第一篇：農發行信息化建設對策

●楊增福

按照現代銀行要求打造農發行，大力推進科技創新和信息化建設，積極開發、引進和推廣應用各類業務系統，以“信息化”推動經營管理“現代化”是農發行應著力做好的一件大事。筆者針對迪慶州農發行系統信息化建設的實際，結合自身取得的管理經驗，對農發行信息化建設過程中存在的問題和對策，談一些認識。

一、農發行信息化建設中存在的問題

（一）信息化戰略制定與企業戰略不匹配

企業的信息化戰略應該是支持企業整體戰略實現的一個重要組成部分，將企業信息化戰略與企業戰略有機結合，會更有助于推動企業的運作和發展。迪慶州農發行各項業務戰略的制定也隨著業務的不斷發展進行了相應的調整，但信息化戰略還跟不上時代的要求，出現了信息化戰略制定與企業戰略不匹配的問題。

（二）信息化戰略實施進展緩慢

基礎數據是農發行的財富，盡早地利用數據對客戶類型、各類客戶的需求傾向、貸款償還預測、客戶信用政策、客戶流失等進行分析；對經營成本與收入、風險控制、欺詐行為等進行甄別，才能真正發揮信息技術對農發行可持續發展的助推作用，提高農發行在戰略轉型時期的競爭力，迪慶州農發行必須加快信息化戰略實施步伐，保證投入，才能盡早完成信息化戰略實施的各項任務。

（三）組織機構與組織戰略相脫節

組織結構要服從于組織戰略，因為戰略是通過組織來實現的，要有效地實施一項新的戰略，就需要一個新的，或者至少是被改革了的組織結構。從迪慶州農發行信息化發展的歷程看，信息化發展步伐不斷加大，進程不斷加快，信息化戰略的實施也顯得更加緊迫。隨著CM2006業務系統的推廣使用，網絡的安全穩定運行、機房供電系統的正常運轉、所有計算機設備維修維護、應用系統的操作指導等，這些具體、細致的基礎管理工作都需要本行信息部門來完成。而且，隨著數據大集中運行模式的實現，支行的操作、應用故障和問題都會直接反映到總行系統中，而當出現問題時，總行卻不能直接解決支行的實際問題。所以，各級行應當隨著總行戰略的調整，改革組織架構，重新成立單獨的信息技術部門。同時，在縣級支行設立專職系統管理員負責縣支行的信息管理，以確保本行戰略的有效實施。

（四）信息技術人員的激勵機制不健全

激勵是發動機，能調動人們內在的潛力去實現組織目標。從迪慶州農發行多年的信息化建設來看，對信息人員的激勵手段還很缺乏，沒能根據實際情況的變化而進行調整，導致信息技術人員工作積極性不高，干勁不足。從縣支行角度來看，由于未設立專職系統管理人員崗位，信息崗均為兼職，而且兼職崗位工作任務重、責任大，多數兼職人員的工作主動性和積極性難以調動起來，很難提高管理質量。從二級分行角度來看，雖然有專職技術人員，但數量少，任務重，提高自身專業技術水平的高層次技術培訓少。

（五）信息技術人員的業務素質不高

信息技術的飛速發展，要求從事信息技術專業工作的人員要勤于學習，善于鉆研，否則很容易落伍。由于縣支行兼職人員本職業務崗位負擔重，投入信息專業工作的時間和精力相對少，信息技術水平很難提高。二級分行信息技術人員少，任務重，每天處理繁雜事務，自身技術水平也亟待提高。因此，加大計算機知識普及培訓，逐步提高基層行員工計算機操作水平和業務素質，是農發行應當下功夫解決的問題。

（六）信息化建設的企業文化宣傳力度不夠

將企業的價值觀、企業精神、行為準則、企業制度轉化為全體員工的共同理念，再將這種理念轉化為持久的行動，從而使企業產生出強大的凝聚力和創造力，引導企業完成即定目標，這是發揮優秀企業文化神奇力量的主要手段。在農發行的信息工作中，專業理念的引導和滲透尤為重要。從實際效果看，迪慶州農發行信息化建設方面的企業文化氛圍不夠濃厚，信息化專業理念滲透不夠深，信息文化建設還有差距。主要表現在以下兩方面，一是對“科技引領發展”認識不足；二是員工缺乏對企業信息化建設的認同感。

（七）業務的發展與信息技術不平衡

在企業信息化建設過程中，除了戰略、組織、文化等非技術因素起著主要的作用外，技術因素也起著重要作用。雖然迪慶州農發行的信息化發展已經取得了長足的進步，但距離打造現代銀行的要求還有一定的差距，在信息技術方面還不夠強勢，信息技術力量還需進一步加強。在實現了數據大集中后，缺乏熟練掌握大型數據倉庫技術、高端存儲等技術的技術骨干，這些將成為農發行風險防控的重點。

二、農發行信息化建設中的對策建議

通過對農發行信息化建設中存在的問題研究和分析，應當在戰略、組織、文化建設和技術等方面，采取切實有效的措施進行調整，加強信息建設管理，逐步實施“科技興行”的戰略舉措，加快信息化建設步伐，實現信息引領業務跨越發展。

（一）因地制宜調整戰略規劃

1、加快信息化戰略實施步伐。現階段迪慶州農發行已經實現了會計數據和信貸數據的大集中，為適應業務發展需要，要加大對人力、物力、財力的投入，加速項目實施進程，開發綜合報表系統，提供數據交換平臺，使業務人員工作更高效，讓業務人員充分體會到信息技術給業務工作帶來的效率和價值，為信息化工作順利開展奠定基礎。同時，在做好數據挖掘工作過程中，首先，要踏踏實實做好數據倉庫建設。其次，數據挖掘必須由來自不同崗位的人員共同參與，包括行業專家、數據管理員、數據分析員、業務分析員、數據挖掘專家等，并逐步建立起挖掘的數據模型庫，構建數據挖掘系統，使挖掘結果供決策層決策使用。

2、提前實施重點戰略規劃。作為支持“三農”主力軍的農發行，應緊緊抓住黨中央、國務院高度重視“三農”工作的契機，按照現代銀行要求打造自己，實現自身可持續發展。農發行信息化建設的直接目標應該由原來的提高業務處理效率，過渡到提高管理效率和決策水平，充分體現出集中數據的價值。消除以往“數據豐富，信息匱乏”現象，抓緊實施基于數據挖掘基礎之上的決策系統的研發，提高自身的競爭實力，確保可持續發展。

3、優先擴充系統功能。根據實際業務需求，掌握輕重緩急，排出優先順序，對系統進行合理、適時擴充改造。首先，優化系統結構，改造與人民銀行大小額支付系統通訊接口，提高系統運行效率與穩定性，充分利用人民銀行為各家銀行提供的支付結算手段，提高農發行競爭力。其次，優先開發農發行自己的網絡銀行，包括網上銀行、電話銀行、呼叫中心、手機銀行等。

（二）結合實際調整組織人員

1、加強信息組織機構的建設。有力的組織機構和技術過硬的人員是順利開展信息化建設的根本保障。要想信息化建設取得顯著效果，必須依據企業戰略和信息化戰略的調整，構建信息部門組織機構，充分利用信息技術促進各項業務發展，單獨成立信息技術部門，充實信息技術部門力量，更好地實現信息管理和業務技術工作的順利開展。

2、重視信息技術人才的培養。堅持“以人為本”，重視信息技術人才的培養，是做好農發行信息化建設的關鍵。重視技術人才的培養，主要抓好以下幾方面的工作。一是在支行設立專職信息技術管理崗，重點解決縣支行各種業務上運用的技術指導。著重培養了解、掌握本行業務知識，既懂得計算機、網絡等方面的基礎知識的人員，又負責整個支行的信息管理具體問題，鼓勵他們在支行全面開展工作，發現基層支行系統運行中存在的問題和安全隱患，并獨立承擔解決復雜故障問題的技術處理方法，夯實基層支行信息技術管理基礎工作。二是充實二級分行信息技術人員，充分發揮其作用。在現有人員基礎上，積極引進信息專業人才，注重挖掘其潛在能力，充分發揮其工作積極性，在人員崗位層級設置上，要體現技術骨干與一般操作人員的不同價值，讓能力水平強的技術人員有所顯現，讓技術水平一般的人員有熱情、有信心迎頭趕上，充分調動其工作積極性，為其提供展示自我才能的平臺，激發他們的技術創新能力，逐漸成長為本行信息專業的骨干。這樣，既實現了技術人員自身的價值，又促進了信息化建設工作的發展。三是建立激勵機制。由于銀行信息技術具有較強的專業性，在人才培養過程中，要注重建立吸引人才、留住人才、激勵人才的有效機制，促使信息技術人員多學新知識、掌握新技術的愿望，創造條件鼓勵技術人員參加各類專業知識與技術培訓以及各種資格認證考試，對有資格證書的給予適當的物質獎勵；建立信息技術專業人才庫，對庫內人員采取定期學習培訓和外出學習的方式進行培養；在人才使用上，要大膽使用年輕優秀的技術干部，為其提供提高管理能力的機會。

3、建立學習型組織，加強信息技術文化建設。一是針對員工實際，解決好“人員素質偏低、技術應用滯后”的問題，建立“學習型”組織，鼓勵員工更新知識結構，提升自身素質，可以采取走出去，請進來、年青員工帶老員工、結對子學習、面對面、手把手等多種形式學習，在全行范圍內形成比學比優的良好風尚，并將這項工作作為一項長期的工作常抓不懈。二是信息技術文化在企業的經營管理中起著重要的引導作用，將信息化專業理念融入企業文化建設中，二者相互融合，相互滲透，在促進信息化建設的同時，更有利于農發行業務經營的發展。三是結合實際，制定信息系統運行、安全管理、應急預案等各方面的管理制度，逐步使信息化建設工作走上制度化軌道，規范信息技術服務，也就是從服務方式、服務質量、服務態度、服務效率等方面制定相應的制度規范，全面提高信息技術服務水平。

（三）、重視信息技術安全管理工作

迪慶州農發行信息化主要面臨的風險來自兩個方面：一是由于信息機構不理順、人員嚴重匱乏等導致的管理力度下降，隨著時間的積累，安全隱患也在不斷堆積；另一方面，由于現有技術人員數量少，人員矛盾比較突出，一人多崗操作情況大量存在，崗位之間制約關系弱化，“單點故障”風險十分突出。

因此，建議重點做好以下幾方面工作：一是制定信息化安全管理戰略。將信息化安全問題提升到戰略高度來認識和執行，認真研究制定信息化安全管理策略，確保能夠及時發現并處理信息化運行中出現的各種問題。二是加強信息安全管理體系建設。加強信息安全觀念理念的培育，樹立“信息安全人人有責”的意識；加強組織管理體系建設，嚴格管理，層層落實安全責任；加強安全管理制度建設，完善應急反應機制。三是盡快解決人員匱乏問題。采取內部調動、外部招聘等辦法，補充現有信息技術人員；加強崗位管理，明確崗位職責，落實崗位責任。四是加強人員管理，避免操作風險。防范系統運行維護過程中的操作風險，必須從加強管理入手，合理設置崗位，以安全原則劃分崗位權限；實行嚴格的流程化管理，加強信息工作過程規范化管理，避免口口相授方式的工作信息傳遞。五是做好信息系統監控工作，提高風險識別能力。在信息安全管理中，網絡安全管理是重中之重，大多數業務系統的運行都與上級行互聯，尤其是生產系統，網絡一旦中斷，直接影響客戶業務辦理。所以，只有及時發現信息系統異常，才能做到在事故發生前排除隱患，有效的網絡系統監控應借助專業信息技術，建立網絡監控系統，避免手工人為監控，增加現有人員工作壓力。六是優化系統關鍵部位設備配置。及時更換超期使用或性能不穩定的設備以及重點部位，對網絡系統，應重點配置備用設備。

第二篇：農發行信息化建設“十二五”規劃綱要

信息技術是現代銀行核心競爭力的重要組成部分。今后五年是我行加大支農力度，著力打造現代農業政策性銀行的關鍵時期。為認真貫徹落實《中國農業發展銀行2011-2015年發展規劃綱要》，科學規劃未來五年的信息化建設工作，結合我行信息化建設現狀，順應信息化發展趨勢，制定《中國農業發展銀行信息化建設“十二五”規劃綱要》。

一、“十一五”期間信息化建設回顧

“十一五”期間，信息化建設實現跨越式發展，“兩大平臺”和“三大體系”建設取得重大突破，初步形成了以綜合業務系統和信貸管理系統（CM2006）為業務經營核心、綜合前置系統為系統接入核心、數據交換平臺為數據應用核心的現代銀行IT架構雛形，“兩地三中心”災備、研發體系建成，科技支撐能力大幅提高。

（一）信息技術基礎平臺。建成功能完備、同業先進的總行數據中心、同城災備中心和珠海異地災備中心；建成并優化“分網運行、互為熱備”的企業網；分支行機房建設與管理逐步規范。

（二）經營決策平臺。全面優化綜合業務系統，使之成為支撐業務經營、產品創新、渠道拓展的核心業務系統；建成信貸管理系統，實現數據大集中，信貸管理全流程自動化控制；建成綜合報表平臺，初步實現經營數據的集成和共享；建成統計數據集中管理、人力資源管理、外匯金宏、反洗錢、反假數據報送、計算機輔助審計等管理信息系統；建成覆蓋全行的網絡視頻會議系統；綜合辦公平臺建設穩步推進。

（三）信息技術標準體系。制定軟件合作開發跟蹤與控制管理辦法和省級分行軟件研發管理辦法等制度規范，提升IT項目管理規范化水平；制定網絡管理辦法、機房建設技術規范、安全等級標準和運維管理規范等制度規范。

（四）信息安全保障體系。建成同業領先的“兩地三中心”災備系統；初步建成總行集中監控系統、省級分行和二級分行機房預警監控系統；完成全網防病毒體系建設；建立信息系統應急預案，信息系統等級保護有序推進；各級行有效保障信息系統安全穩定運行。

（五）信息技術組織管理體系。總行信息技術部和營運中心分設，成立軟件研發和災備中心；人才隊伍建設取得新進展，總行信息技術人才數量顯著增加，全行初步建立一支既懂技術也懂管理的信息技術人才隊伍。

“十一五”期間，我行信息化建設基本完成了規劃任務，很多方面甚至超過預定目標，與先進銀行的差距大幅縮小，其中的經驗彌足珍貴。一是必須把信息化建設提升到全行改革發展的戰略高度。離開信息科技支撐，建設現代銀行就是空談。正是由于將信息化建設提升為全行的戰略高度，確立了趕超型發展戰略，我行信息化建設才得以實現跨越式發展。二是信息化建設必須與農發行的實際緊密結合。我行沒有零售業務，業務特色鮮明，決定了我行信息化建設不能簡單照搬商業銀行模式，必須緊密結合我行實際，建設具有政策性銀行特色的科技支撐體系。三是信息化建設必須充分利用內外部各種資源。我行的信息化建設底子薄、基礎差，信息化建設必須實施開放式發展的模式，既要充分調動全系統積極性，也要廣泛利用同業和社會資源。

同時，也要清醒地看到，我行信息化建設與現代銀行要求相比，仍存在很多不足。一是信息技術應用水平尚待提高。現有系統仍存在功能不完善、協同性不足等問題，對大集中后業務數據的深層次利用不夠。二是信息系統穩定運行基礎仍顯薄弱。系統運維的標準化和規范化建設滯后，保障安全運行的技術手段還需加強。三是信息技術隊伍與信息化快速發展形勢不適應。現有信息技術隊伍數量、素質、結構仍不足以支撐研發、運維的需要。四是信息技術治理體系仍需完善。信息化建設決策機制有待完善，產品設計和研發統籌規劃不足，管理、研發、運維的關系還需進一步理順。

二、“十二五”期間信息化建設面臨的機遇和挑戰

“十二五”期間，我行外部配套改革加快，現代農業政策性銀行建設將邁出新步伐，信息化建設蘊含新的發展機遇。同時，也將面臨新的挑戰。

首先，隨著業務范圍的逐步拓展，客戶將更趨多元化，對我行客戶響應能力、客戶服務水平將提出更高的要求，需要不斷完善以客戶為中心的多渠道的信息技術生產支撐體系。

其次，隨著我行改革的不斷深化，經營管理的復雜程度將提高，難度將加大，管理決策將更加要求精細化和科學化，需要加快建設以數據深度利用為核心的信息技術管理支撐體系。

第三，外部監管將更多采用信息化手段，要實現行內外系統的有效對接，必須構建安全高效、靈活便捷、嚴謹規范的金融信息服務架構。

我行信息化建設起步較晚，雖然經過十多年的發展，取得了很大成績，但和同業先進水平相比仍處于趕超階段，需要進一步轉變發展方式，促進信息化建設可持續發展。“十二五”期間我行信息化建設將肩負更加艱巨的歷史使命。

三、“十二五”信息化建設的指導思想、原則和目標

“十二五”期間信息化建設的指導思想：以《中國農業發展銀行2011－2015年發展規劃綱要》為指導，深入貫徹落實科學發展觀，踐行“信息創造價值，科技引領發展”的信息技術文化理念，堅持科技強行戰略，堅持以滿足客戶需求和經營管理要求為導向，堅持以內部自主創新和外部資源引入相結合，轉變信息化建設發展方式，推動現代信息技術與我行業務的深度融合，實現信息化建設質的飛躍，為全行改革發展提供強有力的科技支撐。

“十二五”期間信息化建設的原則：圍繞中心：信息化建設應以我行改革發展為中心，以響應市場變化和服務業務需求為抓手，采用成熟的技術，建設功能完善、穩定高效的信息系統，全面提升我行的核心競爭力。

統一規劃：信息化建設必須建立健全權威、科學、有效的科技治理體系，總體規劃、全面設計，形成統一藍圖，強化應用系統的協同一致性，避免重復建設。

有序規范：充分研究并切實遵循信息化建設內在規律，規范應用架構和技術標準，把握輕重緩急，統籌資源配置，有序推進信息化建設工作。

安全優先：堅持把安全第一的理念貫徹到信息化建設的組織架構、管理制度、項目建設、運行維護和安全設施之中，全面落實外部監管部門和業務穩健運行對風險防控的要求，確保信息系統安全穩定、風險可控。

“十二五”時期信息化建設的總體目標是：夯實“四個平臺”，推進響應快速化、產品多元化、服務個性化、渠道網絡化和決策智能化，使我行信息化水平整體接近國內同業先進水平。

“四個平臺”指：生產經營平臺；內部管理平臺；決策支持平臺；信息技術基礎平臺。

為實現總體目標，必須突出“五個更加注重”，即突出以提高客戶服務能力為目標，更加注重以“客戶為中心”為導向實施信息化建設；實施應用架構、數據架構、技術架構的總體設計和管控，發揮整體架構快速支撐業務發展的優勢，更加注重提升信息系統的內在價值；開展業務流程梳理和優化，促進“流程銀行”建設，更加注重整體協同的業務流程信息化；推動現代信息技術與經營管理的深度融合，實施科技引領戰略，推進業務和服務創新，更加注重業務與技術雙向驅動、互相融合的發展模式；健全IT治理體系，完善管理、研發、運維、安全的規范銜接機制，堅持研發和運維并重，更加注重信息化建設可持續發展。

四、“十二五”期間信息化建設的主要任務

(一)生產經營平臺建設。生產經營平臺是提供對外服務、開展業務經營的信息技術平臺。“十一五”期間，搭建了架構合理、支持產品和服務創新的綜合業務系統，建成信貸管理系統。“十二五”期間，要以提高對客戶服務能力為重點優化綜合業務系統，以有效滿足信貸管理要求為重點完善信貸管理系統；完善網上銀行，建設短信平臺，豐富服務渠道；全面實現國際業務信息化；啟動中間業務系統和分行特色業務系統建設。

到2015年末，形成以綜合業務系統和信貸管理系統為核心，包括網上銀行、短信平臺、國際業務系統的生產經營平臺，推進本外幣一體化經營，支撐主體業務以及各類創新業務，使之成為運行穩定、功能完整、架構靈活的基礎運營平臺和渠道豐富、結算便捷的產品創新平臺，滿足客戶對金融產品多元化和服務個性化的需求。

(二)內部管理平臺建設。內部管理平臺是實現內部工作集約化、流程化管理的信息技術平臺。“十一五”期間，建成統計數據集中管理系統、人力資源管理系統、公文管理系統、計算機輔助審計系統等主要業務部門的管理信息系統。“十二五”期間，要按照業務流程和信息流轉的有序銜接，整合現有管理信息系統，有效解決數據多頭重復錄入問題；擴展應用綜合辦公平臺，使之成為高效、協同的全行辦公環境；優化計算機輔助審計系統，提高審計覆蓋面和效率；完善人力資源管理系統，深化系統應用范圍；建設采購管理、資產管理、績效考評、內容管理等流程驅動系統；啟動資金業務、財務管理等系統建設；完善企業信息門戶，實現內部管理的統一接入。

到2015年末，構建支持移動辦公和多種接入方式的協同工作環境，打破條線分割和部門壁壘，促進流程優化和重組，實現流程規范化、資源可視化、過程透明化和內部管理的剛性控制和有序運轉。

（三）決策支持平臺建設。決策支持平臺是提供分析預測、輔助經營決策的信息技術平臺。“十一五”期間，建成數據交換平臺和綜合報表平臺，初步實現業務數據共享。“十二五”期間，要對業務經營數據進行梳理，以保證數據的一致性和準確性為目的，實施數據質量工程；以數據交換平臺為基礎，建設數據倉庫；采用商業智能技術，基于數據倉庫，啟動決策分析模型研究，推進客戶關系管理、資產負債管理、管理會計、信用風險管理等系統建設。

到2015年末，實現經營和管理數據在全行范圍的共享，以數據倉庫為基礎，推動建立面向主題、面向市場、面向決策、滿足內部管理和外部政策要求的智能應用，力爭形成全行完整統一、各有側重的決策支持平臺，為經營管理和客戶服務提供基礎信息和決策依據。

（四）信息技術基礎平臺建設。信息技術基礎平臺是信息化建設順利推進的治理體系和基礎設施平臺。“十一五”期間，實現管理與運行、研發與運行相分離的機制，強化制度建設，建成總行“三大中心”，完善基礎設施。“十二五”期間，要健全組織和人員管理、規劃管理、項目管理、服務管理、外包管理等IT治理體系。要持續完善“兩地三中心”災備系統，確保業務連續性；完善適應“兩地三中心”運行格局的運維監控系統；完善安全基礎設施，提升信息系統安全水平；建設有利于加快軟件研發速度和提高軟件質量的研發平臺和測試平臺；以資源動態配置為目標完善網絡系統；著手啟動需求管理系統建設，實現對需求的全過程管理；全面完成機房標準化工程。

到2015年末，按照業界先進的IT治理理念、方法和工具，整合我行IT決策、組織、流程、人員等各方面因素，在全系統內建立和完善立項、研發、測試及運維的標準和規范，形成有利于業務和技術深度融合的IT治理體系。全面提升系統安全運行水平，做到開發與運維并重，在快速開發應用系統滿足業務發展需要的同時，改善現有軟件系統質量和系統安全運維水平，確保重要核心系統的穩定高效。

五、“十二五”規劃實施的保障措施

（一）提高對信息化建設的認識。“十二五”期間是我行信息化建設實現質的飛躍的關鍵時期，信息技術的廣泛覆蓋和深度利用必將引起經營模式和管理理念的深刻變革，必須進一步提高對信息化建設重要性認識，并將這種認識轉化為具體行動，為信息化建設提供良好的外部環境。

（二）深化信息化組織體制建設。完善適應數據大集中的科技管理體制，建立以信息化建設委員會為核心的信息化建設議事、協調機構，強化信息技術部對全行信息化建設的統一管理職能，完善研發和運行有序銜接、規范運轉機制，完善各級行信息技術部門職能，使總行成為全行管理、研發、數據中心，省級分行成為區域數據和特色業務中心，二級分行成為一線技術支持服務中心。

（三）全面推進人才發展戰略。人才是推進信息化建設的核心資源。必須充分利用全社會資源，創新人才使用機制。建立健全激勵約束機制，引進、培養、使用、儲備各類專業結構的復合型人才、專家型人才、實用型人才。建立適合我行模式的信息技術核心團隊，承擔總體IT架構設計、研發管理、核心系統自主測試、運行維護任務。設立專門面向信息技術人員的業務崗位，拓寬信息技術人員職業發展通道。

（四）加大資金投入。繼續加大信息化建設投入，優先保障信息化建設資金需要。逐步優化投資結構，在繼續保證基礎設施建設、項目建設資金投入的同時，適當提高在信息化戰略咨詢、標準化體系研究、運維體系研究等方面的投入，全面提升資金投入的使用效益。

（五）完善研發機制。繼續堅持和完善“自主研發、合作研發與外包研發相結合”的研發機制。在規范管理的基礎上，建立以總行為主、分行補充的全系統參與的研發機制，引導和調動各級行、各部門的研發積極性，繼續充分利用外部專業IT合作廠商、外包合作伙伴的先進經驗和成熟資源，提高信息化建設速度和質量。

（六）探索重要核心系統的常態化升級模式。對綜合業務系統、綜合前置系統、數據交換平臺和綜合報表平臺等核心系統，要加強需求整合，逐步實現產品化研發，形成穩定的持續優化、常態化升級和問題解決模式。對信貸管理系統，逐步建立系統同步升級、同步優化機制。

本文來自: 中間件技術社區論壇(http://bbs.middleware123.com/)詳細文章參考：http://bbs.middleware123.com/thread-1995-1-1.html

第三篇：農發行信息化建設若干問題之管見

農發行信息化建設若干問題之管見

發布日期：2010-08-30

2010年是“十一五”的最后一年，也是“十二五”規劃的編制之年，本文就未來農發行信息化建設的幾點問題談點粗淺的認識。

一、信息化建設應重點關注的領域

農發行“十二五”信息化建設規劃應重點關注以下六個領域：業務信息化、管理信息化、信息化治理體系、信息化安全保障體系、信息化建設的標準化和信息化基礎平臺。

業務信息化：繼續推進業務流程的優化和自動化，完善應用系統架構，使我行的主要業務基本上都轉化成自動化、標準化、智能化的電子流，更好地實現高效運作和強化風險控制的目的。

管理信息化：在數據大集中基礎上，繼續推進數據的應用整合，建立管理決策系統架構，提高管理和分析決策能力。

信息化治理體系：完善能夠有效實現業務信息化和管理信息化的制度體系，包括與信息化配套的組織架構、崗位職責、項目管理、開發、運行的制度和規范，IT審計系統建設，信息系統生命周期管理等。

信息安全保障體系：完善安全策略、安全管理規范、安全技術標準等，為業務信息系統和管理信息系統的安全運行、金融信息安全保密與恢復和網絡運轉提供保障。

信息化建設的標準化：統一制定、管理全行應用、技術、數據架構標準，提高架構設計及執行能力。有機整合現有數據信息資源和信息系統，實現數據和系統的互聯互通。促進統一平臺建設，確保數據的統一性和準確性，減少重復工作，提高工作效率和降低運維成本。信息化基礎平臺：繼續改善網絡環境、軟硬件平臺等基礎條件，為其他五個部分的建立和使用提供基礎，關注IT基礎架構整體服務能力對業務需求的支持、包括服務器規劃、網絡規劃和存儲規劃等。

二、促進業務和技術的進一步融合2005年，農發行綜合業務系統成功上線，實現了全行數據的集中和應用的集中。2008、2009年對綜合業務系統進行了兩次重大改造，改造后的綜合業務系統架構更加先進，可擴充性更強，由一套封閉處理會計業務的獨立系統，改造為一套可以靈活連接各業務系統，實時提供經營管理數據的模塊化的核心業務系統，形成了以綜合業務系統為賬務處理核心、綜合前置系統為應用系統接入核心、數據交換平臺為數據處理核心的業界一流系統架構。在此基礎上，“十二五”期間應傾力推進業務和技術的進一步融合。

當今時代，IT在不斷的商品化、標準化和公開化，IT本身已經不再是稀缺資源，這意味著IT作為生產力已經不具備獨特性。進入21世紀，信息技術對企業的貢獻應該上升為“競爭力”，只有IT和企業的戰略目標緊密結合，通過深入影響業務和管理的各個環節，依靠信息技術切實幫助企業優化業務流程、降低成本、減小風險，或者快速適應市場變革，加速業務增長，才能再次顯現IT無可替代的價值。

所以，要提升信息技術對農發行改革發展的貢獻，就需要大力推進業務和技術的融合，通過信息技術實現業務流程的改善、客戶關系的提升、管理運營成本的降低、經營績效的提高。業務和技術的進一步融合應當關注幾個方面：

（一）繼續推進數據應用整合。有效利用數據大集中，充分發揮綜合業務系統和CM2006的數據優勢，最大限度地實現數據共享，減少基層行的數據重復采集，保證數據來源的唯一性。著力拓展數據的挖掘和分析功能，實現在數據集中基礎上的深層次的數據應用，為管理層和各部門提供針對性強的服務。目前總行正在推廣應用的綜合報表平臺，就是朝這個方向努力，今后還應繼續在數據整合應用上加大力度。

（二）積極推進管理與決策系統建設。相對于業務操作系統的開發和應用，管理應用系統的發展比較滯后，當前還主要以報表、郵件、公文傳送為主體，屬于管理應用的初級階段。決策管理人員往往面對的是紛繁復雜的數據信息，缺乏迅捷捕獲有助于分析、判斷的關鍵性數據信息的手段。應當在基礎架構平臺的支撐下，以業務信息化為基礎，以數據應用整合為路徑，進行數據的分析、挖掘，使用者可根據需要制作報表和趨勢圖表，還應當采用金融數學工具和計算機仿真技術，用系統工程方法，建立金融資產動態數學模型，輔助決策管理人員做出科學正確的判斷和決策，從而引導業務發展并實現整體信息化戰略目標。

（三）進一步推進業務流程的信息化、自動化、標準化和智能化。信息技術的創新發展深刻影響著銀行業務流程的重塑和優化，反過來銀行業務流程的優化和操作，又需要信息技術的支撐和運用。在這方面，信息技術可提供的手段是具備的、應用潛力很大，關鍵在于如何轉化為現實的運用。目前農發行信貸業務運作流程架構基本建立，但仍然存在完善的問題，比如橫向層面，資金計劃、客戶信貸、信貸管理、風險管理各相關環節如何責任分明、有機聯貫、有序運作；又比如縱向層面，如何強化業務條線垂直管理與考核。統一和固化業務流程，也有助于減少和杜絕人為操作風險。要運用先進的信息技術手段，將優化了的業務流程編制成信息化的系統運作程序，使我行的主要業務基本上都轉化成自動化、標準化、智能化的電子流，更好地實現高效運作和強化風險控制的目的。

（四）加強和完善信息系統生命周期管理。比如，對統計信息系統3.0、信貸管理系統2.0等仍在使用的、但明顯不適合農發行業務需要的軟件實施退出，充分發掘統計大集中、綜合報表管理平臺等新系統的功能，盡量減少應用系統的數量。

（五）建立一種常態化的工作機制，促進業務和技術的有效對接。在總行層面要有一個權威機構，能夠匯聚各方意見和建議，作出科學的判斷和決策，使IT發展規劃與全行發展戰略、重大業務需求結合得更緊密、更有效。應切實發揮各省級分行信息化建設領導小組的作用，每年至少召開一次會議，研究全轄信息化建設規劃，審議各部門、轄屬行提出的信息化需求，確定信息化建設項目，使技術研發、應用與業務領域的實際需求相吻合，重點解決對全行業務、管理有重大影響的信息化建設問題，并組建跨部門的工作團隊合力攻關。

三、建立“向服務客戶傾斜”的信息技術體系架構

第一，從銀行性質上說，商業銀行以實現盈利和股東權益最大化為目標，從事競爭性強的業務，競爭客戶資源的壓力和動力很大，因而實施“以客戶為中心”的業務發展戰略是商業銀行生存和發展的強烈需要。而農發行目前仍然定位在政策性銀行，雖然近幾年開拓了一些商業性業務，但由于受政策限制，客戶服務的廣度和深度遠不及商業銀行，我們所說的“以客戶為中心”的理念，在具體實踐上還有很大局限性。第二，建立以客戶為中心的服務體系，要求銀行業務流程與之相適應，就是要構建流程銀行。隨著金融機構的多元化、金融業務的綜合化以及信息披露的日益完善化，使得銀行在與客戶的博弈關系中，客戶的弱勢地位已經發生根本轉變，使得銀行客戶營銷失敗或者客戶流失的風險越來越高。這就促使銀行從生產和產品導向走向消費者導向和服務導向，以客戶為中心再造業務流程，進而以業務流程為中心再造組織流程、管理流程和決策流程，以快速反應和滿足客戶不斷變化的需求。流程銀行是對傳統銀行“科層制、多級分行制”的顛覆性變革。相比之下，農發行目前在很大程度上仍然保留著傳統銀行的架構，從我們的業務特點來講，建立一整套以客戶為中心、快速反應客戶需求的體系架構，還略嫌激進。

因此，建立向服務客戶傾斜的信息技術體系架構，更加注重適應和滿足客戶的需求。其中包含有效利用數據大集中，進一步優化和促進業務流程再造；拓展和豐富服務產品，提升對客戶的服務水平和效率；推進新的結算、支付和核算手段在我行的運用等。

四、進一步加強和改進IT治理

（一）加強全系統信息技術條線的指導、支持、監督和考評。在監督和考評上，應在全系統信息技術條線推廣應用“運維管理系統”或“信息技術綜合管理系統”，實現對各級行信息技術部門運維管理工作遠程檢查和監控，及時督促糾正失范現象，提高條線執行力。在軟件研發上，堅持重要的、共性的應用系統由總行統一規劃、研發和推廣。省級分行的軟件研發項目，應報總行審查，避免重復開發、浪費資源，屬于共性的或者具有全系統推廣應用價值的，由總行組織研發；屬于省級分行個性的、特色的，由省級分行自主研發，省級分行不具備技術能力的，由總行提供技術支持，保證研發成功。

（二）在信息技術支持“二級分行經營管理基礎平臺”建設上，應推進后臺業務集中化處理。在二級分行建立業務處理中心，利用電子影像技術和電子流技術，將支行處理的后臺業務集中到中心來處理，提高二級分行對所轄支行的風險控制能力，使支行有更多的精力用于客戶營銷和維護、貸后監管等工作。

（三）在IT審計上，應當考慮IT綜合審計系統的部署和建立。目前，我行已經基本實現核算業務的電子化處理，核心業務系統在不斷地更新換代，對IT系統的依賴程度也越來越高。由此，信息系統的安全問題也逐漸成為我們關注的焦點：人員的違規操作、數據被惡意篡改、網絡安全事件、機密的泄露等等。作為管理者，對業務系統運行究竟是否正常、系統是否存在安全風險的隱患、核心系統的違規操作能否做到事后追溯、前后臺系統運維環節的管控手段等，都是我們無法確切知道與掌控的。所以有必要利用科技手段對以上問題和風險實現事前事后的管控。

據我們所知，當前像這樣的IT綜合審計管理系統已是商業銀行信息系統的必備子系統。為此，總行應根據行內信息系統的現狀與將來的發展方向，通過業務需求分析和業務審計模型，統籌考慮IT綜合審計系統的部署與建設，在業務信息系統部署監控審計點，依據流程對網絡、主機、數據庫、日志和業務等進行審計，實現對信息系統的安全性、可靠性、合規性的全面監控審計。并要依據現實應用的效果，建立有效的信息反饋與策略調整機制，加強業務與科技的實時互動、互為補充完善，提高我們對信息系統風險的管控能力，從而規避信息系統風險給業務帶來的影響和損失。

（四）應當使用虛擬化等新技術，整合省級分行的服務器數量，為省分行配發存儲器，構建高效，可靠的省級分行運維中心。

五、穩定和發展技術人員隊伍

（一）建立健全信息技術崗位人員的管理制度。基層行信息技術人員數量不足、專職少兼職多、部分人員不能勝任專業工作、變動頻率高，這些問題帶有一定普遍性。總行應出臺信息技術崗位人員管理辦法或指導性意見，對各級行信息技術人員上崗資格、配備數量、在信息技術崗位最低服務年限、信息技術人員調整的有序管控等方面作出要求。由總行出臺信息技術崗位人員管理辦法或指導性意見，更有權威性，更有利于促使各級行落實。

（二）解決好“待遇留人”問題。一是盡快出臺面向信息技術人員的業務崗位辦法，拓寬技術人員的職業發展通道；二是將目前在縣級支行實行的信息技術崗位增加薪酬系數的政策，擴大到各級行的信息技術崗位人員，以調動信息技術人員積極性；三是建立全系統的技術人才庫，對進入人才庫的人員由總行給予特殊津貼，人才庫實行動態調整；四是建立獎勵機制，對軟件研發或其他方面有突出貢獻的技術人員給予精神和物質獎勵，以體現尊重人才、尊重知識、尊重創造，激發技術創新的動力和活力。

（三）加大信息技術人才培養力度。結合“十百千”人才培養工程，利用社會高端教育資源，多組織一些有針對性的、高層次的專業認證培訓，跟上現代信息化建設的潮流，打造系統內核心和骨干人才。

（四）促進業務人員和技術人員的融合。實現業務與技術的進一步融合，使技術應用切實提升銀行的生產力，需要既懂業務又懂技術的復合型人才。信息技術部門應當配有既懂技術又懂業務的人員，賦予其跟蹤了解業務條線信息化需求的職責，以便快速反應。另一方面，應當重視技術人員的轉型，在新的技術人員補充有保證的前提下，適時、適量把技術人員調整到業務部門，這樣的人員到業務部門后更能從業務和技術結合的角度發現和提出信息化需求，有處于促進業務和技術的融合。

第四篇：農發行信貸風險及對策

如何防控農發行信貸風險及對策農發行林西縣支行/于慶云

隨著農業發展銀行職能完善，業務范圍不斷擴大，商業性貸款急劇增加，其信貸風險的形成，也向多元化方向發展。弄清信貸風險產生的原因以及找出控制對策，有利于防范和化解金融風險，杜絕新增不良貸款，提高農發行信貸資金使用效益，實現信貸資金的良性循環。下面，就農發行信貸風險形成的原因及控制對策，談談自己的看法：

一、信貸風險形成的主要原因：

1、政策性風險。農發行是唯一的政策性支農銀行，其客戶、信貸產品都是圍繞著支持“三農”而設計的，對國家經濟政策依賴性很強，一旦國家政策發生變化，客戶因無力承受政策性變化帶來的后果，其風險就會轉化為農發行不良貸款。如國家實行退耕還林政策后，國有糧食企業承擔糧食供應任務，當糧價上漲時，為完成政策性任務，農發行也必須按市場價支持企業購進高價糧食，當供應糧價格高于國家補助款時，地方財政又不愿拿錢補貼，致使向退耕戶供應糧食政策改為發放現金政策，政策的變化使糧食企業購進的糧食無法順價銷售，其價格虧損直接形成了農發行的不良貸款。農發行的業務范圍主要是在農業這一塊，而農業是弱質產業，圍繞農業開展經營的企業一直都是保本微利，抗風險的能力很低，當國家經濟政策發生不利于企業變化時，都會給農 1

發行帶來極大的經營風險。

2、信息風險。農發行發展商業性貸款，起步晚，貸款對象單一，在項目選擇上比其它商業銀行存在較大的劣勢，特別是銀企間的信息不對稱，使農發行難以從根本上把握貸款對象的真實情況。一是農發行獲取信息的渠道單一，現在信貸人員在貸前調查時，主要依賴借款人自己提供的信息和資料，現有技術和條件決定了信貸人員難以與借款人股東、供應商、客戶及企業主管部門和其他貸款行的進行溝通，造成第一手調查資料不全面，從而留下信貸風險的隱患。二是農發行獲取的信息有利于貸款對象。有的客戶，雖然按照農發行的要求提供了各類信息資料，但信息資料是對企業有利，雖然手續合規，但不足以維護農發行權益，信貸風險實際已潛伏其中。三是農發行對信息是否虛假難以做出判斷，有的企業為騙取貸款，提供虛假的信息誤導貸前調查的準確性，其表現形式往往是故意夸大財務指標，使農發行信貸人員用通常的分析方法很難做出正確判斷。如果將企業提供的信息資料作為發放貸款的依據，就很難保證信貸資產不發生風險。

3、操作風險。農發行現有的貸款從立項調查開始，辦理抵押擔保手續，上報審查審批，到最終簽訂合同發放貸款，要經過許多步驟和環節，涉及的許多法律規定和內部規章制度，稍有不慎，就將出現操作風險，給信貸資產埋下風險的隱患。如忽視第二還款來源引發的風險，信貸人員在對企業進行管理時，重點放在企業的生產經營、產品銷售、市場前景及資金歸行、分割收貸

收息等方面，比較容易忽視對第二還款來源的調查，特別是擔保人的擔保資格、抵押物變現損失等，對此調查把握不好，當第一還款來源受阻時，貸款就很難如期收回；在辦理貸款時，由于登記在先，辦貸在后，因此，辦理登記貸款的合同往往會提前于貸款期限，如果信貸人員操作不慎，就會發生貸款抵押登記期限已過，而貸款期限還未到期的情況，造成抵押擔保合同失效，從而形成信貸風險。

4、素質風險。農發行過去長期承擔的是糧棉油收購貸款的供應和管理，管理方式主要是封閉運行，面對日益開放的商業信貸業務，其經營管理素質低下的缺點就顯現出來了，主要表現在：一些貸前調查流于形式，缺乏認真和謹慎的態度，對項目評估缺乏深度了解，甚至一些項目貸款評估就是在客戶項目可行性研究報告基礎上，補充有關還款內容而形成的，評估報告的科學性、客觀性大打折扣。再如對客戶風險的評估重視不夠，一些信貸人員簡單認為只要貸款辦理財產抵押登記后，信貸風險防范措施就算到位了，不重視對客戶風險預警信號的收集、分析，更沒有對客戶的還款意愿進行深入了解，這些都將成為信貸風險的成因。同時，農發行現有的貸款調查、貸款管理、貸款決策以及貸款責任的承擔，存在相互脫節的情況；不重視貸款條件的落實，貸后管理工作不到位，不重視客戶還款能力的變化，對擔保措施監管不力等等還普遍存在。據調查，因農發行自身管理素質低下而形成的信貸風險不在少數。

二、信貸風險控制的對策

（一）強化對國家經濟政策的研究，建立政策預警機制。國家經濟政策的變化，事先都有一定的征兆，如退耕還林糧食供應政策發生變化之前，社會經濟生活中就出現了糧價持續上漲，價格已遠遠高于國家補助標準的情況。因此，農發行要加強對國家經濟政策的研究，及時、準確地把握國家經濟、金融產業政策變化的趨勢，結合實際情況，對信貸業務可能出現的風險進行詳細分析評估，提高政策應變能力，有條件的可成立政策研究辦公室，專門評估國家政策變化對農發行信貸風險的影響，制定政策性業務風險識別標準。基層行也要設立政策風險評估委員會，抽調有責任心、具有一定管理能力的優秀人員參與，針對本地實際情況和信貸業務發展的特點，經常性地對政策性業務實施標準化、流程化的風險管理，以降低政策性風險轉化為農發行信貸風險的可能。

（二）強化以法治貸意識，努力化解行政干預的負面影響。地方政府的行政干預，是農發行在發展過程中不可避免的難題，農發行的發展，不可能脫離地方政府，而要化解地方政府的行政干預，只有在工作中不斷強化法律知識的學習，不斷增強法律意識，用依法行政、依法治貸的方法對抗行政干預。對涉及農發行權益的房地產抵押，我們要依據《擔保法》、《物權法》及有關司法解釋，據理力爭，不要輕易放棄自己的權利，還是能夠將風險降低到最低程度；對地方政府要求支持的項目，農發行要堅持信

貸原則，依制度規定對項目的可行性進行科學地分析論證，辦理合法有效的抵押擔保手續，或者要求有政府背景的信用擔保公司進行擔保，做好農發行信貸風險的轉移和化解工作，確保農發行發放的每一筆貸款不因地方政府的干預而發生信貸風險。

（三）強化貸前調查和信用評定工作，確保信息詳實可靠。掌握真實、有效的第一手信息資料，是信貸投放科學決策的基礎，因此，農發行必須在貸款發放前克服困難，采取措施掌握第一手資料：一是充分利用社會中介機構收集信息資料。如利用會計事務所、審計事務所、評估事務所等中介機構，通過他們的有效運作掌握第一手資料。二是自行收集資料。要求信貸管理人員深入第一線，與借款人的股東、供應商、客戶及企業主管進行充分地接洽和溝通，收集資料。三是充分利用征信系統收集資料。目前，人民銀行的征信系統和工商管理局征信系統均已開通，農發行可利用這些渠道查詢企業的資料。四是通過分析借款人提供的資料，先辨別真偽，去偽存真，利用其真實的信息資料，做好貸款調查和信用等級評定工作，確保農發行的貸款決策所依據的信息資料都是真實有效的，以降低決策風險。

（四）加強信貸人員培訓，提高業務操作技能。針對農發行可能出現的操作風險，應采取積極對策，通過加大信貸業務培訓力度，提高信貸人員的業務操作技能，來防止在實際工作可能出現操作風險，在具體的實踐中，農發行要經常性地舉辦的信貸業務培訓班，講授法律、經濟、信貸管理等綜合知識。每當信貸業

務發生變化時，先召集業務素質精良的干部，研究開展這項業務可能出現的操作風險，做為信貸警示，提示信貸人員在辦理業務時應避免出現操作差錯；還可以采取派遣信貸人員到其它商業銀行學習的方法，來解決農發行自身因不熟悉法律等知識而導致的操作風險。此外，農發行可收集本系統內因操作不當而形成信貸風險的案例，讓身邊發生的事情來教育身邊的人，以警示后人，杜絕因操作不慎而形成的信貸風險。

（五）建立復合型人才促進機制，不斷提高信貸人員的綜合素質。農發行信貸人員承擔著信貸資產管理的責任，其素質高低將直接影響到農發行的經營效益，因此，建立信貸隊伍復合型人才促進機制就顯得尤為必要。首先，要強化信貸隊伍建設，從源頭上注重信貸隊伍的素質，嚴把進人關，將具備管理技能、有責任心的職工選拔進入信貸隊伍；其次，要督促信貸人員不斷加強學習，努力提高駕馭復雜局面的能力，完善知識結構，提高認知水平，確保每一個信貸人員都能夠勝任本職工作；再次，采取嚴格的獎勵考核制度，根據信貸人員付出貢獻的大小，可在薪酬上給予傾斜，嚴格考核，對于多次考核不合格或者在工作中缺乏責任心的人，應退出信貸隊伍。通過建立激勵政策，嚴格的考核政策、以及退出政策，確保信貸隊伍綜合素質能夠得到不斷的提高。

第五篇：全省信息化建設現狀與對策-2018

市場監管監管信息化建設現狀與對策

2018年8月3日

按照省局深入開展“大學習、大討論、大調研”活動部署和鞠波局長關于認真深入調研我省市場監管系統信息化建設工作的指示，應急管理處堅持問題導向，樹立問題意識，“走出去”、“下深水”、“沉下去”，赴江蘇、廣東等先進單位實地學習調研，深入基層走訪多個地市州，分別與總局信息中心、中電科、航信集團、浪潮集團等具體負責同志開展深度交流，拜訪省內信息化建設相關主管部門，對標先進、查找差距，深刻剖析原因，根據**省實際，提出關于加強我省市場信息化建設的對策建議。

一、基本情況

全省市場系統在用信息系統有90多個，原市場總局及直屬單位部署系統30個，省局建設部署系統11個，省局直屬單位自建系統13個，市州局自建系統40余個。

省局信息化建設工作于2013年啟動，總投資僅1100萬元左右，其中省局綜合平臺建設約900萬元。省局綜合信息平臺一期于2016年底驗收交付使用，二期目前在建，建成后共有10個業務系統可用。

準規范編制，項目建設見子打子，標準混亂。缺乏頂層設計是造成“信息孤島”、低水平重復建設的主要原因。

（三）經費投入不足。省局從2013年啟動信息化建設以來，投入經費與發達省份和省內信息化建設較好的廳局的投入存在數量級差距，廣東省局近5年在信息化建設上的投入達到1.92億，江蘇、山東等信息化建設成效顯著的省份，近五年的資金投入都是上億元的規模，重慶、海南、甘肅、內蒙等省市投入也是幾千萬或上億元。

（四）信息化專業隊伍力量薄弱弱。受體機構約束等多方面因素，我局信息化建設隊伍力量不足，尤其是缺少既懂技術又擅管理、既熟悉電子政務又了解業務的復合型人才，現有體制機制也制約了信息化建設人才的培養和更替，建設隊伍難以支撐龐大的信息化建設任務。

（五）項目管理水平亟待提升。信息化建設管理制度欠缺，對項目承建商的約束和懲戒制度不完善，對項目建設單位、需求單位缺乏考核；系統集成項目與網絡運營服務捆綁采購、項目轉包分包等極大的影響項目建設效率，應用系統與基礎數據庫捆綁采購導致“巨嬰系統”，加重了后期系統擴展成本；如何盤活整合原有系統資源和新建項目調研不夠，既損失了數據資源又提升了后期建設成本。

三、外省經驗

（一）三分技術、七分管理。信息化建設已經具備較為成熟

對內整合國家、省、市、區系統業務數據，向外與部分政府部門實現數據交互共享，各類數據資源得到充分利用，初步實現“一企一檔”、“一品一檔”、“一人一檔”目標。

（四）存量和新增資源有機融合，在信息化建設中利舊融新。江蘇、廣東兩省都注重盤活原有老系統，與新建數據中心和業務系統實現合理整合，從根本上解決了縱向一致，橫向互通的瓶頸問題，有效避免了系統建設構架上下不

一、互不兼容的問題。廣東省目前最老的業務系統是2002年藥監局成立后組織開發的，完整保留了歷年的信息數據，為監管工作積累了一筆寶貴的數據。

（五）省市共建，試點帶動，分步推進。江蘇省局以常州市局作為江蘇省局信息化建設的試點單位，在資金、技術上予以支持。2015年以來，常州從起步階段、發展階段、深化階段到信息化大數據階段，歷經了四個階梯式發展過程，積累了豐富寶貴的成功經驗，形成了較為成熟的信息化建設模式。江蘇省以常州經驗為范本，在全省范圍進行推廣，起到了以點帶面的作用。山東省在2013年出臺信息化重點項目規劃時，也是把信息化重點工程分為三個階段建設。

四、對策建議

（一）強化組織領導。信息化建設是關系政府治理的一項基礎性、戰略性和全局性工作，是一項涵蓋所有業務領域、工作量浩大的系統工程，組織領導是信息化工程成敗的關鍵。強

建設目標。首先建設數據中心，解決系統內各類基礎數據、業務數據歸集和交互共享，消滅信息孤島、數字鴻溝；同時，從滿足基本業務需求出發，建急用系統，在行政審批（備案）方面查漏補缺，補齊日常監管、稽查執法、監管資源方面短板；在此基礎上，進一步擴大信息獲取范圍，實現跨部門數據交互共享，并試點接入企業數據；最后，在獲得充分數據的基礎上，實現“大數據”風險分析、監測預警等決策功能。

（四）加大保障力度。一是積極爭取政府和上級部門的支持，加大市場監督管理信息化重點項目投入力度。要多方籌措資金，堅持省、市、縣配套聯動，統一規劃、分級投入；可考慮通過政策引導、合作共建等方式，在確保安全可控的前提下動員社會力量、吸納社會資金參與公眾服務類信息化建設；二是著力建設人才隊伍，建立健全信息化人才培養機制，尤其要重視培養一批掌握信息技術、熟悉監管業務，愿干事能干事的復合型人才。

五、建設步驟

信息化項目建設步驟可在新的機構改革基本完成后，按照五年時間規劃為四步走，第一步實施頂層設計；第二步建設數據中心工程；第三步實施業務系統工程；第四步大數據運用。四個步驟可以前后交錯推進。

第一步：頂層設計（2019-2021）。

頂層設計工作量巨大，尤其是標準規范需要分類分批分期完

和總局標準制訂一套統一的監管數據標準規范。

管理體系（2019）。也叫管理架構，包括領導機構、工作機制、管理制度（項目管理、安全管理、績效評價、監督管理）等。

編制項目建議書（可研報告,2019）。通常在上一年完成項目編制，獲得發改委批準立項后才能實施工程建設。

第二步：建設數據中心（2019-2022）

數據中心是信息化建設的骨干工程，按照數據供給側改革的任務要求，將數據中心邏輯劃分為4個分中心，分別為：數據資源中心、數據資產中心、數據交換平臺和數據應用中心。

數據資源中心主要包括數據采集、數據傳輸、數據存儲等模塊，主要涵蓋各類基礎數據庫，包括產經營主體數據庫、從業人員數據庫、信用信息數據庫等；按照數據所有權劃分，分為內部數據區和外部數據區；按照數據類型劃分結構化數據、非結構化數據、半結構化數據等。

數據資產中心是對數據資源中心的源數據進行“提純”將大量原始數據進行清洗、分類、加工等操作后形成可以使用的數據資產，此過程稱之為數據資產化過程；該中心主要包括數據分類、主體數據、行業數據等模塊。

數據共享交換平臺，是跨部門、跨業務系統數據共享交換的核心，在該區域內涵蓋數據交換系統、數據共享系統、數據調度服務等模塊，通過各系統和數據調度服務的支撐形成數據共享交換平臺，該平臺是實現不同數據庫、不同數據格式之間進行數據

統建設可以通過購買已經運用成熟的系統來快速建成，優點是可以縮短建設周期，節約資金，但是往往會帶來系統版本升級所帶來人工維護成本、跨業務系統數據接口調用、業務系統并發訪問性能瓶頸、機構改革業務融合等諸多問題。利用新一代微服務架構可將現有業務系統進行元服務化拆分，通過拆分形成業務系統的各個微模塊，跨業務系統通過微模塊的API調用方式實現，系統自動完成數據調用，避免傳統數據接口調用耗費大量人工維護成本的問題；同時，我省具備創新性、實用性、推廣性的業務創新微模塊（容器）可申報國家局進行全國推廣、復制，無形中帶動行業發展與業務的創新。

第四步：大數據運用（2021-2023）

大數據技術較為復雜，工程投入大、周期長，目前全國市場監管系統還缺乏成功案例或成熟模型，但部分經濟條件較好的省局已經在先行先試，到2021年啟動大數據工程，時機較為合適。

大數據運用主要是建設風險分析、應急管理方面的大數據分析模型，為監管工作提供預警研判和決策參考，提升監管的預見性、靶向性、時效性。

提升監管的預見性，就是通過數據自動采集、自動匯集、自動清洗、自動計算，從而自動產生預警信息，抓早抓小，防患于未然。

提升監管靶向性，就是要建立“一品一檔”“一企一檔”“一人一檔”，開展數據畫像，實現靶向抽檢、靶向檢查、精準打擊，把有