第一篇：工程項目管理現狀與對策論文

摘要：在現代工程管理學科中，工程項目管理是非常重要的研究課題。特別是在大中型工程項目中，工程項目管理能夠起到非常重要的作用。在生產過程中對生產要素進行優化管理、合理配置，從而實現工程項目的總體目標，并取得良好的工程效益。本文具體分析了工程項目管理中存在的問題，同時提出了解決這些問題的對策。

關鍵詞：工程項目；管理；問題對策

工程項目管理的管理過程具有較強的系統性，要對工程中的質量、進度和安全、成本等方面進行綜合的管理，以此來保證工程的高效、順利的進行。做好工程項目管理工作，不僅能夠推動企業和工程項目的發展，實現企業的經營目標，還能使企業在市場中的競爭力得到提升，使企業和國家都能取得較好的社會效益和經濟效益。

1工程項目管理存在的問題

1.1缺乏完善的相關政策

由于目前還沒有相關工程項目管理的法律法規，工程項目管理單位的定義、涉及范圍、職責等還不夠明確，導致工程項目管理單位在進行工程管理時，只能根據經驗操作。雖然我國建設部2004年頒發了《建筑工程項目管理暫行辦法》，但是并沒有出臺相關工程項目管理的法律和法規，所以《建筑工程項目管理暫行辦法》也無法真正在工程項目管理中完全實現。工程項目管理單位的資質、標準、職責，都沒有明確的規定，也沒有相關的法律法規，導致工程項目管理單位在進行項目管理時，各項工作都沒有依據，對工程項目管理工作的規范性和發展造成了非常嚴重的影響。

1.2管理人員素質較低

目前我國的工程項目管理人員大部分來自于傳統建設管理體系，他們的專業知識水平較高，實踐經驗也比較豐富，但在協調能力和綜合管理方面水平較低，所掌握的知識較少，嚴重缺乏經濟、法律和管理方面的知識。這就導致他們無法創新工程項目管理，不能跟上國際的腳步，管理水平也無法得到提高。除此以外，由于管理人員對工程項目管理規則不夠熟悉，在進行工程項目的管理和咨詢的過程中，管理人員無法很好的遵守工程項目管理規則。另外專業培訓的缺乏也導致管理人員綜合素質較低，不能完全使用工程項目管理業務。

1.3缺乏管理經驗

相對于國外的發達國家，我國工程項目管理的經驗仍然處在較低水平，造成這種情況的主要原因就是沒有在工程項目中完全實現項目管理的全面性和系統性，專業化較弱。據調查發現，我國已有上百萬人在從事項目管理，大部分人都屬于事業單位、政府部門和各類企業。他們的實踐幾乎很少，幾乎沒有經驗可積累，導致他們的工程項目管理水平也無法提高[1]。而在國外的發達國家中，中、高層項目管理人員的專業性越來越強，形成了具有自身特色的行業。他們必須要通過培訓獲得專業資質證書，還要參加行業學會或者協會。而我國目前還沒有建立項目管理專業人員職業資格制度。工程項目管理是一種新的管理模式，但目前仍然有很多人無法適應這種新的管理模式，一直在使用傳統老套的工作方法，導致項目管理無法真正實現。

1.4信息化管理水平較低

隨著建設工程項目發展速度的不斷加快，它的發展趨勢也越來越趨向復雜化、國際化和大型化，其中的信息交流也越來越多。傳統的管理模式早已無法適應目前的建設工程項目，必須使用現代化的管理手段才能真正滿足目前建設工程項目的管理需要。無論是企業還是國家和政府部門，都極其重視建設工程項目管理的信息化，對于建設工程項目管理的投入也越來越多，我國近幾年來建設工程項目管理水平也因此越來越高。但目前我國建設工程項目的信息化管理水平仍然較低，建設工程項目的信息化管理沒有得到很好的落實。主要是因為大部分企業都只開發單機版的應用軟件，沒有將網絡很好的利用，信息也沒有得到自動傳送和共享。而且只有實力較強、對計算機技術和管理方法比較重視的設計企業才會使用計算機來完成工程項目的管理，建設工程項目的信息化管理應用面較小[2]。

2加強工程項目管理的對策

2.1成本管理對策

若想加強工程項目的成本管理，首先要強化預算管理。只有預算管理得到較好的控制和落實，企業對資金的分配才能更加合理化，并符合企業的經營目標。預算管理是集項目預算、現金流預算、籌資預算和財務預算為一體的現代化預算管理體系，這個體系能夠詳細分析企業的經營計劃，使成本管理的水平和效率得到提高。企業進行全面預算時，要組織專業人員考核和監督執行情況，利用合理的考核方式來激發員工的積極性和主動性。對于成本的控制，企業也要加以重視。要對外部造價咨詢單位進行合理的使用；建立完善的工程項目資料管理，對工程項目動態進行成本監控時，可以使用臺帳月報和信息化系統。對于工程項目所用的設備和材料，也要做好相關的核價工作，在設計變更和現場簽證的管理上要加以重視，工程的預結算管理要落實好。若是工程項目中出現糾紛事故等，要處理妥當。同時還要定期對成本管理工作進行總結，施工現場的管理上，管理人員也要進行定期的監督和檢查，相關記錄要定期匯總。

2.2合同管理對策

企業要保證合同簽訂過程中的合法性和規范性，確保合同具有法律效力，最大程度的防止糾紛的產生。由于工程造價的控制效果是由合同內容的價款調整條件直接決定的，所以應當要按照工程自身的特點來決定合同中的價款調整條件。在擬定合同時，要嚴格詳細的對驗收標準、雙方權責、違約處理方式等內容進行文字表達，必須能夠準確表達合同簽訂雙方的意愿，防止合同內容上的模糊和漏洞。在工程施工過程中，也要安排專人定期監督和檢查合同管理和執行的情況，若是出現了與合同規定和先關規范要求不符、違法的操作，一定要立即制止。除此以外，還要對設備材料的差價調整加以重視，要嚴格的執行結算支付程序，以此來保證工程過程中合同管理的質量和效果。

2.3質量管理對策

對一個工程項目來說，工程的整體質量是非常重要的。所以必須要加強質量管理，才能真正實現對工程項目的管理。為了使工程項目質量控制工作能夠貫徹落實好，應當建立具有科學性、合理性、可行性的質量保證體系，在建立質量保證系統時，企業要對工程項目的實際特點進行一定的考慮。為了更好的落實質量控制工作，可以編寫質量控制手冊，確保質量保證體系的順利運用。工程項目中的技術控制力度必須得到加強，可以采用預先控制和技術措施先行的質量管理方法。集中工程項目中的重難點技術問題，對于比較常見的質量問題，要制定科學合理的預先控制方案。在工程中的工藝和技術方面，也要不斷的進行創新和改革，以此提高工程質量和工程效益。另外，工程人員的素質對于整個工程項目來說也是非常重要的，要加強對所有工程人員的業務培訓和專業知識培訓，提高工程人員的應變能力、組織能力和業務水平，從而使工程項目的質量控制水平得到提高[3]。還要建立完善的企業人才機制，吸引綜合素質較強有責任心的人才加入企業的管理隊伍當中，為企業的工程項目管理提供充足的人才資源。

3結語

工程項目的管理工作涉及了多方面的專業內容，它具有較強的系統性和規范性。目前建筑企業的競爭愈演愈烈，只有提高企業的工程項目管理水平，才能使企業在市場中的競爭力得到提升。只有對工程項目管理中的問題進行分析，找出解決這些問題的具體對策，才能真正提高企業工程項目管理的質量和水平。

參考文獻:

[1]周松杰.房屋建筑工程管理存在的問題及對策的探討[J].江西建材，2014(23).[2]趙隆峰.房屋建筑工程項目管理存在的問題與對策[J].門窗，2014(11).[3]李九春.房屋建筑工程項目管理存在的問題與對策[J].中國新技術新產品，2014(01)

第二篇：建筑工程項目管理的現狀分析與對策

建筑工程項目管理的現狀分析與對策

隨著我國經濟建設的迅速發展，做為我國支柱產業之一的建筑業的發展規模與速度空前。建筑工程的項目管理日益成為我國建筑行業發展中備受人們關注的一個重要問題。因為隨著我國建筑行業的飛速發展，我國工程項目的建設規模越來越大、需要的技術水平越來越高，這對建筑工程項目管理提出了許多新的要求，但是由于傳統的工程項目管理在新的經濟環境下已經越來越不適應，暴露出許多問題，嚴重影響了我國建筑企業的生存發展，對其進行改革勢在必然。本文即主要研究了我國建筑企業工程項目管理的現狀及主要問題，并提出了相關的解決對策，以期對我國建筑企業的進一步發展提供一些有益的幫助。

一、引言

中國經濟已成為世界經濟的重要組成部分。近幾年來，中國的經濟建設飛速發展，特別

是國家通過擴大國內基礎設施建設來拉動國內經濟增長的背景下，建筑企業獲得了一個難得的發展機遇。國內的許多建筑企業在此利好政策下做大做強，無論在市場占有還是領域發展等方面都得到了極大拓展。但是不可否認的是，建筑工程的項目管理由于仍然受傳統管理體制的影響，已經適應不了新的經濟發展環境，經濟的高速發展與建筑市場的管理機制出現了不相協調的矛盾，這嚴重影響了我國建筑市場的健康發展，因此，對工程項目建設全過程實行現代化的項目管理正變得越來越重要。

二、我國建筑工程項目管理的現狀分析

我國建筑企業由于長期受傳統計劃經濟管理體制的影響，其項目管理水平還處在比較低的層面上，存在較多問題，突出體現在管理不合理、組織不科學、經濟效益低、管理方法落后、人員素質低等。

（一）管理模式現狀

我國建筑工程項目管理的突出現狀之一是管理模式不合理。我國建筑工程的管理模式仍然帶有很強的計劃經濟色彩，以行政和硬性指令來代替科學的管理方法，這一點在國內大型企業體現的尤為明顯。

工期制定方面，表現為對總體規劃方面不夠重視，所做的各種計劃不科學、不符合實際、主要靠以往積累的經驗，拍腦袋定工期。如果遇到新的結構形勢的項目則更是一籌莫展，只能主觀臆斷，制定措施不得當。

控制方面，表現為在企業內部對控制缺乏足夠的重視，缺少完整的控制體系，主要憑經驗積累和主觀臆想。控制的大部分內容被檢查工作所代替了。檢查只有等待任務結束以后才能進行，也就是說進行的只是事后控制。對檢查出現問題的結果，不進行統計分析和量化計算，只是定性作出判斷。事前控制和事中控制沒有得到足夠的重視。

材料采購方面，目前建筑企業的采購方式多采用大批量集中采購的方式。項目接到手現聯系供貨商，與供貨商缺乏一種長期穩定的合作關系。采購方式缺乏靈活性，大宗材料一次購入量太大，既占用資金又占用場地，零星材料又得頻繁采購，增加了采購成本。

（二）人員素質現狀

我國的建筑企業隊伍素質整體較低，并且結構層次也不盡合理。首先，高等教育以上的以上學歷人員不多，而大、中專學歷者占據絕大多數；其次，存在著重工程技術人員，輕管理專業人員的傾向，在缺少高素質的工程技術人員的同時，合格的項目經理等企業經營管理方面的人員更為缺少。

特別是目前對我國來說，建筑業是一支勞動密集型的行業，一線的操作工人技能水平較低，特別是農民工的素質急待提高，這已成為工程質量上不去的一個主要因素。因為建筑工程的現場施工任務主要由農工承擔，其中相當一部分人是剛剛放下鋤頭就上了工地的農民，文化程度很低，并且其中的大部分人員未經任何培訓。這不僅影響到工程質量，而且容易出現安全事故。

三、建筑工程項目管理的相關對策

（一）改革管理模式

管理模式是主要由三種管理要素構成的，分別為管理觀念、管理技術和管理體制組成。改革建筑企業的管理模式就是要改革建筑企業的這三種管理要素。管理觀念的改革，我國已經建立了社會主義的市場經濟體制。市場體制下的企業經營及管理觀念與傳統以往的體制不同，以往是企業是以完成上級下達的計劃任務，追求產值為目標，以行政指令管理為特點；而現在是利潤觀念，企業的經營管理以追求盈利為目標，以科學決策管理、追求創新求發展為特點。經營觀念對一個

企業的生存發展至關重要，只有經營觀念轉變過來，適應新的經濟形式的要求，企業才能夠不斷發展壯大。

管理體制的改革，建立具有彈性生產力、剛性產業結構和貼近市場等特點和科學合理的組織體系，使我國建筑業的生產力組織方式符合其自身的活動規律。具體包括：總承包人的施工管理與作業職能分離，用工制度彈性性；總公司可以跨地區經營并能直接與業主簽定承包合同。總公司下設的專業化勞務公司不能流動，只能從總承包人手中分包施工作業任務；總公司組織機構的設置應符合貼進市場的要求，權利要適當下放到項目部，以此建立集權和分權相結合的機動靈活的組織機構等。

管理技術的改革，采用先進的、科學的和量化的管理技術。例如利用網絡計劃技術來編制建筑工程項目進度計劃，以便于工程管理，保證工期進度；利用數據統計技術對工程的資金利用，效益的最大化程度進行分作，以節約控制成本；建立績效評價指標體系來知曉項目是否達到預期目標，哪有收獲，哪有差距，總結規律，積累經驗，確定獎賞，為以后的工作起借鑒和指導作用等。

（二）提高人員素質

雖然我國的建筑業現今仍然是一個勞動密集型的企業，但是人員素質的提高是刻不容緩的。建筑企業管理部門人員的配備都要以專業化為標準，必須要具備專業知識和網絡技術應用能力，必須經過專業培訓才能上崗。管理部門人員才能有能力依據項目總體目標對所承攬的工程進行進度和質量控制，以便使工程項目的工期和質量得到保證。

基于一線操作工人的技能水平低的現狀，建筑企業可以設立專門的人員素質培訓部，專門對一線的操作工作進行技能和安全工作培訓，并且在基層管理中實施有效的績效管理策略，以工作的效率和質量為標準進行獎罰，促使基層操作工人自覺提高自己的業務素質。

第三篇：3.論文汕頭市管理現狀與對策

試析汕頭市城區城管工作

存在的問題及對策

【內空摘要】

【關鍵字】

城市管理是當前城市化過程中出現的諸多矛盾的聚焦點，實現城市化、構建和諧社會必須加強城市管理體制的改革與創新，積極創新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規，優化城市管理執法環境。汕頭市在加快推進城市化發展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、急待解決的問題。

一、汕頭市城區城管面臨的困難

（一）法律法規不完善

完備的城市管理法律法規體系是依法治國，依法行政的客觀要求，也是實現城市高水平管理的前提條件。目前城市管理執法相關的立法工作相對于城市的快速發展，還滯后于現實管理要求。現有法律資源與執法實踐需要之間還存在一定脫節。

目前國家還沒有一部城市管理法典，所用的法律多散見于其他部門法、專業法；有些城管法規對某些違法行為只有禁止性的條款，沒有 詳細的處罰規定，無法操作；有些處罰條款明顯不能適應社會經濟發展形勢和當前城市管理的實際需要；很多法規都是治標不治本，如對跨門營業屢教不改的店鋪如何通過年審加以制約沒有規定，對一些店鋪的開業門檻沒有法律規定，難以從根本上解決一些快餐店、修理店的跨門營業現象。

（二）城管隊伍素質和依法行政水平有待進一步提高

相對集中行政處罰權后，過去集中在一個部門的審批許可權、檢查監督權、行政處罰權進行了分離，但是由于行政處罰權在移交過程中缺少必要的規范的操作程序，雙方部分職權界限不夠清晰，使審批、管理、執法三者脫節，影響到城市管理行政執法工作的正常進行。例如在環保行政處罰方面：城管執法局對產生部分社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務業油煙污染的行為行使環保行政管理方面的行政處罰權。在具體執行過程中，因為環保工作的技術性強，城管執法局目前不具備環境保護技術測試能力，難以界定和測試油煙、噪聲的技術標準，難以準確把握和提供測試依據，不利于正確實施環保執法。在規劃行政處罰方面：城管執法局對在城市道路及其兩側

第1頁，共11頁 30米范圍內進行違法建設的行為行使規劃管理方面的行政處罰權。在具體執行過程中，由于審批權在規劃部門，城市管理行政執法局難以確定其建筑的違法性質，不便于及時、有效的實施行政處罰。

（三）管理對象復雜 確實這個現象的存在，嚴重地制約了城市環境的改善，是影響道路暢通的因素之一，在一定程度上也損害了汕頭的城市形象。

1、現狀：如龍北市場、衡山市場等農貿市場周邊道路和周圍巷道，以及華僑新村路、金陵路、金新路等路段。這些地方有的是早市，有的是全天占道為市進行經營，加上過路人購買物品亂停放車輛，造成道路擁擠，交通阻塞。

2、原因：①農貿市場規劃滯后，市場數量和場內容積跟不上城市發展水平，滿足不了周邊群眾生活購物的需求。②一些下崗人員、外來人員和周邊農民靠占道擺賣小商品或自產農產品謀生。③投放于城市管理的執法力量不足。目前市、區兩級執法隊伍僅有312人，中心城區面積和執法人員的配比為每平方公里0.9人，遠不能滿足市區城市管理行政執法的需要。而廣州市每平方公里為5.2人，珠海市每平方公里為4.16人。④部分市民的守法意識仍較欠缺。⑤有的基層管理部門向占道經營攤位違法亂收費的現象屢禁不止，向占道經營者誤導了違章行為的合法性。⑥相當部分市民存在同情弱者的心理，在自己權益未受損害的情況下，經常為小攤小販說情，勸阻甚至阻撓執法人員對違法違章行為的處罰取締，加大了城管部門的管理和執法難度。

（四）管理的成果難以維持 實事求是地講，去年以來，我們在城市管理方面做了大量的工作，取得的成效也是有目共睹，這是全市上下共同努力的結果。但我們也要清醒地看到，當前我市城市管理形勢仍不容樂觀。今年兩會期間，城市管理仍然是人大代表、政協委員熱議的話題，聽到很多批評聲，有些批評還很尖銳，對我們的工作還不滿意。海外同胞一回來，講到汕頭的投資環境，除了社會治安就是城市管理的問題。剛才的錄像大家也看到，有些問題還比較嚴重，市容環境出現明顯的臟亂“回潮”現象，城市管理還存在不少問題。突出的有：一是干部群眾普遍反映路面很少見到執法人員。我想這個問題，既有客觀的原因，也有我們執法人員責任心不強、積極性不夠的問題，跟考評、獎懲機制不健全，干好干壞無關緊要的問題也有關系。我們不要老是強調客觀原因，要向那些臨時聘用的治安聯防隊員學習，不要端上了鐵飯碗就不愿出來，不愿上路。二是執法體制還沒有完全理順。體制的問題實際也是責任的問題，現在還有扯皮、推諉，還在理順。各部門要見責任就上、見矛盾就上，而不是見利就上、見權就上。三是資金投入不足。盡管去年以來我們投入了不少資金，但僅能勉強維持面上的衛生保潔，第2頁，共11頁 對基礎設施的更新投入仍然不足，特別是城市保潔隊伍的待遇整體偏低，金平環衛工人的月工資水平是七百多元，龍湖是八百多，這與他們的工作量來比，確實是低了一些。有些基層雇用的垃圾轉運人員甚至是零工資，只能靠分揀垃圾換錢過日子，這樣又造成二次污染。四是管理還不到位。目前集貿市場、環衛設施的分布不是很合理，管理也不是很到位。比如有些集貿市場里面是空的，有些又擠得很，一些臨時集貿市場過了限制時間還在擺。市場里面的衛生狀況也不好，對我們防止疫病也不利。五是城市管理水平不平衡。特別是澄海、潮陽、潮南三個區是新建區，群眾的城市意識比較薄弱，環境衛生管理水平比較低，市政基礎設施條件比較差，市容、市貌“臟、亂、差”現象仍十分嚴重，衛生環境沒有一個明顯的改觀。

今年全國愛衛辦還要組織對我市鞏固創衛整改達標工作情況進行“回頭看”，以后每三年還要復審一次。澄海、潮陽、潮南三個新區還必須按《國家衛生城市標準》要求開展創建，并按規定經全國愛衛會考核驗收確認。今年我們還要迎接國家環保模范城市整改達標復查，創模和創衛是密切相關、互相影響的。如果我們的市容環境還是這個樣子，污水、垃圾處理設施建設近期沒有大的進展，年底要通過復查，我看難度是很大的。面對這些情況，大家頭腦一定要清醒，要認真分析，深刻反思。我每次開會都強調，保住國家衛生城市、國家環保模范城市的牌子，是推進工作的手段，而不是目的。我們的目的是要真正解決老百姓關心的問題，改善我們的生產生活環境，維護廣大市民的切身利益。

今年1月，汪洋書記蒞汕調研時強調，“要克服?見物不見人?的片面發展觀，真正把提高人的生活質量和幸福指數作為發展的目的”。發展經濟是政府的重要工作，發展經濟的最終目的是改善民生，讓百姓共享改革發展成果。搞好城市管理同樣是政府的重要職責，城市管理好了，環境改善了，就會從一個方面改善群眾的生活質量，提高群眾的幸福指數。而且，城市管理搞好了，城市形象和品味就會得到明顯提高，投資環境就會跟著改善，就會對資金、人才等要素形成更大的吸引力，從而促進經濟加快發展。我們是經濟特區，要建設粵東區域性中心城市，今年還要舉辦首屆粵東僑博會，年底要接受創模復查，這些都需要一個良好的市容環境，才能塑造一個良好的城市形象。因此，各級各部門一定要解放思想，要像重視經濟發展一樣重視城市管理，要像抓經濟工作一樣來抓城市管理工作，把城市管理作為一項重要的民心工程，進一步增強緊迫感和責任感，下大決心，花大力氣，切實抓好。

二、汕頭目前城市管理中存在問題形成的原因

在城市管理中，由于作為執法方的政府部門確有權力和責任對城

第3頁，共11頁 市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調和的，執法問題的現狀主要是執法人員的暴力執法行為，其原因主要表現在下面四方面：

（一）城管執法觀念落后

當前行政處罰是城市管理部門實現管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產生敬畏的思想。在“官本位”執法觀念的指引下，執法方式簡單粗暴。盡管執法部門突破“障礙”，但執法效果并不理想，并引發了很多矛盾甚至沖突。城管執法中暴露的諸多問題實質上反映了社會處于轉型期的大背景下，經濟發展與社會發展的沖突，傳統管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執法中的參與權被剝奪了，執法部門與執法對象處于直接對立的境地。

（二）城市管理體系不夠完善

城管執法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在城管執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當事人權利的現象時常發生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。根據有關部門在汕頭市區通過問卷調查的顯示，本市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認為某些監察人員濫用職權，不依法辦事；22.78%的人認為某些監察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執法中存在濫用職權、執法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現象。

（三）經費不足、設施設備不能適應城管工作需要

一是日常管養經費嚴重不足。近年來，隨著建成區擴大，道路、路燈、環衛設施、綠化面積等城維任務逐年增加，設備逐年老化，電費、水費、油費多次提價，而城維經費卻沒有相應追增，有些項目反而減少，管養經費與管養任務不適應的狀況使城維工作舉步維艱。二是道路、路燈等市政設施老化嚴重，中心城區80%的主次道路和70%的路燈設施超期使用。由于經費緊缺未能及時進行改造更新，既嚴重影響特區城市形象，又存在嚴重的安全隱患。三是環衛基礎設施配套不完善。中心城區公廁和垃圾轉運站數量欠缺均過半，3個新設區的市政、環衛設施欠帳更多，尤其是潮陽中心城區的生活垃圾只是進行

第4頁，共11頁 簡易填埋、處理；潮南中心城區至今沒有垃圾處理廠，只能采取“化整為零”的做法，由各街道、社區居委“自行解決”；各區街道、居委會垃圾袋裝收集有償服務費收取率最高不足七成，而垃圾清運成本高，保潔工人力不足。環衛經費缺乏，導致“垃圾迎賓”現象普遍。四是在城市管理中無論是市政、園林、環衛的作業機械、專用車輛和執法裝備、設備短缺落后，其中一半以上超期使用，因經費困難無法及時更新，相當部分存在安全隱患。

（四）城市管理工作未能實現長效化

到目前為止全國還沒有一部關于城管執法的專門法規，現在城管執法的依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定。城管執法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執法主體在執法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執法相對人的質疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規定，城管執法的范圍不斷擴大，從市容環境到工商管理，從城市節水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監督制約機制，使得行政處罰自由裁量權被城管執法者任意使用，這就使城管執法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執法發生的幾率。

三、提高汕頭市城市管理水平的對策

城市管理作為政府的主要職能之一，肩負著城市規劃、市政工程、公用事業、公安交通、工商行政和市容環衛等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設的重要窗口。隨著城市化進程加快，必須樹立“人本主義”理念，建立服務型城管，為社會經濟的全面發展發揮應有的職能作用。

（一）樹立現代化城市管理觀念

1、堅持“以人為本，以環境為中心”的指導思想。城市管理要忠實代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價值，不斷滿足人們日益增長的物質文化需要，包括現實的需要和可持續發展的需要。現實的需要已由過去的“水電路房”四大瓶頸轉變為綠化、環衛等方面的滯后。可持續發展的需要則應大力加強環境建設，確保資源的可持續開發。二是追求“人格化”品質。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風范，從而產生獨到的人格魅力。三是發揮人的創造性。人是環境建設的主體，必須發揮廣大人民群眾的主動性和創造精神，使每一個人都成為環境建設中的活力“因子”，成為我們美好家園的風景線。

2、堅持“依法治市、以德治市”的基本方針。“依法治市”的基

第5頁，共11頁 本方針就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執法的安全保障問題。二是要堅持“嚴管重罰”的原則。三是不斷強化執法手段，加大執法力度。“以德治市”的基本方針就是要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優良的作風感染群眾，用優秀的品德鼓舞群眾，用優質的服務方便群眾。四是要堅持以民為本的執法理念。執法中要講究執法藝術，針對管理對象的在社會各階層的不同特點，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對下崗職工、進城農民、殘疾人等弱勢群體，更要注意方式方法區別對待。五是要尊重和保障人權。執法中既要堅持原則嚴格管理，也要換位思考，多為管理對象著想，運用疏堵結合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護其權益、體恤其需求、顧及其感受，通過實行柔性管理，來體現人文關懷，充分尊重和保障人權。

3、堅持“豐富文化內涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進文化的前進方向，必須不斷豐富文化內涵，提升城市品位。一是提升城市個性品位；二是提升城市經濟品位；三是提升城市建設品位；四是提升城市管理品位。

4、堅持“由突擊型到長效型、由粗放型到精細型”的歷史轉變。城市管理應當由過去被動迎檢，突擊執法轉向經常性、規范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉向從細微著手，注重塑造精品的高級階段。一是要運用綜合手段來管理。在運用行政手段的同時，要同時運用經濟、法律等手段，真正實現標本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅趕、取締的同時，要出臺配套招商政策加快相關市場的建設，引導馬路市場歸市經營，馬路攤擔歸店經營，從根本上解決嚴重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進。城市管理要上新臺階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區、單位庭院延伸、由城區向城郊結合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應當整治一片、鞏固一片，然后逐步推進，最終實現城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果。在時間上，由現在的著力抓違章現象出現較多或特定的重點時段的管理到采用先進技術進行全天候24小時的監控跟蹤管理。在內容上，通過鞏固市容管理的基礎上，推進對環保、靜態交通等多面、綜合性管理。

5、堅持“管理現代化、城市現代化”的目標取向。我國正處在新世紀大發展的重要歷史

第6頁，共11頁 時期，無論國際還是國內，說到底就是環境競爭，環境是金錢、是品牌、是生產力，哪個城市環境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發展生產力，通過管理現代化，促進城市的現代化。一是要創新管理觀念，打造服務型城市管理。二是創新作業方式，通過引入市場競爭機制和高新技術，使傳統的市政、環衛、園林等的作業方式發生革命性變化。三是創新管理手段。充分運用遙感、寬帶網、GIS（地理信息系統）、GPS（全球衛星定位系統）等技術，真正把城市管理的水平提升到一個嶄新的高度。

（二）建立規范高效城市管理體制

搞好城市管理，營造一個群眾滿意的城市環境，關鍵是要真正重視起來，落實責任，從現在開始到年底，要邊整治、邊完善長效機制，從搞運動、搞突擊回到常態，常規性地開展工作，建立長效機制。

一是要用制度來管事、管人。去年以來，我們針對城市管理中的一些體制機制、事權財權，逐步加以理順，可以說城市管理方方面面的關系大的方面基本上都理順了，職責也明確了。市政府在去年專題調研成果的基礎上，制訂了《關于建立城市管理長效機制的意見》，已經多次征求各區、各有關單位意見，今天也印發給大家了。這個意見是我們城市管理工作的大綱，明確了市、區、街道（鎮）、社區四級及各部門在城市管理中的職責和權限，明確了15個具體的長效機制的牽頭單位。各牽頭單位要對自己牽頭的長效機制進行細化，制訂配套的工作方案，進一步落實責任，防止再出現推諉扯皮的現象。對體制機制方面還沒有理順的具體問題，要抓緊理順。執法體制的問題，市和區的執法體制已經理順了，執法力量基本都下放到區里，并且要求下放到街道，各區的做法不太一樣，龍湖傾向放在區里，金平傾向放在街道，我的意見是允許試驗，關鍵是關系要理順，責任要分清楚，要有實際效果。有關違章建筑處罰權、生豬屠宰執法等問題，市政府正在協調，要加大力度，要按照一邊倒、一路管到底的原則，盡快理順。還有社區物業公司與居委的關系，也要盡快理順。

要抓緊城市管理的相關制度建設。市政府已經明確把城市管理工作作為領導干部的任期目標之一，與領導干部的政績考核掛鉤，并建立城市管理考評監督與競爭激勵聯動的機制，實行獎優罰劣，確保責任落實到位。城管辦正在著手制訂《城市管理考評辦法》，對城市管理工作實行嚴格的量化考核，這個辦法城管辦已經發給大家征求意見，各部門要認真研究，提出修改意見，城管辦要抓緊修改完善。特別是責任追究的問題，城管、監察部門要抓緊研究，制訂考評辦法的懲罰細則。考評結果到時要定期在新聞媒體公布，對考評不合格的單位和個人，要按照懲罰細則嚴肅追究責任。

要完善督查督辦機制。要充分發揮城管委、城管辦的作用，城管委的領導要針對城市管理的一些重大問題，親自督查；城管辦要加強日常的督查督辦，特別是要根據考評中發現的一些重點問題，進行重點督辦。各級各部門都有督辦的職能，要加強這方面的工作，把城市

第7頁，共11頁 管理作為督查督辦的重點，采取不定期進行明察暗訪和隨機抽查等多種形式，抓好本地本部門城市管理工作的督促落實。

二是要用科技手段來創新城市管理方式。重點是要盡快建立“12319”城市管理服務熱線。“12319”城市管理服務熱線是依托電子政務網絡平臺和政府數據資源，充分利用傳統電話交換技術和最新網絡技術，為市民向政府部門提出合理化建議，對發現的問題進行批評、投訴以及重大案件舉報等，提供24小時不間斷服務。到時通過編寫好的計算機程序，把群眾的投訴，通過軟件自動轉到部門，自動跟蹤督辦。這是市民與政府直接溝通的一條綠色通道，將大大強化市民與政府之間的互動，也會從根本上改變政府與部門的監督機制，是建設服務型政府的重要舉措。市委、市政府高度重視這項工作，各級各有關部門，特別是涉及城市管理的部門，要堅決按照市政府、市城市管理委員會的部署，盡快組織做好建立城市管理服務熱線的各項工作，抓緊設備的購置，工作流程的配置，工作人員的招聘、培訓，相關交辦工作監督制度的建設等工作，確保今年8月份開通。對“12319”交辦的事項，各級各有關部門必須及時落實，及時反饋，要把“12319”熱線辦成汕頭城市管理長效機制的一個亮點。在“12319”建設過程中，要充分利用市政府、城管局現有的信息網絡設備資源進行整合、改進配置，還要考慮以后逐步升級到“12345”政府呼叫中心，實行全方位公共服務。

三是要用經濟手段來提高城市管理效益。現在我們確實是比較窮，但不能因為窮，就窮得臉都洗不干凈。在當前財政困難的情況下，怎么樣把有限的資金用在刀刃上，發揮資金的最大效益，需要我們認真研究。我認為，總的原則要堅持資金向環衛、執法一線傾斜，向干得好的傾斜，市、區都要適當增加財政投入。有關環衛工人工資偏低的問題，最近林梃副市長牽頭，落實城管局正在開展調研，這項工作要抓緊，盡快拿出一個意見來，積極妥善地解決這個問題，要適當提高一點工資，留住這些環衛工人，增強他們的積極性，避免拆袋分揀垃圾的行為，減少二次污染。同時，我們要重視運用市場化的手段來解決城市管理問題，凡是適合市場化運作的項目，都要逐步推向市場。現在一些城市管理搞得好的地方，在這方面有很多很好的經驗，我們要好好學習。比如環衛作業、綠化管養、市政設施維護等，可以通過公開招投標的方式，以合同外包的形式讓企業或其他組織來參與我們的城市管理，政府按照合同撥給資金，職能部門負責監督合同執行情況。這樣既可以提高城市管理的效率效益，也可以減輕政府的負擔。

四是要用規劃來規范管理。現在城市管理出現的一些問題，跟我們的規劃滯后、不完善關系很大。比如市政設施，既有設施不配套、第8頁，共11頁 數量不夠的問題，也有分布不合理的問題。下來，要加緊修改完善有關的規劃，包括環衛設施、集貿市場等公用設施規劃、公共交通規劃、臨時停車場規劃等，使我們的規劃更合理、更完善。規劃一旦確定下來，就必須嚴格按照規劃來實施，不能隨意改變功能，規劃部門在審批的時候一定要嚴格把好關。

五是要突出重點來抓落實。①執法部門，包括交警、城管、工商、衛生等與城市管理有關的執法力量，要充實到第一線，放在重點場所，擺在路面上，落實崗位責任制，加強日常管理和檢查。路面上有沒有執法人員、執法人員有多少，群眾看在眼里，一清二楚。這個問題一定要高度重視。②要大力推進下半年工作。市政府已經轉發《關于推進落實2008年構建城市管理長效機制重點工作的方案》，明確了各項重點工作的內容、目標和時限，各區、各部門要按照要求，加強領導，密切配合，通力協作，落實責任，全力以赴推進各項重點工作，按時按質完成任務，力爭到年底，城市管理水平有一個明顯提高。③澄海、潮陽、潮南三個區要立足依靠自身力量，想方設法，創新思路，積極拓寬融資渠道，全力推進市政基礎設施建設，加強日常環境衛生管理。當務之急，是加快污水處理廠和垃圾填埋場啟動建設進度，確保通過年底的國家環保模范城市復查。當然，從長遠來講，還是為了改善群眾的生產生活環境，讓當地廣大群眾真正享受城市的人居環境。④要加大宣傳教育力度。宣傳部門要結合創建省文明城市活動，組織開展勸阻不文明、不衛生行為活動，同時讓市民來開展討論，提高市民文明意識。要充分發揮主流媒體的輿論引導作用，開展連續追蹤報道，及時反映城市管理綜合整治工作的動態，推廣先進工作經驗，曝光“臟亂差”典型。同時，要用好網絡這個新的宣傳陣地，在一些有影響的本地網站上，設置“城市管理大家談”的專題版塊，廣開言路，讓更多的人關心、參與城市管理。各區、各部門也要通過會議、簡報、宣傳欄等形式，發動廣大干部群眾踴躍加入城市管理綜合整治的行列，營造良好城市管理氛圍。

（三）提高執法隊伍素質，切實依法行政

現代文明城市需要高素質的執法隊伍來管理，這支隊伍應受到良好的訓練，行為規范體現城市的風貌，代表城市管理的素質。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。

1、推行執法公示制。要根據自身工作職能和權限要求，向社會公開辦案程序、辦案時限、處理依據、處理標準和處理結果。

2、推行執法責任制。按照職責分工，明確規定各執法崗位的權限、范圍、程序以及相對應的責任，要求執法人員必須履行職責，不失職；遵循權限，不越權；符合法定目的，不濫用職權；合理行使自由裁量權，避免行政失當。同時，實行執法過錯追究制，在行使職權

第9頁，共11頁 過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權益，要敢于承擔相關責任，并對有故意和重大過失者追究相關法律責任。

3、推行執法承諾制。要從公正文明執法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執法方面，要做到“四個嚴格”：即嚴格執行法律規定，不亂罰款；嚴格案件集體審定，杜絕關系案、人情案；嚴格案件督查，防止漏查行為的發生；嚴格辦案程序，實行規范執法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負責制和立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內容、目標、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執法，爭做人民滿意城管衛士”活動，徹底解決執法不規范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營造城市管理的良好氛圍

城市管理的根本目的是為人民服務，從這個意義上講，所謂的“執法”也只能是特定歷史時期的產物。畢竟現在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環境的現象和行為主要還是因經濟、文化條件和城市基礎設施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數的。因此，城市管理的主要任務是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務。

1、加強城市公益性基礎設施的合理規劃并力爭建設得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環境行為產生的根源。

2、根據城市的區域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業壓力，應考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道并加強行政管理手段，讓部分弱勢群體有謀生之希望，真正體現為廣大人民服務的宗旨；同時，教育和監督他們在城市生活中的經營行為，使其樹立自覺愛護城市環境衛生的意識，以引導的方式逐步規范和提升城市的品味。

3、加大對城市管理相關法規的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規做到家喻戶曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動參與城管工作，協助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務員。要主動貼近群眾，經常到各單位、門店和居民當中征求意見，及時了解人民群眾的想法，及時為群眾排憂解難。同時要加強與橫向、縱向各職能部門的聯系和協調，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關注的熱點問題，真正為人民群眾辦好事、辦實事，為人民群眾創造一個舒適宜人的工作生活環境。

第10頁，共11頁 參考文獻（1）【訪談實錄】 汕頭市城市管理局馬偉義局長暢談城市管理工作http://czdt.shantou.gov.cn:8080/doguesttalk!getTextData.action?guestTalk.id=3 2011.04.19（2）關于我市城管執法工作存在的問題及對策 2010-06-28 09:39:20

伊春市

城管

執法

局

http://（3）在全市構建城市管理長效機制工作會議上的講話

蔡宗澤（二○○八年六月六日）

http://www.tmdps.cn/common/view.asp?id=38977

(4)我國城市管理行政執法中存在的問題

(5)從汕頭市城管服務項目市場化現狀看政府公共服務優質化

發布時間：2010-01-14來源：市市政市容管理局

(6)汕頭市市區城市規劃管理辦法

汕頭市人民政府

一九九四年十月二十二日

第11頁，共11頁

第四篇：[論文]大型活動安全管理現狀與對策,

大型活動安全管理現狀與對策

摘要：近年來，隨著改革開放的不斷深入、國家經濟的持續發展和國內、國際間的交流日益頻繁，各種文娛、體育、經貿等大型群體活動的數量和規模急劇增長。而且越來越向商業化發展，種類多，規模大，特別是一些商業性演出、商貿活動和政府主辦商業運作的大型活動日益增多，但由于一些主辦單位或承辦單位缺乏必要的安全常識以及安全監督不規范、不到位，致使在舉辦活動中多次發生治安問題甚至惡性傷亡事故，有的還被別有用心的人利用從事危害國家安全的活動，造成了不良的政治影響。解決大型活動安全管理問題成為當今社會的一大難題。

關鍵詞：大型活動、現狀、問題、對策

一、大型活動安全管理的現狀

1、大型活動的概大念

大型活動，目前只是一種約定俗成的叫法，并沒有一個科學準確且達成共識的定義。國務院2007年9月發布實施的《大型群眾性活動安全管理條例》第2條規定：大型群眾性活動（簡稱大型活動）是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的下列活動：體育比賽活動；演唱會、音樂會等文藝演出活動；展覽、展銷等活動；游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；人才招聘會、現場開獎的彩票銷售等活動。

從上述概念中我們不難看出，大型活動的突出特點就是群眾性和公開性。沒有一千名以上群眾參加的活動，就不叫大型活動;有一千名群眾參加的活動而不公開舉辦，也不叫大型活動。那么，“群眾性”和“開放性”就成為了決定大型活動還是不是大型活動的關鍵詞。這里邊需要注意的有兩個問題，一個是群眾的數量，必須達到1000人以上的群眾文化體育活動、展覽展銷等活動。少于1000人的群眾文化體育活動、展覽展銷等活動，就不是大型活動。第二個是對公眾開放的文化體育活動、展覽展銷等活動。單位內部、機關學校召開的運動會、歌詠比賽等文體活動，不論參與的人員多少，也都不是大型活動。

2、大型活動的特點

（一）參與人數眾多，并且參與的人在一定的時間內高度集中，往往形成活動場地的飽和狀態。如:2002年5月31日至6月30日在韓國和日本舉行的第17屆世界杯足球賽，31天內，僅在韓國就有800名運動員參賽，列席的各國足球協會委員有600余名，參與報道的新聞記者有1萬名，后勤人員約1.6萬名，還有數以萬計的球迷。在這種飽和狀態下一旦有矛盾和摩擦，很容易激化，導致鬧事事件發生，輕則造成大型活動秩序的混亂，重則造成人員擠壓傷亡事故和秩序混亂。

(二)場所、時間的不特定性。根據不同的活動內容，舉辦大型活動的地點、時間各有不同。有的是臨時搭建的活動場地，有的可能是臨時租用的場地，有的是在白天，有的是在晚間;也有的就在廣場、公園甚至公共道路上舉行。有的活動人數可達幾萬、十幾萬，還有的不僅人數多，而且時間也很長。這種大場面、1 人數多、場地大與場地小、黑天與白天等客觀條件的不同，構成了大型活動現場的復雜性。如果舉辦單位忽視安全，公安機關又監督檢查不力。則容易發生活動現場設施塌毀、墜落等事故，造成人員恐慌，導致擠壓、傷亡事故;在活動過程中也有可能由于各種矛盾的激化，導致群體鬧事事件的發生等等。

（三）形式多樣，內容龐雜。按照《大型群眾性活動安全管理條例》界定，我國目前法律承認的大型活動基本有五大類，200余項。各種活動的規模、人數、時間、場地等，有所不同，每項活動都有各自的特點和規律。從舉辦者看，有個人、單位，也有政府部門;從目的看，有營利性的，也有非盈利性的公益活動等;從形式上看，有體育比賽、文藝演出，也有展覽展銷、經貿洽談，還有慶典、游園、燈會等;從內容看，幾乎涵蓋了社會生活的各個領域。不少活動集文化、旅游、商貿等幾方面于一體，內容十分龐雜。

大型活動的這些特點，無疑增加了大型活動安全保衛工作的難度。但是大型活動安全保衛工作難度大，并不是導致安全事故發生的必然原因。可以說，絕大多數大型活動的安全事故問題，并不是“天災”，而是人禍。在大型活動的安全管理過程中，如果做到領導重視、主管部門嚴格審批把關、認真檢查現場、及時排除隱患、建立健全規章制度、制定科學周密的預案等，許多事故是完全可以避免的。

3、大型活動的現狀

近年來，隨著改革開放的不斷深入、國家經濟的持續發展和國內、國際間的交流日益頻繁，各種文娛、體育、經貿等大型群體活動的數量和規模急劇增長。特別是一些商業性演出、商貿活動和政府主辦商業運作的大型活動日益增多，但由于一些主辦單位或承辦單位缺乏必要的安全常識以及安全監督不規范、不到位，致使在舉辦活動中多次發生治安問題甚至惡性傷亡事故，有的還被別有用心的人利用從事危害國家安全的活動，造成了不良的政治影響。

為避免此類事件的發生和進一步明確公安機關對大型活動的管理職責、任務和要求；規范管理程序、手段和方法；保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定，促進社會主義精神文明建設和更好的發揮公安機關的職能作用為經濟建設服務。99年，公安部制定發布了《群眾性文化體育活動治安管理辦法》，2007年9月14日溫家寶總理簽發了國務院令，自2007年10月1日起，我國改革開放以來的第一部內容完整、主體具體、責任明確、程序清晰、范圍規范、標準統一的有關《大型群眾性活動安全管理條例》頒布實施，對大型活動的審批、檢查、指導都進行了明確規定，有力保障了大型活動的安全、順利的進行。這標志我國群眾性大型活動安全管理工作步入了法制軌道。國家對群眾性大型活動的安全管理工作以立法的方式加以調整，足以見得對群眾性大型活動的高度重視。因為大型活動是由廣大群眾參加的一種特殊活動，沒有群眾集中的表現形式，就不叫大型活動，群眾是大型活動的主流群體。為保證大型活動順利舉刃、、安全舉辦、2 成功舉辦;為保證參加大型活動的廣大群眾有序、快樂、開心、安全參與，國家專門為大型活動立法，這是以人為本、執政為民、服務群眾的宗旨體現。

二、大型活動安全管理存在的問題

1、安全保衛機制不完善,公安機關保衛任務繁重 目前大型活動出現了“商業活動政府化、政府活動市場化”現象，很多商業性演出、商貿展銷活動紛紛通過地方黨委政府牽頭主辦或批準主辦，變成了地方招商引資、擴大區域知名度的“政治任務”。而部分黨委政府組織的政治性慶典活動由于資金緊張，引入了市場商務運做模式，由專業的演出公司或中介機構承辦，但是安全保衛工作未能同步實現市場化運做，還是落實到公安機關負責，導致公安機關承擔的安全保衛工作任務繁重，日常工作受到一定程度的影響。

2、安全保衛工作責任、措施難以落實到位，安全隱患增多。

一些大型活動在市場運做機制下，主辦單位和承辦單位重經濟利益輕安全責任，對公安機關提出的安全要求和保衛措施往往打折扣，一些整改措施落實不到位，增加了活動的安全隱患。特別是一些舉辦單位為了達到經濟目的，通過當地黨委政府或者少數領導，對一些不具備安全條件的活動，要求甚至強令公安機關進行審批并做好安全保衛工作，由此使得公安機關的工作受到了很大的干擾，有的還導致了安全問題的發生。

3、組織工作不周密，險象環生隱患多。

一些地方對舉辦的大規模文藝表演、煙火晚會等活動審批不嚴，在對場地觀眾數量控制、座位空隙、演員觀眾進出通道安排及臨時搭建的舞臺、看臺、電氣設施安全等方面檢查不細，活動場所的安排不合理，大量人群聚集在狹小的空間內，導致安全隱患大量存在，極易發生治安災害事件。

4、治安形勢日益復雜，形勢不容忽視。

由于一些大型活動的規模越來越大，參與人數越來越多，一些黨政高層領導和重要外賓也時常參與此類活動，以至于大型活動的影響力也越來越大。部分利益受到影響的群體和個人就抓住這個機會，利用大型活動期間進行上訪和堵路來制造影響，引起領導的重視，促使問題的解決。還有一些偷、扒、盜、竊人員利用大型活動人員眾多的特點，混跡之中，伺機作案。一些境內外敵對勢力利用大型活動制造事端，甚至進行爆炸等恐怖活動的可能性也越來越大。

5、票證管理無序，極易造成秩序混亂

一些主辦單位或承辦單位不按場地容量售票，超員售票和亂發工作證和記者采訪證，使活動場地工作人員過多，影響觀眾觀看，引起場內秩序混亂。特別是近一段時期以來，大型活動當中的倒賣票證、利用工作之便以證帶人，尤其是販賣假票證的違法行為，已經成為擾亂活動現場治安秩序的突出問題。各種大型演出當中幾乎每場都有假票出現，個別場次假票泛濫，爆場現象時有發生。

6、經費緊張，裝備落后

公安機關在大型活動的日常管理中遇到的困難還很多，如保衛經費無法保障、安全保衛工作所必須的通訊、安檢和監控設備缺乏等問題，嚴重制約了公安機關在大型活動安全保衛工作中的職能作用。

三、大型活動安全管理的對策

1、公安機關做好審批、安全檢查、指導工作

（一）落實責任，杜絕隱患

要嚴格按照“誰主辦、誰負責”的原則，建立安全保衛工作責任制，明確活動主辦單位及其負責人為活動安全工作的直接責任單位和責任人，并簽定安全責任書，明確法律責任。對活動中搭建的舞臺、看臺等臨時性建筑物和使用的照明、音響等用電設備，必須要求主辦單位或承建單位提供質量技術監督、建筑、供電部門出具的安全鑒定文件。責任單位和責任人對公安機關提出的場地安全隱患整改措施、人員控制和票證發放等管理措施要無條件的執行，確保各項安全措施能夠落實到位。

（二）公安機關提前介入指導工作

大型活動安全風險的準確預測和評估是保證大型活動安全的前提。公安機關應當變被動為主動，充分重視安全建設在活動舉行前的重要地位，將安保同活動內容本身共同考慮、統一協調，提早介入、全面設計（籌劃），真正有效融入大型活動，主辦方活動組織的嚴密與否同安保效果密切相關。但在大型活動管理實踐中，主辦方往往單純考慮活動本身舉辦的社會效果和經濟效益，將安全問題拋向公安機關，且公安機關與其協調，也往往處于被動局面。而現代大型活動“規模大、參加人員多、危險系數高、安全問題突出”等特點愈發明顯，這就要求公安機關必須未雨綢繆，盡可能提前估量各種危險因素，及早做出應對措施，大型活動安全風險的準確預測和評估是保證大型活動安全的前提。安全風險是指舉辦大型活動可能面臨的影響公共安全的危險，包括現實的危險（如人員擁擠帶來的擠壓傷亡、交通擁堵等）和潛在的不確定性危險（如特定違法犯罪行為人的破壞活動等）。風險并非空穴來風，更不是主觀臆造、憑空想象，它來自于充分的調4 查、翔實的論證和準確的研判，如對以往同類事件的回溯和研判，對活動內容的研判，對特定活動特定參加人員針對性危險的研判，對特定時間針對性危險的研判，對特定地點針對性危險的研判，對現實社會治安形勢的研判，尤其對于活動舉辦地現時周邊治安狀況的研判等，提前進行了安全風險評估，有針對性地提出了處置建議和防范對策。《孫子兵法·用間篇》有云：“明君賢將，所以動而勝人，成功出于眾者，先知也。先知者，知敵之情者也。”只有在全面分析、精確計算和衡量的基礎上對大型活動做出準確預測和評估，才能有針對性地制訂大型活動的安全工作方案和突發事件發生時的應急處置預案，在大型活動安全保衛措施的準備和實施過程中才能真正做到“有的放矢”。因此，公安機關必須“提早介入、全面設計（籌劃）”，在活動審批階段，警方就應當介入制訂方案和開展準備工作的全過程。主辦方應當與公安機關共同協商，將安保同活動內容本身共同考慮，統一協調。活動舉辦前期，公安機關治安管理、交通管理部門應當主動會同規劃、消防以及其他政府有關部門針對活動舉辦場地內外情況及周邊環境進行有效分析。現代化場館在建設之初就應該考慮安保因素，尤其安保硬件條件建設，包括指揮室的選擇和建設，其位置的選擇確定、視頻系統的安裝等；包括安檢棚位置的選擇確定、距離的設定等；包括隔離距離的確定、緩沖帶的選擇設定、安檢設施的選用和位置的選擇確定、疏散通道及疏散能力的設定等，都應該與活動場館的設計與建設同步進行，公安機關要切實做到萬無一失，以保證活動的安全進行。

2、政府立法加大安全管理

（一）改革機制，與時俱進

要大膽改革當前大型活動安全保衛工作機制，努力將目前安全保衛工作由政府下達公安機關執行、公安機關負全責的計劃指令型模式，向主辦或承辦單位自行組織負責，公安機關代表政府依法行使指導、檢查、監督等行政管理職能的市場自主型模式轉變，實現安全保衛工作與活動組織形式同步接軌，真正落實大型活動安全保衛工作“誰主辦、誰負責”的原則。徹底打消主辦單位的等靠、依賴心理，調動其工作責任心和積極性。同時，充分發揮保安人員的職能作用，培訓一批政治素質過硬、業務精通的保安人員，充實到大型活動工作第一線，在大型文體、商貿活動中按90%的比例予以投入。這樣一來。不僅節省了警力，使警力最大限度投入到維護社會穩定的重任中，同時也促進了保安業的發展、提高了保安人員的業務素質。

（二）明確責任，誰主辦、誰負責

隨著社會經濟的飛速發展，大型活動“商業化‘傾向越發明顯，而商業活動就必須考慮其商業性特點，即使政府出于自我考慮，采取“政府搭臺、商業運作”的模式，也需要厘清政府作用與商家責任，嚴格按照《大型群眾性活動安全管理條例》等有關法律規范的規定，遵循“安全第一、預防為主”的方針，堅持“承辦者負責、政府監管”的原則，真正實現大型活動的安全管理。當前，政府5 安全管理理念存在一定偏差，往往認為大型活動安全管理就是公安機關分內的事，為了迎合商家，經常不考慮活動的客觀實際，強令公安機關大包大攬，直接導致了公共安全管理主體的單一性。在實際管理中，政府大多僅考慮活動內容和影響力，而忽視了安保本身的制約因素，如人員、場地控制、安保設施等，尤其忽視了安保的根本制約條件――安保經費，有關部門往往要求公安機關自己同廠家協商，根本不予考慮主辦方的實質安全管理責任。在政府運作過程中，形式上重視，實質上沒有上升到一定的高度，下指令多，依法令少，尤其“指令”往往取代法令，使得《大型群眾性活動安全管理條例》等有關法律規范沒有得到嚴格遵照執行，成為公安機關安全管理工作的桎梏，嚴重影響到大型活動安全管理效果。

《大型群眾性活動安全管理條例》明確規定了商家責任與政府責任限度。其第3條規定：大型群眾性活動的安全管理應當遵循安全第一、預防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監管的原則。第5條規定：大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。其第10條明確了公安機關應當履行的職責：審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，實施安全許可；制訂大型群眾性活動安全監督方案和突發事件處置預案；指導對安全工作人員的教育培訓；在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所組織安全檢查，發現安全隱患及時責令改正；在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況實施監督檢查，發現安全隱患及時責令改正；依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發事件。當然，其第16條更明確了警察的現場安全管理職責：對經安全許可的大型群眾性活動，公安機關根據安全需要組織相應警力，維持活動現場周邊的治安、交通秩序，預防和處置突發治安事件，查處違法犯罪活動。

現在是市場經濟時代大型活動的安全管理，應該明確“誰主辦，誰負責”的原則，將“主辦與安保”責任嚴密捆綁，切實解決商業活動主辦方利益追求最大化，卻忽視或輕視安保工作，盡可能減少安保投入的不利情形。與此相對應，警方的安保壓力隨著主辦方的心態偏失與安保投入減少而明顯增大。因此要明確主辦方的安保責任基本限度，盡可能改變活動主辦者贏利、警方投入的局面，樹立商業活動安保商業化、社會化的理念。作為公安機關，要嚴把大型活動審批關，將安保工作做在“源頭”。有關政府部門應當支持公安機關的工作，確保大型活動的安保審批獨立進行，不受任何行政干擾。在審批時，嚴格按照有關法律規定，明確安保責任、安保投入、安保方案等，并有效監督其具體實施過程，如有違背，及時糾正，否則，應當堅決停止該活動的舉辦。

通過近幾年的工作實踐，使我們深刻認識到，為適應時代發展的需要，大型活動的安全保衛工作必須加快規范化和科技強警的步伐，棄經驗決策等傳統做法，引入先進理念，實現安全保衛工作由靜態向動態，由經驗型向規范型的轉變，才能適應社會發展所帶來的諸多挑戰。

最后要說明的是，在現代社會條件下，安全事故的防范水平和危機應對水平，除了依賴于上述的對策之外，還越來越依賴于整個社會的系統協調，依賴于政府與公民之間的相互信任與合作。另一方面，我們自己也有許多值得總結的好經驗，只要思想重視、管理到位，措施得力，我們也有能力很好地維護大范圍的公眾安全。

參考文獻：

【1】 楊霞，大型活動安全管理存在的問題及對策[J]，北京人民警察學院學報2005年第4期

【2】 王占軍，荊延華，大型活動安全管理的若干思考[J]，江西公安專科學校學報，2009年第6期

【3】 李波，劉金龍，以社會化理念推進大型活動安全管理的創新[J]，北京人民警察學院學報，2011年第5期

【4】 李鵬程，在大型群眾性活動安全保衛中如何做好服務群眾工作[J]，遼寧公安司法管理干部學院學報，2011年

【5】 劉金龍，大型活動安全保衛工作教程[M]中國人民公安大學出版社，2010年

第五篇：市政工程施工安全管理現狀與對策論文

摘要：

隨著我國經濟的發展、綜合國力的提升和基礎設施建設力度的加大，相關部門在市政工程中投入的資金也越來越多，其建設取得了驕人的成績。尤其是在大型橋梁、道路、隧道工程、自來水廠站、煤氣廠站、排水、垃圾處理場和污水處理廠等工程日益增多的大環境下，市政工程的安全監管難度越來越大，再加上各種安全隱患的存在，有些單位不重視安全工作，導致施工安全生產事故頻繁發生，工程建設的安全形勢不容樂觀。因此，市政工程施工現場的安全管理是一項重要且艱巨的工作。只有做好這項工作，才能確保市政工程的順利進行。詳細分析了市政工程施工的安全管理現狀及其影響因素，并針對工作中存在的問題提出了相應的解決對策，以期為日后的相關工作提供參考。

關鍵詞：

市政工程；安全管理；人員素質；安全檢查

1市政工程施工安全管理現狀

1.1管理水平低，人員素質參差不齊

與建筑業相比，市政工程的安全監督管理起步較晚，最初的項目大多以建設市政道路為主，存在安全隱患的可能性相對較小，所以，部分工作人員就產生了“重生產、輕安全”的思想。顯然，各級施工人員不了解、不熟悉各種安全標準和規范。在具體的工作中，他們不重視安全管理，沒有及時檢查施工現場的情況，無法有效掌握安全管理訊息，對施工現場存在的安全隱患和要采取的安全措施認識不到位。這些都在一定程度上導致施工安全的管理工作不夠深入，安全檢查流于形式，最終引發安全事故。

1.2機構設置不合理，管理部門形同虛設

在國家對施工單位安全資質的審查越來越嚴格的大形勢下，雖然大多施工單位都設置了安全管理部門，但是，仍然有不少單位本著“節約成本”的原則，不設置專職的安全管理人員，從機構設置和人員配備上忽略了安全生產，導致安全管理部門形同虛設，無法有效落實安全教育、安全檢查、安全管理等各項工作，無法及時、準確下達監管部門提出的要求，也不能及時上傳施工現場關于安全管理工作的相關信息。

1.3責任不明確，監管措施無法落實

近些年發生的很多安全事故都是因為施工單位沒有明確施工的安全管理責任，沒有落實相關的安全監管措施。排除了其中存在的客觀因素外，最主要的原因就是安全管理方面存在不足，使得施工質量和施工安全大打折扣。

1.4警惕性低，安全意識不足

對內在危險的警惕性低，一方面，體現為管理人員和施工人員的安全意識不足；另一方面，則與市政工程的施工特征有關。一般情況下，市政工程的施工強度比較大，員工體力消耗也比較大，會造成身體不適，警惕性降低，最終引發安全事故。

2影響市政工程安全管理的因素

2.1人員因素

施工現場的人員流動性大，許多一線工人的安全意識淡薄，缺乏專業的技術培訓，僅憑借經驗施工，控制不科學施工行為的能力較差，所以，很容易出現威脅施工安全的行為，進而發生群體性的安全事故。

2.2原料因素

原料因素對市政工程的影響比較嚴重。為了追求更好的經濟效益，一些廠家生產的原料達不到國家標準。如果施工單位不控制原料的進貨渠道，購買到不合格的原材料，就會嚴重影響市政工程的質量，為工程帶來安全隱患。

2.3自然環境

大部分市政工程都是露天作業，受自然環境的影響比較大。如果施工單位無法準確把握天氣情況，沒有制訂應對極端天氣的措施，就很容易損壞正在施工的工程，從而影響工程的施工進度。

3加強市政工程安全管理的對策

3.1建立全面的施工安全評價標準

施工安全評價標準不僅是相關部門管理和決策的前提，還是市政工程制訂安全管理措施的重要依據。參照市政工程施工安全評價標準，考核和評價市政工程施工的各個環節，再根據考核結果詳細分析市政工程各方面的內容，找到施工過程中可能存在的安全隱患，及時提出解決措施，以免造成嚴重的后果。

3.2設立完善的施工安全管理體系

市政工程的施工單位要建立施工安全管理體系，以“事前預防，事中控制，事后改善”為原則，加強對施工現場的安全監管。另外，要購進合格的生產設施，工作人員要持證上崗，在施工現場設立明顯的警示標識。同時，在施工過程中，安全監管部門要隨時檢查，將安全問題消滅在萌芽狀態，降低安全事故發生的概率。

3.3將安全技術落實到位

安全技術是保證市政工程能夠順利進行的基礎。如果不能保證施工安全，就會造成較大的損失。所以說，在施工過程中，應確保具體的安全技術措施能夠落實到位。例如，當遇到市政施工道路周圍有電纜、排水管線、煤氣管線時，應先制訂科學的施工方案，然后再謹慎開挖。

3.4建立健全安全管理網絡系統

建立包括施工動態信息、網絡安全計劃、施工人員名冊等信息在內的安全管理網絡系統。在市政工程的施工過程中，要做好安全記錄，健全獎懲制度和激勵機制，做到有法可依、違章必糾。

3.5提升施工管理人員的綜合素質

定期組織施工人員和管理人員參加專業的技術培訓和安全知識培訓，不斷提高施工人員和管理人員的綜合素質，使其在接受了專業技術培訓和安全教育培訓后能更好地掌握安全操作技術，依照操作流程安全施工，杜絕違規作業帶來的安全問題，從根本上提高市政工程的施工質量。

4結束語

總而言之，要高度重視市政工程中的安全管理工作，加大對施工過程的安全管理力度。在這項工作中，最關鍵的是建立全面的施工安全評價標準，設立完善的施工安全管理體系，建立健全的安全管理網絡系統，不斷提升施工管理人員的安全意識、安全管理技能，將相應的安全技術落實到位，進而消除各種安全隱患，確保工程能夠順利進行，從根本上保證市政工程的施工質量。