第一篇：宜賓市檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策思考

宜賓市檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策思考

市檔案局局長(zhǎng) 魏紅英

推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是國(guó)家提出的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著社會(huì)信息化進(jìn)程的加快，信息資源已成為人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的戰(zhàn)略資源。信息技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，給檔案工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)新的機(jī)遇。加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，是檔案事業(yè)適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的必然要求，也是提高檔案信息服務(wù)水平的必由之路，更是為廣大人民群眾服務(wù)的重要舉措。目前，社會(huì)各行業(yè)特別是黨政機(jī)關(guān)正在產(chǎn)生大量的電子文件，急需收集、分類、保存，而檔案館作為政府的檔案中心、文件中心、信息中心，承載著巨大的信息量，是對(duì)社會(huì)各類信息分類利用的樞紐，是最重要的信息資源基地。由此，數(shù)字檔案館在電子政務(wù)建設(shè)中起著龍頭和平臺(tái)的作用，電子政務(wù)手段及信息化程度的提高使社會(huì)各界對(duì)檔案信息的利用提出了新的要求。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)用戶的迅速增加，也對(duì)我們盡快通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)發(fā)布信息、滿足網(wǎng)上查檔需要提出了更高的要求。

一、檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀

2001年，國(guó)家檔案局將青島、深圳確立為數(shù)字檔案館建設(shè)的試點(diǎn)城市，2002年開(kāi)始，全國(guó)數(shù)字檔案館的建設(shè)步伐逐步加快。“十一五”期間，宜賓市加強(qiáng)了檔案信息化建設(shè)工作，全市11個(gè)現(xiàn)行文件中心全部建成，“三網(wǎng)”建設(shè)基本完成。全市近900個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了《四川省電子文檔管理系統(tǒng)》輔助管理檔案，宜賓縣在全省率先實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。市檔案局還促成省檔案科研所與市信息辦合作，在全省市州中率先實(shí)現(xiàn)了四川省電子文檔管理系統(tǒng)與市政府無(wú)紙化辦公平臺(tái)的對(duì)接。盡管宜賓市檔案信息化建設(shè)取得了一定成效，但與全省先進(jìn)市州、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在巨大差距。全市檔案信息化建設(shè)至今仍停留在案卷級(jí)、文件級(jí)目錄的錄入上，館藏紙質(zhì)檔案的全文數(shù)字化處理基本未起步。對(duì)檔案館（室）數(shù)字化系統(tǒng)、數(shù)字檔案館（室）與電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面缺乏研究，且電子政務(wù)不能很好的與電子檔案的收集、保管、利用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，無(wú)法構(gòu)建起數(shù)字檔案的網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)不到館室之間的無(wú)縫連接。

二、檔案信息化建設(shè)存在的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

宜賓市檔案信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展滯后，散存在社會(huì)、部門、個(gè)人的檔案較多。全市檔案館（室）信息采集手段落后，檔案信息利用手段單一，各種設(shè)備功能低下，檔案的管理利用模式仍停留在傳統(tǒng)的運(yùn)作狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)電子政務(wù)的服務(wù)要求，檔案館（室）面臨大量電子政務(wù)信息無(wú)法及時(shí)采集進(jìn)館，已有信息無(wú)法向社會(huì)提供利用的被動(dòng)局面。

（一）專業(yè)人才匱乏，經(jīng)費(fèi)投入不足，檔案信息化建設(shè)舉步維艱

全市納入檔案規(guī)范化管理的132個(gè)市級(jí)部門、企事業(yè)單位雖然都實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理檔案，但除少數(shù)部門擁有專職檔案人員之外，其余單位均只有兼職檔案人員。盡管全市政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本普及計(jì)算機(jī)，但因?yàn)榭h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人員素質(zhì)參差不齊，在運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理檔案方面十分薄弱，基本未接受過(guò)專業(yè)教育或正規(guī)培訓(xùn)，極大制約了工作的開(kāi)展。近2年來(lái)，宜賓市檔案信息化投入資金難以適應(yīng)檔案信息化建設(shè)的推進(jìn)，倍使檔案信息化建設(shè)舉步維艱。

（二）資源建設(shè)薄弱，管理系統(tǒng)滯后，檔案數(shù)字化及電子文件歸檔工作亟待加強(qiáng)

宜賓市納入檔案工作規(guī)范化管理的132個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，95%以上實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理檔案；90%以上建立了案卷級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)和近五年檔案的文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，但僅有個(gè)別單位實(shí)現(xiàn)了全部檔案數(shù)字化，另有少數(shù)單位開(kāi)始逐步建立近兩年的檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)。2009年，通過(guò)與信息中心的溝通協(xié)作，《四川省電子文檔管理系統(tǒng)》與政府無(wú)紙化辦公平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了電子文件歸檔，但由于使用的是信息中心的服務(wù)器，上班時(shí)間因各單位訪問(wèn)量過(guò)大，不能對(duì)歸檔文件進(jìn)行批量下載、檔案管理軟件歸檔操作過(guò)于繁瑣等原因，造成了使用檔案管理系統(tǒng)直接在無(wú)紙化辦公平臺(tái)進(jìn)行歸檔工作的單位少之又少，多數(shù)單位對(duì)電子文件歸檔仍然采取先下載后錄入檔案管理軟件的模式。當(dāng)前，區(qū)縣檔案館均未建立全文數(shù)據(jù)庫(kù)，全市檔案數(shù)字化工作還處于起步階段，特色數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)量極少，全文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)也非常薄弱。

（三）利用手段單一，服務(wù)能力不足，傳統(tǒng)管理與利用工作面臨挑戰(zhàn) 從目前查閱人群來(lái)看，主要以機(jī)關(guān)單位、下崗職工、知青、購(gòu)房戶等為主，查閱較多的檔案類別分別是婚姻檔案、林權(quán)檔案、知青檔案、企事業(yè)單位職工名冊(cè)、工資花名冊(cè)等，查閱結(jié)果的運(yùn)用主要是在修史編志，婚姻狀況證明、房屋買賣、社保福利等方面。隨著公眾對(duì)檔案信息的需求的不斷增加，檔案利用工作面臨的壓力也越來(lái)越大，傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案查詢利用存在場(chǎng)地限制、實(shí)體安全、服務(wù)手段等多方面弊端，如何將檔案數(shù)字化處理后，使群眾通過(guò)信息化手段自主查詢，縮短調(diào)檔、查檔時(shí)間，提高檔案流轉(zhuǎn)、管理的效率與安全性，更好地為公眾提供高效、便捷的服務(wù)，是我們現(xiàn)在亟待探索的問(wèn)題。

三、檔案信息化建設(shè)的對(duì)策與思考

檔案信息化建設(shè)就是要以服務(wù)發(fā)展和民生為根本，以電子政務(wù)為平臺(tái)，以建設(shè)宜賓市數(shù)字檔案館為核心，在全市各級(jí)檔案館（室）構(gòu)建起全市數(shù)字檔案網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌思考，分布實(shí)施，通過(guò)5年努力實(shí)現(xiàn)檔案全部數(shù)字化。

（一）以統(tǒng)一規(guī)劃為根本，有序推進(jìn)全市檔案信息化建設(shè) 規(guī)劃是檔案信息化建設(shè)的重點(diǎn)，不能沒(méi)有規(guī)劃亂建設(shè)、低水準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，分散式各自為政建設(shè)。要統(tǒng)觀全局，結(jié)合政府信息化建設(shè)的總體部署，盡快出臺(tái)《宜賓市檔案信息化建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)信息化建設(shè)中的一些需要達(dá)成共識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范予以明確，各級(jí)檔案館也要結(jié)合自身情況，制定切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)決杜絕盲目建設(shè)。要將檔案信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣畔⒒ㄔO(shè)中同規(guī)劃同部署，將檔案信息化建設(shè)工程項(xiàng)目化，作為政府信息化建設(shè)的子系統(tǒng)、子項(xiàng)目，爭(zhēng)取立項(xiàng)，獲得財(cái)政支持。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中要充分與政府部門合作，集中開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一使用，保證檔案信息資源共享。

（二）以構(gòu)建“四個(gè)平臺(tái)”、開(kāi)發(fā)“四個(gè)系統(tǒng)”為重點(diǎn)，完善檔案信息化的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、構(gòu)建“四個(gè)平臺(tái)”，推動(dòng)硬件建設(shè)。一要搭建數(shù)字檔案信息傳輸平臺(tái)。局域網(wǎng)平臺(tái)，承擔(dān)數(shù)字檔案館內(nèi)部數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)利用等主要業(yè)務(wù)工作；黨政網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)現(xiàn)有的黨政網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館與進(jìn)館單位檔案室網(wǎng)絡(luò)連接；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，數(shù)字檔案館連接互聯(lián)網(wǎng)的外部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，承擔(dān)檔案信息發(fā)布、檔案信息在線利用等工作。二要搭建檔案信息采集平臺(tái)。數(shù)字檔案館主要建設(shè)電子目錄采集平臺(tái)、全文數(shù)據(jù)采集平臺(tái)、多媒體檔案采集平臺(tái)等，承擔(dān)數(shù)字檔案信息的日常采集工作。三要搭建數(shù)字檔案信息存儲(chǔ)管理平臺(tái)。數(shù)字檔案館存儲(chǔ)管理平臺(tái)主要包括館內(nèi)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理服務(wù)器、全文存儲(chǔ)管理服務(wù)器、磁帶備份系統(tǒng)、光盤(pán)刻錄機(jī)、斷電保護(hù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、服務(wù)器操作系統(tǒng)等，承擔(dān)數(shù)字檔案信息的存儲(chǔ)管理和信息發(fā)布工作。四要搭建數(shù)字檔案信息應(yīng)用平臺(tái)。館內(nèi)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)在計(jì)算機(jī)上安裝“檔案館數(shù)字檔案信息管理系統(tǒng)”，并網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案信息的檢索利用、編輯研究等功能；政府網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)數(shù)字檔案在線集中管理服務(wù)器連接政府網(wǎng)絡(luò)，主要用于接收電子公文、電子檔案數(shù)據(jù)，開(kāi)展檔案信息發(fā)布、在線利用等工作，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上文檔服務(wù)功能（代替實(shí)體文檔服務(wù)中心），保密信息不在網(wǎng)上傳輸；互聯(lián)網(wǎng)檔案信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，即網(wǎng)站建設(shè)，配備服務(wù)器，將市及縣市區(qū)檔案館網(wǎng)站系統(tǒng)集中統(tǒng)一管理。

2、開(kāi)發(fā)“四個(gè)系統(tǒng)”，完善軟件建設(shè)。一是數(shù)字檔案館綜合管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館本身的各項(xiàng)管理功能，主要包括數(shù)字檔案管理、檔案信息采集加工、檔案資料檢索利用、借閱管理、信息編研、鑒定銷毀、用戶權(quán)限管理等功能。二是檔案館數(shù)字檔案在線集中管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)將政務(wù)網(wǎng)中市檔案館與區(qū)縣檔案館的接收、審核、管理功能與各級(jí)部門檔案（室）管理功能合為一體，實(shí)現(xiàn)市檔案館與區(qū)縣檔案館及各級(jí)部門檔案（室）的聯(lián)網(wǎng)，按照文檔一體化、館室一體化建設(shè)的考慮，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)檔案的前瞻性控制，創(chuàng)建數(shù)字檔案綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案的在線集中管理。該系統(tǒng)主要包括無(wú)紙化辦公平臺(tái)電子文件的歸檔、電子檔案接收審核、檔案在線檢索利用、數(shù)據(jù)報(bào)表打印，檔案信息采集加工等功能。三是檔案信息發(fā)布系統(tǒng)：主要包括各級(jí)綜合檔案館門戶網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建以“宜賓檔案”網(wǎng)站為主體的開(kāi)放檔案信息公共服務(wù)平臺(tái)、政府公開(kāi)信息服務(wù)平臺(tái)，使之真正成為數(shù)字檔案館的信息發(fā)布窗口，為社會(huì)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。四是電子公文接收管理系統(tǒng)。即我市政府公文系統(tǒng)與數(shù)字檔案在線集中管理平臺(tái)的接口系統(tǒng)，能夠靈活、便捷讀取、接收電子文件信息，實(shí)現(xiàn)電子公文的即時(shí)歸檔與移交。

（三）以館藏檔案的數(shù)字化和電子文件的歸檔管理為抓手，加快推進(jìn)檔案資源的整合與共享

檔案資源的整合與共享是開(kāi)發(fā)檔案信息資源的核心，是檔案信息化建設(shè)的必然趨勢(shì)，要把資源整合與共享貫穿到檔案信息化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

1、加速館藏檔案數(shù)字化進(jìn)程。目前，宜賓市檔案館有近4000萬(wàn)頁(yè)紙質(zhì)檔案需要數(shù)字化處理，若按每年480萬(wàn)頁(yè)處理量計(jì)算（一年工作240天，20臺(tái)掃描儀，每天每臺(tái)數(shù)字化處理1000頁(yè)檔案），市檔案館至少需要9年才能完成館藏檔案全部數(shù)字化。此外，隨著20年到期檔案接收進(jìn)館工作的開(kāi)展，館藏檔案還會(huì)大幅增加。因此，我們必須盡快開(kāi)展館藏檔案數(shù)字化工作，并重點(diǎn)加快對(duì)珍貴、易損、利用率高的檔案進(jìn)行數(shù)字化，建立全文數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)做好館藏檔案文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立全市范圍的檔案機(jī)讀目錄和市級(jí)檔案綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、推動(dòng)電子文件歸檔管理工作。電子文件將成為未來(lái)檔案的主要形式，目前大量電子文件流失的現(xiàn)象較為普遍，檔案工作將無(wú)法滿足電子政務(wù)發(fā)展的要求。要以貫徹《四川省電子文件管理暫行辦法》為契機(jī)，以研究和制定電子文件歸檔管理的標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快檔案信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和推行。各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要將電子文件歸檔管理納入電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化建設(shè)的總體規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)，同步實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)文檔管理一體化。

3、加快推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。隨著現(xiàn)代辦公設(shè)施的廣泛應(yīng)用及無(wú)紙化辦公技術(shù)的逐步普及，電子文件、電子檔案的產(chǎn)生、傳輸、保管和利用成為必然趨勢(shì)。數(shù)字檔案館在整個(gè)電子政務(wù)建設(shè)中起著龍頭和平臺(tái)的作用，要將數(shù)字檔案館（室）與電子政務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起，構(gòu)建“三位一體”的網(wǎng)絡(luò)框架，建設(shè)“全市檔案信息資源庫(kù)”，在實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化管理的同時(shí)，通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)通道實(shí)現(xiàn)電子檔案的收集、存儲(chǔ)、管理、利用；建立滿足包括電子文件網(wǎng)絡(luò)接收、網(wǎng)上信息發(fā)布、數(shù)字檔案網(wǎng)上查詢等功能的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系，利用現(xiàn)代化的手段全方位地為全市信息化建設(shè)服務(wù)。

（四）以機(jī)構(gòu)、人才、投入為基礎(chǔ)，抓好抓實(shí)檔案信息化建設(shè)各項(xiàng)保障

1、推動(dòng)檔案信息化建設(shè)。推動(dòng)檔案信息化建設(shè)，人才是關(guān)鍵。要注重人才隊(duì)伍建設(shè),成立專門機(jī)構(gòu),招聘專業(yè)技術(shù)人員，特別要注重吸引既具有計(jì)算機(jī)操作又會(huì)檔案管理的復(fù)合型人才，改善人才結(jié)構(gòu)，同時(shí)對(duì)骨干人才進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

2、加強(qiáng)數(shù)字檔案館建設(shè)。《四川省檔案信息化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》（2011-2015年）要求：2011年完成本地?cái)?shù)字檔案館建設(shè)規(guī)劃，2012年啟動(dòng)數(shù)字檔案館建設(shè)，到2015年初步建成數(shù)字檔案館。宜賓市以新館建設(shè)為契機(jī)，正著手制定數(shù)字檔案館建設(shè)方案。

（五）以保障檔案信息安全為底線，切實(shí)履行“為國(guó)管檔”的神圣職責(zé) 檔案信息安全關(guān)系到檔案信息化工作的成敗，要樹(shù)立“為國(guó)管檔”的理念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案信息的安全管理；嚴(yán)格執(zhí)行上網(wǎng)信息審核制度，堅(jiān)決防止檔案信息失密情況的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)檔案信息資源庫(kù)的管理，設(shè)置分級(jí)管理權(quán)限，確保檔案信息資源庫(kù)的絕對(duì)安全；檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)要定期進(jìn)行多種載體形式的備份工作，并開(kāi)展異地異質(zhì)備份，預(yù)防自然災(zāi)害造成檔案損毀；對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)、局域網(wǎng)、檔案網(wǎng)站等實(shí)行嚴(yán)格的物理隔離措施，防止黑客入侵和病毒感染。

總體來(lái)說(shuō)，檔案信息化建設(shè)可以建立市域檔案館（室）網(wǎng)絡(luò)管理體系，實(shí)現(xiàn)館室互聯(lián)、文檔一體、統(tǒng)一維護(hù)、分級(jí)管理，可以實(shí)現(xiàn)全區(qū)域檔案館室的無(wú)縫覆蓋，特別是對(duì)于條件差的單位和區(qū)縣將起到很大的帶動(dòng)作用，利于整體實(shí)現(xiàn)全市檔案信息資源的傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理自動(dòng)化、服務(wù)在線化。同時(shí)，建設(shè)數(shù)字檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系有利于把檔案館建成當(dāng)?shù)氐臋n案信息服務(wù)中心，以高效快捷的服務(wù)向市民提供有歷史深度的、全面的、系統(tǒng)的第一手信息，對(duì)政務(wù)公開(kāi)透明、改善政府形象、提高政府辦事效率有特殊的作用。

第二篇：關(guān)于檔案信息化建設(shè)的思考

關(guān)于檔案信息化建設(shè)的思考

摘要：實(shí)現(xiàn)檔案信息化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步具有重要的作用，文章總結(jié)了目前檔案信息化建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，并針對(duì)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。關(guān)鍵詞：檔案；信息化；思考

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，檔案管理的作用越來(lái)越凸顯。作為事務(wù)管理有機(jī)組成的檔案工作，如何發(fā)揮自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和功能，如何實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化，為政府排憂解難、完善服務(wù)，是每一個(gè)檔案工作者應(yīng)當(dāng)深思的問(wèn)題。筆者結(jié)合自身多年的檔案管理工作實(shí)踐，總結(jié)目前檔案信息化的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的解決途徑。

一、檔案信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.檔案信息化建設(shè)觀念相對(duì)落后

管理人員的檔案意識(shí)淡薄，認(rèn)為檔案無(wú)足輕重。因此，檔案事業(yè)難以得到應(yīng)有的重視，造成檔案事業(yè)的先天不足，經(jīng)費(fèi)投入得不到保證。同時(shí)，檔案工作者對(duì)檔案信息化重視不夠，缺少服務(wù)意識(shí)。檔案信息化建設(shè)過(guò)程中的非積極投入及非規(guī)范行為，最終會(huì)造成檔案信息化建設(shè)的延緩，造成檔案信息交流的障礙，影響檔案信息化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱

檔案信息化建設(shè)必須具備一定的硬件條件，如要配備計(jì)算機(jī)、建立局域網(wǎng)、需要大容量的服務(wù)器、建立數(shù)據(jù)庫(kù)等，開(kāi)發(fā)研制檔案管理專用軟件、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)日常管理與維護(hù)等，這些都需要大量的資金投入。目前，檔案管理機(jī)構(gòu)主要是吃財(cái)政飯，沒(méi)有能力通過(guò)提供社會(huì)化服務(wù)增加適當(dāng)收入。

3.檔案信息化建設(shè)中的管理人員素質(zhì)問(wèn)題

目前檔案館（室）普遍存在著人員少、文化素質(zhì)低、身體素質(zhì)差等現(xiàn)象。特別是檔案室的檔案管理人員多數(shù)不是專職檔案員，無(wú)暇顧及檔案工作，而且大多也只停留在手工操作水平上。由于對(duì)電子文件、電子檔案的收集、保存、維護(hù)與利用接觸太少，檔案管理人員能熟練使用微機(jī)進(jìn)行檔案管理的為數(shù)不多，能承擔(dān)程序設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)維護(hù)的更是少之又少，致使檔案信息化程度仍然很低，檔案資源中蘊(yùn)藏的豐富信息還沒(méi)有得到充分挖掘和利用，不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需要。

4.檔案信息化建設(shè)中的電子文件管理處于無(wú)序狀態(tài)

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，檔案管理正在逐步由實(shí)體化管理向信息化管理發(fā)展。但目前大部分單位的電子文件仍處于無(wú)序管理狀態(tài)。主要表現(xiàn)在對(duì)于自己?jiǎn)挝煌ㄟ^(guò)網(wǎng)上發(fā)送的文件仍

實(shí)行雙軌制，即發(fā)送電子文件、紙質(zhì)文件存檔，對(duì)于從網(wǎng)上接收的其他單位的來(lái)文則只存打印出的紙質(zhì)文件。有的甚至因計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的存儲(chǔ)容量不夠，為了接收新的電子文件已開(kāi)始清除部分原有的電子文件，這樣做完全破壞了檔案信息的統(tǒng)一性、完整性。由此可見(jiàn)，電子文件的管理并不像紙質(zhì)的管理那樣規(guī)范。

5.檔案信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)滯后

檔案信息化建設(shè)的前提是檔案信息的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，即用共同的信息技術(shù)和信息語(yǔ)言組織檔案信息。正如ISO主席漢茲所說(shuō)：“如果不靠國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)有效引導(dǎo)信息迅猛發(fā)展趨勢(shì)，必將出現(xiàn)一個(gè)電子混亂局面”。自1979 年以來(lái)，我國(guó)已頒布了不少檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，但其中絕大多數(shù)是針對(duì)紙質(zhì)、音像等檔案，針對(duì)數(shù)字化檔案的寥寥無(wú)幾。而檔案信息化建設(shè)主要面對(duì)的是數(shù)字化的檔案信息，這就需要從數(shù)字檔案信息的著錄、保護(hù)等方面入手，制定新的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范工作實(shí)踐。

二、檔案信息化解決對(duì)策

1.加大檔案信息化建設(shè)的宣傳力度

通過(guò)多種渠道，提高社會(huì)檔案意識(shí)和檔案工作者的信息化意識(shí)，正視信息化給檔案工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)和壓力，加深對(duì)實(shí)施信息化帶動(dòng)策略的理解。各檔案局（館）要把檔案信息化建設(shè)作為檔案業(yè)務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，融于業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)、目標(biāo)管理、執(zhí)法檢查等活動(dòng)之中。

2.納入發(fā)展規(guī)劃，提供經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)檔案部門應(yīng)積極爭(zhēng)取將檔案信息化納入本級(jí)政府的信息化建設(shè)總格局和檔案事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中，爭(zhēng)取財(cái)政投入并保持適當(dāng)增長(zhǎng)比例。一是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度，加大對(duì)檔案信息化建設(shè)資金的投入力度，以緩解檔案信息化建設(shè)資金不足、供需矛盾突出的問(wèn)題。二是認(rèn)真做好檔案信息化建設(shè)的立項(xiàng)工作，財(cái)政部門要給予必要的支持，將檔案信息化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。三是加強(qiáng)對(duì)檔案信息化建設(shè)資金的統(tǒng)籌合理使用，引入信息化工程監(jiān)理機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目的前期研究和可行性論證。

3.加強(qiáng)與檔案信息化相關(guān)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)

要逐步研究和完善發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。一是要學(xué)習(xí)研究國(guó)家有關(guān)政策、法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，研究建立檔案信息化發(fā)展的政策、法律法規(guī)體系，形成推動(dòng)檔案信息化工作的法制環(huán)境和保障體系。二是加強(qiáng)檔案信息化發(fā)展課題研究，提高信息化建設(shè)決策水平。

4.加強(qiáng)對(duì)檔案信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管

檔案部門要充分認(rèn)識(shí)檔案信息化建設(shè)在電子政務(wù)建設(shè)中的地位和作用，自覺(jué)把檔案部門的信息化工作與黨委、政府的辦公自動(dòng)化結(jié)合起來(lái)，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和信息部門的支持。檔案局（館）要建立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)檔案信息化建設(shè)工作。加強(qiáng)信息交流與溝通，及時(shí)了解檔案數(shù)字化和電子文件歸檔情況，做到心中有數(shù)，做好分類指導(dǎo)。

5.加強(qiáng)檔案信息安全保障體系建設(shè)

檔案部門在加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)把檔案信息安全放在突出位置，確保管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全、可靠，防止檔案信息失密、泄密和丟失。

6.優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好隊(duì)伍建設(shè)

作為信息化前沿的檔案部門，面臨著信息爆炸和技術(shù)變革帶來(lái)的強(qiáng)大壓力，單一的人員結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足檔案工作現(xiàn)代化的需要。因此，應(yīng)注意引進(jìn)信息管理方面的人才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建立復(fù)合型的專業(yè)隊(duì)伍，以適應(yīng)檔案工作現(xiàn)代化的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]花文博.論檔案信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].科技傳播，2011（1）：27-28.[2]姚鳳嬌.談如何有效推進(jìn)檔案信息化建設(shè)[J].黑龍江檔案，2011（4）：117.

第三篇：全省信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策-2018

市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)管信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

2018年8月3日

按照省局深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)部署和鞠波局長(zhǎng)關(guān)于認(rèn)真深入調(diào)研我省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)工作的指示，應(yīng)急管理處堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，“走出去”、“下深水”、“沉下去”，赴江蘇、廣東等先進(jìn)單位實(shí)地學(xué)習(xí)調(diào)研，深入基層走訪多個(gè)地市州，分別與總局信息中心、中電科、航信集團(tuán)、浪潮集團(tuán)等具體負(fù)責(zé)同志開(kāi)展深度交流，拜訪省內(nèi)信息化建設(shè)相關(guān)主管部門，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、查找差距，深刻剖析原因，根據(jù)**省實(shí)際，提出關(guān)于加強(qiáng)我省市場(chǎng)信息化建設(shè)的對(duì)策建議。

一、基本情況

全省市場(chǎng)系統(tǒng)在用信息系統(tǒng)有90多個(gè)，原市場(chǎng)總局及直屬單位部署系統(tǒng)30個(gè)，省局建設(shè)部署系統(tǒng)11個(gè)，省局直屬單位自建系統(tǒng)13個(gè)，市州局自建系統(tǒng)40余個(gè)。

省局信息化建設(shè)工作于2013年啟動(dòng)，總投資僅1100萬(wàn)元左右，其中省局綜合平臺(tái)建設(shè)約900萬(wàn)元。省局綜合信息平臺(tái)一期于2016年底驗(yàn)收交付使用，二期目前在建，建成后共有10個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)可用。

準(zhǔn)規(guī)范編制，項(xiàng)目建設(shè)見(jiàn)子打子，標(biāo)準(zhǔn)混亂。缺乏頂層設(shè)計(jì)是造成“信息孤島”、低水平重復(fù)建設(shè)的主要原因。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不足。省局從2013年啟動(dòng)信息化建設(shè)以來(lái)，投入經(jīng)費(fèi)與發(fā)達(dá)省份和省內(nèi)信息化建設(shè)較好的廳局的投入存在數(shù)量級(jí)差距，廣東省局近5年在信息化建設(shè)上的投入達(dá)到1.92億，江蘇、山東等信息化建設(shè)成效顯著的省份，近五年的資金投入都是上億元的規(guī)模，重慶、海南、甘肅、內(nèi)蒙等省市投入也是幾千萬(wàn)或上億元。

（四）信息化專業(yè)隊(duì)伍力量薄弱弱。受體機(jī)構(gòu)約束等多方面因素，我局信息化建設(shè)隊(duì)伍力量不足，尤其是缺少既懂技術(shù)又擅管理、既熟悉電子政務(wù)又了解業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，現(xiàn)有體制機(jī)制也制約了信息化建設(shè)人才的培養(yǎng)和更替，建設(shè)隊(duì)伍難以支撐龐大的信息化建設(shè)任務(wù)。

（五）項(xiàng)目管理水平亟待提升。信息化建設(shè)管理制度欠缺，對(duì)項(xiàng)目承建商的約束和懲戒制度不完善，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位、需求單位缺乏考核；系統(tǒng)集成項(xiàng)目與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)捆綁采購(gòu)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)包分包等極大的影響項(xiàng)目建設(shè)效率，應(yīng)用系統(tǒng)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)捆綁采購(gòu)導(dǎo)致“巨嬰系統(tǒng)”，加重了后期系統(tǒng)擴(kuò)展成本；如何盤(pán)活整合原有系統(tǒng)資源和新建項(xiàng)目調(diào)研不夠，既損失了數(shù)據(jù)資源又提升了后期建設(shè)成本。

三、外省經(jīng)驗(yàn)

（一）三分技術(shù)、七分管理。信息化建設(shè)已經(jīng)具備較為成熟

對(duì)內(nèi)整合國(guó)家、省、市、區(qū)系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，向外與部分政府部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享，各類數(shù)據(jù)資源得到充分利用，初步實(shí)現(xiàn)“一企一檔”、“一品一檔”、“一人一檔”目標(biāo)。

（四）存量和新增資源有機(jī)融合，在信息化建設(shè)中利舊融新。江蘇、廣東兩省都注重盤(pán)活原有老系統(tǒng)，與新建數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)合理整合，從根本上解決了縱向一致，橫向互通的瓶頸問(wèn)題，有效避免了系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)架上下不

一、互不兼容的問(wèn)題。廣東省目前最老的業(yè)務(wù)系統(tǒng)是2002年藥監(jiān)局成立后組織開(kāi)發(fā)的，完整保留了歷年的信息數(shù)據(jù)，為監(jiān)管工作積累了一筆寶貴的數(shù)據(jù)。

（五）省市共建，試點(diǎn)帶動(dòng)，分步推進(jìn)。江蘇省局以常州市局作為江蘇省局信息化建設(shè)的試點(diǎn)單位，在資金、技術(shù)上予以支持。2015年以來(lái)，常州從起步階段、發(fā)展階段、深化階段到信息化大數(shù)據(jù)階段，歷經(jīng)了四個(gè)階梯式發(fā)展過(guò)程，積累了豐富寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了較為成熟的信息化建設(shè)模式。江蘇省以常州經(jīng)驗(yàn)為范本，在全省范圍進(jìn)行推廣，起到了以點(diǎn)帶面的作用。山東省在2013年出臺(tái)信息化重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，也是把信息化重點(diǎn)工程分為三個(gè)階段建設(shè)。

四、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。信息化建設(shè)是關(guān)系政府治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性工作，是一項(xiàng)涵蓋所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作量浩大的系統(tǒng)工程，組織領(lǐng)導(dǎo)是信息化工程成敗的關(guān)鍵。強(qiáng)

建設(shè)目標(biāo)。首先建設(shè)數(shù)據(jù)中心，解決系統(tǒng)內(nèi)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集和交互共享，消滅信息孤島、數(shù)字鴻溝；同時(shí)，從滿足基本業(yè)務(wù)需求出發(fā)，建急用系統(tǒng)，在行政審批（備案）方面查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、監(jiān)管資源方面短板；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大信息獲取范圍，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)交互共享，并試點(diǎn)接入企業(yè)數(shù)據(jù)；最后，在獲得充分?jǐn)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警等決策功能。

（四）加大保障力度。一是積極爭(zhēng)取政府和上級(jí)部門的支持，加大市場(chǎng)監(jiān)督管理信息化重點(diǎn)項(xiàng)目投入力度。要多方籌措資金，堅(jiān)持省、市、縣配套聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)投入；可考慮通過(guò)政策引導(dǎo)、合作共建等方式，在確保安全可控的前提下動(dòng)員社會(huì)力量、吸納社會(huì)資金參與公眾服務(wù)類信息化建設(shè)；二是著力建設(shè)人才隊(duì)伍，建立健全信息化人才培養(yǎng)機(jī)制，尤其要重視培養(yǎng)一批掌握信息技術(shù)、熟悉監(jiān)管業(yè)務(wù)，愿干事能干事的復(fù)合型人才。

五、建設(shè)步驟

信息化項(xiàng)目建設(shè)步驟可在新的機(jī)構(gòu)改革基本完成后，按照五年時(shí)間規(guī)劃為四步走，第一步實(shí)施頂層設(shè)計(jì)；第二步建設(shè)數(shù)據(jù)中心工程；第三步實(shí)施業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程；第四步大數(shù)據(jù)運(yùn)用。四個(gè)步驟可以前后交錯(cuò)推進(jìn)。

第一步：頂層設(shè)計(jì)（2019-2021）。

頂層設(shè)計(jì)工作量巨大，尤其是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要分類分批分期完

和總局標(biāo)準(zhǔn)制訂一套統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

管理體系（2019）。也叫管理架構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、管理制度（項(xiàng)目管理、安全管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理）等。

編制項(xiàng)目建議書(shū)（可研報(bào)告,2019）。通常在上一年完成項(xiàng)目編制，獲得發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)后才能實(shí)施工程建設(shè)。

第二步：建設(shè)數(shù)據(jù)中心（2019-2022）

數(shù)據(jù)中心是信息化建設(shè)的骨干工程，按照數(shù)據(jù)供給側(cè)改革的任務(wù)要求，將數(shù)據(jù)中心邏輯劃分為4個(gè)分中心，分別為：數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。

數(shù)據(jù)資源中心主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等模塊，主要涵蓋各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)、信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)等；按照數(shù)據(jù)所有權(quán)劃分，分為內(nèi)部數(shù)據(jù)區(qū)和外部數(shù)據(jù)區(qū)；按照數(shù)據(jù)類型劃分結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心是對(duì)數(shù)據(jù)資源中心的源數(shù)據(jù)進(jìn)行“提純”將大量原始數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、分類、加工等操作后形成可以使用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，此過(guò)程稱之為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過(guò)程；該中心主要包括數(shù)據(jù)分類、主體數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等模塊。

數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，是跨部門、跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換的核心，在該區(qū)域內(nèi)涵蓋數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、數(shù)據(jù)調(diào)度服務(wù)等模塊，通過(guò)各系統(tǒng)和數(shù)據(jù)調(diào)度服務(wù)的支撐形成數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，該平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)庫(kù)、不同數(shù)據(jù)格式之間進(jìn)行數(shù)據(jù)

統(tǒng)建設(shè)可以通過(guò)購(gòu)買已經(jīng)運(yùn)用成熟的系統(tǒng)來(lái)快速建成，優(yōu)點(diǎn)是可以縮短建設(shè)周期，節(jié)約資金，但是往往會(huì)帶來(lái)系統(tǒng)版本升級(jí)所帶來(lái)人工維護(hù)成本、跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口調(diào)用、業(yè)務(wù)系統(tǒng)并發(fā)訪問(wèn)性能瓶頸、機(jī)構(gòu)改革業(yè)務(wù)融合等諸多問(wèn)題。利用新一代微服務(wù)架構(gòu)可將現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行元服務(wù)化拆分，通過(guò)拆分形成業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各個(gè)微模塊，跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過(guò)微模塊的API調(diào)用方式實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)自動(dòng)完成數(shù)據(jù)調(diào)用，避免傳統(tǒng)數(shù)據(jù)接口調(diào)用耗費(fèi)大量人工維護(hù)成本的問(wèn)題；同時(shí)，我省具備創(chuàng)新性、實(shí)用性、推廣性的業(yè)務(wù)創(chuàng)新微模塊（容器）可申報(bào)國(guó)家局進(jìn)行全國(guó)推廣、復(fù)制，無(wú)形中帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展與業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。

第四步：大數(shù)據(jù)運(yùn)用（2021-2023）

大數(shù)據(jù)技術(shù)較為復(fù)雜，工程投入大、周期長(zhǎng)，目前全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)還缺乏成功案例或成熟模型，但部分經(jīng)濟(jì)條件較好的省局已經(jīng)在先行先試，到2021年啟動(dòng)大數(shù)據(jù)工程，時(shí)機(jī)較為合適。

大數(shù)據(jù)運(yùn)用主要是建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急管理方面的大數(shù)據(jù)分析模型，為監(jiān)管工作提供預(yù)警研判和決策參考，提升監(jiān)管的預(yù)見(jiàn)性、靶向性、時(shí)效性。

提升監(jiān)管的預(yù)見(jiàn)性，就是通過(guò)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、自動(dòng)匯集、自動(dòng)清洗、自動(dòng)計(jì)算，從而自動(dòng)產(chǎn)生預(yù)警信息，抓早抓小，防患于未然。

提升監(jiān)管靶向性，就是要建立“一品一檔”“一企一檔”“一人一檔”，開(kāi)展數(shù)據(jù)畫(huà)像，實(shí)現(xiàn)靶向抽檢、靶向檢查、精準(zhǔn)打擊，把有

第四篇：宜賓市翠屏區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)狀調(diào)查

宜賓市翠屏區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)狀調(diào)查

宜賓市翠屏區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)狀調(diào)查

翠屏區(qū)委黨校課題組

稻谷玉米小麥紅苕花生茶葉其它養(yǎng)豬其它生產(chǎn)生活教育醫(yī)療人情禮

劉祖平男37在讀大專421002005000跑運(yùn)輸?shù)?**不定不定12300

黃祝君男29初中******000不

定-4160

張華君男38高中31050***工資性收400070001100不定不定1250

曾邦懷男68文盲***1200低保收99650003000不定-454

4劉傳紅男55文盲***00-1180

周志英女40小學(xué)4280022001000孩子打工***不定-2500

從以上農(nóng)戶收支狀況中，我們可以看出，主客觀因素在農(nóng)民維持生計(jì)、增加收入、改善生存生活狀況中都起著重要作用。

四、翠屏區(qū)農(nóng)民增收的制約因素分析

課題組通過(guò)深入到村社、農(nóng)戶實(shí)地訪談，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)了解，通過(guò)數(shù)據(jù)和實(shí)例材料分析，我們可以看到，當(dāng)前翠屏區(qū)的廣大農(nóng)村是很落后的，經(jīng)濟(jì)總體欠發(fā)達(dá)，社會(huì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)、生活條件差，極大制約了農(nóng)民增收。制約當(dāng)前翠屏區(qū)大多數(shù)農(nóng)戶增收致富的因素主要有以下方面：

1、農(nóng)民自身的原因：因病、因殘、因智力障礙、因懶惰等在農(nóng)村，是淪落為貧困戶的主要原因。還有自身文化水平偏低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能不高，實(shí)用技術(shù)不多，思維打不開(kāi)，觀念意識(shí)方面存在的問(wèn)題，努力程度不夠，是制約農(nóng)民保收增收的主觀原因。例如統(tǒng)計(jì)表中列出的明威鄉(xiāng)曾邦懷，劉傳紅、周志英的例子。邱場(chǎng)謝壩村黃祝君家，老人因病導(dǎo)致醫(yī)藥費(fèi)開(kāi)支很大。還有一個(gè)能說(shuō)明思想觀念方面的例子：明威鄉(xiāng)平巖村很適合種藕，無(wú)其它項(xiàng)目可想。分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)號(hào)召全村村民種藕，從而增添一個(gè)增收的項(xiàng)目，藕可以制成藕粉和粉絲，價(jià)格比苕粉絲貴。每畝上級(jí)還可以補(bǔ)助一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，是吹糠見(jiàn)米的項(xiàng)目，但本村人不愿意干。有一個(gè)外地人跑到這個(gè)村承包水塘和農(nóng)田來(lái)種藕，效益好，很快賺到錢了。后來(lái)該村想搞水果，涼姜鄉(xiāng)九里村為該村提供了枇杷，柚子、桂園等果苗，栽植已三年了，由于村民缺乏這方面的技術(shù)，聽(tīng)其自然生長(zhǎng)，本來(lái)早該掛果，但至今仍未掛果或很少掛果，沒(méi)有產(chǎn)生收益。與此相反，像劉祖平這樣的腦筋活絡(luò)、肯想辦法肯干的人，就會(huì)走上富裕之路。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是導(dǎo)致農(nóng)民保收增收難的重要原因

由于地區(qū)條件的限制和工業(yè)化輻射能力弱，翠屏區(qū)的廣大農(nóng)村主要沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以種養(yǎng)殖業(yè)為主，工業(yè)薄弱，甚至根本沒(méi)有工業(yè)。有些村只有小型農(nóng)產(chǎn)品粗加工廠，磚瓦廠等小廠，農(nóng)村富余勞動(dòng)力在本地沒(méi)有出路，只有外出打工，但主要是自發(fā)外出，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門技能培訓(xùn)，大多數(shù)外出務(wù)工的主要從事笨重的體力勞動(dòng)，如建筑工地、磚廠、加工廠、礦山等處勞動(dòng)，報(bào)酬相對(duì)較少。甚至遭到拖欠工資。所以，單靠純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只能解決溫飽問(wèn)題，不能解決富裕起來(lái)的問(wèn)題。

3、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后也制約了農(nóng)民收入的持續(xù)大幅度增加。

一是鄉(xiāng)村公路，目前看，基本上是村村通公路，但路況很差，大坑小凼，坎坷不平，晴天可以行車，一下雨道路泥濘，汽車無(wú)法通行。交通不便極大地影響城鄉(xiāng)商品流通和人員往來(lái)。二是水利設(shè)施，由于分田到戶，在大集體時(shí)修的一些溝渠無(wú)人管理，年久失修，垮塌堵塞，一些水庫(kù)、山平塘也進(jìn)行了承包。需要灌溉的時(shí)候沒(méi)有水，怎么能保證一些地方的農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)？只有聽(tīng)天由命，靠天吃飯。三是用電的問(wèn)題。雖然進(jìn)行了農(nóng)網(wǎng)改造，電價(jià)也降了，但電力不足也極大地影響了農(nóng)村發(fā)展，特別是要發(fā)展工業(yè)，沒(méi)有充足的電力肯定是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。連農(nóng)民平時(shí)生活用電都還不能正常保證，更談不上其它。四是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)廣大農(nóng)村來(lái)講，目前是可望而不可及的東西。大多數(shù)村一臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的電腦都沒(méi)有，更不用說(shuō)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品銷售情況以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息等。大多數(shù)村處于相對(duì)閉塞的狀態(tài)，農(nóng)民日出而作，日落而息。五是對(duì)土地的整理投入差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然氣候影響大，使田地收入不能做到旱澇保收，風(fēng)調(diào)雨順的年份還可以，一旦出現(xiàn)異常天氣狀況帶來(lái)的自然災(zāi)害，可能就減收甚至絕收，導(dǎo)致收入大幅度減少，甚至生活都難以為繼。

4、教育落后也是翠屏區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)難的重要原因。

僅以南岸街道目前剩下的純農(nóng)業(yè)人口為例，1441人，高中以上文化程度占13.14，初中文化程度占44.93，小學(xué)文化程度占26.34，文盲半文盲占15.56。南岸街道管轄的這些農(nóng)戶是受城市輻射最直接的地方，其情況都是如此，那么稍微遠(yuǎn)一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況也差不多，甚至更差。有資料顯示，文化程度在勞動(dòng)者獲取財(cái)富的過(guò)

程中發(fā)揮的作用非常顯著，受教育程度越高，其能力越強(qiáng)，反之越弱。在調(diào)查中，村社干部及農(nóng)戶也反映，希望加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)技能培訓(xùn)，尤其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的運(yùn)用方法、實(shí)際操作技能的獲取。農(nóng)民只要掌握了一技之長(zhǎng)或一些實(shí)用農(nóng)技，并運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，肯定能幫助農(nóng)民增收。

5、農(nóng)村的體制及政策因素也直接間接影響了村民收入，制約了農(nóng)民積極性的充分發(fā)揮，甚至影響干群關(guān)系，引發(fā)矛盾沖突。比如近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多村社處于宜賓100kｍ2公里大城市遠(yuǎn)景規(guī)劃區(qū)紅線范圍內(nèi)。城市化進(jìn)程加快，征地補(bǔ)償問(wèn)題成為近郊失地農(nóng)民和即將失地農(nóng)民關(guān)注的一個(gè)矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題，如南岸西區(qū)建設(shè)中涉及到趙場(chǎng)鎮(zhèn)的五香田、群力、建設(shè)、后槽、石子坡、嘴上等25個(gè)社，共征地6000余畝，村民反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，每畝10萬(wàn)元，政府征過(guò)手以后，出售價(jià)每畝60~70萬(wàn)元，農(nóng)民有被剝奪的感覺(jué)。土地是農(nóng)民基本的生存條件和生活保障，一旦失去，就永遠(yuǎn)失去，只有另謀生計(jì)之路。另外，在執(zhí)行這種補(bǔ)償政策中也存在一些問(wèn)題，如五香田社與后槽社都是種花卉的社。五香田社被征的地471.5畝，補(bǔ)償455萬(wàn)元，而后槽社470畝，補(bǔ)償527.9萬(wàn)元。兩個(gè)社執(zhí)行的文件依據(jù)都是市政府的文件，為什么后槽社就要多72.9萬(wàn)元。

在調(diào)查中村民、村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部均反映、國(guó)家“三農(nóng)”政策有偏差，由于口頭上說(shuō)重視三農(nóng)而實(shí)際執(zhí)行中不重視，投入嚴(yán)重不足，如像涉及農(nóng)村公路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)方面，國(guó)家投入的錢杯水車薪，根本解決不了大問(wèn)題。例如思坡到宜賓縣李場(chǎng)、大塔、新興的公路30多公里，每年保證基本通行的維護(hù)費(fèi)要20多萬(wàn)元，上邊下?lián)艿闹挥袔兹f(wàn)元。而國(guó)家投在城市建設(shè)上動(dòng)輒就是幾十個(gè)億甚至上百億。還有公款吃喝，公車消費(fèi)、公費(fèi)旅游（考察）要花去多少錢？而鋪好1公路村級(jí)碎石路做到全天候通行，一般是28萬(wàn)元，新修1公里村級(jí)公路，若農(nóng)民參與投勞，也就是4~5萬(wàn)元左右。即使是修好的縣級(jí)公路，日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)也嚴(yán)重不足，路況也比較差。村級(jí)公路更爛。大多數(shù)村是“空殼村”，靠農(nóng)民“一事一議”，自籌資金解決像公路、水利設(shè)施等大型工程項(xiàng)目，難度可想而知。政府為什么舍不得多投入一點(diǎn)資金到農(nóng)村？

村民還反映農(nóng)資、種子、化肥價(jià)格上漲，今年漲幅在20~30左右。玉米種子賣到15元一斤，化肥由60元一包漲到80元一包。抵消了糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)稅減免等惠農(nóng)政策的好處。甚至認(rèn)為國(guó)家右手拿出來(lái)，左手又拿進(jìn)去。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織在農(nóng)業(yè)稅減免后，面對(duì)農(nóng)村新形勢(shì)，應(yīng)如何轉(zhuǎn)變職能，為助農(nóng)增收提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也是值得探討的現(xiàn)實(shí)課題。

土地承包30年不變也造成新增人口無(wú)土地，也無(wú)收入。

6、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流走也是一個(gè)問(wèn)題。由于拴在土地上沒(méi)有太多的收益，因此，打工就成了增加收入的重要途徑，導(dǎo)致大量青壯年男女勞動(dòng)力流走，當(dāng)然一方面帶來(lái)一些收入，另一方面也產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，一定程度上影響了本地生產(chǎn)、社會(huì)發(fā)展。有人戲稱農(nóng)村目前是“386199部隊(duì)”（主要是中老年婦女、兒童、老年人留守農(nóng)村）。

五、幾點(diǎn)建議

黨的十六屆五中全會(huì)指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入?！边@為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作指明了方向。尤其是把“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”作為一個(gè)十分重要而緊迫的問(wèn)題突出出來(lái)，作為中央全會(huì)向全黨提出的重大任務(wù)之一，應(yīng)引起各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全社會(huì)的關(guān)注。

根據(jù)我們課題組在調(diào)研中的感受、認(rèn)識(shí)和體會(huì)，我們覺(jué)得當(dāng)前和今后要從內(nèi)因和外部條件兩個(gè)方面動(dòng)腦筋想辦法，促進(jìn)翠屏區(qū)廣大農(nóng)民收入的進(jìn)一步增加，使他們能夠盡快富裕起來(lái)，過(guò)上美好幸福的生活，為全區(qū)整體邁入全面小康作貢獻(xiàn)。農(nóng)民不富，會(huì)拖后腿。

1、進(jìn)一步提高農(nóng)民自身素質(zhì)。

農(nóng)民素質(zhì)和技能的高低直接制約著農(nóng)民增收，因此，首先要從提高農(nóng)民自身素質(zhì)入手。

這個(gè)工作的難度最大，但又必須面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，也是農(nóng)民致富的最重要、最根本的途徑和手段，用哲學(xué)上的話講就是：外因只是變化的條件，內(nèi)因才是事物發(fā)生變化的根據(jù)。只有農(nóng)民自身的素質(zhì)提高了，思想認(rèn)識(shí)解決了，觀念轉(zhuǎn)變了，知識(shí)充實(shí)了，技能增強(qiáng)了，農(nóng)民才能在向自然界索取財(cái)富的過(guò)程中居于有利地位，才可能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中獲取更多收益，才有能力在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中一展身手。

提高農(nóng)民素質(zhì)的最根本的辦法就是要高度重視、發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村的教育、文化、科技事業(yè)。按照十六屆五中全會(huì)精神，每年新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于農(nóng)村。基礎(chǔ)教育質(zhì)量要提高，技術(shù)教育要加強(qiáng)，農(nóng)技培訓(xùn)要舍得投入，要強(qiáng)化農(nóng)民的技術(shù)，技能培訓(xùn)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)本領(lǐng)，增加收入的本領(lǐng)。例如農(nóng)村“普九”成果要鞏固提高，農(nóng)廣校和其它涉農(nóng)部門的工作一定要做扎實(shí)、做細(xì)，“綠色證書(shū)”的培訓(xùn)一定要講求實(shí)效，使農(nóng)民真正把農(nóng)業(yè)實(shí)用知識(shí)和技術(shù)學(xué)過(guò)手，運(yùn)用到生產(chǎn)中去，發(fā)揮科技“第一生產(chǎn)力”的作用，尤其是當(dāng)今適合我區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方面的技術(shù)，適合調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的技術(shù)，要使最廣大的農(nóng)民真正懂得和運(yùn)用，農(nóng)技人員隊(duì)伍應(yīng)擴(kuò)大，下鄉(xiāng)服務(wù)“三農(nóng)”的時(shí)間要大大增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織要做好基礎(chǔ)性工作、組織大規(guī)模的有實(shí)效的培訓(xùn)。農(nóng)技人員要手把手地教，要具有奉獻(xiàn)精神。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)出點(diǎn)錢，幫助把村辦公室、文化站、圖書(shū)室、廣播室等建立起來(lái)，為農(nóng)民看書(shū)看報(bào)提供場(chǎng)地?，F(xiàn)在有的村，連村支部、村委會(huì)辦公室都沒(méi)有，村級(jí)經(jīng)濟(jì)也是空白，怎么能凝聚村民？怎么談得上為村民服務(wù)？黨組織在農(nóng)村又有什么吸引力號(hào)召力戰(zhàn)斗力？有的村干部自身致富也缺少措施，怎么能起到示范、帶動(dòng)效應(yīng)？所以，應(yīng)從著力解決農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題入手，從建設(shè)先進(jìn)文化的高度認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題的重要性。文化的力量猶如涓涓細(xì)流，侵潤(rùn)農(nóng)民心田，侵潤(rùn)農(nóng)村干涸的“文化荒原”，孕育農(nóng)村文明的種子，提升農(nóng)村文明層次。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)民必須重視以教育為主要形式的農(nóng)村文化科技和精神文明建設(shè)。人的素質(zhì)問(wèn)題解決了，才能從根本上解決致富的問(wèn)題。什么思想觀念、意識(shí)的問(wèn)題，什么致富技能不高，能力不強(qiáng)的問(wèn)題、方法不多、措施不力、門路缺少等，也只有從教育科技文化切入，才能從根本上解決。在一個(gè)文盲充斥的國(guó)家內(nèi)是不能建設(shè)社會(huì)主義的。同理，在一個(gè)文盲半文盲充斥、文化缺少的地方是不能建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的。如象鼻鎮(zhèn)龍泉村重視文化科技陣地建設(shè)，利用自辦的村廣播電視站，及時(shí)向村民宣講黨和國(guó)家路線方針政策，及時(shí)發(fā)布各種市場(chǎng)信息，為村民提供《每月種菜》等種養(yǎng)殖方面的實(shí)用農(nóng)技書(shū)籍，成為農(nóng)民致富的好幫手。

2、情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，對(duì)農(nóng)民飽含深情，切實(shí)糾正制定執(zhí)行公共政策中的偏差，據(jù)有關(guān)資料，2004年財(cái)政投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的只有303萬(wàn)元。今年農(nóng)田水利基本建設(shè)資金920萬(wàn)元，其中市區(qū)分投入549萬(wàn)元，從政策層面、制度規(guī)定上真正重視“三農(nóng)”問(wèn)題。當(dāng)前緊迫的是想辦法，添措施，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施迅速得到改善。地方財(cái)力無(wú)法承擔(dān)的，可以加大爭(zhēng)取中央、省上對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付或其它政策性扶持資金的力度，爭(zhēng)取到的資金加上地方財(cái)政的配套資金不能挪作他用，真正用到對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)農(nóng)民增收起到關(guān)鍵作用的最基礎(chǔ)的項(xiàng)目上，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀要求要這樣去做的事情。如鄉(xiāng)村公路暫時(shí)不能用水泥硬化的，起碼要搞成比較好的碎石路，能全天候通行。促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流，減少肩挑背馱。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也要籌措資金，加大投入，為農(nóng)民旱澇保收提供最基本的灌溉條件。建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)電信部門應(yīng)提供優(yōu)惠，使農(nóng)戶能夠利用這一現(xiàn)代高科技信息工具。土地承包30年不變的政策應(yīng)調(diào)整，使耕者有其田。如果我們能夠拿出抓城市建設(shè)的工作熱情和力度來(lái)抓農(nóng)村工作，“奮斗一年，領(lǐng)先十年，全力辦好旅發(fā)大會(huì)”等攻堅(jiān)克難的精神做農(nóng)村工作，我們認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)肯定會(huì)邁上新的臺(tái)階，為農(nóng)民增收創(chuàng)造最基本的條件。

3、在助農(nóng)增收的具體項(xiàng)目上幫農(nóng)民尋找選擇，需資金扶持的可以通過(guò)提供小額貸款或者擔(dān)保抵押貸款融資。大力發(fā)展農(nóng)村專合組織，許多農(nóng)民苦于無(wú)項(xiàng)目、無(wú)資金，找不到增收的新門路，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部、區(qū)級(jí)部門的干部可不可以共同想辦法、出主意、找門路？在第一批先進(jìn)性教育期間，區(qū)委派出為民工作隊(duì)都在幫助農(nóng)民增收，解決生產(chǎn)生活中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題做了大量工作，收到了一些好的效果。如果機(jī)關(guān)職能真正轉(zhuǎn)變，全區(qū)上下都動(dòng)起來(lái)，服務(wù)“三農(nóng)”，力量是很大的，一定能在農(nóng)民增收方面助一臂之力。發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)**，也是近年來(lái)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)好經(jīng)驗(yàn)，據(jù)區(qū)農(nóng)工辦提供有數(shù)據(jù)顯示，目前全區(qū)已發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織54個(gè)，擁有正式會(huì)員6589名，外緣會(huì)員2萬(wàn)多名，帶動(dòng)農(nóng)戶4萬(wàn)多戶，占農(nóng)戶總數(shù)的31.7。其中產(chǎn)值達(dá)500萬(wàn)元以上的專業(yè)協(xié)會(huì)有7個(gè)。2004年專合組織實(shí)現(xiàn)收入10081萬(wàn)元，會(huì)員人均收入5100多元，比全區(qū)農(nóng)民人均收入高出1000多元。例如趙場(chǎng)的花卉協(xié)會(huì)發(fā)揮“一頭聯(lián)農(nóng)戶，一頭聯(lián)市場(chǎng)”的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶和業(yè)主提供生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)，提供市場(chǎng)信息服務(wù)，提高了農(nóng)戶和業(yè)主的組織化程度，2004年已帶動(dòng)全區(qū)花卉面積9100畝。趙場(chǎng)本鎮(zhèn)的花卉種植面積集中成片開(kāi)發(fā)2200多畝，有1200多戶農(nóng)民成為花卉種植戶，收入達(dá)到人均5500多元。菜壩象鼻等鎮(zhèn)的蔬菜協(xié)會(huì)、邱場(chǎng)的生豬協(xié)會(huì)、茶葉協(xié)會(huì)、涼姜鄉(xiāng)的水果協(xié)會(huì)、高店的養(yǎng)鴨協(xié)會(huì)、沙坪的特種水產(chǎn)協(xié)會(huì)、宗場(chǎng)的沙梨協(xié)會(huì)等也在助農(nóng)增收方面發(fā)揮著重要作用。如宗場(chǎng)沙梨協(xié)會(huì)有會(huì)員1132名，帶動(dòng)農(nóng)戶3000多戶，是全省先進(jìn)民局組織。區(qū)委、區(qū)政府文件

寫(xiě)于2005年10月，11月修改完稿

第五篇：基層工商信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策的思考

基層工商信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策的思考

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如何把信息化建設(shè)與創(chuàng)新監(jiān)管制度、提高服務(wù)水平有效融合起來(lái)，依托信息化建設(shè)不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展的能力，積極推進(jìn)工商制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，是當(dāng)前各級(jí)工商部門面臨的一個(gè)難題，也是首先應(yīng)該考慮和解決的問(wèn)題。

一、基層工商信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）重建設(shè)，輕應(yīng)用

如今，工商行政管理系統(tǒng)對(duì)信息化作用的認(rèn)識(shí)已經(jīng)有很大的提高，但是還是相當(dāng)不夠，并不是將其當(dāng)成是推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動(dòng)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的重要手段。從而造成了在信息化建設(shè)中，一方面各地對(duì)信息化建設(shè)的積極性很高，不斷從有限經(jīng)費(fèi)中擠出資金加大信息化裝備的投入。但另一方面，對(duì)信息化在工商行政管理中的運(yùn)用卻不夠重視，特別是在相當(dāng)一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)開(kāi)發(fā)出的應(yīng)用軟件利用率不高，阻礙了信息技術(shù)在工作中應(yīng)用的規(guī)模和深度，成為制約信息化建設(shè)發(fā)展的一大瓶頸。

（二）重維護(hù)，輕管理

如今基層工商部門普遍把信息化建設(shè)當(dāng)成只是一項(xiàng)裝備建設(shè)，把信息部門只當(dāng)成是電腦網(wǎng)絡(luò)維修單位，只要做好技術(shù)保障就行，信息部門人員

配不齊、配不強(qiáng)，對(duì)全局信息化工作缺乏必要管理意識(shí)，缺乏足夠的力度和有效的方式，協(xié)調(diào)、督查作用得不到發(fā)揮，建立的各種制度沒(méi)有真正落實(shí)，信息化工作推不動(dòng)、展不開(kāi)。

（三）重監(jiān)管，輕服務(wù)

工商系統(tǒng)掌握的企業(yè)信息具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，然而我們這些信息資源卻沒(méi)能充分運(yùn)用到服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)上。我們的信息系統(tǒng)是以自身工作流程為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的，未能體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)”這一基本職能，沒(méi)有貼近百姓的生活，沒(méi)有融入地方服務(wù)大局，而且數(shù)據(jù)資源共享程度差。

二、存在問(wèn)題的原因

（一）人才基礎(chǔ)不牢固

人才是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，然而以現(xiàn)在工商系統(tǒng)的現(xiàn)狀，通常是處于“既聘不到，也養(yǎng)不起”的尷尬境地，基層信息化人才匱乏的問(wèn)題顯得日益突出，人才的匱乏將客觀上嚴(yán)重地制約工商系統(tǒng)信息化建設(shè)。

（二）工作機(jī)制不順暢

至今仍有相當(dāng)一部分干部未能打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)和工作模式的桎梏，沿用著以住傳統(tǒng)手工的作業(yè)方式開(kāi)展管理工作，制定管理制度，信息化反而成了手工作業(yè)的附屬，成了書(shū)式檔案的簡(jiǎn)單再?gòu)?fù)制，這樣不僅不能通暢地利用信息化延伸監(jiān)管服務(wù)觸角，提高監(jiān)管服務(wù)效能，反而使信息化

在一定程度上加重了基層的工作負(fù)擔(dān)和經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，影響了基層運(yùn)用信息化技術(shù)的積極性。

（三）制度創(chuàng)新不充分

我們現(xiàn)有的工作制度和機(jī)制的技術(shù)基礎(chǔ)大多還是傳統(tǒng)的手工作業(yè)，而現(xiàn)有的應(yīng)用軟件都是以現(xiàn)行業(yè)務(wù)制度和流程為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的。必須在有關(guān)制度和有關(guān)流程上進(jìn)行創(chuàng)新，才能夠發(fā)揮計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)的作用，推動(dòng)管理工作的創(chuàng)新。

三、建議及對(duì)策

(一)科學(xué)規(guī)劃，避免無(wú)序發(fā)展

信息化建設(shè)要求我們建立科學(xué)合理、目標(biāo)明確的發(fā)展規(guī)劃和職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有力的組織機(jī)構(gòu)，在規(guī)劃中要堅(jiān)持 “優(yōu)先發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”、“適度安全”三個(gè)原則，正確處理強(qiáng)化監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)、當(dāng)前與發(fā)展、安全與節(jié)約的三個(gè)關(guān)系，認(rèn)真解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不兼容、域名關(guān)聯(lián)度低、信息共享性差等一系列問(wèn)題，為縱向和橫向聯(lián)網(wǎng)，解決“信息孤島”問(wèn)題打下基礎(chǔ)。

(二)轉(zhuǎn)變觀念，消除思想障礙

工商行政管理信息化并不簡(jiǎn)單地等同于傳統(tǒng)工商業(yè)務(wù)的電子化，要對(duì)原有業(yè)務(wù)架構(gòu)、行政模式、行政觀念帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)甚至是沖擊。因此，首先要轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)的發(fā)展觀把握信息化建設(shè)。要全面認(rèn)識(shí)信

息化建設(shè)的迫切性和重要性，增強(qiáng)干部投身信息化建設(shè)的緊迫感，要引導(dǎo)干部職工深刻認(rèn)識(shí)信息化帶來(lái)的變革，形成應(yīng)對(duì)信息化建設(shè)的清晰思路，清醒認(rèn)識(shí)到信息給工商行政管理模式帶來(lái)的新變化，積極正視、敏捷應(yīng)對(duì)。

（二）點(diǎn)面兼顧，解決人才瓶頸

要把人才隊(duì)伍的建設(shè)作為推進(jìn)信息化進(jìn)程中的重中之重，努力做到全員提高，骨干示范，專業(yè)求精。一要切實(shí)提高全系統(tǒng)干部職工的整體操作應(yīng)用水平。要進(jìn)一步創(chuàng)新內(nèi)部教育培訓(xùn)考核的方式方法，在上要緊密聯(lián)系實(shí)際，建立一套操作性強(qiáng)的考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把培訓(xùn)成效落到實(shí)處。二要培養(yǎng)好信息技術(shù)專業(yè)人才。應(yīng)加強(qiáng)與高等院校、實(shí)力雄厚電腦公司的溝通聯(lián)系，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的方式，有計(jì)劃、有組織地邀請(qǐng)技術(shù)專家、學(xué)者向系統(tǒng)內(nèi)信息技術(shù)專業(yè)人才授課，選派信息技術(shù)專業(yè)人才到高校學(xué)習(xí)或到電腦公司跟班，培養(yǎng)出實(shí)用型的信息技術(shù)開(kāi)發(fā)人才和應(yīng)用人才。三要積極吸收信息技術(shù)專業(yè)人才。在編制允許的情況下，盡可能多招考信息技術(shù)專業(yè)人員，給隊(duì)伍注入新鮮血液。四要使用好信息技術(shù)專業(yè)人才。要通過(guò)事業(yè)來(lái)吸引、留住信息技術(shù)人才，真正做到在政治上給待遇、經(jīng)濟(jì)上給傾斜和政策上更靈活，要加大信息崗位與業(yè)務(wù)崗位間的交流力度，著力培養(yǎng)既熟悉工商業(yè)務(wù)工作，又懂信息技術(shù)的“復(fù)合”型人才。

(三)體制創(chuàng)新，提升應(yīng)用層次

首先要把技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，既要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，又要進(jìn)行體制創(chuàng)新。要求從工作內(nèi)容到工作方式，從辦事程序到溝通流程，都要圍繞技術(shù)變化而改革，甚至重新設(shè)計(jì)，僅有“快馬”而依然用“舊車”是不行的。要改變以往孤立作業(yè)、單向發(fā)布指令的傳統(tǒng)模式，變?yōu)榻柚畔①Y源連續(xù)完整的優(yōu)勢(shì)，將傳達(dá)布置工作提升為分析、決策、控制，通過(guò)對(duì)信息的分析把握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)時(shí)鎖定、跟蹤監(jiān)管對(duì)象，提高打擊經(jīng)濟(jì)違法違章行為的能力，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變指揮能力，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，同時(shí)為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

(四)內(nèi)外結(jié)合，避免信息孤島

要將我們掌握的信息優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)管優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，就必需進(jìn)行信息資源的整合。一是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。樹(shù)立“數(shù)據(jù)意識(shí)”和“責(zé)任意識(shí)”，從采集、管理、使用的全過(guò)程來(lái)考慮數(shù)據(jù)建設(shè)思路，建立嚴(yán)密的工作制度、考核辦法和信息共享機(jī)制，規(guī)范軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提高系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是要建立部門間數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、司法、銀行等政府部門（單位）的溝通聯(lián)系，打破部門之間的信息分割，促進(jìn)信息共享和資源整合，發(fā)揮信息資源作用，不斷提高監(jiān)管和服務(wù)的能力。