第一篇：違法建設現狀與對策

違法建設的現狀及對策

隨著江東區城市化的進一步發展，房地產開發建設所帶來的利益日益巨大，由此引起的違法建設滋生蔓延。針對今年來在規劃管理過程中發現的江東區違法建設情況，我們進行了認真的整理和總結，分析其產生的原因，研究其帶來的影響，思考日常規劃管理中應采取的對策和措施，進一步規范城市化建設。

一、現狀

1、房地產開發項目

房產開發單位大多對項目建筑面積比較謹慎，把關較嚴，但往往對建筑高度、地面標高等其它內容認識不夠，所以規劃復核時發現的問題在建筑面積上基本上也是施工過程中產生的誤差。但也有個別開發公司存在僥幸心理，以提高建筑檔次、客戶有要求、已建好不能整改等理由，擅自改變規劃內容，增加建筑面積。如華宏置業開發的華宏凱悅項目。

2、村級留用地開發項目

目前江東區村級留用地以商務辦公為主，都需要引進投資項目。邊建設邊引資的特點，引進項目的不可預知，使得建設過程變數較大。建設方為滿足引資要求，隨意變更建設內容：增加建筑面積、提高建筑高度、改變建筑立面等，還有部分項目先將結構建好，等竣工復核后再行搭建；如仇畢村建設的現代裝璜市場、徐家村開發的徐家綜合樓。

3、現狀地塊改擴建項目

江東作為城市中心城區基本沒有規劃工業用地，對現有的工業地塊來說，面臨二難的選擇：建筑破損，急需改造，因未能列入開發地塊，或雖然已進入土地儲備中心，卻遲遲不開發，而作廠房已不適合現有生產、交通、環境保護等方面的要求，同時因與規劃用地不符，規劃部門不予許可。產權方現在的對策就是：一是申報臨時建設工程規劃許可證，按規劃要求進行報批，按自己需要進行建設，報批完全是應對檢查。如農副產品交易中心；二就是直接進行違法建設：改建、擴建廠房，改變使用性質，如江東水表廠。

4、開發建設后留下的零星用地

隨著城市的發展，舊城區的改造和道路系統的完善，城市道路兩側出現了一些零星的用地。這些土地有些是因為地塊沒有全部被征用，也有的是已被征用，因地塊狹小或不規則而暫時不能開發建設。這些用地大多位于道路兩側，地理位置優越，由于近期沒有明確的規劃用途或沒有及時進行綠化，被建成臨時商業用房。這些商鋪規模小，建造時就知是臨時，所以建筑質量差。還因為沒有規劃控制，大多沿街而建，后退不足，沒有停車位，經營時占用城市道路，妨礙交通，也影響城市形象。如中興路（民安路北）、驚駕路（體育場處）、剛建好的滄海路兩側，有大量未經審批的建筑。

5、集體土地中的違法建設

隨著江東區城市的發展，原處于城市邊緣及城鄉結合部的農村，周邊土地的不斷升值，住房需求的提高，拆遷賠償費增加，都讓村民們看到了其中的巨大利益，大范圍違法行為隨之出現，從最初在自己土地上擴建、加層，發展到侵占集體土地。這些違法行為不僅增加了交通、消防等安全隱患，還破壞了環境，也影響了他人的利益，引起鄰里糾紛。此類違法建設多存在于尚未收儲改造的城中村如仇比村、桑家、江南村、史魏家等城中村。

二、對策

1、對房產開發項目，應重視規劃許可的各項內容，審批時在符合規劃規范的基礎上，增加一定的余量，以防施工產生的誤差；同時加強批后管理工作，發現問題及時溝通解決；而對以種種理由故意改變規劃內容，增加建筑面積的行為，規劃部門將按照城市規劃的有關法律法規增強處罰力度，不能讓開發單位有利可圖，以杜絕違法行為。

2、對作為村級留用地的開發項目，審批前主動聯系，了解項目的真正意圖，靈活布置各類建筑，避免建筑布局單一，以應對招商的需要。

3、對現有工業用地，應從實際出發，對短期不開發的地塊，可以允許進行臨時建設，以充分利用土地資源，改善地塊及周邊環境。對這類用地，不能一味的堵，是既要控制，也要給出路，使企業在規劃指導下發展，達到雙贏的目的。

4、城市開發建設留下的不僅僅是零星用地，還有未被拆遷或拆了一半的建筑。這些留下的建筑與已開發的地塊或已建成的道路形成了強烈的反差，影響了城市景觀。因此，建議對這些用地分別對待：未被征用的土地，允許其在符合有關技術規定的前堤下自主開發建設;對已經征用的土地，在地塊或城市道路開發建設完成后，盡快進行綠化，以保證城市規劃順利進行。

5、集體土地中村民的違法現象，涉及到很多村民的切身利益，應引起足夠的重視。由于江東區均已劃入城市規劃區范圍，自1998年以來，基本未再進行村民住宅的審批，因此，會有相當一部分村民會有建房的需求。對這些有真正需要的村民，政府是否可考慮先行安置，同時將退出的房屋給村里其他有需要的人，以解決實際困難。另一方面，對那些僅僅只為自身利益的違法行為，應予以嚴肅處理，以杜絕通過建造違法建筑來謀利的行為。

第二篇：黃岡市違法建設現狀分析及對策和建議

黃岡市個人違法建設現狀分析及對策和建議

隨著經濟快速發展，我市城區建設步伐加快，隨之而來的個人違法建設也呈愈演愈烈之勢，成為困擾城市管理的一大難題。個人違法建設不僅嚴重影響了城市的市容市貌、影響社會和諧穩定，而且還帶來了一系列涉及城市發展、城市規劃實施、城市管理等方面問題。市城市規劃執法大隊的成立，為加大違法建設查處力度，有效遏制違法建設提供了堅強后盾和有力保障。作為城市管理規劃執法部門，我們要以科學發展觀為指導，結合城市發展的總體規劃和實際情況，不斷探索城市管理規劃執法工作的新模式，掌握城市違法建設的成因，研究有效治理城市違法建設的對策。為使市領導全面了解和掌握我市目前規劃執法工作的實際情況，妥善解決規劃執法工作中的存在問題，真正有效遏制違建產生，筆者憑借多年來對城市違法建設管理執法工作的經驗，就我市違法建設的成因及對策，談談自己幾點粗淺的看法。

一、個人違法建設的危害與現狀

個人違法建設具有違法性、逐利性、無序性、多樣性、腐蝕性等特征，其主要危害主要體現這幾個方面。

1、嚴重侵蝕社會公共資源。違法建設是少數人對公共資源的侵占，是對城鎮規劃的破壞，同時導致對交通、水電供應、排污等公共資源的浪費。毫無疑問，少數人的違法建設行為，侵害的是絕

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大多數群眾的切身利益和社會發展的長遠利益。

２、嚴重損害國家法律尊嚴。違法建設者往往對法律、法規置若罔聞，甚至藐視法律暴力抗法，嚴重擾亂了正常的經濟社會秩序，嚴重損害了法律尊嚴。

３、嚴重破壞社會公平正義。違法建設者通過違法建房牟取暴利，對那些奉公守法之人而言，辛勤勞動一輩子還不及違法搶建一陣子，這顯然有失社會公平，也造成少數人心理失衡，降低了群眾對“勤勞致富”、“守法誠信”等價值觀念的認同。

４、嚴重制約城市健康發展。違法建設違背城市規劃，其高強度開發和低水平無序管理，嚴重影響城市區域功能設置和風貌控制，增加征地拆難度。違法建設一般都選址隨意、布局零亂、結構簡單、立面粗糙。從長遠看，這些面廣量大、情況復雜的違法建設勢必給征地拆遷、安置補償工作帶來難度，嚴重擾亂建設管理秩序，阻礙了城市的可持續發展。

５、嚴重影響社會和諧穩定。近年來，因謀求拆遷利益最大化而產生的違法建設猛增，引發的社會矛盾愈發尖銳，相關信訪案件也日趨增多，有的甚至激化為群體性違法事件，嚴重影響了社會穩定。另一方面，因違法建設派生的 “爛尾樓”“相鄰權”“高利貸”糾紛等也日益增多，不斷激化社會矛盾。

６、嚴重危害公共安全。個人違法建設往往沒有經過科學的選址、正規的設計、嚴格的質量管理，許多存在質量、消防等方面安全隱患。近年來，全國各地違法建設物坍塌、火災等事故頻發，嚴

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重威脅了群眾的生命財產安全。

二、個人違法建設產生的動力及原因

個人違法建設的產生和存在有其自身的發展規律，但最主要的原因是利益驅動。伴隨社會、經濟以及城市建設的迅猛發展，這種矛盾越來越呈現出尖銳、復雜、激烈、艱巨的特點。在執法管理過程中個人違法建設之因為拆之不絕，制而不止，除了經濟利益這個根本動因以外，還有許多與之相關的內部或外部因素。

１、經濟利益驅使。近年來，由于投資環境的不斷改善和社會經濟的快速發展，我市吸納了數量眾多的外來員工。一些群眾為了增加收入來源，利用區域優勢和外來人員租房需求量大的特點，紛紛搶占地皮違章搭建、擴建、翻建房屋，以賺取租金并企盼在舊村改造、征地拆遷中得到更多賠償。

２、村民傳統意識影響。如改革開放以來，我國的土地政策多次調整，導致少數群眾對土地有“誰承包、誰所有”的錯誤認識；如農民不愿離開祖傳房地，喜歡獨門獨院、一戶一宅而居。對多層公寓和居民式的生活方式難以接受以及受其它傳統觀念影響，如在自己院內或房屋原址上建房合情合理，政府無權干涉；用自己的錢，蓋自己的房，不偷、不搶、不犯法，如受“法不責眾”、“你搭我也搭”、“拆我先拆他”等攀比意識的影響等等。這些傳統觀念和社會意識的相對滯后，在主觀上為違法建設行為起到了推波助瀾作用。

3、違法建設執法環境惡劣。近年來，規劃執法人員在日常拆

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違中，遭到的辱罵、推搡等非暴力攻擊現象不計其數。在拆違過程中，暴力抗法，自殘、唆使老弱病殘沖在一線阻撓執法現象時有發生。戰斗在防違、規劃執法工作第一線的執法干部、員工，為之付出了極大的努力甚至鮮血和安危。改革開放30年以來，據統計全國死亡和重傷的城管隊員共計3700多人。執法機關面對群體性違建者，出于社會穩定風險等多種考慮，往往放不開手腳，或難以執行到位。與此同時，公安部門對妨礙規劃執法的人員極個別才進行處理，變相地助長了這種不正之風。另外，目前拆除的違法建設大多屬框架結構，拆除難度大、費用高。在拆違過程中，拆違操作安全難保障是突出的問題，特別是高空拆違，拆違人員的人身安全和周邊建筑物的安全很難保障。執法環境惡劣與拆違難度大，嚴重地挫傷了管理人員的信心和工作積極性。

4、違法建設管理執法不公。在實踐中，政府主要強調通過加強行政手段治理違法建設，對違法建設主要通過集中拆除，而這種集中式拆除往往選擇正在建設的，對已建成的往往視而不見，最后往往造成違法建設管理工作中選擇性執法、運動式執法。這不僅無法有效解決違法建設問題，而且容易造成社會不公。

同時少數基層干對對違法建設的社會危害性、經濟破壞性認識不足，回避矛盾、放任不管甚至包庇縱容。對社區內出現的亂搭亂占行為任其泛濫，有的有的擅自批條子、做人情，有的甚至參與其中。由于基層監管工作不到位，“看得見的管不著，管得著的看不見”，增加了整治難度，在群眾中長生了不良的影響。

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5、規劃政策滯后。對規劃管理的政策研究不夠，控制過于死板，特別是控制性詳細規劃有理想化傾向，偏重于規定城市某一區域的未來狀態，而忽視了生活在這一區域的居民的現實需求。居民想改善生存條件，因受到規劃的嚴格控制而得不到批準。如果規劃控制時間很長，有可能居民一生都無希望。這種只堵無疏的政策由于不實事求是，給規劃管理帶來了很大的困難和壓力。規劃控制區的居民想建房、要建房的實際需求得不到正常的解決，個人建房用地審批得到了限制，但與之相應的安置措施卻沒有及時跟上，便只有尋求非正常的渠道，違法建設被迫而生。城郊結合部違法建設的泛濫，一定程度上可歸因于規劃政策未能與時俱進。

6、拆遷政策把握不嚴。近年來，我市城市建設步伐日益加快，基礎設施建設投入急速增長，范圍不斷擴大。一些已被列入或將被列入工程建設及住宅建設征地拆遷范圍的村民，在多建房、多裝修、多獲賠、多得利的事實利欲驅使下，置國家法律、法規和政府三令五申于不顧，群起突擊搶建，勢頭迅猛，速度驚人。然而，在實際操作中，很多違法建設也進行了補償，且補償費往往高于違法建設成本。一些人在多建房、多獲賠利欲驅使下突擊搶建，形成惡性循環。

三、規劃執法工作面臨的困境

我市成立規劃執法大隊已二年多時間，但規劃執法工作還沒有步入常態化，正規化，規劃執法工作正面臨諸如執行主體、拆違程序執、法環境等方面新的挑戰。

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1.違法建設的管理執法主體單一。應該說，出了違法建設城市管理綜合執法機關負有很重要的責任。但是，違法建設單位個人的建設沖動很強，而一旦得到某一方面明的或暗的支持，特別是基層組織的支持，其造成的反面阻力都是十分巨大的。執法部門面對面廣量大的建設情況，在得不到基層及有關方面支持配合的情況下，獨木難撐，一邊是幾個渠道默許、支持、疏導、放水，一邊只有少數執法力量封堵，其效力可想而知。管理是執法的基礎，執法是管理的后盾。沒有基層的管理，就會出現法不責眾的局面。試想社會治安若沒有全社會社會治安綜合治理防控體系作后盾，僅靠公安局抓人、逮人是很難穩定得住的。從這個角度來看。治理違法違規建設工作是一個綜合性的社會問題，單靠一個或幾個職能部門根本無法根治，必須動員和組織各部門的力量，形成集中領導、統一部署、上下貫通、橫向聯動的整體合力，才能有效解決違法違規建設這一城市管理難題。

２、違法建設執法不能到位。根據《城市規劃條例》規定，當事人未取得合法手續建房，將被認定為違建，除了可以對違建當事人處以罰款外，違建的拆除費用也應由當事人承擔。但實際上，現在很少有違建當事人被處罰，違建拆除費用也大多由拆違部門承擔。因當事人對拆除違法建設非常抵觸，如果進行罰款或讓其承擔拆除費用，拆除難度更大，還可能激化矛盾，為了順利拆除，執法人員普遍抱有“能取得當事人配合、順利拆除違建就是勝利”的心態，對當事人執法不能到位、徹底。

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3、執法程序問題。根據現有法律法規，查處違法建設的時效過長、程序繁雜。為了加大拆違力度，盡快拆除新近產生的違法建設，政府在組織實施過程中，普遍存在程序簡化等問題。根據有關法律規定，行政行為和行政處罰必須履行告知當事人申辯、陳訴、復議、起訴等權利和程序，這與目前的拆違行為明顯沖突，以至潛在程序違法的隱患。如果強制拆違案件都按照法規程序和主體實施，不僅過程漫長，成效甚微，必將回到以前老路，造成違法建設泛濫現象。如果堅持目前模式進行拆違，不僅政府在許多方面涉嫌違法、違規，形成“政府違法拆違，違建當事人依法維權”的被動局面，而且一旦部分違建當事人起訴勝訴，將會出現全市范圍內難以掌控的被拆違建當事人群體起訴之風，其后果將嚴重影響我市社會、經濟的穩定、繁榮。

４、規劃執法壓力巨大。違法建設現象的蔓延，讓規劃執法部門感到了前所未有的壓力。在很多群眾看來，是執法的不力直接導致了這一現象。但是，在長期工作中不難發現，規劃執法部門在執法中其實面臨著許多困境，有些是他們通過自身的力量所無法解決的。執法大隊在一線的執法人員只有40多人。這40多人的隊伍，不僅要對違法建設方面進行執法，有時還要參與突發事件的處理，人手的緊張是可想而知的。不僅如此，有諸多因素直接影響了違法建設執法的順利開展。

首先是查處難。目前城市規劃管理主要依靠規劃執法大隊，有限的執法人員忙于處理各類突發事件，而無法完全履行其法定職責。

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可以說，目前的違法建設規劃執法只能是一場場速戰速決的陣地戰，而不能形成對違法建設的整體聯合作戰。哪里有情況，執法隊員就奔赴哪里，就像消防隊一樣，造成被動執法，不僅執法人員疲于奔命，而且執法效果不理想，形不成聲勢，無法在面上遏制違法建設現象的蔓延。

其次是跟蹤管理難。由于法律規定對違法建設的查處有一定的周期，這使得對違法建設的跟蹤管理很難到位。很多違章戶與執法人員玩起了“躲貓貓”，經常上演“人在停建，人走又建”，或者“白天停建，夜晚施工”的局面，最終導致“生米煮成熟飯”的違法事實。這嚴重影響了規劃管理的權威性。

第三是入門難、取證難、送達難、執行難。違法建設拆除一般來說損失都比較大，被執行人抵觸情緒強烈，很多違法建設當事人拒不配合執法人員的正常查處，文書很難送達，導致依法行政很難落實，執法周期長。且此類案件一般不只是一戶二戶，往往是幾戶幾十戶，很容易引起暴力抗法事件或集體性上訪事件的發生，給社會帶來不安定因素。

最后一個困境是執行手段的落后。我市現有的規劃執法隊伍，大部分隊員是半路出家，沒有拆違的專業技術。規劃執法大隊也沒有配備專業的拆違工具。拆違工具還停留在“榔頭式”時代，這些原始工具已無法拆除現代鋼筋混凝土結構的建筑，根本不適應目前拆除違法建設的新需要，且拆除時間長，極易引發現場矛盾的沖突，也根本不適應目前拆除違法建設的需要。機械拆除違法建設技術薄弱。

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目前執法大隊沒有一臺拆違的作業機械和技術能手，靠租用的形式來解決。由于行政機關本身在技術和資金上的缺陷，租用方式往往造成一些無法預計的后果：一是行政成本增大；二是拆除違法建設時，操作技術差，導致行政相對人的合法建筑遭到破壞，甚至影響周邊房屋的安全，或是拆違不徹底，高危險操作令人擔憂。

四、今后規劃執法工作的思路、對策及建議

違法建設綜合治理是一項長期、持久且艱巨、復雜的系統工程，因而，在確定思路、作出對策時，必須遵守統籌兼顧原則，尊重客觀實際。同時，還必須堅持發展變化與時俱進的原則，不斷探索、改革和創新工作方法，努力尋求符合杭州實際，具有黃岡特色并行之有效的防違控違規劃執法工作新途徑。

１、堅持綜合治理，提升工作效能。為了及時有效的打擊違法建設，人民政府應當設立由城市管理綜合執法機關和城市規劃、國土房管、建設、工商、公安、水務等行政管理部門參加的查處違法建設指導協調機構。城市規劃、國土房管、建設、工商、衛生、環保、城市管理、文化廣電、公安、水務、監察等行政管理部門在各自職責范圍內協助城市管理綜合執法機關搞好違法建設的查處工作，1：建設行政管理部門對未領取建設工程規劃許可證的建設工程，不得核發施工許可證，依照規定無需領取建設工程規劃許可證的建設工程除外；對被認定為違法建設的建筑物、構筑物不得進行建設工程竣工驗收備案；2：國土房管部門核發房地產權證時，應當查驗

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建設工程規劃驗收合格證，沒有建設工程規劃驗收合格證的，不得核發房地產權證；3：工商、衛生、文化廣電、公安等行政管理部門核發有關執照、許可證時，應當對注冊的住所和經營場所的合法性進行審核把關，查驗建設工程規劃驗收合格證或者房地產權證件，沒有相關證件的，不得核發有關證照；4：出租屋租賃備案管理機構在對房屋出租進行登記備案時，應當查驗建設工程規劃驗收合格證或者房地產權證；5：公安機關依照法定職責協助查處違法建設，及時制止以暴力、威脅或者其他方法阻礙執行公務的違法行為，必要時依法實行交通管制、現場管制，對嚴重破壞治安秩序的違法行為人依法予以帶離現場，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定實施處罰。

相關單位和個人應當遵守下列規定：1：自來水、電力、燃氣、電信、有線電視、電梯等生產經營企業不得為沒有建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證或者建設工程規劃驗收合格證的建設工程項目提供臨時性或者永久性服務；2：建設工程設計單位不得為沒有建設工程規劃許可證的建設項目出具正式的設計施工圖紙；3：建筑施工單位和個人、工程監理單位不得承建或者監理沒有建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的建設項目；4：出售預拌混凝土的單位或者個人不得向沒有建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的建設項目出售預拌混凝土。5：本市新聞媒體應當加強對違法建設及其查處情況的輿論監督。

只有各部門各司其職、共同管理，把好規劃“龍頭”，變“部門管”

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為“共同管”，變“獨奏”為“交響樂”，才能確保執法成效，維護法律尊嚴。

２、堅持分類處置，突出整治重點。違法建設不管是建成的，還是在建的，全部通過扎實細致的調查摸底。充分掌握違法建設是屬于需求型還是投資型，是控規之前還是之后，是普通還是性質惡劣，是普通群眾還是黨員干部的等實際情況，根據不同情況，按照先易后難、先官后民、先街后村、先單位后個人的方式分類處理，有針對性的開展工作。特別是對群眾反映強烈、體量大、嚴重影響安全和規劃，已列入強拆對象的要依法堅決拆除，絕不姑息；對有黑惡勢力參與的要堅決打擊，絕不手軟；對隱藏在違法建設背后的國家公職人員，要深挖嚴懲，決不遷就；對以開發牟利為目的的要嚴懲重罰，讓其無利可圖。對已形成的違法建設要明確限定時間、區別對待、分類處理，該拆即拆、該罰即罰，該補辦即補辦、該沒收即沒收，堅決杜絕“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆新不拆舊”等現象發生。

３、堅持以人為本，做到疏堵結合。疏堵結合是政府行政的一貫方針，要十分注重正面疏導。通過加快推進城市規劃和農民新村規劃編制進度，提高通用圖集使用效率，讓群眾明白哪些情況和區域可以建，哪些則必須控制一律停建，引導群眾合理規劃建房。同時，政府應及時出臺配套政策，認真解決控制地域群眾的實際問題，給確需建房、租房的對象明確出路，有效緩解群眾建房心切的矛盾心理，在政策到位和充分信任的基礎上，建立嚴格的管理機制。

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４、堅持責任管理，嚴肅工作紀律。應嚴厲打擊黨員干部參與或包庇違法建設行為，從重從快處理，嚴肅追究責任，違法犯罪的由司法機關追究法律責任。要切實落實各級政府尤其是職能部門的監督管理責任，加強日常巡查、監管并建立長效機制，力求巡緊查密、查早控牢，第一時間發現和制止違法建設行為，杜絕推諉、放任等不良現象。要進一步強化責任和紀律追究力度，對因管理失職造成新違建擴散蔓延的責任部門和責任人員，及時作出黨紀和政紀處理。同時，建議將打擊違法建設工作納入對區政績考核內容，嚴格進行考核獎懲。

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第三篇：關于違法建設的成因分析與對策

關于違法建設的成因分析與對策

濱湖大隊

城市違法建設是困擾城市管理的一大難題，城市違法建筑物不僅嚴重影響了城市的市容環境，而且還帶來了許多涉及城市管理的棘手問題。近年來，通過城管部門的執法查處，城市違法建設問題得到了有效的管理，但是還沒有從根本上得到控制。隨著我市城市建設步伐的加快，城區不斷拓展，部分村鎮兩級政府及部分企業和老百姓為謀求更多的經濟收入，把集體使用土地、劃撥土地直接或間接非法轉讓和出租，興建工業園區和廠房或者無審批手續隨意建設房屋、搭建棚亭，形成了較為混亂的違法建設，從而導致城區規劃功能紊亂，土地利用率低下，違法用地、違法建設現象屢禁不止。

一、違法建設形成的原因

1、利益驅使。近年來，由于城市投資環境的不斷改善和房地產業的快速發展，城鄉結合部、工業開發區周邊及各類市場、校園周邊的一些村、社區大量土地被征用，不少企業在此安家落戶、謀求發展。另外還有大量經營性建設用地走向市場和農村進城讀書人員增多，這些都吸納了數量眾多的外來人員進城。一些居民為了增加收入來源，利用區域優勢和外來人員租房需求量大的特點，紛紛搶占地皮違法搭建、擴建、翻建房屋，以賺取租金。還有部分人希望通過違法建設造成既成事實，獲取更多的面積，想在拆遷中得到更多的經濟補償。

2、規劃及政策限制。為了適應城市化、工業化發展的需要，從不影響城市形象和降低以后發展成本等方面考慮，相繼出臺了一些控制城鎮居民和城郊結合部農民建房的政策，對這部分人的建房進行了規劃控制，由于這些控制和制約，又未采取相應的配套措施進行疏導，導致規劃控制區內一些符合建房條件的特別是家庭人口多且無法分戶的和住房困難戶無法申請建房用地，而這些人往往又無實力購商品房，于是迫于無奈違章占地建房，其他居民就紛紛效仿。

3、管理措施不力。目前，亂搭亂占現象比較嚴重的地方，村、社區的第一道關往往沒有把好，也沒有及時向有關職能部門反映；村、社區在制止亂搭亂占行為中又缺乏管理權，不能及時把問題解決在萌芽狀態。相關部門查處一起違法建設戶，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，從立案到函告縣級以上人民政府阻止進行拆除至少要二個月以上；如果發現后行政部門立即拆除，那么他們又要被違法建設戶投訴行政執法程序違法，所以要處理面廣量大的違法建筑往往力不從心。這樣，違法建筑不能及時拆除，使得 群眾認為行政執法不嚴不力，有機可乘，助長了他們違法亂搭建的囂張氣焰。

4、法律意識淡漠。部分單位、村民不了解國家關于城市規劃管理的有關法律、法規，認為在自己使用的土地上、舊房宅基上、院內建設并不違法，因而我行我素，隨心所欲，私自建設。有的單位、村民雖然知道城市規劃管理的規定，但感到報批程序繁鎖，手續復雜，規費偏高，為圖省時省事，因此不愿意申辦規劃審批手續，心存僥幸，先斬后奏，建了再說。

5、進城謀生群體龐雜。我市地處長江三角洲，改革開放早，經濟發達，大量外來人員涌入“淘金”。一部分人由于文化低，無技術專長，無法找到工作，處于無業狀態。這部分人生活水平很低，一般沒有固定的居住地。他們有的利用荒廢破舊房屋進行亂搭亂建，在真空地帶聚集，以揀垃圾為生，在搭建的簡易窩棚周圍堆放垃圾，久而久之便聚集了大量的無業人員；有的在城郊租地種菜、養豬，他們私自利用租地搭建窩棚，形成一個聚居地；有的利用對破舊房屋和閑臵空地的管理松懈，在城郊占地為牢，企圖達到長期占有的目的。這些人員聚居形成一定規模后，治理難度大，不僅嚴重影響城市的環境衛生和市容市貌，有損城市的形象，而且容易成為罪犯的窩點，危害社會治安。

二、違法建設帶來的后果

1、引發鄰里之間糾紛，激化干部群眾矛盾。由于地方村民搭建房屋沒有嚴格按建設規劃實施，所以難免影響鄰居及村民的通風、采光、通行，從而引發鄰里之間的矛盾與糾紛。與此同時，一部分村民受地理位臵限制無法搭建房子，心理上不平衡，猜疑村干部從中拿了多少好處，指責他們無所作為,至于村級班子違章搭建的，群眾意見更為強烈,所有這些都很容易成為激化基層干群關系的導火線。

2、加大城市管理難度。由于違章建筑選址隨意、布局零亂、結構簡單、質量低劣，加上大量外來人口的涌入，導致部分居住點污水橫流、垃圾成堆、臭氣沖天，環境衛生、火險隱患和社會治安問題非常突出，出現違法建設造成消防車開不進，污水流不出，開門見垃圾，進門不見光，環境差亂臟的城市“新死角”現象。

3、嚴重制約了城市建設與發展。從城市建設和發展來看，一處違法建設就是一處很大的障礙。它不僅會增加工程拆遷量、貽誤工期，而且會大大增加城市建設的發展成本，從而進一步加大城市建設的資金壓力，影響城市規模的擴張。

4、嚴重敗壞了社會風氣，損害了黨和政府的威信和聲譽。違法建設蔓延，助長了貪圖不當利益風氣，一些人利令智昏，頂風作案，鋌而走險。少數干 部對管轄范圍內的違法建設查處不力，有的怕得罪人，放任不管；有的包庇縱容，渾水摸魚；甚至有的帶頭參與違法建設。如果再對違法建設處理不當、放任自流，必將嚴重影響黨和政府威信，必將嚴重踐踏法律法規尊嚴，最終必將嚴重破壞經濟發展環境。

三、遏制違法建設的對策與措施

為了有效遏制違法建設勢頭，打擊各種違法建設行為，維護城市規劃的嚴肅性，特建議采取以下對策與措施：

1、加大宣傳教育，營造良好的社會氛圍。要通過張貼宣傳標語、出動宣傳車輛、印發宣傳資料、上街咨詢、赴工地現場講解等途徑，加強對單位、法人、村民的城市規劃、建設、管理等相關法律法規的宣傳教育，提高對規劃法的知曉率，動員社會各個方面關注規劃、參與監督，讓所有單位、村民了解規劃法，讓所有單位、村民認識到依照規劃建設的重要性和必要性，讓有所建設單位、村民明白違反規劃法應當承擔的法律責任，增強建設單位、村民乃至全社會的城市規劃意識，使其自覺遵規守法，并積極配合和支持城市規劃管理工作。

2、齊抓共管，形成查處違法建設的合力。查處違法建設涉及面寬，工作難度大。從實際情況看，僅靠城管執法人員單槍匹馬行動，是難以奏效的，必須齊抓共管，分工協作，及時溝通，密切配合，形成查處違法建設的強大陣勢和合力。規劃管理部門要及時對違法建設進行調查認定，作出處理決定；建筑業管理部門要對承擔違法建設的施工企業依照有關法律法規進行處理，對未取得合法規劃手續、未通過規劃驗收或規劃驗收不合格的建筑，不得進行工程質量竣工驗收；房產管理部門對未取得或違反《建設工程規劃許可證》，擅自進行新建、改建、擴建的房屋，一律不得辦理房產確權手續；工商部門不得為利用違法違規建筑進行經營活動的單位或個人辦理經營許可手續；紀檢監察部門要對不聽勸阻、強行違法建設單位的主要責任人進行處理；公安部門要對暴力抗法人員進行嚴厲打擊，確保執法人員的人身安全；法院要對申請拆除的違法建筑及時受理執行；違法建設所在地的黨委政府，要做好違法建設當事人的思想教育，積極配合城管行政執法人員的工作。

3、合理謀劃，制定完善的相關政策。一是新的《中華人民共和國城鄉規劃法》已于2008年1月1日開始實施，應盡快制定出相應的地方性法規，并進一步明確有關部門在建設單位、村民拒不停止違法建設時，應采取的強制措施。二是不斷完善與規劃相關的管理規定，堅決執行對違法建設一律不予任何補償和安臵，以斷絕違法建設者的“后路”，打破他們的發財夢，讓其自食違法建設的苦果。三是建立違法建設通報制度，定期對各種違法建設及處 理情況在各個媒體或場所進行公開曝光，接受社會監督，形成違法建設人人譴責的態勢。四是提高工作效率，簡化審批程序，科學制定城中村及新開發區拆遷、建設方案，認真處理好臨時建設、城中村拆遷、危房改造與長遠建設的關系，解決好一些突出的矛盾，做到該批的批、該建的建、該拆的拆、該停的停，分類處理，疏堵結合，有序建設。

4、加強隊伍建設，充分發揮城管行政執法職能。一是充實、加強城管行政執法隊伍，提供執法工作所必須的人力、物力和財力，保證工作的正常開展。二是城管行政執法部門要加大巡查力度，對各類建設實行事前、事中、事后全方位的監督檢查，發現問題立即糾正，及時制止，力爭把違法建設消滅在萌芽狀態。三是執法人員要嚴格遵守法律規定，加強學習，不斷提高自身綜合素質，做到動機與效果統一，教育與處罰結合，服務與管理并重，按章操作，依法辦事，高壓嚴管，多思善謀，嚴厲打擊各種違反規劃法的建設行為，堅決剎住違法建設的歪風，達到各類建設動工前有合法的規劃手續，建設中按規劃設計施工，建成后符合規劃要求之目的，力保城市規劃的順利實施。

5、疏堵結合，統籌安排各項職能。對于拆除后的違法建設，政府職能部門要做到“無縫對接”，要把拆違工作與消除安全隱患、文明創建、重點工程建設、美化造景等方面相結合，切實改善城市環境，提升城市形象；建立健全拆除后的長效管理機制，確保拆得了、建得好、管得住，通過拆違促進城市建設和管理水平有一個新的提高。

6、明確監管主體，做到拆違與管理相結合。違法建設和私搭濫建之所以屢禁不止，特別是在城郊結合部和市場、學校周邊最為突出，一個重要原因就是執法不到位，城市管理沒有及時跟上城市建設發展的需要，以及那些區域人員相對復雜。要避免出現“建了拆、拆了建”的惡性循環，杜絕違法建設行為，必須堅持拆管并重、拆教并重和拆建并重，把拆違的過程變成教育市民、提高市民素質的過程，變成規范城市管理、提升城市管理水平的過程。要按照屬地管理的原則，鎮（鄉）、社區、村要把制止違法建設列入村級、社區班子考核內容，實行各社區、村一把手負責制，促使村干部把好源頭關，健全管理網絡，做到守土有責。城管、規劃、國土等有關部門密切配合，加強執法監察動態巡查，及時發現、制止、查處各類違章建筑、違法用地行為，把問題解決在萌芽狀態。

7、村鎮建設數字化，做到執法管理有依據。以村、社區為單位，對轄區建筑物現狀進行攝影攝像并存檔，鎮、街道建立村鎮建設數據庫，形成直觀和明確的證據鏈，在城管執法部門查處違法建設時，有據可查，有法可依。

四、針對目前我區的實際情況，在違法建設的查處中作以下建議

1、在建住宅：強化社區責任。違建巡查及拆除依靠城管執法部門一家人力遠遠不夠。需要各社區安排具體人員，落實巡查責任，必須在第一時間發現違法建設，協助鎮（街道）城管執法中隊拆除違法建設。實行保證金制度，各社區向所在鎮（街道）繳納保證金，由鎮（街道）城管執法中隊予以實績考核。

2、在建非住宅：強化鎮（街道）責任。實行保證金制度，各鎮（街道）向區拆違領導小組辦公室繳納保證金，由區委、區政府辦公室和區拆違辦聯合予以實績考核。

3、歷史性違法建設：各鎮（街道）負責轄區范圍內重點工程、拆遷地塊違法建設的拆除，以拆遷帶動歷史性違法建設的拆除。各鎮（街道）負責做好違建拆除前、中、后資料收集，每月把相關資料及時上報，對2003年10月1日以后的違法建設應堅決不予補償。

4、特殊需要建設的。如招商引資、鎮（街道）經濟發展、生產需要、拆遷過渡、私家車停放、種田租住戶等特殊需要建設的。種田租住戶由村委統一辦理審批臨時手續后，再行建造以確保建設安全。其他必須由鎮（街道）統一提出申請，經區違法建設整治領導小組研究同意后，再由鎮（街道）組織實施。建造時必須有合格的設計圖紙、建造資質的建筑單位、質檢、安檢部門的監控。建造單位配合執法部門做好案卷，承諾在規劃需要時無條件拆除違法建設。

5、現存違建分類處理。（1）、補辦手續。對符合規劃、用地性質，具備環保、消防、安全、通風、采光等審批條件的，已建成的違法建設允許補辦相關手續；（2）、暫緩拆除。不在控制區范圍內、無嚴重安全隱患、未嚴重影響市容和群眾生活、居民無投訴等不具備審批條件的違法建設，由企業向所在鎮（街道）提出申請，由所在地方政府核實情況，簽署意見后，上報區違法建設整治領導小組，經區違法建設整治領導小組研究同意后，抄報區城市管理行政執法局備案。鎮（街道）對實行暫緩拆除的違法建設必須報批質監、安全、消防等相關手續，并由所在企業作出承諾：今后若因規劃建設需要，必須無條件拆除，并不作任何補償；（3）、依法拆除。在控制區范圍內、存在嚴重安全隱患、嚴重影響市容和群眾生活、居民熱點投訴的違法建設，按照有關規定依法予以拆除。

第四篇：西藏信息化建設的現狀與對策

西藏信息化建設的現狀與對策

胡京波 阿華(2009-05-07)來源： 中國藏學

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［摘要］本文詳細敘述了西藏信息化建設的發展現狀，全面介紹了西藏和平解放以來在信息化建設方面所取得的顯著成績；分析了目前西藏信息化建設面臨的困難；提出了今后西藏信息化建設的發展對策。闡述了要實現西藏經濟的跨越式發展，首先要實現信息化的跨越式發展，只有用信息技術改造西藏的傳統產業和特色產業，才能提升西藏企業的競爭力，實現西藏的后發優勢。同時指出了信息化對西藏的經濟建設和社會發展既是機遇又是挑戰。

［關鍵詞］西藏；信息化建設；現狀；困難；對策

［中圖分類號］G203（275）［文獻標識碼］A［文章編號］1002-557（X）（2003）04-0108-08

江澤民同志在《中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告》中提出：優先發展信息產業，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術。他指出：“信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。江澤民同志關于大力推進國民經濟和社會信息化的重要指示和《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，都強調要以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展。這是關系我國現代化建設全局的戰略舉措。

《中共西藏自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》提出了西藏地區未來的發展藍圖，即到“十五”末人均國內生產總值進入西部地區前列，到2010年達到全國中等水平，到21世紀中葉實現鄧小平同志提出的“在中國四個現代化建設中走進前列”。

西藏地處祖國的西南邊陲，由于歷史和自然等方面的原因，西藏的經濟、文化、教育、科技等均處于不發達狀態。要實現西藏特色經濟的跨越式發展（即旅游業、藏醫藏藥、高原特色生物產業和綠色食品業、農畜產品加工業和民族手工業、礦業和建筑材料業等），離不開信息資源及時、準確的提供與利用，必須首先實現西藏信息化的跨越式發展。

一、西藏信息化建設的現狀

西藏和平解放50多年來，特別是改革開放和中央第三次西藏工作座談會以來，在黨中央的親切關懷下，在全國各省、自治區、直轄市的大力支持下，在西藏自治區黨委、政府的直接領導下，經過西藏各族干部群眾的艱苦努力，依靠科技進步，使西藏的信息化建設得到了快速發展。特別是近年來，西藏自治區黨委、政府一直重視全區的信息化建設，要求采用國際上最先進的技術和設計思想，集中建設一個主干傳輸網絡，形成全區統一的公共信息服務平臺，對應用系統建設實行全面開放，充分發揮各方面的積極性，在信息基礎建設、文化基礎建設、信息組織機構建立、信息系統的建設和各類數據庫建設等方面都取得了顯著的成績。

1、信息基礎設施建設

1959年，西藏的電話交換機總容量是3位數，不過750門，長途電路僅有6條；1978年是4位數，達5720門，長途電路達52條；到2000年已是6位數，達到17萬門，長途電路已達11896條。

1995年8月，建成了拉薩至日喀則、拉薩至山南光纜工程，其中拉薩至日喀則光纜是世界屋脊上的第一條通訊光纜，全長340公里。1996年建成開通了日喀則經白朗至江孜的光纜，1997年開通了拉薩至林芝和八一至米林的光纜；1998年7月，開通了澤當至桑日、曲松的光纜；同年8月，開通了蘭州至西寧、拉薩的光纜工程。2001年底，西藏電信光纜總長度達到7793.8公里，連接7個地市、64個縣、361個鄉鎮；局用交換機總容量達到169228門；長途自動交換機容量達到2萬路端。

1993年8月，拉薩電信900兆蜂窩式模擬移動電話系統建成投入運行，1997年，山南、日喀則、林芝、那曲、昌都、阿里6地區相繼開通；同年8月，拉薩電信GSM交換局正式開通，這標志著“全球通”數字程控移動電話在全國實現聯網。

西藏電信部門集中力量加大了區內外長途干線和重點工程的投資及建設力度，“九五”以來，全區共完成固定資產投資189736.3萬元，重點完成了長途傳輸網和電話交換網的建設，長途電話全部進入全國自動交換網，使全區的通信面貌發生了根本性變化，實現了歷史性跨越，建成了由光纜、衛星覆蓋全區的通信傳輸主干道，形成了程控交換、衛星通信、數據通信、移動通信等各種先進手段于一體的通信網絡。

2001年4月28日，西藏電信在拉薩隆重舉行了“十五”第二批項目暨援藏項目合同簽字儀式。西藏電信公司在抓好“十五”首批通信建設項目1.2億元的基礎上，適時提出了“十五”第二批項目暨援藏建設項目計劃，這次簽字的建設項目總投資達1.68億元，其中，中國電信集團公司援藏投資達1.06億元；建設項目有中國電信集團援助的昌都—芒康—鹽井、昌都—江達—貢覺、那曲布龍—比如光纜通信工程，西藏的DDN擴容工程；西藏電信自籌建設項目有：各地、市、縣市話交換機擴容工程。三條光纜建成后將增加光纜長度約700公里，昌都、那曲兩地的通信狀況將得到改善，市話交換機擴容后，將增加市話交換機容量5萬多門。截止到2002年10月，全區電話用戶累計達到38.34萬戶，固定電話交換機容量已達到26.9萬門，全區固定電話的普及率達到了14.56部/百人，市內電話普及率達到26.7部/百人，全區7個地市均開通了GSM移動電話，為實現全區的信息化打下了堅實的基礎。

在較短的時間內，西藏的通信業實現了由小容量向大容量、模擬技術向數字技術、單一業務向多種業務的轉變，進入了一個服務功能比較齊全、技術手段先進、通信業務初具規模、社會效益和經濟效益全面發展的時期。

2、信息化機構相繼建立

①西藏自治區通信管理局 2000年6月，開始組建通信管理局；2001年4月，通信管理局正式掛牌成立。管理局實行信息產業部與西藏自治區人民政府雙重領導，并以信息產業部領導為主的管理體制，行使電信通信行業監管職能。管理局的主要職責之一就是組織協調通信與信息安全、黨政專用通信和應急通信工作。同時，負責對全區信息產業的發展規劃、管理及協調工作。承辦信息產業部和自治區人民政府交辦的工作。

②西藏移動通信公司 2000年6月9日，西藏自治區移動通信公司正式掛牌成立。公司運營一年來，西藏移動以“遠趕西部先進，近創區內一流”的戰略目標，實現了用戶發展、業務收入、勞動生產率等經濟指標翻一番。截止到2002年10月，西藏移動交換機容量達到32萬門，移動用戶發展到19.138萬戶，移動電話普及率達到4.3部/百人，尋呼從1998年的1家發展到9家；GSM無線基站110個，載頻734個。

③西藏自治區經貿信息中心 為加快信息化建設，成立了西藏自治區經貿信息中心。2000年開通了與國家經貿委的DDN專線，完成了中國經濟信息網西藏站、聯合國科技信息網TIPS西藏網站的建設工作，連通了自治區統計局DDN專線，建立了西藏經貿委局域網，開通了與自治區黨委信息中心的專網，為全區獲取信息、發送信息提供了方面和快捷。

④中國聯通西藏分公司 2001年5月18日，中國聯通西藏分公司成立，進一步推動了西藏通信事業的發展，把全區通信業的改革引向深入，市場競爭格局進一步形成。2002年1月8日，中國聯通西藏分公司開始了CDMA移動業務一期工程建設，一期系統總容量為2萬門，工程總投資3895萬元。一期工程覆蓋地區為拉薩、達孜、堆龍德慶、曲水、貢嘎、羊湖、納金等地。

⑤西藏互聯網協會 2002年8月16日，西藏自治區互聯網協會正式成立。自治區副主席多吉、自治區政協副主席曾忠義等領導出席成立大會并揭牌。目前，西藏自治區上網人數已經超過1萬人，注冊用戶達5000多戶；據統計，目前拉薩地區通過許可證經營的網吧已有80多家。但西藏互聯網行業仍處于無序的競爭狀態。針對這種情況，自治區互聯網協會的成立，對于規范行業經營，使互聯網業健康、有序地發展具有促進作用。

3、建成部分信息化系統及數據庫

①統計信息自動化近年來，全區統計信息工作在國家統計局的指導下，結合西藏統計工作的現狀，采取切實可行的辦法，取得了實質性進展。首先是建成Internet/Inteaet網絡，實現了網上檢索全國各省市自治區有關統計信息，并對網站主頁進行調整，建成了西藏統計信息發布站點。其次是建成了西藏統計行業電子郵件系統，與全國各省市自治區開通了OPENMAIL電子郵件系統，幫助拉薩、日喀則、山南、那曲、林芝、阿里等6地市統計局完成了廣域網連接任務。

②資源環境信息系統 2001年8月，由中國科學院地理科學與資源研究所和西藏自治區科技信息研究所合作承擔的國家“九五”科技攻關項目——西藏自治區資源與環境地理信息系統（GIS）建成并投入使用。該系統主要由項目管理、區域概況、環境資源、特色城鎮、社會經濟、分縣數據、藏醫藏藥、氣象及動物數據庫等部分組成。該系統反映了西藏區域發展基本現狀，揭示了西藏區域發展的分布特征和發展前景，為建設數字西藏奠定了基礎。該系統的建成，不僅填補了西藏的空白，而且提升了西藏信息服務手段，為政府決策的科學化、民主化提供了有利的支持。

③青藏高原氣候綜合數據庫系統 2002年6月，自治區氣象局青藏高原氣候綜合數據庫系統經國家氣象局批準立項，開始正式建設。《青藏高原氣候綜合數據庫和共享網站建設》項目，具體建設內容有：高原凍土數據，高原積雪數據，高原光照資源數據，兩次青藏高原氣象科學考察的地空、地面資料，中日亞洲季風機制觀測項目資料，青藏高原氣候系統數據，高原各類氣象災害數據以及制作各類數據集的元數據。數據庫建成后，將全面實現資料的現代化管理，優化存取手段，通過增加資料的內容和形式，達到拓展服務領域，為實現資料的共享打下堅實的基礎。

④西藏科技項目數據庫 該庫包括從1978—2001年共2100條科研立項數據，內容涉及全區農、林、牧、醫藥、地礦、電子等部門；共有、項目名稱、行業類別、研究內容、社會經濟效益、承擔單位、申請經費等16個段；每年可為全區新的科研項目的申報與審批提供信息資源服務。

⑤西藏科技成果數據庫 該庫包括從1979—2000年共500多項全區科技進步獲獎成果的數據；共有成果登記號、成果名稱、中國圖書館分類法號、任務來源、主要完成單位、主要完成人、組織鑒定單位、鑒定時間、技術水平、成果簡介、成果轉讓、通訊地址、郵政編碼等13個條目，每年可為全區獲得科技成·110·中國藏學2003年第4期（總第64期）果獎的申報與審批提供信息資源服務。

⑥西藏科技文摘數據庫 該庫包括從1972—2001年共3000種期刊的數據，內容涉及全區各行業與部門；共有分類號、序號、文摘篇名、作者、期刊名稱、期刊號、摘要和關鍵詞等8個字段，為全區各科研單位提供文獻信息資源服務。

⑦西藏科技文獻館藏數據庫 該庫收集了從1985—2000年全區各科研單位、大中專院校和圖書館所收藏的各種科技資料與科技期刊的數據，共包括科技期刊1741種，有科技資料數據15071條。“科技期刊庫”有分類號、篇名、出版年期、收藏單位共5個字段；“科技資料庫”有分類號、書名、出版社、出版時間、收藏單位共5個字段。該數據庫的建成，初步實現了全區各科研單位和圖書館文獻信息資源的共享，為開展圖書館館際互借和提供文獻信息服務打下了基礎。

4、文化基礎設施建設

①圖書館和文化館 西藏和平解放50年來，在文化基礎設施建設上取得了很大成績，國家相繼投資建成了西藏圖書館、西藏博物館、群藝館、電影院等一大批功能齊全、設備先進的文化基礎設施，結束了舊西藏沒有文化基礎設施的歷史。截至到2000年，全自治區共有地市級群眾藝術館7個，藏書在萬冊以上的圖書館有20多個，縣級多功能文化館49個，鄉級文化站213個，為實現全區文化信息資源的共享提供了基礎設施和物質保障。

②新聞出版 西藏的新聞出版事業從無到有，從小到大，全區的譯著隊伍、編輯力量、印刷基地建設、印刷物資供應、圖書發行網點、報刊管理、新聞出版行政管理與法規建設等工作基本配套，已經形成了較為完善的新聞出版體系。全區現有4家出版社和音像復錄加工廠；有自治區、地市、縣三級新華書店67個；從1956年《西藏日報》創刊到1977年《西藏文藝》創刊，西藏公開發行的報刊已經達到52種。

③廣播電視 上世紀50年代初，進藏部隊辦起了全區第一家新聞媒體——有線廣播；1959年，西藏人民廣播電臺成立，1960年開始對全區廣播；1985年，全國最晚的省級電視臺——西藏電視臺成立，當時僅能覆蓋拉薩市區。經過多年的發展，目前全區共有區級廣播電臺2個，中短波發射臺和轉播臺36座；區級無線、有線電視臺3座，電視發射臺和轉播臺470座。“村村通廣播電視工程”建設以來，截至到2000年底，全區以建成鄉村級廣播電視站2334座；廣播電視人口覆蓋率分別達到77.7%和76.1%。全區計劃用3—5年時間，實現全區5115個行政村的“村村通”廣播電視。

二、西藏信息化建設面臨的困難

1、觀念與管理問題

①對信息化建設的重要性認識不到位 對推進信息化和發展信息產業在促進西藏經濟和社會發展，全面提升西藏的綜合競爭力，提高西藏各族群眾生活水平及生活質量中的重要性，以及在維護西藏穩定與安全中的重要作用缺乏深刻的認識，對信息化的認識、具體的政策措施與中央十五屆五中全會提出的要求差距較大；部分群眾對推進信息化和發展信息產業的認識也不到位；社會各界沒有把信息資源與能源、材料同樣看做是西藏經濟和社會發展的基礎性、戰略性資源。其次，在信息化建設中，重硬件、輕軟件，重建設、輕應用，重網絡、輕信息的現象十分普遍，造成了信息設施的利用率低，政府和群眾對信息網絡資源的使用、發展信息產業的信心不足。

②管理體制與政策法規不健全 推進信息化建設和發展信息產業的行政手段不夠強硬。一些相關的職能機構運作體制不順，領導力量不強；信息化建設是由幾個部門組合或共同負責，內部關系沒有理順，行政職能的履行不到位；有關部門在信息化建設管理體制中，缺乏政策、規范、立項等方面的調控手

段和權威，不能滿足西藏信息化建設和信息產業發展的需要。

西藏信息化建設和發展信息產業的一些政策還未列入議事日程，法制法規建設落后于信息化建設的實際要求，阻礙了信息化的發展；同時，信息產業的發展急需優惠政策的扶持，信息產業技術的知識產權保護與合法利用等問題及待法律、法規的規范。

③信息化建設的投入不夠 在西藏信息化建設中，必須研究、發展和開發具有西藏特色，符合西藏各族群眾需求的信息技術，應從西藏的實際出發，開發西藏民族特色的信息技術。目前，西藏在信息化建設中投入的經費不夠。一方面是在信息研究的經費投入太少，許多研究項目無法開展；另一方面由于西藏經濟欠發達，政府財政十分緊張，對西藏信息化建設的投入不可能多，再加上信息化建設的基礎相當薄弱，信息化建設的人才匱乏。財政投入的信心和能力不足。

2、信息化建設的基礎薄弱

西藏的信息生產能力與信息傳播儲存處理能力和全國信息資源相比，表現出以下差距：一是數據庫及專利申請在全國處于十分落后的地位；二是人均所擁有的圖書館、文化館的數量少；三是高校在校生人數、企事業單位擁有技術人員的數量、郵電網點、郵電業務量等指標均低于全國平均水平。由此可見，西藏的信息生產能力與傳播處理能力和全國相比，還存在著相當的差距，有些項目差距很大；信息的傳播、儲存、處理等設施居于全國之尾，許多項目的差距都在10年以上。

西藏的數據業務發展與全國平均水平差距太大，與西藏電信自身發展也不協調。從業務上看，西藏目前只提供基礎業務中的基本業務，特別是在應用業務方面基本上是空白；從收入比例來看，全國平均水平已經達到5%，而西藏只有1%，收入絕對值與全國其他最低省份相比，差數不是倍數，而是一個數量級，可見西藏持續發展的困難。此外，由于西藏人才的匱乏和技術落后，全區的政府上網工程建設也是一個空白，自治區各部門內部網絡建設比較困難，信息資源的開發與利用相當低。

在軟件開發上，沒有形成西藏自己的開發隊伍和力量，具有西藏地方特色的軟件急需開發，急需發展擁有西藏自主知識產權的信息產品；在信息服務上，西藏沒有形成集團優勢，基本處于各自為政時期；成熟的公眾網絡尚未建立，網絡市場急需培育。

3、基礎教育滯后

一是經濟、社會發展嚴重滯后，經濟滯后，財力單薄，自我發展能力低，對文化教育的發展缺乏強有力的支持；二是地理文化的封閉性。由于西藏地理上的特殊性，文化的發展相對封閉，使人們的意識比較狹窄，觀念落后，思想保守，形成了文化、心理的一種定式；三是現代教育發展起步晚，教育基礎薄弱，規模較小，現有師資力量和教學管理與社會發展需求相比，差距很大；四是現有的教育質量偏低，辦學效益不高。因此，提高教學質量，擴大辦學規模，加快教育的發展速度，任務十分艱巨，而且難度很大。

由于全區教育、科技落后，所需信息化建設人才嚴重匱乏。全區學齡兒童入學率僅為83.4%，全區人口素質偏低，人才匱乏現象普遍。科技整體水平低，技術創新進展緩慢，區內現有人才留不住，區外人才吸引難，造成了全區信息化建設與東部地區的巨大差距。

4、文化設施嚴重不足

全區基層文化建設正面臨著新形勢，出現了一些新的情況、矛盾和問題。主要是基層文化建設與經濟社會發展差距日漸加大。全區目前還有26個縣沒有文化館（圖書館），487個鄉沒有文化站，絕大部分的村沒有文化活動室，這說明全區的基層文化建設嚴重滯后。其次，基層文化發展與群眾精神文化生活的迫切需要差距日漸加大，農牧區群眾看戲難、看書難、看電影電視難等問題還普遍存在。

三、西藏信息化建設的對策

1、統一認識，強化政府的管理職能

西藏的各級領導干部要提高思想，統一認識，積極推進信息化建設的宣傳、指導及領導工作。要使各族干部群眾認識到，信息技術作為高新技術與新的生產力的代表，已經成為21世紀世界各國科技、經濟、政治、軍事競爭的焦點，成為維護邊疆安全、增強綜合國力的關鍵所在。加快信息化建設是歷史賦予西藏的重大責任。信息產業作為國民經濟的基礎產業、先導產業和支柱產業，在西藏的經濟建設、社會發展和邊疆的安全中具有重要的戰略作用。運用信息技術提高西藏各族干部群眾的素質，改造西藏的傳統手工業，以信息化建設帶動西藏的特色產業，是西藏全面實施“科教興國”戰略和可持續發展戰略的重要策略之一。西藏加快信息化建設和信息技術的研究、開發與應用，是西藏實現后發優勢，實現跨越式發展和四個現代化的關鍵所在。

西藏的各級政府部門要解決好推進信息化建設的組織機構健全、領導到位、政策落實和關系理順等重大問題。政府部門必須制定有利于信息化建設，信息產業發展，信息技術教育和信息化人才隊伍建設的特殊政策。同時，各級政府部門要強化對信息化建設的管理與調控。

自治區政府在信息化建設方面所做的工作：一是領導，即制定目標、建立機構；二是合作，包括政府、企業、教育與社會機構之間；三是政策，即各項政策要連貫、一致，確保創建良好的經濟和社會環境；四是市場，即投資要面向市場需求；五是持續，即確保服務的持續性。

要加快電子政務建設，逐步建立政府信息交換系統，實現政府信息在政府機構內的共享，建立連接自治區、地市、縣的政府信息網絡；利用因特網建設政府信息發布系統，將非涉密信息向社會公開，充分發揮政府信息的導向作用；在政府的網絡平臺上，建設政府業務信息系統和計劃、財政、稅收及貿易的聯網工程。

2、加大信息化基礎設施建設

加大網絡建設投資，發展固定和移動通信網絡，提高電話普及率，發展數據和多媒體通訊網絡，特別要采取多種措施解決農牧區通信困難的問題，逐步縮小與東部地區的差距。應優先安排信息網絡建設，信息網絡建設可采用衛星通訊系統與地面通信網絡相結合的傳輸方式；應高起點建設語音網、數據網、圖像網，加快西藏信息網的規劃與建設。

要適應信息技術發展的潮流，加強計算機在各部門、各系統的應用，提高計算機和網絡的普及水平。要充分利用區內已有的網絡資源，積極發展電信網、廣播電視網和計算機網。當前，西藏的電信事業發展較快，資金、技術、現有設施相對較強，應該以郵電、電信為龍頭，利用郵電、電信、公共網絡的優勢，加快西藏的信息化建設。

西藏的郵電通信建設應堅持高標準、高起點、新技術和適度超前發展的原則，加速基礎網絡建設，形成方便、可靠、快捷的城鄉郵電通信網絡體系。到2005年，基本建成以拉薩為中心，以城鎮為重點，輻射農牧區的電信通訊網，使網絡規模容量、技術層次、服務水平實現歷史性跨越，基本接近并爭取達到全國電信發展的綜合水平；實現縣縣通光纜，鄉鄉通電話；電信業務總量和業務收入在2000年的基礎上翻一番。到2015年，實現全區行政村村通電話，電信通訊水平接近或達到全國平均水平；全區縣及交通干線、機場、口岸開通移動通訊。到2050年，形成以城鎮為中心的四通八達的光通訊網和覆蓋全區的衛星通訊網；實現通訊數字化、智能化、個人化，滿足信息化社會對通訊的要求。

3、大力發展基礎教育，重視信息技術人才的培養

信息產業是知識密集型產業，需要大量高層次專業的高科技人才，需要有高層次的勞動力結構，信息化建設對勞動者素質提出了更高的要求。因此，培養和吸引大批優秀的高科技人才，已成為信息技術發展的重要支撐條件。為加快西藏區域發展，提高西藏的信息化程度，必須強化人力資源意識，實施“人才工程”加快培養高素質的勞動者和專業人才，確保西藏發展的后勁。

在西藏信息化建設中，要牢固樹立人才是最寶貴資源的觀念，支持西藏高校創辦軟件學院，加大信息技術類人才的培養。要鼓勵高校與企業相結合，對干部職工進行在職培訓，提高各族干部群眾的素質。西藏要把最先進的、最現代化的教育辦好。一是普及計算機知識要從娃娃做起，讓孩子躍上信息平臺；二是西藏的教育要面向現代化、面向未來、面向世界。要切實把基礎教育放在突出位置，積極發展幼兒教育和特殊教育，全力推進九年義務教育的實施。西藏的中小學要按照國家教育部的要求，盡快開展計算機和網絡知識的教育與普及。

要重視藏族信息技術人才的培養。要充分發揮藏族信息技術人才在西藏信息化建設中的作用，以信息化建設帶動西藏傳統產業和特色產業的發展。要組織力量研究解決西藏在應用信息技術中存在的具體困難，針對西藏的特點，開發相應的系統軟件和應用軟件。

4、加快文化基礎設施建設

以全國文化三大工程（中國數字圖書館建設工程、全國文化信息資源共享工程、百縣千鄉宣傳文化工程）建設為契機，加快西藏的文化基礎設施建設，牢牢把握先進文化的前進方向。進一步加強西藏圖書館界和全國圖書館界的交流與合作，與區內各系統圖書館的協作協調，創造一個優勢互補、資源共享、共同發展的基礎。目前，全區的圖書館事業還處于起步階段，六地一市尚無一座公共圖書館。因此，開展信息化建設，僅僅依靠西藏的公共圖書館是不行的，需要西藏所有的圖書情報單位聯合起來，發揮館藏資源優勢，積極主動地為西藏黨政軍部門、科研機構提供文獻信息資源服務，才能加快西藏的信息化建設。

應該特別重視發展西藏的文化產業。一是發展文化產業能夠避開西藏基礎設施落后、資金和技術短缺的劣勢；二是西藏蘊藏著十分豐富的文化資源；三是文化消費已成為世界消費的一大熱點，西藏文化以其獨特的方式吸引著海內外游客，因此，西藏的旅游業成為西藏的特色及支柱產業；四是加快西藏文化信息資源數據庫建設，盡快整合西藏地區的文化信息資源。數據庫建設是信息化建設的重要組成部分，也是實現資源共享的基礎，如果沒有數據庫，沒有信息資源，信息化建設也就無法實現。

5、加強信息化建設的援藏力度

在西藏信息化建設中，除了自身的努力之外，需要中央的支援和投入。同時，要緊緊依靠兄弟省市的大力支持，特別是與15個對口支援的省市建立聯系與協作。要把對口支援與西藏信息化建設緊密結合起來，把西藏的政策優勢、資源優勢與內地的資金、技術、管理、人才優勢有機地結合起來，互利互惠，共同開發、共同發展。

要加強與內地的合作，東部發達地區占有科技、信息、資金和人才的優勢，應著眼于經濟全球化的大趨勢，幫助西藏地區發展經濟，進一步放寬對技術轉讓的限制，建立和優化人才的培養，實現西藏與全國的共同發展。同時，西藏的各族干部群眾要解放思想，更新觀念，以寬廣的胸懷、讓利的精神、優質的服務、優惠的政策、良好的投資環境，吸引和歡迎國內外各公司、組織、單位和個人進藏參加西藏的信息化建設。

6、提高傳統產業的競爭力，培育與發展信息市場

信息化建設的最終目標是將社會文明從傳統的農業文明社會、工業文明社會轉變為信息文明社會。它一方面是用信息化的方式去生產大量的信息產品；另一方面是用信息技術改造傳統產業和特色產業，把傳統產業和特色產業改造成信息化的工業及信息化的服務業，以提高傳統產業和特色產業的市場競爭力。西藏的信息化建設，就是要用現代信息技術改造并提升旅游業、藏醫藏藥、高原特色生物產業和綠色食品業、農畜產品加工業和民族手工業、礦業和建筑材料業等特色產業，以提高這些特色產業的市場競爭力，加快西藏的經濟建設和社會發展。

企業信息化是實現產業信息化的關鍵。西藏的企業信息技術應用水平目前很低，政府應該通過一定的政策支持、鼓勵、促進企業應用信息技術，特別是對西藏的重點、骨干企業和上市公司要采取一些特殊的辦法，使其率先實現信息化，提高企業的管理水平和競爭能力。國有骨干企業和其他有條件的企業要普遍建成與生產流程、市場營銷、研究開發、售后服務、管理決策緊密結合的內部網，利用電子商務，拓寬企業業務范圍，提高產品質量和服務水平。要推進企業研究、開發、生產、經營、管理、服務等方面的變革，提高西藏企業的信息化水平。

建設信息化的目的，就是要用現代信息技術把有用的信息準確、快捷、經濟地傳遞到需求者手中，用于生產、工作、學習和日常生活，以加快經濟建設和社會發展。在推進西藏信息化建設的過程中，搞好基礎建設是必要的，但如果沒有豐富的信息內容，仍達不到信息化的目的。因此，必須大力發展信息服務業，搞好信息資源的開發和利用。

在培育與發展西藏信息市場方面，應建立以政府機關、事業單位、科研部門、國有企業的信息服務實體為主，以獨立的信息服務企業、私營信息企業為輔，建立各自經營、自負盈虧的信息市場主體，以促進信息商品化的發展。同時，應與西藏網絡建設相配套，建立自治區、地市、縣級信息市場，逐步建立以拉薩為龍頭、地市為骨干、各縣為基礎的信息市場體系。

7、建立和完善與信息化建設相關的標準

為了更好地規范信息化建設工作，需要對現行的有關信息化的法規進行修改與完善。例如，在信息基礎建設規劃、信息工程管理、信息資源開發等方面還都未作出規定。西藏應該從自身的實際情況出發，在國家法律的指導下，制定西藏信息化建設的地方法規，并制定出與信息化建設相關的政策、信息技術應用標準和規范等。使其在信息化建設中，積極發揮推動、協調和規范的作用，以保證西藏信息化建設得以健康、快速、有序的發展。只有法規先行，才能推動西藏信息化建設，并為社會創造公開、公平、公正地參與信息化建設的大環境。依法規范和調整不利于信息化建設的行為，可使不利的影響和損失降到最低程度，減少西藏信息化建設和發展信息產業的成本。

8、縮小西藏與內地的數字鴻溝

由于信息時代經濟發展的不平衡，世界各國和各地區之間發展的不平衡，貧富差距越拉越大，科技領域的差距尤為明顯，出現了令人憂慮的“數字鴻溝”。數字鴻溝不僅表現在信息技術開發方面，而且還表現在應用方面，例如信息資源短缺、信息人才匱乏、信息基礎設施滯后、體制或機制不健全、教育不普及和技能培訓不足等。我們也應該清醒地看到，信息時代同時也為我們提供了一個跨越鴻溝、將數字鴻溝轉化為數字機遇的大好機會。為此，我們應該有針對性地采取措施，縮小西藏與經濟發達地區的信息差距。首先，應該正確認識數字鴻溝問題，承認數字鴻溝的客觀存在，并對巨大的差距性和存在的廣泛性有清醒的認識，同時，也不能低估消除數字鴻溝工作的艱巨性及長期性。為解決數字鴻溝問題，要認真考慮西藏的實際情況，提出切實可行的對策。由于信息化建設是一個戰略性、全局性和整體性的艱巨工作。因此，自治區領導部門要充分應用信息通信技術對傳統經濟的促進作用，制定與西藏實際情況相適應的發展政策，以促進西藏經濟更快地發展，提高人民生活質量和水平。

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［本文責任編輯（特約）季垣垣］

［作者簡介］ 胡京波，中國圖書館學會文獻資源共建共享辦公室主任、副研究館員。阿華，中國藏學研究中心圖書館館長、副研究員。（北京 100101）

第五篇：肅州區制種產業基地建設現狀與對策

肅州區制種產業基地建設現狀與對策

曾令澤

(酒泉職業技術學院，酒泉 735000)

摘 要：制種基地建設是確保種子質量和供給安全的重要保障，加強制種基地建設，提升提高種子生產科技水平，提高制種組織化程度和管理水平，可確保種業健康可持續發展。本文對肅州區制種產業基地建設現狀與存在的問題進行了探討，并提出相應的對策。

關鍵詞： 肅州區 制種產業 基地建設

近幾年來，酒泉市肅州區持續把建設優質制種產業基地作為建設國家級現代農業示范區的項目來發展，積極推進種子生產的產業化、市場化建設，并通過市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶形式，形成了玉米、小麥、花卉、瓜類、蔬菜等幾大類區域特色明顯、生產規模較大、技術水平較高的專業化高效制種生產基地，制種產業已成為肅州區農民增收致富的“搖錢樹”。

一、肅州區制種產業基地建設的現狀

由于肅州區全年日照充足，氣候干燥,降雨偏少,不易發生病害,后期種子成熟早,脫水快,易于保證發芽率,子粒飽滿,種子在市場上非常受歡迎，近幾年制種面積呈上升趨勢。2010年肅州區制種面積25.75萬畝，占農作物播種面積的40%左右，萬元田占到了總耕地面積的12.7%，生產優質種子總量達8000多萬公斤，產值達6億多元。其中玉米制種面積7.84萬畝, 占全區的30.44%,蔬菜制種面積4.65萬畝, 占全區的18.06%，花卉制種面積3.57萬畝, 占全區的13.86%。油葵制種、葫蘆制種、瓜類制種、豆類制種已經在全區農村各鄉鎮普遍種植，面積都在萬畝以上，而食用葵制種、洋蔥制種、花卉制種等品種效益居前，畝均收入都在萬元以上。有統計資料表明，全區有1萬多戶掌握特色作物制種技術的制種戶，制種專業技術人員300 1

多名，技術力量雄厚，雜交玉米、向日葵、瓜類、蔬菜等作物的種子質量達二級以上國家標準。肅州區自確立制種產業為特色優勢項目以來，積極引導農戶采取“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，使制種產業規模逐步擴大，形成了以城郊鄉鎮為主的高效網室制種基地，中北部鄉鎮為主的瓜菜、花卉綜合制種基地，沿山鄉鎮為主的玉米制種基地，建成了果園等萬畝制種鄉(鎮)8個，豐樂等五千畝以上制種鄉(鎮)4個，90%的村建立了制種基地，制種生產已基本實現了訂單化。特別是近兩年來，大力發展以網室制種為主的萬元高效精作制種作物，使制種品種由原來的小麥、玉米、瓜類、蔬菜發展到現在的油料、花卉、牧草等36個種類3100個品種，優化了產業品種。肅州區現有種子企業66家，各類經營門點312個；農業產業化龍頭企業發展較快，現有國家級農業產業化龍頭企業1家，省級重點龍頭企業3家；種業實施品牌戰略取得一定成效，“敦煌飛天”、“先鋒”等種子在市場上非常搶手，“雪豐”、“博豐”牌良種也享譽省內外；敦煌種業先鋒良種有限公司、甘肅東方農業開發公司等幾家比較有影響力的科研、繁育、推廣一體化種子企業迅速發展，企業的核心競爭力持續不斷增強。

二、肅州區制種產業基地建設存在的問題

制種是一項技術含量高、社會化生產服務程度高的高效勞動密集型產業，制種基地建設受當地政策環境、產業結構調整、龍頭企業、種子市場、農民組織化程度、制種農戶生產與制種技術掌握程度、農企誠信度、鄉（鎮）、村的規劃協調管理能力等多方面因素的制約。影響肅州區制種業發展的主要因素有以下幾個方面。

（一）制種產業基地規模相對較小，基地規劃、組織管理滯后。西北農業基礎比較脆弱，從全國和全省來看，肅州區制種產業規模仍然較小，種子產品占領市場的份額相對較小。產業基地規模小，種子產品總量小，市場份額小的問題，使肅州區制種產業抗御市場風險的能力較弱。種子生產基地規劃、組織管理滯后，種子規模化、標準化生產程度底。肅州區一部分制種基地仍然以家庭承

包分散生產種子為主，這已遠遠不能適應種子規模化、標準化的現代生產要求，縣、鄉（鎮）、村對制種基地建設規劃、引導、監管作用發揮不夠，制種隔離區難解決。

（二）制種企業產業帶動能力不強，制種基地“套購”“變賣”“倒賣”種子現象依舊存在。

肅州區種子企業多、小、散，幾家大的制種企業產業帶動能力不強，企業誠信和依法自律的意識不強，企業間生產經營合作團隊競爭意識不強，沒有形成合力；企業間相互“套購”“變賣”“倒賣”種子現象依舊存在，種子生產經營管理辦法可操作性不強，特別是對制種基地無序競爭行為無法可依，監管懲治力度不夠，在一定程度上也影響著制種產業的發展，這些行為是制約制種業進一步發展的重要因素，它使制種企業的品種產權和生產利益常常受到侵害。

（三）制種農戶組織化程度低、專業技術水平不高，經營機制尚不健全。

肅州區制種農戶從整體上來看，組織化程度低，小而分散的組織經營形式，給農業專業化生產、規模化經營帶來重重阻礙，另外眾多農戶誠信意識淡薄，重合同守信用的公信力不強，制種戶不守合同、不按制種技術規程制種的現象時有發生。生產基地缺乏統一管理，專業化水平非常低，種植結構混雜,沒有形成規模效益。同時，企業、協會、農戶三者相互依存、共擔風險、共同發展的經營機制還不健全，各種中介組織作用發揮有限，影響著肅州區制種產業的快速穩定發展，總體上制約著的種子產品上檔次、上水平。

（四）種子交易市場體系建設滯后，制種業社會化服務功能不強，市場化服務機制尚未形成。

由于地處偏遠西北，信息相對不暢，市場開發滯后，種子交易市場體系不完善。主要體現在沒建立新品種展示基地，缺資金及規劃支持；缺乏打造大流通的種子交

易市場的規劃及措施；缺乏發展種子會展經濟規劃及措施等方面。制種業社會化服務功能不強，自然災害等非人為原因所造成損失主要由制種企業及農民承擔，影響中小企業及廣大農戶制種積極性，農業保險業務對種業現沒有開展業務。

三、肅州區制種產業基地建設的對策

（一）完善種子生產經營管理法規，強化制種基地管理，加強對種子生產的全面質量管理。

認真貫徹執行《種子法》，加強品種管理、產權保護、生產管理、經營管理、市場管理、質量管理等環節的管理，嚴格市場準入，實行種子生產《登記制》《親本留樣制》《不良信譽黑名單制》，繼續修訂肅州區種子生產經營管理辦法，對套購、倒賣、變賣種子生產繁育田種子的行為，違反種子生產基地使用規定的行為等給予依法規范，要求企業與農戶按種子規模化、標準化生產的要求，加強鄉（鎮）、村對制種基地的規劃、協調、組織管理工作。鄉(鎮)主要根據制種基地規劃布局,協調組織、指導、監督各村制種規劃的落實，包括制種隔離區、供水、企業和制種戶服務等事項；各村要根據鄉（鎮）制種規劃要求負責組織，協調本村制種戶的隔離區、供水，企業和制種戶服務工作。樹立質量第一的意識，改變以往重市場經營管理、輕生產環節管理的狀況，實施種子生產全程質量監控，種子管理部門監督種子生產企業，全面加強對種子生產的質量管理與種子質量的監督；嘗試制種基地土地企業入股等形式流轉，積極推進種子的規模化、標準化生產，以質量監管為重點，建立標準化制種基地和質量控制體系，各級種子管理部門要指導種子企業建立和完善質量控制體系建立具有示范作用的優質標準化制種基地。

（二）加大制種生產基礎設施建設，推進種子生產組織化、專業化進程。

加大制種生產基礎設施投資力度，集中連片的土地，保證土質肥沃，隔離條件好，有充足的水源和灌溉設施，提高制種產量，避免廣種薄收；加強制種農民的培

訓，提高制種技能；建設好水、電、渠等配套的專業化原良種生產基地；加強種子質量監督檢查體系建設，完善農作物種子質量檢測中心的配套設施與各級種子質量檢驗和監督體系；建設種子信息網絡，加速種業信息的開發與交流。鞏固完善糧食作物原種、良種擴繁能力，不斷提高專用品種的覆蓋率和更新換代能力，形成科學配套的良種育繁體系；成立制種協會，推進種子生產組織化、專業化進程，積極推進“制種公司+協會”帶動農戶的制種產業化經營方式，與企業建立良好的利益連接機制，防止種子套購，提高技術服務，建設優良的曬場，達到種子能夠集中晾曬，統一收購，避免種子流失；通過協會統一村民意志，協調約束村民行為，確保會員利益，研究制種技術，由協會統一與企業簽定種子生產合同，對等雙方的權利義務；企業負責制種技術規程的制定和執行，農民技術培訓和實地技術指導，按質按價收購種子，付款等方面事務。

（三）扶持與培育種業龍頭企業，加大資金技術投入，增強企業核心競爭力。

落實肅州區發展種業優惠政策和創優投資環境的相關規定，運用市場規則和政府引導，有效整合全區的種業資源，扶持培育龍頭企業,積極支持種子企業通過聯合、重組、兼并等方式做強做大。對現有種子企業，要根據總體部署，搞好分類指導，支持、鼓勵種子企業通過股份合作等方式進行經濟利益的聯合和兼并重組，壯大經濟實力；積極創造條件，扶持企業將科研、生產、經營緊密結合向育繁推銷一體化轉變，逐步實現小公司、小資本、分散經營向大資本、大市場、規模化經營的發展，積極支持種子企業提高新品種研發能力，增加科研投入，增強企業核心競爭力，不斷提升企業市場適應能力和承擔風險的能力；加強政府與企業的溝通，增強政府部門的服務意識，強化政府部門的服務職能，提高服務質量；各級部門要積極主動服務于種業發展的需要，積極協助、協調解決種子龍頭企業生產經營中的問題，切實解決好種子企業貸款和運輸難的問題。

（四）辦好種子展示交易會，建立健全種子交易市場體系，形成制種產業發展的獨特優勢。

酒泉是甘肅省的農業大市、也是國家授于的農業良種示范基地，隨著肅州區、酒泉的種子產業的快速發展，必然需要一個專業化、規范化和有市場輻射功能的大流通、大物流農產品交易平臺做為種子產業的可持續發展的支撐，以便使肅州區、酒泉乃至整個河西農業種子產業在市場的擴漲和發展中與世界同行業接軌與交流。建議以每年一屆的“種交會”為契機，把種交會升級為省級或西北地區種子展示交易會，市、區政府成立會議籌備工作小組負責會議的日常工作，以加強大會招商、招項目、宣傳、組織、管理、協調工作，以不斷提高辦會水平；以酒泉種子產業為龍頭，帶動制種業及相關農業產業的逐步崛起，使肅州區種子產業的優勢轉化市場的優勢，以形成制種業的獨特優勢；在肅州區周邊建立集中的種子農資交易批發市場，增強輻射功能，充分發揮肅州區的比較優勢，立足酒泉、依托甘肅、帶動西北，輻射全國，以最終全面與國際制種行業接軌，確保種子產業的核心競爭力和生命力。

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