第一篇：高校后勤信息化建設現狀與對策論文

摘要：隨著現代信息技術的高速發展，其優勢已經受到各個領域的重視，可以說現代信息技術已經全面進入了人們生活的每一個角落。因此，隨著信息技術的普及，高校后勤的信息化建設已經成為了必然的趨勢，但同時也存在著種種問題。本文則是通過分析高校后勤信息化建設的現狀和問題，探究相應的解決對策，以達到信息化建設工作的有效落實方式。

關鍵詞：高校后勤；信息化；必要性

高校后勤是教育教學、科研、師生日常生活及環境的重要保障，而高校后勤在滿足了教育、師生生活的基本需求的同時，自身還應做出調整和改變，以符合現代社會發展的需求。信息化與高校后勤管理的融合，提高了后勤工作的執行力，通過更加規范和協調的信息化管理模式，令高校后勤的服務更加科學化和人性化，也符合了現代多元化社會的發展需求。

一、高校后勤信息化建設現狀及問題分析

雖然現代信息技術早已進入到了高校后勤管理中，但綜合來看，高校信息化建設的程度存在一定的差異。有的高校只是把信息技術的硬件應用到了后勤部門，加上一些的辦公軟件來輔助后勤管理工作。還有部分高校，引入了財務核算、管理、公寓管理等軟件來滿足工作需求。其中，也有部分高校信息化建設發展到了一卡通階段，校園內的飲食、水電和其他消費均可使用。而也有一些高校后勤的信息化建設程度較高，形成了數字管理平臺，融合了之前提到的各個項目，并形成了一個系統的業務流程進行綜合的管理和分析。高校后勤信息化建設，可以說在國內仍存在較大的差異。造成這種差異現象的主要原因有兩方面。一是重視度的問題。根據高校教學目標和自身學生情況的不同，各高校所重視的“點”和發展也各不相同。包括：學生的畢業率、就業率，自身的科研項目等，但對后勤的發展卻有所忽視。多數高校都是以較被動的形式在發展自身的后勤管理，認為后勤對于高校來講只是一個輔助的服務形式的部分，從而忽略利用信息技術去整合校內外的信息資源，來提高自身后勤的工作效率和管理科學性。二是信息化建設專業度不足。這里又可分成兩部分，首先是后勤工作人員文化綜合素質不高，加上習慣了以往的工作模式，自然很難把信息技術應用于工作中。其次是后勤信息化建設缺乏專業度。因為在國內，信息技術全面進入高校后勤的時間仍然較短，缺乏信息化建設經驗，加上高校后勤中缺少信息技術管理方面的專業人員，很大程度上影響了信息化建設的落實。

二、高校后勤信息化建設的有效對策

1.完善信息化管理制度。對于提高高校后勤信息化建設的重視，首先是管理制度的轉變，由傳統的管理制度向信息化管理轉變，完善其中缺少的信息化管理制度，包括：對信息資源的搜集、分析到整合，校內外信息資源的共享和鏈接，做到信息技術與后勤服務的全面融合，而不是單一地把部分后勤工作轉移到信息技術的硬件中。而想要實現后勤服務電子化、后勤管理數字化，首先要制定和形成可以貫通高校整體后勤的信息網絡系統。實現數據統一、信息全面、分類明確和結構合理，保證信息數據可以流通于不同的后勤部門，避免工作重復，提高后勤各部門之間的配合度，增加各部門的工作執行力。并且根據高校自身的發展目標，后勤信息化建設也要分階段、有目標地進行，根據各個階段的發展需求，來逐漸完善信息化管理制度。最后，是加大信息化建設的資金投資，很多高校后勤的信息化建設不足，一定程度上是因為資金不足，因此影響了信息化硬件、軟件和專業人員的引入。

2.加強工作人員的管理。加強工作人員的管理不單單是指加強高校后勤工作人員對規章制度遵守情況的管理，還應指提高后勤工作人員對信息化技術的認識和實際應用能力。因為，有很多后勤工作人員，因為習慣于以前的工作方式和工作環境，就失去了改變和進步的意識，因此討厭新的技術出現于自身的工作領域中。針對這方面，首先要對原有的工作人員進行相關的培訓，包括現代信息技術管理的發展和應用領域，以及各領域、行業后勤信息化建設相關知識，以引起工作人員對信息技術的重視。然后著重于高校后勤工作的信息化的培訓，但內容在初期階段不要過于廣泛和專業，這樣對信息化管理不了解的工作人員來說學習起來比較困難，結合自身高校的實際情況進行信息化培訓即可。其次可以聘請信息化管理方面的專業人員，來帶領和指導其他工作人員信息化管理工作的開展，以免出現在對工作人員進行培訓之后，工作人員不懂得如何把學到的信息化管理知識運用到日常工作中的情況。再次，在校內進行關于后勤服務信息化建設的調研，包括：學生和教師對后勤服務的看法，收集后勤日常工作中的問題所在，以便于利用信息技術去解決問題，提高后勤服務質量，提升工作效率。總之，高校后勤的信息化建設，是一件較復雜和工作，在建設過程中，要結合高校自身的特點和實際需求，去分階段地落實信息化建設工作，切忌盲目地引入先進的信息技術，造成信息化與后勤管理不能全面融合，從而出現相互制約的情況。

參考文獻：

[1]李儲君.論高校后勤管理信息化建設在服務質量和水平上的提升作用[J].通化師范學院學報.2007年06期：104-107

[2]王偉榮.高校后勤信息化管理之我見[J].現代企業教育.2013年04期：54-55

第二篇：西藏信息化建設的現狀與對策

西藏信息化建設的現狀與對策

胡京波 阿華(2009-05-07)來源： 中國藏學

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［摘要］本文詳細敘述了西藏信息化建設的發展現狀，全面介紹了西藏和平解放以來在信息化建設方面所取得的顯著成績；分析了目前西藏信息化建設面臨的困難；提出了今后西藏信息化建設的發展對策。闡述了要實現西藏經濟的跨越式發展，首先要實現信息化的跨越式發展，只有用信息技術改造西藏的傳統產業和特色產業，才能提升西藏企業的競爭力，實現西藏的后發優勢。同時指出了信息化對西藏的經濟建設和社會發展既是機遇又是挑戰。

［關鍵詞］西藏；信息化建設；現狀；困難；對策

［中圖分類號］G203（275）［文獻標識碼］A［文章編號］1002-557（X）（2003）04-0108-08

江澤民同志在《中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告》中提出：優先發展信息產業，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術。他指出：“信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。江澤民同志關于大力推進國民經濟和社會信息化的重要指示和《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，都強調要以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展。這是關系我國現代化建設全局的戰略舉措。

《中共西藏自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》提出了西藏地區未來的發展藍圖，即到“十五”末人均國內生產總值進入西部地區前列，到2010年達到全國中等水平，到21世紀中葉實現鄧小平同志提出的“在中國四個現代化建設中走進前列”。

西藏地處祖國的西南邊陲，由于歷史和自然等方面的原因，西藏的經濟、文化、教育、科技等均處于不發達狀態。要實現西藏特色經濟的跨越式發展（即旅游業、藏醫藏藥、高原特色生物產業和綠色食品業、農畜產品加工業和民族手工業、礦業和建筑材料業等），離不開信息資源及時、準確的提供與利用，必須首先實現西藏信息化的跨越式發展。

一、西藏信息化建設的現狀

西藏和平解放50多年來，特別是改革開放和中央第三次西藏工作座談會以來，在黨中央的親切關懷下，在全國各省、自治區、直轄市的大力支持下，在西藏自治區黨委、政府的直接領導下，經過西藏各族干部群眾的艱苦努力，依靠科技進步，使西藏的信息化建設得到了快速發展。特別是近年來，西藏自治區黨委、政府一直重視全區的信息化建設，要求采用國際上最先進的技術和設計思想，集中建設一個主干傳輸網絡，形成全區統一的公共信息服務平臺，對應用系統建設實行全面開放，充分發揮各方面的積極性，在信息基礎建設、文化基礎建設、信息組織機構建立、信息系統的建設和各類數據庫建設等方面都取得了顯著的成績。

1、信息基礎設施建設

1959年，西藏的電話交換機總容量是3位數，不過750門，長途電路僅有6條；1978年是4位數，達5720門，長途電路達52條；到2000年已是6位數，達到17萬門，長途電路已達11896條。

1995年8月，建成了拉薩至日喀則、拉薩至山南光纜工程，其中拉薩至日喀則光纜是世界屋脊上的第一條通訊光纜，全長340公里。1996年建成開通了日喀則經白朗至江孜的光纜，1997年開通了拉薩至林芝和八一至米林的光纜；1998年7月，開通了澤當至桑日、曲松的光纜；同年8月，開通了蘭州至西寧、拉薩的光纜工程。2001年底，西藏電信光纜總長度達到7793.8公里，連接7個地市、64個縣、361個鄉鎮；局用交換機總容量達到169228門；長途自動交換機容量達到2萬路端。

1993年8月，拉薩電信900兆蜂窩式模擬移動電話系統建成投入運行，1997年，山南、日喀則、林芝、那曲、昌都、阿里6地區相繼開通；同年8月，拉薩電信GSM交換局正式開通，這標志著“全球通”數字程控移動電話在全國實現聯網。

西藏電信部門集中力量加大了區內外長途干線和重點工程的投資及建設力度，“九五”以來，全區共完成固定資產投資189736.3萬元，重點完成了長途傳輸網和電話交換網的建設，長途電話全部進入全國自動交換網，使全區的通信面貌發生了根本性變化，實現了歷史性跨越，建成了由光纜、衛星覆蓋全區的通信傳輸主干道，形成了程控交換、衛星通信、數據通信、移動通信等各種先進手段于一體的通信網絡。

2001年4月28日，西藏電信在拉薩隆重舉行了“十五”第二批項目暨援藏項目合同簽字儀式。西藏電信公司在抓好“十五”首批通信建設項目1.2億元的基礎上，適時提出了“十五”第二批項目暨援藏建設項目計劃，這次簽字的建設項目總投資達1.68億元，其中，中國電信集團公司援藏投資達1.06億元；建設項目有中國電信集團援助的昌都—芒康—鹽井、昌都—江達—貢覺、那曲布龍—比如光纜通信工程，西藏的DDN擴容工程；西藏電信自籌建設項目有：各地、市、縣市話交換機擴容工程。三條光纜建成后將增加光纜長度約700公里，昌都、那曲兩地的通信狀況將得到改善，市話交換機擴容后，將增加市話交換機容量5萬多門。截止到2002年10月，全區電話用戶累計達到38.34萬戶，固定電話交換機容量已達到26.9萬門，全區固定電話的普及率達到了14.56部/百人，市內電話普及率達到26.7部/百人，全區7個地市均開通了GSM移動電話，為實現全區的信息化打下了堅實的基礎。

在較短的時間內，西藏的通信業實現了由小容量向大容量、模擬技術向數字技術、單一業務向多種業務的轉變，進入了一個服務功能比較齊全、技術手段先進、通信業務初具規模、社會效益和經濟效益全面發展的時期。

2、信息化機構相繼建立

①西藏自治區通信管理局 2000年6月，開始組建通信管理局；2001年4月，通信管理局正式掛牌成立。管理局實行信息產業部與西藏自治區人民政府雙重領導，并以信息產業部領導為主的管理體制，行使電信通信行業監管職能。管理局的主要職責之一就是組織協調通信與信息安全、黨政專用通信和應急通信工作。同時，負責對全區信息產業的發展規劃、管理及協調工作。承辦信息產業部和自治區人民政府交辦的工作。

②西藏移動通信公司 2000年6月9日，西藏自治區移動通信公司正式掛牌成立。公司運營一年來，西藏移動以“遠趕西部先進，近創區內一流”的戰略目標，實現了用戶發展、業務收入、勞動生產率等經濟指標翻一番。截止到2002年10月，西藏移動交換機容量達到32萬門，移動用戶發展到19.138萬戶，移動電話普及率達到4.3部/百人，尋呼從1998年的1家發展到9家；GSM無線基站110個，載頻734個。

③西藏自治區經貿信息中心 為加快信息化建設，成立了西藏自治區經貿信息中心。2000年開通了與國家經貿委的DDN專線，完成了中國經濟信息網西藏站、聯合國科技信息網TIPS西藏網站的建設工作，連通了自治區統計局DDN專線，建立了西藏經貿委局域網，開通了與自治區黨委信息中心的專網，為全區獲取信息、發送信息提供了方面和快捷。

④中國聯通西藏分公司 2001年5月18日，中國聯通西藏分公司成立，進一步推動了西藏通信事業的發展，把全區通信業的改革引向深入，市場競爭格局進一步形成。2002年1月8日，中國聯通西藏分公司開始了CDMA移動業務一期工程建設，一期系統總容量為2萬門，工程總投資3895萬元。一期工程覆蓋地區為拉薩、達孜、堆龍德慶、曲水、貢嘎、羊湖、納金等地。

⑤西藏互聯網協會 2002年8月16日，西藏自治區互聯網協會正式成立。自治區副主席多吉、自治區政協副主席曾忠義等領導出席成立大會并揭牌。目前，西藏自治區上網人數已經超過1萬人，注冊用戶達5000多戶；據統計，目前拉薩地區通過許可證經營的網吧已有80多家。但西藏互聯網行業仍處于無序的競爭狀態。針對這種情況，自治區互聯網協會的成立，對于規范行業經營，使互聯網業健康、有序地發展具有促進作用。

3、建成部分信息化系統及數據庫

①統計信息自動化近年來，全區統計信息工作在國家統計局的指導下，結合西藏統計工作的現狀，采取切實可行的辦法，取得了實質性進展。首先是建成Internet/Inteaet網絡，實現了網上檢索全國各省市自治區有關統計信息，并對網站主頁進行調整，建成了西藏統計信息發布站點。其次是建成了西藏統計行業電子郵件系統，與全國各省市自治區開通了OPENMAIL電子郵件系統，幫助拉薩、日喀則、山南、那曲、林芝、阿里等6地市統計局完成了廣域網連接任務。

②資源環境信息系統 2001年8月，由中國科學院地理科學與資源研究所和西藏自治區科技信息研究所合作承擔的國家“九五”科技攻關項目——西藏自治區資源與環境地理信息系統（GIS）建成并投入使用。該系統主要由項目管理、區域概況、環境資源、特色城鎮、社會經濟、分縣數據、藏醫藏藥、氣象及動物數據庫等部分組成。該系統反映了西藏區域發展基本現狀，揭示了西藏區域發展的分布特征和發展前景，為建設數字西藏奠定了基礎。該系統的建成，不僅填補了西藏的空白，而且提升了西藏信息服務手段，為政府決策的科學化、民主化提供了有利的支持。

③青藏高原氣候綜合數據庫系統 2002年6月，自治區氣象局青藏高原氣候綜合數據庫系統經國家氣象局批準立項，開始正式建設。《青藏高原氣候綜合數據庫和共享網站建設》項目，具體建設內容有：高原凍土數據，高原積雪數據，高原光照資源數據，兩次青藏高原氣象科學考察的地空、地面資料，中日亞洲季風機制觀測項目資料，青藏高原氣候系統數據，高原各類氣象災害數據以及制作各類數據集的元數據。數據庫建成后，將全面實現資料的現代化管理，優化存取手段，通過增加資料的內容和形式，達到拓展服務領域，為實現資料的共享打下堅實的基礎。

④西藏科技項目數據庫 該庫包括從1978—2001年共2100條科研立項數據，內容涉及全區農、林、牧、醫藥、地礦、電子等部門；共有、項目名稱、行業類別、研究內容、社會經濟效益、承擔單位、申請經費等16個段；每年可為全區新的科研項目的申報與審批提供信息資源服務。

⑤西藏科技成果數據庫 該庫包括從1979—2000年共500多項全區科技進步獲獎成果的數據；共有成果登記號、成果名稱、中國圖書館分類法號、任務來源、主要完成單位、主要完成人、組織鑒定單位、鑒定時間、技術水平、成果簡介、成果轉讓、通訊地址、郵政編碼等13個條目，每年可為全區獲得科技成·110·中國藏學2003年第4期（總第64期）果獎的申報與審批提供信息資源服務。

⑥西藏科技文摘數據庫 該庫包括從1972—2001年共3000種期刊的數據，內容涉及全區各行業與部門；共有分類號、序號、文摘篇名、作者、期刊名稱、期刊號、摘要和關鍵詞等8個字段，為全區各科研單位提供文獻信息資源服務。

⑦西藏科技文獻館藏數據庫 該庫收集了從1985—2000年全區各科研單位、大中專院校和圖書館所收藏的各種科技資料與科技期刊的數據，共包括科技期刊1741種，有科技資料數據15071條。“科技期刊庫”有分類號、篇名、出版年期、收藏單位共5個字段；“科技資料庫”有分類號、書名、出版社、出版時間、收藏單位共5個字段。該數據庫的建成，初步實現了全區各科研單位和圖書館文獻信息資源的共享，為開展圖書館館際互借和提供文獻信息服務打下了基礎。

4、文化基礎設施建設

①圖書館和文化館 西藏和平解放50年來，在文化基礎設施建設上取得了很大成績，國家相繼投資建成了西藏圖書館、西藏博物館、群藝館、電影院等一大批功能齊全、設備先進的文化基礎設施，結束了舊西藏沒有文化基礎設施的歷史。截至到2000年，全自治區共有地市級群眾藝術館7個，藏書在萬冊以上的圖書館有20多個，縣級多功能文化館49個，鄉級文化站213個，為實現全區文化信息資源的共享提供了基礎設施和物質保障。

②新聞出版 西藏的新聞出版事業從無到有，從小到大，全區的譯著隊伍、編輯力量、印刷基地建設、印刷物資供應、圖書發行網點、報刊管理、新聞出版行政管理與法規建設等工作基本配套，已經形成了較為完善的新聞出版體系。全區現有4家出版社和音像復錄加工廠；有自治區、地市、縣三級新華書店67個；從1956年《西藏日報》創刊到1977年《西藏文藝》創刊，西藏公開發行的報刊已經達到52種。

③廣播電視 上世紀50年代初，進藏部隊辦起了全區第一家新聞媒體——有線廣播；1959年，西藏人民廣播電臺成立，1960年開始對全區廣播；1985年，全國最晚的省級電視臺——西藏電視臺成立，當時僅能覆蓋拉薩市區。經過多年的發展，目前全區共有區級廣播電臺2個，中短波發射臺和轉播臺36座；區級無線、有線電視臺3座，電視發射臺和轉播臺470座。“村村通廣播電視工程”建設以來，截至到2000年底，全區以建成鄉村級廣播電視站2334座；廣播電視人口覆蓋率分別達到77.7%和76.1%。全區計劃用3—5年時間，實現全區5115個行政村的“村村通”廣播電視。

二、西藏信息化建設面臨的困難

1、觀念與管理問題

①對信息化建設的重要性認識不到位 對推進信息化和發展信息產業在促進西藏經濟和社會發展，全面提升西藏的綜合競爭力，提高西藏各族群眾生活水平及生活質量中的重要性，以及在維護西藏穩定與安全中的重要作用缺乏深刻的認識，對信息化的認識、具體的政策措施與中央十五屆五中全會提出的要求差距較大；部分群眾對推進信息化和發展信息產業的認識也不到位；社會各界沒有把信息資源與能源、材料同樣看做是西藏經濟和社會發展的基礎性、戰略性資源。其次，在信息化建設中，重硬件、輕軟件，重建設、輕應用，重網絡、輕信息的現象十分普遍，造成了信息設施的利用率低，政府和群眾對信息網絡資源的使用、發展信息產業的信心不足。

②管理體制與政策法規不健全 推進信息化建設和發展信息產業的行政手段不夠強硬。一些相關的職能機構運作體制不順，領導力量不強；信息化建設是由幾個部門組合或共同負責，內部關系沒有理順，行政職能的履行不到位；有關部門在信息化建設管理體制中，缺乏政策、規范、立項等方面的調控手

段和權威，不能滿足西藏信息化建設和信息產業發展的需要。

西藏信息化建設和發展信息產業的一些政策還未列入議事日程，法制法規建設落后于信息化建設的實際要求，阻礙了信息化的發展；同時，信息產業的發展急需優惠政策的扶持，信息產業技術的知識產權保護與合法利用等問題及待法律、法規的規范。

③信息化建設的投入不夠 在西藏信息化建設中，必須研究、發展和開發具有西藏特色，符合西藏各族群眾需求的信息技術，應從西藏的實際出發，開發西藏民族特色的信息技術。目前，西藏在信息化建設中投入的經費不夠。一方面是在信息研究的經費投入太少，許多研究項目無法開展；另一方面由于西藏經濟欠發達，政府財政十分緊張，對西藏信息化建設的投入不可能多，再加上信息化建設的基礎相當薄弱，信息化建設的人才匱乏。財政投入的信心和能力不足。

2、信息化建設的基礎薄弱

西藏的信息生產能力與信息傳播儲存處理能力和全國信息資源相比，表現出以下差距：一是數據庫及專利申請在全國處于十分落后的地位；二是人均所擁有的圖書館、文化館的數量少；三是高校在校生人數、企事業單位擁有技術人員的數量、郵電網點、郵電業務量等指標均低于全國平均水平。由此可見，西藏的信息生產能力與傳播處理能力和全國相比，還存在著相當的差距，有些項目差距很大；信息的傳播、儲存、處理等設施居于全國之尾，許多項目的差距都在10年以上。

西藏的數據業務發展與全國平均水平差距太大，與西藏電信自身發展也不協調。從業務上看，西藏目前只提供基礎業務中的基本業務，特別是在應用業務方面基本上是空白；從收入比例來看，全國平均水平已經達到5%，而西藏只有1%，收入絕對值與全國其他最低省份相比，差數不是倍數，而是一個數量級，可見西藏持續發展的困難。此外，由于西藏人才的匱乏和技術落后，全區的政府上網工程建設也是一個空白，自治區各部門內部網絡建設比較困難，信息資源的開發與利用相當低。

在軟件開發上，沒有形成西藏自己的開發隊伍和力量，具有西藏地方特色的軟件急需開發，急需發展擁有西藏自主知識產權的信息產品；在信息服務上，西藏沒有形成集團優勢，基本處于各自為政時期；成熟的公眾網絡尚未建立，網絡市場急需培育。

3、基礎教育滯后

一是經濟、社會發展嚴重滯后，經濟滯后，財力單薄，自我發展能力低，對文化教育的發展缺乏強有力的支持；二是地理文化的封閉性。由于西藏地理上的特殊性，文化的發展相對封閉，使人們的意識比較狹窄，觀念落后，思想保守，形成了文化、心理的一種定式；三是現代教育發展起步晚，教育基礎薄弱，規模較小，現有師資力量和教學管理與社會發展需求相比，差距很大；四是現有的教育質量偏低，辦學效益不高。因此，提高教學質量，擴大辦學規模，加快教育的發展速度，任務十分艱巨，而且難度很大。

由于全區教育、科技落后，所需信息化建設人才嚴重匱乏。全區學齡兒童入學率僅為83.4%，全區人口素質偏低，人才匱乏現象普遍。科技整體水平低，技術創新進展緩慢，區內現有人才留不住，區外人才吸引難，造成了全區信息化建設與東部地區的巨大差距。

4、文化設施嚴重不足

全區基層文化建設正面臨著新形勢，出現了一些新的情況、矛盾和問題。主要是基層文化建設與經濟社會發展差距日漸加大。全區目前還有26個縣沒有文化館（圖書館），487個鄉沒有文化站，絕大部分的村沒有文化活動室，這說明全區的基層文化建設嚴重滯后。其次，基層文化發展與群眾精神文化生活的迫切需要差距日漸加大，農牧區群眾看戲難、看書難、看電影電視難等問題還普遍存在。

三、西藏信息化建設的對策

1、統一認識，強化政府的管理職能

西藏的各級領導干部要提高思想，統一認識，積極推進信息化建設的宣傳、指導及領導工作。要使各族干部群眾認識到，信息技術作為高新技術與新的生產力的代表，已經成為21世紀世界各國科技、經濟、政治、軍事競爭的焦點，成為維護邊疆安全、增強綜合國力的關鍵所在。加快信息化建設是歷史賦予西藏的重大責任。信息產業作為國民經濟的基礎產業、先導產業和支柱產業，在西藏的經濟建設、社會發展和邊疆的安全中具有重要的戰略作用。運用信息技術提高西藏各族干部群眾的素質，改造西藏的傳統手工業，以信息化建設帶動西藏的特色產業，是西藏全面實施“科教興國”戰略和可持續發展戰略的重要策略之一。西藏加快信息化建設和信息技術的研究、開發與應用，是西藏實現后發優勢，實現跨越式發展和四個現代化的關鍵所在。

西藏的各級政府部門要解決好推進信息化建設的組織機構健全、領導到位、政策落實和關系理順等重大問題。政府部門必須制定有利于信息化建設，信息產業發展，信息技術教育和信息化人才隊伍建設的特殊政策。同時，各級政府部門要強化對信息化建設的管理與調控。

自治區政府在信息化建設方面所做的工作：一是領導，即制定目標、建立機構；二是合作，包括政府、企業、教育與社會機構之間；三是政策，即各項政策要連貫、一致，確保創建良好的經濟和社會環境；四是市場，即投資要面向市場需求；五是持續，即確保服務的持續性。

要加快電子政務建設，逐步建立政府信息交換系統，實現政府信息在政府機構內的共享，建立連接自治區、地市、縣的政府信息網絡；利用因特網建設政府信息發布系統，將非涉密信息向社會公開，充分發揮政府信息的導向作用；在政府的網絡平臺上，建設政府業務信息系統和計劃、財政、稅收及貿易的聯網工程。

2、加大信息化基礎設施建設

加大網絡建設投資，發展固定和移動通信網絡，提高電話普及率，發展數據和多媒體通訊網絡，特別要采取多種措施解決農牧區通信困難的問題，逐步縮小與東部地區的差距。應優先安排信息網絡建設，信息網絡建設可采用衛星通訊系統與地面通信網絡相結合的傳輸方式；應高起點建設語音網、數據網、圖像網，加快西藏信息網的規劃與建設。

要適應信息技術發展的潮流，加強計算機在各部門、各系統的應用，提高計算機和網絡的普及水平。要充分利用區內已有的網絡資源，積極發展電信網、廣播電視網和計算機網。當前，西藏的電信事業發展較快，資金、技術、現有設施相對較強，應該以郵電、電信為龍頭，利用郵電、電信、公共網絡的優勢，加快西藏的信息化建設。

西藏的郵電通信建設應堅持高標準、高起點、新技術和適度超前發展的原則，加速基礎網絡建設，形成方便、可靠、快捷的城鄉郵電通信網絡體系。到2005年，基本建成以拉薩為中心，以城鎮為重點，輻射農牧區的電信通訊網，使網絡規模容量、技術層次、服務水平實現歷史性跨越，基本接近并爭取達到全國電信發展的綜合水平；實現縣縣通光纜，鄉鄉通電話；電信業務總量和業務收入在2000年的基礎上翻一番。到2015年，實現全區行政村村通電話，電信通訊水平接近或達到全國平均水平；全區縣及交通干線、機場、口岸開通移動通訊。到2050年，形成以城鎮為中心的四通八達的光通訊網和覆蓋全區的衛星通訊網；實現通訊數字化、智能化、個人化，滿足信息化社會對通訊的要求。

3、大力發展基礎教育，重視信息技術人才的培養

信息產業是知識密集型產業，需要大量高層次專業的高科技人才，需要有高層次的勞動力結構，信息化建設對勞動者素質提出了更高的要求。因此，培養和吸引大批優秀的高科技人才，已成為信息技術發展的重要支撐條件。為加快西藏區域發展，提高西藏的信息化程度，必須強化人力資源意識，實施“人才工程”加快培養高素質的勞動者和專業人才，確保西藏發展的后勁。

在西藏信息化建設中，要牢固樹立人才是最寶貴資源的觀念，支持西藏高校創辦軟件學院，加大信息技術類人才的培養。要鼓勵高校與企業相結合，對干部職工進行在職培訓，提高各族干部群眾的素質。西藏要把最先進的、最現代化的教育辦好。一是普及計算機知識要從娃娃做起，讓孩子躍上信息平臺；二是西藏的教育要面向現代化、面向未來、面向世界。要切實把基礎教育放在突出位置，積極發展幼兒教育和特殊教育，全力推進九年義務教育的實施。西藏的中小學要按照國家教育部的要求，盡快開展計算機和網絡知識的教育與普及。

要重視藏族信息技術人才的培養。要充分發揮藏族信息技術人才在西藏信息化建設中的作用，以信息化建設帶動西藏傳統產業和特色產業的發展。要組織力量研究解決西藏在應用信息技術中存在的具體困難，針對西藏的特點，開發相應的系統軟件和應用軟件。

4、加快文化基礎設施建設

以全國文化三大工程（中國數字圖書館建設工程、全國文化信息資源共享工程、百縣千鄉宣傳文化工程）建設為契機，加快西藏的文化基礎設施建設，牢牢把握先進文化的前進方向。進一步加強西藏圖書館界和全國圖書館界的交流與合作，與區內各系統圖書館的協作協調，創造一個優勢互補、資源共享、共同發展的基礎。目前，全區的圖書館事業還處于起步階段，六地一市尚無一座公共圖書館。因此，開展信息化建設，僅僅依靠西藏的公共圖書館是不行的，需要西藏所有的圖書情報單位聯合起來，發揮館藏資源優勢，積極主動地為西藏黨政軍部門、科研機構提供文獻信息資源服務，才能加快西藏的信息化建設。

應該特別重視發展西藏的文化產業。一是發展文化產業能夠避開西藏基礎設施落后、資金和技術短缺的劣勢；二是西藏蘊藏著十分豐富的文化資源；三是文化消費已成為世界消費的一大熱點，西藏文化以其獨特的方式吸引著海內外游客，因此，西藏的旅游業成為西藏的特色及支柱產業；四是加快西藏文化信息資源數據庫建設，盡快整合西藏地區的文化信息資源。數據庫建設是信息化建設的重要組成部分，也是實現資源共享的基礎，如果沒有數據庫，沒有信息資源，信息化建設也就無法實現。

5、加強信息化建設的援藏力度

在西藏信息化建設中，除了自身的努力之外，需要中央的支援和投入。同時，要緊緊依靠兄弟省市的大力支持，特別是與15個對口支援的省市建立聯系與協作。要把對口支援與西藏信息化建設緊密結合起來，把西藏的政策優勢、資源優勢與內地的資金、技術、管理、人才優勢有機地結合起來，互利互惠，共同開發、共同發展。

要加強與內地的合作，東部發達地區占有科技、信息、資金和人才的優勢，應著眼于經濟全球化的大趨勢，幫助西藏地區發展經濟，進一步放寬對技術轉讓的限制，建立和優化人才的培養，實現西藏與全國的共同發展。同時，西藏的各族干部群眾要解放思想，更新觀念，以寬廣的胸懷、讓利的精神、優質的服務、優惠的政策、良好的投資環境，吸引和歡迎國內外各公司、組織、單位和個人進藏參加西藏的信息化建設。

6、提高傳統產業的競爭力，培育與發展信息市場

信息化建設的最終目標是將社會文明從傳統的農業文明社會、工業文明社會轉變為信息文明社會。它一方面是用信息化的方式去生產大量的信息產品；另一方面是用信息技術改造傳統產業和特色產業，把傳統產業和特色產業改造成信息化的工業及信息化的服務業，以提高傳統產業和特色產業的市場競爭力。西藏的信息化建設，就是要用現代信息技術改造并提升旅游業、藏醫藏藥、高原特色生物產業和綠色食品業、農畜產品加工業和民族手工業、礦業和建筑材料業等特色產業，以提高這些特色產業的市場競爭力，加快西藏的經濟建設和社會發展。

企業信息化是實現產業信息化的關鍵。西藏的企業信息技術應用水平目前很低，政府應該通過一定的政策支持、鼓勵、促進企業應用信息技術，特別是對西藏的重點、骨干企業和上市公司要采取一些特殊的辦法，使其率先實現信息化，提高企業的管理水平和競爭能力。國有骨干企業和其他有條件的企業要普遍建成與生產流程、市場營銷、研究開發、售后服務、管理決策緊密結合的內部網，利用電子商務，拓寬企業業務范圍，提高產品質量和服務水平。要推進企業研究、開發、生產、經營、管理、服務等方面的變革，提高西藏企業的信息化水平。

建設信息化的目的，就是要用現代信息技術把有用的信息準確、快捷、經濟地傳遞到需求者手中，用于生產、工作、學習和日常生活，以加快經濟建設和社會發展。在推進西藏信息化建設的過程中，搞好基礎建設是必要的，但如果沒有豐富的信息內容，仍達不到信息化的目的。因此，必須大力發展信息服務業，搞好信息資源的開發和利用。

在培育與發展西藏信息市場方面，應建立以政府機關、事業單位、科研部門、國有企業的信息服務實體為主，以獨立的信息服務企業、私營信息企業為輔，建立各自經營、自負盈虧的信息市場主體，以促進信息商品化的發展。同時，應與西藏網絡建設相配套，建立自治區、地市、縣級信息市場，逐步建立以拉薩為龍頭、地市為骨干、各縣為基礎的信息市場體系。

7、建立和完善與信息化建設相關的標準

為了更好地規范信息化建設工作，需要對現行的有關信息化的法規進行修改與完善。例如，在信息基礎建設規劃、信息工程管理、信息資源開發等方面還都未作出規定。西藏應該從自身的實際情況出發，在國家法律的指導下，制定西藏信息化建設的地方法規，并制定出與信息化建設相關的政策、信息技術應用標準和規范等。使其在信息化建設中，積極發揮推動、協調和規范的作用，以保證西藏信息化建設得以健康、快速、有序的發展。只有法規先行，才能推動西藏信息化建設，并為社會創造公開、公平、公正地參與信息化建設的大環境。依法規范和調整不利于信息化建設的行為，可使不利的影響和損失降到最低程度，減少西藏信息化建設和發展信息產業的成本。

8、縮小西藏與內地的數字鴻溝

由于信息時代經濟發展的不平衡，世界各國和各地區之間發展的不平衡，貧富差距越拉越大，科技領域的差距尤為明顯，出現了令人憂慮的“數字鴻溝”。數字鴻溝不僅表現在信息技術開發方面，而且還表現在應用方面，例如信息資源短缺、信息人才匱乏、信息基礎設施滯后、體制或機制不健全、教育不普及和技能培訓不足等。我們也應該清醒地看到，信息時代同時也為我們提供了一個跨越鴻溝、將數字鴻溝轉化為數字機遇的大好機會。為此，我們應該有針對性地采取措施，縮小西藏與經濟發達地區的信息差距。首先，應該正確認識數字鴻溝問題，承認數字鴻溝的客觀存在，并對巨大的差距性和存在的廣泛性有清醒的認識，同時，也不能低估消除數字鴻溝工作的艱巨性及長期性。為解決數字鴻溝問題，要認真考慮西藏的實際情況，提出切實可行的對策。由于信息化建設是一個戰略性、全局性和整體性的艱巨工作。因此，自治區領導部門要充分應用信息通信技術對傳統經濟的促進作用，制定與西藏實際情況相適應的發展政策，以促進西藏經濟更快地發展，提高人民生活質量和水平。

［參考文獻］

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2、中國圖書館學會：《中國圖書館年鑒》［Z］，北京圖書館出版社，2001年版。

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11、旦平：《為全面小康提供通信保障》［N］，《西藏日報》，2002年12月10日。

［本文責任編輯（特約）季垣垣］

［作者簡介］ 胡京波，中國圖書館學會文獻資源共建共享辦公室主任、副研究館員。阿華，中國藏學研究中心圖書館館長、副研究員。（北京 100101）

第三篇：基層工商信息化建設現狀與對策的思考

基層工商信息化建設現狀與對策的思考

張豫閩

如何把信息化建設與創新監管制度、提高服務水平有效融合起來，依托信息化建設不斷提高市場監管和服務發展的能力，積極推進工商制度化、規范化、程序化、法治化建設，是當前各級工商部門面臨的一個難題，也是首先應該考慮和解決的問題。

一、基層工商信息化建設存在的問題

（一）重建設，輕應用

如今，工商行政管理系統對信息化作用的認識已經有很大的提高，但是還是相當不夠，并不是將其當成是推動業務創新、制度創新，推動工作規范化、標準化、流程化的重要手段。從而造成了在信息化建設中，一方面各地對信息化建設的積極性很高，不斷從有限經費中擠出資金加大信息化裝備的投入。但另一方面，對信息化在工商行政管理中的運用卻不夠重視，特別是在相當一些業務領域，已經開發出的應用軟件利用率不高，阻礙了信息技術在工作中應用的規模和深度，成為制約信息化建設發展的一大瓶頸。

（二）重維護，輕管理

如今基層工商部門普遍把信息化建設當成只是一項裝備建設，把信息部門只當成是電腦網絡維修單位，只要做好技術保障就行，信息部門人員

配不齊、配不強，對全局信息化工作缺乏必要管理意識，缺乏足夠的力度和有效的方式，協調、督查作用得不到發揮，建立的各種制度沒有真正落實，信息化工作推不動、展不開。

（三）重監管，輕服務

工商系統掌握的企業信息具有無可比擬的優勢，然而我們這些信息資源卻沒能充分運用到服務企業、服務社會上。我們的信息系統是以自身工作流程為基礎開發設計的，未能體現“經濟調節、公共服務”這一基本職能，沒有貼近百姓的生活，沒有融入地方服務大局，而且數據資源共享程度差。

二、存在問題的原因

（一）人才基礎不牢固

人才是信息化建設的基礎，然而以現在工商系統的現狀，通常是處于“既聘不到，也養不起”的尷尬境地，基層信息化人才匱乏的問題顯得日益突出，人才的匱乏將客觀上嚴重地制約工商系統信息化建設。

（二）工作機制不順暢

至今仍有相當一部分干部未能打破傳統思維定勢和工作模式的桎梏，沿用著以住傳統手工的作業方式開展管理工作，制定管理制度，信息化反而成了手工作業的附屬，成了書式檔案的簡單再復制，這樣不僅不能通暢地利用信息化延伸監管服務觸角，提高監管服務效能，反而使信息化

在一定程度上加重了基層的工作負擔和經費負擔，影響了基層運用信息化技術的積極性。

（三）制度創新不充分

我們現有的工作制度和機制的技術基礎大多還是傳統的手工作業，而現有的應用軟件都是以現行業務制度和流程為基礎開發設計的。必須在有關制度和有關流程上進行創新，才能夠發揮計算機及其網絡的作用，推動管理工作的創新。

三、建議及對策

(一)科學規劃，避免無序發展

信息化建設要求我們建立科學合理、目標明確的發展規劃和職責明晰、協調有力的組織機構，在規劃中要堅持 “優先發展”、“可持續發展”、“適度安全”三個原則，正確處理強化監管與優化服務、當前與發展、安全與節約的三個關系，認真解決標準不統一、數據不兼容、域名關聯度低、信息共享性差等一系列問題，為縱向和橫向聯網，解決“信息孤島”問題打下基礎。

(二)轉變觀念，消除思想障礙

工商行政管理信息化并不簡單地等同于傳統工商業務的電子化，要對原有業務架構、行政模式、行政觀念帶來一定的挑戰甚至是沖擊。因此，首先要轉變觀念，以科學的發展觀把握信息化建設。要全面認識信

息化建設的迫切性和重要性，增強干部投身信息化建設的緊迫感，要引導干部職工深刻認識信息化帶來的變革，形成應對信息化建設的清晰思路，清醒認識到信息給工商行政管理模式帶來的新變化，積極正視、敏捷應對。

（二）點面兼顧，解決人才瓶頸

要把人才隊伍的建設作為推進信息化進程中的重中之重，努力做到全員提高，骨干示范，專業求精。一要切實提高全系統干部職工的整體操作應用水平。要進一步創新內部教育培訓考核的方式方法，在上要緊密聯系實際，建立一套操作性強的考核獎懲激勵機制，獎優罰劣，把培訓成效落到實處。二要培養好信息技術專業人才。應加強與高等院校、實力雄厚電腦公司的溝通聯系，采取“請進來，走出去”的方式，有計劃、有組織地邀請技術專家、學者向系統內信息技術專業人才授課，選派信息技術專業人才到高校學習或到電腦公司跟班，培養出實用型的信息技術開發人才和應用人才。三要積極吸收信息技術專業人才。在編制允許的情況下，盡可能多招考信息技術專業人員，給隊伍注入新鮮血液。四要使用好信息技術專業人才。要通過事業來吸引、留住信息技術人才，真正做到在政治上給待遇、經濟上給傾斜和政策上更靈活，要加大信息崗位與業務崗位間的交流力度，著力培養既熟悉工商業務工作，又懂信息技術的“復合”型人才。

(三)體制創新，提升應用層次

首先要把技術創新與體制創新結合起來，既要進行技術創新，又要進行體制創新。要求從工作內容到工作方式，從辦事程序到溝通流程，都要圍繞技術變化而改革，甚至重新設計，僅有“快馬”而依然用“舊車”是不行的。要改變以往孤立作業、單向發布指令的傳統模式，變為借助信息資源連續完整的優勢，將傳達布置工作提升為分析、決策、控制，通過對信息的分析把握轄區經濟發展趨勢，實時鎖定、跟蹤監管對象，提高打擊經濟違法違章行為的能力，提高對突發事件的應變指揮能力，提高服務企業、服務地方經濟發展的能力，同時為上級領導和政府決策提供科學依據。

(四)內外結合，避免信息孤島

要將我們掌握的信息優勢轉化為監管優勢、服務優勢，就必需進行信息資源的整合。一是要加強數據質量管理。樹立“數據意識”和“責任意識”，從采集、管理、使用的全過程來考慮數據建設思路，建立嚴密的工作制度、考核辦法和信息共享機制，規范軟件開發應用，提高系統內部數據質量。二是要建立部門間數據共享機制。加強與質監、稅務、司法、銀行等政府部門（單位）的溝通聯系，打破部門之間的信息分割，促進信息共享和資源整合，發揮信息資源作用，不斷提高監管和服務的能力。

第四篇：高職院校信息化建設現狀及其對策

高職院校信息化建設現狀及其對策

【摘 要】隨著社會進步及科學技術的不斷發展，高等職業學校的發展最終將走向信息技術化之路。但許多高等職業學校的信息化過程中還存在不少問題，如認識不到位、組織不到位、管理機制不健全、資金不足、標準不統一、缺乏協作意識等。要解決這些問題，實現高效信息化，就必須更新理念，建立專門機構，加強管理，建立相對穩定的投入機制、統一的信息技術標準，并加強與相關方面的合作。

【關鍵詞】高職院校 教育信息化 現狀 對策

【中圖分類號】G640 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）13-0063-01

教育信息化的最終目標，是有效地提高素質教育水平，培養創新型人才，實現教育現代化。高等職業院校實現信息化有助于提升高等職業院校的核心競爭力，有助于提高學校的教學質量，更有助于提高職業院校的綜合實力。

一 高職院校信息化建設的現狀

1.信息化意識兩極分化

一方面，在高職院校信息化進程中，由于缺乏相關信息的主導作用，導致了許多教師工作過程中的偏差和工作的盲目性，影響了高職院校的信息化進程。有些學校由于學校領導信息意識薄弱，校園信息化工作受到長期忽視，校園網建設和應用嚴重滯后。有些學校校園網絡建立只是為了應付所謂的學校教學設施建設，并不進行開發利用和定期維護。此外，由于信息技術產品的更新和快速發展，容易接受新事物的年輕教師和學生所需求信息大于大多數學校的信息可用水平，尤其是職業學校的學生越來越喜歡通過網絡進行溝通、學習，也更喜歡直觀、包含大量信息的多媒體課程。

2.缺乏可持續發展的長期規劃

實現高職院校的信息技術化不僅是一個技術問題，也是一個持續的系統工程；且與學校的全面工作及總體方向息息相關。如果沒有一個有力的組織對這項工作實現有效的執行，信息化建設將成為一個很大的問題。首先，許多學校對信息網絡管理機制認識不到位，通常將其掛靠在學校中的一個部門，而主管領導并不了解業務，從而導致信息化管理機構不能直接參與重大工作規劃；有些學校在早期建校時沒有安排合理的弱電系統和布線管道，致使校園網推行困難；一些學校無視或輕視網絡信息安全的方案和配置，導致網絡使用中出現一定的安全的問題和故障；有的學校為節約經費，網絡設備的選型缺乏擴展性考慮，網絡性能滿足不了工作發展的需求而需要重新投資，這些都嚴重影響了學校利用網絡來進行應用的信心。其次，信息技術化建設既要做技術方案的長遠規劃，還要做有相應運轉方案的長遠規劃，這樣才能使信息技術化可持續發展。

二 加快高職院校信息化建設的對策

1.加強管理，完善運行機制

高等職業學校的信息化建設工作，三分靠技術，七分靠管理。只有加強管理，才能更好地解決校園網建設過程中遇到的各種問題，促進高職院校的信息化進程。

具體來說，應根據高等職業學校的實際情況，立足未來，建立和完善信息管理系統。建立并規范操作技術，維護安全管理系統、信息發布系統、信息維護系統、網絡管理系統；建立學校的信息評估系統，設定信息技術化建設的目標，落實措施，運行機制，細化部門信息技術的責任，校園信息化系統使用效果的評價制度等，完善信息化工作的領導負責制，協調和執行體系，使學校的信息化建設工作有序、高效地運作。

2.培養一批具有現代教育技術的教師隊伍

教師是學校開展現代教育技術的主要力量，學校應建立專門的教師培訓中心，定期舉辦教師信息技術技能培訓。通過培訓及各種形式的學習交流，讓教師真正建立現代教育思想的觀念，切實掌握現代教育技術，并將其真正應用于教學實踐中。這些措施的有效實施將在很大程度上提高教師信息技術的應用水平和業務水平。

3.統一認識、更新觀念，推動學校信息化建設

學校領導要重視信息技術應用，努力提高信息技術水平。信息技術建設與學校各方面工作緊密相連，要充分認識信息技術在教學，科研，管理和服務方面的重要性。高職院校不僅要培養具有信息應用和信息能力建設的人才，同時也應該是推動社會信息技術應用的重要力量。只有增強信息技術化意識，建立緊迫感，才會積極推進信息基礎設施建設，完善應用系統的建設，從而提高教學質量和培訓質量。

三 結束語

總之，信息化建設是一項長期的系統工程，需要長期不懈地努力才能完成。信息技術的發展速度非常快，我們需要不斷地學習信息科學與技術，提高高職院校的技術專長和管理水平，從而成功地實現信息化。

參考文獻

[1]郭文革、希建華.本土化：國際高等教育信息化的現狀與發展趨勢――高等教育信息化國際研討會綜述[J].開放教育研究，2002（3）

〔責任編輯：李錦雯〕

第五篇：違法建設現狀與對策

違法建設的現狀及對策

隨著江東區城市化的進一步發展，房地產開發建設所帶來的利益日益巨大，由此引起的違法建設滋生蔓延。針對今年來在規劃管理過程中發現的江東區違法建設情況，我們進行了認真的整理和總結，分析其產生的原因，研究其帶來的影響，思考日常規劃管理中應采取的對策和措施，進一步規范城市化建設。

一、現狀

1、房地產開發項目

房產開發單位大多對項目建筑面積比較謹慎，把關較嚴，但往往對建筑高度、地面標高等其它內容認識不夠，所以規劃復核時發現的問題在建筑面積上基本上也是施工過程中產生的誤差。但也有個別開發公司存在僥幸心理，以提高建筑檔次、客戶有要求、已建好不能整改等理由，擅自改變規劃內容，增加建筑面積。如華宏置業開發的華宏凱悅項目。

2、村級留用地開發項目

目前江東區村級留用地以商務辦公為主，都需要引進投資項目。邊建設邊引資的特點，引進項目的不可預知，使得建設過程變數較大。建設方為滿足引資要求，隨意變更建設內容：增加建筑面積、提高建筑高度、改變建筑立面等，還有部分項目先將結構建好，等竣工復核后再行搭建；如仇畢村建設的現代裝璜市場、徐家村開發的徐家綜合樓。

3、現狀地塊改擴建項目

江東作為城市中心城區基本沒有規劃工業用地，對現有的工業地塊來說，面臨二難的選擇：建筑破損，急需改造，因未能列入開發地塊，或雖然已進入土地儲備中心，卻遲遲不開發，而作廠房已不適合現有生產、交通、環境保護等方面的要求，同時因與規劃用地不符，規劃部門不予許可。產權方現在的對策就是：一是申報臨時建設工程規劃許可證，按規劃要求進行報批，按自己需要進行建設，報批完全是應對檢查。如農副產品交易中心；二就是直接進行違法建設：改建、擴建廠房，改變使用性質，如江東水表廠。

4、開發建設后留下的零星用地

隨著城市的發展，舊城區的改造和道路系統的完善，城市道路兩側出現了一些零星的用地。這些土地有些是因為地塊沒有全部被征用，也有的是已被征用，因地塊狹小或不規則而暫時不能開發建設。這些用地大多位于道路兩側，地理位置優越，由于近期沒有明確的規劃用途或沒有及時進行綠化，被建成臨時商業用房。這些商鋪規模小，建造時就知是臨時，所以建筑質量差。還因為沒有規劃控制，大多沿街而建，后退不足，沒有停車位，經營時占用城市道路，妨礙交通，也影響城市形象。如中興路（民安路北）、驚駕路（體育場處）、剛建好的滄海路兩側，有大量未經審批的建筑。

5、集體土地中的違法建設

隨著江東區城市的發展，原處于城市邊緣及城鄉結合部的農村，周邊土地的不斷升值，住房需求的提高，拆遷賠償費增加，都讓村民們看到了其中的巨大利益，大范圍違法行為隨之出現，從最初在自己土地上擴建、加層，發展到侵占集體土地。這些違法行為不僅增加了交通、消防等安全隱患，還破壞了環境，也影響了他人的利益，引起鄰里糾紛。此類違法建設多存在于尚未收儲改造的城中村如仇比村、桑家、江南村、史魏家等城中村。

二、對策

1、對房產開發項目，應重視規劃許可的各項內容，審批時在符合規劃規范的基礎上，增加一定的余量，以防施工產生的誤差；同時加強批后管理工作，發現問題及時溝通解決；而對以種種理由故意改變規劃內容，增加建筑面積的行為，規劃部門將按照城市規劃的有關法律法規增強處罰力度，不能讓開發單位有利可圖，以杜絕違法行為。

2、對作為村級留用地的開發項目，審批前主動聯系，了解項目的真正意圖，靈活布置各類建筑，避免建筑布局單一，以應對招商的需要。

3、對現有工業用地，應從實際出發，對短期不開發的地塊，可以允許進行臨時建設，以充分利用土地資源，改善地塊及周邊環境。對這類用地，不能一味的堵，是既要控制，也要給出路，使企業在規劃指導下發展，達到雙贏的目的。

4、城市開發建設留下的不僅僅是零星用地，還有未被拆遷或拆了一半的建筑。這些留下的建筑與已開發的地塊或已建成的道路形成了強烈的反差，影響了城市景觀。因此，建議對這些用地分別對待：未被征用的土地，允許其在符合有關技術規定的前堤下自主開發建設;對已經征用的土地，在地塊或城市道路開發建設完成后，盡快進行綠化，以保證城市規劃順利進行。

5、集體土地中村民的違法現象，涉及到很多村民的切身利益，應引起足夠的重視。由于江東區均已劃入城市規劃區范圍，自1998年以來，基本未再進行村民住宅的審批，因此，會有相當一部分村民會有建房的需求。對這些有真正需要的村民，政府是否可考慮先行安置，同時將退出的房屋給村里其他有需要的人，以解決實際困難。另一方面，對那些僅僅只為自身利益的違法行為，應予以嚴肅處理，以杜絕通過建造違法建筑來謀利的行為。