第一篇：楚雄市林果基地建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

楚雄市林果基地建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

葉之琪

我市經(jīng)濟(jì)林果的發(fā)展，經(jīng)過五十多年的建設(shè)，特別是改革開放二十多年以來，在歷屆黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在林業(yè)科技人員的積極努力和全市廣大群眾的辛勤耕耘下，已取得了可喜的成績(jī)。有許多好的經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，不斷發(fā)揚(yáng)光大，但對(duì)一些問題和不足，也需要克服和改進(jìn)。因此，將我市經(jīng)濟(jì)林果的基本情況搞清楚，找出林果發(fā)展中存在的主要問題和制約因素，提出解決辦法則是一件非常必要的事情。筆者就此談點(diǎn)個(gè)人認(rèn)識(shí)，以供領(lǐng)導(dǎo)及市專家委參考：

一、楚雄市林果基地建設(shè)所取得的成效

通過我對(duì)十九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查和數(shù)據(jù)的收集整理得知：到２００１年止，我市已擁有經(jīng)濟(jì)林面積３２５３８６畝。各種干果、水果產(chǎn)量１１２１

６萬公斤，總產(chǎn)值達(dá)５４０２萬元，按品種分：核桃２３７３４０畝，板栗１４１５０畝，梨桃２２０６９畝，蘋果２１６０５畝，花椒１０３０１畝，油桐５８３５畝，櫻桃１３５０畝，其它水果１０８４８畝，新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果（加州李、楊梅、銀杏、酸角、印楝）１８８８畝。特別是核桃基地建設(shè)，現(xiàn)已形成近２４萬畝的規(guī)模，占全市經(jīng)濟(jì)林總面積的７２

９％。核桃產(chǎn)量近４００萬公斤，產(chǎn)值４０００萬元。核桃產(chǎn)區(qū)（山區(qū)９個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人均收入２６３元，占人均純收入的２８％。核桃已成為楚雄山區(qū)廣大群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的又一支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全市核桃產(chǎn)量居全國(guó)第１０位，云南省第２位。２００１年９月，楚雄市又被國(guó)家林業(yè)局授予名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”的榮譽(yù)稱號(hào)。而取得這些成效的主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位。楚雄市歷屆黨委、政府，在不放松糧煙生產(chǎn)的同時(shí)，長(zhǎng)期堅(jiān)持抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)，開展山、水、田、林、路綜合治理，并將林果基地建設(shè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、培植新的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。從１９８３年以來，市委、市政府一邊逐年增加對(duì)林果基地建設(shè)的財(cái)政投入，一邊充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，不斷引進(jìn)外地的新品種和拓展全市果品種類及種植面積，既形成了具有一定規(guī)模的幾大果品基地，又在較短時(shí)間內(nèi)綠化了荒山。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。早在８０年代初，楚雄市人民政府就提出了建設(shè)“四大基地”的構(gòu)想，即建設(shè)４０萬畝用材林基地，１０萬畝桉樹基地，１０萬畝核桃基地，３萬畝水果基地。并按照因地制宜原則對(duì)山區(qū)、半山區(qū)、壩區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，這為我市日后規(guī)模化發(fā)展林果基地打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）緊密結(jié)合項(xiàng)目工程建設(shè)，發(fā)展林果生產(chǎn)。我市從“七五計(jì)劃”以來，緊緊抓住中央、省、州各種造林項(xiàng)目，加快林果建設(shè)的發(fā)展步伐。如利用省列的核桃干果基地建設(shè)、長(zhǎng)防林建設(shè)、綠色企業(yè)、“滅荒造林”、綠色扶貧工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程等。就共計(jì)發(fā)展核桃基地１２７萬畝。其中，核桃干果產(chǎn)量５萬公斤以上的有２０個(gè)村委會(huì)，萬公斤以上的有２４

４％。核桃單項(xiàng)收入在１萬元以上的就有１５０多戶，個(gè)村委會(huì)，占山區(qū)７８?jìng)€(gè)村委會(huì)的５６此外，壩區(qū)以梨桃為主的小果園也有５０９個(gè)，占全市梨、桃面積的９０％以上。這些林果基地使農(nóng)民群眾得到不少經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，“三大效益”也得到了綜合發(fā)揮。發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果的積極性越來越高（據(jù)考證，我市核桃生產(chǎn)已有４６６年歷史，資源也十分豐富）。

（四）積極開展林業(yè)技術(shù)推廣工作。市林業(yè)局推廣站積極做好諸如爭(zhēng)取項(xiàng)目必須的可行性研究論證，項(xiàng)目建議書，造林規(guī)劃設(shè)計(jì)等科技服務(wù)工作。并在組織實(shí)施中，一方面確保所有項(xiàng)目造林均落到山頭地塊，另一方面又積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，先后引進(jìn)推廣了如蒼溪雪梨、金花、碭山梨、加州李、大楊梅、卡子核桃、甜酸角、豐水梨、黃金梨、杜仲等適宜本地生長(zhǎng)的優(yōu)良品種。

（五）資金投入，是基地建設(shè)的基礎(chǔ)。從１９８３年以來，我市除積極爭(zhēng)取項(xiàng)目造林資金外，還累計(jì)投入項(xiàng)目配套資金、補(bǔ)助資金共１０００多萬元，確保了林果基地建設(shè)的順利實(shí)施。

二、制約經(jīng)濟(jì)林果生產(chǎn)發(fā)展的主要問題

（一）水資源配套設(shè)施少。楚雄地處滇中干旱區(qū)，降雨量偏少，且分布不均。加上經(jīng)濟(jì)林果均在冬季定植，干旱少雨，給林果生產(chǎn)的成活率、中耕管理帶來一定困難。

（二）果農(nóng)文化水平低，綜合素質(zhì)差。傳統(tǒng)習(xí)慣經(jīng)營(yíng)林業(yè)的思想嚴(yán)重，重造輕管、造而不管的現(xiàn)象突出。市場(chǎng)意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)管理水平低。

（三）后期資金不足。不管是項(xiàng)目資金還是政府的扶持資金，往往只夠買苗木，而果園基礎(chǔ)設(shè)施和中后期管理的資金短缺，導(dǎo)致部分果園見樹不見果，最終走向失敗。

（四）市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制不健全，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，水果業(yè)還未走向訂單農(nóng)業(yè)去生產(chǎn)。產(chǎn)、供、銷、加工脫節(jié)。

（五）水果品種中，新品種的數(shù)量、產(chǎn)量少，多是劣、雜及淘汰品種等大路貨。特別是山區(qū)發(fā)展的２萬多畝蘋果，已成為社會(huì)的一大難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，更新改造任務(wù)艱巨。究其根本原因，還是當(dāng)初忽視了我們楚雄是蘋果生長(zhǎng)的次適宜地區(qū)。加上水利配套設(shè)施不完善、管理粗放，以及北方蘋果產(chǎn)量猛增、價(jià)格下滑，日本新品種的不斷涌入等因素，楚雄的蘋果就成了最不具競(jìng)爭(zhēng)力的品種之一。

（六）林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施差，檢測(cè)、科研設(shè)備缺乏，難于適應(yīng)科技發(fā)展的要求。

三、我市發(fā)展林果基地的對(duì)策

綜上所述，通過多年努力，我市林果基地雖已初具規(guī)模，取得了一定的成績(jī)，但站在當(dāng)前調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的高度來看，經(jīng)濟(jì)林果生產(chǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了形勢(shì)的發(fā)展和廣大群眾的要求。為使我市的經(jīng)濟(jì)林果生產(chǎn)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。現(xiàn)根據(jù)調(diào)研結(jié)果，筆者對(duì)林果基地發(fā)展提出如下建議和對(duì)策。

（一）加大資金投入。通過多種渠道，采取各種辦法，籌集發(fā)展資金。對(duì)于那些適應(yīng)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益好的名、特、優(yōu)、新品種，政府應(yīng)每年投入３００萬—５００萬元，重點(diǎn)扶持幾年，形成一定規(guī)模并有顯著效益后，再在全市進(jìn)行推廣種植。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)安排一定資金，用于購(gòu)買種苗、技術(shù)培訓(xùn)等。此外，還要充分發(fā)揮大家的積極性，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、社會(huì)閑散資金，林果大戶的資金，投入到林果基地建設(shè)上來。并逐步改善資本運(yùn)作市場(chǎng)，在財(cái)政有償使用資金，銀行低息貸款方面給予支持。總之，為了培植林果產(chǎn)業(yè)，國(guó)家、集體、個(gè)人、社會(huì)各個(gè)方面，都應(yīng)采取積極態(tài)度，采用多種辦法和途徑，千方百計(jì)地籌集資金，這是近期發(fā)展我市林果基地的當(dāng)務(wù)之急。

（二）大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，樹立品牌意識(shí)。我市的“楚雄大泡核桃”品牌，因其質(zhì)量好、產(chǎn)量高，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局組織專家考察評(píng)審，２００１年９月，被授予名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”。今后要做的工作就是加大宣傳力度，發(fā)揮其品牌效應(yīng)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好生產(chǎn)中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作，使之規(guī)范化、科學(xué)化，產(chǎn)生出更大的經(jīng)濟(jì)效益。積極引進(jìn)經(jīng)過適應(yīng)性試驗(yàn)的卡子核桃，發(fā)揮其不需嫁接、外果皮光滑美觀、內(nèi)在品質(zhì)好、產(chǎn)量高的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)發(fā)展到一定面積后，再賦予其新的名優(yōu)品牌，使其占領(lǐng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)。而山區(qū)９個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及壩區(qū)的部分半山區(qū)村社，應(yīng)繼續(xù)以核桃為主的干果進(jìn)行發(fā)展，爭(zhēng)取到２０１０年，全市核桃面積達(dá)到３０萬畝，產(chǎn)量達(dá)到７００萬公斤，產(chǎn)值達(dá)到８０００萬元以上。

我國(guó)加入ＷＴＯ后，外國(guó)水果的進(jìn)入，對(duì)我們國(guó)內(nèi)的水果市場(chǎng)沖擊較大。與“洋”水果相比，我州水果品種多而雜、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，果型小，產(chǎn)量低，質(zhì)低價(jià)廉，難以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，調(diào)整樹種、品種結(jié)構(gòu)，逐步壓縮本地梨、桃、李老品種面積，大力發(fā)展和引進(jìn)適銷對(duì)路的名特優(yōu)新品種，并加大對(duì)低產(chǎn)、低質(zhì)和低效經(jīng)濟(jì)林改造力度，提高單產(chǎn)和質(zhì)量。實(shí)施名牌推動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我市林果業(yè)的跨越式發(fā)展。２００１年９月，市政府曾組織壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，到成都康源公司考察了解。從日、韓引種來的豐水梨、黃金梨等水果生長(zhǎng)情況后，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位于２００２年２月初進(jìn)行了引種種植。其中尤以康源公司在富民荷花村（州種苗站）示范種植的黃金梨、豐水梨、八月桃長(zhǎng)勢(shì)最好。且栽培的２年生苗已掛果。品質(zhì)、成熟期均優(yōu)于四川。原因在于成都霧多，光照時(shí)間少（年平均１００多個(gè)小時(shí)），而楚雄的平均光照時(shí)數(shù)達(dá)２４２２小時(shí)。比成都（７月底）提前成熟半個(gè)多月。形成了一個(gè)時(shí)間差，也贏得了商機(jī)。由于黃金梨是目前國(guó)際市場(chǎng)上的最新優(yōu)良品種，數(shù)量少、需求大，具有廣闊的市場(chǎng)前景。因此，作為楚雄來說，該品種是一個(gè)值得重點(diǎn)推廣的水果項(xiàng)目，它將改變我市水果生產(chǎn)效益不高、品牌落后的局面。此外，對(duì)其它像歐州櫻桃、優(yōu)質(zhì)李等名優(yōu)品種，也應(yīng)逐步進(jìn)行引種種植。以調(diào)整我市水果品種結(jié)構(gòu)，提高其品牌效益。近年來國(guó)家林業(yè)局已將蘋果、柑桔等列為調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力調(diào)減面積的大路貨品種。因此，我市應(yīng)將山區(qū)現(xiàn)有的２萬多畝蘋果，列為低產(chǎn)低效經(jīng)濟(jì)林，納入重點(diǎn)改造對(duì)象。選擇具有本地特色的適應(yīng)性強(qiáng)的樹種，不斷加大改造力度，逐步扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。

（三）規(guī)范種植，科學(xué)管理。種植一株果樹，作為一般群眾來說，認(rèn)為是一件很簡(jiǎn)單的事。但我們種這棵樹的目的，是為了讓它產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和具備一定的生態(tài)效益。因此，為了取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，我們應(yīng)從林果基地的規(guī)劃設(shè)計(jì)開始，造林地選擇、品種選擇，到育苗、定植、澆水、施肥、整形修剪、防治病蟲害等，都按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行實(shí)施，不斷提高林果生產(chǎn)的科技含量。此外，還要通過培訓(xùn)及實(shí)踐，逐步提高林農(nóng)的整體素質(zhì)，強(qiáng)化科技管理水平，其中在以核桃為主的干果生產(chǎn)管理中，重點(diǎn)以老樹復(fù)壯，水肥管理為主，以高頭換接為輔。堅(jiān)持“四個(gè)一”建設(shè)，即一條水平帶，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)穴、一擔(dān)農(nóng)家肥、一株良種苗。按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)開挖大塘，施足底肥。坡地、陡坡地應(yīng)建設(shè)水平帶狀臺(tái)地，以促進(jìn)保水保肥，防止水土流失（舊關(guān)林場(chǎng)在這方面已作了很好的示范，１０００多畝核桃都開挖了水平臺(tái)地），為林木生長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。

我市核桃產(chǎn)量的７０％以上，是４０—１００年的老核桃樹，如中山鎮(zhèn)洼子村草蓋社孔興友家的一株８７年的核桃樹，結(jié)果４萬個(gè)，收入３０００多元，處于這個(gè)年齡段的大核桃樹，有一部分因雷擊、水肥失調(diào)等因素，形成了一些枯枝。通過水肥管理，促進(jìn)老樹復(fù)壯，萌發(fā)新枝，是一項(xiàng)非常重要的工作。在全市２４萬畝核桃中，掛果的有１５萬畝，平均畝產(chǎn)２５公斤，僅為日本、法國(guó)的１／６。既說明我們的管理粗放，集約化經(jīng)營(yíng)程度不高，也說明我市的核桃生產(chǎn)存在巨大的潛力。通過科學(xué)管理，８—３９年生的核桃，將逐年增加產(chǎn)量，老核桃樹復(fù)壯后又會(huì)更加豐產(chǎn)，加上未結(jié)果的陸續(xù)掛果，初果的逐漸走向盛果期。如果政策、措施到位，到２０１０年，我市的核桃將會(huì)發(fā)展成為一個(gè)上億元的大產(chǎn)業(yè)。

核桃、板栗等干果類，樹體高大，根系發(fā)達(dá)，產(chǎn)量高、壽命長(zhǎng)。需肥量要比其他果樹大１—２倍。核桃樹除對(duì)氮肥需求大外，對(duì)磷、鉀以及對(duì)微量元素的需要也全面而充足。如鋅、錳、銅、硼、鐵等。如果缺少或供應(yīng)不足，就會(huì)產(chǎn)生生理障礙而出現(xiàn)缺素癥，影響正常生長(zhǎng)和產(chǎn)量、品質(zhì)。對(duì)核桃樹施肥分基肥、追肥和施微肥三個(gè)時(shí)期。因年齡、養(yǎng)分需求、缺素癥的不同而采取不同方法。分別為：基肥以采果后的９—１０月為宜；追肥分萌芽肥、花后肥、硬核肥三個(gè)階段；微肥在每年的４—８月核桃的生長(zhǎng)期，進(jìn)行根外施肥。通過水肥管理，才能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民多年來把這棵樹栽下去，就等著它結(jié)果的種懶莊稼的傳統(tǒng)習(xí)慣。才能達(dá)到增加產(chǎn)量，增加收入的目的。

在水果生產(chǎn)中，由于楚雄是滇中老旱區(qū)，而水果是有水才有果，如果沒有水源保障，就無從談起種植水果一事。所以，在造林地的選擇時(shí)，首先要考慮的，就是水利設(shè)施的配套建設(shè)。這樣才能保障成活率，在整個(gè)冬春干旱季節(jié)，確保果樹的需水要求。水果類的管理，除堅(jiān)持“四個(gè)一”外，還需矮化密植、定干整形、水肥管理、低產(chǎn)果園改造等。各方面的技術(shù)要求都比干果類高，也只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

果樹按高標(biāo)準(zhǔn)要求定植后，除保證近半年左右（１２月至次年５月）干旱期的適時(shí)補(bǔ)充水分外，需進(jìn)行拉枝定干、整形修剪、疏花疏果。采用平衡施肥、果實(shí)套袋、高接換種、病蟲害防治等新技術(shù)。通過示范種植，并通過宣傳、培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批扎根農(nóng)村的土專家、技術(shù)員。

當(dāng)今普遍推行的梨樹矮化密植技術(shù)，不僅是解決采摘難的問題，更主要的是為了高產(chǎn)、高效。黃金梨的初植密度是傳統(tǒng)模式的５倍，以盛果期每株控制數(shù)５０個(gè)梨計(jì)算，每畝可達(dá)３４４噸，收入可達(dá)１

３噸—１５萬元以上，可在短期內(nèi)達(dá)到先進(jìn)地區(qū)（山東、河北、四川）的豐產(chǎn)水平。這一技術(shù)，應(yīng)推廣到櫻桃種植上，也就解決了櫻桃節(jié)到紫溪山采摘櫻桃難的問題。平衡施肥技術(shù)，一是在果樹現(xiàn)蕾后，二次生理落果前，膨果期、采果前后進(jìn)行施肥。二是根據(jù)果樹生長(zhǎng)發(fā)育的不同需要，用根外施肥方法追施微肥。果實(shí)套袋技術(shù)，是近年來從日本、臺(tái)灣引進(jìn)的一種實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品，特別是生產(chǎn)高檔水果必備的一種手段。可防止蜂、鳥對(duì)果實(shí)的侵害和風(fēng)、雹災(zāi)害。保持了鮮果的外觀形象。

低產(chǎn)果園的改造，是我市林果基地建設(shè)中的一個(gè)重要課題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市梨、桃面積２２０６９畝，百分之九十以上分布在壩區(qū)。而壩區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于光熱和土地資源，交通、通訊發(fā)達(dá)便利。劣勢(shì)在于品種老化、落后、效益不高。如果我們把國(guó)際領(lǐng)先，市場(chǎng)廣闊的黃金梨、豐水梨及八月桃等名優(yōu)品種的花芽，采用高頭換種技術(shù)，進(jìn)行品種改良，將對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收，做出巨大的貢獻(xiàn)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，進(jìn)行組培育苗技術(shù)研究、攻關(guān)，建立優(yōu)良品種繁育基地，利用無公害栽培技術(shù)建立生態(tài)果園，發(fā)展到觀光、采摘果園。逐步地利用現(xiàn)代設(shè)施栽培技術(shù)，發(fā)展加工專用品種、設(shè)施栽培品種和出口創(chuàng)匯品種等。是科技發(fā)展的必然，也是培強(qiáng)做大林果支柱產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的必由之路和希望之所在。

（四）培植龍頭企業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化之路。在確保生態(tài)優(yōu)先的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的振興，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略賦予楚雄林業(yè)的歷史重任。建設(shè)好經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)不僅關(guān)系到全市生態(tài)環(huán)境的改善，而且關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的脫貧致富。全市有經(jīng)濟(jì)林面積３２萬畝，占有林地面積的７

３％，與全國(guó)平均１７

２％有一定差距，與山東、河南、河北的３４—３９％相比，差距更大，不到人家的１／４。河北省贊皇縣，過去是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，僅僅發(fā)展一個(gè)以紅棗為主的產(chǎn)業(yè)。用十年時(shí)間，經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到３９萬畝，總產(chǎn)值達(dá)８０００多萬元。全縣人均增收５００多元，增加財(cái)政收入近千萬元。把紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展成了強(qiáng)縣富民支柱產(chǎn)業(yè)。所以，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，找出自己的差距和潛力所在，有助于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我市林業(yè)用地中，宜林荒山已基本消滅，但有一些低價(jià)值林分。在水果面積中，有幾萬畝低產(chǎn)、低效果園。如果用１０—１５年時(shí)間，選準(zhǔn)名優(yōu)新品種，把經(jīng)濟(jì)林面積從現(xiàn)在的３２萬畝發(fā)展到５０—６０萬畝，是完全有可能的。

“十五”期間及未來１０年，國(guó)家林業(yè)局對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)思想是“面向市場(chǎng)，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定和振興地方經(jīng)濟(jì)為目的。依靠科技創(chuàng)新，優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)后商品化處理、貯藏加工和市場(chǎng)流通。提高農(nóng)民組織化程度，加快實(shí)施龍頭和名牌戰(zhàn)略，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高整體效益。努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的跨越式發(fā)展”。因此，優(yōu)化生產(chǎn)布局，調(diào)整樹種品種結(jié)構(gòu)，按照適地適樹、挖掘傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)林品種和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外適栽樹種，增加規(guī)模和效益的原則，逐步淘汰非適宜區(qū)及效益低下的經(jīng)濟(jì)林，使生產(chǎn)向最佳適宜區(qū)和適宜區(qū)集中，逐漸形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的格局勢(shì)在必行。如山區(qū)片的核桃產(chǎn)業(yè)；宜茨、新村以甜龍竹為主的竹產(chǎn)業(yè)基地；呂合茶葉、蒼溪雪梨產(chǎn)業(yè)；蒼嶺的加州李；紫溪山周圍的（前進(jìn)、東華半山區(qū)村社）櫻桃；永安的桃子；富民、東瓜、東華、子午、云龍重點(diǎn)發(fā)展的黃金梨、豐水梨基地，以便在城市郊區(qū)建立錯(cuò)季型、旅游觀光型和時(shí)令型果品園區(qū)等布局。在突出重點(diǎn)，采取有力措施，組織實(shí)施好培植龍頭企業(yè)這一戰(zhàn)略中，我市所生產(chǎn)的核桃，主要由供銷社、李萬學(xué)的東寶公司、宏源公司及山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十多戶販銷大戶，組成了核桃流通領(lǐng)域多種所有制的龍頭企業(yè)。而竹產(chǎn)業(yè)則在楚雄州進(jìn)興工貿(mào)公司這一龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，在政府的協(xié)調(diào)幫助下，近年在馬龍河、白依河、三街河流域有了快速發(fā)展。成都康源綠色果業(yè)有限公司在楚雄富民建立黃金梨示范基地后，由于該公司實(shí)施最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)及外貿(mào)銷售渠道，在它的帶動(dòng)下，楚雄市的優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)將會(huì)形成一大支柱產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)是在面向市場(chǎng)中成長(zhǎng)起來的，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，是新時(shí)期形勢(shì)發(fā)展的結(jié)果。要形成多層次、多渠道的銷售市場(chǎng)體系。要改進(jìn)經(jīng)營(yíng)形式，改變過去先抓生產(chǎn)、再抓銷售的方式為現(xiàn)在的“銷、供、產(chǎn)”逆向思維和管理方式，以銷定產(chǎn)。實(shí)施“訂單果業(yè)”、“合同果業(yè)”。積極探索直銷、代理、電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。我們要按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，堅(jiān)持多種類型和所有制并舉，改、擴(kuò)、建相結(jié)合，發(fā)展一大批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的貯藏保鮮、加工、流通型龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平。要培強(qiáng)做大一個(gè)龍頭企業(yè)，需要多方協(xié)調(diào)和政策的調(diào)整，也涉及體制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，但是，一旦形成一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，將會(huì)對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到不可估量的作用。

總之，林果基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是一項(xiàng)關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和千家萬戶切身利益的社會(huì)性產(chǎn)業(yè)，我們要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，進(jìn)一步理清思路、解放思想、抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，把經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)提高到一個(gè)新水平。

第二篇：林果示范基地建設(shè)情況簡(jiǎn)介（寫寫幫整理）

元寶山洼林果示范基地建設(shè)簡(jiǎn)介

翁旗橋頭元寶山洼林果示范基地，位于橋頭鎮(zhèn)區(qū)東16公里處，距橋解線東500米，占地2400畝，2011年4月開工建設(shè)，是以種養(yǎng)殖相結(jié)合，采摘、廟會(huì)、旅游、觀光、休閑、娛樂為一體的綠色生態(tài)山莊。

元寶山洼占地2400畝，劃分為六個(gè)區(qū)。一是果樹精品園建設(shè)區(qū)，建設(shè)面積1300畝，栽植以蒙古色紅果“123”蘋果、大棗、李子、葡萄、油桃等為主的七種精品果樹。二是生態(tài)林景觀園建設(shè)區(qū)，建設(shè)面積600畝，是以常青樟子松、油松為主的林果生態(tài)園區(qū)。三是商品林豐產(chǎn)園建設(shè)區(qū)，建設(shè)面積100畝；四是天然家畜野禽訓(xùn)養(yǎng)繁殖場(chǎng)建設(shè)區(qū)。將林果種植與家畜野禽繁殖場(chǎng)復(fù)合發(fā)展，在林內(nèi)修建家畜野禽舍，養(yǎng)殖育肥羊、生豬、奶牛為主，兼散養(yǎng)笨雞、肉鴨、肉鵝，同時(shí)修建小型池塘，塘里養(yǎng)魚，并供家畜野禽飲水等，形成復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。五是休閑、娛樂、垂釣建設(shè)區(qū)，建設(shè)面積50畝，是在辦公生活區(qū)周邊修建垂釣池、葡萄長(zhǎng)廊、果蔬大棚等采摘園。此外，露天游泳場(chǎng)“寶山湖”，制高點(diǎn)的“望火樓”“邀月樓”、“寶山寺”、蒙古包、古老的碾磨坊、果樹新品種展示區(qū)等多項(xiàng)旅游項(xiàng)目已列入規(guī)劃。六是基地辦公及生活建設(shè)區(qū)，建設(shè)面積50畝。社會(huì)福利院建設(shè)逐年實(shí)施。

該基地的目標(biāo)是五年內(nèi)形成規(guī)模，八年見規(guī)格、見效益，到2018年打造一個(gè)綠色、生態(tài)、高效、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的綠色寶山、生態(tài)莊園。

現(xiàn)已完成投資700萬元，2200畝林果栽植工作已全部完成，成活率90%以上。渠、林、路、電基本配套。

第三篇：違法建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

違法建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

隨著江東區(qū)城市化的進(jìn)一步發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)所帶來的利益日益巨大，由此引起的違法建設(shè)滋生蔓延。針對(duì)今年來在規(guī)劃管理過程中發(fā)現(xiàn)的江東區(qū)違法建設(shè)情況，我們進(jìn)行了認(rèn)真的整理和總結(jié)，分析其產(chǎn)生的原因，研究其帶來的影響，思考日常規(guī)劃管理中應(yīng)采取的對(duì)策和措施，進(jìn)一步規(guī)范城市化建設(shè)。

一、現(xiàn)狀

1、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目

房產(chǎn)開發(fā)單位大多對(duì)項(xiàng)目建筑面積比較謹(jǐn)慎，把關(guān)較嚴(yán)，但往往對(duì)建筑高度、地面標(biāo)高等其它內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠，所以規(guī)劃復(fù)核時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題在建筑面積上基本上也是施工過程中產(chǎn)生的誤差。但也有個(gè)別開發(fā)公司存在僥幸心理，以提高建筑檔次、客戶有要求、已建好不能整改等理由，擅自改變規(guī)劃內(nèi)容，增加建筑面積。如華宏置業(yè)開發(fā)的華宏凱悅項(xiàng)目。

2、村級(jí)留用地開發(fā)項(xiàng)目

目前江東區(qū)村級(jí)留用地以商務(wù)辦公為主，都需要引進(jìn)投資項(xiàng)目。邊建設(shè)邊引資的特點(diǎn)，引進(jìn)項(xiàng)目的不可預(yù)知，使得建設(shè)過程變數(shù)較大。建設(shè)方為滿足引資要求，隨意變更建設(shè)內(nèi)容：增加建筑面積、提高建筑高度、改變建筑立面等，還有部分項(xiàng)目先將結(jié)構(gòu)建好，等竣工復(fù)核后再行搭建；如仇畢村建設(shè)的現(xiàn)代裝璜市場(chǎng)、徐家村開發(fā)的徐家綜合樓。

3、現(xiàn)狀地塊改擴(kuò)建項(xiàng)目

江東作為城市中心城區(qū)基本沒有規(guī)劃工業(yè)用地，對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)地塊來說，面臨二難的選擇：建筑破損，急需改造，因未能列入開發(fā)地塊，或雖然已進(jìn)入土地儲(chǔ)備中心，卻遲遲不開發(fā)，而作廠房已不適合現(xiàn)有生產(chǎn)、交通、環(huán)境保護(hù)等方面的要求，同時(shí)因與規(guī)劃用地不符，規(guī)劃部門不予許可。產(chǎn)權(quán)方現(xiàn)在的對(duì)策就是：一是申報(bào)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按規(guī)劃要求進(jìn)行報(bào)批，按自己需要進(jìn)行建設(shè)，報(bào)批完全是應(yīng)對(duì)檢查。如農(nóng)副產(chǎn)品交易中心；二就是直接進(jìn)行違法建設(shè)：改建、擴(kuò)建廠房，改變使用性質(zhì)，如江東水表廠。

4、開發(fā)建設(shè)后留下的零星用地

隨著城市的發(fā)展，舊城區(qū)的改造和道路系統(tǒng)的完善，城市道路兩側(cè)出現(xiàn)了一些零星的用地。這些土地有些是因?yàn)榈貕K沒有全部被征用，也有的是已被征用，因地塊狹小或不規(guī)則而暫時(shí)不能開發(fā)建設(shè)。這些用地大多位于道路兩側(cè)，地理位置優(yōu)越，由于近期沒有明確的規(guī)劃用途或沒有及時(shí)進(jìn)行綠化，被建成臨時(shí)商業(yè)用房。這些商鋪規(guī)模小，建造時(shí)就知是臨時(shí)，所以建筑質(zhì)量差。還因?yàn)闆]有規(guī)劃控制，大多沿街而建，后退不足，沒有停車位，經(jīng)營(yíng)時(shí)占用城市道路，妨礙交通，也影響城市形象。如中興路（民安路北）、驚駕路（體育場(chǎng)處）、剛建好的滄海路兩側(cè)，有大量未經(jīng)審批的建筑。

5、集體土地中的違法建設(shè)

隨著江東區(qū)城市的發(fā)展，原處于城市邊緣及城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，周邊土地的不斷升值，住房需求的提高，拆遷賠償費(fèi)增加，都讓村民們看到了其中的巨大利益，大范圍違法行為隨之出現(xiàn)，從最初在自己土地上擴(kuò)建、加層，發(fā)展到侵占集體土地。這些違法行為不僅增加了交通、消防等安全隱患，還破壞了環(huán)境，也影響了他人的利益，引起鄰里糾紛。此類違法建設(shè)多存在于尚未收儲(chǔ)改造的城中村如仇比村、桑家、江南村、史魏家等城中村。

二、對(duì)策

1、對(duì)房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)重視規(guī)劃許可的各項(xiàng)內(nèi)容，審批時(shí)在符合規(guī)劃規(guī)范的基礎(chǔ)上，增加一定的余量，以防施工產(chǎn)生的誤差；同時(shí)加強(qiáng)批后管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)溝通解決；而對(duì)以種種理由故意改變規(guī)劃內(nèi)容，增加建筑面積的行為，規(guī)劃部門將按照城市規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)增強(qiáng)處罰力度，不能讓開發(fā)單位有利可圖，以杜絕違法行為。

2、對(duì)作為村級(jí)留用地的開發(fā)項(xiàng)目，審批前主動(dòng)聯(lián)系，了解項(xiàng)目的真正意圖，靈活布置各類建筑，避免建筑布局單一，以應(yīng)對(duì)招商的需要。

3、對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)短期不開發(fā)的地塊，可以允許進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，以充分利用土地資源，改善地塊及周邊環(huán)境。對(duì)這類用地，不能一味的堵，是既要控制，也要給出路，使企業(yè)在規(guī)劃指導(dǎo)下發(fā)展，達(dá)到雙贏的目的。

4、城市開發(fā)建設(shè)留下的不僅僅是零星用地，還有未被拆遷或拆了一半的建筑。這些留下的建筑與已開發(fā)的地塊或已建成的道路形成了強(qiáng)烈的反差，影響了城市景觀。因此，建議對(duì)這些用地分別對(duì)待：未被征用的土地，允許其在符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定的前堤下自主開發(fā)建設(shè);對(duì)已經(jīng)征用的土地，在地塊或城市道路開發(fā)建設(shè)完成后，盡快進(jìn)行綠化，以保證城市規(guī)劃順利進(jìn)行。

5、集體土地中村民的違法現(xiàn)象，涉及到很多村民的切身利益，應(yīng)引起足夠的重視。由于江東區(qū)均已劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍，自1998年以來，基本未再進(jìn)行村民住宅的審批，因此，會(huì)有相當(dāng)一部分村民會(huì)有建房的需求。對(duì)這些有真正需要的村民，政府是否可考慮先行安置，同時(shí)將退出的房屋給村里其他有需要的人，以解決實(shí)際困難。另一方面，對(duì)那些僅僅只為自身利益的違法行為，應(yīng)予以嚴(yán)肅處理，以杜絕通過建造違法建筑來謀利的行為。

第四篇：全省信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策-2018

市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)管信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

2018年8月3日

按照省局深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)部署和鞠波局長(zhǎng)關(guān)于認(rèn)真深入調(diào)研我省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)工作的指示，應(yīng)急管理處堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立問題意識(shí)，“走出去”、“下深水”、“沉下去”，赴江蘇、廣東等先進(jìn)單位實(shí)地學(xué)習(xí)調(diào)研，深入基層走訪多個(gè)地市州，分別與總局信息中心、中電科、航信集團(tuán)、浪潮集團(tuán)等具體負(fù)責(zé)同志開展深度交流，拜訪省內(nèi)信息化建設(shè)相關(guān)主管部門，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、查找差距，深刻剖析原因，根據(jù)**省實(shí)際，提出關(guān)于加強(qiáng)我省市場(chǎng)信息化建設(shè)的對(duì)策建議。

一、基本情況

全省市場(chǎng)系統(tǒng)在用信息系統(tǒng)有90多個(gè)，原市場(chǎng)總局及直屬單位部署系統(tǒng)30個(gè)，省局建設(shè)部署系統(tǒng)11個(gè)，省局直屬單位自建系統(tǒng)13個(gè)，市州局自建系統(tǒng)40余個(gè)。

省局信息化建設(shè)工作于2013年啟動(dòng)，總投資僅1100萬元左右，其中省局綜合平臺(tái)建設(shè)約900萬元。省局綜合信息平臺(tái)一期于2016年底驗(yàn)收交付使用，二期目前在建，建成后共有10個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)可用。

準(zhǔn)規(guī)范編制，項(xiàng)目建設(shè)見子打子，標(biāo)準(zhǔn)混亂。缺乏頂層設(shè)計(jì)是造成“信息孤島”、低水平重復(fù)建設(shè)的主要原因。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不足。省局從2013年啟動(dòng)信息化建設(shè)以來，投入經(jīng)費(fèi)與發(fā)達(dá)省份和省內(nèi)信息化建設(shè)較好的廳局的投入存在數(shù)量級(jí)差距，廣東省局近5年在信息化建設(shè)上的投入達(dá)到1.92億，江蘇、山東等信息化建設(shè)成效顯著的省份，近五年的資金投入都是上億元的規(guī)模，重慶、海南、甘肅、內(nèi)蒙等省市投入也是幾千萬或上億元。

（四）信息化專業(yè)隊(duì)伍力量薄弱弱。受體機(jī)構(gòu)約束等多方面因素，我局信息化建設(shè)隊(duì)伍力量不足，尤其是缺少既懂技術(shù)又擅管理、既熟悉電子政務(wù)又了解業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，現(xiàn)有體制機(jī)制也制約了信息化建設(shè)人才的培養(yǎng)和更替，建設(shè)隊(duì)伍難以支撐龐大的信息化建設(shè)任務(wù)。

（五）項(xiàng)目管理水平亟待提升。信息化建設(shè)管理制度欠缺，對(duì)項(xiàng)目承建商的約束和懲戒制度不完善，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位、需求單位缺乏考核；系統(tǒng)集成項(xiàng)目與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)捆綁采購(gòu)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)包分包等極大的影響項(xiàng)目建設(shè)效率，應(yīng)用系統(tǒng)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)捆綁采購(gòu)導(dǎo)致“巨嬰系統(tǒng)”，加重了后期系統(tǒng)擴(kuò)展成本；如何盤活整合原有系統(tǒng)資源和新建項(xiàng)目調(diào)研不夠，既損失了數(shù)據(jù)資源又提升了后期建設(shè)成本。

三、外省經(jīng)驗(yàn)

（一）三分技術(shù)、七分管理。信息化建設(shè)已經(jīng)具備較為成熟

對(duì)內(nèi)整合國(guó)家、省、市、區(qū)系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，向外與部分政府部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享，各類數(shù)據(jù)資源得到充分利用，初步實(shí)現(xiàn)“一企一檔”、“一品一檔”、“一人一檔”目標(biāo)。

（四）存量和新增資源有機(jī)融合，在信息化建設(shè)中利舊融新。江蘇、廣東兩省都注重盤活原有老系統(tǒng)，與新建數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)合理整合，從根本上解決了縱向一致，橫向互通的瓶頸問題，有效避免了系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)架上下不

一、互不兼容的問題。廣東省目前最老的業(yè)務(wù)系統(tǒng)是2002年藥監(jiān)局成立后組織開發(fā)的，完整保留了歷年的信息數(shù)據(jù)，為監(jiān)管工作積累了一筆寶貴的數(shù)據(jù)。

（五）省市共建，試點(diǎn)帶動(dòng)，分步推進(jìn)。江蘇省局以常州市局作為江蘇省局信息化建設(shè)的試點(diǎn)單位，在資金、技術(shù)上予以支持。2015年以來，常州從起步階段、發(fā)展階段、深化階段到信息化大數(shù)據(jù)階段，歷經(jīng)了四個(gè)階梯式發(fā)展過程，積累了豐富寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了較為成熟的信息化建設(shè)模式。江蘇省以常州經(jīng)驗(yàn)為范本，在全省范圍進(jìn)行推廣，起到了以點(diǎn)帶面的作用。山東省在2013年出臺(tái)信息化重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，也是把信息化重點(diǎn)工程分為三個(gè)階段建設(shè)。

四、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。信息化建設(shè)是關(guān)系政府治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性工作，是一項(xiàng)涵蓋所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作量浩大的系統(tǒng)工程，組織領(lǐng)導(dǎo)是信息化工程成敗的關(guān)鍵。強(qiáng)

建設(shè)目標(biāo)。首先建設(shè)數(shù)據(jù)中心，解決系統(tǒng)內(nèi)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集和交互共享，消滅信息孤島、數(shù)字鴻溝；同時(shí)，從滿足基本業(yè)務(wù)需求出發(fā)，建急用系統(tǒng)，在行政審批（備案）方面查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、監(jiān)管資源方面短板；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大信息獲取范圍，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)交互共享，并試點(diǎn)接入企業(yè)數(shù)據(jù)；最后，在獲得充分?jǐn)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警等決策功能。

（四）加大保障力度。一是積極爭(zhēng)取政府和上級(jí)部門的支持，加大市場(chǎng)監(jiān)督管理信息化重點(diǎn)項(xiàng)目投入力度。要多方籌措資金，堅(jiān)持省、市、縣配套聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)投入；可考慮通過政策引導(dǎo)、合作共建等方式，在確保安全可控的前提下動(dòng)員社會(huì)力量、吸納社會(huì)資金參與公眾服務(wù)類信息化建設(shè)；二是著力建設(shè)人才隊(duì)伍，建立健全信息化人才培養(yǎng)機(jī)制，尤其要重視培養(yǎng)一批掌握信息技術(shù)、熟悉監(jiān)管業(yè)務(wù)，愿干事能干事的復(fù)合型人才。

五、建設(shè)步驟

信息化項(xiàng)目建設(shè)步驟可在新的機(jī)構(gòu)改革基本完成后，按照五年時(shí)間規(guī)劃為四步走，第一步實(shí)施頂層設(shè)計(jì)；第二步建設(shè)數(shù)據(jù)中心工程；第三步實(shí)施業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程；第四步大數(shù)據(jù)運(yùn)用。四個(gè)步驟可以前后交錯(cuò)推進(jìn)。

第一步：頂層設(shè)計(jì)（2019-2021）。

頂層設(shè)計(jì)工作量巨大，尤其是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要分類分批分期完

和總局標(biāo)準(zhǔn)制訂一套統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

管理體系（2019）。也叫管理架構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、管理制度（項(xiàng)目管理、安全管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理）等。

編制項(xiàng)目建議書（可研報(bào)告,2019）。通常在上一年完成項(xiàng)目編制，獲得發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)后才能實(shí)施工程建設(shè)。

第二步：建設(shè)數(shù)據(jù)中心（2019-2022）

數(shù)據(jù)中心是信息化建設(shè)的骨干工程，按照數(shù)據(jù)供給側(cè)改革的任務(wù)要求，將數(shù)據(jù)中心邏輯劃分為4個(gè)分中心，分別為：數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。

數(shù)據(jù)資源中心主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等模塊，主要涵蓋各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)、信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)等；按照數(shù)據(jù)所有權(quán)劃分，分為內(nèi)部數(shù)據(jù)區(qū)和外部數(shù)據(jù)區(qū)；按照數(shù)據(jù)類型劃分結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心是對(duì)數(shù)據(jù)資源中心的源數(shù)據(jù)進(jìn)行“提純”將大量原始數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、分類、加工等操作后形成可以使用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，此過程稱之為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程；該中心主要包括數(shù)據(jù)分類、主體數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等模塊。

數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，是跨部門、跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換的核心，在該區(qū)域內(nèi)涵蓋數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、數(shù)據(jù)調(diào)度服務(wù)等模塊，通過各系統(tǒng)和數(shù)據(jù)調(diào)度服務(wù)的支撐形成數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，該平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)庫(kù)、不同數(shù)據(jù)格式之間進(jìn)行數(shù)據(jù)

統(tǒng)建設(shè)可以通過購(gòu)買已經(jīng)運(yùn)用成熟的系統(tǒng)來快速建成，優(yōu)點(diǎn)是可以縮短建設(shè)周期，節(jié)約資金，但是往往會(huì)帶來系統(tǒng)版本升級(jí)所帶來人工維護(hù)成本、跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口調(diào)用、業(yè)務(wù)系統(tǒng)并發(fā)訪問性能瓶頸、機(jī)構(gòu)改革業(yè)務(wù)融合等諸多問題。利用新一代微服務(wù)架構(gòu)可將現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行元服務(wù)化拆分，通過拆分形成業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各個(gè)微模塊，跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過微模塊的API調(diào)用方式實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)自動(dòng)完成數(shù)據(jù)調(diào)用，避免傳統(tǒng)數(shù)據(jù)接口調(diào)用耗費(fèi)大量人工維護(hù)成本的問題；同時(shí)，我省具備創(chuàng)新性、實(shí)用性、推廣性的業(yè)務(wù)創(chuàng)新微模塊（容器）可申報(bào)國(guó)家局進(jìn)行全國(guó)推廣、復(fù)制，無形中帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展與業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。

第四步：大數(shù)據(jù)運(yùn)用（2021-2023）

大數(shù)據(jù)技術(shù)較為復(fù)雜，工程投入大、周期長(zhǎng)，目前全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)還缺乏成功案例或成熟模型，但部分經(jīng)濟(jì)條件較好的省局已經(jīng)在先行先試，到2021年啟動(dòng)大數(shù)據(jù)工程，時(shí)機(jī)較為合適。

大數(shù)據(jù)運(yùn)用主要是建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急管理方面的大數(shù)據(jù)分析模型，為監(jiān)管工作提供預(yù)警研判和決策參考，提升監(jiān)管的預(yù)見性、靶向性、時(shí)效性。

提升監(jiān)管的預(yù)見性，就是通過數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、自動(dòng)匯集、自動(dòng)清洗、自動(dòng)計(jì)算，從而自動(dòng)產(chǎn)生預(yù)警信息，抓早抓小，防患于未然。

提升監(jiān)管靶向性，就是要建立“一品一檔”“一企一檔”“一人一檔”，開展數(shù)據(jù)畫像，實(shí)現(xiàn)靶向抽檢、靶向檢查、精準(zhǔn)打擊，把有

第五篇：淺論常熟社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

淺論社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

——基于常熟學(xué)前社區(qū)的調(diào)查

08公管（2）班 姚臨凡 020208219

摘要:推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施，是鞏固基層政權(quán)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑。近兩年來，常熟地區(qū)新型住宅區(qū)的興建以及老城區(qū)住宅的社區(qū)化模式的形成，人口流動(dòng)地不斷加劇，越來越多的“單位人”成了“社區(qū)人”。在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)和管理面臨著一系列的問題（主要針對(duì)居委會(huì)），包括著制度與實(shí)施建設(shè)上的種種缺陷，需要在今后工作中采取有力措施加以解決。

關(guān)鍵詞:社區(qū)建設(shè)、體制構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)創(chuàng)新

社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。[1]社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)。隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)已成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質(zhì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要載體。社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在新的形勢(shì)下，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問題的有效途徑。[2]基于社區(qū)建設(shè)的重要性與現(xiàn)實(shí)意義，我跟隨小組成員對(duì)常熟市虞山鎮(zhèn)方塔街道學(xué)前社區(qū)居民委員會(huì)進(jìn)行了走訪調(diào)查，為此次論文提供了具有極高參考價(jià)值的實(shí)地資料。

一、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的普遍現(xiàn)狀及發(fā)展研究趨勢(shì)

在以常熟學(xué)前社區(qū)為例論述前，先就當(dāng)前普遍存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要?dú)w納：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業(yè)單位開始走向市場(chǎng)，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔(dān)的一部分整合職能向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，使社區(qū)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基地。二是隨著改革力度的加大和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會(huì)保障與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，已成為迫切需要解決的課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市，城市外來流動(dòng)人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動(dòng)人口管理好，事關(guān)城市的繁榮安定。四是在社會(huì)發(fā)生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實(shí)生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾，各種違法案件和社會(huì)治安問題時(shí)有發(fā)生，社會(huì)不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個(gè)部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設(shè)，才能使社會(huì)矛盾得到有效緩解。[3]

而近年來，社區(qū)建設(shè)也成為不少學(xué)者非常關(guān)注的研究領(lǐng)域之一，它也成為中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論和方法研究中心的主要方向之一。這是因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)學(xué)要取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，有兩條特別重要：第一是站在國(guó)際社會(huì)學(xué)的前沿，把握社會(huì)學(xué)理論、方法、歷史研究方面的新成果、新趨勢(shì)；第二是

深入到我國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，特別是在社會(huì)重心下移的今天，深入到基層的社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，把握住制度創(chuàng)新的脈絡(luò)。

二、常熟學(xué)前社區(qū)基本建設(shè)概況

學(xué)前社區(qū)居委會(huì)以環(huán)城東路為界，北臨方塔街南面，西至縣南街，由原顯南居委全部、學(xué)前居委的部分組建而成。社區(qū)總面積0.42平方公里，居民總數(shù)2119戶，常住人數(shù)5114人，暫住人口2000多名，其中工薪階層居多。社區(qū)組織分為社區(qū)黨總支及社區(qū)居委會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)，分別下設(shè)書記、委員、主任、委員、社工等職務(wù)。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)建有“溫馨保健俱樂部”、“老年談心室”、“幫困接待室”、“法律援助室”、“讀書指導(dǎo)室”等綜合用房1000平方米。居委會(huì)下設(shè)公共衛(wèi)生委員會(huì)、社會(huì)保障委員會(huì)、人民調(diào)節(jié)委員會(huì)、文化體育委員會(huì)、安全保衛(wèi)委員會(huì)五個(gè)管理組織。對(duì)于日常工作管理，制定有社區(qū)居民代表會(huì)議制度、捐贈(zèng)物資管理制度、社區(qū)保障制度（特別針對(duì)老年人群及傷殘人士）。社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目包括低償、無償、志愿者服務(wù)三方面。

社區(qū)下設(shè)3個(gè)黨支部，共有黨員144名。社區(qū)黨組織與尚湖旅游度假區(qū)工作委員會(huì)、供電局、愛衛(wèi)辦、五院、文化館、教師進(jìn)修學(xué)校等單位建立了黨建協(xié)調(diào)小組，每季度組織成員召開會(huì)議，討論、制訂、落實(shí)各項(xiàng)社區(qū)黨建的工作，開展各項(xiàng)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。

三、以常熟學(xué)前社區(qū)居委會(huì)為例：社區(qū)建設(shè)中所存在的問題

（一）社區(qū)體制建設(shè)停留于表面，缺乏實(shí)際內(nèi)容

社區(qū)管理體制主要是指社區(qū)管理的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，這是進(jìn)行社區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)與保障。構(gòu)建社區(qū)管理體制必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。[4]

（1）一套強(qiáng)而有力的組織機(jī)構(gòu)有利于居委會(huì)任務(wù)的成功完成，同時(shí)，合理設(shè)置居委會(huì)機(jī)構(gòu)及人員，是居委會(huì)發(fā)揮作用的必要條件。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然學(xué)前社區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)十分完善、人員設(shè)置也較為合理，但在居委會(huì)辦公室中，值班人員不多，且工作情況也不能令人滿意。社區(qū)內(nèi)居民也表示，社區(qū)工作人員對(duì)于他們的日常生活中問題的解決還是比較及時(shí)的，但積極主動(dòng)性不夠，對(duì)居民仍缺乏服務(wù)意識(shí)。社區(qū)工作人員的專業(yè)技能與水平也有待提高。

（2）社區(qū)制度建設(shè)為切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，積極為居民排憂解難，發(fā)揮社區(qū)工作在提高人民生活水平和質(zhì)量、維護(hù)穩(wěn)定、密切黨和政府同人民群眾關(guān)系等方面起到了重要作用。而學(xué)前社區(qū)在這制度方面，就相對(duì)于比較薄弱，并沒有完全實(shí)施起來，部分內(nèi)容止步于一紙空文。有些居民甚至還不太了解。管理人員也表示制度雖然制定出來了，但在實(shí)際操作中面臨了極大的困難，有些制度應(yīng)加以完善，更應(yīng)貼近居民實(shí)際。

從中我們可以看出在社區(qū)體制建設(shè)方面，總體情況仍是停留在一個(gè)建設(shè)的初級(jí)發(fā)展階段，理論多于實(shí)際。在社區(qū)建設(shè)中，體制建設(shè)是最為基礎(chǔ)與重要的環(huán)節(jié)，決定了一個(gè)社區(qū)的發(fā)展與建設(shè)方向。而在實(shí)際狀況中，多數(shù)社區(qū)將制度性條框放置一旁，落實(shí)不完善更是缺乏創(chuàng)造性，更新緩慢、不及時(shí)，與社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀存在著很大的脫節(jié)。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)不完善、不健全

（1）社區(qū)配套設(shè)施是衡量項(xiàng)目性價(jià)比的一個(gè)重要指標(biāo)，它直接影響著消費(fèi)者入住后的生活便利性、舒適性[5]。它也是決定一個(gè)項(xiàng)目檔次及品位的重要因素。在調(diào)查中，所參觀的活動(dòng)室、健身室、心理咨詢室、法律問詢室等綜合用房，多為大門緊閉狀態(tài)，無人使用，僅醫(yī)療室正常開放，并有居民前來檢查身體。對(duì)于這種空為擺設(shè)的現(xiàn)象，是此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的較為嚴(yán)重的問題。由于這些場(chǎng)地處在居委會(huì)內(nèi)，離居民區(qū)有一定的距離，使得社區(qū)居民不方便也不愿前往活動(dòng)。而居委會(huì)長(zhǎng)期關(guān)閉活動(dòng)場(chǎng)地的做法也使居民較為不滿。且這些活動(dòng)室內(nèi)明顯存在設(shè)備、環(huán)境簡(jiǎn)陋的狀況。

（2）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是提供基本衛(wèi)生服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生服務(wù)需求，提高人民健康水平的重要保障。[6]社區(qū)醫(yī)療為提供整合的便利的醫(yī)療保健服務(wù)；醫(yī)生的責(zé)任是滿足絕大部分個(gè)人的醫(yī)療需求，與病人保持長(zhǎng)久的關(guān)系，在家庭和社區(qū)的具體背景下工作。但學(xué)前社區(qū)的醫(yī)療室僅為一間5、6平米的小房間。所配備的醫(yī)生也僅有一位沒有穿戴專業(yè)制服老年“醫(yī)生”。室內(nèi)缺乏必要的醫(yī)療設(shè)備，衛(wèi)生狀況令人堪憂。學(xué)前社區(qū)位于老城區(qū)，老年人口較多，也居住著不少傷殘人士，如此的醫(yī)療狀況實(shí)在不能令人滿意。社區(qū)居民也表示平時(shí)一般不會(huì)前往看病。對(duì)于這一點(diǎn)，應(yīng)立即整改，無論是硬、軟件或是專業(yè)醫(yī)療人員都應(yīng)相應(yīng)配備，這與居民健康有著密切聯(lián)系。

（三）社區(qū)居民參與決策率低下，缺乏必要溝通

在對(duì)社區(qū)工作人員的詢問中，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)前社區(qū)設(shè)置了良好的居民代表會(huì)議制度以及居民表達(dá)自我意愿的途徑，包括座談會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議、意見信箱等。但不得不說，居民對(duì)于社區(qū)的決策參與仍存在一些問題，有的居民沒有參與決策的意識(shí)，有的居民不清楚參與途徑，有時(shí)反映了又遲遲沒有回應(yīng)。居委會(huì)在此方面缺乏應(yīng)有的宣傳力度，工作人員的積極創(chuàng)新性還不夠，使得一些民意沒有很好的表達(dá)，缺少必要的溝通，以致在工作中雙方產(chǎn)生矛盾。

（四）社區(qū)活動(dòng)形式單一，居民參與熱情不高

（1）社區(qū)居民是社區(qū)參與的主體，是具有社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感并具有社區(qū)公共責(zé)任的民眾。廣泛性是社區(qū)參與的基本要求。學(xué)前社區(qū)會(huì)定期組織開展一些活動(dòng)，如文藝表演、環(huán)保志愿者活動(dòng)等?；顒?dòng)都會(huì)經(jīng)過精心的策劃組織，也為一部分居民的日常生活增添了一些趣味。但參與居民總在少數(shù)，參與熱情不高、社區(qū)意識(shí)薄弱。對(duì)于一些上班族，也沒有時(shí)間、精力參與活動(dòng)。

（2）社區(qū)建設(shè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致場(chǎng)地、設(shè)施等客觀條件的限制，活動(dòng)只能小規(guī)模開展。活動(dòng)形式、內(nèi)容也總局限于幾個(gè)方面，使得活動(dòng)很沒有吸引力，不被居民重視。居委會(huì)工作人員及居民均表示希望當(dāng)?shù)卣茉诖朔矫娑嗉釉黾由鐓^(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以最大程度豐富居民生活。

（五）社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)與管理中發(fā)揮著重要的作用，是社區(qū)建設(shè)與管理的重要主體，然而，我國(guó)城市居委會(huì)的現(xiàn)狀卻無法適應(yīng)社區(qū)建設(shè)與管理的客觀要求。[7]

（1）居委會(huì)工作人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低，以老年者居多?？傮w而言，居委會(huì)專職工作人員隊(duì)伍雖具有熱情、干勁大、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)等特點(diǎn)，但是，其年齡構(gòu)成老化、文化程度偏低是一個(gè)突出問題。學(xué)前社區(qū)的服務(wù)人員中，多為中年以上的老年服務(wù)者，醫(yī)療室的醫(yī)生也同樣如此，鮮見年輕工作者，使得社區(qū)建設(shè)缺乏時(shí)代性與創(chuàng)造性，比較守舊。

（1）社區(qū)工作強(qiáng)度大，居委會(huì)服務(wù)人員力不從心。在采訪的幾位工作人員均表示，社區(qū)居委會(huì)工作是一件十分辛苦的事。而像學(xué)前社區(qū)這樣一個(gè)規(guī)模不算小的社區(qū)來說，就更具挑戰(zhàn)。社區(qū)工作

十分繁雜，事項(xiàng)巨多，而目前的值班人員又較少，職責(zé)、任務(wù)在具體實(shí)施中并不是十分明確，給他們?cè)诠ぷ髦袔砹藰O大的困難。首先在制定詳細(xì)各人職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備，使得社區(qū)工作有足夠的利用資源。

（2）社區(qū)居委會(huì)工作人員與居民溝通不便。在之前的調(diào)查，本小組就發(fā)現(xiàn)居委會(huì)與居民交流、溝通不足，居委會(huì)的政策實(shí)施存在一定阻力。因政策制定有時(shí)不達(dá)民意，使得居民存在不滿。對(duì)此社區(qū)居民存在很大意見，認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)應(yīng)秉著“為民服務(wù)”的宗旨，切身為居民實(shí)際謀利益，保證暢通的溝通渠道是十分必要的。在已提供多種參與決策途徑的同時(shí)，要使其真正發(fā)揮起作用，以使居民意愿更好的表達(dá)。

（3）居民糾紛是社區(qū)工作的老大難問題，對(duì)此學(xué)前社區(qū)的工作人員也表示十分無奈。面對(duì)居民糾紛，他們總是竭力調(diào)解，盡力將矛盾降到最小，不傷害雙方利益。每次解決居民糾紛都要做出大量的工作，有時(shí)還難以解決。而對(duì)于老年及傷殘居民，他們則要傾注更多的精力去照顧，雖然出臺(tái)了相應(yīng)的保障政策，但遇到實(shí)際情況仍需隨時(shí)應(yīng)變。這兩方面問題，都要求社區(qū)工作人員專業(yè)性知識(shí)、技能的具備。因此作為社區(qū)工作者應(yīng)多加學(xué)習(xí)、鍛煉。

四、應(yīng)對(duì)所存在問題提出的對(duì)策及建議

（一）進(jìn)一步明確社區(qū)職能，增強(qiáng)社區(qū)管理、自治能力

社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。構(gòu)建完善的機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置，制定健全制度，增強(qiáng)社區(qū)自治能力是社區(qū)工作的基礎(chǔ)。在具體的工作中落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)相關(guān)部門職責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，樹立全局觀念，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，提升居民“主人翁”意識(shí)

加大宣傳，讓社區(qū)廣大居民充分認(rèn)識(shí)和理解社區(qū)建設(shè)，形成“人人關(guān)心社區(qū)建設(shè)、人人支持社區(qū)建設(shè)、人人參與社區(qū)建設(shè)”的社會(huì)氛圍。另一方面要發(fā)揮居民在建設(shè)社區(qū)中的主體作用，樹立居民是社區(qū)建設(shè)主體的意識(shí)。社區(qū)應(yīng)積極主動(dòng)地開展內(nèi)容豐富的各種社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)與居民的聯(lián)系，做到經(jīng)常走訪居民，了解民情，提高居民對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)知度，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。建立完善規(guī)范的社區(qū)自治制度和工作機(jī)制，充分發(fā)揮居民議事協(xié)商、聽證、民主評(píng)議等制度的作用，實(shí)行居務(wù)公開，增強(qiáng)社區(qū)工作的透明度，對(duì)事關(guān)居民利益的公益性社區(qū)事務(wù)，包括社區(qū)內(nèi)困難群體的幫扶工作，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的居民參與進(jìn)來，提建議、出點(diǎn)子，真正把社區(qū)建設(shè)成廣大居民的和諧家園。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化

建立和完善社區(qū)專職工作者的選任聘用、工資福利、考核評(píng)議、教育培訓(xùn)等制度，逐步推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。擴(kuò)大居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)選舉的參與率，不斷提高直接選舉居委會(huì)成員的比例。繼續(xù)通過向社會(huì)公開招聘、區(qū)街下派、現(xiàn)任干部選聘等多種渠道，把政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，激勵(lì)社區(qū)工作者有針對(duì)性地學(xué)習(xí)專業(yè)化的社區(qū)工作知識(shí)和工作方法，學(xué)習(xí)如何更好地聯(lián)系居民、動(dòng)員居民參與自治管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，使他們不斷適應(yīng)新形勢(shì)下的和諧社區(qū)建設(shè)需要，不斷提高服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)做好社區(qū)工作的本領(lǐng)，努

力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

（四）完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)

一是要采取請(qǐng)進(jìn)來，走出去的辦法加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)水平；三是要與大醫(yī)院建立協(xié)作關(guān)系，定期聘請(qǐng)專家到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)座診；二是推行社區(qū)首席醫(yī)生責(zé)任制，為居民配備“家庭醫(yī)生”，建立健全居民醫(yī)療檔案，緩解居民特別是困難群體的看病難、看病貴問題；三是要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的教育，制定醫(yī)療行為的管理制度，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)儀器檢查行為、用藥處方行為作出嚴(yán)格規(guī)定，以制度保證行醫(yī)規(guī)范；四是要提高社區(qū)衛(wèi)生所醫(yī)療條件，完善必要的醫(yī)療設(shè)備，為日常的醫(yī)療活動(dòng)開展提供基礎(chǔ)。

（五）政府要加大投入，著力解決社區(qū)的經(jīng)費(fèi)問題

社區(qū)建設(shè)離不開資金的保障，通過借鑒別區(qū)社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，建議區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)我區(qū)財(cái)力狀況，逐步加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，使社區(qū)硬件設(shè)施、社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、群眾文化教育等硬、軟件條件得到優(yōu)化，有利于社區(qū)的正常運(yùn)作。同時(shí)還要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步拓寬社區(qū)建設(shè)投入渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，社區(qū)可以成立后勤或家政服務(wù)公司，采取無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的辦法，完善社區(qū)服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)在管事中體現(xiàn)自治、在自治中實(shí)施服務(wù)、在服務(wù)中獲得一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的良性循環(huán)。

（六）加大對(duì)對(duì)居民的“八榮八恥”教育和精神文明創(chuàng)建工作力度，營(yíng)造良好居住氛圍

進(jìn)一步增強(qiáng)居民的自治觀念、法制觀念、公德意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。組建社區(qū)服務(wù)協(xié)會(huì)，積極組織居民開展“義工”活動(dòng)，壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍。廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“文明家庭”、“文明樓棟”、“文明社區(qū)”等活動(dòng)，使社區(qū)居民在活動(dòng)中增強(qiáng)責(zé)任感、歸屬感，逐步樹立起關(guān)心他人、關(guān)心鄰里、關(guān)心社區(qū)、互助互愛的新風(fēng)尚。同時(shí)要完善硬件、整合資源，為社區(qū)居民創(chuàng)造更好的居住環(huán)境和豐富多彩的文體活動(dòng)的場(chǎng)所。社區(qū)內(nèi)閱覽室、文化體育等活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)向社區(qū)居民開放，使廣大居民能積極熱心地參加社區(qū)健康有益的活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，推動(dòng)和諧社會(huì)健康發(fā)展。努力創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、社區(qū)居民安居樂業(yè)的文明社區(qū)。[8]

結(jié)束語

大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對(duì)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等，都提出了越來越高的需求。從這個(gè)意義上說，社區(qū)建設(shè)也是人民物質(zhì)文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。城市社區(qū)建設(shè)在城市四個(gè)文明建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。在新形勢(shì)下，城市社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒的主題。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)工作的緊迫感和責(zé)任感，努力把社區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

[9]

參考文獻(xiàn)

[1] 袁登明 王惠強(qiáng).淺談社區(qū)建設(shè)的局限性與發(fā)展途徑.南京市民政信息

網(wǎng):http:

[3] 關(guān)于當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策.文秘網(wǎng)：

[4] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社區(qū)管理》.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005

[5] 姜蕾 聶芹.社區(qū)配套設(shè)施求需更求全.新華社江西分社 新華網(wǎng)江西頻道

[6] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社區(qū)管理》.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005

[7] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社區(qū)管理》.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005

[8] 關(guān)于對(duì)我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的意見與建議.中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議武漢市洪山委員會(huì)

[9] 關(guān)于當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策.文秘網(wǎng)：