第一篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策的思考

小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策的思考

（黨委副書記劉才慶）

為響應(yīng)市委“走進(jìn)鄉(xiāng)村、貼近鄉(xiāng)親、親近鄉(xiāng)土”農(nóng)村大調(diào)查活動(dòng)號(hào)召，近期，帶著“聚焦小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)注新農(nóng)村發(fā)展”的指導(dǎo)思想，對(duì)我鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)存在的問題做了一些分析和思考。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、鵝嶺鄉(xiāng)基本概況

鵝嶺鄉(xiāng)鄉(xiāng)域總面積64.12平方公里 ,6個(gè)行政，43個(gè)村民小組，村鄉(xiāng)域總?cè)丝?900余人與新城鎮(zhèn)、柏露鄉(xiāng)接壤。耕地面積 437公頃，山林面積3498公頃，是一個(gè)典型的山區(qū)鄉(xiāng)，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米、油茶、箬葉等特產(chǎn)，素有魚米之鄉(xiāng)，油茶之鄉(xiāng)。2011年農(nóng)民人均純收入 3560元。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積1.48平方公里 ,人口近1500人。境內(nèi)交通便利，鐵路有貨運(yùn)站，高速公路有出口，是通往龍市片的交通要道。

二、制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本原因

1、無產(chǎn)業(yè)支撐。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，發(fā)展小城鎮(zhèn)的推動(dòng)源應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)行為，即市場(chǎng)行為。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要一定的產(chǎn)業(yè)來支撐，即需要產(chǎn)業(yè)載體，這種產(chǎn)業(yè)可以是第二產(chǎn)業(yè)，也可以是第三產(chǎn)業(yè)，或者二、三產(chǎn)業(yè)并重。但在我國不同地區(qū)小城鎮(zhèn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，這種差異主要表現(xiàn)為從事第一、二產(chǎn)業(yè)的人員比例不同。小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平，主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的替代上。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)居民大部分是單純的本地農(nóng)戶。

2、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。小城鎮(zhèn)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地、設(shè)施、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等，小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐力，使之規(guī)模擴(kuò)大。在調(diào)查中了解到鵝嶺目前還沒有工業(yè)。

三、發(fā)展小城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

小城鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)，是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，能夠?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要基礎(chǔ)，是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入的重要載體。如何才能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)又好又快地發(fā)展？我認(rèn)為當(dāng)前要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)，大大提高其承載能力，這樣才能加快新農(nóng)村建設(shè)。

1、準(zhǔn)確定位，依托產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng)，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)。通過培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們的示范和帶動(dòng)作用，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，要先研究產(chǎn)業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。可以依托資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)建設(shè)交易市場(chǎng)，努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場(chǎng)，發(fā)展商貿(mào)，搞活流通。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投資，經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。同時(shí)，要強(qiáng)化市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，通過存量資產(chǎn)置換、出讓公共

設(shè)施經(jīng)營權(quán)、財(cái)政貼息貸款等途徑，吸收社會(huì)投資和外資，來籌措小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。在基礎(chǔ)設(shè)施上要做到資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復(fù)建設(shè)，以最大限度降低開發(fā)成本。

3、結(jié)合實(shí)際，科學(xué)地制定建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)超前，立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、重科技合理布局，一步到位，建設(shè)可分期進(jìn)行，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改變。在制定建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與本地可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風(fēng)格，將特色風(fēng)格和現(xiàn)代氣息有機(jī)結(jié)合起來。

4、精細(xì)規(guī)劃培育幾個(gè)生態(tài)、旅游型，交通樞紐型，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用自己的特色和優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，走特色興鄉(xiāng)之路。黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走我國特色的城鎮(zhèn)化道路。”按著這個(gè)要求，我們要大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照：“水是城之靈，綠是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，把城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)掘文化特質(zhì)，打造產(chǎn)業(yè)特色，凸顯生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，著力打造一批工業(yè)主導(dǎo)型、市場(chǎng)貿(mào)易型、交通樞紐型、歷史文化型特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑全民和諧創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣這個(gè)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二篇：2015畢業(yè)論文關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策的思考

安龍縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策的思考

學(xué)員姓名

學(xué)

號(hào)

專

業(yè)

農(nóng)村行政管理 學(xué)

校

江蘇電大武進(jìn)學(xué)院

二00九年

月

日

目錄

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀-----（3）

二、制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本原因----------------------------（4）

三、小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想-（5-10）

1、小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的階段性與根本性-----------------------（5）

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及性與重點(diǎn)性-------------------------（6）

3、承擔(dān)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)組織的主體性與商業(yè)性-------------（7-8）

4、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性與多樣性-------------------------（8-9）

5、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性-------------------------（9-10）

安龍縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策的思考

【內(nèi)容提要】小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。盡管城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施取得了積極進(jìn)展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)雜、系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的社會(huì)性工程，所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)其中一些內(nèi)在的并互為聯(lián)系的問題有明確的指導(dǎo)思路：小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)和階段性目標(biāo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及性與重點(diǎn)性，承擔(dān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體性組織和商業(yè)性組織，小城鎮(zhèn)中的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)與多樣性產(chǎn)業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)人口向小城鎮(zhèn)聚集與適宜的政策，等等。對(duì)以上問題如能始終保持清醒的認(rèn)識(shí)并正確處理，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)有大的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐就會(huì)大大加快。【關(guān) 鍵 詞】小城鎮(zhèn)建設(shè) 人口 產(chǎn)業(yè) 政策

【正文】

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。近10年來，小城鎮(zhèn)共吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力6000多萬人，占同期轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的50%.小城鎮(zhèn)發(fā)展已成為推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化道路的重要途徑之一。迅速發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁，已經(jīng)成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、教育及社會(huì)服務(wù)的中心。在東部地區(qū)，一些小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過了一些中、西部地區(qū)縣級(jí)市甚至地級(jí)市的水平。

盡管城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施取得了積極進(jìn)展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。一些地方把推進(jìn)城鎮(zhèn)化片面地理解為加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，熱衷于搞形象工程、政績工程，甚至不惜舉債建設(shè)大廣場(chǎng)、大馬路和標(biāo)志性建筑。還有一些地方通過修編城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)置開發(fā)區(qū)，以及“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等，把規(guī)劃區(qū)做大，把開發(fā)面積做大，以獲取土地開發(fā)的短期收益。很多地方城鎮(zhèn)規(guī)劃面積的擴(kuò)張速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度，有城無市的地方為數(shù)不少，沒有把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)放到如何促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化上來。

一些地區(qū)把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應(yīng)的原則絕對(duì)化。簡(jiǎn)單地將城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化，片面強(qiáng)調(diào)要在本市或本鎮(zhèn)建多少工廠和制造業(yè)基地。反映在工作上，就是 不惜代價(jià)招商引資，盲目上工業(yè)項(xiàng)目，但卻忽視城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、共同帶動(dòng)、互為前提的作用。還有一些城市脫離本地實(shí)際，貪大求洋，追求高標(biāo)準(zhǔn)，試圖建成國際性經(jīng)濟(jì)中心、國際大都市等；只重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不重視那些能增加就業(yè)、吸納農(nóng)民進(jìn)城的一般性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

二、制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本原因

在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，發(fā)展小城鎮(zhèn)的推動(dòng)源應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)行為，即市場(chǎng)行為。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要一定的產(chǎn)業(yè)來支撐，即需要產(chǎn)業(yè)載體，這種產(chǎn)業(yè)可以是第二產(chǎn)業(yè)，也可以是第三產(chǎn)業(yè)，或者二、三產(chǎn)業(yè)并重。但在我國不同地區(qū)小城鎮(zhèn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，這種差異主要表現(xiàn)為從事第一、二產(chǎn)業(yè)的人員比例不同。小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平，主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的替代上。東部地區(qū)部分小城鎮(zhèn)已初步完成工業(yè)化，但中、西部地區(qū)的工業(yè)化水平仍很低，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不足以支撐小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。小城鎮(zhèn)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地、設(shè)施、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等，小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐力，使之規(guī)模擴(kuò)大。載體與內(nèi)容的發(fā)展要相適應(yīng)，否則會(huì)帶來諸多問題。建國初期，我國的城市發(fā)展在當(dāng)時(shí)各種條件的限制下走了一條重內(nèi)容輕載體的發(fā)展道路，把城市建設(shè)成為生產(chǎn)基地，建設(shè)了許多工廠，而忽視了生活消費(fèi)，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后，并因此制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)在全國各地搞小城鎮(zhèn)建設(shè)似乎又走到了另一個(gè)極端，重載體輕內(nèi)容，不少地方高標(biāo)準(zhǔn)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞“五通一平”甚至“七通一平”，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后，使小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有經(jīng)濟(jì)支撐。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中效果不好。東部發(fā)達(dá)地區(qū)業(yè)已分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搬遷成本太高，只好維持現(xiàn)狀。中、西部地區(qū)則缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以說還沒有真正意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，或者說還沒有開始農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，也就沒有集中的對(duì)象。

三、小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想

目前，作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè)，已經(jīng)引起社會(huì)各方面的重視，全國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認(rèn)為，要高質(zhì)量地建設(shè)我國的小城鎮(zhèn)，使這項(xiàng)千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，4 那么無論是理論界還是各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就必須對(duì)以下幾個(gè)關(guān)鍵問題具有正確的思想。

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的階段性與根本性

目標(biāo)決定方向，只有目標(biāo)清楚，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題。如果在這個(gè)問題上不明確，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)有階段性與根本性之分，二者絕對(duì)不能混淆，這必須有清醒和明確的認(rèn)識(shí)。所謂目標(biāo)的階段性，是指在不同的基礎(chǔ)條件下、不同的時(shí)期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。比如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù)，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設(shè)安居工程，還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題，等等，這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段性的目標(biāo)。這種階段性的目標(biāo)體現(xiàn)的是個(gè)性、特性與差異性，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。

目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，就是不管哪個(gè)小城鎮(zhèn)，不管在什么時(shí)期，也不管處于什么建設(shè)階段，都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。這種根本性目標(biāo)體現(xiàn)的是共性和普遍性。因?yàn)槭澜缟瞎J(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城市化，主要是看這個(gè)國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍Ｈ绻幼≡诔擎?zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出，小城鎮(zhèn)“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口”。所以說，小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的不是做“花瓶”、搞擺設(shè)，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農(nóng)民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務(wù)的。

從我國許多地方的實(shí)際情況看，現(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)特別是不少小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此并不明確，因而在實(shí)際工作中出現(xiàn)了三個(gè)通病：重引進(jìn)工商企業(yè)，輕吸納居民；重工業(yè)區(qū)開發(fā)，輕生活區(qū)建設(shè)；重經(jīng)濟(jì)效益，輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。因此，必須向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳教育，使之明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小 5 城鎮(zhèn)集中這一目標(biāo)服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的部署、檢查與考核，都應(yīng)當(dāng)以人口集中這一根本目標(biāo)為中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)明確了，這項(xiàng)工作就會(huì)沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及性與重點(diǎn)性

辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點(diǎn)性的基礎(chǔ)，重點(diǎn)性是普及性的結(jié)果。我國和國外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來的。同樣，現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來也會(huì)發(fā)展成為大中城市，但是，更多的小城鎮(zhèn)永遠(yuǎn)不能成為大中城市，有一些還必然會(huì)走向消亡。這就給我們提出一個(gè)問題：要有選擇地、重點(diǎn)地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。

目前的小城鎮(zhèn)設(shè)置確實(shí)頗多，具有很高的普及性。全國共有18000多個(gè)，山東省有1000多個(gè)，平均每個(gè)只有3萬人左右。青島市郊區(qū)不足1萬平方公里，卻有111處小城鎮(zhèn)，平均人口只有3.5萬人，而且現(xiàn)在都各自為政，每個(gè)小城鎮(zhèn)都進(jìn)行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，都進(jìn)行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，現(xiàn)在大家都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設(shè)，既沒有必要，又會(huì)造成巨大的人力、物力和財(cái)務(wù)浪費(fèi)。在這種情況下，當(dāng)前促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性，突出重點(diǎn)性”。

從現(xiàn)實(shí)情況看，要在面上通過“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”，減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性，阻力是比較大的，不容易做到，也沒有必要這樣做。可行的辦法是，有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn)，就是在普及性的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)性。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域，可以按10萬左右人口的規(guī)模來布局，人口密度小的區(qū)域可以再少一點(diǎn)。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對(duì)人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點(diǎn)城鎮(zhèn)，集中精力進(jìn)行建設(shè)。再次是要盡早把那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強(qiáng)鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時(shí)不合并，也不要鋪開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不再上大的企業(yè)項(xiàng)目，防止造成更大的浪費(fèi)。這樣，把重點(diǎn)城鎮(zhèn)突出起來了，再加上強(qiáng)有力的工作，小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展，農(nóng)村城市化的步伐就一定會(huì)大大加快。

（三）承擔(dān)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)組織的主體性與商業(yè)性

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的 6 基礎(chǔ)設(shè)施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是，基礎(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢的。根據(jù)青島市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐，要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來？于是，有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的城市建設(shè)辦法，投資口號(hào)是“人民城市人民建”，投資來源是“國家撥一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”，結(jié)果很快沒了后勁；也有的小城鎮(zhèn)為籌資，違章提高土地出讓價(jià)格、征收各種雜費(fèi)，甚至違法集資，結(jié)果不僅不解決大問題，還帶來若干負(fù)面影響；還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬，甚至直接投資建設(shè)樓堂館所和商品批發(fā)市場(chǎng)等，但是當(dāng)他們難以為繼之時(shí)，卻沒有資格向銀行借貸，結(jié)果陷入進(jìn)退兩難的困境，甚至使小城鎮(zhèn)建設(shè)被迫擱淺。

以上這些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投資主體和投資方式落后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的柳暗花明之路，必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，包括各種商品批發(fā)零售市場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應(yīng)該由企業(yè)來籌資建設(shè)。建成后，可出租、出賣，也可以自己經(jīng)營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個(gè)人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場(chǎng)機(jī)制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實(shí)無法實(shí)施商業(yè)化投資和經(jīng)營的純公共設(shè)施項(xiàng)目，如街道整修、公共場(chǎng)所照明、環(huán)境治理等等。這樣做，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資就會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)之路。

在明確了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資主體和投資方式的同時(shí)，還要通過制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期貸款。具體可以參考城市建設(shè)開發(fā)的模式，大部分可以基礎(chǔ)設(shè)施為抵押物向企業(yè)借貸，發(fā)揮國家商業(yè)化投資對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。這樣，企業(yè)性的投資主體將更有活力，商業(yè)性的投資方式將更有基礎(chǔ)。

（四）小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性與多樣性

良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財(cái)力基礎(chǔ)，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和 7 延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺(tái)鎮(zhèn)，就是因?yàn)橛小按伞焙汀熬啤睘橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。但是，從全國的小城鎮(zhèn)看，大部分沒有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，往往是你有我有他也有，同構(gòu)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。而且，這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠，隨時(shí)都有被市場(chǎng)淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn)，一般不會(huì)有很好的發(fā)展前途。

現(xiàn)在要重視的是，一方面，在選擇重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時(shí)候，要考慮有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途，這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個(gè)城市，達(dá)到我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的預(yù)期目的。另一方面，要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)，盡早樹立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí)，充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，盡快選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要幫助已經(jīng)初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大，真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

為了使小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不撞車，要注重產(chǎn)業(yè)的多樣性，在更廣的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行選擇。從我國的整體情況看，小城鎮(zhèn)可選擇確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有以下一些類型：一是基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)型。主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后進(jìn)行系列服務(wù)，形成農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)加銷城鎮(zhèn)；在平原地區(qū)和城市遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)可著力向這方面發(fā)展。二是工業(yè)主導(dǎo)型。城市近郊有工業(yè)基礎(chǔ)，特別是已經(jīng)形成拳頭產(chǎn)品或形成工業(yè)集團(tuán)規(guī)模的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)以此為重點(diǎn)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)貿(mào)易型。有自己特色商品資源的小城鎮(zhèn)，可以通過建設(shè)或改善市場(chǎng)設(shè)施，拓寬交易范圍，增大市場(chǎng)容量，發(fā)展成為區(qū)域性小商城。四是旅游開發(fā)型。有名勝古跡、歷史文化遺產(chǎn)或靠山靠海的小城鎮(zhèn)，可加強(qiáng)吃、住、行、游、購、娛樂設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮(zhèn)。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮(zhèn)，可憑借運(yùn)輸方便、信息快捷、流動(dòng)人口多的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)產(chǎn)品集散基地或運(yùn)輸量大的工商企業(yè)，并搞好三產(chǎn)配套，形成新型城鎮(zhèn)。六是海洋開發(fā)型。沿海的小城鎮(zhèn)可圍繞海字大做文章，諸如海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等等，形成以海洋漁業(yè)為中心內(nèi)容的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，以采掘?yàn)辇堫^，帶動(dòng)運(yùn)輸、加工工業(yè)共同發(fā)展，形成礦務(wù)小城鎮(zhèn)。以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，僅僅舉例而已，實(shí)際上大部分小城鎮(zhèn)都可以依據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，形成不同特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是 8 善于發(fā)掘、組織和利用。

（五）小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性

目前，建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。青島市郊區(qū)是我國比較發(fā)達(dá)的一個(gè)區(qū)域，小城鎮(zhèn)建設(shè)起步也比較早，但現(xiàn)在居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也不過6000多人，而且絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)卦修r(nóng)民，外地遷入定居的很少，而且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實(shí)。

小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不對(duì)頭，就不能吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中。具體表現(xiàn)為：一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束，諸如交納增容費(fèi)、落戶費(fèi)等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個(gè)農(nóng)民均有一份兒的集體財(cái)產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，等于放棄原來不花錢的宅基地，再花錢購買新宅基地，很多農(nóng)民認(rèn)為不劃算。除此以外，更可怕的是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)障礙。一些小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不懂人口集中能帶來商機(jī)與活力，錯(cuò)誤地認(rèn)為是增加小城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，從而對(duì)人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。

增強(qiáng)人口凝聚性，關(guān)鍵在于政策要對(duì)頭。為了使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，應(yīng)該盡快解決以下幾個(gè)問題。第一，大膽改革戶籍制度。對(duì)大中城市以下，特別是小城鎮(zhèn)，全面實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農(nóng)民在任何一個(gè)小城鎮(zhèn)，只要有固定住所，有比較穩(wěn)定的職業(yè)，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面，均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。第二，改革農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)擁有方式，允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)流動(dòng)，或者保留其遷移戶口后的分紅權(quán)利。這實(shí)際上是維護(hù)農(nóng)民自身勞動(dòng)成果，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的一種改革措施。第三，正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系。如果農(nóng)民有要求，就要保留其遷稱戶口后對(duì)土地的承包權(quán)利。這樣，入鎮(zhèn)農(nóng)民就不會(huì)有后顧之憂，一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入鎮(zhèn)的積極性就會(huì)高漲，但是可以鼓勵(lì)他們有償轉(zhuǎn)讓承包地，把分散的土地向種田能手集中。第四，改革農(nóng)民的宅基地使用辦法。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問題，而宅基地是 9 一種比較大的支出負(fù)擔(dān)，這也阻礙了農(nóng)民積極入鎮(zhèn)。解決辦法是，以縣為單位，統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地，以減輕入鎮(zhèn)農(nóng)民這方面的壓力，促使他們積極向城鎮(zhèn)遷移。第五，規(guī)范收費(fèi)行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費(fèi)、落戶費(fèi)等五花八門的費(fèi)用，使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn)，盡快地安居樂業(yè)。

主要參考材料：

1、高潮（《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志社總編輯）

《小城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)籌與管理實(shí)務(wù)全書》新華

2、郭成 陳愛國 石謙 《MPA肯尼迪模式政府城鎮(zhèn)建設(shè)管理經(jīng)典》 吉林出版社

第三篇：關(guān)于壽雁小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策的思考

關(guān)于壽雁小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策的思考

【內(nèi)容摘要】：大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高農(nóng)村城市化水平，是改善農(nóng)民生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。迅速發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁，已經(jīng)成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、教育及社會(huì)服務(wù)的中心。圍繞把壽雁鎮(zhèn)建設(shè)成“湘南名鎮(zhèn)”這一目標(biāo)，壽雁鎮(zhèn)黨委、政府采取靈活的籌資政策，建立多渠道投資機(jī)制，城鎮(zhèn)建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨馈５诮ㄔO(shè)過程中存在一些現(xiàn)實(shí)問題，本人對(duì)壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了走訪，并對(duì)走訪情況進(jìn)行了分析思考，針對(duì)問題提出了適合本鎮(zhèn)發(fā)展的一些建議和思路。

【關(guān)鍵詞】：道縣壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)思考對(duì)策問題發(fā)展情況

【正文】：

小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。近10年來，小城鎮(zhèn)共吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力6000多萬人，占同期轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的50%.小城鎮(zhèn)發(fā)展已成為推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化道路的重要途徑之一。小城鎮(zhèn)建設(shè)是城市建設(shè)的重要補(bǔ)充，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的重要載體。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高農(nóng)村城市化水平，是改善農(nóng)民生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。迅速發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁，已經(jīng)成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、教育及社會(huì)服務(wù)的中心。圍繞建設(shè)“湘南名鎮(zhèn)”這一目標(biāo)，壽雁鎮(zhèn)黨委、政府采取靈活的籌資政策，建立多渠道投資機(jī)制，城鎮(zhèn)建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨馈１救司汀缎〕擎?zhèn)建設(shè)》課程的學(xué)習(xí)，結(jié)合我所在鎮(zhèn)即道縣壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中所遇到的問題進(jìn)行了調(diào)查、了解，現(xiàn)綜

述如下。

一、道縣壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展情況

通過《小城鎮(zhèn)建設(shè)》課程的學(xué)習(xí)和老師的輔導(dǎo)，我認(rèn)真進(jìn)行了思考，抽出了一段時(shí)間進(jìn)行了走訪調(diào)查，現(xiàn)將我鎮(zhèn)情況綜述如下：

道縣壽雁鎮(zhèn)地理位置十分顯要，地處道縣西北部，距縣城16公里，土地總面積為27.7974萬畝。轄區(qū)內(nèi)66個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)，422個(gè)村民小組，有15786戶，總?cè)丝?.6萬人。省道S323線貫穿全境，交通便捷。省道S323線，興建中的洛湛鐵路，擬建的廈成高速公路從境內(nèi)通過，簡(jiǎn)易公路四通八達(dá)。這里氣候溫和，特產(chǎn)豐富，區(qū)位獨(dú)特，歷史悠久，是道縣連接兩廣的橋梁和紐帶。

目前，壽雁圩是道縣最大圩場(chǎng)，集貿(mào)市場(chǎng)繁榮，品種豐富，人氣甚旺，其街道民房集中在“兩縱三橫”間，是道縣集貿(mào)市場(chǎng)布局的老交易點(diǎn)，輻射面寬，交易客源廣，農(nóng)產(chǎn)品銷量大，很有地方特色。

境內(nèi)駐有道縣壽雁糖廠、道縣谷源糧油公司、道縣谷源水泥廠、華新水泥集團(tuán)、東升冶煉廠和道縣第三中學(xué)、永州工貿(mào)學(xué)院，設(shè)有中學(xué)3所、小學(xué)95所，醫(yī)療機(jī)構(gòu)106個(gè)。壽雁圩是道縣最大圩場(chǎng)。省道S323線，興建中的洛湛鐵路，擬建的廈成高速公路從境內(nèi)通過，簡(jiǎn)易公路四通八達(dá)。這里氣候溫和，特產(chǎn)豐富，區(qū)位獨(dú)特，歷史悠久，是道縣連接兩廣的橋梁和紐帶。近年來，壽雁鎮(zhèn)黨委、政府帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，團(tuán)結(jié)一致，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，緊緊圍繞“科學(xué)規(guī)劃發(fā)展，精心打造湘南名鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思路，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大抓民營企業(yè)，壽雁鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。我鎮(zhèn)曾先后榮獲省市小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)和永州市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)美譽(yù)。

二、道縣壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中存在的問題

小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，是政府與鄉(xiāng)村的接合部，它不但是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行交易的場(chǎng)所和樞紐，而且是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的“助推器”，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，農(nóng)民增收的重要渠道。改革開放30多年來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，物別是在黨中央“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”的決策指導(dǎo)下，農(nóng)村正向建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，管理小城鎮(zhèn)的方向邁進(jìn)，并取得了一些成效。但是，縱觀“三農(nóng)”問題和新農(nóng)村建設(shè)的問題，小城鎮(zhèn)建設(shè)還相當(dāng)薄弱，還存在諸多問題。通過一段時(shí)期的調(diào)查和了解，道縣壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在如下問題：

1、集鎮(zhèn)規(guī)劃明顯滯后，且比較亂。道縣壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)布局雖然早，但隨著323線的改道，集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)內(nèi)熱鬧區(qū)離323線較遠(yuǎn)，交通路線還不是特別寬大，因而一定程度上制約了其發(fā)展。雖然323線已經(jīng)改道，但大部分縣外班車、所有縣內(nèi)班車都要經(jīng)過鎮(zhèn)內(nèi)，這樣容易造成堵車，使得道全路交通混亂，隨著新形勢(shì)的發(fā)展，已不適應(yīng)今后的小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2、鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，基礎(chǔ)設(shè)施差，投資資金缺乏。由于資金緊張，投入力度不足，導(dǎo)致鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、路燈、道路和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明基本為空白，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

3、管理不到位。集貿(mào)攤點(diǎn)擺設(shè)，街道攤點(diǎn)建設(shè)的管理不到位，加上管理人員大多是非專業(yè)人員，業(yè)務(wù)不熟，責(zé)任性不強(qiáng)，亂搭亂建現(xiàn)象未得到有效治理，臟亂差現(xiàn)象到處可見。

4、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)發(fā)展步伐緩慢，集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)沒有按交易產(chǎn)品歸類劃分功能區(qū)，交易攤位亂擺亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，“馬路市場(chǎng)”一直是交通堵塞，交通安全隱患“毒瘤”。

三、道縣壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展思路

道縣壽雁鎮(zhèn)集鎮(zhèn)是一個(gè)歷史悠久而古老的農(nóng)村集市貿(mào)易場(chǎng)所，經(jīng)過幾十年的自我建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)已形成物產(chǎn)豐富、各路客商聚集的商賈之地。特別是近幾年，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和黨中央對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視和布局，小城鎮(zhèn)建設(shè)得了一定的發(fā)展。那么，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在哪里呢？我通過學(xué)習(xí)《小城鎮(zhèn)建設(shè)》的課程知識(shí)，結(jié)合改革開放30多年來的實(shí)踐和我鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為解決目前“三農(nóng)”問題的根本出路在于農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，只有城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效空間，才能吸納大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。因此，我認(rèn)為其發(fā)展思路為：

1、結(jié)合實(shí)際，因地制宜加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和管理。道縣壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要適當(dāng)超前，著眼長遠(yuǎn)規(guī)劃，立足于高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)合理布局，分步驟實(shí)施。新興的小城鎮(zhèn)，不應(yīng)是傳統(tǒng)意義上的集鎮(zhèn)或鬧子，而應(yīng)該是有一定規(guī)模，功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。既要考慮原鬧子的發(fā)展，又要考慮本地與周邊村的相鄰關(guān)系。如交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校及水電等公共設(shè)施的硬件配套建設(shè)，生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、交易區(qū)都要科學(xué)合理規(guī)劃，整體部署。

2、科學(xué)定位，揚(yáng)長避短，突出地方特色。道縣壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和自然、人文條件以及城鎮(zhèn)體系等因素選擇小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)刭Y源、區(qū)位、交通、人文等方面的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，選準(zhǔn)好支柱產(chǎn)業(yè)，抓住已經(jīng)和正在形成的特色產(chǎn)業(yè)，一業(yè)為主，多業(yè)驅(qū)動(dòng)，如優(yōu)質(zhì)稻和“把截”蘿卜。以“建城”促進(jìn)“興業(yè)”，以“興業(yè)”帶動(dòng)“建城”，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，與市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來，與繼承和發(fā)揚(yáng)本地歷

史、文化結(jié)合起來，形成自己的特色。

3、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，多元投資，經(jīng)營好小城鎮(zhèn)。作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主管單位、分管領(lǐng)導(dǎo)，一定要高瞻遠(yuǎn)矚，強(qiáng)化市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，通過存量資產(chǎn)置換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、財(cái)政貼息貸款等途徑，吸收社會(huì)民間投資和外資，不定期籌措小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾，加快集鎮(zhèn)水、電、路、郵電通訊等公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。當(dāng)前加快壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要前提就是通過政府對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷，集中合理規(guī)劃開發(fā)，有條件地吸收社會(huì)民間資本對(duì)土地開發(fā)實(shí)現(xiàn)“批發(fā)”，從而迅速將存量土地盤活，進(jìn)一步充分利用一寸土地一寸金的作用，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。

4、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，經(jīng)營好小城鎮(zhèn)。道縣壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要處理好利益關(guān)系，制定出靈活多樣且符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展的國有土地處置方案，形成搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力。縣直部門應(yīng)參照當(dāng)?shù)丶?zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，盡快地對(duì)其所在集鎮(zhèn)的房屋進(jìn)改建或新建，凡無力進(jìn)行改建或新建的街道鄰坊，政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處置和妥善安排，特別是抓好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理。要堅(jiān)持建設(shè)與管理相協(xié)調(diào)的原則，提高小城鎮(zhèn)文明程度，要理順關(guān)系，明確管理責(zé)任和執(zhí)法主體。通過廣泛宣傳，強(qiáng)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化、制度化，真正做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

5、完善社會(huì)保障制度。居住在小城鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)的農(nóng)民最當(dāng)心的是社會(huì)保障問題，它是小城鎮(zhèn)建設(shè)中關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，一定要對(duì)長期在集鎮(zhèn)就業(yè)、經(jīng)商，生活又比較穩(wěn)定而富裕的居民，鼓勵(lì)他們加入商業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，穩(wěn)定其民心。而對(duì)新進(jìn)集鎮(zhèn)的農(nóng)民，在其立足尚不平穩(wěn)、生意不好的情況下，政府一定要根據(jù)個(gè)人意愿，在一定期限內(nèi)保留其農(nóng)村

土地承包經(jīng)營權(quán)和有償轉(zhuǎn)讓權(quán)，為此滿足其農(nóng)民的生產(chǎn)、生活需求，使之安心學(xué)著經(jīng)營好生意。

總之，壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)要想不斷發(fā)展壯大，鎮(zhèn)政府一定要從宏觀上進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，集鎮(zhèn)上農(nóng)戶一定要按照現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的要求去經(jīng)營并積極主動(dòng)接受管理，只有這樣，壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)才能穩(wěn)步發(fā)展，真正成為名副其實(shí)的“湘南名鎮(zhèn)”。

【參考文獻(xiàn)】：

1、郭成 陳愛國 石謙 《MPA肯尼迪模式政府城鎮(zhèn)建設(shè)管理經(jīng)典》吉林出版社

2、朱啟臻、葉齊茂《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2005年8月；

3、朱啟臻《小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)民現(xiàn)代化》、《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志，2000(1)；

4、《道縣壽雁鎮(zhèn)2011工作總結(jié)》

第四篇：白河縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

白河縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

作者：王忠林

近年來，白河縣把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以縣城為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以新農(nóng)村為基點(diǎn)，從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三個(gè)層面推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化。

一、現(xiàn)狀分析

（一）思想認(rèn)識(shí)上取得了新突破。白河縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，過去干群的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念較濃，加之受山區(qū)地理?xiàng)l件限制，城鎮(zhèn)建設(shè)用地十分有限，導(dǎo)致相當(dāng)一部分群眾對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，存在畏難情緒和消極態(tài)度。縣委、縣政府首先從統(tǒng)一干群思想、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念入手，通過外出參觀學(xué)習(xí)和多種途徑地宣傳教育使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是白河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》、《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施意見》，明確了近期和未來十年發(fā)展規(guī)劃，制定了一系列政策措施，全面構(gòu)筑起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的“16830”總體框架。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將此項(xiàng)工作納入了黨委、政府的重要議事日程。

（二）規(guī)劃編制上取得了新突破。通過各種形式組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，提高社會(huì)各界遵守規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的意識(shí)。針對(duì)白河縣特殊的地形地貌，通過調(diào)研論證，著眼長遠(yuǎn)，高點(diǎn)起步，按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的原則，堅(jiān)持做到“先規(guī)劃、后建設(shè)；無規(guī)劃、不建設(shè)”，在建設(shè)過程中確保規(guī)劃的權(quán)威性。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，提出以縣城為中心，打造1個(gè)宜居縣城；以構(gòu)扒、卡子、茅坪、西營、倉上、冷水為重點(diǎn)，建設(shè)6個(gè)重點(diǎn)區(qū)域大鎮(zhèn)，8個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以十天高速和環(huán)縣路沿線為主體，建設(shè)30個(gè)社區(qū)化生態(tài)新村的總體發(fā)展框架。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確做出了“要求縣城建局在今年內(nèi)完成“16830”城鄉(xiāng)建設(shè)體系建設(shè)的規(guī)劃編制工作”的指示。目前，已完成《縣城總體規(guī)劃》、《茅坪鎮(zhèn)總規(guī)》修編和縣城北嶺子路段、橋兒溝綜合開發(fā)、獅子山生態(tài)新區(qū)、南嶺子片區(qū)開發(fā)建設(shè)的詳規(guī)編制和50多個(gè)村莊、高速公路沿線近20個(gè)集中安置點(diǎn)的規(guī)劃編制工作。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了新突破。通過財(cái)政投入、項(xiàng)目爭(zhēng)取、市場(chǎng)運(yùn)作、金融合作、爭(zhēng)取社會(huì)援助等途徑，多方籌措資金近8億元，全面改造了環(huán)縣路、白界路、紅順路，修建通村水泥路建設(shè)600余公里，通村率達(dá)118％，白河大橋和大橋引線全面竣工，為316國道改線奠定了基礎(chǔ)；實(shí)施了農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造、無線數(shù)字電視通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)、集鎮(zhèn)供水和安全飲水、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力建設(shè)、五保供養(yǎng)體系建設(shè)、生態(tài)移民和扶貧搬遷、村民綜合服務(wù)中心和村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等工程，路、水、電、訊、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到有效改善。縣城新區(qū)開發(fā)、老城改造、綠化亮化、配套設(shè)施建設(shè)全面實(shí)施，省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作通過驗(yàn)收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，茅坪鎮(zhèn)被確定為全省100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，以茅坪鎮(zhèn)為龍頭，桃園、四新為兩翼的“大茅坪”逐步形成，倉上、西營、構(gòu)扒、雙河、冷水等集鎮(zhèn)建設(shè)成效突出，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也得到了較快發(fā)展，公共服務(wù)向廣大農(nóng)村進(jìn)一步延伸，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差別逐步縮小。

（四）城市管理上取得了新突破。在城鎮(zhèn)管理上，探索了一條“屬地管理”的路子，縣上負(fù)責(zé)縣城管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)管理，村“兩委”負(fù)責(zé)新農(nóng)村管理。城建、國土及相關(guān)部門嚴(yán)格規(guī)劃審批和監(jiān)察，在進(jìn)行規(guī)劃審查時(shí)，嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，靠規(guī)劃審批，按程序辦事，強(qiáng)化“紅線”管理，認(rèn)真執(zhí)行“一書兩證”制度，既要依法嚴(yán)格管理，更要方便群眾辦事。有效加強(qiáng)了對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)及316國道白河過境段沿線建房的規(guī)劃管理和對(duì)農(nóng)民建房和施工工匠的管理，進(jìn)一步規(guī)范縣城、村鎮(zhèn)建房行為，積極探索建房安全的保障機(jī)制。針對(duì)縣城和集鎮(zhèn)存在的占道經(jīng)營、馬路市場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生較差以及農(nóng)村“五亂”和“三邊”垃圾處理等問題，在堅(jiān)持過去有效做法的基礎(chǔ)上，按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，在全縣范圍內(nèi)開展了“雙創(chuàng)”活動(dòng)，通過加大投入力度、理順環(huán)衛(wèi)體制、實(shí)行綜合執(zhí)法、組織全民動(dòng)手等有力措施，向“臟、亂、差”宣戰(zhàn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。

（五）培育城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)上取得了新突破。結(jié)合縣情實(shí)際，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，大力發(fā)展新型工業(yè)，不斷培育和壯大支柱工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，始終把“項(xiàng)目引領(lǐng)全局、聚集發(fā)展工業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”作為戰(zhàn)略取向，持續(xù)抓好重大項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)，加快推進(jìn)漢江白河電站、十天高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，紅石河工業(yè)園區(qū)、力神汽車制造工業(yè)園和新源工業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐加快，新型建材、力神汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)、化工、水電等工業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，新培育規(guī)模以上企業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；高速公路通車即將建成通車，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，發(fā)展賓館餐飲、交通物流、休閑娛樂、文化旅游等服務(wù)業(yè)大有可為；開始實(shí)施了建設(shè)紅石河生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、麻虎溝生態(tài)農(nóng)業(yè)、漢江沿岸高效經(jīng)果林和茅坪朝陽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)四大農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，木瓜“一縣一業(yè)”和桑畜煙林姜“一村一品”發(fā)展不斷壯大，工農(nóng)互動(dòng)、多點(diǎn)支撐、多元增收的格局逐漸形成，為城鎮(zhèn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)根基。

二、制約因素

白河縣小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了明顯成績，全縣城鎮(zhèn)化率為25.6%，仍然遠(yuǎn)低于全省、全國平均水平。

制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要因素有：一是受自然地理?xiàng)l件限制，集鎮(zhèn)骨架不大，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模增加并不明顯。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，縣城的停車場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、休閑健身場(chǎng)所等市政基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城區(qū)管網(wǎng)不規(guī)范、供水管網(wǎng)嚴(yán)重老化、凈化綠化美化水平不高。農(nóng)村集鎮(zhèn)除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模小，人口居住分散，配套設(shè)施滯后。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，自我發(fā)展能力有限。大多數(shù)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較落后，基本沒有能力改善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、完善城鎮(zhèn)功能。三是認(rèn)識(shí)上有差距。突出表現(xiàn)在還沒有真正把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對(duì)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒。四是規(guī)劃相對(duì)滯后。目前，全縣還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成總體規(guī)劃，124個(gè)行政村中完成總體建設(shè)規(guī)劃的占不到一半。在執(zhí)行規(guī)劃中還存在不嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃應(yīng)有的權(quán)威性打了折扣。五是小城鎮(zhèn)管理水平不高，管理職能沒有履行到位。六是城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不暢，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。

三、對(duì)策舉措

（一）完善規(guī)劃，強(qiáng)化管理。一是盡快完成全縣所有建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制和報(bào)批工作，提高縣城詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面。二是要保持規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，堅(jiān)決付諸實(shí)施，任何單位或個(gè)人不得擅自改變或違反。三要認(rèn)真做好以城鎮(zhèn)治安、市容衛(wèi)生、交通秩序和流動(dòng)人口管理為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)社會(huì)綜合管理工作。高度重視培養(yǎng)進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民的城市意識(shí)法律意識(shí)和文明習(xí)慣，大力開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)從隨機(jī)管理到規(guī)范管理、從突擊治理到長效管理的轉(zhuǎn)變。開展綜合整治，既要對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)行城市文明、法制觀念教育，培養(yǎng)塑造合格市民，又要對(duì)違法行為進(jìn)行處理。努力提高進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民的素質(zhì)，建立文明城鎮(zhèn)，保持經(jīng)濟(jì)與文化的平衡發(fā)展。

（二）市場(chǎng)運(yùn)作，多元融資。要從單純依靠政府投資建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空撸蚴袌?chǎng)、向社會(huì)要資金，逐步建立起民間資本、國家、集體、外資共同建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元投資體制。一是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。城市維護(hù)建設(shè)稅和公共事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)配套費(fèi)等城建專項(xiàng)資金，應(yīng)足額征收并嚴(yán)格按收支兩條線管理，確保城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)費(fèi)用的穩(wěn)定投入。要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金。二是經(jīng)營城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)。要高度重視小城鎮(zhèn)土地開發(fā)、出讓工作，建立完善土地儲(chǔ)備制、實(shí)行“統(tǒng)一征用、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一收回、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)”的“五統(tǒng)一”辦法，控制壟斷規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地一級(jí)市場(chǎng)，搞活二級(jí)市場(chǎng)，放開三級(jí)市場(chǎng)。以招標(biāo)拍賣等方式出讓國有土地使用權(quán)，提高土地價(jià)值，以此吸收、壯大小城鎮(zhèn)建設(shè)的啟動(dòng)資金，科學(xué)使用，滾動(dòng)發(fā)展。三是盤活城鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)。要下功夫盤活存量資產(chǎn)，置換沉淀在國有企業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金。四是用足用活災(zāi)后重建、扶貧搬遷、新村建設(shè)、水利建設(shè)、公路建設(shè)、退耕還林等行業(yè)政策，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的最大效益，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）深化改革，優(yōu)化環(huán)境。貫徹落實(shí)中、省、市鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城、全民創(chuàng)業(yè)、招商引資等一系列政策措施，完善配套政策，簡(jiǎn)化辦事程序，通過各種優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)集鎮(zhèn)定居，吸引當(dāng)?shù)亍澳苋恕毕律絼?chuàng)業(yè)，吸引外地創(chuàng)業(yè)老板回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。對(duì)在縣城、小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源人員及與其共同居住生活的直系親屬，可按本人意愿辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非。經(jīng)批準(zhǔn)在縣城、小城鎮(zhèn)落戶的人員與當(dāng)?shù)卦谐擎?zhèn)居民享受同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。對(duì)在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，在建設(shè)規(guī)費(fèi)上予以減免，符合相關(guān)政策扶持補(bǔ)助的按政策兌現(xiàn)到位。

（四）培育產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)發(fā)展。要按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集群化、城鄉(xiāng)一體化”指導(dǎo)思想，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。一是與發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)結(jié)合。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，吸引各類工業(yè)企業(yè)逐步進(jìn)入小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)，做到相對(duì)集中，逐步發(fā)展。像冷水、倉上、中廠、茅坪一樣引進(jìn)和發(fā)展一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是與發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合。依托城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，鞏固黃姜、烤煙、中藥材、蠶桑、畜牧、林特等綠色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展后勁。三是與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合。加快小城鎮(zhèn)功能小區(qū)和市場(chǎng)建設(shè)，加快發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好條件，解決農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后就業(yè)謀生的后顧之憂。

第五篇：蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策的探討

蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策的探討

【摘要】：實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，難點(diǎn)在農(nóng)村。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)解決我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等一系列問題至關(guān)重要。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的有效解決。改革開放以來，蘄春縣小城鎮(zhèn)的聚集功能、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、輻射功能和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、帶動(dòng)農(nóng)民增收這三大功能得到一定發(fā)揮。但同時(shí)也存在小城鎮(zhèn)規(guī)劃不夠科學(xué)，布局不夠合理；城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展不平衡；投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；管理體制不順，不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展等諸多因素。因此要通過科學(xué)合理規(guī)劃，培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，拓寬資金渠道，加強(qiáng)政府引導(dǎo)等方面來推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】蘄春小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀對(duì)策

蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策的探討 實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，難點(diǎn)在農(nóng)村。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等一系列問題至關(guān)重要。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的有效解決。

黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù),強(qiáng)調(diào)指出:“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走我國特色的城鎮(zhèn)化道路。”我們要深刻理解和把握中央對(duì)加快城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)要求和部署,充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)是培育國民經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重大舉措，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必由之路。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，是蘄春縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的一個(gè)突破口，是實(shí)現(xiàn)“蘄春生態(tài)、文明、旅游城市”發(fā)展目標(biāo)的客觀要求。本文就蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀和加快發(fā)展問題進(jìn)行探討。

一、蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放以來，蘄春縣高度重視小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)工作提到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的議事日程。通過建設(shè)一批對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)和示范作用明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有計(jì)劃、有步驟地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)取得了進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大的變化，部分小城鎮(zhèn)已逐步向經(jīng)濟(jì)繁榮、規(guī)劃合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城市發(fā)展。體現(xiàn)了如下四個(gè)特點(diǎn)：

一、逐步縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

二、突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力求因地制宜，主題突出，選擇以發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和工業(yè)等為主導(dǎo)方向的一批小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三大產(chǎn)業(yè)比例更為合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。全縣不斷加大投入，環(huán)保、交通、醫(yī)療、衛(wèi)

生、教育條件的不斷改善，使部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)功能大大加強(qiáng)，逐步發(fā)展成為凝聚力、輻射力較強(qiáng)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)。

四、提高了人民生活質(zhì)量，改善了農(nóng)民生活方式。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，使農(nóng)民生活水平不斷提高，不但改善了小城鎮(zhèn)投資環(huán)境和生活環(huán)境，且也為農(nóng)民提供了一個(gè)新的消費(fèi)和娛樂場(chǎng)所，吸引農(nóng)民進(jìn)城，改善農(nóng)民的居住環(huán)境，美化城鎮(zhèn)，改變傳統(tǒng)的生活方式，加速了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了可喜的成績，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、規(guī)劃不夠科學(xué)，布局不夠合理。從蘄春縣部分城鎮(zhèn)發(fā)展情況看，其規(guī)劃相對(duì)滯后，總體規(guī)劃和修建性詳規(guī)的編制調(diào)整和深化工作跟不上建設(shè)需要，存在規(guī)劃不夠科學(xué)，可操作性不強(qiáng)等問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)客觀分析，整體協(xié)調(diào)差，重復(fù)建設(shè)多、建設(shè)棱亂，功能不全、輻射力不強(qiáng)。

2、城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展不平衡。由于地理環(huán)境、歷史條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)不平衡。有些地方發(fā)展快，有些發(fā)展慢，一些小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)、特色經(jīng)濟(jì)不突出，難以發(fā)揮地方資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。個(gè)別地方對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，人員經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)，規(guī)劃、建設(shè)、管理不到位，小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有大的改觀。

3、投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，投入不足是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。蘄春縣各級(jí)財(cái)政較為困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足，分散征地、零星建設(shè)，致使城鎮(zhèn)道路、排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，影響了小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展。

4、管理體制不順，不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的權(quán)限大多集中在上級(jí)有關(guān)部門，鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政資金缺乏，無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)投入；同時(shí)，戶籍管理制度滯后，農(nóng)民進(jìn)城戶口遷移手續(xù)繁雜，不利于農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

二、推進(jìn)蘄春縣小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策

“十六大”報(bào)告明確提出，要“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，“逐步提高城鎮(zhèn)化水平”。而小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和城市的橋梁和紐帶，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，吸納農(nóng)村富余勞力，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要意義。針對(duì)當(dāng)前蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中存在的問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)有序、快速、健康發(fā)展，提出如下對(duì)策建議：

（一）要以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖，對(duì)于指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展，生產(chǎn)力布局，國土開發(fā)及相關(guān)社會(huì)事業(yè)發(fā)展建設(shè)具有重大作用。因此，蘄春縣要進(jìn)一步加大力度，結(jié)合實(shí)際，采取措施，重點(diǎn)抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，努力建成有蘄春特色的小城鎮(zhèn)群體，推動(dòng)蘄春縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。為此，要爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，建立和健全機(jī)構(gòu)人員，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城

鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，堅(jiān)持做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、體現(xiàn)特色、加強(qiáng)組織、強(qiáng)化管理、注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，要注意應(yīng)把握四個(gè)原則：

一是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)原則。經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出經(jīng)濟(jì)功能，要通過規(guī)劃引導(dǎo)，把小城鎮(zhèn)建成吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，農(nóng)副產(chǎn)品流通的“集散地”，農(nóng)民走向市場(chǎng)的“橋頭堡”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。從實(shí)際出發(fā)確立小城鎮(zhèn)發(fā)展類型，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，互為促進(jìn)。

二是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。農(nóng)村是整個(gè)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的屏障，城鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，與生態(tài)環(huán)境關(guān)系密切，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)注重保護(hù)生態(tài)，應(yīng)有利于整個(gè)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。否則就會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)造成重大危害。

三是要堅(jiān)持突出特色原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)實(shí)狀況和未來發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，準(zhǔn)確定位，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)方式。單體設(shè)計(jì)要充分利用自然環(huán)境與人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)代化文明價(jià)值與當(dāng)?shù)孛耖g建筑藝術(shù)緊密結(jié)合起來，形成地方濃郁的文化色彩。克服建筑千篇一律，照搬照套、夾道沿道建設(shè)現(xiàn)象，要結(jié)合蘄春縣特色，透示出濃郁的地方特色，形成特色鮮明的小城鎮(zhèn)。

四是要堅(jiān)持以人為本原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃要不斷滿足城鎮(zhèn)廣大人民的需要，提供安全、方便、舒適的生產(chǎn)、生活環(huán)境作為主要的追求目標(biāo)。各項(xiàng)設(shè)施的配置，建筑設(shè)計(jì)、項(xiàng)目、環(huán)境建設(shè)等方面，必須堅(jiān)持以人為本，充分考慮廣大居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，不斷改善人們的生活質(zhì)量。

（二）要以培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為依托，推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。充滿活力的經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)。黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。”因此必須重視把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、圍繞完善服務(wù)城鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等與小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做好三個(gè)結(jié)合：

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以小城鎮(zhèn)為載體，充分利用當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，合理規(guī)劃引導(dǎo)向小城鎮(zhèn)集聚，成片發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行相對(duì)統(tǒng)一布局，優(yōu)化和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，加大力度開發(fā)新產(chǎn)品；同時(shí)要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，做好農(nóng)產(chǎn)品的精加工、流通、儲(chǔ)藏等，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)融為一體，快速發(fā)展。

二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合。要根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的加工銷售基地。下大力氣調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、信息等投入。發(fā)展“市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)”，要切實(shí)辦好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，走公司加基地加農(nóng)戶的路子，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。積極發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出示范項(xiàng)目，建設(shè)各有特色的小城鎮(zhèn)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合。目前，蘄春縣農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)不多。為此，必須重視發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)、文化、信息等第三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸引力和輻射力；因地制宜、有重點(diǎn)地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、商貿(mào)市場(chǎng)等要素市場(chǎng)；要采取一系列的優(yōu)惠政策和措施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，鼓勵(lì)工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動(dòng)；大力扶持私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，活躍城鎮(zhèn)市場(chǎng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；切實(shí)抓好交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，大力發(fā)展建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁技術(shù)服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)村文化教育和廣播電視、社會(huì)福利等，提高城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平和素質(zhì)。形成鞏固第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、活躍第三產(chǎn)業(yè)的合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）要以廣納資金做后盾，推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

小城鎮(zhèn)的建設(shè)要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，逐步建立多元化投資體制，增加投入，完善和配套小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。蘄春縣由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，地方財(cái)政較為困難，投入不足是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要因素。因此，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鼓勵(lì)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民、社會(huì)資金投資，在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。要改變過去投資主體單一的局面，加強(qiáng)投資融資體制改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，明確融資主體，采取“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的辦法，充分發(fā)揮資金市場(chǎng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，廣辟融資渠道。逐步建立政府投資、社會(huì)集資、招商引資等多渠道、多元化籌資格局，想方設(shè)法，廣開門路，增加投入。政府投資重點(diǎn)放在水電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施上；采取各種政策，鼓勵(lì)各行各業(yè)、各個(gè)方面和廣大農(nóng)民群眾積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)及個(gè)人投資開發(fā)房地產(chǎn)、商貿(mào)市場(chǎng)、興辦托兒所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、個(gè)體娛樂場(chǎng)所等公用事業(yè)。通過改善水、電、路、綠化、美化城鎮(zhèn)，興建醫(yī)院、學(xué)校、文化廣場(chǎng)等配套設(shè)施，使城鎮(zhèn)面貌煥然一新。探索建立多元化投資體制，走出了小城鎮(zhèn)建設(shè)新路子。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，將土地轉(zhuǎn)讓金收入、財(cái)政返還、基礎(chǔ)設(shè)施有償使用費(fèi)和其它各項(xiàng)管理費(fèi)、鎮(zhèn)屬企業(yè)上繳利潤或股份分紅、上級(jí)撥款、華僑捐款等都納入小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)基金，由鎮(zhèn)財(cái)政所管理或成立專門的基金管理機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律和制定的規(guī)章進(jìn)行管理，提高使用效益，解決資金瓶頸，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（四）要以政府引導(dǎo)做保障，推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，要加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)改革，消除阻礙城鎮(zhèn)化的體制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

一要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)引導(dǎo)管理。蘄春縣要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，本著“小政府、大社會(huì)”、“統(tǒng)一高效精干”的原則加快小城鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)人員，充實(shí)和完善鎮(zhèn)事業(yè)單位，增強(qiáng)其服務(wù)功能，完善社會(huì)化服務(wù)體系。有關(guān)部門各司其責(zé)，分工明確，互助協(xié)作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，減小職能交叉與政出多門，實(shí)行綜合管理，把主要職能放在規(guī)劃、公益事業(yè)建設(shè)運(yùn)籌管理及規(guī)范引導(dǎo)上。大膽改革福利型的公益事業(yè)的管理方法，將企業(yè)行為引入小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力。各級(jí)政府增加財(cái)政投資，作為引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。二要消除障礙，疏通建設(shè)渠道。要加快戶籍制度改革，建制鎮(zhèn)逐步取消農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)控制式遷移方式，對(duì)長期居住城鎮(zhèn)經(jīng)商、定居的農(nóng)民允許遷入城鎮(zhèn)居民。改變過去用戶籍制度限制勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)和就業(yè)的不合理規(guī)定，形成統(tǒng)一市場(chǎng)條件下勞動(dòng)力正常流動(dòng)和就業(yè)新的人口管理機(jī)制。對(duì)進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工農(nóng)民的子女入學(xué)、入戶等取消各項(xiàng)收費(fèi)，與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，工商、稅務(wù)等部門給予一些優(yōu)惠政策。改善和改革城鎮(zhèn)用地制度，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，要優(yōu)先安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民在一定時(shí)間內(nèi)保留其原有土地承包權(quán)（使用權(quán)），允許依法有償轉(zhuǎn)讓等。三要夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)吸納能力。要適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，從完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立健全公平、有序的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)出發(fā)，大力推行勞力就地轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域就業(yè)相結(jié)合的辦法，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商等，形成有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移體制和政策環(huán)境，拓寬增強(qiáng)富余勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道。