第一篇：推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著諸多制約因素，還是一個(gè)亟待探索實(shí)踐的課題，她不同于縣市級(jí)城市，也不同于中心鎮(zhèn)。存在的困難及發(fā)展措施既有共性的、又有個(gè)性的，主要可以從以下四方面來(lái)加以推進(jìn)：

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然結(jié)果，可說(shuō)是沒(méi)有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化就沒(méi)有全市的城鎮(zhèn)化。城市發(fā)展的出路在于城鄉(xiāng)一體化，而農(nóng)村發(fā)展的出路在于城市化，兩者的結(jié)合點(diǎn)就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一是有助于發(fā)揮集聚功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)可憑借基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的優(yōu)勢(shì)，使之成為二、三產(chǎn)業(yè)的首選之地，形成產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)集聚的直接效果是吸收勞動(dòng)力，增加城鎮(zhèn)人氣，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又會(huì)產(chǎn)生新的需求、帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)等的連鎖發(fā)展，既拉動(dòng)消費(fèi)，又增加群眾收入。三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)。大量農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)定居，逐步改變傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，使其縮短與現(xiàn)代文明的距離，自身的素質(zhì)漸移默化得到提高。從我市的情況看，一般建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已明顯地之后于工業(yè)化。目前，我市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，理清思路，明確目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，趨利避害，挖掘潛力，找準(zhǔn)符合各鎮(zhèn)實(shí)際的發(fā)展路子和工作重點(diǎn)，牽住城鎮(zhèn)建設(shè)這一城鎮(zhèn)化進(jìn)程的牛鼻子，適當(dāng)超前投入，加快建設(shè)，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。

二、因地制宜、精心規(guī)劃

目前，在規(guī)劃上主要存在著規(guī)劃編制過(guò)短或過(guò)大、新建區(qū)鏈接難、產(chǎn)業(yè)布局隨意性等一些問(wèn)題，為此，我們要著重注意以下問(wèn)題：

（一）、規(guī)劃要注意科學(xué)性。確定合理的城鎮(zhèn)中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模，既是規(guī)劃的重點(diǎn)，又是規(guī)劃的難點(diǎn)。通常情況下有二難，一是人口規(guī)模預(yù)測(cè)難，二是用地規(guī)模難確定。這“二難”往往是城鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)審時(shí)的焦點(diǎn)問(wèn)題。規(guī)劃期限15－20年，遠(yuǎn)期人口規(guī)模不能以城鎮(zhèn)化目標(biāo)率簡(jiǎn)單計(jì)算，而應(yīng)從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學(xué)測(cè)算。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展前景樂(lè)觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力明顯、發(fā)展前景樂(lè)觀、經(jīng)發(fā)展強(qiáng)勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力就強(qiáng)，人口規(guī)模預(yù)測(cè)不能囿于現(xiàn)有全鎮(zhèn)戶(hù)籍人口，否則15－20年后，今天的規(guī)劃就不盡科學(xué)。比如，中西部地區(qū)勞動(dòng)力涌向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)同樣會(huì)持續(xù)，將來(lái)勢(shì)必有一部分外來(lái)人口在城鎮(zhèn)安家，即使不安家，暫住外來(lái)人口事實(shí)上也成為城鎮(zhèn)承載負(fù)荷，其相關(guān)功能自然必須跟上。因此外來(lái)人口也是城鎮(zhèn)預(yù)測(cè)人口的一個(gè)重要因素。建制鎮(zhèn)用地規(guī)模，現(xiàn)在是按人均用地來(lái)上限控制。但事實(shí)上這一規(guī)定有其不科學(xué)性，如有的鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)定位在城鎮(zhèn)旁，成為城鎮(zhèn)的一部分，勢(shì)必會(huì)占去人均用地。因引用地規(guī)模不能一味按人均用地指標(biāo)去控制，只能作為基本原則，不同城鎮(zhèn)應(yīng)區(qū)別對(duì)待。建制鎮(zhèn)在確定規(guī)劃盤(pán)子大小時(shí)，一定要建立在充分的調(diào)查研究、科學(xué)的測(cè)算之上。

(二)、規(guī)劃要注意完整性。城鎮(zhèn)規(guī)劃越是完整就越有操作性。精品規(guī)劃才有精品城鎮(zhèn)。不完整的規(guī)劃就可能成為一種形式，不會(huì)也不可能成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)。規(guī)劃的完整性體現(xiàn)在規(guī)劃本身的系統(tǒng)性和規(guī)劃制定的程序性。一是規(guī)劃的系統(tǒng)性：根據(jù)《浙江省村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建制鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，具體指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)還要有近期建設(shè)規(guī)劃和各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。如新區(qū)五年建設(shè)規(guī)劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統(tǒng)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。各區(qū)塊的建設(shè)必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃），合理確定土地使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、以及合理安排配套設(shè)施。凸現(xiàn)城鎮(zhèn)形象和特色的重要部位應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。有條件的鎮(zhèn)還可以編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，從鎮(zhèn)域甚至區(qū)域范圍來(lái)考慮增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚和輻射功能。一般建制鎮(zhèn)的規(guī)劃不可以因陋就簡(jiǎn)人為降級(jí)，因?yàn)槌擎?zhèn)不論大小，規(guī)劃對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)作用是一樣的。二是規(guī)劃制定的程序性，在推進(jìn)民主和法治的進(jìn)程中，政府城鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴(yán)格做到法定程序，如果規(guī)劃的法定程序不到位，在建設(shè)和管理中就難以做到依法行政。城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)，鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意后，再報(bào)市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃才有合法性。有了合法性才有剛性、權(quán)威性。

（三）、規(guī)劃要注意特色性。特色的營(yíng)造要從寬角度，深層次去發(fā)掘。即從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、歷史、文化、人文自然景觀上去發(fā)現(xiàn)自己的特色。（1）經(jīng)濟(jì)特色。經(jīng)濟(jì)特色不能停留在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)的劃分上，可從產(chǎn)業(yè)中的閃光點(diǎn)、有知名度的行業(yè)上去體現(xiàn)。（2）歷史文化特色。歷史文化特色阿不能因?yàn)槌擎?zhèn)歷史不悠久，歷史上沒(méi)出過(guò)什么知名人士和發(fā)生過(guò)有影響的事件，就覺(jué)得沒(méi)有文章可做。其實(shí)每一個(gè)鎮(zhèn)都有一定的風(fēng)俗風(fēng)情和延續(xù)的歷史文化。只要篩選好、操作好、營(yíng)造好就是一種特色。（3）建筑風(fēng)格。建筑特色是城鎮(zhèn)形象最普遍的展現(xiàn)，營(yíng)造建筑特色要體現(xiàn)城鎮(zhèn)的地理區(qū)位、鄉(xiāng)土風(fēng)情、人文風(fēng)格，并與山水風(fēng)景相協(xié)調(diào)。建筑風(fēng)格既不能盲目照辦照抄，變成“萬(wàn)國(guó)城”或“千城一面”，又要在把握主體風(fēng)格的前提下，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)技術(shù)，體現(xiàn)建筑的不同個(gè)性，使建筑活潑，協(xié)調(diào)而不死板雜亂。

三、經(jīng)營(yíng)城

鎮(zhèn)，加快建設(shè)

（一）、加大投入，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)超前投入、超前建設(shè)的重點(diǎn)是市政基礎(chǔ)設(shè)施，要根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行原則。道路、管網(wǎng)等主要基礎(chǔ)設(shè)施最好提前幾年建設(shè)到位，這樣做至少有三條好處：一是能夠促進(jìn)規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。道路網(wǎng)絡(luò)是城鎮(zhèn)的骨架，從議定意義上來(lái)說(shuō)，道路建設(shè)的到位等于規(guī)劃實(shí)施成功了一半；二是有利于群眾和開(kāi)發(fā)商對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的直觀認(rèn)知，聯(lián)想發(fā)展前景。道路框架提前形成是對(duì)規(guī)劃的最有力的宣傳。三是有利于提高級(jí)差地租，促進(jìn)土地增值。道路建設(shè)一旦到位，其兩旁的土地就會(huì)增值，提高收益。在建設(shè)過(guò)程中，道路等級(jí)不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質(zhì)以及人流、車(chē)流的密度確定不同的寬度和功能劃分。主街道路幅議定要達(dá)到一定寬度，做到機(jī)非隔離（考慮交通工具的多樣性），設(shè)置人行道（需盲人道，無(wú)障礙通道），為減少二次建設(shè)投入，在道路建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進(jìn)。

（二）、完善和提升配套功能。要吸引和承載大批人群進(jìn)城鎮(zhèn)，不僅要有好的市政設(shè)施，更要有完善的配套功能。農(nóng)民之所以要向城鎮(zhèn)靠攏，最根本的是為了提高生活質(zhì)量，享受城市居民的居住環(huán)境、教育環(huán)境、醫(yī)療保健環(huán)境、交通通訊環(huán)境、文化娛樂(lè)環(huán)境，跳出臟亂差。如果城鎮(zhèn)的環(huán)境比村里好不了多少，對(duì)農(nóng)民就沒(méi)有吸引力。為此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，著力提升配套功能。一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態(tài)環(huán)境。從我市一幫建制鎮(zhèn)的情況來(lái)看，城鎮(zhèn)綠化相對(duì)比較忽視，其實(shí)綠化是美化的重要方面，在塑造人居環(huán)境和城鎮(zhèn)形象中，綠化與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣重要。工作中要遵循植皮的地帶性，選擇鄉(xiāng)土喬灌木，并少量引進(jìn)外地樹(shù)種和花草，達(dá)到投入少、見(jiàn)效快的效果。二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動(dòng)態(tài)環(huán)境。如城鎮(zhèn)中帶“中心”字號(hào)的如中心幼兒園、中心小學(xué)、文化中心、聯(lián)防中隊(duì)等設(shè)施和機(jī)構(gòu)，要按社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)，成為名副其實(shí)的中心。三是營(yíng)造城鎮(zhèn)特有環(huán)境。某些城外無(wú)城中有的設(shè)施要適量建設(shè)，有條件的鎮(zhèn)要根據(jù)可能集中財(cái)力予以建設(shè)，如公園、廣場(chǎng)、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，對(duì)城鎮(zhèn)功能配套起到畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。

（三）、理順投融資機(jī)制。一般建制鎮(zhèn)由于財(cái)政收入少，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金一般都采取財(cái)政直接投資方式。由此產(chǎn)生兩對(duì)矛盾：財(cái)政可用資金少與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大的矛盾，想超前作出投入與財(cái)政融資難的矛盾。這兩對(duì)矛盾始終制約著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè)，“量入為出”適應(yīng)不了新的發(fā)展形勢(shì)。為此，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，呼喚一個(gè)符合市場(chǎng)主體的單位，使政府行為通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作。比如可由鎮(zhèn)政府前頭有關(guān)企業(yè)組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司，由公司融資和投資經(jīng)因城鎮(zhèn)，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環(huán)。一切適宜于社會(huì)經(jīng)營(yíng)的配套設(shè)施，如幼兒園、文化娛樂(lè)、賓館、飯店等配套設(shè)施，由政府前置條件，均可由企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設(shè)施周?chē)恋刭Y產(chǎn)增值的收益。

（四）、提高商業(yè)用地的開(kāi)發(fā)的效益。一般建制鎮(zhèn)由于知名度不高，人氣和商業(yè)氛圍不濃，商業(yè)用的不像城市和中心鎮(zhèn)那樣燙手。因此，提高商業(yè)用地開(kāi)發(fā)的效益可在以下幾方面作些嘗試：一使加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳。如設(shè)置大型規(guī)劃效果圖廣告，置于主要道路旁，讓群眾和開(kāi)發(fā)商一幕了然看到你鎮(zhèn)幾年后的樣子，從而驅(qū)動(dòng)群眾購(gòu)房置業(yè)欲望和開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)動(dòng)機(jī)。二是做到先基礎(chǔ)設(shè)施配套（大配套），后出讓土地，增加開(kāi)發(fā)土地的級(jí)差地租，提高開(kāi)發(fā)收益。三是根據(jù)供求狀況控制供地規(guī)模新供土地待完工和即將完工房售道85％左右時(shí)推出，預(yù)防房?jī)r(jià)下降帶來(lái)連環(huán)影響，價(jià)值下滑——買(mǎi)房人減少（買(mǎi)漲不買(mǎi)跌的心理）——開(kāi)發(fā)商虧本，下步開(kāi)發(fā)就很難出讓好地價(jià)。

（五）、靈活運(yùn)用多種開(kāi)發(fā)方式。靈活的開(kāi)發(fā)方式是一般建制鎮(zhèn)加快建設(shè)和人口集聚的有效手段。如果將商業(yè)、居住用地完全限于工礦四出讓一種形式，開(kāi)發(fā)建設(shè)局面就會(huì)被僵化。一般建制鎮(zhèn)多數(shù)處于開(kāi)始的初級(jí)階段，房地產(chǎn)市場(chǎng)相應(yīng)處于培育期，主要街道兩旁、商業(yè)中心周?chē)囟危虡I(yè)和住宅用地理應(yīng)采取公開(kāi)出讓方式。但當(dāng)基準(zhǔn)地價(jià)高于市場(chǎng)需求價(jià)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生無(wú)路可走的尷尬。出路在于：一是鼓勵(lì)老城區(qū)農(nóng)居戶(hù)聯(lián)戶(hù)翻建，按規(guī)劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質(zhì)，打破因拆遷成本高而無(wú)人開(kāi)發(fā)的局面，促進(jìn)老城區(qū)逐步得到改造。鎮(zhèn)制度對(duì)老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造，不能唯利益，急需改造的設(shè)施應(yīng)當(dāng)凈投入，二是在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃農(nóng)戶(hù)住宅區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分期建設(shè)。由城投公司收回土地整理成本費(fèi)（個(gè)人建房土地指標(biāo)來(lái)源于宅基地整理）、城建配套費(fèi)和土地政策處理成本費(fèi)等費(fèi)用。以此大量吸收想進(jìn)城而不想購(gòu)置商品房的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶(hù)。

（六）、抓好建成區(qū)以外的開(kāi)發(fā)。一是抓好土地開(kāi)發(fā)文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作，既從中實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)效益，又為城鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)充建設(shè)用地指標(biāo)。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，山水風(fēng)景秀麗的建制鎮(zhèn)，可為大中城市配套建設(shè)鄉(xiāng)間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。

四、加強(qiáng)管理，完善機(jī)制

（一）加強(qiáng)規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理。規(guī)劃的實(shí)施管理是城鎮(zhèn)管理最難重要的工作，一放松就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，一出問(wèn)題就會(huì)造成損失，一心軟就會(huì)帶來(lái)后患。要時(shí)時(shí)注意城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)動(dòng)土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開(kāi)窗（門(mén)）等情況，都應(yīng)到場(chǎng)檢查審核，對(duì)照規(guī)劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉(zhuǎn)變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無(wú)線信號(hào)站線、自來(lái)水管等）的架設(shè)、鋪設(shè)要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；

2、新建防污、道路的標(biāo)高要明確，并跟蹤到位。

3、主要道路、街道兩旁

第二篇：推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著諸多制約因素，還是一個(gè)亟待探索實(shí)踐的課題，她不同于縣市級(jí)城市，也不同于中心鎮(zhèn)。存在的困難及發(fā)展措施既有共性的、又有個(gè)性的，主要可以從以下四方面來(lái)加以推進(jìn)：

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必

然結(jié)果，可說(shuō)是沒(méi)有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化就沒(méi)有全市的城鎮(zhèn)化。城市發(fā)展的出路在于城鄉(xiāng)一體化，而農(nóng)村發(fā)展的出路在于城市化，兩者的結(jié)合點(diǎn)就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一是有助于發(fā)揮集聚功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)可憑借基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的優(yōu)勢(shì)，使之成為二、三產(chǎn)業(yè)的首選之地，形成產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)集聚的直接效果是吸收勞動(dòng)力，增加城鎮(zhèn)人氣，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又會(huì)產(chǎn)生新的需求、帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)等的連鎖發(fā)展，既拉動(dòng)消費(fèi)，又增加群眾收入。三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)。大量農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)定居，逐步改變傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，使其縮短與現(xiàn)代文明的距離，自身的素質(zhì)漸移默化得到提高。從我市的情況看，一般建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已明顯地之后于工業(yè)化。目前，我市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，理清思路，明確目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，趨利避害，挖掘潛力，找準(zhǔn)符合各鎮(zhèn)實(shí)際的發(fā)展路子和工作重點(diǎn)，牽住城鎮(zhèn)建設(shè)這一城鎮(zhèn)化進(jìn)程的牛鼻子，適當(dāng)超前投入，加快建設(shè)，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。

二、因地制宜、精心規(guī)劃

目前，在規(guī)劃上主要存在著規(guī)劃編制過(guò)短或過(guò)大、新建區(qū)鏈接難、產(chǎn)業(yè)布局隨意性等一些問(wèn)題，為此，我們要著重注意以下問(wèn)題：

（一）、規(guī)劃要注意科學(xué)性。確定合理的城鎮(zhèn)中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模，既是規(guī)劃的重點(diǎn)，又是規(guī)劃的難點(diǎn)。通常情況下有二難，一是人口規(guī)模預(yù)測(cè)難，二是用地規(guī)模難確定。這“二難”往往是城鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)審時(shí)的焦點(diǎn)問(wèn)題。規(guī)劃期限15－20年，遠(yuǎn)期人口規(guī)模不能以城鎮(zhèn)化目標(biāo)率簡(jiǎn)單計(jì)算，而應(yīng)從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學(xué)測(cè)算。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展前景樂(lè)觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力明顯、發(fā)展前景樂(lè)觀、經(jīng)發(fā)展強(qiáng)勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力就強(qiáng)，人口規(guī)模預(yù)測(cè)不能囿于現(xiàn)有全鎮(zhèn)戶(hù)籍人口，否則15－20年后，今天的規(guī)劃就不盡科學(xué)。比如，中西部地區(qū)勞動(dòng)力涌向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)同樣會(huì)持續(xù)，將來(lái)勢(shì)必有一部分外來(lái)人口在城鎮(zhèn)安家，即使不安家，暫住外來(lái)人口事實(shí)上也成為城鎮(zhèn)承載負(fù)荷，其相關(guān)功能自然必須跟上。因此外來(lái)人口也是城鎮(zhèn)預(yù)測(cè)人口的一個(gè)重要因素。建制鎮(zhèn)用地規(guī)模，現(xiàn)在是按人均用地來(lái)上限控制。但事實(shí)上這一規(guī)定有其不科學(xué)性，如有的鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)定位在城鎮(zhèn)旁，成為城鎮(zhèn)的一部分，勢(shì)必會(huì)占去人均用地。因引用地規(guī)模不能一味按人均用地指標(biāo)去控制，只能作為基本原則，不同城鎮(zhèn)應(yīng)區(qū)別對(duì)待。建制鎮(zhèn)在確定規(guī)劃盤(pán)子大小時(shí)，一定要建立在充分的調(diào)查研究、科學(xué)的測(cè)算之上。

(二)、規(guī)劃要注意完整性。城鎮(zhèn)規(guī)劃越是完整就越有操作性。精品規(guī)劃才有精品城鎮(zhèn)。不完整的規(guī)劃就可能成為一種形式，不會(huì)也不可能成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)。規(guī)劃的完整性體現(xiàn)在規(guī)劃本身的系統(tǒng)性和規(guī)劃制定的程序性。一是規(guī)劃的系統(tǒng)性：根據(jù)《浙江省村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建制鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，具體指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)還要有近期建設(shè)規(guī)劃和各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。如新區(qū)五年建設(shè)規(guī)劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統(tǒng)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。各區(qū)塊的建設(shè)必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃），合理確定土地使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、以及合理安排配套設(shè)施。凸現(xiàn)城鎮(zhèn)形象和特色的重要部位應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。有條件的鎮(zhèn)還可以編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，從鎮(zhèn)域甚至區(qū)域范圍來(lái)考慮增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚和輻射功能。一般建制鎮(zhèn)的規(guī)劃不可以因陋就簡(jiǎn)人為降級(jí)，因?yàn)槌擎?zhèn)不論大小，規(guī)劃對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)作用是一樣的。二是規(guī)劃制定的程序性，在推進(jìn)民主和法治的進(jìn)程中，政府城鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴(yán)格做到法定程序，如果規(guī)劃的法定程序不到位，在建設(shè)和管理中就難以做到依法行政。城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)，鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意后，再報(bào)市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃才有合法性。有了合法性才有剛性、權(quán)威性。

（三）、規(guī)劃要注意特色性。特色的營(yíng)造要從寬角度，深層次去發(fā)掘。即從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、歷史、文化、人文自然景觀上去發(fā)現(xiàn)自己的特色。（1）經(jīng)濟(jì)特色。經(jīng)濟(jì)特色不能停留在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)的劃分上，可從產(chǎn)業(yè)中的閃光點(diǎn)、有知名度的行業(yè)上去體現(xiàn)。（2）歷史文化特色。歷史文化特色阿不能因?yàn)槌擎?zhèn)歷史不悠久，歷史上沒(méi)出過(guò)什么知名人士和發(fā)生過(guò)有影響的事件，就覺(jué)得沒(méi)

有文章可做。其實(shí)每一個(gè)鎮(zhèn)都有一定的風(fēng)俗風(fēng)情和延續(xù)的歷史文化。只要篩選好、操作好、營(yíng)造好就是一種特色。（3）建筑風(fēng)格。建筑特色是城鎮(zhèn)形象最普遍的展現(xiàn)，營(yíng)造建筑特色要體現(xiàn)城鎮(zhèn)的地理區(qū)位、鄉(xiāng)土風(fēng)情、人文風(fēng)格，并與山水風(fēng)景相協(xié)調(diào)。建筑風(fēng)格既不能盲目照辦照抄，變成“萬(wàn)國(guó)城”或“千城一面”，又要在把握主體風(fēng)格的前提下，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)

計(jì)技術(shù)，體現(xiàn)建筑的不同個(gè)性，使建筑活潑，協(xié)調(diào)而不死板雜亂。

三、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，加快建設(shè)

（一）、加大投入，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)超前投入、超前建設(shè)的重點(diǎn)是市政基礎(chǔ)設(shè)施，要根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行原則。道路、管網(wǎng)等主要基礎(chǔ)設(shè)施最好提前幾年建設(shè)到位，這樣做至少有三條好處：一是能夠促進(jìn)規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。道路網(wǎng)絡(luò)是城鎮(zhèn)的骨架，從議定意義上來(lái)說(shuō)，道路建設(shè)的到位等于規(guī)劃實(shí)施成功了一半；二是有利于群眾和開(kāi)發(fā)商對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的直觀認(rèn)知，聯(lián)想發(fā)展前景。道路框架提前形成是對(duì)規(guī)劃的最有力的宣傳。三是有利于提高級(jí)差地租，促進(jìn)土地增值。道路建設(shè)一旦到位，其兩旁的土地就會(huì)增值，提高收益。在建設(shè)過(guò)程中，道路等級(jí)不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質(zhì)以及人流、車(chē)流的密度確定不同的寬度和功能劃分。主街道路幅議定要達(dá)到一定寬度，做到機(jī)非隔離（考慮交通工具的多樣性），設(shè)置人行道（需盲人道，無(wú)障礙通道），為減少二次建設(shè)投入，在道路建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進(jìn)。

（二）、完善和提升配套功能。要吸引和承載大批人群進(jìn)城鎮(zhèn)，不僅要有好的市政設(shè)施，更要有完善的配套功能。農(nóng)民之所以要向城鎮(zhèn)靠攏，最根本的是為了提高生活質(zhì)量，享受城市居民的居住環(huán)境、教育環(huán)境、醫(yī)療保健環(huán)境、交通通訊環(huán)境、文化娛樂(lè)環(huán)境，跳出臟亂差。如果城鎮(zhèn)的環(huán)境比村里好不了多少，對(duì)農(nóng)民就沒(méi)有吸引力。為此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，著力提升配套功能。一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態(tài)環(huán)境。從我市一幫建制鎮(zhèn)的情況來(lái)看，城鎮(zhèn)綠化相對(duì)比較忽視，其實(shí)綠化是美化的重要方面，在塑造人居環(huán)境和城鎮(zhèn)形象中，綠化與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣重要。工作中要遵循植皮的地帶性，選擇鄉(xiāng)土喬灌木，并少量引進(jìn)外地樹(shù)種和花草，達(dá)到投入少、見(jiàn)效快的效果。二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動(dòng)態(tài)環(huán)境。如城鎮(zhèn)中帶“中心”字號(hào)的如中心幼兒園、中心小學(xué)、文化中心、聯(lián)防中隊(duì)等設(shè)施和機(jī)構(gòu)，要按社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)，成為名副其實(shí)的中心。三是營(yíng)造城鎮(zhèn)特有環(huán)境。某些城外無(wú)城中有的設(shè)施要適量建設(shè)，有條件的鎮(zhèn)要根據(jù)可能集中財(cái)力予以建設(shè)，如公園、廣場(chǎng)、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，對(duì)城鎮(zhèn)功能配套起到畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。

（三）、理順投融資機(jī)制。一般建制鎮(zhèn)由于財(cái)政收入少，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金一般都采取財(cái)政直接投資方式。由此產(chǎn)生兩對(duì)矛盾：財(cái)政可用資金少與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大的矛盾，想超前作出投入與財(cái)政融資難的矛盾。這兩對(duì)矛盾始終制約著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè)，“量入為出”適應(yīng)不了新的發(fā)展形勢(shì)。為此，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，呼喚一個(gè)符合市場(chǎng)主體的單位，使政府行為通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作。比如可由鎮(zhèn)政府前頭有關(guān)企業(yè)組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司，由公司融資和投資經(jīng)因城鎮(zhèn)，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環(huán)。一切適宜于社會(huì)經(jīng)營(yíng)的配套設(shè)施，如幼兒園、文化娛樂(lè)、賓館、飯店等配套設(shè)施，由政府前置條件，均可由企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設(shè)施周?chē)恋刭Y產(chǎn)增值的收益。

（四）、提高商業(yè)用地的開(kāi)發(fā)的效益。一般建制鎮(zhèn)由于知名度不高，人氣和商業(yè)氛圍不濃，商業(yè)用的不像城市和中心鎮(zhèn)那樣燙手。因此，提高商業(yè)用地開(kāi)發(fā)的效益可在以下幾方面作些嘗試：一使加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳。如設(shè)置大型規(guī)劃效果圖廣告，置于主要道路旁，讓群眾和開(kāi)發(fā)商一幕了然看到你鎮(zhèn)幾年后的樣子，從而驅(qū)動(dòng)群眾購(gòu)房置業(yè)欲望和開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)動(dòng)機(jī)。二是做到先基礎(chǔ)設(shè)施配套（大配套），后出讓土地，增加開(kāi)發(fā)土地的級(jí)差地租，提高開(kāi)發(fā)收益。三是根據(jù)供求狀況控制供地規(guī)模新供土地待完工和即將完工房售道85％左右時(shí)推出，預(yù)防房?jī)r(jià)下降帶來(lái)連環(huán)影響，價(jià)值下滑——買(mǎi)房人減少（買(mǎi)漲不買(mǎi)跌的心理）——開(kāi)發(fā)商虧本，下步開(kāi)發(fā)就很難出讓好地價(jià)。

（五）、靈活運(yùn)用多種開(kāi)發(fā)方式。靈活的開(kāi)發(fā)方式是一般建制鎮(zhèn)加快建設(shè)和人口集聚的有效手段。如果將商業(yè)、居住用地完全限于工礦四出讓一種形式，開(kāi)發(fā)建設(shè)局面就會(huì)被僵化。一般建制鎮(zhèn)多數(shù)處于開(kāi)始的初級(jí)階段，房地產(chǎn)市場(chǎng)相應(yīng)處于培育期，主要街道兩旁、商業(yè)中心周?chē)囟危虡I(yè)和住宅用地理應(yīng)采取公開(kāi)出讓方式。但當(dāng)基準(zhǔn)地價(jià)高于市場(chǎng)需求價(jià)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生無(wú)路可走的尷尬。出路在于：一是鼓勵(lì)老城區(qū)農(nóng)居戶(hù)聯(lián)戶(hù)翻建，按規(guī)劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質(zhì)，打破因拆遷成本高而無(wú)人開(kāi)發(fā)的局面，促進(jìn)老城區(qū)逐步得到改造。鎮(zhèn)制度對(duì)老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造，不能唯利益，急需改造的設(shè)施應(yīng)當(dāng)凈投入，二是在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃農(nóng)戶(hù)住宅區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分期建設(shè)。由城投公司收回土地整理成本費(fèi)（個(gè)人建房土地指標(biāo)來(lái)源于宅基地整理）、城建配套費(fèi)和土地政策處理成本費(fèi)等費(fèi)用。以此大量吸收想進(jìn)城而不想購(gòu)置商品房的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶(hù)。

（六）、抓好建成區(qū)以外的開(kāi)發(fā)。一是抓好土地開(kāi)發(fā)文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作，既從中實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)效益，又為城鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)充建設(shè)用地指標(biāo)。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，山水風(fēng)景秀麗的建制鎮(zhèn)，可為大中城市配套建設(shè)鄉(xiāng)間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。

四、加強(qiáng)管理，完善機(jī)制

（一）加強(qiáng)規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理。規(guī)劃的實(shí)施管理是城鎮(zhèn)管理最難重要的工作，一放松就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，一出問(wèn)題就會(huì)造成損失，一心軟就會(huì)帶來(lái)后患。要時(shí)時(shí)注意城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)動(dòng)土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開(kāi)窗（門(mén)）等情況，都應(yīng)到場(chǎng)檢查審核，對(duì)照規(guī)劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉(zhuǎn)變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無(wú)線信號(hào)站線、自來(lái)水管等）的架設(shè)、鋪設(shè)要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；

2、新建防污、道路的標(biāo)高要明確，并跟蹤到位。

3、主要道路、街道兩旁建筑和重要標(biāo)志性建筑，要樹(shù)立美學(xué)觀念，增加建筑立面審批，把握立面結(jié)構(gòu)的美觀和色彩的協(xié)調(diào)。環(huán)衛(wèi)管理同樣要提高三個(gè)方面：

1、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次，新建設(shè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一定要把環(huán)衛(wèi)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)到位，如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建，工作難度就會(huì)增加。

2、市場(chǎng)化運(yùn)作。企事業(yè)單位和居民環(huán)衛(wèi)費(fèi)一定要理直氣壯地收起來(lái)，道路保潔、垃圾運(yùn)輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標(biāo)，以降低運(yùn)行成本。

3、重視垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高，城鎮(zhèn)（包括各村、各企業(yè)）的垃圾量越來(lái)越多。垃圾的去路已成頭痛的問(wèn)題，應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，投資建設(shè)好垃圾填埋場(chǎng)。

（二）加快戶(hù)籍制度改革。盡管一般建制鎮(zhèn)集聚的人口規(guī)模并不大，但目前畢竟已吸納了一部分人到城鎮(zhèn)工作和居住，根據(jù)形勢(shì)分析，今后幾年會(huì)更快。這些“外來(lái)戶(hù)”如果因?yàn)閼?hù)口問(wèn)題而不能與“本地戶(hù)”平等享受城鎮(zhèn)設(shè)施，就會(huì)反過(guò)來(lái)影響人口集聚，也是對(duì)“外來(lái)戶(hù)”的歧視。為什么要把出生地人為地成為人們自由發(fā)展的障礙呢。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》第十條指出：“為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，從2000年起，凡在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實(shí)行歧視政策。”而《浙江省人民政府政府關(guān)于加快推進(jìn)浙江城鎮(zhèn)化若干政策的通知》中明確，按居住地登記戶(hù)口的制度近期先在縣（市）政府駐地鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)和經(jīng)批準(zhǔn)的省市試點(diǎn)鎮(zhèn)施行的規(guī)定，使一般建制鎮(zhèn)按居住地登記戶(hù)口制度無(wú)法實(shí)行。為此，一般建制鎮(zhèn)目前要解決好“外來(lái)戶(hù)”一個(gè)現(xiàn)實(shí)的困難，即子女入學(xué)問(wèn)題，鎮(zhèn)政府可以出臺(tái)凡卻確實(shí)在城鎮(zhèn)居住和有私房的戶(hù)，一律予以取消其子女入學(xué)的借讀費(fèi)。

（三）落實(shí)集鎮(zhèn)失地農(nóng)民保障。城鎮(zhèn)要發(fā)展就要用土地，城鎮(zhèn)（含工業(yè)園區(qū)）所在村的農(nóng)民將會(huì)市區(qū)承包的土地（許多農(nóng)民將不存在一分土地），如何處理好征地補(bǔ)償政策，級(jí)影響當(dāng)前發(fā)展環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定，更關(guān)系農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障問(wèn)題。目前，一般建制鎮(zhèn)在征用土地的政策處理上不僅相同，賠償政策各異，且有一個(gè)共同的問(wèn)題是沒(méi)有考慮失地農(nóng)民今后的生活保障問(wèn)題。征地之所以難，恐怕我們的政策處理缺少合理性。是否可以考慮將征地款的一部分用于農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，低門(mén)檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受。以解決失地農(nóng)民的后顧之憂，緩解征地難問(wèn)題。

第三篇：加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考及建議

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考及建議城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前和今后一段時(shí)期是我國(guó)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。按照縣第十三次黨代會(huì)提出的“要把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置”的要求，以及力爭(zhēng)到2016年，初步構(gòu)建 “一核一環(huán)四帶”、承載30萬(wàn)人口的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)體系的發(fā)展目標(biāo)，我們應(yīng)堅(jiān)定不移地大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。

一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來(lái)，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步，但就整體而言，小城鎮(zhèn)建設(shè)仍處在起步階段，與市內(nèi)相同條件下的一些區(qū)縣相比，還有一定差距，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有起到應(yīng)有的強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)作用，發(fā)展過(guò)程中尚存在著許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1．城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。2011年，我縣城鎮(zhèn)化率為35.9%，比上年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)人口6萬(wàn)人。但是與全國(guó)平均水平50%的城鎮(zhèn)化率相比，低了14個(gè)百分點(diǎn)，比重慶市城鎮(zhèn)化率55.02%，低了19個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更為明顯，總體處于初級(jí)發(fā)展階段。

2．城鎮(zhèn)體系建設(shè)初具規(guī)模。近些年，我縣組織編制實(shí)施了近1

中期城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，嚴(yán)格優(yōu)化實(shí)施《XX縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2002—2020）》，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)，優(yōu)化了全縣城鄉(xiāng)空間布局。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，我縣加大了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的扶持力度，每年縣財(cái)政支持用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政投入在2000萬(wàn)元，初步形成了縣城—中心鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)的發(fā)展格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，管理水平明顯提高。

3．城鎮(zhèn)化區(qū)域差異較大。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。從全縣來(lái)看，城鎮(zhèn)化水平總體上呈現(xiàn)渝巫路“主軸”城鎮(zhèn)化較高，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)滯后的局面，從近年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，區(qū)域差異有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

4．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。近年來(lái)，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也得到明顯好轉(zhuǎn)，但和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在很大差距。如市政設(shè)施、環(huán)境狀況及防災(zāi)減災(zāi)等都不能適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。從目前看，就已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)道路擁擠，水、電、氣供應(yīng)不足等現(xiàn)象，這些都將會(huì)影響和制約我縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展。5．規(guī)劃缺乏特色。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)起到了方位定向的控制和指引作用。但在規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色，標(biāo)準(zhǔn)較低，不同程度的存在低水平的重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。加之受行政領(lǐng)導(dǎo)更替的影響，規(guī)劃實(shí)施缺乏連續(xù)性，沒(méi)有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，造成管理不到位，鎮(zhèn)區(qū)功能繁雜，擴(kuò)張無(wú)序，市場(chǎng)寄生于道路，各類(lèi)房屋，沿主干道線型排列，形成只見(jiàn)新街、不見(jiàn)新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。

6．城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金偏少。全縣大部分城鎮(zhèn)財(cái)力相對(duì)薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市政設(shè)施條件較差，吸引力不強(qiáng)，難以將人流、物流、信息流、交通流向城鎮(zhèn)集中，不能形成聚集和輻射效應(yīng)。

7．城鎮(zhèn)管理不到位。由于城鎮(zhèn)功能尚不健全、市民整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，城市管理矛盾仍然比較突出，以街為市、亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息。

二、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，有利于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于加強(qiáng)工農(nóng)結(jié)合，縮小城鄉(xiāng)差別，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村現(xiàn)代化。隨著高速公路的相繼開(kāi)通，我縣初步形成了一縱一橫為主，網(wǎng)狀發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)格局，這無(wú)疑為全縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。下一步，我們應(yīng)按照“產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善，節(jié)約土地、集約發(fā)展，合理布局、各具特色”的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，科學(xué)謀劃，積極探索，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

1．科學(xué)設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)。一是科學(xué)合理規(guī)劃，走集約式城鎮(zhèn)化道路。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)，從全縣角度進(jìn)行通盤(pán)考慮，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，打破均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

模式，集中力量，梯次推進(jìn)，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展澄溪、新民、高安等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動(dòng)其他鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是高起點(diǎn)規(guī)劃，走各具特色的城鎮(zhèn)化道路。要立足小城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成一鎮(zhèn)一品的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。如硯臺(tái)鎮(zhèn)以化工業(yè)為主體，發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)；如太平鎮(zhèn)以旅游資源為依托，發(fā)展商貿(mào)旅游主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。

2．創(chuàng)新體制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)活力。一是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措資金。各鎮(zhèn)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的扶持投入力度，以充分體現(xiàn)地方財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)的支持和導(dǎo)向作用。二是充分盤(pán)活、整活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn)，通過(guò)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等形式增加對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金的投入。三是借助外力驅(qū)動(dòng)發(fā)展，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則，通過(guò)招商引資吸引外來(lái)資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，確保城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格按照“兩個(gè)規(guī)劃”實(shí)施，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在現(xiàn)有用地計(jì)劃指標(biāo)中，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需要。

3．堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。一是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。各鎮(zhèn)因地制宜，立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色無(wú)污染、就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型、樓宇型企業(yè)，建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系。二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)相結(jié)合。要大力發(fā)展以商貿(mào)物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)對(duì)勞

動(dòng)力吸納消化能力和服務(wù)能力。

4．嚴(yán)格規(guī)范，高效能建設(shè)管理城鎮(zhèn)。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進(jìn)行。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，徹底轉(zhuǎn)變“重建輕管”的觀念，以創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)為目標(biāo)，大力整治環(huán)境“臟、亂、差”，著力加強(qiáng)對(duì)建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)監(jiān)督、交通等方面的管理。三是加強(qiáng)宣傳教育，運(yùn)用各種宣傳形式，對(duì)居民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)廣大居民的環(huán)境意識(shí)、公德意識(shí)和管理意識(shí)，引導(dǎo)居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭(zhēng)當(dāng)文明居民，個(gè)個(gè)參與城市管理的良好社會(huì)風(fēng)尚。

第四篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

編號(hào)

中央廣播電視大學(xué) 畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文

課題名稱(chēng)：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

學(xué)生姓名：

學(xué)

號(hào)： 專(zhuān)

業(yè)： 班

級(jí)： 指導(dǎo)教師：

二零一零年 月 關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考——基于慶元縣左溪鎮(zhèn)現(xiàn)狀

摘 要

小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，是農(nóng)村區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，處在城鄉(xiāng)過(guò)渡帶、工農(nóng)連接點(diǎn)上，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)文明向城市文明、工業(yè)文明邁進(jìn)的第一環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要載體。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)； 建設(shè)； 規(guī)劃； 產(chǎn)業(yè)； 特色。

共7頁(yè) 第7頁(yè) 關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考——基于慶元縣左溪鎮(zhèn)現(xiàn)狀

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

——基于慶元縣左溪鎮(zhèn)現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，是農(nóng)村區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，處在城鄉(xiāng)過(guò)渡帶、工農(nóng)連接點(diǎn)上，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)文明向城市文明、工業(yè)文明邁進(jìn)的第一環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)；又與大中城市關(guān)系密切，是大中城市進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨的十六大報(bào)告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

一是促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高。小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了低門(mén)檻、低成本的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。三是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。健全完善了中小學(xué)、衛(wèi)生院等公共設(shè)施，提高了廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。四是促進(jìn)了村容鎮(zhèn)貌的改變。農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理水平有了很大提高，衛(wèi)生狀況、整潔程度有了很大改進(jìn)。五是促進(jìn)了農(nóng)民思想觀念更新，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快了城鄉(xiāng)文化交融和信息交流，在樹(shù)立文明新風(fēng)、培養(yǎng)造就新型農(nóng)民方面發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，城鎮(zhèn)建設(shè)也處在一個(gè)新起點(diǎn)上，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)新跨越，邁出大步伐。黨中央提出了樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友

共7頁(yè) 第7頁(yè) 關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考——基于慶元縣左溪鎮(zhèn)現(xiàn)狀

好型社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想；市縣會(huì)議也提出了要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間。隨著慶元縣政府制定的“三年百億”計(jì)劃順利推進(jìn)，我縣正處于跨越式的高速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化速度加快，并且受第三產(chǎn)業(yè)集聚和城市經(jīng)濟(jì)輻射、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的雙重作用，小城鎮(zhèn)正處于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)地位提升的關(guān)鍵時(shí)期；隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，農(nóng)民對(duì)提高生活質(zhì)量的要求越來(lái)越迫切；經(jīng)過(guò)這些年的努力，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，具備了進(jìn)一步發(fā)展的條件。而左溪鎮(zhèn)作為我縣的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、潛在的旅游大鎮(zhèn)和邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)，更是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要區(qū)域。

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)

實(shí)踐表明，規(guī)劃編制水平的高低和規(guī)劃執(zhí)行情況的好壞，直接決定著城鎮(zhèn)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。規(guī)劃得好，事半功倍；規(guī)劃不好，事倍功半。城鎮(zhèn)規(guī)劃要突出兩個(gè)重點(diǎn)，一方面要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和定位，編制好區(qū)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)作出科學(xué)調(diào)整；一方面每個(gè)小城鎮(zhèn)要有自己的規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)模和性質(zhì)、功能分區(qū)、交通體系、地下管網(wǎng)、綠地系統(tǒng)、空間發(fā)展方向等作出科學(xué)合理的安排，重點(diǎn)地段、近期建設(shè)片區(qū)要有詳細(xì)規(guī)劃，并逐步覆蓋城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)。工作中需要把握三個(gè)要點(diǎn)：一是規(guī)劃的前瞻性。要借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、城鎮(zhèn)體系演化對(duì)小城鎮(zhèn)未來(lái)的影響，站得更高一點(diǎn)，看得更遠(yuǎn)一點(diǎn)，把握得更好一點(diǎn)，防止今天的規(guī)劃成為明天發(fā)展的障礙。二是規(guī)劃的科學(xué)性。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的思想，定位要準(zhǔn)確，特色要鮮明，分區(qū)要清楚，布局要緊湊。三是規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就具有法律效力，任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)隨意變更，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地政策，節(jié)約集約用地。

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二、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，強(qiáng)鎮(zhèn)必先興業(yè)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)就不會(huì)有人流、物流、資金流、信息流，就必然失去造血功能，失去發(fā)展動(dòng)力和后勁。要把生產(chǎn)發(fā)展放在小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要位置，立足自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)密切結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化密切結(jié)合起來(lái)，努力吸引周邊農(nóng)村勞動(dòng)力集聚，主動(dòng)承接城市項(xiàng)目、資金和技術(shù)的擴(kuò)散，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民與市場(chǎng)最基礎(chǔ)的聯(lián)系點(diǎn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的最佳結(jié)合點(diǎn)。一是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要科學(xué)分析自身資源的比較優(yōu)勢(shì)，分析市場(chǎng)需求和市場(chǎng)前景，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，使之成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如可以立足農(nóng)副產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子；可以立足水陸交通便利的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、運(yùn)輸物流業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，走商貿(mào)流通的路子；可以立足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，走旅游觀光的路子。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素，凡是有產(chǎn)業(yè)集群的，小城鎮(zhèn)就發(fā)展得快、發(fā)展得好。先進(jìn)地區(qū)許多小城鎮(zhèn)的崛起，就得益于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。我們要充分學(xué)習(xí)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。要著眼于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、提高規(guī)模效益，搞好小城鎮(zhèn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完善配套服務(wù)，吸引企業(yè)、資金、人才和技術(shù)到小城鎮(zhèn)集聚，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造良好平臺(tái)。

三、堅(jiān)持功能興鎮(zhèn)，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施、配套的公共服務(wù)促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)要有所發(fā)展，必須著力解決好完善功能、提高承載能力的問(wèn)題，營(yíng)造一個(gè)設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜人居的環(huán)境。只有這樣，才

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能增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力，才能從根本上解決小城鎮(zhèn)的發(fā)展問(wèn)題。要加快建設(shè)和改造提升小城鎮(zhèn)道路、供排水、電力、通訊、燃?xì)狻崃Α⑽鬯屠幚淼然A(chǔ)設(shè)施；要鞏固發(fā)展流通、餐飲、娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；要搞好小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)和改造，不斷改善居民居住條件。同時(shí)，要加強(qiáng)市容環(huán)境整治，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營(yíng)造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境。小城鎮(zhèn)三分建設(shè)，七分管理，建設(shè)固然重要，管理更重要。在管理上要向高水平看齊，要借鑒管理城市的辦法管理小城鎮(zhèn)，用先進(jìn)的理念、先進(jìn)的辦法、先進(jìn)的模式管理小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)變成小城市，決不能成為“大農(nóng)村”。

四、堅(jiān)持特色活鎮(zhèn)，以獨(dú)特的景觀風(fēng)貌、鮮明的地域風(fēng)情提升小城鎮(zhèn)建設(shè)

特色就是優(yōu)勢(shì)，特色就是品位，特色就是生命力。小城鎮(zhèn)是城市的縮影，環(huán)境空間、城鎮(zhèn)容貌要與自然環(huán)境要素結(jié)合，充分考慮地域自然、人文和歷史特征、傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，努力在營(yíng)造城鎮(zhèn)特色上下功夫。一是處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，營(yíng)造自然景觀特色。要盡可能地順應(yīng)、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然規(guī)律的前提下，創(chuàng)造人與自然和諧相處的美好環(huán)境。二是處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，營(yíng)造歷史文化特色。做好現(xiàn)代與傳統(tǒng)的結(jié)合，堅(jiān)持現(xiàn)代生活方式與傳統(tǒng)風(fēng)貌結(jié)合，要珍惜和保護(hù)地方的人文風(fēng)情、民俗風(fēng)情，并深入發(fā)掘、整理、弘揚(yáng)當(dāng)?shù)孛窬咏ㄖL(fēng)格，繼承傳統(tǒng)，延續(xù)文脈，建設(shè)古韻猶存的小城鎮(zhèn)。三是處理好共性與個(gè)性的關(guān)系，營(yíng)造建筑風(fēng)貌特色。小城鎮(zhèn)建設(shè)中要搞好總體構(gòu)思，保持建筑風(fēng)格的統(tǒng)一性、整體性和協(xié)調(diào)性，營(yíng)造環(huán)境景觀的親切感與和諧美。對(duì)核心街區(qū)、重

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要建筑群、重點(diǎn)建筑物，要精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工，突出個(gè)性，使之成為小城鎮(zhèn)的標(biāo)志性建筑。

五、堅(jiān)持為民建鎮(zhèn)，以農(nóng)民為主體、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)

農(nóng)民是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體，是小城鎮(zhèn)真正的主人。小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須充分體現(xiàn)以人為本、關(guān)注民生、改善民生。一要尊重農(nóng)民群眾的主體地位。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的各項(xiàng)事務(wù)，都要充分尊重群眾意愿，落實(shí)好知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，遵循“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，廣泛征求、認(rèn)真采納群眾意見(jiàn)，取得廣大群眾的擁護(hù)和支持。二要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持依靠群眾，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，將他們對(duì)美好家園的強(qiáng)烈愿望轉(zhuǎn)化為投身小城鎮(zhèn)建設(shè)的自覺(jué)行動(dòng)，使他們成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)心者、支持者和參與者。三要讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要設(shè)身處地的為群眾著想，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最急迫、最直接、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，辦好老百姓身邊的事情，讓他們得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，使他們成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的真正受益者。

總之，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，走符合都昌實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。

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參考資料

［１］王思斌，劉臣，鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)．中央廣播電視大學(xué)出版社．2004； ［２］朱啟臻，葉齊茂，小城鎮(zhèn)建設(shè)．中央廣播電視大學(xué)出版社．2005； ［３］李國(guó)學(xué)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)．中央廣播電視大學(xué)出版社．2005； ［４］任大鵬，農(nóng)村政策法規(guī)．中央廣播電視大學(xué)出版社．2004； ［５］任

鷹，實(shí)用文體寫(xiě)作知識(shí)．中央廣播電視大學(xué)出版社．2006。

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第五篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的一些思考

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的一些思考

姓名：林永紅學(xué)號(hào)1036004405321

十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)根本問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。江澤民同志曾經(jīng)指出:“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題”。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問(wèn)題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實(shí)際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結(jié)果市場(chǎng)建起來(lái)了，卻“有場(chǎng)無(wú)市”，造成資源浪費(fèi)、空虧財(cái)力；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，結(jié)果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動(dòng)員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問(wèn)題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。20年來(lái)，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大了近8倍，發(fā)展到了19060多個(gè)。目前，我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過(guò)減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問(wèn)題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程。中國(guó)未來(lái)城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見(jiàn)，沒(méi)有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動(dòng)力量。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問(wèn)題也日益暴露出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)

和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時(shí)，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的重要問(wèn)題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

我國(guó)目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動(dòng)力的能力呈下降趨勢(shì)。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過(guò)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)是一個(gè)綜合性概念。衡量小康社會(huì)的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文

化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過(guò)促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。

二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多項(xiàng)功能，是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問(wèn)題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問(wèn)題，即城往哪里建？我認(rèn)為：一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來(lái)布局。在一個(gè)城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個(gè)小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是

發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問(wèn)題。如果一個(gè)小城鎮(zhèn)在合作和競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，沒(méi)有自己的特色，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化的效率，就會(huì)在別的小城鎮(zhèn)和城市強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，在“個(gè)性”上下功夫，開(kāi)發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項(xiàng)目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對(duì)象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為依托，發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開(kāi)發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點(diǎn)，發(fā)展開(kāi)放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動(dòng)力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

2011年1月9日