求。

（四）保護少數民族特色文化

2012年12月5日國家民委印發《少數民族特色村寨保護與發展規劃綱要(2011—2015年)》。少數民族特色村寨在產業結構、民居式樣、村寨風貌以及風俗習慣等方面都集中體現了少數民族經濟社會發展特點和文化特色，集中反映了少數民族聚落在不同時期、不同地域、不同文化類型中形成和演變的歷史過程。相對完整地保留了各少數民族的文化基因，凝聚了各少數民族文化的歷史結晶，體現了中華文明多樣性，是傳承民族文化的有效載體，是少數民族和民族地區加快發展的重要資源。

第四篇：食品安全現狀與對策

食品安全現狀與對策

周穎南柯昕 賴安璐、黃雅芬

指導教師：林潔

引言：

作為人類生存的物質基礎，食品與人類健康密切相關然而，由于食品污染事件和食源性疾病的不斷增加，食品質量的安全越來越受到全球的關注，食品安全已成為一個日益嚴重的公共衛生問題。在我國，隨著科技的發展，對食品安全也越來越重視，但是與國際社會相比仍然存在一定差距，特別是加人世貿組織后，食品安全問題已成為我國面臨的挑戰之一

年美國爆發了由冰淇淋污

染造成的沙門氏菌病，估計有22400人患病.1996年日本發生了世界上規模最大的大腸桿菌。157:H7食物中毒事件，致使1.2萬人急性發病.英國的“瘋牛病”、“口蹄疫”相繼爆發后，瑞士、法國、比利時等世界上許多國家都發現了瘋牛病，造成了世界范圍內的“瘋牛病恐慌”.1999年比利時出現致癌物二惡英污染雞、豬等事件，使歐洲雞及乳制品出口在全球受阻.2000年，法國又發現一些肉食品遭受李斯特桿菌污染.在發達國家，估計每年有30%以上的人感染食源性疾病

在我國，自從1995年食品衛生法實施以來，食品合格率比過去有所上升，但隨著經濟的發展，新的問題層出不窮，食品安全狀況不容樂觀.據衛生部信息，2001全國共發生重大食物中毒事件185起，15715人中毒,146人死亡721.目前，微生物污染造成的食源性疾病問題依然突出，如眾所周知的由于食用攜帶病毒的毛蠟引起的上海30萬人甲肝爆發流行;2001年江蘇、安徽等地爆發的腸出血性大腸桿菌0157:H7食物中毒，中毒人數超過2萬人，死亡177人.此外，在經濟利益驅動下，一些不法者不顧消費者的生命健康，產銷不符合安全標準的有毒的或假的食品.去年以來，我國媒體就相繼曝光了一些事件例如:南京冠生園食品廠把陳餡翻炒后再制成月餅出售，不僅致使自己破產，還使全國各地的冠生園食品品牌的信譽都受到了連帶損害。此外，還有面粉中摻有增白劑，霉變大米拌工業油拋光后出售，用“潛水油”制作食品，粉絲及腐竹中加人“吊白塊”，在豬飼料中添加“瘦肉精”(酸鹽克羅特侖)來提高生豬的瘦肉率。醬油中含有氯丙醇，魷魚等海產品用甲醛浸泡，蔬菜種植上使用甲胺磷等高毒農藥等事件假煙假酒等假冒偽劣產品也層出不窮，喜宴上因飲用假酒而導致中毒的事件屢見不鮮.此外，新技術的推廣運用在獲取更多利潤的同時也會帶來負面影響.比如激素和催熟劑的使用，縮短了雞鴨和水果的生長周期，但激素含量超標導致兒童性早熟，婦女更年期紊亂，食品也因此失去了往口的鮮美.再比如，轉基因食品是否對人體無害仍無確定的結論.境外不安全食品的流入對我國食品安全也同樣帶來影響，近日來從泰國等地進了一批“毒桂圓”，發現時已經流人全國市場，造成一定的經濟和健康損害.我國目前的食品安全現狀：近兒年來，世界范圍內食品安全惡性事件不斷發生.199

4影響食品安全的因素：

1環境污染與生物鏈富集；餐飲業管理與學習

環境惡化對食品的安全影響日益突出.人口增長、城市工業化程度的提高，致使大氣、水、土壤污染嚴重，明顯加劇食源性疾病的危險.全國有8。%的工業廢水未經處理直接排人江河湖海，這對農產品的種植業、養殖業帶來了嚴重危害川.農業生產過程中農藥使用泛濫也造成土壤和水域的污染.據研究，DDT等有機氯殺蟲劑通過氣流可以污染全球，在南北極地區的海

1豹、海豚的脂肪中均可檢測到較高濃度的DD，此外，工農業生產排放到環境中的有毒化學物質有可能進人人類的食物鏈.通過生物富集作用，有機氯、汞等與酶親和力強的成分，在食物鏈尤其是水產品中可逐級濃縮.例如貝類在含DD丁、012-0,1115mg/的水中生活10h.體內富集DDT可達15000倍曰.人類位于食物鏈末端，環境有害物質依次被放大后進人人體，最終危害人類健康.如早先在日本汞污染引起的“水誤病”.2生產加工過程中的污染；

食品在加工、運輸、銷售等環節中可能會污染有毒有害物質.污染可發生在從生產到餐桌整個過程的任何環節.食品可以被有害的微生物污染，如沙門氏菌、乙肝病毒等.食品在熏制、腌制等高溫烹調過程中可能產生一些亞硝酸鹽等致癌物，加工食品的機械、管道、食品包裝材料等也可造成污染.此外，加工過程中存在色素、防腐劑等添加劑濫用的現象，也可導致食品安全問題.3新技術帶來的問題—轉基因食品和獸藥殘留；

轉基因技術指通過基因工程將目的基因片段導入目標生物體并使其表達，使目標生物體具有新的穩定性遺傳性狀川.該項技術己在植物品種改良領域得到廣泛應用.科學地評估該技術所造成的環境生物及對人體健康的影響，尤其是長期效應還很困難.WHO已將轉基因食品安全性列為21世紀世界食品安全領域所面臨的三個巨大挑戰之一ref，中國農業部和國務院分別于1996年和2001年發布了《農業生物基因工程安全管理實施辦法》和《農業轉基因生物安全管理條例》，強制規定了轉基因食品的安全評價程序及商品化轉基因食品的標識規定。獸藥殘留主要是指動物性食品中獸藥、激素殘留，抗生素殘留可使細菌產生耐藥性，同時會使敏感人群出現過敏反應，氯霉素類還可引起人類造血系統疾病

4國際貿易全球化引起進口食品污染；

隨著國際貿易全球化的發展，大量人口流動和大量食品貿易可引起食源性疾病跨國傳播我國加人WTO后，進出口食品貿易越來越頻繁，爆發于國外的瘋牛病等疫病時刻在威脅著我國的食品安全.受客觀因素限制，一些短保質期食品如奶制品等的進口檢驗具有一定難度，因此，進口此類食品存在一定風險，如何盡量解決好這一問題值得探討.5經濟秩序混亂，監督工作薄弱；

市場經濟的發展，給食品生產企業帶來了良好的發展機遇.但市場經濟秩序的某些混亂和不規范使食品安全存在很大的隱患，一些企業或個人制假、販假，給消費者的身體健康造成了嚴重影響.此外，各機構改革進度不一，模式各異，從而使食品衛生監督工作面臨著相當的困難.食品衛生執法工作受到種種阻礙和制約，食品衛生監督與群眾的期望也還有不少差距.食品衛生安全得不到充分保障.食品安全技術優先發展對策：

1.指導思想與基本原則

堅定不移地貫徹實施“可持續發展”戰略，以建立和完善與我國社會主義市場經濟相適應、與國際食品安全技術體系相協調的新型“食品安全科技創新體系”為中心，堅持“有所為，有所不為”的重點突破原則，解決目前食品安全產業與技術領域所面臨的重點、難點和關鍵問題。

2.發展思路

借鑒國際先進經驗，針對我國實際情況、瞄準未來和國際發展趨勢，從生態友好型農業生 產資料入手，研究食品安全全過程控制技術、質量標準體系、食品安全檢測與管理預警系統，采取“以點帶線、以線促面、點線面結合”的策略，分步實施，整體推進，推動我國完整有效的安全食品生產、監控和管理技術體系的建立。

3.優先支持領域

(1)生態友好型肥料、農藥、飼料添加劑 環保型緩釋控釋肥料、生態型有機—無機復混肥、環保型生物肥料的研制與產業化。以提高植物自身抗病蟲免疫能力和殺傷有害生物為目標，創制新型高效、多功能的基因工程微生物農藥。微生物活菌制劑的發酵工藝和顆粒化包被技術；生物飼料添加劑安全質量標準及使用規程；動物生長發育調控的代謝修飾劑、營養強化劑、營養重分配劑、植物抗氧化劑、有益脂肪酸、卵磷脂、絲氨酸等強化添加劑、肉蛋風味改善添加劑。

(2)畜禽疫病基因工程疫苗的研制與開發

研制重要畜禽疫病(禽流感、新城疫、瘋牛病等)的新型安全高效疫苗和生物免疫增強劑，提高疫苗的免疫效力和安全性。

(3)農產品生產過程控制關鍵技術

生物天敵繁殖技術，病蟲害物理、生態科學防治技術，無污染施肥和高效水肥藕合技術，環境、化學誘導抗病抗逆性技術，化學農藥高效使用技術，無公害農產品標準化生產技術規程。動物生長發育和抗逆調控技術，飼料和飼養環境中對動物健康、人健康和環境產生危害的敏感指標與快速檢測技術及無公害飼養環境的預警系統，建立快速檢測畜禽疾病的免疫芯片技術、設備與畜禽健康預警系統，減少畜產公害的營養調控技術，降低畜禽礦物元素排放量的營養調控技術。研究設施蔬菜病蟲害生物—化學協同控制技術，研制并開發適用于設施蔬菜生產的、多靶標協同作用的新型低毒化學制劑和多功能生物制劑組合。

(4)食品加工全程質量控制體系

研究水產品、畜禽制品、乳制品、醬油和果蔬汁食品生產、加工過程中的關鍵控制點和危害因素限值以及控制措施，提出適合我國國情的食品企業HACCP評價準則，建立食品加工企業HACCP實施指南。

(5)質量安全檢測技術體系

建立農藥、獸藥、激素多殘留檢測方法與快速檢測技術；建立瘋牛病病原和禽流感病毒檢測技術；建立肥料、農藥、飼料添加劑污染預警系統，研制簡便、快速、多用、智能、價廉、便攜式無公害農產品速測儀器。

(6)進出口食品安全監測與預警系統

研究危險性因素評價新技術安全性的方法，建立進出口食品安全狀態評價指標和數學模型，建立基于風險分析應用的進口食品安全監督檢驗管理原則和辦法。

(7)食品危險性因素分析和危險預警系統

研究食源性疾病、食品中有毒化學物質和致病菌污染資料；建立食品中主要污染物的本底數據庫和危險預警系統；建立食品污染物監測體系和食源性疾病的主動監測體系。

(8)完善與食品安全相關的法規、技術措施和相關標準

研究并提出既符合WTO有關原則，又適應于我國國情的食品安全技術法規、標準制修訂原則文件和技術措施，制訂配套性、系統性、先進性、實用性均較強的質量標準和相關技術標準。

總結：

食品安全的保障是一個系統工程，需要全社會的共同努力.為了確保食品的安全性，WHO強調政府、企業和消費者聯合起來共同參與食品衛生的法制建設、機構建設和宣傳教育工作，以控制食源性疾病的發生.政府應建立有效的食品安全法規和檢測系統，企業應自覺遵守法規，合法經營.消費者應增強食品安全意識并積極進行監督，三者各負其責，相互協調和合作餐飲業管理與學習，共同肩負起食品安全保障工作.為了提高人民生活質量，盡快融人經濟貿易全球化潮流，我國應盡快建立起較為完備的食品安全控制體系、預防和控制食源性疾病的發生和傳播。

第五篇：淺談農民收入現狀與對策

淺談農民收入現狀與對策摘要：本文總結了農民收入的特點與存在的主要問題，系統概括了造成農民負擔重、農民收入低的主要原因，提出了增加農民收入的建議與探索。關鍵詞：農民收入的特點與現狀 存在的問題 建議與探索

農民收入問題關涉著我國全面建設小康社會的大局，農民收入上不去，就不可能有全國普遍的小康，更不會有脫離初級的小康。農業稅費全免，對增加農民收入、穩定農民務農情緒具有極其重要的作用，但我們不能因此而放松對農業、農民收入問題的關注。“農民真苦，農村真窮，農業真危險”絕不空洞。下面僅是筆者對農民收入問題的一些淺見：

一、農民收入的主要特點

1、收入來源已向多元化方向發展。這主要表現為：（1）靠“小農業”為唯一收入來源的格局已徹底打破，“大農業”收入已從整體上成為農民收入的主要來源。（2）勞務經濟已成為農民收入不可缺少的重要組成部分，安徽省潁上縣每年外出務工人員達38萬人次，勞務收入已占農民純收入的近30％。（3）工資性收入已經成為農民現金增收的主要來源。據國家統計局的資料，2002年前三季度農民的工資收入達到人均578元，比上一年同期增長7.5%，增長額占農民現金增收額的一半。

2、農民收入不穩定。農民收入的增減受多方面的影響，其中主要因素有：（1）缺乏長期有效的收入機制和穩定的收入來源，實現增收的基礎不牢。氣候條件、天氣狀況、自然災害、生態環境、經濟社會的突發事件等都對農民收入有較大的影響。有資料顯示，受“非典”和洪澇災害的影響，安徽省農民人均純收入2003年為2127元，僅比上年增長0.4%。（2）國家涉農方針、政策的調整會從不同層次不同范圍對農民收入產生不同程度的影響，如農業特產稅的實行在一定程度上實際是減少了農民收入。（3）農民收入的某些部分具有偶然性，如失地補貼收入、價格因素對農民增收的拉動。（4）政府的作為與不作為，對農民收入的增減有重要影響，一個對農業有作為的政府必定會促進農民收入的增加，反之則對農民收入的增加有損害。

3、農民收入不平衡。這種平衡主要表現為區域之間的不平衡和區域內的不平衡。（1）東部地區的農民收入普遍高于中西部地區的農民收入，2000年京郊農民人均純收入就達到了4687元，而湖南省祁陽縣農民在2003年人均純收入才達到2497元；（2）城郊（鎮）農民收入普遍高于鄉村農民收入；（3）人與人、戶與戶之間也存在著收入不平衡，來自湖南省祁陽縣的一份資料顯示：農村居民中，有不少家庭年收入已經突破了10萬元，但生活在偏遠山區的有些農民人均年純收入還不到600元，有些甚至連溫飽問題還沒有得到解決。

4、落實一系列政策促進了農民增收。（1）農村稅費改革促進了農民增收：2003年湖南省祁陽縣人均稅負為46.8元，比改革前下降了56.3%，農民負擔的減輕相應地增加了農民收入。（2）農業結構調整促進了農民增收：有資料顯示，安徽省宿州市通過調整農業結構全市僅2002年農業產值就增收約5億元。（3）非農產業的發展促進了農民收入的增加：有統計數據表明，2001年北京農民可支配收入達到5099元，其中約90%來自于非農產業，處于中部地區的安徽潛山縣的農民收入中也有75.5%來自于非農產業。

二、存在的主要問題

1、政策落實不力，陽奉陰違行為突出。據悉，稅費改革后河南省鎮平縣某農民到鎮民政所登記結婚，各種搭車收費高達200多元（《財經》雜志，常紅曉/文）。這一現象雖不是多數，但至少也是違抗中央三申五令的“減負令”、千方百計增加農民負擔的一個縮影。

2、“浮夸風”不可輕視。“浮夸風”的興起、流行甚至泛濫，究其原因，主要體現在四個方面：其一，國務院明確規定，農民上繳的提留和統籌，應控制在上一年農民純收入的5％以內；其二，上級分派的財稅負擔過重，按農民的實際純收入計算根本完不成任務；其三，增加自身收入的需要；其四，套取政績的需要。四者的最佳結合點就是增加農民收入，但是

農民收入不是一年半載、一朝一夕就能增加的。然而最簡單、最通用的辦法就是通過解小學數學題增加農民收入。如上級分派給某2萬人的鄉鎮的財稅任務為500萬元，該鄉鎮的預算收入為100萬元，于是，該鄉鎮分給農民的人均上交款就是（500萬+100萬）÷2萬=300（元），根據5%的規定就可算出農民的最低純收入=300÷5%=6000（元）。這種純收入冠冕堂皇、幾全其美，既沒有突破中央5%的上限，又出色地完成了任務指標，還增加了自身收入，最重要的是實現了預定的政績。事實上，農民與基層政府（甚至包括村）之間的矛盾日益白熾化就是對這種純收入的有效反駁，前些年湖南祁東縣某地農民因不堪重負集體沖擊縣政府（鄉鎮政府）的案例就是最佳說明。

3、農民收入低，增長緩慢，后勁不足。這主要表現在：（1）自1996年至2003年，農民實際人均收入僅增長4%，不到城鎮居民人均可支配收入增長率的一半，與國民經濟年均將近8%的增長率有很大差距。（2）農民收入的增加目前主要靠勞務收入和投資收益的增加，而實際上這種增收只是一部分農民增收，大部分農民增收效果并不明顯，有些甚至出現了負增長。（3）農村非農產業如鄉鎮企業、農產品加工企業發展滯后，導致非農產業對農民收入增長的貢獻率降低。（4）農民收入低，政府財力不足，直接導致農業投入不足，這種不足的投入既包括各種物質的投入，也包括其他非物質的投入，由于缺乏足夠的投入，造成許多農業基礎設施年久失修，農業生產條件不斷惡化，抗災防病害能力逐漸下降，影響了農民收入的穩定增長。

4、以家庭聯產承包責任制為主要內容的農業政策，在促進當時農業發展的同時，實際上是確立了農業的分散經營和不具規模的零星作業，妨礙了規模和集約農業的進程，不利于農業先進技術、設備的推廣，嚴重制約著農業規模效益的提高。這也是長期以來農民收入水平低、效益差的重要原因。

5、收入差距拉大。有關資料顯示，2000年農村居民的收入基尼系數已達到0.43，超過了國際上公認的警戒線。以甘肅和湖北兩省為例，2000年甘肅農民人均純收入最高的酒泉地區為3315元，最低的隴南地區為956元，兩者之比為3.47:1；2001年湖北20%的高收入農戶集中了31%的純收入，他們的年人均純收入達到了4643元，而20%的低收入戶只占有10%的總收入，人均年純收入只有1077元，高低收入比高達4.31:1。

6、農民負擔重。隨著農業稅的減免、取消，農民經濟支出負擔相對減輕，但隨著形勢和政策的變化，農民收與支之間的矛盾與問題也會出現新的變化，農民負擔也會以新的形式出現。表現為：一是農業稅雖然被取消，但其他收費渠道依然存在，農業排灌、修路建橋、農用車管理、生豬屠宰、農民建房等都可以是鄉村兩級亂集資、亂攤派、亂收費的源頭，以及“上有政策下有對策”中出現的新的收費項目和形式極有可能成為農民新的負擔。二是化肥、農藥、種子及其他農業生產資料的提價，使農民收入“明升暗降”。三是獲取知識的高成本已成為農民新的負擔。一方面是義務教育雖從2007年進入免費階段，但培養一個高中生、大學生、研究生所要的花費，無不是農民的沉重負擔；另一方面是農民看病難、買書難、培訓難、受教育難已是不爭的事實。四是事務性負擔依然沉重，政府某些職能部門對農民的不公正心態和某些公職人員的“官老爺”思想，使農民說話難、辦事難。

7、農村圈地運動嚴重，農民土地收益嚴重受損。近年來，由于各種開發區的風起和城市規模的擴張，造成農業用地以驚人的速度緊縮，大量農民因失地而喪失長期的收入來源。

三、增加農民收入的建議與探索

農民收入問題不僅是經濟問題，而且更是重要的政治問題。農民收入問題解決不好，久而久之絕對影響全國政局的穩定及其它方方面面的關系。因此增加農民收入不應僅是一句響亮的口號、一條醒目的標語、一組注水的統計數字。

1、完全免除農民負擔。隨著國家農業稅的取消，農民負擔相對減輕，但光“減輕”還不行，必須徹底免除農民所有稅費負擔，包括完全取消勞動積累工和義務工以及國家定購糧任-2-

務，農民不要向任何部門或個人交納包括各種集資款（如修路建橋集資、辦校建廠集資以及其他任何公益事業集資）、生豬屠宰、農用車管理、建房及各種附加等在內的任何稅費（含什物），以此來掐斷向農民收費（稅）的任何途徑，徹底實現農民零負擔。

2、中央政府必須加強督查，嚴懲增加農民負擔的行為。以前農民負擔過重的一個重要原因就是某些村（鄉、鎮）干部，為了謀求個人或部門的狹隘利益，置黨和國家的政策法規于不顧，巧立名目亂收費，視農民為砧板上的肉，任意宰割。鑒于以前農民負擔反彈的教訓，中央政府必須加大暗訪督查力度，采取嚴厲的懲罰性措施制裁向農民收取任何款項的行為。

3、加大政府扶持力度，不做表面文章，實實在在增加對農業的有效投入。（1）繼續調整農村產業結構，發展非農產業；（2）幫助農民拓展市場；（3）創造條件，使勞務輸出組織化、規模化，做強做大勞務經濟，幫助務工人員維護各項權益；（4）加大基礎設施建設投入；

（5）對農民實行免費培訓，提高農民素質，增加農業生產的科技含量；（6）加大對農業的直補力度，做到公開、公正、透明，各級政府都要利用電視、報刊、網絡等大眾傳媒向農民公布具體的補貼數額，嚴防各種補貼在操作流程中縮水。

4、實行土地所有權與使用權分離的土地新政策，在確保農民土地所有權的前提下，允許其使用權自由流轉。這樣一方面有利于防止大規模的圈地運動，維護農民土地權益、特別是土地收益，消除農村因圈地運動而引起的各種矛盾和糾紛；另一方面有利于具有先知先覺意識的農民從土地上解放出來，從事或開辟高收入行業；還有利于進一步發展規模農業、集約農業和外向型農業，增加農業收入的穩定性、效益性。

5、精簡機構，裁汰政府冗員。我國市（地）、縣、鄉（鎮）三級政權，不論大小，除外交部之外，機構均與中央一一對應，機構臃腫，人員龐雜，就是不算一級政權的村也有“三套人馬”。機構運轉、“父母官”工資、辦公經費基本上都得由財政供給。在我國大部分地區，這些財政特別是村、鄉鎮財政絕大部分由農民的錢支撐。為了減輕財政負擔、防止農民負擔雪上加霜，有必要大幅度精減機構、裁撤冗員，砍掉市級政權，由省直管縣，同時要并村（組）撤鄉（建鎮后為“辦事處”）建中心鎮。為了將這一工作做實，一要嚴格控制各級政權組織規模，限職位、限編制、限人數；二要有步驟分階段進行：首先是并村（組）；其次是撤鄉建鎮；再次是削減縣級政權機構；最后才是廢除市級政權。

6、鑒于農民負擔主要由政府部門引起、且中央政府的“減負”指令一到地方就走樣變形、農民負擔越減越重的事實，減輕或免除農民負擔不能一味指望政府的紅頭文件。而要最大限度地減輕或完全免除農民負擔，就必須打破以前的陳規舊矩，國家要制定一系列法律、法規來保護農民的合法權益，用法律手段打擊使農民有負擔的行為，甚至可以在《刑法》中增加一條“使農民有負擔罪”，使農民有負擔的主要負責人和主要參與人不僅要承擔民事賠償責任，而且更重要的是還要承擔刑事責任。