第一篇：小微企業市場營銷管理的現狀與對策論文

摘要:隨著改革開放程度的不斷提升，市場經濟體制逐漸的發展完善，企業所面臨的競爭壓力也在不斷的提升，這就對小微企業的發展提出了新的要求，其所面臨的生存環境也變得更加嚴峻。而在目前的小微企業的發展當中，市場營銷管理在其經營管理當中發揮著十分重要的作用。但是由于受到諸多因素的影響，我國目前小微企業的市場營銷管理當中依舊存在著很多的問題，對于企業的發展產生了十分不利的影響。因此，必須要強化對于我國小微企業市場營銷管理工作研究，從而采取相應的措施，進而更好的發揮出市場營銷在促進企業發展當中的作用，充分的發揮出小微企業在活躍市場經濟方面的作用，為社會主義現代化建設做出更大的貢獻。

關鍵詞:小微企業;市場營銷管理;對策

一、引言

進入二十一世紀以后，隨著我國市場經濟體制的不斷發展完善，企業在發展當中所面臨的市場壓力不斷的提升，這就使得其在促進社會經濟發展當中所發揮的作用很難得到有效的發揮。特別是在我國目前小微企業的市場營銷管理方面，由于受到諸多因素的影響，小微企業的發展面臨著諸多的困難，不僅很難獲得經濟效益方面的提升，對其長遠健康發展也產生了不利的影響。特別是在一些企業當中，對于銷售的重視程度較高，而在營銷方面的工作存在很大的不足，這就使得其營銷管理存在很大的不足，對企業的發展產生了不利的影響。所以說，必須要強化對于小微企業市場營銷管理工作的研究，針對其中存在的問題與不足，采取相應的解決措施，更好的促進小微企業的發展，充分的發揮出其在活躍市場經濟方面的作用。

二、小微企業市場營銷管理現狀

(一)管理理念不足

在我國目前市場下的小微企業而言，大多為家族式的企業管理模式，這就使得其在進行管理的過程中，對于科學管理方式的選擇存在一定的誤差，管理理念存在很大的不足，特別是在市場營銷管理理念當中，存在著嚴重的缺陷，這就使得其市場營銷水平十分有限。在一些小微企業當中，企業的管理者認為市場營銷的作用主要體現在產品的銷售方面，對于市場營銷的內在價值與真正的理念并沒有一個深刻的認識，這就使得其很難根據自身的發展情況，制定出合理的市場營銷策略，對企業的發展產生了不利的影響。而在一些企業當中，盡管其在一定程度上提升了對于市場營銷管理的重視程度，但是由于管理理念的缺乏，許多市場營銷規章制定不符合自身的發展要求，很難有效的發揮出市場營銷管理的作用，對小微企業的發展產生了十分不利的影響。

(二)管理目標過于單一

在一些小微企業的發展當中，隨著管理者意識的不斷提升，其對于市場營銷管理的重視程度也不斷的提升，但是由于受到諸多因素的制約，其在進行管理目標的制定方面存在一定的不足，管理目標過于單一，在缺乏多樣化的管理目標下，對企業的發展產生了不利的影響。特別是在一些小微企業當中，自身在管理水平方面存在一定的缺陷，在進行管理目標確定的過程中，大多放在產品的銷售方面，其所采取的營銷策略多為價格戰。在這種單一化的管理目標下，企業對于營銷管理當中的潛在客戶重視程度不夠，這就使得其很難獲得長遠的發展，對企業的健康持續增長產生了十分不利的影響。

三、強化小微企業市場營銷管理措施

(一)改善管理理念

為了更好的提升小微企業的市場營銷管理水平，首先應該做的就是改善管理理念，企業的領導者應該充分的采用先進的管理理念，更好的發揮出市場營銷管理在提升企業市場競爭力方面的作用。因此在進行市場營銷管理策略制定的過程中，管理者應該改進自身的管理理念與方式，對自身的營銷組織機構進行不斷的完善，從而在一個科學的決策機構下，更好的發揮出其在促進企業發展方面的作用。特別是在這種創新的管理理念當中，應該改變以往那種單一的以銷售為目的的營銷方式，將市場發展、產品動態、營銷文化以及營銷目標充分的結合起來，從而形成一個多層次立體化的營銷體系，更好的發揮出其在促進小微企業發展方面的作用。

(二)樹立科學的管理目標

在目前小微企業的市場營銷管理水平提升方面，管理目標的問題已經成為了制約其發展的重要因素。特別是在現代市場經濟條件下，企業想要獲得更好的發展，必須要改變以往單一的管理目標方式，不再以產品的銷售作為企業市場營銷的主要工作重點，將工作的出發點放在培養客戶方面，更好的發揮出其潛在的客戶價值。在進行科學管理目標的確認方面，小微企業應該與自身的實際情況相結合，從而在適應市場發展的基礎上，制定出科學的市場營銷管理目標，最大程度上的促進自身市場競爭力的提升，從而保證自身獲得健康穩定的發展。只有在樹立了科學的管理目標以后，才能對自身的市場營銷活動進行正確的指導，進而保證各項工作的科學性與合理性，最大程度上的提升工作效率，為企業的發展做出更大的貢獻。

(三)完善營銷管理體系

在制定明確科學的營銷管理目標以后，這一目標的實現需要依賴于完善的營銷管理體系，因此必須要強化營銷管理體系的建立工作，更好的發揮出其在保證企業營銷目標實現方面的作用。這就要求小微企業改變以往的營銷管理理念，通過形成有效科學的營銷管理體系，更好的進行相應的目標管理機制建設，從而在彎身的目標管理機制當中，對市場營銷工作的開展進行有效的考核。除此之外，為了更好的激勵營銷人員，提升其工作熱情，應該將個人職業的發展與工資、福利等相結合，從而最大程度上的提升其營銷工作的積極性，更好的發揮出每一位營銷人員的潛能，為企業的發展做出更大的貢獻。

四、結語

在目前的小微企業的發展當中，市場營銷管理在其經營管理當中發揮著十分重要的作用。但是由于受到諸多因素的影響，我國目前小微企業的市場營銷管理當中依舊存在著很多的問題，對于企業的發展產生了十分不利的影響。特別是在一些企業當中，對于銷售的重視程度較高，而在營銷方面的工作存在很大的不足，這就使得其營銷管理存在很大的不足，對企業的發展產生了不利的影響。所以說，必須要強化對于小微企業市場營銷管理工作的研究，針對其中存在的問題與不足，采取相應的解決措施，更好的促進小微企業的發展，充分的發揮出其在活躍市場經濟方面的作用。

作者:王曉鳴 單位:普洱市職業教育中心

參考文獻:

［1］李玉紅;王淑芹;;黑龍江省餐飲企業網絡營銷策略研究［J］;中國證券期貨;2012年04期

［2］王淑芹;楊倩;李玉紅;;循環經濟環境下農產品綠色營銷策略研究［J］;現代化農業;2013年01期

第二篇：工程項目管理現狀與對策論文

摘要：在現代工程管理學科中，工程項目管理是非常重要的研究課題。特別是在大中型工程項目中，工程項目管理能夠起到非常重要的作用。在生產過程中對生產要素進行優化管理、合理配置，從而實現工程項目的總體目標，并取得良好的工程效益。本文具體分析了工程項目管理中存在的問題，同時提出了解決這些問題的對策。

關鍵詞：工程項目；管理；問題對策

工程項目管理的管理過程具有較強的系統性，要對工程中的質量、進度和安全、成本等方面進行綜合的管理，以此來保證工程的高效、順利的進行。做好工程項目管理工作，不僅能夠推動企業和工程項目的發展，實現企業的經營目標，還能使企業在市場中的競爭力得到提升，使企業和國家都能取得較好的社會效益和經濟效益。

1工程項目管理存在的問題

1.1缺乏完善的相關政策

由于目前還沒有相關工程項目管理的法律法規，工程項目管理單位的定義、涉及范圍、職責等還不夠明確，導致工程項目管理單位在進行工程管理時，只能根據經驗操作。雖然我國建設部2004年頒發了《建筑工程項目管理暫行辦法》，但是并沒有出臺相關工程項目管理的法律和法規，所以《建筑工程項目管理暫行辦法》也無法真正在工程項目管理中完全實現。工程項目管理單位的資質、標準、職責，都沒有明確的規定，也沒有相關的法律法規，導致工程項目管理單位在進行項目管理時，各項工作都沒有依據，對工程項目管理工作的規范性和發展造成了非常嚴重的影響。

1.2管理人員素質較低

目前我國的工程項目管理人員大部分來自于傳統建設管理體系，他們的專業知識水平較高，實踐經驗也比較豐富，但在協調能力和綜合管理方面水平較低，所掌握的知識較少，嚴重缺乏經濟、法律和管理方面的知識。這就導致他們無法創新工程項目管理，不能跟上國際的腳步，管理水平也無法得到提高。除此以外，由于管理人員對工程項目管理規則不夠熟悉，在進行工程項目的管理和咨詢的過程中，管理人員無法很好的遵守工程項目管理規則。另外專業培訓的缺乏也導致管理人員綜合素質較低，不能完全使用工程項目管理業務。

1.3缺乏管理經驗

相對于國外的發達國家，我國工程項目管理的經驗仍然處在較低水平，造成這種情況的主要原因就是沒有在工程項目中完全實現項目管理的全面性和系統性，專業化較弱。據調查發現，我國已有上百萬人在從事項目管理，大部分人都屬于事業單位、政府部門和各類企業。他們的實踐幾乎很少，幾乎沒有經驗可積累，導致他們的工程項目管理水平也無法提高[1]。而在國外的發達國家中，中、高層項目管理人員的專業性越來越強，形成了具有自身特色的行業。他們必須要通過培訓獲得專業資質證書，還要參加行業學會或者協會。而我國目前還沒有建立項目管理專業人員職業資格制度。工程項目管理是一種新的管理模式，但目前仍然有很多人無法適應這種新的管理模式，一直在使用傳統老套的工作方法，導致項目管理無法真正實現。

1.4信息化管理水平較低

隨著建設工程項目發展速度的不斷加快，它的發展趨勢也越來越趨向復雜化、國際化和大型化，其中的信息交流也越來越多。傳統的管理模式早已無法適應目前的建設工程項目，必須使用現代化的管理手段才能真正滿足目前建設工程項目的管理需要。無論是企業還是國家和政府部門，都極其重視建設工程項目管理的信息化，對于建設工程項目管理的投入也越來越多，我國近幾年來建設工程項目管理水平也因此越來越高。但目前我國建設工程項目的信息化管理水平仍然較低，建設工程項目的信息化管理沒有得到很好的落實。主要是因為大部分企業都只開發單機版的應用軟件，沒有將網絡很好的利用，信息也沒有得到自動傳送和共享。而且只有實力較強、對計算機技術和管理方法比較重視的設計企業才會使用計算機來完成工程項目的管理，建設工程項目的信息化管理應用面較小[2]。

2加強工程項目管理的對策

2.1成本管理對策

若想加強工程項目的成本管理，首先要強化預算管理。只有預算管理得到較好的控制和落實，企業對資金的分配才能更加合理化，并符合企業的經營目標。預算管理是集項目預算、現金流預算、籌資預算和財務預算為一體的現代化預算管理體系，這個體系能夠詳細分析企業的經營計劃，使成本管理的水平和效率得到提高。企業進行全面預算時，要組織專業人員考核和監督執行情況，利用合理的考核方式來激發員工的積極性和主動性。對于成本的控制，企業也要加以重視。要對外部造價咨詢單位進行合理的使用；建立完善的工程項目資料管理，對工程項目動態進行成本監控時，可以使用臺帳月報和信息化系統。對于工程項目所用的設備和材料，也要做好相關的核價工作，在設計變更和現場簽證的管理上要加以重視，工程的預結算管理要落實好。若是工程項目中出現糾紛事故等，要處理妥當。同時還要定期對成本管理工作進行總結，施工現場的管理上，管理人員也要進行定期的監督和檢查，相關記錄要定期匯總。

2.2合同管理對策

企業要保證合同簽訂過程中的合法性和規范性，確保合同具有法律效力，最大程度的防止糾紛的產生。由于工程造價的控制效果是由合同內容的價款調整條件直接決定的，所以應當要按照工程自身的特點來決定合同中的價款調整條件。在擬定合同時，要嚴格詳細的對驗收標準、雙方權責、違約處理方式等內容進行文字表達，必須能夠準確表達合同簽訂雙方的意愿，防止合同內容上的模糊和漏洞。在工程施工過程中，也要安排專人定期監督和檢查合同管理和執行的情況，若是出現了與合同規定和先關規范要求不符、違法的操作，一定要立即制止。除此以外，還要對設備材料的差價調整加以重視，要嚴格的執行結算支付程序，以此來保證工程過程中合同管理的質量和效果。

2.3質量管理對策

對一個工程項目來說，工程的整體質量是非常重要的。所以必須要加強質量管理，才能真正實現對工程項目的管理。為了使工程項目質量控制工作能夠貫徹落實好，應當建立具有科學性、合理性、可行性的質量保證體系，在建立質量保證系統時，企業要對工程項目的實際特點進行一定的考慮。為了更好的落實質量控制工作，可以編寫質量控制手冊，確保質量保證體系的順利運用。工程項目中的技術控制力度必須得到加強，可以采用預先控制和技術措施先行的質量管理方法。集中工程項目中的重難點技術問題，對于比較常見的質量問題，要制定科學合理的預先控制方案。在工程中的工藝和技術方面，也要不斷的進行創新和改革，以此提高工程質量和工程效益。另外，工程人員的素質對于整個工程項目來說也是非常重要的，要加強對所有工程人員的業務培訓和專業知識培訓，提高工程人員的應變能力、組織能力和業務水平，從而使工程項目的質量控制水平得到提高[3]。還要建立完善的企業人才機制，吸引綜合素質較強有責任心的人才加入企業的管理隊伍當中，為企業的工程項目管理提供充足的人才資源。

3結語

工程項目的管理工作涉及了多方面的專業內容，它具有較強的系統性和規范性。目前建筑企業的競爭愈演愈烈，只有提高企業的工程項目管理水平，才能使企業在市場中的競爭力得到提升。只有對工程項目管理中的問題進行分析，找出解決這些問題的具體對策，才能真正提高企業工程項目管理的質量和水平。

參考文獻:

[1]周松杰.房屋建筑工程管理存在的問題及對策的探討[J].江西建材，2014(23).[2]趙隆峰.房屋建筑工程項目管理存在的問題與對策[J].門窗，2014(11).[3]李九春.房屋建筑工程項目管理存在的問題與對策[J].中國新技術新產品，2014(01)

第三篇：小微企業安全管理現狀及對策

小微企業安全管理現狀及對策

小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱。根據國家工商總局2014年《全國小微企業發展報告》數據，全國共有小微企業1169.87萬家，占全國企業總數76.57%。因此，小微企業已經成為提供新增就業崗位的主渠道，企業家創業成長的主平臺，萬眾創新的主力軍。但是，小微企業面臨一系列問題，概括起來就是“小、散、亂、差”，即企業規模小，行業分布散，競爭秩序亂，管理水平差。針對這些普遍存在的問題，結合雨花實際，我們作了些思考和探索。

一、區小微企業安全生產存在的問題

目前，全區共有生產經營單位9000多家，其中規模以上生產經營企業140家，其余的小微企業約7000多家，主要從事生產制造、倉儲物流、廢舊回收等行業，大部分企業存在安全生產條件差，安全投入不足，安全生產主體落實不到位等問題，突出表現在四個方面：

（一）企業安全生產意識淡。在履行安全生產法定職責方面，有的企業負責人是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。有的企業負責人重效益輕安全，重產量輕安全，在安全投入方面能省就省，僥幸心理嚴重。有的企業沒有配備安全管理機構和人員，即使配備了，或身兼數職，或是無職無權，或是能力不足。有的企業違規用工，不開展安全生產教育培訓，從業人員安全技能、風險意識不足，蠻干、瞎干、糊干，三違現象嚴重。

（二）企業本質安全基礎差。有的小微企業為降低生產成本，或使用淘汰落后陳舊設備，或使用國家明令禁止的生產工藝，嚴重危害從業人員生產健康安全。有的租用不符合安全標準的廠房，安全防護距離不足。有的私自改建、擴建、搭建，破壞了廠房原有的安全設施和布局。有的私自改裝、改造生產設備、生產工藝，增大了安全事故風險。有的為了逃避辦理安全許可成本，違規使用無證人員從事特種作業，提高了事故發生可能性。

（三）安全生產監管力量弱。以西善橋街道為例，全街道生產型企業324家，其中規模以上企業14家，其余均為小微企業和小作坊。目前，街道安監辦共有工作人員5名，每個社區1名兼職安全員，存在點多、面廣、任務重的問題。同時，街道安監辦工作人員不僅從事安全管理工作，還承擔環保、特種設備等管理職責，實際從事安全管理時間有限。此外，有的街道安全員屬于半路出家，之前沒有從事過具體安全生產工作，安全監管經驗和能力不足，不知道“怎么管、管什么”。

（四）安全生產政策落實難。主要體現在兩個方面：一是在法規政策層面。國家法律、規章、標準要求高，針對規模以上企業的內容多，涉及小微企業比較少，小微企業“夠不著、做不到”。二是在日常監管層面。各級政府和負有安全生產監管職責的部門把工作精力投入在監管大型企業，管理重大危險源，整治重大隱患，防范重大事故，認為小微企業不會發生大事故，不會存在大隱患，不會存在危險裝置，致使部分小微企業游離于監管之外。

二、國內外小微企業安全管理的經驗做法

西方國家對小微企業的安全管理，主要是從培訓、咨詢和安全投入等方面進行支持。例如，美國聯邦職業安全與健康監察局建立安全與健康項目，為全美各州小微企業提供免費咨詢服務。聯邦安全與健康項目由非營利性組織承擔，對聯邦職業安全與健康監察局指定優先領域中的雇員或雇主提供訓練或其他教育服務，期限為12個月。訓練內容主要涉及工作場所事故隱患辨識、整改以及防范，目的在于增強雇員或雇主的安全與健康意識，建立和完善安全與健康管理體系。

近年來，各地在小微企業安全監管方面進行了大膽探索和積極創新，“委托管理”模式就是其中具有代表性的創新之一。委托管理，是指委托具有安全生產技術和管理能力的安全中介服務機構，對小微企業提供安全生產技術、管理、咨詢、指導與服務。2014年，浙江省東陽市政府印發《關于推行小微企業安全生產托管工作的通知》，全面推行小微企業安全生產委托管理工作，取得了良好效果。東陽市是全國縣域經濟百強縣，有各類小微企業近萬家。由于小微企業只重組織生產，大多數企業沒有安全管理機構，沒有相應的安全管理人員，安全管理長期被動，是事故易發多發領域。東陽市按照“自愿有序、分類指導”原則，通過購買服務，由中介機構對小微企業的安全規章制度制定、安全教育培訓、事故隱患排查、應急預案編制及演練等方面進行管理，較好地解決了小微企業安全生產“無人管、不會管、管不好”的問題。

安全生產標準化，是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，并持續改進，是規范企業安全管理行為的有效途徑。江蘇省揚中市在推動小微企業安全生產標準化建設方面，成效明顯，具體做法是：一是政策扶持。為提高企業創建積極性，市財政每年設立專項資金，實行獎勵扶持，對通過安全生產標準化達標的小微企業進行獎勵。二是執法倒逼。開展小微企業專項執法檢查，對不按期整改隱患的企業，或停產停業整頓，或行政處罰，或約談企業負責人，杜絕小微企業負責人僥幸心理。三是主動服務。建立服務聯系工作制度，定點、定人指導小微企業標準化創建，主動協調解決實際困難，解除企業人才短缺等后顧之憂。

三、關于加強區小微企業安全管理的對策建議 破解小微企業安全管理難題，一手要狠抓安全監管，督促企業依法依規落實安全生產主體責任，加大安全生產投入，提升安全管理水平，切實保障職工生命健康安全；一手要狠抓安全服務，主動作為、主動服務，重點解決小微企業安全專業人才短缺、安全管理水平薄弱、員工安全技能不足等問題。

（一）提高安全監管的針對性和有效性。一是納入日常監管。根據行業領域，負有安全監管職責的部門把小微企業納入執法計劃，強化行業監管，確保監管無死角、無遺漏。二是規范企業管理。統一制定《小微企業安全管理臺帳》、《安全培訓記錄》等工作臺帳標準，并對臺賬使用情況進行執法檢查。三是強化打非治違。針對小微企業非法、違法行為多發勢頭，建立多部門聯合執法機制，增加執法檢查頻次，加大處罰力度，增大安全生產震懾力。同時，委托街道（園區）開展安全生產執法，提高安全生產執法覆蓋面。

（二）小微企業安全管理開啟“托管模式”。由政府買單，積極與中介機構簽訂合作協議，由中介機構提供安全技術和安全管理服務，安全監管部門跟蹤管理，安全生產工作責任仍然在企業本身。中介機構提供的服務內容主要有安全管理咨詢、定期隱患排查、安全技術指導等。具體來講，安全管理咨詢即根據《安全生產法》的相關規定，要求企業落實安全生產責任、制定相關規章制度及操作規程等安全生產管理體系，強化企業安全管理。定期隱患排查即根據企業安全生產狀況，科學制定隱患排查治理計劃，切實履行服務職能。安全技術指導即解決企業在安全管理和技術方面的疑難雜癥，幫助企業改進安全生產條件。

（三）強化小微企業安全教育培訓。一是安全教育培訓全覆蓋，凡是轄區內的企業只要進駐，就必須強制性接受安全教育培訓，做到安全教育培訓不留死角和盲區。二是按區域、分類別對小微企業開展安全教育培訓，防止安全教育培訓工作走過場，或者是“一鍋煮”，失去安全安全教育培訓的目的和意義。三是加大教育培訓執法檢查力度。對違法者的寬容，就是對守法者的傷害和不公平。負有安全監管職責的部門，把教育培訓情況納入執法檢查內容，對檢查發現的違法行為，依法依規進行處罰，督促企業自覺開展教育培訓。

（四）提升基層安全監管服務意識。一是簡化管理要求。對法律明確要求的，小微企業必須落實到位，對法律無明確要求的，靈活適用，減低對小微企業關于安全管理制度、安全管理臺賬等方面的要求；二是主動上門服務。街道、社區安全員深入企業現場指導填報安全基礎資料，每年在“安全生產月”活動期間，主動上門宣傳安全生產法律法規、政策和標準。三是加強隊伍建設。健全完善街道、社區安全員安全培訓制度，開通安全生產網上培訓平臺，明確學習計劃、學時、內容，切實提升街道、社區安全監管人員工作能力。

第四篇：小微企業信貸業務風險與對策

小微企業信貸業務風險與對策

摘要：受當前國內外經濟增速減緩影響，小微企業面臨著經營壓力大、成本上升、融資困難等問題，商業銀行的小微企業貸款壞賬風險也相應加大。文章分析了小微企業信貸業務風險狀況，提出商業銀行從創新風險管理理念、科學定位客戶目標、提升業務經營能力、加快服務產品創新等方面入手，加強小微企業貸款風險管理，有效支持小微企業發展。

關鍵詞：小微企業；信貸風險

一、引言

近年來，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，小微企業大量涌現，據不完全統計，目前全國小微企業已超過1000萬家，加上3800多萬個體工商戶，其從業人員已近2.8億，小微企業在增加居民收入、滿足市場需求、弘揚創業精神、推動技術進步、促進縣域經濟發展等方面發揮了不可替代的作用。對商業銀行而言，小微企業信貸業務可以實現較高的貸款回報率，并可帶來私人銀行、代發工資甚至財務顧問、IPO資金歸集等交叉綜合效益，正逐步發展成為商業銀行新的利潤增長點。2011年末，全國小微企業貸款余額達15萬億元，占全部貸款余額的27.3%，各主要銀行業金融機構的新增小微企業貸款已超過全行業新增小微企業貸款的60%。然而，由于小微企業自身在公司治理、財務報表、有效抵押等方面存在缺陷，導致了小微企業信貸風險大、管理成本高和業務規模小，在一定程度上影響了商業銀行進一步加大對小微企業的支持力度。據銀監會測算，商業銀行對大企業的貸款覆蓋率為100%，中型企業為90%，小微企業僅為20%，小微企業普遍存在融資渠道不暢等問題，融資難仍然沒有得到根本改善。商業銀行如何科學把握小微企業信貸業務，在充分挖掘小微企業這片潛力巨大的市場的同時，切實保障信貸資金安全，是值得積極探索的課題。

二、小微企業信貸業務特點

小微企業除了具有規模小、市場適應性強、市場反應快捷、富有創新精神等優勢外，還存在著技術力量薄弱、管理水平落后、競爭能力差、經濟效益低下、資金人才缺乏等缺陷。同時，小微企業普遍缺乏長期規劃與資金儲備，對資金的需求往往比較突然與緊迫，要求授信到位的時間比較緊，授信頻率相對比較高。小微企業這些因素和特點，決定了商業銀行對小微企業不可能投入與大中型企業相同的人力物力去進行貸前調查、審批和貸后管理。與大中型企業相比，小微企業經營特點是“小、頻、快”，而對應的信貸業務特點則是“量多、額小、信息少、流程短、監控難”：一是小微企業與商業銀行之間的溝通難度大。由于客戶比較分散，企業主素質不一，經營行為多樣，商業銀行沒有相對穩定的溝通渠道并及時收集企業相關材料。二是小微企業信息反饋來源少。小微企業在人行的征信系統中普遍信息量較少，同時難以像大中型企業一樣可在海關、工商財稅甚至網絡信息中收集客戶信息。三是企業行為個人化。經營良好的企業，往往會由于企業主的個人行為導致整體的經營風險；同時，企業主真實的資信行為亦難以核查掌握，基本都是事后信息的反饋。四是貸款監管難。由于商業銀行人員配套少，管

理工具相對滯后，有些基層經營部門對貸后的管理力度仍然偏弱，普遍存在重貸輕管的現象，對貸款的發放審核、貸后檢查工作流于形式，很難確保貸款資金用途合理、合規。

三、小微企業信貸業務風險表現

（一）市場風險

小微企業規模小、經營分散，在經濟出現較大波動時更易受到沖擊。2011年，原材料價格上漲、人民幣升值、用工成本上升、能源供應緊張、融資成本加大、訂單量減少以及資金鏈緊張等，對小微企業的發展產生了不同程度的影響。與2010年相比，產成品價格上漲幅度與原材料漲價相差約6%至7%，小微企業利潤空間被壓縮了7%左右；而由于貨幣政策緊縮，小微企業銀行貸款利率相比上年平均上升了22%左右。加之民間借貸因素對貸款利率的推高和生產要素的普遍漲價，大量小微企業經營成本不斷攀升，小微企業經營現金流出現下降的現象。目前，小微企業普遍出現了“訂單荒”，尤其是廣東、浙江、重慶等地制造業出口企業，訂單普遍減少了20%-30%。據國家統計局對全國3.9萬戶規模以下工業企業抽樣調查，2012年一季度，工業小微企業經營狀況好或很好的比例僅為21.1%，比2011年底下降了1.7個百分點，其中微型企業經營狀況好或很好的比例僅為18.3%。政治、經濟、社會等環境因素變動對小微企業競爭能力和經營穩定性影響較大，其承受行業和市場風險的能力明顯不足。

（二）信用風險

長期以來，我國主要靠低成本的要素投入推動企業成長，很多小微企業的傳統經營策略是通過成本低廉的資源進行生產，然后對市場做出快速反應并以低價格競爭，再以批量化生產占領市場。現在，我國各方面要素成本都在提升，面對“剛性”的環境變化，加之小微企業普遍存在公司治理結構不健全、核心競爭力缺乏、融資難且渠道單一等問題，小微企業關閉、重組、退出、破產將是一種長期現象。多方面信息資料顯示，1986年至2000年，我國小微企業平均存活率不到3年。同時，由于小微企業股權結構簡單，企業主一股獨大，對財務監管要求不高，財務數據的統計得不到重視，造成小微企業財務報表數據不完整、失真度大，財務報表往往沒有經過審計，并且會計結算制度貫徹不嚴謹，變更會計制度比較隨意，賬目之間調整較大，誠信和道德風險成為產生小微企業信貸風險的重要內因。

（三）抵押擔保風險

部分小微企業信用等級偏低，擔保措施主要靠抵押物，雖然抵押物本身具備一定的價值，但其抵押資產價值變化以及變現能力受到客觀因素的影響比較大。此外，有些企業難以落實有效的抵押，采取關聯企業、客戶之間相互擔保，以及相同行業鏈企業提供擔保，一旦其中一方或同一個鏈條出現問題和系統性風險，則“骨牌效應”發生，形成一損俱損的局面。

四、小微企業信貸業務風險對策

目前，多數商業銀行沒有從真正意義上區別考量小微企業與大中型公司客戶的資產質量，而是按照統一標準考核，小微企業的準入門檻和經營理念沒有根本改變，加之復雜的財務分析、冗繁的授信流程、苛刻的擔保條件，致使一些發展潛力好的小微企業客戶被拒之門外。商業銀行應轉變經營理念，將小微企業的信貸業務由控制風險向經營風險轉變，堅持“收益覆蓋風險”和“大數定律”兩個原則，考慮客戶綜合收益能否覆蓋風險，而不是單純考慮單戶實際風險水平的高低。同時，完善考核機制，把小微企業不良資產單獨考核，在不超過上限且不違背“收益覆蓋風險”的原則下，力促小微企業信貸業務長足發展。

（一）創新風險管理理念

小微企業融資難是世界難題，難就難在如何控制住風險。由于融資渠道窄，小微企業融資需求長期得不到滿足，存在需求剛性。從這個角度出發，做大做強小微企業業務的關鍵點是如何把握和控制好風險與收益的平衡，風險控制門檻太高，沒有有效客戶，太低則易發生較大風險損失。科學地管理好風險，才能促進小微企業業務的發展。商業銀行在小微企業金融服務應中切實把握收益和風險的平衡關系，將金融服務多樣化和客戶選擇標準化相結合，即對小微企業在金融服務上、產品覆蓋上、客戶維護等方面追求多元化，通過多元化提高收益、分散單一客戶風險，實現效益和風險的平衡；但在客戶選擇上堅持標準化，對客戶的評級通過技術系統實現，保證評級結論的標準性、及時性以及客戶選擇風險偏好的一致性。標準化的管理也為小微企業服務的下沉創造了條件，避免了因為管理半徑延長導致風險判斷和客戶準入操作性偏差，提高風險管理的有效性。

（二）提升業務經營能力

商業銀行應按照“專業專注”的原則，進一步創新經營機制，建立完善二級分行直接經營管理下的“信貸工廠”專營模式，以“貼近市場，貼近客戶，提高市場響應能力”為原則，創新二級分行和三級支行構架下“小微企業經營中心－經營分中心”經營服務模式，有效推進專業化平臺建設和中后臺業務集中處理的經營管理機制。探索創新小微企業業務發展考核機制，改變以考核“信貸和客戶增量、增速，全面覆蓋”等辦法，建立重在有效推動小微企業業務“從全面發展向重點地區優先發展轉變；從經營信貸向經營客戶轉變；從單戶營銷向批量化營銷轉變；從主要發展中小型客戶向小型、微小型客戶延伸轉變，提升小微企業業務可持續發展能力”的考核機制。同時，嚴格制定對客戶經理的考核措施和責任追究機制，提高客戶經理風險判斷和控制能力，促進其加強對客戶“三品三表”的盡職調查，對企業的經營情況、企業他行貸款情況、還款能力、企業主人品、是否有潛在風險點等方面進行深入調查分析，綜合評價企業實力。

（三）準確把握客戶償債能力

商業銀行應關注小微企業財務信息的真實性風險，通過對小微企業非財務指標的分析來驗證企業提供財務指標的真實性，綜合判斷客戶的實際償債能力。一是通過查看小微企業的銀行對賬單、稅單、水電費收據等憑證，分析企業的經營和資金周轉是否正常；結合客戶生產計劃和生產訂單或售貨合同，判斷銷售收入實現的真實性和可靠性。二是分析實收資本的可靠性。通過驗資報告查看資本金

是否足額到位，出資方式是現金還是實物；是否存在土地評估增值相應增加資本公積的方式來增加權益。三是分析小微企業盈利水平的真實性。如企業產品成本與歷史同期、同業比較是否異常；其他應收應付款項是否存在非正常的大額資金轉移現象等。

（四）加快服務產品創新

將傳統商業銀行服務與新型投行服務、融資類業務與融智類業務有效結合，充分利用商業銀行的渠道優勢，搭建客戶交流溝通的平臺，解決小微企業在發展中的資金瓶頸、人才瓶頸、市場瓶頸等問題，為其做大做強發展提供實質性的支持。一是將信貸業務、投資銀行、現金管理、供應鏈金融、企業理財、零售產品等綜合運用，探索物流產業客戶“結算通＋聯貸聯保小微企業貸款＋租賃權質押貸款＋POS+信用卡＋個人網上銀行＋手機銀行”；產業集聚區“標準廠房抵押借款＋固定資產購置貸款+母公司擔保貸款＋聯貸聯保業務”等小微企業金融業務。二是在創新供應鏈條上應收賬款池質押貸款、票據池質押貸款、定單項下封閉貸款、適合小微企業客戶的保理、國內信用證等信貸產品；涉農方面重點推廣林權抵押、保單質押、出口退稅賬戶質押等擔保方式貸款。三是大力拓展信貸業務以外的其他金融服務，運用各種金融工具最大限度滿足小微企業的金融服務需求，幫助小微企業全面降低融資成本和運營成本，增強小微企業抗御風險的能力，從而防范和化解信貸業務風險。

（五）提升貸后管理能力

一是提高賬戶管理能力。將開立基本結算賬戶作為申報授信或業務的主要條件之一，落實客戶銷售資金歸集工作，全面掌握信貸客戶資金流變動情況，加強第一還款來源的監控。二是提高貸款支用管理能力。差別化地明確約定貸款支用方式，確保小微企業貸款支用合規，建立健全貸款支用臺賬，規范和完善貸款支用層級審核制度，明確貸款支用逐級審核權限。三是提高押品管理能力。選擇抵質押物要做到形式與品質并重，密切關注國家政策、市場變化對抵質押物的影響，審慎評估抵質押物價值，定期對抵質押物進行重檢，切實起到風險緩釋作用。在第二還款來源選擇上，優先選擇抵質押擔保，嚴格控制關聯擔保。建立押品的動態監測機制，適時分析、處理押品風險信息，及時識別、評估押品風險，并進行風險提示和控制，實施持續有效監管。四是提高貸后管理自動化水平。以科技為支撐，積極開發小微企業信息管理系統，實現對私業務系統、對公結算系統的有效對接，拓寬信息采集渠道，為貸后管理決策提供信息支持。

第五篇：3.論文汕頭市管理現狀與對策

試析汕頭市城區城管工作

存在的問題及對策

【內空摘要】

【關鍵字】

城市管理是當前城市化過程中出現的諸多矛盾的聚焦點，實現城市化、構建和諧社會必須加強城市管理體制的改革與創新，積極創新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規，優化城市管理執法環境。汕頭市在加快推進城市化發展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、急待解決的問題。

一、汕頭市城區城管面臨的困難

（一）法律法規不完善

完備的城市管理法律法規體系是依法治國，依法行政的客觀要求，也是實現城市高水平管理的前提條件。目前城市管理執法相關的立法工作相對于城市的快速發展，還滯后于現實管理要求。現有法律資源與執法實踐需要之間還存在一定脫節。

目前國家還沒有一部城市管理法典，所用的法律多散見于其他部門法、專業法；有些城管法規對某些違法行為只有禁止性的條款，沒有 詳細的處罰規定，無法操作；有些處罰條款明顯不能適應社會經濟發展形勢和當前城市管理的實際需要；很多法規都是治標不治本，如對跨門營業屢教不改的店鋪如何通過年審加以制約沒有規定，對一些店鋪的開業門檻沒有法律規定，難以從根本上解決一些快餐店、修理店的跨門營業現象。

（二）城管隊伍素質和依法行政水平有待進一步提高

相對集中行政處罰權后，過去集中在一個部門的審批許可權、檢查監督權、行政處罰權進行了分離，但是由于行政處罰權在移交過程中缺少必要的規范的操作程序，雙方部分職權界限不夠清晰，使審批、管理、執法三者脫節，影響到城市管理行政執法工作的正常進行。例如在環保行政處罰方面：城管執法局對產生部分社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務業油煙污染的行為行使環保行政管理方面的行政處罰權。在具體執行過程中，因為環保工作的技術性強，城管執法局目前不具備環境保護技術測試能力，難以界定和測試油煙、噪聲的技術標準，難以準確把握和提供測試依據，不利于正確實施環保執法。在規劃行政處罰方面：城管執法局對在城市道路及其兩側

第1頁，共11頁 30米范圍內進行違法建設的行為行使規劃管理方面的行政處罰權。在具體執行過程中，由于審批權在規劃部門，城市管理行政執法局難以確定其建筑的違法性質，不便于及時、有效的實施行政處罰。

（三）管理對象復雜 確實這個現象的存在，嚴重地制約了城市環境的改善，是影響道路暢通的因素之一，在一定程度上也損害了汕頭的城市形象。

1、現狀：如龍北市場、衡山市場等農貿市場周邊道路和周圍巷道，以及華僑新村路、金陵路、金新路等路段。這些地方有的是早市，有的是全天占道為市進行經營，加上過路人購買物品亂停放車輛，造成道路擁擠，交通阻塞。

2、原因：①農貿市場規劃滯后，市場數量和場內容積跟不上城市發展水平，滿足不了周邊群眾生活購物的需求。②一些下崗人員、外來人員和周邊農民靠占道擺賣小商品或自產農產品謀生。③投放于城市管理的執法力量不足。目前市、區兩級執法隊伍僅有312人，中心城區面積和執法人員的配比為每平方公里0.9人，遠不能滿足市區城市管理行政執法的需要。而廣州市每平方公里為5.2人，珠海市每平方公里為4.16人。④部分市民的守法意識仍較欠缺。⑤有的基層管理部門向占道經營攤位違法亂收費的現象屢禁不止，向占道經營者誤導了違章行為的合法性。⑥相當部分市民存在同情弱者的心理，在自己權益未受損害的情況下，經常為小攤小販說情，勸阻甚至阻撓執法人員對違法違章行為的處罰取締，加大了城管部門的管理和執法難度。

（四）管理的成果難以維持 實事求是地講，去年以來，我們在城市管理方面做了大量的工作，取得的成效也是有目共睹，這是全市上下共同努力的結果。但我們也要清醒地看到，當前我市城市管理形勢仍不容樂觀。今年兩會期間，城市管理仍然是人大代表、政協委員熱議的話題，聽到很多批評聲，有些批評還很尖銳，對我們的工作還不滿意。海外同胞一回來，講到汕頭的投資環境，除了社會治安就是城市管理的問題。剛才的錄像大家也看到，有些問題還比較嚴重，市容環境出現明顯的臟亂“回潮”現象，城市管理還存在不少問題。突出的有：一是干部群眾普遍反映路面很少見到執法人員。我想這個問題，既有客觀的原因，也有我們執法人員責任心不強、積極性不夠的問題，跟考評、獎懲機制不健全，干好干壞無關緊要的問題也有關系。我們不要老是強調客觀原因，要向那些臨時聘用的治安聯防隊員學習，不要端上了鐵飯碗就不愿出來，不愿上路。二是執法體制還沒有完全理順。體制的問題實際也是責任的問題，現在還有扯皮、推諉，還在理順。各部門要見責任就上、見矛盾就上，而不是見利就上、見權就上。三是資金投入不足。盡管去年以來我們投入了不少資金，但僅能勉強維持面上的衛生保潔，第2頁，共11頁 對基礎設施的更新投入仍然不足，特別是城市保潔隊伍的待遇整體偏低，金平環衛工人的月工資水平是七百多元，龍湖是八百多，這與他們的工作量來比，確實是低了一些。有些基層雇用的垃圾轉運人員甚至是零工資，只能靠分揀垃圾換錢過日子，這樣又造成二次污染。四是管理還不到位。目前集貿市場、環衛設施的分布不是很合理，管理也不是很到位。比如有些集貿市場里面是空的，有些又擠得很，一些臨時集貿市場過了限制時間還在擺。市場里面的衛生狀況也不好，對我們防止疫病也不利。五是城市管理水平不平衡。特別是澄海、潮陽、潮南三個區是新建區，群眾的城市意識比較薄弱，環境衛生管理水平比較低，市政基礎設施條件比較差，市容、市貌“臟、亂、差”現象仍十分嚴重，衛生環境沒有一個明顯的改觀。

今年全國愛衛辦還要組織對我市鞏固創衛整改達標工作情況進行“回頭看”，以后每三年還要復審一次。澄海、潮陽、潮南三個新區還必須按《國家衛生城市標準》要求開展創建，并按規定經全國愛衛會考核驗收確認。今年我們還要迎接國家環保模范城市整改達標復查，創模和創衛是密切相關、互相影響的。如果我們的市容環境還是這個樣子，污水、垃圾處理設施建設近期沒有大的進展，年底要通過復查，我看難度是很大的。面對這些情況，大家頭腦一定要清醒，要認真分析，深刻反思。我每次開會都強調，保住國家衛生城市、國家環保模范城市的牌子，是推進工作的手段，而不是目的。我們的目的是要真正解決老百姓關心的問題，改善我們的生產生活環境，維護廣大市民的切身利益。

今年1月，汪洋書記蒞汕調研時強調，“要克服?見物不見人?的片面發展觀，真正把提高人的生活質量和幸福指數作為發展的目的”。發展經濟是政府的重要工作，發展經濟的最終目的是改善民生，讓百姓共享改革發展成果。搞好城市管理同樣是政府的重要職責，城市管理好了，環境改善了，就會從一個方面改善群眾的生活質量，提高群眾的幸福指數。而且，城市管理搞好了，城市形象和品味就會得到明顯提高，投資環境就會跟著改善，就會對資金、人才等要素形成更大的吸引力，從而促進經濟加快發展。我們是經濟特區，要建設粵東區域性中心城市，今年還要舉辦首屆粵東僑博會，年底要接受創模復查，這些都需要一個良好的市容環境，才能塑造一個良好的城市形象。因此，各級各部門一定要解放思想，要像重視經濟發展一樣重視城市管理，要像抓經濟工作一樣來抓城市管理工作，把城市管理作為一項重要的民心工程，進一步增強緊迫感和責任感，下大決心，花大力氣，切實抓好。

二、汕頭目前城市管理中存在問題形成的原因

在城市管理中，由于作為執法方的政府部門確有權力和責任對城

第3頁，共11頁 市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調和的，執法問題的現狀主要是執法人員的暴力執法行為，其原因主要表現在下面四方面：

（一）城管執法觀念落后

當前行政處罰是城市管理部門實現管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產生敬畏的思想。在“官本位”執法觀念的指引下，執法方式簡單粗暴。盡管執法部門突破“障礙”，但執法效果并不理想，并引發了很多矛盾甚至沖突。城管執法中暴露的諸多問題實質上反映了社會處于轉型期的大背景下，經濟發展與社會發展的沖突，傳統管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執法中的參與權被剝奪了，執法部門與執法對象處于直接對立的境地。

（二）城市管理體系不夠完善

城管執法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在城管執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當事人權利的現象時常發生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。根據有關部門在汕頭市區通過問卷調查的顯示，本市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認為某些監察人員濫用職權，不依法辦事；22.78%的人認為某些監察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執法中存在濫用職權、執法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現象。

（三）經費不足、設施設備不能適應城管工作需要

一是日常管養經費嚴重不足。近年來，隨著建成區擴大，道路、路燈、環衛設施、綠化面積等城維任務逐年增加，設備逐年老化，電費、水費、油費多次提價，而城維經費卻沒有相應追增，有些項目反而減少，管養經費與管養任務不適應的狀況使城維工作舉步維艱。二是道路、路燈等市政設施老化嚴重，中心城區80%的主次道路和70%的路燈設施超期使用。由于經費緊缺未能及時進行改造更新，既嚴重影響特區城市形象，又存在嚴重的安全隱患。三是環衛基礎設施配套不完善。中心城區公廁和垃圾轉運站數量欠缺均過半，3個新設區的市政、環衛設施欠帳更多，尤其是潮陽中心城區的生活垃圾只是進行

第4頁，共11頁 簡易填埋、處理；潮南中心城區至今沒有垃圾處理廠，只能采取“化整為零”的做法，由各街道、社區居委“自行解決”；各區街道、居委會垃圾袋裝收集有償服務費收取率最高不足七成，而垃圾清運成本高，保潔工人力不足。環衛經費缺乏，導致“垃圾迎賓”現象普遍。四是在城市管理中無論是市政、園林、環衛的作業機械、專用車輛和執法裝備、設備短缺落后，其中一半以上超期使用，因經費困難無法及時更新，相當部分存在安全隱患。

（四）城市管理工作未能實現長效化

到目前為止全國還沒有一部關于城管執法的專門法規，現在城管執法的依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定。城管執法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執法主體在執法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執法相對人的質疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規定，城管執法的范圍不斷擴大，從市容環境到工商管理，從城市節水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監督制約機制，使得行政處罰自由裁量權被城管執法者任意使用，這就使城管執法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執法發生的幾率。

三、提高汕頭市城市管理水平的對策

城市管理作為政府的主要職能之一，肩負著城市規劃、市政工程、公用事業、公安交通、工商行政和市容環衛等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設的重要窗口。隨著城市化進程加快，必須樹立“人本主義”理念，建立服務型城管，為社會經濟的全面發展發揮應有的職能作用。

（一）樹立現代化城市管理觀念

1、堅持“以人為本，以環境為中心”的指導思想。城市管理要忠實代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價值，不斷滿足人們日益增長的物質文化需要，包括現實的需要和可持續發展的需要。現實的需要已由過去的“水電路房”四大瓶頸轉變為綠化、環衛等方面的滯后。可持續發展的需要則應大力加強環境建設，確保資源的可持續開發。二是追求“人格化”品質。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風范，從而產生獨到的人格魅力。三是發揮人的創造性。人是環境建設的主體，必須發揮廣大人民群眾的主動性和創造精神，使每一個人都成為環境建設中的活力“因子”，成為我們美好家園的風景線。

2、堅持“依法治市、以德治市”的基本方針。“依法治市”的基

第5頁，共11頁 本方針就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執法的安全保障問題。二是要堅持“嚴管重罰”的原則。三是不斷強化執法手段，加大執法力度。“以德治市”的基本方針就是要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優良的作風感染群眾，用優秀的品德鼓舞群眾，用優質的服務方便群眾。四是要堅持以民為本的執法理念。執法中要講究執法藝術，針對管理對象的在社會各階層的不同特點，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對下崗職工、進城農民、殘疾人等弱勢群體，更要注意方式方法區別對待。五是要尊重和保障人權。執法中既要堅持原則嚴格管理，也要換位思考，多為管理對象著想，運用疏堵結合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護其權益、體恤其需求、顧及其感受，通過實行柔性管理，來體現人文關懷，充分尊重和保障人權。

3、堅持“豐富文化內涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進文化的前進方向，必須不斷豐富文化內涵，提升城市品位。一是提升城市個性品位；二是提升城市經濟品位；三是提升城市建設品位；四是提升城市管理品位。

4、堅持“由突擊型到長效型、由粗放型到精細型”的歷史轉變。城市管理應當由過去被動迎檢，突擊執法轉向經常性、規范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉向從細微著手，注重塑造精品的高級階段。一是要運用綜合手段來管理。在運用行政手段的同時，要同時運用經濟、法律等手段，真正實現標本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅趕、取締的同時，要出臺配套招商政策加快相關市場的建設，引導馬路市場歸市經營，馬路攤擔歸店經營，從根本上解決嚴重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進。城市管理要上新臺階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區、單位庭院延伸、由城區向城郊結合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應當整治一片、鞏固一片，然后逐步推進，最終實現城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果。在時間上，由現在的著力抓違章現象出現較多或特定的重點時段的管理到采用先進技術進行全天候24小時的監控跟蹤管理。在內容上，通過鞏固市容管理的基礎上，推進對環保、靜態交通等多面、綜合性管理。

5、堅持“管理現代化、城市現代化”的目標取向。我國正處在新世紀大發展的重要歷史

第6頁，共11頁 時期，無論國際還是國內，說到底就是環境競爭，環境是金錢、是品牌、是生產力，哪個城市環境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發展生產力，通過管理現代化，促進城市的現代化。一是要創新管理觀念，打造服務型城市管理。二是創新作業方式，通過引入市場競爭機制和高新技術，使傳統的市政、環衛、園林等的作業方式發生革命性變化。三是創新管理手段。充分運用遙感、寬帶網、GIS（地理信息系統）、GPS（全球衛星定位系統）等技術，真正把城市管理的水平提升到一個嶄新的高度。

（二）建立規范高效城市管理體制

搞好城市管理，營造一個群眾滿意的城市環境，關鍵是要真正重視起來，落實責任，從現在開始到年底，要邊整治、邊完善長效機制，從搞運動、搞突擊回到常態，常規性地開展工作，建立長效機制。

一是要用制度來管事、管人。去年以來，我們針對城市管理中的一些體制機制、事權財權，逐步加以理順，可以說城市管理方方面面的關系大的方面基本上都理順了，職責也明確了。市政府在去年專題調研成果的基礎上，制訂了《關于建立城市管理長效機制的意見》，已經多次征求各區、各有關單位意見，今天也印發給大家了。這個意見是我們城市管理工作的大綱，明確了市、區、街道（鎮）、社區四級及各部門在城市管理中的職責和權限，明確了15個具體的長效機制的牽頭單位。各牽頭單位要對自己牽頭的長效機制進行細化，制訂配套的工作方案，進一步落實責任，防止再出現推諉扯皮的現象。對體制機制方面還沒有理順的具體問題，要抓緊理順。執法體制的問題，市和區的執法體制已經理順了，執法力量基本都下放到區里，并且要求下放到街道，各區的做法不太一樣，龍湖傾向放在區里，金平傾向放在街道，我的意見是允許試驗，關鍵是關系要理順，責任要分清楚，要有實際效果。有關違章建筑處罰權、生豬屠宰執法等問題，市政府正在協調，要加大力度，要按照一邊倒、一路管到底的原則，盡快理順。還有社區物業公司與居委的關系，也要盡快理順。

要抓緊城市管理的相關制度建設。市政府已經明確把城市管理工作作為領導干部的任期目標之一，與領導干部的政績考核掛鉤，并建立城市管理考評監督與競爭激勵聯動的機制，實行獎優罰劣，確保責任落實到位。城管辦正在著手制訂《城市管理考評辦法》，對城市管理工作實行嚴格的量化考核，這個辦法城管辦已經發給大家征求意見，各部門要認真研究，提出修改意見，城管辦要抓緊修改完善。特別是責任追究的問題，城管、監察部門要抓緊研究，制訂考評辦法的懲罰細則。考評結果到時要定期在新聞媒體公布，對考評不合格的單位和個人，要按照懲罰細則嚴肅追究責任。

要完善督查督辦機制。要充分發揮城管委、城管辦的作用，城管委的領導要針對城市管理的一些重大問題，親自督查；城管辦要加強日常的督查督辦，特別是要根據考評中發現的一些重點問題，進行重點督辦。各級各部門都有督辦的職能，要加強這方面的工作，把城市

第7頁，共11頁 管理作為督查督辦的重點，采取不定期進行明察暗訪和隨機抽查等多種形式，抓好本地本部門城市管理工作的督促落實。

二是要用科技手段來創新城市管理方式。重點是要盡快建立“12319”城市管理服務熱線。“12319”城市管理服務熱線是依托電子政務網絡平臺和政府數據資源，充分利用傳統電話交換技術和最新網絡技術，為市民向政府部門提出合理化建議，對發現的問題進行批評、投訴以及重大案件舉報等，提供24小時不間斷服務。到時通過編寫好的計算機程序，把群眾的投訴，通過軟件自動轉到部門，自動跟蹤督辦。這是市民與政府直接溝通的一條綠色通道，將大大強化市民與政府之間的互動，也會從根本上改變政府與部門的監督機制，是建設服務型政府的重要舉措。市委、市政府高度重視這項工作，各級各有關部門，特別是涉及城市管理的部門，要堅決按照市政府、市城市管理委員會的部署，盡快組織做好建立城市管理服務熱線的各項工作，抓緊設備的購置，工作流程的配置，工作人員的招聘、培訓，相關交辦工作監督制度的建設等工作，確保今年8月份開通。對“12319”交辦的事項，各級各有關部門必須及時落實，及時反饋，要把“12319”熱線辦成汕頭城市管理長效機制的一個亮點。在“12319”建設過程中，要充分利用市政府、城管局現有的信息網絡設備資源進行整合、改進配置，還要考慮以后逐步升級到“12345”政府呼叫中心，實行全方位公共服務。

三是要用經濟手段來提高城市管理效益。現在我們確實是比較窮，但不能因為窮，就窮得臉都洗不干凈。在當前財政困難的情況下，怎么樣把有限的資金用在刀刃上，發揮資金的最大效益，需要我們認真研究。我認為，總的原則要堅持資金向環衛、執法一線傾斜，向干得好的傾斜，市、區都要適當增加財政投入。有關環衛工人工資偏低的問題，最近林梃副市長牽頭，落實城管局正在開展調研，這項工作要抓緊，盡快拿出一個意見來，積極妥善地解決這個問題，要適當提高一點工資，留住這些環衛工人，增強他們的積極性，避免拆袋分揀垃圾的行為，減少二次污染。同時，我們要重視運用市場化的手段來解決城市管理問題，凡是適合市場化運作的項目，都要逐步推向市場。現在一些城市管理搞得好的地方，在這方面有很多很好的經驗，我們要好好學習。比如環衛作業、綠化管養、市政設施維護等，可以通過公開招投標的方式，以合同外包的形式讓企業或其他組織來參與我們的城市管理，政府按照合同撥給資金，職能部門負責監督合同執行情況。這樣既可以提高城市管理的效率效益，也可以減輕政府的負擔。

四是要用規劃來規范管理。現在城市管理出現的一些問題，跟我們的規劃滯后、不完善關系很大。比如市政設施，既有設施不配套、第8頁，共11頁 數量不夠的問題，也有分布不合理的問題。下來，要加緊修改完善有關的規劃，包括環衛設施、集貿市場等公用設施規劃、公共交通規劃、臨時停車場規劃等，使我們的規劃更合理、更完善。規劃一旦確定下來，就必須嚴格按照規劃來實施，不能隨意改變功能，規劃部門在審批的時候一定要嚴格把好關。

五是要突出重點來抓落實。①執法部門，包括交警、城管、工商、衛生等與城市管理有關的執法力量，要充實到第一線，放在重點場所，擺在路面上，落實崗位責任制，加強日常管理和檢查。路面上有沒有執法人員、執法人員有多少，群眾看在眼里，一清二楚。這個問題一定要高度重視。②要大力推進下半年工作。市政府已經轉發《關于推進落實2008年構建城市管理長效機制重點工作的方案》，明確了各項重點工作的內容、目標和時限，各區、各部門要按照要求，加強領導，密切配合，通力協作，落實責任，全力以赴推進各項重點工作，按時按質完成任務，力爭到年底，城市管理水平有一個明顯提高。③澄海、潮陽、潮南三個區要立足依靠自身力量，想方設法，創新思路，積極拓寬融資渠道，全力推進市政基礎設施建設，加強日常環境衛生管理。當務之急，是加快污水處理廠和垃圾填埋場啟動建設進度，確保通過年底的國家環保模范城市復查。當然，從長遠來講，還是為了改善群眾的生產生活環境，讓當地廣大群眾真正享受城市的人居環境。④要加大宣傳教育力度。宣傳部門要結合創建省文明城市活動，組織開展勸阻不文明、不衛生行為活動，同時讓市民來開展討論，提高市民文明意識。要充分發揮主流媒體的輿論引導作用，開展連續追蹤報道，及時反映城市管理綜合整治工作的動態，推廣先進工作經驗，曝光“臟亂差”典型。同時，要用好網絡這個新的宣傳陣地，在一些有影響的本地網站上，設置“城市管理大家談”的專題版塊，廣開言路，讓更多的人關心、參與城市管理。各區、各部門也要通過會議、簡報、宣傳欄等形式，發動廣大干部群眾踴躍加入城市管理綜合整治的行列，營造良好城市管理氛圍。

（三）提高執法隊伍素質，切實依法行政

現代文明城市需要高素質的執法隊伍來管理，這支隊伍應受到良好的訓練，行為規范體現城市的風貌，代表城市管理的素質。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。

1、推行執法公示制。要根據自身工作職能和權限要求，向社會公開辦案程序、辦案時限、處理依據、處理標準和處理結果。

2、推行執法責任制。按照職責分工，明確規定各執法崗位的權限、范圍、程序以及相對應的責任，要求執法人員必須履行職責，不失職；遵循權限，不越權；符合法定目的，不濫用職權；合理行使自由裁量權，避免行政失當。同時，實行執法過錯追究制，在行使職權

第9頁，共11頁 過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權益，要敢于承擔相關責任，并對有故意和重大過失者追究相關法律責任。

3、推行執法承諾制。要從公正文明執法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執法方面，要做到“四個嚴格”：即嚴格執行法律規定，不亂罰款；嚴格案件集體審定，杜絕關系案、人情案；嚴格案件督查，防止漏查行為的發生；嚴格辦案程序，實行規范執法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負責制和立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內容、目標、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執法，爭做人民滿意城管衛士”活動，徹底解決執法不規范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營造城市管理的良好氛圍

城市管理的根本目的是為人民服務，從這個意義上講，所謂的“執法”也只能是特定歷史時期的產物。畢竟現在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環境的現象和行為主要還是因經濟、文化條件和城市基礎設施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數的。因此，城市管理的主要任務是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務。

1、加強城市公益性基礎設施的合理規劃并力爭建設得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環境行為產生的根源。

2、根據城市的區域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業壓力，應考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道并加強行政管理手段，讓部分弱勢群體有謀生之希望，真正體現為廣大人民服務的宗旨；同時，教育和監督他們在城市生活中的經營行為，使其樹立自覺愛護城市環境衛生的意識，以引導的方式逐步規范和提升城市的品味。

3、加大對城市管理相關法規的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規做到家喻戶曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動參與城管工作，協助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務員。要主動貼近群眾，經常到各單位、門店和居民當中征求意見，及時了解人民群眾的想法，及時為群眾排憂解難。同時要加強與橫向、縱向各職能部門的聯系和協調，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關注的熱點問題，真正為人民群眾辦好事、辦實事，為人民群眾創造一個舒適宜人的工作生活環境。

第10頁，共11頁 參考文獻（1）【訪談實錄】 汕頭市城市管理局馬偉義局長暢談城市管理工作http://czdt.shantou.gov.cn:8080/doguesttalk!getTextData.action?guestTalk.id=3 2011.04.19（2）關于我市城管執法工作存在的問題及對策 2010-06-28 09:39:20

伊春市

城管

執法

局

http://（3）在全市構建城市管理長效機制工作會議上的講話

蔡宗澤（二○○八年六月六日）

http://www.tmdps.cn/common/view.asp?id=38977

(4)我國城市管理行政執法中存在的問題

(5)從汕頭市城管服務項目市場化現狀看政府公共服務優質化

發布時間：2010-01-14來源：市市政市容管理局

(6)汕頭市市區城市規劃管理辦法

汕頭市人民政府

一九九四年十月二十二日

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