第一篇：對我縣農村土地流轉的調查與思考

對我縣農村土地流轉的調查與思考

開縣人大常委會農工委

日前，縣人大常委會副主任向中華率農工委負責人及有關人員深入部分鄉鎮、村社，對我縣農村土地流轉的情況進行了實地調研。通過調研，既加深了感性認識，又深化了對我縣土地流轉的理性認識。

一、我縣農村土地流轉的現狀及特點

近幾年來，我縣緊緊圍繞解決好“三農”問題、加快農村經濟發展這個主題，縣委縣政府高度重視,縣級有關部門盡職盡責,各鎮鄉街道積極努力,把推動農村土地流轉工作作為促進農業增效和農民增收的抓手，加強引導，注重規范，使農村土地流轉呈現出了較好的態勢。截至2008年6月底，全縣土地流轉面積達41.63萬畝(其中耕地23.45萬畝,非耕地17.58萬畝，其他0.6萬畝)，涉及農戶68905戶，有力地促進了農業結構調整、農業產業化經營和農村經濟的發展。從調查的情況看，我縣農村土地流轉呈現出以下四個特點：

——耕地流轉比例較高。隨著農村經濟的不斷發展，特別是勞務輸出規模的不斷擴大，農民的擇業渠道日益拓寬，許多農民走出家門尋找致富門路而離開了土地，組織好農村土地流轉,充分發揮土地的利用價值,便成了抓好農村經濟發展的重要節點。為此，縣委縣政府出臺了推動農村土地流轉、促進規模經營的一系列激勵政策,有效地吸引了一大批專業大戶、龍頭企業和企業下崗職工進入農業領域創業開發。到2008年6月底，我縣耕地流轉面積達到23.45萬畝，占整個土地流轉面積的56.33%,占全縣耕地面積的23.63%，比整個重慶市的平均水平高近8個百分點，位居全市第一。

——規模流轉比重較大。在流轉的23.45萬畝耕地中，經營10畝以下的戶有22243戶,面積為8.87萬畝,占耕地流轉總面積的37.83%;10--50畝的戶有3126戶, 面積為3.99萬畝、占耕地流轉總面積的17.02%；50畝以上的戶有691戶, 面積為10.59萬畝，占耕地流轉總面積的45.15%；在流轉的17.58萬畝非耕地中，經營500畝以下的戶有145戶, 面積為1.01萬畝,占非耕地流轉總面積的5.75%;經營500畝以上的戶有48戶, 面積為16.57萬畝，占非耕地流轉總面積的94.25%。

——流向產業比較集中。從調查統計的結果看，耕地流轉主要集中于糧油、蔬菜、柑橘三個產業,其比重達73%左右，其中，用于糧油生產的13604戶，面積14.68萬畝，占耕地流轉總面積的62.6%；用于蔬菜生產的600戶，面積1.19萬畝，占耕地流轉總面積的5.1%；用于柑桔生產的510戶，面積1.22萬畝，占耕地流轉總面積的5.2%。非耕地流轉主要集中于中藥材和竹材兩個產業,其比重約占72%,其中，用于藥材生產的119戶,面積9.39萬畝,占非耕地流轉總面積的53.4%;用于竹材生產的35戶,面積3.30萬畝,占非耕地流轉總面積的18.8%。

——流轉模式多種多樣。目前，我縣土地流轉主要有五種模式。一是轉包模式。即農民在土地承包期內，將土地交予父母、子女、兄弟、姐妹及親朋好友耕種。這種模式一般是口頭協商耕種期限及權利義務，原承包關系不變。此種模式流轉的耕地面積約有12.75萬畝，占耕地流轉總面積的54.37 %。二是租賃模式。即農民將土地經營權租賃給企業、單位和個人，業主一次性或分期付給農民租金。此種模式流轉的耕地面積約有6.85萬畝,占耕地流轉總面積的29.21%。三是入股模式。即農民將土地的使用權作價入股，按入股份額分取紅利。

此種模式流轉的土地面積約有2.37萬畝,占耕地流轉總面積的10.1%。四是轉讓模式。即極少數農民已經具有穩定的非農職業或者穩定的收入來源,將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產的農戶經營,由受讓方履行相應土地承包合同的權利和義務。此種模式流轉的耕地面積約有0.45萬畝,占耕地流轉總面積的1.92%。五是互換模式。即農民通過自愿協商或由集體出面協調，互換地塊經營。此種模式流轉的耕地面積約有0.1萬畝,占耕地流轉總面積的0.4%。

二、土地流轉所產生的積極效應

近幾年來，我縣有關部門和各鎮鄉街道充分發揮主觀能動作用，認真堅持五項原則(穩制活田、三權分離的原則，依法、有償的原則，因地制宜、分類指導的原則，有序流轉、培育產業的原則，保護耕地、維護農民利益的原則)，根據各地的實際情況，積極探索切實可行的模式和辦法，引導農民開展各種形式的土地流轉，為推動農村經濟發展起到了積極的作用：

——提高了農業生產效益，實現了業主與農民互利雙贏。

由于土地流轉滿足了農業生產適度集中和集約化經營的條件，農業單位成本相對下降，加之業主十分注重引進新的生產技術和優良品種，很大程度上提高了農業生產效益。據調查統計，全縣流轉土地的產出要比原來農民分戶經營時高出40%左右，其中糧油高出10%，蔬菜高出1倍，大部分業主嘗到了土地流轉的“甜頭”。業主有錢賺，農民也有了穩定的收入來源。據不完全統計，農民年土地租金和土地經營權入股分紅的收入達3600萬元左右，基本實現了業主與農民互利雙贏。

——促進了土地規模經營，推進了產業結構調整步伐。

由于土地的流轉，促進了農業規模經營迅猛發展。目前全縣建設了優質中稻生產基地18萬畝，優質再生稻生產基地10萬畝，優質油料生產基地15萬畝；建設了竹材生產基地20萬畝，油桐生產基地10萬畝，中藥材生產基地5萬畝；柑桔種植面積發展到了29萬畝，產量達14萬噸；年出欄生豬300頭以上的規模養殖場已有590個，年出欄總量達76萬多頭；年出欄肉兔1萬只以上的養兔大戶有33戶，3萬只以上的大戶有21戶，6萬只以上的有22戶，初步形成了九龍山、郭家等10個鄉鎮集中發展的肉兔產業帶；高山反季節蔬菜和無公害蔬菜分別發展到了5000畝，大棚蔬菜發展到了3000畝。通過土地流轉，土地資源逐步向一些優勢產業集聚，從而有力地推進了農村產業結構調整的步伐。

——推動了農村勞動力轉移，拓寬了農民增收渠道。

農民通過流轉轉出自己的承包土地后，一方面有了一筆比較穩定的收入來源（租金或紅利），另一方面又把自己從土地的耕作中轉移出來，安心去從事二、三產業或外出務工掙錢,解決了“一心掛兩頭”問題。同時，通過土地流轉，還給一些不能外出打工的農村勞動力提供了就近就地打工掙錢的機會，拓寬了農民增收致富的渠道。如溫泉鎮縣壩村劉叢富租賃耕地140畝種植西瓜和甘蔗，當地12個農民在那里常年務工的收入接近8萬元；臨江鎮胡中

建租賃耕地350畝種糧食，當地農民給他務工的收入達13萬多元。

——有效遏制了耕地撂荒問題，提高了土地利用率。

近幾年來,我縣的勞務經濟不斷發展壯大,為推動我縣農村經濟發展,改變農村落后面貌起到了至關重要的作用。但由于大量青壯年勞動力外出務工，一度時期農村出現了新的矛盾：耕地被冷落，撂荒現象比較普遍。通過土地流轉，土地撂荒問題得到了有效遏制，土地利用率明顯提高。

——改善了農業基礎條件, 提升了農業科技水平。

為推進土地流轉，縣級有關部門和各鎮鄉街道積極“內引外聯”，通過實施項目帶動，培育產業集群，吸引縣內外企業和個人與農業產業化項目“聯姻”。承接業主都要自籌一大筆資金投資修道路、興水利、改善農業基礎條件。一些業主大戶還主動與科研機構和農業技術部門掛鉤,積極引進優良品種，大力推廣應用先進的種養殖技術和農業機械化，促進了農業科技水平的提升，為農業的可持續發展奠定了較好的基礎，增強了農業發展后勁。

三、土地流轉中存在的主要問題

目前，我縣的土地流轉工作已在全縣38個鎮鄉街道、443個村全面展開，基本上村村社社都有不同程度、不同規模的土地流轉, 一些基礎條件較好、外出務工人員集中、產業布局比較明確的鄉鎮，耕地流轉面積要占其總面積的65%以上，總的情況較好，但還不同程度地存在影響土地流轉質量和效果的問題需要進一步解決。

——流轉質量有待提高。

我縣耕地流轉面積達到了23.45萬畝，雖然占總耕地面積的比例要比整個重慶市的平均水平高近8個百分點,但從結構看，真正意義上的土地流轉的比重仍然偏低,通過轉讓、租賃、入股三種模式流轉的總量才9.67萬畝,所占比重僅41.2%,而轉包模式流轉的總量為12.75萬畝，比重達54.37%。由此看出,我縣已經流轉的很大一部分耕地還是處于代耕代種、親鄰之間的無償流轉水平。盡管這種模式對于解決耕地撂荒問題發揮了極其重要的作用，但沒有達到通過流轉進一步增加農業生產投入、提高產業發展水平的根本目的，粗放經營、臨時耕種、傳統種植等問題沒有得到有效解決。

——規模經營還需擴大。

糧油、蔬菜、柑橘、藥材、竹材是我縣重點發展的五大農業主導產業，流轉的耕地用于發展糧油、蔬菜、柑桔三大產業的比重占到了73%左右，流轉的非耕地用于發展藥材、竹材兩大產業的比重也約占72%，其土地流向與政府的產業導向基本是一致的。但規模經營水平有些偏低，在流轉的耕地中，經營10畝以下的戶的總量占37.83%;經營50畝以上的戶的總量只占45.15%;糧油產業規模經營戶平10.8畝，只相當于一個家庭戶代耕2-3戶承包地的規模。非耕地流轉中有的業主僅僅與農民簽訂一個流轉合同，或者發放一些種子種苗等生產資料，仍然依靠農民單家獨戶種植，沒有實現統一經營、統一管理，顯得“有名無實”。

——新的矛盾開始顯現。

通過土地流轉，促進了土地規模經營，推進了農業產業結構調整，拓寬了農民增收渠道，同時還吸引了大量的城市資本、社會資本投向農業領域，有效彌補了國家對農業投入的不足，為實現城鄉優勢互補、協調發展發揮了積極的作用。但是，隨著農業效益的提高和國家對農業直接補貼力度的不斷加大，一些新的矛盾開始顯現，有的農戶要求重新明確種糧補貼的歸屬，有的農戶要求提高土地流轉收益，少數業主因經營困難拖欠租金等因土地流轉發生的糾紛逐漸增多。

——政府職能尚需強化。

土地流轉是市場行為，主體是農民，政府負有“引導、協調、服務、監管”的職責，但有的鎮鄉街道及村社對土地流轉的重要性認識不夠到位，工作介入不多、不深、不細；有的地方工作出現斷層：土地流轉服務機構未按要求建立;抓土地流轉工作的人員不夠落實;相關的制度沒有建立;該提供的中介服務沒有跟上;應實施的監管諸如合同審查、鑒證、備案以及風險預警等工作尚未開展;土地流轉的程序不規范、手續不完備。

四、幾點建議

農村土地流轉是加快土地集約化、調整農業產業結構,推進農業產業化經營、增加農民收入的有效途徑，也是解決“三農”問題的現實選擇。結合我縣的實際，要加快土地流轉進程，提高土地流轉質量，需進一步強化以下幾方面的工作:

——強化宣傳教育,幫助農民轉變思想觀念。

土地是農民的“命根子”，農民是土地流轉的主體。讓農民意識到土地流轉的重要性，主動積極地參與土地流轉,是加快土地流轉的前提。各級要進一步采取各種行之有效的形式，廣泛宣傳《土地承包法》和國家關于土地流轉的政策法規，消除農民流轉土地后的顧慮;要充分發揮經營大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農民看到實實在在的效果，從而轉變思想觀念，主動參與土地流轉，推動土地流轉加快發展。

——強化政府職能,規范農村土地流轉行為。

加快土地流轉,是統籌城鄉發展、推動農村經濟發展的客觀要求，也是推動現代農業發展，加快社會主義新農村建設和構建和諧社會的必然選擇。各級特別是鎮鄉街道和村社要深化認識，準確定位政府在推進土地流轉中的角色，進一步強化“引導、協調、服務、監管”職能，落實工作班子、工作人員和工作經費，實實在在地把土地流轉向縱深推進。要進一步建立健全服務體系，搭建“信息、服務、交易、技術、融資”等方面的平臺，促進土地流轉

有效對接，為發展生態、高效、精細農業提供強有力的技術支撐和信貸支持，提高土地流轉效率。

土地問題非常敏感，涉及到廣大農戶的切身利益和社會穩定，在推進土地流轉的過程中，應加強信息收集和政策研究，不斷完善土地流轉政策，形成明確的政策導向，為持續穩定地開展土地流轉提供政策支撐和保障。要認真開展土地流轉的合同管理、審查、鑒證、備案等工作，確保土地流轉有序、規范地發展。要切實履行監督職能，建立和落實土地流轉的準入和退出制度，對產業不對路、經營不善，通過各方支持仍不能發展的，要依法終止流轉，降低損失；對以投資為名、騙取國家資金和根本無經營能力、不講誠信、侵害農民利益的，要堅決逐出土地流轉市場。

——強化勞務輸出，拓寬農村土地流轉空間。

進一步做好農村勞動力和農村人口轉移工作，制定和完善相關的政策措施，鼓勵長期在城集鎮務工和經商辦企業、有穩定職業和穩定收入來源、有固定住所的農民自愿退出承包土地轉變為城鎮居民。加強對農村勞動力的技術和技能培訓，努力拓寬勞務輸出渠道，為農村勞動力永久性、實質性向二、三產業轉移創造條件，使大量的農村勞動力離開土地后穩得住、能致富，為農村土地流轉創造必要條件和有效空間。

——強化“四個優先”，構筑土地流轉“快車道”。

貫徹“優先原則”，把各項支農、惠農政策與土地流轉進行“捆綁”，形成“累加效應”。一是優先轉移退地農民。對已退出土地的農民優先進行培訓，提高他們的就業能力和生存本領，并為其提供更多的就業機會；放寬農民到城鎮定居和落戶的準入限制，積極探索宅基地置換經濟適用房、承包地置換社保等辦法，鼓勵已經流轉土地的農村人口向城鎮有序轉移。二是在已具有一定規模的流轉土地區域，優先布局縣域主導產業或重點產業，“打捆”投入農業產業化項目資金，努力培育其形成整合作用強、增長潛力大、輻射帶動面廣的農村支柱產業。三是在已形成規模經營的區域，優先安排土地開發整理、標準農田建設和農業綜合開發等農業基礎設施建設項目，進一步加大水利、交通、能源建設投資力度，優先改善其基礎設施條件，體現政府對土地流轉的導向和扶持作用。四是在已形成土地規模流轉的區域，優先建立農村社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助、合作醫療等多層次、立體化的農村社會保障體系，切實解決好流轉土地后農民的后顧之憂。

第二篇：對甘州區農村土地流轉的調查與思考

對甘州區農村土地流轉的調查與思考

黨的十七屆三中全會明確指出：“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”。2009年中央1號文件進而對農村土地承包經營權流轉作出了制度性安排。農村土地承包經營權流轉已成為各方面關注和探討的焦點之一。

一、全區農村土地流轉現狀

我區農村土地流轉始于上世紀80年代中期。近年來，隨著農村分工分業和農村勞動力轉移就業的推進，農村土地流轉需求日益增長，呈現出流轉速度加快、規模擴大、形式多樣的特點。據統計截止2008年底，全區土地流轉總面積為21393.7畝,涉及全區18個鄉鎮、102個行政村、648個合作社、2975戶農戶。

（一）我區農村土地流轉的主要形式

1、互換。承包方之間為各自需要或者方便耕種管理，通過自愿平等協商，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換。全區以互換方式流轉的土地面積為12723.2畝，占流轉總面積的59.5%。花寨鄉普遍采用此種方式進行土地流轉。2005年9月份，花寨鄉西陽村針對地塊分散、灌水困難、生產不便等問題，在鄉黨委、政府的正確引導下，充分發揚民主，尊重群眾意愿，積極進行土地互換。當年，全村6個社400戶2733畝耕地全部實現了互換連片。在西陽村的示范帶動下，自2006年起，花寨鄉各村普遍以互換的方式，進行了土地合理流轉。至目前，6個村、34個社、1751戶、12384畝耕地進行了互換連片，分別占村、社、總農戶和耕地面積的86%、85%、79%和82.3%。

2、出租。承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人(包括個人、集體、企業或其他組織)從事農業生產經營，出租人向承租人收取租金。全區以出租方式流轉的土地面積為3581畝，占全部流轉面積的18.6%。去冬今春以來，由長安鄉上頭閘村兩委發起成立的上源蔬菜合作社，依托蔬菜運銷龍頭企業嘉禾公司，以每畝600元的價格，租用農民土地800畝，發展高原夏菜；目前，已完成了土地調整、規劃、租金兌付工作，正在進行集中分批育苗。

3、轉包。承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營，接包方按轉包時約定的條件對轉包方(原承包方)負責。全區以轉包方式流轉面積為1969.9畝，占全部流轉面積的9.2%。我區人均耕地面積較大的甘浚、明永、沙井、堿灘等鄉鎮，部分勞力富裕、耕地面積較少的家庭，大多通過轉包同村社其他農戶的耕地，來擴大耕作面積，提高家庭收入。

4、轉讓。原承包方在有了穩定的非農職業或收入來源后，按程序將土地承包經營權讓渡給其他農戶，原承包方的土地經營權隨之終止。全區以轉讓方式流轉面積為1072.3畝，占全部流轉面積的5.0%。在農村稅費改革及免除農業稅之前，個別農戶因耕地收益少，或是有其他收入來源，不愿耕作土地。為避免土地撂荒和上繳稅費，經村委會協調，將其土地承包經營權讓渡給了其他農戶。近年來，隨著惠農政策實施和土地收益增加，以此種方式流轉耕地經營權的少之又少。

5、代耕。承包方在一個內將承包地交由他人生產經營。全區以代耕方式流轉面積為1826.5畝，占全部流轉面積的8.5%。這種情況主要發生在勞動力外出較多的鄉鎮。如安陽鄉因部分農戶舉家外出或是主要勞力外出務工，只好將土地交由他人代耕代種，2008年，全鄉就出現代耕土地1399畝。

（二）農村土地流轉對農業農村發展的積極作用

一是提升了農業綜合生產能力。如花寨鄉通過土地互換連片后，群眾自發投資投勞，整理開發土地，開展農田水利建設，極大地提高了地力水平和水資源利用效率；同時，耕地相對集中，方便了農機具的使用，降低了勞動強度，提高了生產效率。

二是促進了農村勞動力轉移就業。土地流轉使一部分農村勞動力從土地上解放出來，投身到務工經商中去。如安陽及城郊鄉鎮的部分家庭，通過土地經營權的合理流轉，較好地解決了耕作土地與務工經商的矛盾，有效地促進了農村勞動力的輸出輸轉。

三是增加了農民收入。據調查，近年來土地流轉畝均收益，邊遠鄉鎮為200元左右，中部鄉鎮在300元上下，城郊村社則在500元以上。農民通過土地流轉，既使土地承包收益得到了有效保障，還可以騰出手來從事其它產業，增加了收入來源。

四是推進了農業經營機制創新。通過土地流轉，可優化土地資源配置，實現土地的適度規模經營，從而加快農業產業化進程。長安上頭閘村以出租方式開展的土地流轉，形成了龍頭企業+合作社+基地的生產模式，有力推動了高原夏菜產業的規模化、標準化經營。

二、農村土地流轉存在的問題及原因分析

我區農村土地流轉面積僅占全區總耕地面積的3.15%,總體來講，流轉規模小，流轉速度慢，農村土地流轉還處在一個分散、自發階段。從此次調查情況來看，在土地流轉過程中主要存在以下突出問題。一是土地流轉行為不規范。2005年農業稅免除之前，相當一部分土地流轉只是口頭約定，不簽訂合同；部分土地流轉合同不規范、不完善，合同條款內容簡單，對雙方權利義務及違約責任、流轉土地地上附著物處置、有關賠償措施等缺乏明確具體的規定。因土地流轉行為不規范，隨著土地產出效益提高和國家支農惠農政策落實，土地流轉糾紛明顯增多，且大多難以調解。二是土地流轉范圍比較小。我區各鄉鎮的土地流轉，主要在本村社的親屬、鄰里之間進行，以村社內部流轉為主，向企業和村外人員流轉的較少。三是土地規模化經營程度不高。目前,我區大部分鄉鎮、村社戶均經營耕地均在10畝左右，為數不多的規模經營戶大都是憑借地理條件，或通過開墾集體荒地、或承包租賃村社集體和國有農林場土地形成的，通過農戶間相互流轉土地形成的規模經營戶很少，多年來存在的土地產出率低、資源利用率低、勞動生產率低的矛盾一直沒有得到有效解決。

綜合分析，制約農村土地流轉主要有以下制約因素。

1、傳統思想觀念的束縛。群眾對相關法律法規缺乏了解，擔心土地流轉會喪失自己應有的權益；如城郊部分村社，城市建設征用土地后，所剩土地面積不多，戶均耕地更少，但絕大多數農戶不愿流轉，進行集約、規模經營，致使土地產出效益不高。我區土地收益相對較高, 加之部分群眾受傳統思想影響，戀土情結較為嚴重,不愿流轉；如梁家墩鎮六號村許富軍，原打算以每畝700元價格租用本村社100畝耕地進行高原夏菜生產，但因部分群眾不同意流轉，最終只租得30余畝。國家實施強農惠農政策以來，群眾受現實利益驅動，土地流轉出現“回流”現象。

2、土地流轉機制不健全。中介服務組織尚未建立,土地流轉市場還沒有形成,流轉信息不暢,土地評價缺乏依據,農民咨詢沒有門路;鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成,沒有配套的政策措施;鄉村兩級引導和服務不到位,缺乏有效組織農民“以地生財”的能力;鄉鎮農村土地承

包管理部門及村社組織不能及時介入，對土地流轉的管理和監督職能也沒有完全落實到位。

3、農民轉移就業空間小。一方面,我區二三產業不夠發達，規模較小,吸納農村勞動力的能力有限，從事農業生產仍是大部分農戶養家糊口、發家致富的主要途徑。另一方面,農民文化層次偏低，技能水平不高，創業本領不強，轉移就業困難,要通過在城市和企業打工取得比經營土地更高的收益，難度仍然較大。

4、農村社會保障跟不上。由于農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系不健全，保障水平不高，農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對流轉土地存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農民,盡管已經沒有精力和能力經營好承包地,但寧肯粗放經營，也不愿將土地流轉出去。

三、推動農村土地經營權科學流轉的思考及建議

農村土地實行規范有序的流轉是穩定和完善農村基本經營制度的重要一環，是促進農業產業化發展、優化土地資源配置、提高土地利用率和產出率的有效手段，更是加快發展現代農業的必由之路。從我區現實情況來看，二三產業不發達，農民轉移就業難；龍頭企業少，帶動能力弱；社會保障水平低，群眾對土地的依賴程度高。這些因素的存在，致使農村土地流轉的內生動力不強，近期，農村土地流轉難以有大的突破。但從發展的角度進行分析，目前，因大部分農村青壯年勞力已不愿、不再從事農業生產，隨著縣域經濟的發展和農村勞動力的分工分化，預計10年或更短的年限后，農村土地流轉將會呈現出速度加快、范圍擴大的趨勢。因此，當前在農村土地流轉方面，在堅持自愿、依法、有償原則的基礎上，更應做好打基礎、管長遠的工作，重點在宣傳、引導、規范、服務方面多下功夫。

（一）切實把握政策，加強宣傳引導。

加大對黨的十七屆三中全會、2009年中央1號文件及《合同法》、《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規的宣傳力度，使廣大干部和農民群眾進一步解放思想，轉變觀念，樹立土地市場意識和經營意識，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉。大力宣傳、推介正面典型，先進典型是最好的教材，要積極開展試點，及時總結和推廣典型經驗，充分發揮典型的示范引導作用。

（二）穩定完善制度，規范流轉管理。

認真落實十七屆三中全會精神，堅持土地承包長久不變的政策，促使農村土地承包經營權物權化、長期化，為農村土地流轉奠定基礎。科學界定土地流轉程序，監督土地流轉的程序、流轉合同是否規范合法，保護農民權益，促進土地流轉。建立健全土地流轉合同制度、登記制度、公證制度、糾紛仲裁制度，明確流轉雙方權利義務，協調化解土地流轉糾紛。完善土地價格評估制度和土地流轉補償制度，在兼顧集體、農戶和業主利益的前提下，科學合理地確定土地流轉補償標準、利益分配比例以及兌現時間方式，最大限度地避免土地流轉糾紛。要適時出臺鼓勵土地流轉和規模經營的優惠政策，可設立農村土地流轉專項資金，對流轉雙方實行以獎代補，促進土地流轉。

（三）創新流轉方式，優化資源配置。

在充分尊重農民和投資者意愿的基礎上，大膽創新土地流轉方式。從“方便生產、提高效率”的角度出發,積極引導同村同社農戶以互換形式加快土地集中,改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。鼓勵農民以土地入股，直接參與投資方的利潤分紅，變土地資源為土地資本。勞力缺乏、耕地較多的農戶，可通過代耕、轉包、轉讓、出租等多種靈活有效的方式進行流轉，優化資源配置。大力扶持種養大戶、龍頭企業發展，促進土地流轉。加快發展農民專業合作組織、農業龍頭企業和規模種養大戶，培育土地流轉主體，支

持通過“企業+合作組織+農戶”模式，發展土地規模經營；支持龍頭企業、合作組織優先安排流轉土地、有就業需求的農民從業。要搶抓國家投資向三農傾斜、向中西部傾斜的機遇，積極爭取土地整理復墾開發項目，著力提高地力水平，消除地力差別，同時，以土地整理復墾開發為契機，引導農村土地流轉。

（四）健全流轉市場，搭建服務平臺。

依托鄉村土地管理機構、村社組織和農民專業合作經濟組織，積極探索建立土地流轉中介機構。在搞好農村土地確權、登記、頒證的基礎上，鼓勵和支持土地流轉中介機構開展土地流轉供求登記、信息發布、政策咨詢，做好土地流轉的中介協調和指導鑒證手續，搞好土地流轉后的跟蹤服務和糾紛的依法調處，維護土地所有者、承包者、經營者三方的合法權益。建立農村土地流轉信息網絡，以鄉、村、社為單位，全面統計農村土地承包、農村勞動力、土地流轉供需情況等信息，建立土地流轉信息采集系統和共享平臺，逐步實現土地流轉信息的網絡化管理。要積極探索農民土地承包權益的有效實現形式，逐步形成土地流轉的市場競價機制。

（五）發展非農產業，促進勞力轉移。

通過項目建設和招商引資，大力引進和培育勞動密集型的中小企業，發展二、三產業，千方百計地創造就業機會，爭取部分農村剩余勞動力“就地消化”。加強對農民的職業教育和技術培訓，提高就業技能，為農民“走出去”務工創造條件。進一步取消對農民工進城務工的各種不合理收費和限制、降低農民工子女上學門檻，為農民進城務工提供便利條件。積極為外出務工返鄉人員搭好創業平臺，鼓勵具有一定資金、技術和經營能力的務工人員“走回來”，在本地投資辦廠，創造更多的就業崗位。

（六）健全社會保障，鞏固流轉基礎。

建立健全農村社會保障體系，逐步弱化農村土地的福利性質和社會保障功能，突出其生產發展和增收致富功能。積極爭取和創造條件，建立農村養老保險制度,使農村人口“老有所養”。進一步提高新型農村合作醫療制度的保障水平，使農村人口“病有所醫”。把已經放棄經營土地、進入城市就業的農民納入城鎮社會保障體系,實現與城鎮社保的對接，避免再次返鄉與民爭地。對于已經流轉土地的農民,引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金,建立個人基本醫療和養老保險,提高自我保障能力。

第三篇：吉安縣農村土地流轉調查與思考

吉安縣農村土地流轉調查與思考

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吉安縣農村土地流轉調查與思考

以農村家庭承包為基礎，統分結合的雙層經營制度是黨在農村政策的基石。近幾年來，不斷深化，農民離土創業的意識不斷增強，以土地資源為根本上的生產資料分配方式在我縣發生了明地流轉已成為順應農村經濟社會發展的必然選擇，也是新時期促進農民增收的有效途徑。

一、?? ? 土地流轉基本情況

1、??? ? 吉安縣農村人口35.6萬人，現有耕地55.3萬畝，人均擁有量1.55畝。各鄉鎮分布不均，極大制約了土地規模化經營。

2、??? ? 土地流轉面積。椐2007年各鄉鎮上報數據來看，全縣土地流轉面積為15172.6畝，占耕地總面積的2.74%，其中：土地轉包面積2743.49畝，占流轉面積的18%，出租面積4242畝，占流轉面積的28%，互換面積1861.67畝，占流轉面積的12.3%，轉讓面積5002.75畝，占流轉面積的32.9%，代耕面積1322.69畝，占流轉面積的8.7%。

3、??? ? 土地流轉形式。從省、市、縣三級工作人員專門下鄉深入農村和開展部分貧困村問卷調查來看，土地流轉形式主要有出租、互換、轉包、農戶內部之間流轉。

4、??? ? 農村土地流轉特點：一是流出戶將自己差的田流轉的多，較好的田流轉的少；二是邊緣地區的田流轉的多，門莊田流轉的少；三是缺水易旱的田流轉的多，旱澇保收的田流轉的少；四是外地人流入戶的多，本地人承包的人少。

二、?? ? 土地流轉的好處

1、??? ? 有利于土地資源的優化配置，得到更大的經濟效益，土地流轉使農村土地承包關系更加完善，土地資源得到優化配置，得到了更高的經濟效益，有效地解決了人多地少的矛盾。

2、??? ? 有效地實行規模生產，降低農業生產成本。據調查敦厚鎮下嶺村委會路下村全村118人，耕地面積112.6畝，年4月由袁金仁(吉州區人)全部租賃，期限10年，每年每畝租金60元，由于他懂技術，善鉆研，會管理，預計今年比去年節約成本10—15%。

3、??? ? 加速了農村勞動力的轉移，增加了農民收入。據調查敦厚鎮下嶺村委會路下村，土地流轉使大部分農戶擺脫了土地的束縛，能集中精力外出務工，做手藝，經商等，據統計，全村118人，除小孩、老人外全部到縣工業園打工，做手藝等，預計全村純收入80—100萬元從一定程度上加塊了農村經濟的發展，增加了農民收入。

4、??? ? 有效地遏制了拋荒現象的發生。據調查，鳳凰鎮石塘村委會，錢塘村委會，永和鎮瑤背村委會，敦厚鎮下嶺村委會路下村，未實行土地流轉前，有的地方全年性撂荒，有的地方季節性撂荒，自土地流轉后，不但撂荒現象沒有發生，而且為國家多生產了糧食。

5、??? ? 土地流轉向能力大戶集中，能改善農業生產條件。土地流轉逐步向租賃大戶成片租賃發展。如鳳凰鎮石塘村袁炳仁，流轉面積638畝，用于種植水稻，期限10年，一是投入資金22萬元購置了三臺收割機，二臺插秧機，五臺旋耕機；二是投入資金21萬元，購置潛水泵15臺，打抗旱井8口；三是投資3萬元，新修機耕道5公里左右。又如敦厚鎮下嶺村委會路下村袁金仁，流轉面積170畝，今年投資10萬元，興修機耕道、水渠、整理土地、購置大型拖拉機35馬力1臺。全部都是用于改善農業生產條件等等。

三、?? ? 土地流轉存在問題

總體來看，我縣農村土地流轉相對平穩有序。在促進農村經濟發展中起到了十分積極的作用，但也面臨著困難和問題。歸納起來，主要有以下幾點：

1、??? ? 政策宣傳不夠到位，群眾思想有待提高。一些鄉、村干部沒有把推進農戶土地承包經營權流轉提高到推進農業產業結構調整和增加農民收入這個大局來認識，對土地承包經營權流轉政策宣傳不夠深入，群眾對土地承包經營權流轉的認識還存在誤區，主要表現為一些農戶和部分承包大戶對土地流轉還存在“三怕”：一是部分農民怕土地流出后，自己喪失了土地承包經營權，沒有了生活的最低保障線。二是部分土地承包大戶怕政策不穩，政府收回土地承包租賃權不敢大膽投入；三是部分土地承包大戶怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規模搞開發。

2、??? ? 土地承包經營權的管理體制、服務機制不健全，制約了土地承包經營權流轉的進程，當前土地流轉大都是群眾的自發行為，缺乏約束力和規范性，政府在土地流轉上缺乏應有的管理、引導和服務，制約了土地承包經營權流轉的速度和規模。

3、??? ? 土地集中成片流轉難，承包大戶開發難成規模。在土地流轉過程中，由于推行土地家庭聯產承包責任制后，承包大戶在實施土地規模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥，而使土地規模化流轉難以成功，從而導致土地承包經營權流轉比較松散，制約了規模經濟的發展。

4、??? ? 融資困難，承包大戶開發資金匱乏，制約了土地承包經營權流轉規模。大面積承包土地離不開大資金的投入。如鳳凰鎮承包大戶袁炳仁、肖足茍，敦厚鎮承包大戶袁金仁等，需要大量的資金，而銀信部門貸不到款，承包大戶用房產作抵押，也以戶口不在屬地為由拒之門外，加之一些地方交通等基礎設施和自然條件較差，更難籌集資金或引進資金，致使部分承包大戶在土地開發上存在嚴重資金的困難，規模難以擴大，效益難以提高。

5、??? ? 土地流轉不夠規范。當前，我縣農村土地流轉多是親戚、同村組之間的自發的并只進行口頭協議的流轉，程序不夠到位，產生的糾紛也較多，影響了農村社會穩定。

四、?? ? 土地流轉的思考

1、??? ? 加大土地流轉相關政策法律知識的輿論，宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。通過各種宣傳媒體，大力宣傳有關農村土地流轉的法律法規，特別是要學習中共十七屆三中全會通過的中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定，使之農民群眾樹立起農村土地承包關系長期不變的信心，增強和激發廣大農民對加快土地流轉和發展規模經營意義和作用的認識，消除他們的顧慮，樹立正確觀念，形成推進農村土地流轉，發展規模經營的共識和內在動力。

2、??? ? 改革糧補政策，使土地流轉雙方都得到滿意。在調查土地流轉過程中，種糧大戶普遍反映國家出臺糧補政策是件好事，能夠調動農民的種糧積極性，但通過土地流轉后，流出戶還享受糧補，承包戶有很大意見；能否在國家實行糧補當中除糧食直補由流出戶享受外，其余的綜合補貼和良種補貼由承包大戶享有，或者國家出臺專門的政策傾斜扶持資金給予承包大戶的優惠和享有。這樣，既流出戶和流入戶雙方都能接受，進一步調動雙方的種糧積極性。

3、??? ? 保障國家糧食安全。土地流轉過程要規范地方政府和村級組織的行為，避免一些地方基層組織在利益等因素的驅動下，通過行政手段將集中起來的耕地變相于非耕地用途，這不僅違背了農民的意愿，而且會對國家糧食安全生產直接或間接影響。目前，江西綠世界農林投資有限公司在永和鎮錦源和習家村委會以土地流轉租賃形式共租用土地60余畝，期限10年，畝租金300—500元不等，用來種植苗木、花卉等產業活動，以期獲得更高的經濟效益。這些情況的盲目擴大，勢必會影響糧食生產安全，人民生存和國家穩定。因此，在土地流轉過程中，耕地不論怎么流轉，仍然用于種糧食。國家要更進一步加強農田整治工作，提高糧食收購價格，降低農業生產成本，保護農民種糧積極性。國家和地方政府應采取鼓勵措施，支持農業投資，從事糧食生產，對占用基本農田發展都市型特色農業應加以必要限制。流轉后，耕地只有向種田大戶集中并過渡到大農場模式，才能提高農業生產力和保障國家糧

食安全。

4、??? ? 推進農村勞動力轉移，建立農民土地流轉的供給市場。通過建立以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業服務體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務輸出格局。通過大力發展農產品工業及流通業，積極推進城鎮化建設，放手發展農村第二、三產業和個體私營經濟，進一步拓展農村勞動力轉移空間。通過廣泛施行農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高勞動力素質，增強農村勞動力就業層次，從多方面加速農村勞動轉移步伐。從而帶動土地流轉，實現“人走在先，流轉在后”的目標。

5、??? ? 建立農村社會保障體系，解決農民土地流轉的后顧之憂。在農村土地具有社會保障和就業功能，而當前農村社會保障機制尚未形成，決定了農民不能輕易離開土地，農民把土地作為命根子來看待。農民在從事非農產業經營后，仍然把承包地看成是“活命田”和就業“保險田”，寧可粗放經營，也不愿將土地轉讓出去。因此，沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農民離土的安全感和規避市場風險的能力，農村土地市場發育的進程也將嚴重受阻。因此隨著農村最低生活保障、醫療養老保險、大病救助、子女教育、農民工保護等多層次農村社會保障體系的建立和完善，必將逐步弱化土地的社會保障功能，從而為土地流轉提供強有力的安全支撐，最終促進農村土地市場的盡快發育。

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吉安縣經管站2008、11、21

第四篇：農村土地流轉狀況調查與思考

農村土地流轉狀況調查與思考

[內容摘要]農村土地流轉總體上表現出流轉速度加快、流轉類型多樣、流轉主體多元化、以短期流轉為主、由市場決定價格、租金支付方式多樣等特點，流轉土地表現為種植大戶、龍頭企業、專業合作社、集體統一經營、股份合作經營等形式，并表現出流轉組織化水平提高、仍以種糧為主、農民權益得到有效保護、政府鼓勵等新趨勢，土地流轉優化了農村資源配置、促進了現代農業建設、提升了農業產業素質、促進了農民增收和農民生活方式轉變；在推進土地規范流轉方面應切實落實土地承包關系長久不變政策，引導流轉行為長期化、規范化，正確引導工商資本參與流轉，強化對規模經營以及糧食生產的政策扶持，完善糧食主產區利益補償機制，健全農民社會保障體系，加強政府部門對土地流轉的服務與管理。

一、農村土地流轉總體情況

據農業部統計，截至2009年底，全國農村家庭承包耕地轉出面積為1.52億畝，同比增加39.45%；流轉比例為12%，同比提高3.1%。流轉形式中，轉包占52.89%，出租占25.69%，轉讓占4.54%，互換占4.39%，股份合作占5.42%，其他占7.07%。筆者調研的浙江、黑龍江等省份土地流轉情況如下：

一是流轉速度有所加快。盡管各地土地流轉比例差異較大，但普遍呈現出流轉速度加快態勢。2009年浙江省土地流轉面積677萬畝，比上年增加24%；流轉面積占承包耕地面積的34.6%，同比提高5個百分點。黑龍江省目前土地流轉面積達到3263萬畝，比2009年增加11.36%，流轉面積占承包耕地面積的25.1%。2004-2010年，綏化市土地流轉面積由76.7萬畝增加到416.7萬畝，年均增加33%。克山縣2004年以來土地流轉面積年均增長34.14%，2010年已經達到233萬畝，占承包耕地面積的比例達到77%。

二是流轉類型豐富多樣。轉包和出租仍是土地流轉的主要形式，股份合作等新形式在部分地區逐漸興起。2009年底，浙江省土地流轉中轉包占45.22%.出租占44.12%，轉讓占2.02%，互換占0.99%，股份合作占1.79%，代耕等其他形式占5.86%。黑龍江省以轉包為主要形式，占78.82%，另有出租占9.74%，人股占8.18%，互換占0.61%，轉讓占1.93%，其他占0.72%。

三是流轉主體日趨多元化。與早期土地流轉主要在農戶間進行不同，目前參與主體日趨多元化，專業大戶、農業企業、農民專業合作社等積極加入并逐漸成為轉入主體。截至2010年6月，浙江省德清縣規模經營業主已達6905家，其中農業企業500多家。嘉善縣流轉給大戶的面積占73%，企業的占4%，合作社的占10%，其他占13%。黑龍江省克山縣流轉土地的52%由大戶經營，6.7%由土地股份合作公司經營，3.9%由企業經營，其他主要由各類專業合作社等經營。

四是流轉期限以短期為主。各地土地流轉期限普遍較短，多為5年以下。黑龍江省土地流轉期限多數為1年，在簽訂流轉合同的2254萬畝耕地中，期限為1年的占71%，2～3年占16%，3～5年占7%，5～10年占2%，10年以上占4%。截至2010年6月底，浙江省德清縣流轉期在5年以下占81.2%.5～10年占11.2%，10年以上占7.6%。嘉善縣流轉期限1年以內占5.85%，1～5年占55.54%，5～10年占19.86%，10～20年占9.63%，20年以上占9.12%。一般用于發展休閑觀光農業、種植多年生高效經濟作物的土地流轉期限較長，最長的簽到2028年，其他用途的流轉期限則較短。

五是市場形成流轉價格。各地土地流轉價格通過平等協商來決定，建立了完全市場化的價格形成機制。在已經建立土地流轉服務中心的地方，流轉土地的面積、位置、價格等信息在電子顯示屏上公開發布，流轉雙方自行協商確定流轉。由于經濟發展水平和流轉土地用途不同，各地土地流轉價格差別較大。浙江省德清縣和嘉善縣土地流轉租金一般每畝每年600多元，最高可達1000元，只能種糧的低洼地一般為400元。黑龍江省流轉價格比浙江省低很多。克山縣流轉價格大體在150～280元之間，多數為200元左右，綏化市流轉價格平均為268元。

六是費用支付方式多樣。浙江、黑龍江兩省流轉費用多以現金計價，結算方式為一次交齊和分次交齊兩種，德清縣和嘉善縣轉入方要在年底時將下年租金一次付清；綏化市的流轉費用多數是先交80%以上，其余可分期付款。其他省份還存在實物計價貨幣結算、實物計價實物結算等方式。四川省成都市都江堰現代農業科技示范園區流轉的土地每畝年租金是500公斤大米，每年6月30日付40%，12月30日付60%，以當時市場價折算成貨幣。安徽省繁昌縣流轉價格一般用稻谷計算，大約每年每畝200－225斤稻谷，轉出戶按折算比例從轉入方領取大米。

二、流轉土地的經營形式

目前，農地流轉后的經營形式發生了很大變化，除傳統的農戶之間自發流轉后小規模經營之外，還出現了多種經營形式，呈現出土地流轉、規模經營與農業產業化經營等相互交織的局面。比較典型的經營形式創新有六種：

一是種植大戶經營。大戶通過與農民或村集體簽訂土地流轉合同，從事規模種植。黑龍江省齊齊哈爾市22616個種植大戶共經營705.8萬畝耕地，占全市規模經營面積的69.7%。克山縣共扶持發展4000多個大戶，經營土地121.4萬畝，占耕地流轉面積的52.1%。泰來縣大興鎮青崗村農民趙福和2010年經營耕地共計1.8萬畝，預計糧食總產720萬公斤。德清縣鐘管鎮種糧大戶房春華與村集體簽訂流轉合同，目前經營耕地1300畝，2009年銷售稻谷38萬公斤。

二是龍頭企業直接經營。龍頭企業通過租賃農民土地建設生產原料基地，并以資金、機械、科技等優勢帶動農戶發展規模生產。齊齊哈爾市12家農業企業共經營耕地4.7萬畝。博天糖業依安分公司租賃農戶土地2.6萬畝，采取集約化手段種植甜菜。克東縣飛鶴乳業租賃農戶土地1萬畝，為企業兩個萬頭奶牛牧場建設青貯飼料基地。

三是專業合作社經營。農民專業合作社整合農民土地實施規模經營。河南省羅山縣東鋪鄉農民許玉強、楊安清等發起成立了雙馬農業專業合作社和雙龍農機專業合作社，目前農業合作社流轉土地1265畝，從事糧食、瓜果、蔬菜種植，農機合作社服務能力達到機耕9000畝、機收8000畝。黑龍江省綏化市種植業專業合作社經營土地達70.7萬畝。青岡縣興農海農機合作社流轉土地進行玉米高產創建，經營規模達4000畝。

四是“龍頭企業+合作社”經營。龍頭企業推動成立合作社，合作社流轉土地從事生產，企業與合作社建立穩定的購銷關系。2009年黑龍江省克山縣昆豐農業生產資料有限公司推動建立了昆豐大豆專業合作社，與農民共同進行大豆種植。合作社向社員無息賒銷良種、化肥，提供農業科技培訓，無償為社員繳納農業保險，免費代儲代銷大豆，農戶實行統一整地、統一品種、統一肥料、統一播種、統一管理、統一收獲等“六統一”生產。目前，合作社共吸納包括種田大戶在內的農戶7.3萬戶，占全縣農戶總數的76.8%，帶動農民規模經營土地180萬畝。

五是集體統一經營。村集體依托農機合作社等組織，將本村農戶土地反包后統一經營。黑龍江省克山縣北聯鎮新興村利用國家支持的價值100萬元的農機具建立農機專業合作社，2004年依托農機合作社的大機械優勢，在依法、平等、自愿、有償前提下，以每畝160元的價格把全村2.13萬畝耕地流轉到村集體統一經營，年均增加農民收入2000萬元。2008年該村又被立項為全省12個現代農業示范區之一，并投入價值1000萬元的大型農機具37套，規模化經營、標準化作業的現代農業建設又上新臺階。目前，北聯鎮已有4個村實現整村規模經營，耕地面積達到6.5萬畝。

六是股份合作經營。農戶將土地承包經營權入股到合作社，由合作社進行土地經營權的出租、轉包等，年終根據收益情況進行分紅。浙江省德清縣武康鎮五四村等先后成立了9家土地股份合作社，入股土地10802畝，人股農戶3237戶，畝均收益430元左右。五大連池市新發鄉德安村德安惠民農民專業合作社由社員以土地經營權人股成立，每畝1股；農戶和合作社分紅以大豆130公斤單產為標準，畝產低于130公斤時合作社不參與分紅，超出130公斤的部分由合作社和社員按二八分紅。目前合作社經營耕地由2000畝擴大到10500畝，占全村耕地的面積97%。

三、農村土地流轉的新特點

在流轉速度不斷加快和經營形式不斷創新的同時，農村土地流轉還表現出一些新的特點：

一是流轉的組織化水平有所提高。各地高度重視農地流轉，普遍加強了相關的管理和服務，引導土地流轉由農民的自發行為向有組織的方向轉變。目前，黑龍江省縣市級已經成立了土地流轉辦公室55個，鄉鎮級成立土地流轉服務組織736個，村級設立服務站7039個，土地流轉管理和服務工作大為加強。克山縣逐級建立了服務組織機構，專門負責收集發布土地流轉信息、審查受讓方資質、指導土地流轉合同簽訂、登記土地流轉臺帳、開展土地流轉合同鑒證、監督土地流轉合同履行、調解土地流轉糾紛和適時仲裁等。2010年全縣共簽訂流轉合同7.5萬份，簽訂率和鑒證率均達100%，土地流轉糾紛化解率達到98.6%。

二是主產區流轉后仍以種糧為主。流轉土地總體上能夠保持農業用途，糧食主產區流轉土地絕大部分用于種糧，而糧食主銷區流轉土地基本沒用于種糧。黑龍江省3263萬畝流轉耕地中93.04%用于種糧，6.31%用于種植其他作物，0.02%用于非農建設。綏化市流轉土地中90%以上用于種糧，其他不足10%用于發展經濟作物。浙江全省僅41.18%的轉出耕地用于種糧。嘉善縣目前流轉土地用于種糧的占38.62%，德清縣土地流轉則基本沒有用于種糧。成都市大規模土地流轉后主要用于花卉苗木、中藥材、水果等非糧高效農業生產，只有不到1/5的流轉土地種植糧食和油料。

三是農民土地權益得到有效保護。各地土地流轉都充分尊重農民意愿，是否流轉、如何流轉由農民自主決策，政府主要采取政策引導、典型示范、完善服務的辦法，不搞行政命令，不搞“一刀切”，不下指標，不限面積。土地流轉后確保農民“三個不失”，即“失地不失權，失地不失利，失地不失業”，保障農民土地權益不受損害。黑龍江省還普遍采用了“上打租”的辦法，在生產前轉入方就要將流轉費用支付給轉出方，轉出土地的農戶不承擔生產風險。從調研情況看，各地極少有因土地流轉侵害農民利益而引發的糾紛。

四是政府出臺鼓勵政策措施。浙江省對經營面積在20畝及以上的糧油種植大戶每畝補貼20元；省財政對按訂單交售省級儲備早稻的種糧大戶、糧食專業合作社社員按訂單每交售50公斤早稻谷獎勵20元，最高每畝140元。重慶市拿出部分農資綜合直補資金來補貼種糧大戶，對種植20～100畝的每畝補貼140元；種植規模超過100畝的每畝補貼200元。黑龍江省克山縣對實現整鄉流轉的鄉鎮獎勵5萬元，實現整村流轉的村獎勵2萬元，經營規模達到1000畝以上的生產大戶獎勵2000元，規模經營面積達到2000畝以上的農業專業合作社獎勵5000元。在政府的支持引導下，目前克山縣已經有5個鄉實現整鄉流轉，流轉面積達87.97萬畝。

四、農村土地流轉的主要成效

土地流轉不僅優化了農村資源配置，促進了農民就業增收，而且對在小規模家庭承包經營條件下建設現代農業進行了有益探索。

（一）優化了農村資源配置

土地流轉使勞動力、土地、技術、機械等生產要素得到優化配置，有效提高了勞動生產率、土地產出率。黑龍江省齊齊哈爾市土地流轉規模經營后通過減少塹溝增加土地3%左右，畝均增產10%以上；五大連池市德安惠民合作社2009年規模經營大豆畝產達到180公斤，是分散種植的1.8倍；黑河市規模經營的農機作業效率比分散經營提高30010，勞均經營耕地面積比全市平均水平高40%，規模經營地塊單產比分散經營高15%～30%。更重要的是土地流轉使更多農民從土地中解放出來，在土地收益得到充分保證的同時，部分農民選擇外出打工，留鄉農民則選擇發展畜牧業和從事第二、三產業等。齊齊哈爾市2009年累計轉移農村勞動力97萬人，其中55萬農民實現了常年轉移；全市畜牧業實現產值116.7億元，同比增長12.12%。

（二）促進了現代農業建設

土地流轉后農業經營規模擴大，為引進現代農業生產要素創造了有利條件。黑龍江省通過土地流轉，使大型農機和現代農業綜合配套技術得以廣泛應用，農業機械化快速發展。黑河市土地流轉規模經營后，小麥、大豆模式化栽培技術全面應用，深松整地、測土配方施肥、種子精選加工、精量播種、化學除草作業都能嚴格按照技術規程進行，技術到位率比分散經營高10～15個百分點。土地流轉還促進解決了小規模生產條件下難以實施的產業規模化、標準化、品牌化建設問題。德清縣土地流轉后建立了40.34萬畝無公害農產品基地，已經擁有17種綠色食品，176種無公害農產品。

（三）提升了農業產業整體素質

龍頭企業、專業合作社、種養大戶等新型主體通過流轉土地的形式進入農業，使農業的生產經營方式和組織形式都發生了巨大變化。企業利用技術、資金、管理、人才優勢研發產品、開拓市場；合作社按照企業加工要求組織開展規模化、標準化生產；轉出土地的農戶不僅通過土地流轉機制分享了規模經營的好處，而且還為轉移就業增收創造了條件。通過土地流轉使農業產業體系得到整合，組織化水平得以提升，競爭力有所增強。

（四）促進了農民增加收入

土地流轉使轉出經營權的農民同時獲得流轉收益和其他產業收入，而規模經營主體則從降低成本、增加產量、提高土地利用率等方面增加收益。黑龍江省克山縣農村勞動力人均耕地8.2畝，流轉土地年收益1800元左右，農民外出打工或從事其他產業年均收入可達8000元左右；轉入經營權農戶規模經營平均畝產比分散經營至少提高20%，畝成本降低5%，每畝增產收益達130元左右。

（五）轉變了農民的生活方式

隨著土地流轉深入發展，農民生活方式正在發生顯著變化。安徽省繁昌縣，在土地流轉以稻谷計價并結算的情況下，農民往往并不直接從種植大戶（同時從事糧食加工）領稻谷，而是按照50公斤稻谷折算32.5公斤大米的比例，拿記賬卡從種植大戶那里直接領取大米，家里不再大量存放稻谷。黑龍江省有的農民在轉出土地初期還有戀土情結，幾年后就沒有了重返土地的愿望。土地流轉還解決了農民進城后經營土地的后顧之憂，為農村人口向城鎮轉移創造了條件，目前黑河市在縣城和鄉鎮購房的農民已達5299戶。

五、當前農村土地流轉中存在的問題

盡管當前農村土地流轉總體呈平穩有序發展態勢，與流轉直接相關問題并不十分突出，但一些潛在矛盾不容忽視。

（一）土地權屬不清、承包政策落實不到位影響流轉

目前由土地流轉直接引發的糾紛不多，相關矛盾大多數是由于農村土地承包基礎工作不扎實造成的。黑龍江省農民自發墾荒地多，加之存在一些歷史遺留問題，農民與國有林場、農民與國有農場、農民與集體、農民與農民之間因土地權屬不清矛盾比較突出，對土地流轉造成較大影響。一些地方還存在經常調整農民承包地的情況，土地承包關系長久不變政策未能有效落實，農民地權穩定性預期不強，心存疑慮不愿意流轉。一些地方土地承包經營權證書發放不到位，或是二輪承包時簡單按照一輪承包情況延包，延續了早已存在的土地承包矛盾。

（二）部分地區土地流轉存在非糧化現象

黑龍江省土地流轉后非農化情況并不多見，但在南方特別是大城市郊區非糧化現象則不同程度存在，而且越是發達地區非糧化現象越突出。土地流轉用途的選擇是地理區位、自然條件、市場機制和農民意愿共同決定的結果，具有一定的合理性和必然性，而且起到了優化農業生產結構和區域布局的效果。這種現象使得確保糧食安全的任務更加向糧食主產區轉移，主產區對確保國家糧食安全的責任更加突出。

（三）流轉期限短期化不利于經營者加強農業基礎設施建設

目前各地土地流轉期限多在五年以下，黑龍江省很多地方土地流轉合同一年一簽，根源在于轉出土地農戶對土地流轉價格上升的預期。由于期限較短，土地經營者對修建灌溉設施、培肥地力等事關長期發展的項目不愿投入、不敢投入，加劇了當前農田基礎設施建設的困境。很少有種糧大戶等規模經營主體自發投入開展農田基礎設施建設，農田基礎設施建設局部改善、總體惡化的局面難以改變。

（四）政府職能定位不準影響土地流轉的順利進行

基層政府對土地流轉認識不一致，放任自流和過度干預兩種傾向都不同程度存在，在推進土地流轉過程中，有的存在畏難情緒而不能積極主動地想辦法；有的對一般的號召抱有幻想而發文多、行動少；有的一味依靠行政推動甚至忽略農民意愿直接進行反租倒包。這些都不利于土地流轉的正常開展。

六、引導土地流轉規范推進的政策建議

目前，我國農村土地承包經營權流轉迎來了難得的歷史契機。一方面，快速城鎮化帶來了人口和勞動力結構的深刻變化，客觀上要求土地等農業生產要素實現優化組合，因此土地流轉具有必然性；另一方面，近幾年在國家政策大力扶持下，農業機械化水平迅速提高，為土地流轉發展規模經營創造了可能性。要因勢利導，按照與工業化、城鎮化和農村勞動力轉移進程相適應，有利于保障農民土地合法權益、確保國家糧食安全和推進現代農業建設的原則，健全完善體制機制和政策體系，規范有序地引導農村土地流轉。

（一）切實落實農村土地承包關系長久不變

賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，強化農民地權穩定性預期。在土地權屬不清的地方，要加強研究、尊重歷史、承認現實、協調各方利益，清晰界定農地權屬關系。在此基礎上抓緊完成農村二輪土地承包后續完善工作，做好農村土地確權頒證工作，將土地承包關系長久不變真正落到實處，為土地流轉奠定堅實的制度基礎。

（二）引導農村土地流轉行為長期化和規范化

制定土地長期流轉的鼓勵和支持政策，引導轉出土地農民與經營者簽訂長期流轉合同，為經營者增加長期投入、開展基礎設施建設創造條件。引導流轉雙方采取以實物計量貨幣結算或租金穩定遞增等方式結算流轉費用，合理分配土地收益。引導農民在平等互利、協商一致的基礎上，簽訂統一規范格式的書面合同并報發包方備案，增強流轉合同的約束力，提高流轉行為的規范化水平。

（三）正確引導工商資本參與土地流轉的行為

既要發揮工商資本帶動農業轉型升級、促進農民就業增收的積極作用，也要防止其與農民爭利甚至侵害農民土地利益的行為。強化土地用途管制，堅決制止工商企業流轉土地后直接或變相改變土地農業用途的行為。提倡和引導工商資本通過“龍頭企業+合作社+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”等形式參與土地流轉，提升農民在土地流轉中的話語權和分配地位，不提倡工商企業直接流轉經營農民的承包土地。

（四）強化對規模經營從事糧食生產的政策扶持

以糧食主產區為重點，建立促進農村土地流轉的政策措施。農村土地整理、標準農田建設、農業綜合開發、農業產業化、特色農業產業示范基地建設等涉農項目，盡可能與土地流轉規模經營相結合，優先安排項目資金。新增農資綜合補貼、深松整地補貼、水稻育插秧補貼等政策重點向流轉土地規模種糧傾斜，重點扶持種糧大戶、農民專業合作社、中小型農業企業等規模經營主體。對主產區連片流轉土地發展規模種糧的，由中央財政按照每畝30～50元標準對經營者給予直接補貼。

（五）完善糧食主產區利益補償機制

現有產糧大縣獎勵政策不足以改變產糧大縣財政拮據的狀況，不足以調動地方政府保護耕地建設耕地、發展糧食生產的積極性。建議由中央財政和糧食主銷區按一定比例共同籌集資金，建立國家糧食安全保障基金，對產糧大縣依據商品糧調出數量、按照一定標準進行轉移支付補償，鼓勵主產區地方政府管好地、多種糧、種好糧。

（六）健全社會保障體系

盡快實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，逐步提高保障水平，并盡快統一城鄉養老制度，努力消除流出土地農戶的后顧之憂。有條件的地方可依據流轉期限對轉出土地農戶進行不同標準的補貼，用于其養老保險自繳補助。在城鄉社保體系實現一體化之前，對轉出土地的農戶實行優先保障，將城市規劃區內轉出土地的農民納入城鎮社會保障體系。

（七）加強政府部門對土地流轉的服務與管理

堅持以市場為主導、農民為主體的基本方向，強化政府在土地流轉中的服務和管理職能。加強農村土地流轉服務和管理體系建設，健全土地承包經營權流轉市場，搭建土地流轉平臺，建立土地流轉信息網絡，完善土地流轉備案、登記和檔案管理制度，防范和化解土地流轉糾紛。糾正和查處土地流轉中嚴重侵害農民土地承包權益、非法改變流轉土地農業用途、鄉村組織違法違規流轉等問題。

第五篇：關于農村土地流轉問題調查與思考

關于農村土地流轉問題調查與思考

摘要：本文是對農村土地流轉過程中的一些問題加以探索，對于如何改進土地流轉提出了一些意見

關鍵詞：農村 土地 流轉

當今中國以政治經濟軍事為主的綜合國力地位在國際上日趨提升，但是，作為一個國土面積居于世界第三，而人口卻高居世界第一。龐大的人口壓力，以及國民經濟發展過程中土地的大量占用流失，給中國的人民生活保障帶來越來越大的壓力。而土地的流失方向主要是土地的流轉，針對這個問題的調查與思考，可以更好的保證國民經濟發展的同時，國民的生活才能夠有足夠的保障。國家的發展才會更加無后顧之憂。

一、土地流轉簡介

土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

1.背景

2004年，國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定 》，其中有關于“農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”的規定，強調“在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。”

同時，在中國廣東、浙江、江蘇、上海、安徽、天津等地的農村建設用地使用權流轉開始了局部或區域試驗，并發展出了重慶農地入股、廣東海南出租農地、北京郊區等地小產權房等模式。從此，國內土地流轉開始揭開序幕，走向合法有序的道路。

2.規定（詳見《農村土地承包經營權流轉管理辦法》）3.土地流轉模式

1）土地互換：互換土地，是農村集體經濟組織內部的農戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經營權進行的簡單交換，是促進農村規模化、產業化、集約化經營的必由之路

2)出租：在市場利益驅動和政府引導下，農民將其承包土地經營權出租給大戶、業主或企業法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經營權，出租方按以實物或貨幣的形式獲得土地經營權租金

3)入股： 入股，亦稱“股田制”或股份合作經營，是指在堅持承包戶自愿的基礎上，將承包土地經營權作價入股，建立股份公司。

4)宅基地換住房，承包地換社保：農民放棄農村宅基地，宅基地被置換為城市發展用地，農民在城里獲得一套住房。農民放棄農村土地承包經營權，享受城市社保，建立城鄉統一的公共服務體制。

5)“股份＋合作”： 農戶以土地經營權為股份共同組建合作社。4.流轉特點

1）流轉速度加快，漸具規模。2）流轉類型多樣，比例不均。3）流轉行為欠規范，缺少管理。

4）部分耕地被非農業化，有極少量的非法流轉行為存在。5.流轉原因

1）土地承包經營成本高，收益低。

2）農村二、三產業的發展和勞動力的轉移。3）鎮、村非農建設項目的需要。4）村產業結構調整的需要。6.意義

土地流轉有利于促進農民獲得財產性增收；有利于將農民從繁瑣的農業勞作中解放出來，從而使更多的勞動力能夠投身于現代經濟建設中去；有利于農田的規模化、現代化的管理發展；有利于現代新型農業的發展；有利于國家新農村建設的要求。

二、我國土地資源現狀

根據土地利用變更調查結果，全國耕種的耕地面積為12339.22萬公頃，園地1108.16萬公頃，林地23396.76萬公頃，牧草地26311.18萬公頃，其他農用地2550.83萬公頃，居民點及獨立工礦用地2535.42萬公頃，交通運輸用地214.52萬公頃，水利設施用地356.53萬公頃，其余為未利用地。與上年相比，耕地減少2.01%，園地增加2.70%，牧草地減少0.16%，居民點及獨立工礦用地增加1.03%，交通運輸用地增加3.30%。

全國凈減少耕地253.74萬公頃，人均耕地已由2002年的0.098公頃降為0.095公頃。其中生態退耕223.73萬公頃，包括退耕還林211.7萬公頃，退耕還草11.95萬公頃，退田還湖0.09萬公頃。生態退耕是耕地面積減少的主要因素。

新增建設用地42.78萬公頃，非農建設占用耕地22.91萬公頃，比上年增加3.27萬公頃，增長17%。其中獨立工礦占用耕地11.17萬公頃，比上年增加3萬公頃，增長37%；公路建設占用耕地3.77萬公頃，比上年增加0.76萬公頃，增長25%。

農業結構調整減少耕地36.41萬公頃，增加耕地3.28萬公頃，凈減少耕地33.13萬公頃，比上年多6.27萬公頃。災毀耕地面積5.04萬公頃，低于往年平均水平。

三、我國人口狀況

中國是世界上人口最多的國家，2008年末中國大陸人口13.28億，占世界人口的20%、亞洲人口的33%。中國作為一個發展中的人口大國，建國以來人口再生產類型的重大轉變，都是在經濟發展水平不高的條件下發生的。特別是由過渡型向現代型的轉變，政府推行的計劃生育政策在其中起到了決定性的作用。因此中國人口再生產類型的轉變并非經濟發展帶來的自然轉變，與其他國家相比具有自己的特殊性。

速度快、周期短，是中國人口再生產類型轉變的顯著特點。發達國家的人口轉變，是隨著經濟發展程度的不斷提高、死亡率和生育水平的緩慢下降而逐步實現的，經歷了一個漫長的自然轉變過程。在中國，新中國成立后，隨著醫療衛生事業的發展和人民生活水平的提高，人口死亡率由1949年的20‰下降到1952年的17‰，其后僅用了5年的時間便迅速下降到1957年的10.8‰，這一速度大大快于發達國家當時的水平。從人口平均預期壽命的變化看，1949年，僅為35歲，1957年達到57歲，1981年又上升到68歲。在30多年的時間里，人口平均預期壽命提高了30多歲。提高的速度遠遠超過發達國家。但是，中國卻同時面臨著一個巨大的問題：人口老齡化，而且人口老齡化仍在進一步發展（見表1，表2）。

四、人口壓力與土地流轉之間的矛盾

中國作為一個具有著上下五千年悠久的歷史文明的古國，其悠久的農業文明也如同她的文化文明一樣擁有著耀眼的光芒。從最古老的母系社會開始，國代的中國人開始為自己的生存而尋求一種能夠持續的提供生存資源的方式。他們開始馴化野生的動植物，用以維持自己的生活。

在社會生產力的不斷發展之下，中國的農業文明也在不斷的發展前行。從最初的石器農業工具逐步發展到青銅器工具，繼而又不斷發展到后來的鐵制農業工具。如今，在科學技術的飛速發展之下，現代農業也得益于科技的發展，新的技術不斷融入到農業領域中。人不斷的從煩勞的農業耕種中解脫出來，同時，因為科技帶動的經濟的迅速發展，大量的人力都放棄了古老的耕田而生的生存方式，選擇了打工、經商等更具有經濟潛力的行業。

然而，面對中國的龐大人口壓力，經濟建設的過程中土地的流失量在不斷的加劇，然而但是人口的數量卻在經歷多次的曲折過程后而長期處于穩定增長的階段。中國面臨的人口基數大、增長速度快、人口素質偏低的狀況在相對一段較長的時間內難以得到有效的解決。同時，中國還面臨著一個巨大的問題，就是人口老齡化問題。越來越多的老齡人口給中國的社會福利保障系統帶來了極大的壓力。人口的老齡化使得大量的勞動力不斷的缺失，而從事農業的人口又在人口老齡化的占據著相當大的比重。農業從事人口的減少，使得大量的土地資源投入到經濟建設中，而使得土地量進一步減少。這么大的壓力的最基本的要求就是有足夠的糧食供應他們每天的基本生活保障。

隨著經濟建設的不斷深入，土地的征用量在不斷的增加，生態保護的退耕還林、退耕還草的政策的延伸，可耕地的數量在不斷的減少之中，而土地的產量卻無法隨之而增加。越來越多的人投入到經濟建設中來，科技的投入促進增產還遠遠無法滿足土地流失所帶來的糧食減少問題。

同時，人們的經濟觀念的不斷加深，大多數農民不再依賴于過去賴以生存的土地。取而代之的是努力實現土地的流轉，不斷的去爭取土地的開發利用，土地的租用發展，想以最輕松的方式來實現最初土地所能帶來的經濟價值。而絲毫不去想象失去土地對他們將來的生活所帶來的不便之處。

嚴重的是，近些年來隨著經濟發展，人們對全球的氣候問題忽視過于嚴重，從而在近些年來全球氣候變化日趨嚴重，災害性天氣的發生率明顯上升，農業生產所依賴的天氣資源在不斷的惡化當中，農業的產值大大受到影響，而災難所造成的大量的無家可歸的人民有給農業生產帶來部分壓力。

五、土地流轉中人民的思想觀念

自古的中國人的觀念都集中在土地之上，中國人的思想都為古已有之的封建土地觀念所牽絆，在經濟建設中還是有相當大的一部分中國人依舊停留在靠土地養生的觀念之中。

安土重遷，也是中國人民的一個典型特征。多年的居住讓人對自己的居住環境、居住氛圍產生了一定的依賴，一定的羈絆。

同時，卻也不乏過于盲從，絲毫不去考慮土地流轉所帶來的長期影響。因而，人民的思想在經濟建設當中常常會出現一些羈絆，常見的有以下幾種情形：

1)保守型：受到中國的傳統思想的約束，受到土地的羈絆，在相當大的一部扽中國人之中還存在著對于土地的以來之中。在土地的流轉過程之中，常常會有一部分人（集中于中老年層面），會考慮的過于繁瑣，過于看重自己所依賴生存已久的土地之上。因而，在部分地區集體的土地承包轉讓過程中會出現一些中老年人的不理解，不配合的現象，從而使得經濟建設的腳步受到制約，甚至嚴重的會錯過經濟發展的大好良機。而同時，也會給他們的思想帶來極大的沖擊。受到安土重遷的羈絆，中國人很容易被自己的生活居所的歷史所限制，受到居住環境的陶醉。受到長期的安土重遷的思想束縛，中國人過于看重于眼前的利益，而缺乏的是對于將來的長遠利益的考慮，從而在城市的更新中不斷會有“釘子戶”的出現，在新農村建設中會出現有樓而無人居住的現象，這些都嚴重阻礙了城市的更新進程以及新農村建設的前行速度。

2)冒險型：受到現代社會文明發展的影響，部分中國居民出于對新生事物的好奇，期待對部分東西的嘗試。部分國人對待土地流轉的認識還不夠深入，對于政策的不夠了解，對于一些相關的法律法規的不夠熟知，而過于盲從的去進行土地的承包，土地的轉讓，土地的租賃等一些土地流轉活動。從而會引發出相當大的一批麻煩。

3)中立性：出于對自身的經濟利益考慮，自己對待一些事情的認識的淺薄，自己的從眾心理，部分中國居民在于對待土地流轉過程中的一些事情還是保留著自己中立的一面，主要表現在以下方面：①在對待集體的利益問題上，自己基本不拿出自己意見，而是在最終大局敲定之后，自己的意愿隨同大多數人的意愿；②在對待自己私有所屬土地問題上，自己依然比較隨意，不過分的去要求某些條件，而只是完全的依賴于現有的一些規定或者是當地所有的一些習慣性的規則；③在對待他人的土地上，更是從不提出自己的一些看法，而只是完全看別人自己的意愿

六、土地流轉過程中常見問題

近年來，農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。主要表現在以下方面：

一是對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。由于中國古已有之安土重遷的思想束縛，而同時中國又面臨著人口老齡化的嚴峻現實，中老年人更是對自己的居所有相當大的依賴性，而給土地流轉帶來了不小的壓力，使得在部分地區土地流轉工作開展的比較艱難。

二是土地流轉需要進一步規范。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為因為當地的一些慣例還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續。合同文本還沒有統一，農民的法律意識還不夠高，不懂得依法行事，使部分不法分子有機可乘。在發生糾紛時，不懂得用法律手段維護自己的權益，從而在土地流轉過程中倍受欺瞞。

三是土地流轉的體制機制和流轉形式還不能適應市場經濟發展的需求。換言之，以土地經營方式的變革為顯著標志的農村生產力和生產關系的發展需要進一步協調。還需要相應的法律法規開不斷的約束其發展現狀，從而來不斷規范和控制土地流轉的發展現狀，而使土地流轉能夠健康有序的進行下去。來充分迎合當前生產力的發展水平，來不斷滿足社會的發展需要。

七、土地流轉問題對策與建議

一是要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

二是積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入縣（區）、鄉村和農戶土地流轉情況開展調研，及時掌握土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

三是加強典型引導，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。來指引土地流轉進行的落后地區的發展。

四是要健全制度，依法規范土地流轉。健立和實施土地流轉登記備案制度。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規定。對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權讓變更手續。建立和實施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協商的基礎上，建立穩定規范的流轉關系。使用省里統一制定的合同文本。較大規模或涉及主體較多的流轉，必須由農經站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進行合同登記、鑒證。

五是重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，應在遵從《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的前提之下，積極發揮地方黨支作用，積極協調處理雙方之間的矛盾，妥善處理雙方之間的意見，爭取在一種和諧、有序的環境之下進行土地流轉工作的有序進行。對于惡意阻礙土地流轉活動進行的行為，將移交相關部門進行相應的處理。從而保證村民的合法權益不收侵害。

六是創新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統一規劃、統一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規模現代農業的發展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業發展。

七是創新農業的發展狀況，引領新型的農業發展趨勢。在當今科技飛速發展的前景之下，可以將大量的土地集中管理，充分將科技運用到農業生產當中（例如新型高產的設施農業），可以有效的將原有的勞動力從先前繁瑣的農業生產中解放出來，從而可以使更多的勞動力投入到其他領域的經濟建設當中去。從而可以走出一條新的農業發展之路，來響應黨的新農村、新農業的發展要求。

八是結合當前的大學生村官接受新鮮事物快速的優勢，可以及時的了解當前的土地流轉趨勢，從而可以結合當地的現狀，來制定出符合當地經濟發展趨勢的土地流轉策略，來發展適合當地的農業經濟道路，來迎合國家新農村的建設和新型農業的發展。

參考資料：［1］中國政府網.中國概況

［2］洪增林.我國集體土地流轉系統研究.北京.科學出版社

［3］王利華 孫政才.中國農業通史.中國農業出版社