第一篇：宜賓市農村土地流轉情況調查與思考

宜賓市農村土地流轉情況調查與思考

宜賓市農業局

農村實行家庭承包經營制以來，隨著社會經濟的發展，農村勞動力逐漸向二、三產業轉移，外出務工、經商、辦企業等離土離鄉，或離土不離鄉的農民不斷增多，土地已不再是大部分農民維持生活來源的唯一保障。因而,農村承包土地經營權流轉在廣大農村便悄然興起并得到了迅速的發展,推動了土地適度規模經營，加快了農村經濟的發展，把傳統農業逐步向現代農業推進。但是，在實踐和運作中取得一定成效的同時，也還存在一些問題。

一、我市農村土地承包經營權流轉的基本現狀

（一）流轉土地類型及面積情況。全市土地流轉總面積為319805畝，其中耕地253508畝，占79%；荒山荒坡51232畝，占16%；園地等其他土地15065畝，占4.7%。

（二）流轉方式及受讓對象情況。目前，我市土地流轉的主要方式是轉包與租賃，流轉對象以農戶間相互流轉為主，外來業主開發為輔。農戶間相互流轉主要是耕地，一般均采取轉包方式；外來業主開發大多采取租賃方式，還有的采取變相的反租倒包方式。經營的土地有耕地、園地、荒山荒坡等。流轉的受讓方主要有企業、機關企事業單位干部、科技人員、新型農民等。從土地流轉后的使用情況來看，農戶間相互流轉的土地絕大部分仍然用于糧油生產，而外來業主則將流轉土地用于養殖業、特色農業開發。

據統計，全市轉包方式流轉面積22.1萬畝，占69.1%；租賃方式流轉面積6.07萬畝，占19%；轉讓方式流轉面積2.1萬畝，占6.6%。

從受讓主體看，農戶之間的流轉面積23.24萬畝，占72.7%；企業流轉面積3.53萬畝，占11%；科技人員及機關干部下鄉流轉面積1.46萬畝，占4.6%；城鎮居民下鄉流轉面積1.54萬畝，占4.8%。

從流轉期限看，流轉期限10年以內的24萬畝，占75%；10-30年的6.8萬畝，占21.3%。

從業主流轉規模看，20-50畝的513戶，51-100畝的224戶，100畝以上的187戶，一千畝以上的1戶。從業業主流轉從事的產業看，從事糧油生產的83戶，從事特色農業的576戶，從事養殖業的153戶。

（三）流轉土地的經濟效益情況。根據典型調查取得的資料來看，在生產正常，未受災害的情況下，流轉土地的用途不同，所取得的經濟效益不同，且相差很大。

1、將流轉土地用于糧食生產的，按復種計算，平均每畝總收入為1050元-1250元之間，扣除生產所需的物質費用150-200元，人工費用500元以上，凈收入僅有300-400元左右，如果還要扣除流轉費，幾乎無利可得。

2、將流轉土地用于種植園林水果生產，則每畝收入在1800元-2500元之間，物質費用為200-400元，人工費用為300-450元，產前投資分攤為200-300元，凈收入則有1100-1350元，再扣除承包費后，有較多的純利可得。

3、如果將流轉土地用于淡水養殖生產，即使在粗放養殖條件下，畝收入也可達2000-3000元，扣除費用成本后，一般每畝可獲利1200-2000元。

二、土地流轉的積極作用

從幾年來的情況看，農村土地承包經營權的流轉起到了多方面的積極作用。一是增加了農業投入、改善了農業生產生活條件。幾年來全市外來業主的投資累計上億元。具有一定實力、流轉規模較大的業主進來后，必然要修建道路、用水、用電等設施，這對于改善當地農民的生產生活條件起到了積極作用。二是促進了農業結構的調整和農業產業化經營。大大小小的業主進入農村進行土地經營后，為謀求最大的經濟效益，一般都能適應市場需要，精心挑選項目，從事優質水果、茶葉、香料、花卉、蔬菜等的種植，優良品種畜禽的養殖，這就進一步優化了農業生產結構，推動了農業向優質、高產、高效方向發展。改變了過去那種調整農業結構“政府出錢、農民種田、產品銷售無人管”的做法。一些龍頭企業通過在農村建立生產基地，形成了生產、加工、銷售一條龍，促進了農業產業化經營。業主經營，實現了規模化、集約化、標準化，促進了發展現代農業。三是加快了農業新技術推廣。通過土地流轉，引來了成規模的業主，他們對參與務工的農民都要進行全面的技術培訓。特別是科技人員從事農業開發，帶來了大量的農業新技術和有效的管理方式。這些既可以提高當地農民的科技文化素質，農民在實際操作中也學到和掌握了大量的新技術。四是促進了農民專業合作經濟組織的發展。隨著農村土地承包經營權流轉的加快，推動了農業規模經營，就更加需要系統、及時、完善的市場、技術等配套服務，因此農村各類專業技術協會、專業合作經濟組織便應運而生。據統計，全市各種類型的專業技術協會和專業合作經濟組織已發展到一千多個。五是增加了農民收入，壯大了集體經濟實力。農戶將承包地轉包或租賃出去，除了獲取一定的租金外，業主按約定吸納轉出土地的農民務工，每年可獲得三四千元以上的工資性收入。農村集體通過租賃荒山荒坡或拍賣經營權，也獲得了一定的經濟收入。

農村土地承包經營權的流轉，引發了企業、單位、科技人員和農戶從事農業開發的巨大熱情，收到了明顯的實際效果。

三、土地使用權流轉中存在的主要問題

（一）流轉的自發性、隨意性和盲目性。全市流轉的30多萬畝土地中農戶之間流轉占了70%以上。農戶之間流轉一般只有口頭約定，期限短，隨意性大，對雙方都沒有有效的約束，沒有充分發揮流轉土地的效益。（1）農戶間相互流轉，大多是因外出務工、經商等原因，無力或沒法耕種而轉包給親戚、朋友，且面積不大，一般在5畝以下。這樣就使土地在流轉中，既沒有向種田能手集中，又不能形成規模進行專業、產業化生產，使土地經營仍然停留在一般的種植水平上，無法取得更大的經濟效益。（2）將土地租賃給外來業主經營后，有的業主因經營項目選擇不當，缺乏種植管理技術等原因而導致經營失敗。如江安縣濫壩鄉一羅姓業主向農民租賃耕地62畝，投資20多萬元種植大棚蔬菜，因缺乏種植技術而失敗，最后不得不將一部分租賃土地改作漁塘養漁，一部分用于種植業生產。再如江安縣底蓬鎮張姓業主、劉姓業主向農民租賃120畝農田種植麻竹，三年投資了20多萬元，卻沒見效益。（3）部份進行規模經營的業主，因人力、資金、技術等多方面原因，經營管理相對粗放，而沒有真正發揮出流轉土地的規模效益。

（二）業主流轉的投機性。一些業主流轉農村集體或農民的土地往往是為了享受應由農民享受的某些國家優惠政策；有的業主是為了廉價占有農村土地，進行土地尋租；由于業主給農民的補償一年一給付，流轉成本很低，有的業主動輒與農戶簽定十幾年、幾十年的流轉合同，但遇到經營困難或市場情況變化，業主往往一走了之。

（三）流轉的不穩定性和低償性。主要由于農民擁有的是對承包土地不完整的使用權-經營權，流轉給業主只能獲得200-400公斤稻谷。農戶間的流轉多數沒有任何收益。同時，部份業主流轉農民的土地沒有長遠經營打算，農戶之間的流轉轉入土地的農民大多抱著種一年算一年的態度，嚴重制約了土地的集約經營和規模經營。

（四）流轉合同簽訂不規范。一是只有口頭協議，沒有書面合同，主要表現在農戶間的相互流轉。二是流轉的主體不符。有一部份外來業主在進行土地租賃經營時，為了方便操作，只與村社簽訂土地租賃合同，由村社再去面對農戶。三是書面合同的簽訂既不符合格式要求，也不具備必備內容。如雙方的權利與義務、違約責任等。尤其對外來業主缺乏有效的約束，農民利益難以保護。我市某縣一鎮由鎮政府引入一肉類加工企業辦養殖場，租賃五十多戶農民的60多畝土地，由于流轉手續不完善及利益協商不一致等原因發生糾紛，四年多來項目停止土地荒蕪，給業主造成了巨大損失。

（五）違章干預存在。有的地方為了引進企業，為了滿足企業成片土地的需求，采用行政手段、強制手段收回或變相收回農民的承包地，同時只給予很低的補償。

（六）違法改變承包土地的用途。農戶流轉的承包地，除少數的園地和林地外，絕大份是耕地，相當部份還是基本農田。但這些耕地在流轉過程中，除農戶間的相互轉包外，租賃給外來業主的耕地，因利益的驅使，有在耕地上修建永久性建筑等破壞耕地的現象。

四、建議

土地是農業最重要、也是最基本的生產要素，只有合理流動，具有一定經營規模，才能提高使用效益。從社會和經濟發展的趨勢看，現有農業人口需要大量逐漸從農村轉移到城市和小城鎮，離開土地另謀生路，國家的戶籍制度改革也為這種轉移提供了條件。從實際情況看，農民種地收入不高，外出務工經商收入占的比重較大。農村的現實狀況就是撂荒地有增加的趨勢，種應付田的比例相當高。從新的農村經濟發展形勢來看，離開了土地流轉，土地的潛能發揮就受到了極大束縛。長期形成的土地平均擁有、所有權經營權機械統一的模式明顯不適應農村市場經濟和現代農業的發展。要打破這一沉悶局面，就必須讓土地流轉活躍起來。既然土地流轉是農村經濟和農村社會發展的必然要求，是建設有中國特色的農業現代化、發展農業產業化、統籌城鄉社會發展的有效措施之一。因此，必須研究促進農村土地合理健康流轉的內在和外在的制約因素，建立有效的流轉機制。

（一）進一步完善農村土地承包關系。當前，農村承包土地事實上形成了以家庭承包經營為基礎，農村土地的集體所有權、農戶承包權、經營者使用權的三權分離。在這個前提下，采取適當的措施和辦法，明確所有權，穩定承包權，搞活使用權，實現土地承包權的有效以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石。黨的十七屆三中全會的決定再一次明確強調要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有的土地承包關系要保持穩定并長久不變。因此按照法律和政策的規定做好土地承包關系的完善工作極其重要。

一是換發農村土地承包經營權證書。農村土地承包經營權證是農村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證，是解決農村土地承包糾紛的重要法律依據。，我市1999年全面開展并完成了以延長土地承包期30年不變為核心的農村第二輪土地承包工作，向全市廣大農民承包戶頒發了農村土地承包經營權證書。但是隨著農村人口的變動，中央和省有關農村政策的巨大調整，特別是農村土地承包法的頒布實施，原來頒發的土地承包經營權證書從形式到內容都已不相適應。因此換證工作勢在必行。認真做好農村土地承包經營權證換發工作，是進一步明晰農村土地承包經營權，依法保護農村土地承包方的合法權益的一項重要工作，也是穩定和完善農村土地承包關系的一項基礎性工作，同時也是貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》以及《四川省〈中華人民共和國農村土地承包法〉實施辦法》的重要舉措。做好《農村土地承包經營權證》的換發工作，有利于加強農村土地資源管理，進一步落實黨在農村的土地政策，調動廣大群眾保護土地資源的積極性，對維護農民的合法權益，構建和諧發展的社會主義新農村具有十分重要的意義。

二是大力解決二輪承包遺留的各種問題。由于政策的規定，1999年二輪承包采取的是順延承包辦法，2003年農村土地承包法實施生效，不少實行五年一次小調整的地方近10年就沒有調整過土地，一些農戶人地矛盾尤其突出。同時還有一些其他遺留問題，如稅費改革應進地而未進地人口基本口糧無著落等。中央和省應安排專項資金，出臺相應政策解決這些問題和矛盾。

三是健全完善農村土地承包檔案資料。由于歷史的原因，農村土地承包檔案資料質量不高，難于長期保存；加上農村土地承包管理手段相對落后，因退耕還林、土地流轉和各種占地而導致承包土地變化的情況沒有及時在檔案資料中得到及時的完善，這些問題也成為了引發矛盾糾紛的隱患。在開展換證工作的基礎上，健全并完善農村土地承包檔案極為重要。同時還要提高土地承包檔案資料的質量，強化檔案資料管理的手段，形成檔案資料縣鄉社幾級管理體系，計算機管理系統，實現管理的制度化、規范化，現代化。

（二）徹底放活農民土地使用權。長期以來，農民在土地上的權利很不充分并受到極大損害。農村土地除國家所有由集體經濟組織使用的以外，屬集體所有，但是集體這一概念是農業合作化的產物，農村集體經濟組織的代表機制、權利機制、決策機制等很不完善，實際中是權益最難以得到真正保障的一個層面。集體經濟組織利益受損的情況成為經常性的現象，尤其在土地上更是如此。任何一個需要使用土地的主體，都可以以國家名義廉價征占用農村集體土地，最終受損的還是農民。在這種情況下，農民的土地承包經營權是不可能受到徹底有效保護的。

目前情況下農民擁有的土地承包經營權只是一種相當有限的使用權，不是完整的使用權，從而不是農民的財產權，這是近年來土地流轉不穩定、流轉的短期行為普遍、糾紛較多、對促進土地規模經營效果不顯的根本原因之一。現有的農村土地流轉形式中，轉讓基本是一種無償放棄承包權的行為，租賃、轉包、入股等是以暫時讓渡農民擁有的對土地極有限的處置權而獲取較少的經濟利益。這種狀況下，農民缺乏對土地充分的處置權，因而既不能有效抵制各種方式的強制流轉，也阻礙了那些長期在外務工經商且已經在城鎮穩定生活確實不需要土地的農民放棄承包土地。一些農民實際已不需要土地而又不愿意無償或低償放棄土地，是造成種應付田及土地撂荒增多的重要原因之一。

為此，應該把土地上的權利和利益還給農民，就是要賦予農民完整的土地使用權。作為集體經濟組織成員，土地是廣大農民最后擁有的有形的可實現的長期性資產。因此，強化對農民對土地權利的保護至關重要。在堅持農村土地集體所的有前提下，在承包期內，農民的承包經營權應置換為物權性質的使用權，享有絕對的支配權利。換句話說，就是要把農民的土地承包權作為農民的財產權來加以保護。這在法律上是沒有障礙的，《農村土地承包法》明確規定農民承包經營權長期穩定不變，農民的基本權利和利益得到了保護。《農村土地承包法》在實質上已經賦予了農戶承包土地經營權的物權性質，《物權法》的出臺又進一步對農民土地承包經營權進行了物權性質的確定和保護。黨的十七屆三中全通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》又進一步強調要完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。任何單位、部門，各級政府都不能以各種理由和借口以國家利益強行征占農民的土地。

在農村土地使用權以轉包、出租、入股、轉讓等形式流轉的同時，尤其應當允許農民可以按市場價格交易其土地使用權。其核心就是要突破已有的利益分配格局，讓農民能按照自己的意愿采取土地流轉的實現形式。用市場化手段，還權還利于民，讓農戶真正成為農村土地產權的占有者和受益者，也就是要讓農民獲取應得的在土地上充分的經濟利益。

（三）堅持依法、自愿、有償的原則不動搖。當前，農村承包土地事實上形成了以家庭承包經營為基礎，農村土地的集體所有權、農戶承包權、經營者使用權的三權分離。在這個前提下，采取適當的措施和辦法，明確所有權，穩定承包權，搞活使用權，實現土地承包權的有效流轉，是用好農用地的必由之路。在流轉的過程中，必須堅持依法、自愿、有償原則：農村土地流轉必須執行國家法規政策，依法簽定合同；按國家規定交納承包費用和相關費用以及履行應盡的義務。農村土地流轉必須堅持自愿，不論采用哪種流轉形式，都應該尊重農民的選擇和意愿。農村土地流轉必須遵循價值規律，堅持有償流轉，實行必要的、雙方協商而定的合理經濟補償。

（四）建立農村土地使用權流轉的規范程序。農村土地特別是農戶承包地使用權流轉必須有一套完善的審查審批管理制度。針對不同的流轉形式，逐步建立健全相應的管理指導的制度和規則。規范對流轉前、流轉過程中、和流轉結束全過程的掌握監督指導管理，盡力減少流轉的糾紛，力求避免流轉雙方的經濟損失。在當前的情況下，對于農戶之間的轉包，要指導好雙方相互協商好利益關系，建立報集體經濟組織備案的制度；嚴格農戶之間承包地使用權的轉讓規定，建立發包方審查同意制度，轉讓的合同制度；建立健全嚴格的外來的業主流轉管理制度，建立資質審查、合同簽訂、并鑒證或公證、事后監督的規程。

（五）加大對土地流轉的扶持。各級都要從政策上、資金上對土地流轉予以大力支持，出臺鼓勵農民進行土地流轉的政策。各級政府都要安排資金對土地流轉給予資金扶持，對成規模的有實力的業主實行獎勵政策，尤其要給予種田能手集中經營農村土地、農民之間自愿以土地入股經營等流轉方式給于大力資金扶持，推動以農民為主體的農村土地流轉模式。各級政府應加大投入力度，改善和優化農村道路、水利等基礎設施，為土地流轉創造條件。相關部門對土地流轉應給于大力支持，如工商行政管理部門要對農戶自愿組建的以土地流轉經營為主的合作社予以登記，供電部門對土地流轉受讓方經營養殖、加工設施的用電作為農業用電等。同時還應建立農村土地流轉的保障機制，對自愿轉讓承包土地經營權遷入城鎮定居的農民，在就業、子女入學、社會保障等方面與城鎮居民享受同等待遇。對從事規模經營土地流轉受讓方，可參與政策性農業保險。建立流轉面積大、涉及農戶多的土地流轉的風險預防、控制和處置機制。

（六）加強對農村土地使用權流轉的管理與服務。農業行政部門和農業承包合同管理機構，對土地流轉的指導和管理必須加強。要制訂統一的流轉合同文本和流轉證書，落實土地流轉合同制，健全土地流轉登記、備案、鑒證制度。對轄區內流轉情況要進行定期不定期的檢查。要幫助協調業主與農戶之間的關系，做好政策咨詢和服務工作。通過土地流轉信息發、糾紛調解、風險預警等服務保護農民的土地流轉權益。鄉鎮農經機構應予以保持，并配備充實的業務人員，保證其行使相應職能的條件。縣鄉鎮兩級應該建立土地流轉服務中心，落實專人負責土地流轉項目的相關服務工作。

（七）建立農村土地流轉市場。探索建立土地流轉的一整套機制、市場、流轉管理體系，更重要的是要探索建立農村土地使用權產權交易市場，建立相應的交易規則和制度。真正做到流轉的規范化、市場化、法制化。

第二篇：關于農村土地流轉問題調查與思考

關于農村土地流轉問題調查與思考

摘要：本文是對農村土地流轉過程中的一些問題加以探索，對于如何改進土地流轉提出了一些意見

關鍵詞：農村 土地 流轉

當今中國以政治經濟軍事為主的綜合國力地位在國際上日趨提升，但是，作為一個國土面積居于世界第三，而人口卻高居世界第一。龐大的人口壓力，以及國民經濟發展過程中土地的大量占用流失，給中國的人民生活保障帶來越來越大的壓力。而土地的流失方向主要是土地的流轉，針對這個問題的調查與思考，可以更好的保證國民經濟發展的同時，國民的生活才能夠有足夠的保障。國家的發展才會更加無后顧之憂。

一、土地流轉簡介

土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

1.背景

2004年，國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定 》，其中有關于“農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”的規定，強調“在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。”

同時，在中國廣東、浙江、江蘇、上海、安徽、天津等地的農村建設用地使用權流轉開始了局部或區域試驗，并發展出了重慶農地入股、廣東海南出租農地、北京郊區等地小產權房等模式。從此，國內土地流轉開始揭開序幕，走向合法有序的道路。

2.規定（詳見《農村土地承包經營權流轉管理辦法》）3.土地流轉模式

1）土地互換：互換土地，是農村集體經濟組織內部的農戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經營權進行的簡單交換，是促進農村規模化、產業化、集約化經營的必由之路

2)出租：在市場利益驅動和政府引導下，農民將其承包土地經營權出租給大戶、業主或企業法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經營權，出租方按以實物或貨幣的形式獲得土地經營權租金

3)入股： 入股，亦稱“股田制”或股份合作經營，是指在堅持承包戶自愿的基礎上，將承包土地經營權作價入股，建立股份公司。

4)宅基地換住房，承包地換社保：農民放棄農村宅基地，宅基地被置換為城市發展用地，農民在城里獲得一套住房。農民放棄農村土地承包經營權，享受城市社保，建立城鄉統一的公共服務體制。

5)“股份＋合作”： 農戶以土地經營權為股份共同組建合作社。4.流轉特點

1）流轉速度加快，漸具規模。2）流轉類型多樣，比例不均。3）流轉行為欠規范，缺少管理。

4）部分耕地被非農業化，有極少量的非法流轉行為存在。5.流轉原因

1）土地承包經營成本高，收益低。

2）農村二、三產業的發展和勞動力的轉移。3）鎮、村非農建設項目的需要。4）村產業結構調整的需要。6.意義

土地流轉有利于促進農民獲得財產性增收；有利于將農民從繁瑣的農業勞作中解放出來，從而使更多的勞動力能夠投身于現代經濟建設中去；有利于農田的規模化、現代化的管理發展；有利于現代新型農業的發展；有利于國家新農村建設的要求。

二、我國土地資源現狀

根據土地利用變更調查結果，全國耕種的耕地面積為12339.22萬公頃，園地1108.16萬公頃，林地23396.76萬公頃，牧草地26311.18萬公頃，其他農用地2550.83萬公頃，居民點及獨立工礦用地2535.42萬公頃，交通運輸用地214.52萬公頃，水利設施用地356.53萬公頃，其余為未利用地。與上年相比，耕地減少2.01%，園地增加2.70%，牧草地減少0.16%，居民點及獨立工礦用地增加1.03%，交通運輸用地增加3.30%。

全國凈減少耕地253.74萬公頃，人均耕地已由2002年的0.098公頃降為0.095公頃。其中生態退耕223.73萬公頃，包括退耕還林211.7萬公頃，退耕還草11.95萬公頃，退田還湖0.09萬公頃。生態退耕是耕地面積減少的主要因素。

新增建設用地42.78萬公頃，非農建設占用耕地22.91萬公頃，比上年增加3.27萬公頃，增長17%。其中獨立工礦占用耕地11.17萬公頃，比上年增加3萬公頃，增長37%；公路建設占用耕地3.77萬公頃，比上年增加0.76萬公頃，增長25%。

農業結構調整減少耕地36.41萬公頃，增加耕地3.28萬公頃，凈減少耕地33.13萬公頃，比上年多6.27萬公頃。災毀耕地面積5.04萬公頃，低于往年平均水平。

三、我國人口狀況

中國是世界上人口最多的國家，2008年末中國大陸人口13.28億，占世界人口的20%、亞洲人口的33%。中國作為一個發展中的人口大國，建國以來人口再生產類型的重大轉變，都是在經濟發展水平不高的條件下發生的。特別是由過渡型向現代型的轉變，政府推行的計劃生育政策在其中起到了決定性的作用。因此中國人口再生產類型的轉變并非經濟發展帶來的自然轉變，與其他國家相比具有自己的特殊性。

速度快、周期短，是中國人口再生產類型轉變的顯著特點。發達國家的人口轉變，是隨著經濟發展程度的不斷提高、死亡率和生育水平的緩慢下降而逐步實現的，經歷了一個漫長的自然轉變過程。在中國，新中國成立后，隨著醫療衛生事業的發展和人民生活水平的提高，人口死亡率由1949年的20‰下降到1952年的17‰，其后僅用了5年的時間便迅速下降到1957年的10.8‰，這一速度大大快于發達國家當時的水平。從人口平均預期壽命的變化看，1949年，僅為35歲，1957年達到57歲，1981年又上升到68歲。在30多年的時間里，人口平均預期壽命提高了30多歲。提高的速度遠遠超過發達國家。但是，中國卻同時面臨著一個巨大的問題：人口老齡化，而且人口老齡化仍在進一步發展（見表1，表2）。

四、人口壓力與土地流轉之間的矛盾

中國作為一個具有著上下五千年悠久的歷史文明的古國，其悠久的農業文明也如同她的文化文明一樣擁有著耀眼的光芒。從最古老的母系社會開始，國代的中國人開始為自己的生存而尋求一種能夠持續的提供生存資源的方式。他們開始馴化野生的動植物，用以維持自己的生活。

在社會生產力的不斷發展之下，中國的農業文明也在不斷的發展前行。從最初的石器農業工具逐步發展到青銅器工具，繼而又不斷發展到后來的鐵制農業工具。如今，在科學技術的飛速發展之下，現代農業也得益于科技的發展，新的技術不斷融入到農業領域中。人不斷的從煩勞的農業耕種中解脫出來，同時，因為科技帶動的經濟的迅速發展，大量的人力都放棄了古老的耕田而生的生存方式，選擇了打工、經商等更具有經濟潛力的行業。

然而，面對中國的龐大人口壓力，經濟建設的過程中土地的流失量在不斷的加劇，然而但是人口的數量卻在經歷多次的曲折過程后而長期處于穩定增長的階段。中國面臨的人口基數大、增長速度快、人口素質偏低的狀況在相對一段較長的時間內難以得到有效的解決。同時，中國還面臨著一個巨大的問題，就是人口老齡化問題。越來越多的老齡人口給中國的社會福利保障系統帶來了極大的壓力。人口的老齡化使得大量的勞動力不斷的缺失，而從事農業的人口又在人口老齡化的占據著相當大的比重。農業從事人口的減少，使得大量的土地資源投入到經濟建設中，而使得土地量進一步減少。這么大的壓力的最基本的要求就是有足夠的糧食供應他們每天的基本生活保障。

隨著經濟建設的不斷深入，土地的征用量在不斷的增加，生態保護的退耕還林、退耕還草的政策的延伸，可耕地的數量在不斷的減少之中，而土地的產量卻無法隨之而增加。越來越多的人投入到經濟建設中來，科技的投入促進增產還遠遠無法滿足土地流失所帶來的糧食減少問題。

同時，人們的經濟觀念的不斷加深，大多數農民不再依賴于過去賴以生存的土地。取而代之的是努力實現土地的流轉，不斷的去爭取土地的開發利用，土地的租用發展，想以最輕松的方式來實現最初土地所能帶來的經濟價值。而絲毫不去想象失去土地對他們將來的生活所帶來的不便之處。

嚴重的是，近些年來隨著經濟發展，人們對全球的氣候問題忽視過于嚴重，從而在近些年來全球氣候變化日趨嚴重，災害性天氣的發生率明顯上升，農業生產所依賴的天氣資源在不斷的惡化當中，農業的產值大大受到影響，而災難所造成的大量的無家可歸的人民有給農業生產帶來部分壓力。

五、土地流轉中人民的思想觀念

自古的中國人的觀念都集中在土地之上，中國人的思想都為古已有之的封建土地觀念所牽絆，在經濟建設中還是有相當大的一部分中國人依舊停留在靠土地養生的觀念之中。

安土重遷，也是中國人民的一個典型特征。多年的居住讓人對自己的居住環境、居住氛圍產生了一定的依賴，一定的羈絆。

同時，卻也不乏過于盲從，絲毫不去考慮土地流轉所帶來的長期影響。因而，人民的思想在經濟建設當中常常會出現一些羈絆，常見的有以下幾種情形：

1)保守型：受到中國的傳統思想的約束，受到土地的羈絆，在相當大的一部扽中國人之中還存在著對于土地的以來之中。在土地的流轉過程之中，常常會有一部分人（集中于中老年層面），會考慮的過于繁瑣，過于看重自己所依賴生存已久的土地之上。因而，在部分地區集體的土地承包轉讓過程中會出現一些中老年人的不理解，不配合的現象，從而使得經濟建設的腳步受到制約，甚至嚴重的會錯過經濟發展的大好良機。而同時，也會給他們的思想帶來極大的沖擊。受到安土重遷的羈絆，中國人很容易被自己的生活居所的歷史所限制，受到居住環境的陶醉。受到長期的安土重遷的思想束縛，中國人過于看重于眼前的利益，而缺乏的是對于將來的長遠利益的考慮，從而在城市的更新中不斷會有“釘子戶”的出現，在新農村建設中會出現有樓而無人居住的現象，這些都嚴重阻礙了城市的更新進程以及新農村建設的前行速度。

2)冒險型：受到現代社會文明發展的影響，部分中國居民出于對新生事物的好奇，期待對部分東西的嘗試。部分國人對待土地流轉的認識還不夠深入，對于政策的不夠了解，對于一些相關的法律法規的不夠熟知，而過于盲從的去進行土地的承包，土地的轉讓，土地的租賃等一些土地流轉活動。從而會引發出相當大的一批麻煩。

3)中立性：出于對自身的經濟利益考慮，自己對待一些事情的認識的淺薄，自己的從眾心理，部分中國居民在于對待土地流轉過程中的一些事情還是保留著自己中立的一面，主要表現在以下方面：①在對待集體的利益問題上，自己基本不拿出自己意見，而是在最終大局敲定之后，自己的意愿隨同大多數人的意愿；②在對待自己私有所屬土地問題上，自己依然比較隨意，不過分的去要求某些條件，而只是完全的依賴于現有的一些規定或者是當地所有的一些習慣性的規則；③在對待他人的土地上，更是從不提出自己的一些看法，而只是完全看別人自己的意愿

六、土地流轉過程中常見問題

近年來，農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。主要表現在以下方面：

一是對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。由于中國古已有之安土重遷的思想束縛，而同時中國又面臨著人口老齡化的嚴峻現實，中老年人更是對自己的居所有相當大的依賴性，而給土地流轉帶來了不小的壓力，使得在部分地區土地流轉工作開展的比較艱難。

二是土地流轉需要進一步規范。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為因為當地的一些慣例還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續。合同文本還沒有統一，農民的法律意識還不夠高，不懂得依法行事，使部分不法分子有機可乘。在發生糾紛時，不懂得用法律手段維護自己的權益，從而在土地流轉過程中倍受欺瞞。

三是土地流轉的體制機制和流轉形式還不能適應市場經濟發展的需求。換言之，以土地經營方式的變革為顯著標志的農村生產力和生產關系的發展需要進一步協調。還需要相應的法律法規開不斷的約束其發展現狀，從而來不斷規范和控制土地流轉的發展現狀，而使土地流轉能夠健康有序的進行下去。來充分迎合當前生產力的發展水平，來不斷滿足社會的發展需要。

七、土地流轉問題對策與建議

一是要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

二是積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入縣（區）、鄉村和農戶土地流轉情況開展調研，及時掌握土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

三是加強典型引導，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。來指引土地流轉進行的落后地區的發展。

四是要健全制度，依法規范土地流轉。健立和實施土地流轉登記備案制度。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規定。對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權讓變更手續。建立和實施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協商的基礎上，建立穩定規范的流轉關系。使用省里統一制定的合同文本。較大規模或涉及主體較多的流轉，必須由農經站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進行合同登記、鑒證。

五是重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，應在遵從《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的前提之下，積極發揮地方黨支作用，積極協調處理雙方之間的矛盾，妥善處理雙方之間的意見，爭取在一種和諧、有序的環境之下進行土地流轉工作的有序進行。對于惡意阻礙土地流轉活動進行的行為，將移交相關部門進行相應的處理。從而保證村民的合法權益不收侵害。

六是創新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統一規劃、統一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規模現代農業的發展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業發展。

七是創新農業的發展狀況，引領新型的農業發展趨勢。在當今科技飛速發展的前景之下，可以將大量的土地集中管理，充分將科技運用到農業生產當中（例如新型高產的設施農業），可以有效的將原有的勞動力從先前繁瑣的農業生產中解放出來，從而可以使更多的勞動力投入到其他領域的經濟建設當中去。從而可以走出一條新的農業發展之路，來響應黨的新農村、新農業的發展要求。

八是結合當前的大學生村官接受新鮮事物快速的優勢，可以及時的了解當前的土地流轉趨勢，從而可以結合當地的現狀，來制定出符合當地經濟發展趨勢的土地流轉策略，來發展適合當地的農業經濟道路，來迎合國家新農村的建設和新型農業的發展。

參考資料：［1］中國政府網.中國概況

［2］洪增林.我國集體土地流轉系統研究.北京.科學出版社

［3］王利華 孫政才.中國農業通史.中國農業出版社

第三篇：農村土地流轉情況的調查與思考

農村土地流轉情況的調查與思考

土地是興農之本。在大力發展現代農業的新形勢下，正確處理土地分散經營與規模經營之間的矛盾，積極推進土地承包經營權依法、自愿、有償流轉，不僅是保護農民利益，增加農民收入，維護農村穩定的需要；也是促進農民向二、三產業轉移，推進農業規模化、機械化、集約化和產業化經營，實現農業現代化的需要；更是實現糧食安全生產、實現農村經濟社會發展新跨越的需要。

一、郴州市農村勞動力分布情況和土地流轉的主要特點

郴州市地處湘南，多為丘陵山區，總耕地面積336萬畝，人均耕地面積僅為0.84畝。鄉村勞動力資源數262.39萬人，鄉鎮以外外出務工人員約占31%，本鄉鎮內打短工的人員（半工半農）約占33%，務農人員91.8萬人，約占35%，其中自耕自種人員約占務農人員80%左右，年齡大都為60歲以上，占用耕地約占耕地總面積70%左右。也就是說，全市有大約30%的耕地通過各種土地流轉方式進行耕種。據統計，2010年全市種糧大戶有5592戶，其中30-50畝的種糧大戶3166戶、50-100畝的種糧大戶1874戶，100-500畝的種糧大戶542戶，500-1000畝的種糧大戶6戶，1000畝以上的種糧大戶4戶，涉及耕地面積19.24萬畝，5月上旬，我們對種糧規模戶較多的安仁和永興的四個鄉鎮土地流轉進行了重點調查，從調查的情況來看，全市農村土地流轉顯現出一些新的特點：

1、土地流轉形式多樣。郴州市土地流轉涉及面較廣，從流轉土地受讓對象看，有農戶之間的流轉，有流向科技人員的，有流向城鎮居民的，有流向專業大戶的，有流向企業的。從流轉方式來看，有轉包、轉讓、互換、租賃、股份合作等形式。從流轉土地的類型看，主要以耕地為主，其他如林地、荒山荒坡等也有不同程度存在。

2、土地流轉的目的發生變化。前些年，一些村級組織和農戶為了避免土地拋荒受罰，把土地無償甚至“倒貼”轉包給別人，土地使用權不僅沒有收益，反而成為一種負擔。去年以來，隨著糧價的不斷攀升，實行種糧補貼后土地產出效益明顯提高，不論是村集體組織規模流轉，還是農戶自主進行流轉，其動機都是為了增加收入，可以說，二者的行為由被動變為主動，農戶進行土地流轉的積極性都有了較大提高。

3、土地流轉的市場取向開始顯現。隨著國家近幾年惠農政策的實施，農民更加珍惜土地承包經營權，當初鄰里、親友之間通過轉包、代耕的形式流轉土地，或者農戶委托村委會代為流轉、無償或只象征性收取一定收益的轉包和轉讓等形式逐漸減少，新增流轉面積主要以租賃為主，租金形式以收取現金或糧食折價為主。我市流向專業大戶和企事業單位的土地面積呈逐年增長的趨勢，他們主要從事種養業、觀光農業、花卉、造林、種藥、種茶、種特色經濟林等。由于專業大戶和龍頭企業的引進，新技術的推廣使用，產品的市場化和商品化程度的不斷提高，為周圍農戶起到了很好的示范作用，使農民從中學到了新知識，增強了市場意識，農業生產條件得到一定的改善。它還為農民創造了新的就業機會，農民在享受出租土地收入的同時，又可在不出鄉的情況下在所出租的土地上打工，獲取勞務收入。

4、土地流轉的效果明顯。調查中多數農戶認為，土地流轉對于轉出土地的承包戶來說，不僅可以擁有長期穩定的土地流轉收益，還能安心外出打工，增加勞務收入；對于轉入土地的經營戶來說，人均占有土地資源量增加，也可以通過規模經營增加收入。去年以來，耕地的土地流轉收益根據地力不同都有不同程度的提高，城市周邊鄉鎮土地流轉收益較高，每畝年租金達400元左右。其它地方根據耕地的等級不同租金在100元至300元不等。

二、農村土地流轉存在的主要問題

（一）流轉行為不規范，土地承包糾紛隱患較多。從調查情況看，土地流轉的隨意性和不穩定性較明顯，許多流轉都沒有建立穩定的流轉關系，流轉期限短，除農戶之間的互換和少數業主租賃開發為長期外，其他流轉形式一般不超過1年。雙方基本為口頭約定，沒有協議的占大多數。在簽訂的書面合同中，也存在很多不規范的地方，有的業主流轉合同繞開農戶與村集體簽定；有的流轉合同沒有流轉期限和違約補償辦法；有的對承包戶、經營戶、村集體三方的權利、義務界定不明，一旦發生糾紛，調解缺乏依據；有的擅自改變土地的農業用途，還有個別地方存在違背農民意愿強迫流轉，侵害農民利益的現象。

（二）土地流轉范圍小，規模化經營程度不高。調查顯示，土地流轉主要發生在本村村民之間，大多以村內流轉為主，向科研單位、企業和村外人員流轉較少。100畝以上的規模經營戶也不多。總的來說，全市土地流轉還處在一個分散的小規模狀態，大多數農戶還沒有因為土地流轉而獲得更多的收益，也沒有因土地流轉實現土地、資金、技術和勞動力資源的優化配置，不能很好地適應加快建設現代農業的新要求。

（三）土地條塊分割，不便于土地實現流轉。目前村民承包的土地比較分散，一般都分成好、中、差三塊，整片大塊的耕地一般都被分成若干小塊，一丘田一般不足一畝。在實行土地流轉時，要跟同村的所有村民進行協商，難度較大。同時，條塊分割的耕地對于農業機械的使用產生了很大的制約，不能發揮機械的最大效能。

（四）投資農業比較效益不高，受自然災害影響大。由于農業生產投資需要大量資金，而農作物生長周期長，受自然災害和市場風險的影響較大，投資收益率明顯偏低。同樣的土地，投資二、三產業要比農業項目的比較收益高。尤其是偏遠山區，土壤肥力差的，即便是農民自愿流轉土地，也不會有專業化組織和種植大戶來流轉土地從事農業生產。

三、影響農村土地流轉的主要因素

（一）傳統思想觀念的束縛。農民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿將土地流轉出去。特別是國家實行種糧補貼后，一些私下轉出土地的農民，又開始收回原有承包地自己耕種；部分農民對土地流轉政策心存誤解，有的認為土地流轉就是對承包地的重新調整，也有的怕轉出后，政策一變失去承包權，就會沒有依靠、不安全；另外，少數農民小農經濟思想意識仍然比較嚴重，小富即安，滿足于守土經營的現狀。

（二）土地經營比較效益低。由于農用物資及生產資料價格上漲，農民隱性負擔增加，農產品收購價格的不穩定，使農民通過土地增收的空間十分狹窄，同時，由于農業結構調整滯后，使土地經營的比較效益低，增產不增收的情況相當突出，加之，農業生產條件惡化、基礎設施落后，造成農民不愿多承包土地甚至拋荒。

（三）土地流轉機制不健全。土地流轉缺乏有效的市場機制，沒有形成市場化運作的土地流轉機制，流轉信息不暢，土地評價缺乏依據，農民咨詢沒有門路，土地流轉對象與范圍選擇余地小，流轉形式比較單一，往往出現農戶有轉出土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者。鄉鎮農經機構撤并后，人員較少，職責不明，且兼職較多，無力對土地流轉合同進行指導和管理。土地流轉政策宣傳不到位，有的農戶想轉出土地，但又怕失去土地承包權，有的地方在引進業主，簽訂合同和為業主提供必要支持等服務跟不上，影響了土地流轉的規模和效益。

四、促進農村土地依法有序流轉的幾點建議

（一）加強對土地流轉必要性的宣傳。要讓基層干部群眾認識到，土地不僅僅是農民就業和生存的手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產、增加收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關土地流轉的法律法規和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力。

（二）創新土地流轉方式。在規范完善轉包、出租等傳統流轉方式的同時，積極探索和發展農民土地股份合作社的流轉方式。土地股份合作制產權清晰、利益直接、風險共擔、效益明顯，既不違反土地承包法規定，又能滿足流轉戶合理的利益訴求，還有利于承包土地的長期流轉經營和現代農業的持續穩定發展。為發展高效農業、設施農業、農業龍頭企業奠定基礎。

（三）堅持因地制宜分類指導。充分發揮城郊鄉鎮的地緣優勢，引導農民集中土地資源，積極發展生態農業、觀光農業和高效農業；依據各地產業特色，引導農戶向龍頭企業、種養大戶有償轉讓土地經營權，壯大特色產業規模;積極鼓勵外出務工又不愿放棄土地的農民，采取各種形式依法把承包地流轉到種養大戶手中。同時，積極引導同村同組農戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。

（四）建立健全土地流轉管理機制。要按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化”的要求，建立健全土地流轉機制。一是規范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規范的流轉合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉鎮土地承包管理部門登記。二是強化管理服務。要建立鄉鎮土地承包管理機構，強化縣土地承包仲裁機構職能，妥善解決人員編制、工作經費等具體問題，及時向農民提供規范的土地流轉合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉糾紛。三是建立土地流轉服務體系。要積極探索通過市場調節土地流轉的長效機制，縣級建立土地流轉信息庫，鄉鎮成立土地流轉服務中心，開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、政策咨詢等服務工作。村級成立土地流轉合作社，接收農戶申請托管的土地，合理利用拋荒地，由合作社進行規模種植或通過縣鄉調劑和網上招租等形式，把土地承包出去，解決“我想轉包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾和土地拋荒問題，使土地流轉進入有序的市場化軌道。

（五）制定鼓勵土地流轉的獎勵措施。進一步明確土地權屬，允許農戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉，促進農業生產要素優化組合，保障農民權益。要大力發展農民合作組織，支持專業戶、專業村的發展，推動農業產業化經營。建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創業；對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉鎮和行政村給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規模經營，并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業和種養大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。

（六）逐步完善農村社會保障機制。盡快把已經放棄經營土地、進入城市就業的農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接，避免再次返鄉與民爭地。加大對農村社會保障的財政投入力度，積極落實擴大新型農村合作醫療制度，進一步擴大農村養老保險的覆蓋范圍，促進最低生活保障體系向農村延伸，特別要加快解決60歲以上和已經喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心的流轉土地。對于已經流轉土地的農民，要引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金，建立個人基本醫療和養老保險，提高自我保障能力。

第四篇：吉安縣農村土地流轉調查與思考

吉安縣農村土地流轉調查與思考

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吉安縣農村土地流轉調查與思考

以農村家庭承包為基礎，統分結合的雙層經營制度是黨在農村政策的基石。近幾年來，不斷深化，農民離土創業的意識不斷增強，以土地資源為根本上的生產資料分配方式在我縣發生了明地流轉已成為順應農村經濟社會發展的必然選擇，也是新時期促進農民增收的有效途徑。

一、?? ? 土地流轉基本情況

1、??? ? 吉安縣農村人口35.6萬人，現有耕地55.3萬畝，人均擁有量1.55畝。各鄉鎮分布不均，極大制約了土地規模化經營。

2、??? ? 土地流轉面積。椐2007年各鄉鎮上報數據來看，全縣土地流轉面積為15172.6畝，占耕地總面積的2.74%，其中：土地轉包面積2743.49畝，占流轉面積的18%，出租面積4242畝，占流轉面積的28%，互換面積1861.67畝，占流轉面積的12.3%，轉讓面積5002.75畝，占流轉面積的32.9%，代耕面積1322.69畝，占流轉面積的8.7%。

3、??? ? 土地流轉形式。從省、市、縣三級工作人員專門下鄉深入農村和開展部分貧困村問卷調查來看，土地流轉形式主要有出租、互換、轉包、農戶內部之間流轉。

4、??? ? 農村土地流轉特點：一是流出戶將自己差的田流轉的多，較好的田流轉的少；二是邊緣地區的田流轉的多，門莊田流轉的少；三是缺水易旱的田流轉的多，旱澇保收的田流轉的少；四是外地人流入戶的多，本地人承包的人少。

二、?? ? 土地流轉的好處

1、??? ? 有利于土地資源的優化配置，得到更大的經濟效益，土地流轉使農村土地承包關系更加完善，土地資源得到優化配置，得到了更高的經濟效益，有效地解決了人多地少的矛盾。

2、??? ? 有效地實行規模生產，降低農業生產成本。據調查敦厚鎮下嶺村委會路下村全村118人，耕地面積112.6畝，年4月由袁金仁(吉州區人)全部租賃，期限10年，每年每畝租金60元，由于他懂技術，善鉆研，會管理，預計今年比去年節約成本10—15%。

3、??? ? 加速了農村勞動力的轉移，增加了農民收入。據調查敦厚鎮下嶺村委會路下村，土地流轉使大部分農戶擺脫了土地的束縛，能集中精力外出務工，做手藝，經商等，據統計，全村118人，除小孩、老人外全部到縣工業園打工，做手藝等，預計全村純收入80—100萬元從一定程度上加塊了農村經濟的發展，增加了農民收入。

4、??? ? 有效地遏制了拋荒現象的發生。據調查，鳳凰鎮石塘村委會，錢塘村委會，永和鎮瑤背村委會，敦厚鎮下嶺村委會路下村，未實行土地流轉前，有的地方全年性撂荒，有的地方季節性撂荒，自土地流轉后，不但撂荒現象沒有發生，而且為國家多生產了糧食。

5、??? ? 土地流轉向能力大戶集中，能改善農業生產條件。土地流轉逐步向租賃大戶成片租賃發展。如鳳凰鎮石塘村袁炳仁，流轉面積638畝，用于種植水稻，期限10年，一是投入資金22萬元購置了三臺收割機，二臺插秧機，五臺旋耕機；二是投入資金21萬元，購置潛水泵15臺，打抗旱井8口；三是投資3萬元，新修機耕道5公里左右。又如敦厚鎮下嶺村委會路下村袁金仁，流轉面積170畝，今年投資10萬元，興修機耕道、水渠、整理土地、購置大型拖拉機35馬力1臺。全部都是用于改善農業生產條件等等。

三、?? ? 土地流轉存在問題

總體來看，我縣農村土地流轉相對平穩有序。在促進農村經濟發展中起到了十分積極的作用，但也面臨著困難和問題。歸納起來，主要有以下幾點：

1、??? ? 政策宣傳不夠到位，群眾思想有待提高。一些鄉、村干部沒有把推進農戶土地承包經營權流轉提高到推進農業產業結構調整和增加農民收入這個大局來認識，對土地承包經營權流轉政策宣傳不夠深入，群眾對土地承包經營權流轉的認識還存在誤區，主要表現為一些農戶和部分承包大戶對土地流轉還存在“三怕”：一是部分農民怕土地流出后，自己喪失了土地承包經營權，沒有了生活的最低保障線。二是部分土地承包大戶怕政策不穩，政府收回土地承包租賃權不敢大膽投入；三是部分土地承包大戶怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規模搞開發。

2、??? ? 土地承包經營權的管理體制、服務機制不健全，制約了土地承包經營權流轉的進程，當前土地流轉大都是群眾的自發行為，缺乏約束力和規范性，政府在土地流轉上缺乏應有的管理、引導和服務，制約了土地承包經營權流轉的速度和規模。

3、??? ? 土地集中成片流轉難，承包大戶開發難成規模。在土地流轉過程中，由于推行土地家庭聯產承包責任制后，承包大戶在實施土地規模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥，而使土地規模化流轉難以成功，從而導致土地承包經營權流轉比較松散，制約了規模經濟的發展。

4、??? ? 融資困難，承包大戶開發資金匱乏，制約了土地承包經營權流轉規模。大面積承包土地離不開大資金的投入。如鳳凰鎮承包大戶袁炳仁、肖足茍，敦厚鎮承包大戶袁金仁等，需要大量的資金，而銀信部門貸不到款，承包大戶用房產作抵押，也以戶口不在屬地為由拒之門外，加之一些地方交通等基礎設施和自然條件較差，更難籌集資金或引進資金，致使部分承包大戶在土地開發上存在嚴重資金的困難，規模難以擴大，效益難以提高。

5、??? ? 土地流轉不夠規范。當前，我縣農村土地流轉多是親戚、同村組之間的自發的并只進行口頭協議的流轉，程序不夠到位，產生的糾紛也較多，影響了農村社會穩定。

四、?? ? 土地流轉的思考

1、??? ? 加大土地流轉相關政策法律知識的輿論，宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。通過各種宣傳媒體，大力宣傳有關農村土地流轉的法律法規，特別是要學習中共十七屆三中全會通過的中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定，使之農民群眾樹立起農村土地承包關系長期不變的信心，增強和激發廣大農民對加快土地流轉和發展規模經營意義和作用的認識，消除他們的顧慮，樹立正確觀念，形成推進農村土地流轉，發展規模經營的共識和內在動力。

2、??? ? 改革糧補政策，使土地流轉雙方都得到滿意。在調查土地流轉過程中，種糧大戶普遍反映國家出臺糧補政策是件好事，能夠調動農民的種糧積極性，但通過土地流轉后，流出戶還享受糧補，承包戶有很大意見；能否在國家實行糧補當中除糧食直補由流出戶享受外，其余的綜合補貼和良種補貼由承包大戶享有，或者國家出臺專門的政策傾斜扶持資金給予承包大戶的優惠和享有。這樣，既流出戶和流入戶雙方都能接受，進一步調動雙方的種糧積極性。

3、??? ? 保障國家糧食安全。土地流轉過程要規范地方政府和村級組織的行為，避免一些地方基層組織在利益等因素的驅動下，通過行政手段將集中起來的耕地變相于非耕地用途，這不僅違背了農民的意愿，而且會對國家糧食安全生產直接或間接影響。目前，江西綠世界農林投資有限公司在永和鎮錦源和習家村委會以土地流轉租賃形式共租用土地60余畝，期限10年，畝租金300—500元不等，用來種植苗木、花卉等產業活動，以期獲得更高的經濟效益。這些情況的盲目擴大，勢必會影響糧食生產安全，人民生存和國家穩定。因此，在土地流轉過程中，耕地不論怎么流轉，仍然用于種糧食。國家要更進一步加強農田整治工作，提高糧食收購價格，降低農業生產成本，保護農民種糧積極性。國家和地方政府應采取鼓勵措施，支持農業投資，從事糧食生產，對占用基本農田發展都市型特色農業應加以必要限制。流轉后，耕地只有向種田大戶集中并過渡到大農場模式，才能提高農業生產力和保障國家糧

食安全。

4、??? ? 推進農村勞動力轉移，建立農民土地流轉的供給市場。通過建立以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業服務體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務輸出格局。通過大力發展農產品工業及流通業，積極推進城鎮化建設，放手發展農村第二、三產業和個體私營經濟，進一步拓展農村勞動力轉移空間。通過廣泛施行農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高勞動力素質，增強農村勞動力就業層次，從多方面加速農村勞動轉移步伐。從而帶動土地流轉，實現“人走在先，流轉在后”的目標。

5、??? ? 建立農村社會保障體系，解決農民土地流轉的后顧之憂。在農村土地具有社會保障和就業功能，而當前農村社會保障機制尚未形成，決定了農民不能輕易離開土地，農民把土地作為命根子來看待。農民在從事非農產業經營后，仍然把承包地看成是“活命田”和就業“保險田”，寧可粗放經營，也不愿將土地轉讓出去。因此，沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農民離土的安全感和規避市場風險的能力，農村土地市場發育的進程也將嚴重受阻。因此隨著農村最低生活保障、醫療養老保險、大病救助、子女教育、農民工保護等多層次農村社會保障體系的建立和完善，必將逐步弱化土地的社會保障功能，從而為土地流轉提供強有力的安全支撐，最終促進農村土地市場的盡快發育。

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吉安縣經管站2008、11、21

第五篇：關于我縣農村土地流轉情況的調查與思考

關于我縣農村土地流轉情況的調查與思考

領題人：范 磊 邱曉明

課題組成員：李志玉 徐建平陳學云 祝海飛

執筆人：李 君 葉賢元 周道達

農村土地規范流轉，既是推進農業結構調整、促進農業規模經營的基本途徑，也是提高資源配置效率,促進農民增收的重要途徑。因此，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的主要問

題，處理好其中的各種主體的利益關系，制定有效推進農村土地流轉的政策措施，是我縣推進現代農業、統籌城鄉發展的必然要求和重要方面。根據縣委學習實踐科學發展觀領導小組的統一安排，我們帶領縣農業局、農辦、開發辦等單位的同志，走到農村，走進企業，走入農戶，通過聽、看、問和查閱相關資料等方式，對我縣農村土地流轉情況進行了深入的調查。現將有關情況報告如下：

一、我縣農村土地流傳的基本情況

我縣現有人口73萬，其中，農村人口64.2萬，耕地總面積卻只有31.8萬余畝，人均耕地僅有0.49畝，比全省人均少0.2畝多，僅為全國人均的三分之一。由于生產規模小，生產方式落后，導致生產效率和收益比較低下。據統計，截止2007年底，我縣農戶共互換、轉包土地23262畝，轉讓土地1343畝，出租土地14177畝，加上一些其他的土地流轉方式，累計流轉土地39031畝，僅占農村總耕地面積的12.27%。

從調查的我縣重點基地型農業龍頭企業來看，流轉的耕地面積為11260畝，占全縣流轉耕地面積的28.84﹪，其中水田6220畝，旱地5040畝。另外龍頭企業還流轉低矮的土丘山開發成旱地，共計16030畝，水塘、水庫流轉面積為3200畝，上述龍頭企業和縣現代農業示范園流轉土地(包括耕地、山、水面)總面積為29490畝。

（一）我縣農村土地流轉的基本形式

1、轉包。轉包是當前我縣農村土地流轉中面積最大、比例最高的一種土地流轉形式。全縣通過轉包形式流轉土地總面積14353畝，占流轉總量的36.77％。

2、轉讓。轉讓這種形式的市場化程度較低，多發生在全面取消農業稅之前，流轉雙方基本不考慮市場和價格問題。全縣轉讓流轉土地總面積1343畝，占流轉總量的3.44％。

3、互換。是土地流轉初期比較流行的方式。目前全縣互換流轉土地總面積9158畝，占流轉總量的23.46％。

4、出租。是目前比較規范、也為各方所普遍接受的一種符合市場化規律的農村土地流轉形式。全縣出租流轉土地總面積14177畝，占流轉總量的36.33％。

5、入股。入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營；其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業生產經營。這種形式在我縣尚處于探索階段，只有少量林地采取入股的方式進行了流轉，但耕地方面還沒有。

（二）我縣農村土地流轉呈現主要特點

1、流轉形式趨于多樣化。在流轉土地中：農戶將耕地出租農業企業或種養大戶的有14177畝，占36.33%；農戶將承包土地部分或全部轉包給其他農戶、種養大戶及農戶之間為方便耕作進行互換的有23511畝，占 60.23%；舉家外出將土地承包經營權轉讓給他人的有1343畝，占3.44 %。多種流轉形式的共存，活躍了土地流轉市場。

2、流轉對象趨于多元化。在二輪土地承包前后，土地流轉主要是部分農戶為方便耕作及部分外出務工農戶無力耕作在當地農戶間自發進行，主要以互換、轉包為主。近年來，隨著農村經濟的發展，農業開發力度加大，農業種養企業租用土地成為土地流轉的一股強勁的新生力量。如：盛水集團租賃水田2000畝、旱地1800畝發展種草養魚、種植蔬菜等，金標集團租賃水田1280畝、旱地1200畝，遠泉集團租賃水田1830畝、旱地1930畝發展苗木花卉水果產業。

3、流轉價格趨于市場化。土地流轉開始時是部分以從事務工、經商、外出打工農民認為種田不劃算、甩包袱。將承包土地低價或無償轉包給其它農戶耕種。近年來，隨著農村經濟的發展，國家減免了稅費，落實了糧食補貼、農機購機補貼等惠農政策，土地流轉逐漸由“負償”、“無償”轉向“有償”，農民開始依托市場追求土地流轉的效益，土地流轉補償金一般達到年每畝400－600元，非農建設用地流轉價格達到千元以上。

4、流轉面積趨于擴大化。農業企業為擴大規模，通過土地流轉租土地擴大生產規模，如：遠泉集團、金標集團、盛水集團等企業通過租土地不斷擴大生產規模，目前，全縣農業企業租賃農戶承包土地的面積11260畝，占全縣土地流轉面積的 28.84%。其中租賃土地經營面積在30 畝以上的種養大戶己發展到150多戶，形成了一批較大規模的生產基地、特色農業產業帶，帶動了周邊農戶發展生產。

（三）農村土地流轉帶來的好處

1、土地流轉可以推進現代農業發展。當前農村的土地分戶經營，是一種小而全的小農經營模式，生產存在著很大的盲目性和局限性，既不利于農業科技的推廣，也不利于優勢產業的培育，對農業結構戰略性調整有著極大的阻礙作用，這種生產經營與市場經濟的不適應性日益突出，嚴重影響農業的可持續發展，因此，推進現代農業發展，必須推進土地經營權流轉。從我縣農村土地

流轉情況看，土地流轉對農村經濟發展產生了積極的影響，部分農民從土地的束縛中解脫出來，從事較高收入的二、三產業，二、三產業和務工收入已成為我縣農民收入增長的主要拉動力。同時，土地流轉促進了產業結構的調整和農業產業化的發展，全縣初步形成了以優質糧油、優質蔬菜、水產養殖、畜禽養殖、花卉苗木、果業、生態觀光農業為主的一批區域特色產業。截止2007年底全縣已發展農業企業105家，其中：市級以上農業龍頭企業23家，農業企業年產值達到 4.4億元，帶動 4.6萬戶農戶年增收2.03億元。

2、土地流轉可以讓農民贏得市場競爭。作為一家一戶的農民，根本沒有可能去進行市場調查，更不可能去開發什么新產品，所有生產都是跟著感覺走，看見別人種啥自己就跟著種啥，等自己種出來時早已水過三丘。同時，農民的情況千差萬別，種出來的產品質量參差不齊，缺乏標準化生產，無法參與市場競爭。

3、土地流轉可以增強農業抗御自然災害和市場風險能力。現在的農業生產基本上還是靠天吃飯，遇上天旱或是水澇，基本上只能聽天由命。在去年百年不遇的特大雨雪冰凍災害面前，我縣農業直接經濟損失達到2億多元。“旱澇保收”已經成為許多農民朋友最為迫切的期望。同時，作為產品提供方的農民在市場交易中幾乎沒有話語權，產品價格基本被中間商壟斷，不管價格高低，中間商的利益始終有保證，而農民永遠是啞巴吃黃連，有苦難言。2005年-2006年上半年，受外地“豬鏈球菌”的影響，生豬價格猛跌，最低時不足4元/斤，一頭200 斤左右的肥豬僅計算糧食、飼料成本都要虧損。由此觀之，小農經濟模式已成為制約農村發展的一大障礙，打破土地單家獨戶的經營模式，實行集約化、規模化生產已成為現代農業發展勢在必行的要求。

二、農村土地承包經營權流轉存在的問題

從宏觀上看，我縣農村土地流轉存在的主要問題集中表現在土地流轉行為不規范、土地流轉服務機構不健全、流轉機制不完善三個方面。但從微觀上分析，我縣在農村土地流轉中存在的問題，主要表現在以下幾個方面：

1、政策措施不具體，程序難定位。提倡土地使用權的合理流轉，一直是中央農村政策的主要內容之一，這在中央一系列農村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉的管理，從上到下的農業行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定，這是當前農村土地流轉難的一個重要原因。

2、管理機制不健全，服務難到位。《農村土地承包法》規定，農業部門是農村土地的主管部門，鎮（鄉、街道）經管站具體負責農村土地承包日常管理工作，但鎮（鄉、街道）經管站人少事多，工作經費難以保障，對土地流轉缺乏必要的指導。此外，部分鄉鎮政府對土地承包管理重視不夠，土地承包及流轉糾紛難以及時得到有效的處置，影響到土地流轉工作的正常開展和長遠發展。

3、操作程序不規范，監管難有力。我縣大多數農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容不完整，在某些方面不具有法律效力；有的不按規范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現行法規相沖突；有的合同未經合同管理機構審查、簽證或公證機關公證。目前，我縣還沒有一個鎮（鄉、街道）有比較完整的土地流轉合同檔案，農村土地流轉資料檔案缺乏。由于鑒定合同的不規范，給農戶帶來損失的事時有發生。如：福建莆田客商在五府山姚家租水田120畝養鰻魚，后因效益不好離開，給農戶帶來了損失，也給鎮、村帶來負擔。

4、“戀土”情節較嚴重，觀念難改變。農民受傳統農耕文化的影響，對土地有強烈的依附心理。許多農民雖無力種地或無心種地卻不愿把自己的承包地轉讓出去，已轉移到二、三產業的農民則把承包地作為抗衡市場風險的退路，也不愿放棄。由于近年來城郊土地價格上升，一些農民的土地資產觀念被喚醒，他們普遍的想法是把承包地作為不動產保留下來，等待日后增值。農民的這種戀土情結，限制了土地的相對集中，使得推進土地規模經營與合理流轉難度加大。

5、投資農業風險大，效益難保障。農業是自然和市場雙重影響的弱勢產業，效益比較低。而過低的農業比較收益以及農業投資存在自然和市場的“雙重風險”，使得各種資本對經營農村土地動力不足，造成了土地流轉市場需求不足。此外受農村土地及其附著物不能擔保和抵押貸款的政策限制，以及農村金融的缺失，又阻礙了農民和承包戶發展高投入的農業產業。

三、推進我縣農村土地流轉對策的思考

（一）實行最嚴格的耕地保護政策，切實維護農民利益。繼續落實好土地承包30年不變的政策，是搞好土地使用權流轉的基礎。在城市化的進程中，對多數農民來說，土地既是必需的生產資料，也是重要的社會保障；而推進新農村建設、維護糧食安全必須確保一定的耕地保有量。因此，必須堅決貫徹落實最嚴格的耕地保護制度。在我國現有社會保障體系不完備的情況下，土地仍是農民最可靠的社會保障，一些農民暫時離開土地，并不意味著他們不要土地。外出打工的農民，大多處于不穩定狀態，在家鄉有一塊地，仍是他們生活保障最后的一道防線。

（二）明確管理機構和職能，加強土地流轉管理監督。農村土地使用權流轉工作是對農村基本經營制度的進一步完善，對土地使用權流轉的管理，是農業承包合同管理工作的延續和發展，是農業部門主體職能中的重要職能，必須明確農業主管部門作為農村土地流轉的管理機構。縣鄉兩級主管部門要認真負起農村土地使用權流轉管理的工作責任，及時發現新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權流轉的措施，使之行為規范，形成配套的流轉管理辦法和經常性的工作制度，積極地去引導、實施、管理和監督。首先是確立土地使用權流轉的具體范圍、原則，規范流轉的形式，明確流轉的操作程序，規定對違規失范行為的處理辦法；第二是規范流轉合同，建立流轉合同的指導、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權流轉檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉。

（三）建立合理有效新機制，推動土地順利流轉。全縣人均耕地只有0.49畝，大家都停留在這塊人均半畝土地上，很難滿足人民生活的需要，農民很難富起來。隨著入世，農業面臨更嚴峻的挑戰，家庭承包經營制度的農戶小規模經營與現代農業集約化經營的矛盾、平均承包土地與市場自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小生產與千變萬化大市場之間的矛盾等等，在現代農業發展中將表現得更為明顯。因此，廣大干部要立足為民辦實事出發，加強土地流轉工作的引導，把它列入重要的議事日程，結合各地實際，多形式、多渠道、積極穩妥地開展土地流轉工作，把土地流轉與農業產業結構調整有機結合起來，促進資源的合理配置，推動現代農業發展。

1、拓寬土地流轉新模式。引導農民以多種形式對土地進行流轉，積極穩妥地推進土地股份合作制。鼓勵農民將土地承包使用權入股，集體成立土地股份公司或股份合作社，農民按照土地股份享受年終分紅。同時，探索轉讓土地承包經營權，鼓勵進城農民自愿放棄承包土地，對這些農民，可結合實際給予適當補償、補助。

2、組建土地流轉中介組織。在縣級建立土地流轉服務中心，鄉鎮一級依托鎮（鄉、街道）經管站建立土地流轉服務站，設立土地流轉辦事大廳，村級建立土地流轉服務組，形成三級中介服務網絡，創辦土地流轉有形市場，并建立土地流轉信息庫，開展信息咨詢、評估、招標競標、推介效益農業項目、協辦手續等服務，使土地流轉有序、便捷、高效。

3、穩步推進土地流轉市場化。在行政監管下，由承包戶按市場機制自行決定流轉與否、流轉給誰、流轉多少及流轉形式；由供求雙方按照市場供求關系隨行就市、商定流轉價格；土地流轉的最終結果以合同形式加以規范，做到流出方、流入方“雙贏”。

4、進一步完善征地制度。征地制度問題不是一個單純的土地問題，而是與失地農民的社會保障相聯系的社會問題。可以考慮在原有保障失地農民利益“七條渠道”的基礎上，從以下幾方面著手進行完善：一是制定科學的補償辦法，讓農民享受到土地征收、征用帶來的利益升值，合理分配土地收益。二是實行有針對性的補償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農民的社會保障體系銜接工作。三是加大對被征地農民就業和再就業培訓力度，通過多層次、多形式的職業培訓，妥善解決失地農民的再就業問題，消除農民離土的后顧之憂。

二00八年十一月二十八日