第一篇：肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

曾令澤

(酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院，酒泉 735000)

摘 要：制種基地建設(shè)是確保種子質(zhì)量和供給安全的重要保障，加強(qiáng)制種基地建設(shè)，提升提高種子生產(chǎn)科技水平，提高制種組織化程度和管理水平，可確保種業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 肅州區(qū) 制種產(chǎn)業(yè) 基地建設(shè)

近幾年來(lái)，酒泉市肅州區(qū)持續(xù)把建設(shè)優(yōu)質(zhì)制種產(chǎn)業(yè)基地作為建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的項(xiàng)目來(lái)發(fā)展，積極推進(jìn)種子生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)，并通過(guò)市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶形式，形成了玉米、小麥、花卉、瓜類、蔬菜等幾大類區(qū)域特色明顯、生產(chǎn)規(guī)模較大、技術(shù)水平較高的專業(yè)化高效制種生產(chǎn)基地，制種產(chǎn)業(yè)已成為肅州區(qū)農(nóng)民增收致富的“搖錢樹(shù)”。

一、肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的現(xiàn)狀

由于肅州區(qū)全年日照充足，氣候干燥,降雨偏少,不易發(fā)生病害,后期種子成熟早,脫水快,易于保證發(fā)芽率,子粒飽滿,種子在市場(chǎng)上非常受歡迎，近幾年制種面積呈上升趨勢(shì)。2010年肅州區(qū)制種面積25.75萬(wàn)畝，占農(nóng)作物播種面積的40%左右，萬(wàn)元田占到了總耕地面積的12.7%，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子總量達(dá)8000多萬(wàn)公斤，產(chǎn)值達(dá)6億多元。其中玉米制種面積7.84萬(wàn)畝, 占全區(qū)的30.44%,蔬菜制種面積4.65萬(wàn)畝, 占全區(qū)的18.06%，花卉制種面積3.57萬(wàn)畝, 占全區(qū)的13.86%。油葵制種、葫蘆制種、瓜類制種、豆類制種已經(jīng)在全區(qū)農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍種植，面積都在萬(wàn)畝以上，而食用葵制種、洋蔥制種、花卉制種等品種效益居前，畝均收入都在萬(wàn)元以上。有統(tǒng)計(jì)資料表明，全區(qū)有1萬(wàn)多戶掌握特色作物制種技術(shù)的制種戶，制種專業(yè)技術(shù)人員300 1

多名，技術(shù)力量雄厚，雜交玉米、向日葵、瓜類、蔬菜等作物的種子質(zhì)量達(dá)二級(jí)以上國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。肅州區(qū)自確立制種產(chǎn)業(yè)為特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目以來(lái)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶采取“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，使制種產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，形成了以城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的高效網(wǎng)室制種基地，中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的瓜菜、花卉綜合制種基地，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的玉米制種基地，建成了果園等萬(wàn)畝制種鄉(xiāng)(鎮(zhèn))8個(gè)，豐樂(lè)等五千畝以上制種鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4個(gè)，90%的村建立了制種基地，制種生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)了訂單化。特別是近兩年來(lái)，大力發(fā)展以網(wǎng)室制種為主的萬(wàn)元高效精作制種作物，使制種品種由原來(lái)的小麥、玉米、瓜類、蔬菜發(fā)展到現(xiàn)在的油料、花卉、牧草等36個(gè)種類3100個(gè)品種，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)品種。肅州區(qū)現(xiàn)有種子企業(yè)66家，各類經(jīng)營(yíng)門點(diǎn)312個(gè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家；種業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略取得一定成效，“敦煌飛天”、“先鋒”等種子在市場(chǎng)上非常搶手，“雪豐”、“博豐”牌良種也享譽(yù)省內(nèi)外；敦煌種業(yè)先鋒良種有限公司、甘肅東方農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司等幾家比較有影響力的科研、繁育、推廣一體化種子企業(yè)迅速發(fā)展，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)不斷增強(qiáng)。

二、肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)存在的問(wèn)題

制種是一項(xiàng)技術(shù)含量高、社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)程度高的高效勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，制種基地建設(shè)受當(dāng)?shù)卣攮h(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、龍頭企業(yè)、種子市場(chǎng)、農(nóng)民組織化程度、制種農(nóng)戶生產(chǎn)與制種技術(shù)掌握程度、農(nóng)企誠(chéng)信度、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的規(guī)劃協(xié)調(diào)管理能力等多方面因素的制約。影響肅州區(qū)制種業(yè)發(fā)展的主要因素有以下幾個(gè)方面。

（一）制種產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模相對(duì)較小，基地規(guī)劃、組織管理滯后。西北農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，從全國(guó)和全省來(lái)看，肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，種子產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)的份額相對(duì)較小。產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模小，種子產(chǎn)品總量小，市場(chǎng)份額小的問(wèn)題，使肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。種子生產(chǎn)基地規(guī)劃、組織管理滯后，種子規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度底。肅州區(qū)一部分制種基地仍然以家庭承

包分散生產(chǎn)種子為主，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)種子規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代生產(chǎn)要求，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)制種基地建設(shè)規(guī)劃、引導(dǎo)、監(jiān)管作用發(fā)揮不夠，制種隔離區(qū)難解決。

（二）制種企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，制種基地“套購(gòu)”“變賣”“倒賣”種子現(xiàn)象依舊存在。

肅州區(qū)種子企業(yè)多、小、散，幾家大的制種企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，企業(yè)誠(chéng)信和依法自律的意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有形成合力；企業(yè)間相互“套購(gòu)”“變賣”“倒賣”種子現(xiàn)象依舊存在，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法可操作性不強(qiáng)，特別是對(duì)制種基地?zé)o序競(jìng)爭(zhēng)行為無(wú)法可依，監(jiān)管懲治力度不夠，在一定程度上也影響著制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些行為是制約制種業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，它使制種企業(yè)的品種產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)利益常常受到侵害。

（三）制種農(nóng)戶組織化程度低、專業(yè)技術(shù)水平不高，經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚不健全。

肅州區(qū)制種農(nóng)戶從整體上來(lái)看，組織化程度低，小而分散的組織經(jīng)營(yíng)形式，給農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)重重阻礙，另外眾多農(nóng)戶誠(chéng)信意識(shí)淡薄，重合同守信用的公信力不強(qiáng)，制種戶不守合同、不按制種技術(shù)規(guī)程制種的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。生產(chǎn)基地缺乏統(tǒng)一管理，專業(yè)化水平非常低，種植結(jié)構(gòu)混雜,沒(méi)有形成規(guī)模效益。同時(shí)，企業(yè)、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶三者相互依存、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不健全，各種中介組織作用發(fā)揮有限，影響著肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，總體上制約著的種子產(chǎn)品上檔次、上水平。

（四）種子交易市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，制種業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能不強(qiáng)，市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制尚未形成。

由于地處偏遠(yuǎn)西北，信息相對(duì)不暢，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)滯后，種子交易市場(chǎng)體系不完善。主要體現(xiàn)在沒(méi)建立新品種展示基地，缺資金及規(guī)劃支持；缺乏打造大流通的種子交

易市場(chǎng)的規(guī)劃及措施；缺乏發(fā)展種子會(huì)展經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及措施等方面。制種業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能不強(qiáng)，自然災(zāi)害等非人為原因所造成損失主要由制種企業(yè)及農(nóng)民承擔(dān)，影響中小企業(yè)及廣大農(nóng)戶制種積極性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)對(duì)種業(yè)現(xiàn)沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)。

三、肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的對(duì)策

（一）完善種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理法規(guī)，強(qiáng)化制種基地管理，加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)的全面質(zhì)量管理。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《種子法》，加強(qiáng)品種管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)管理、質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行種子生產(chǎn)《登記制》《親本留樣制》《不良信譽(yù)黑名單制》，繼續(xù)修訂肅州區(qū)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法，對(duì)套購(gòu)、倒賣、變賣種子生產(chǎn)繁育田種子的行為，違反種子生產(chǎn)基地使用規(guī)定的行為等給予依法規(guī)范，要求企業(yè)與農(nóng)戶按種子規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)制種基地的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要根據(jù)制種基地規(guī)劃布局,協(xié)調(diào)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督各村制種規(guī)劃的落實(shí)，包括制種隔離區(qū)、供水、企業(yè)和制種戶服務(wù)等事項(xiàng)；各村要根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制種規(guī)劃要求負(fù)責(zé)組織，協(xié)調(diào)本村制種戶的隔離區(qū)、供水，企業(yè)和制種戶服務(wù)工作。樹(shù)立質(zhì)量第一的意識(shí)，改變以往重市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、輕生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理的狀況，實(shí)施種子生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)控，種子管理部門監(jiān)督種子生產(chǎn)企業(yè)，全面加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)的質(zhì)量管理與種子質(zhì)量的監(jiān)督；嘗試制種基地土地企業(yè)入股等形式流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)種子的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化制種基地和質(zhì)量控制體系，各級(jí)種子管理部門要指導(dǎo)種子企業(yè)建立和完善質(zhì)量控制體系建立具有示范作用的優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化制種基地。

（二）加大制種生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)種子生產(chǎn)組織化、專業(yè)化進(jìn)程。

加大制種生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，集中連片的土地，保證土質(zhì)肥沃，隔離條件好，有充足的水源和灌溉設(shè)施，提高制種產(chǎn)量，避免廣種薄收；加強(qiáng)制種農(nóng)民的培

訓(xùn)，提高制種技能；建設(shè)好水、電、渠等配套的專業(yè)化原良種生產(chǎn)基地；加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督檢查體系建設(shè)，完善農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)中心的配套設(shè)施與各級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督體系；建設(shè)種子信息網(wǎng)絡(luò)，加速種業(yè)信息的開(kāi)發(fā)與交流。鞏固完善糧食作物原種、良種擴(kuò)繁能力，不斷提高專用品種的覆蓋率和更新?lián)Q代能力，形成科學(xué)配套的良種育繁體系；成立制種協(xié)會(huì)，推進(jìn)種子生產(chǎn)組織化、專業(yè)化進(jìn)程，積極推進(jìn)“制種公司+協(xié)會(huì)”帶動(dòng)農(nóng)戶的制種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，與企業(yè)建立良好的利益連接機(jī)制，防止種子套購(gòu)，提高技術(shù)服務(wù)，建設(shè)優(yōu)良的曬場(chǎng)，達(dá)到種子能夠集中晾曬，統(tǒng)一收購(gòu)，避免種子流失；通過(guò)協(xié)會(huì)統(tǒng)一村民意志，協(xié)調(diào)約束村民行為，確保會(huì)員利益，研究制種技術(shù)，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一與企業(yè)簽定種子生產(chǎn)合同，對(duì)等雙方的權(quán)利義務(wù)；企業(yè)負(fù)責(zé)制種技術(shù)規(guī)程的制定和執(zhí)行，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)，按質(zhì)按價(jià)收購(gòu)種子，付款等方面事務(wù)。

（三）扶持與培育種業(yè)龍頭企業(yè)，加大資金技術(shù)投入，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

落實(shí)肅州區(qū)發(fā)展種業(yè)優(yōu)惠政策和創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則和政府引導(dǎo)，有效整合全區(qū)的種業(yè)資源，扶持培育龍頭企業(yè),積極支持種子企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、重組、兼并等方式做強(qiáng)做大。對(duì)現(xiàn)有種子企業(yè)，要根據(jù)總體部署，搞好分類指導(dǎo)，支持、鼓勵(lì)種子企業(yè)通過(guò)股份合作等方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)合和兼并重組，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力；積極創(chuàng)造條件，扶持企業(yè)將科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合向育繁推銷一體化轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)小公司、小資本、分散經(jīng)營(yíng)向大資本、大市場(chǎng)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，積極支持種子企業(yè)提高新品種研發(fā)能力，增加科研投入，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力；加強(qiáng)政府與企業(yè)的溝通，增強(qiáng)政府部門的服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化政府部門的服務(wù)職能，提高服務(wù)質(zhì)量；各級(jí)部門要積極主動(dòng)服務(wù)于種業(yè)發(fā)展的需要，積極協(xié)助、協(xié)調(diào)解決種子龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，切實(shí)解決好種子企業(yè)貸款和運(yùn)輸難的問(wèn)題。

（四）辦好種子展示交易會(huì)，建立健全種子交易市場(chǎng)體系，形成制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

酒泉是甘肅省的農(nóng)業(yè)大市、也是國(guó)家授于的農(nóng)業(yè)良種示范基地，隨著肅州區(qū)、酒泉的種子產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必然需要一個(gè)專業(yè)化、規(guī)范化和有市場(chǎng)輻射功能的大流通、大物流農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)做為種子產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的支撐，以便使肅州區(qū)、酒泉乃至整個(gè)河西農(nóng)業(yè)種子產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)的擴(kuò)漲和發(fā)展中與世界同行業(yè)接軌與交流。建議以每年一屆的“種交會(huì)”為契機(jī)，把種交會(huì)升級(jí)為省級(jí)或西北地區(qū)種子展示交易會(huì)，市、區(qū)政府成立會(huì)議籌備工作小組負(fù)責(zé)會(huì)議的日常工作，以加強(qiáng)大會(huì)招商、招項(xiàng)目、宣傳、組織、管理、協(xié)調(diào)工作，以不斷提高辦會(huì)水平；以酒泉種子產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動(dòng)制種業(yè)及相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的逐步崛起，使肅州區(qū)種子產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，以形成制種業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；在肅州區(qū)周邊建立集中的種子農(nóng)資交易批發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)輻射功能，充分發(fā)揮肅州區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，立足酒泉、依托甘肅、帶動(dòng)西北，輻射全國(guó)，以最終全面與國(guó)際制種行業(yè)接軌，確保種子產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊逸飛． 肅州區(qū)制種業(yè)產(chǎn)值達(dá)6億多元．三農(nóng)在線，2010-11-10

[2] 徐 亮． 搞好西北地區(qū)玉米制種基地建設(shè)的建議[J] ．《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2009

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第二篇：違法建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

違法建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

隨著江東區(qū)城市化的進(jìn)一步發(fā)展，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)所帶來(lái)的利益日益巨大，由此引起的違法建設(shè)滋生蔓延。針對(duì)今年來(lái)在規(guī)劃管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的江東區(qū)違法建設(shè)情況，我們進(jìn)行了認(rèn)真的整理和總結(jié)，分析其產(chǎn)生的原因，研究其帶來(lái)的影響，思考日常規(guī)劃管理中應(yīng)采取的對(duì)策和措施，進(jìn)一步規(guī)范城市化建設(shè)。

一、現(xiàn)狀

1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

房產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位大多對(duì)項(xiàng)目建筑面積比較謹(jǐn)慎，把關(guān)較嚴(yán)，但往往對(duì)建筑高度、地面標(biāo)高等其它內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠，所以規(guī)劃復(fù)核時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在建筑面積上基本上也是施工過(guò)程中產(chǎn)生的誤差。但也有個(gè)別開(kāi)發(fā)公司存在僥幸心理，以提高建筑檔次、客戶有要求、已建好不能整改等理由，擅自改變規(guī)劃內(nèi)容，增加建筑面積。如華宏置業(yè)開(kāi)發(fā)的華宏凱悅項(xiàng)目。

2、村級(jí)留用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

目前江東區(qū)村級(jí)留用地以商務(wù)辦公為主，都需要引進(jìn)投資項(xiàng)目。邊建設(shè)邊引資的特點(diǎn)，引進(jìn)項(xiàng)目的不可預(yù)知，使得建設(shè)過(guò)程變數(shù)較大。建設(shè)方為滿足引資要求，隨意變更建設(shè)內(nèi)容：增加建筑面積、提高建筑高度、改變建筑立面等，還有部分項(xiàng)目先將結(jié)構(gòu)建好，等竣工復(fù)核后再行搭建；如仇畢村建設(shè)的現(xiàn)代裝璜市場(chǎng)、徐家村開(kāi)發(fā)的徐家綜合樓。

3、現(xiàn)狀地塊改擴(kuò)建項(xiàng)目

江東作為城市中心城區(qū)基本沒(méi)有規(guī)劃工業(yè)用地，對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)地塊來(lái)說(shuō)，面臨二難的選擇：建筑破損，急需改造，因未能列入開(kāi)發(fā)地塊，或雖然已進(jìn)入土地儲(chǔ)備中心，卻遲遲不開(kāi)發(fā)，而作廠房已不適合現(xiàn)有生產(chǎn)、交通、環(huán)境保護(hù)等方面的要求，同時(shí)因與規(guī)劃用地不符，規(guī)劃部門不予許可。產(chǎn)權(quán)方現(xiàn)在的對(duì)策就是：一是申報(bào)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按規(guī)劃要求進(jìn)行報(bào)批，按自己需要進(jìn)行建設(shè)，報(bào)批完全是應(yīng)對(duì)檢查。如農(nóng)副產(chǎn)品交易中心；二就是直接進(jìn)行違法建設(shè)：改建、擴(kuò)建廠房，改變使用性質(zhì)，如江東水表廠。

4、開(kāi)發(fā)建設(shè)后留下的零星用地

隨著城市的發(fā)展，舊城區(qū)的改造和道路系統(tǒng)的完善，城市道路兩側(cè)出現(xiàn)了一些零星的用地。這些土地有些是因?yàn)榈貕K沒(méi)有全部被征用，也有的是已被征用，因地塊狹小或不規(guī)則而暫時(shí)不能開(kāi)發(fā)建設(shè)。這些用地大多位于道路兩側(cè)，地理位置優(yōu)越，由于近期沒(méi)有明確的規(guī)劃用途或沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行綠化，被建成臨時(shí)商業(yè)用房。這些商鋪規(guī)模小，建造時(shí)就知是臨時(shí)，所以建筑質(zhì)量差。還因?yàn)闆](méi)有規(guī)劃控制，大多沿街而建，后退不足，沒(méi)有停車位，經(jīng)營(yíng)時(shí)占用城市道路，妨礙交通，也影響城市形象。如中興路（民安路北）、驚駕路（體育場(chǎng)處）、剛建好的滄海路兩側(cè)，有大量未經(jīng)審批的建筑。

5、集體土地中的違法建設(shè)

隨著江東區(qū)城市的發(fā)展，原處于城市邊緣及城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，周邊土地的不斷升值，住房需求的提高，拆遷賠償費(fèi)增加，都讓村民們看到了其中的巨大利益，大范圍違法行為隨之出現(xiàn)，從最初在自己土地上擴(kuò)建、加層，發(fā)展到侵占集體土地。這些違法行為不僅增加了交通、消防等安全隱患，還破壞了環(huán)境，也影響了他人的利益，引起鄰里糾紛。此類違法建設(shè)多存在于尚未收儲(chǔ)改造的城中村如仇比村、桑家、江南村、史魏家等城中村。

二、對(duì)策

1、對(duì)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)重視規(guī)劃許可的各項(xiàng)內(nèi)容，審批時(shí)在符合規(guī)劃規(guī)范的基礎(chǔ)上，增加一定的余量，以防施工產(chǎn)生的誤差；同時(shí)加強(qiáng)批后管理工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通解決；而對(duì)以種種理由故意改變規(guī)劃內(nèi)容，增加建筑面積的行為，規(guī)劃部門將按照城市規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)增強(qiáng)處罰力度，不能讓開(kāi)發(fā)單位有利可圖，以杜絕違法行為。

2、對(duì)作為村級(jí)留用地的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，審批前主動(dòng)聯(lián)系，了解項(xiàng)目的真正意圖，靈活布置各類建筑，避免建筑布局單一，以應(yīng)對(duì)招商的需要。

3、對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)短期不開(kāi)發(fā)的地塊，可以允許進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，以充分利用土地資源，改善地塊及周邊環(huán)境。對(duì)這類用地，不能一味的堵，是既要控制，也要給出路，使企業(yè)在規(guī)劃指導(dǎo)下發(fā)展，達(dá)到雙贏的目的。

4、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)留下的不僅僅是零星用地，還有未被拆遷或拆了一半的建筑。這些留下的建筑與已開(kāi)發(fā)的地塊或已建成的道路形成了強(qiáng)烈的反差，影響了城市景觀。因此，建議對(duì)這些用地分別對(duì)待：未被征用的土地，允許其在符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定的前堤下自主開(kāi)發(fā)建設(shè);對(duì)已經(jīng)征用的土地，在地塊或城市道路開(kāi)發(fā)建設(shè)完成后，盡快進(jìn)行綠化，以保證城市規(guī)劃順利進(jìn)行。

5、集體土地中村民的違法現(xiàn)象，涉及到很多村民的切身利益，應(yīng)引起足夠的重視。由于江東區(qū)均已劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍，自1998年以來(lái)，基本未再進(jìn)行村民住宅的審批，因此，會(huì)有相當(dāng)一部分村民會(huì)有建房的需求。對(duì)這些有真正需要的村民，政府是否可考慮先行安置，同時(shí)將退出的房屋給村里其他有需要的人，以解決實(shí)際困難。另一方面，對(duì)那些僅僅只為自身利益的違法行為，應(yīng)予以嚴(yán)肅處理，以杜絕通過(guò)建造違法建筑來(lái)謀利的行為。

第三篇：全省信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策-2018

市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)管信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

2018年8月3日

按照省局深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)部署和鞠波局長(zhǎng)關(guān)于認(rèn)真深入調(diào)研我省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)工作的指示，應(yīng)急管理處堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，“走出去”、“下深水”、“沉下去”，赴江蘇、廣東等先進(jìn)單位實(shí)地學(xué)習(xí)調(diào)研，深入基層走訪多個(gè)地市州，分別與總局信息中心、中電科、航信集團(tuán)、浪潮集團(tuán)等具體負(fù)責(zé)同志開(kāi)展深度交流，拜訪省內(nèi)信息化建設(shè)相關(guān)主管部門，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、查找差距，深刻剖析原因，根據(jù)**省實(shí)際，提出關(guān)于加強(qiáng)我省市場(chǎng)信息化建設(shè)的對(duì)策建議。

一、基本情況

全省市場(chǎng)系統(tǒng)在用信息系統(tǒng)有90多個(gè)，原市場(chǎng)總局及直屬單位部署系統(tǒng)30個(gè)，省局建設(shè)部署系統(tǒng)11個(gè)，省局直屬單位自建系統(tǒng)13個(gè)，市州局自建系統(tǒng)40余個(gè)。

省局信息化建設(shè)工作于2013年啟動(dòng)，總投資僅1100萬(wàn)元左右，其中省局綜合平臺(tái)建設(shè)約900萬(wàn)元。省局綜合信息平臺(tái)一期于2016年底驗(yàn)收交付使用，二期目前在建，建成后共有10個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)可用。

準(zhǔn)規(guī)范編制，項(xiàng)目建設(shè)見(jiàn)子打子，標(biāo)準(zhǔn)混亂。缺乏頂層設(shè)計(jì)是造成“信息孤島”、低水平重復(fù)建設(shè)的主要原因。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不足。省局從2013年啟動(dòng)信息化建設(shè)以來(lái)，投入經(jīng)費(fèi)與發(fā)達(dá)省份和省內(nèi)信息化建設(shè)較好的廳局的投入存在數(shù)量級(jí)差距，廣東省局近5年在信息化建設(shè)上的投入達(dá)到1.92億，江蘇、山東等信息化建設(shè)成效顯著的省份，近五年的資金投入都是上億元的規(guī)模，重慶、海南、甘肅、內(nèi)蒙等省市投入也是幾千萬(wàn)或上億元。

（四）信息化專業(yè)隊(duì)伍力量薄弱弱。受體機(jī)構(gòu)約束等多方面因素，我局信息化建設(shè)隊(duì)伍力量不足，尤其是缺少既懂技術(shù)又擅管理、既熟悉電子政務(wù)又了解業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，現(xiàn)有體制機(jī)制也制約了信息化建設(shè)人才的培養(yǎng)和更替，建設(shè)隊(duì)伍難以支撐龐大的信息化建設(shè)任務(wù)。

（五）項(xiàng)目管理水平亟待提升。信息化建設(shè)管理制度欠缺，對(duì)項(xiàng)目承建商的約束和懲戒制度不完善，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位、需求單位缺乏考核；系統(tǒng)集成項(xiàng)目與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)捆綁采購(gòu)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)包分包等極大的影響項(xiàng)目建設(shè)效率，應(yīng)用系統(tǒng)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)捆綁采購(gòu)導(dǎo)致“巨嬰系統(tǒng)”，加重了后期系統(tǒng)擴(kuò)展成本；如何盤活整合原有系統(tǒng)資源和新建項(xiàng)目調(diào)研不夠，既損失了數(shù)據(jù)資源又提升了后期建設(shè)成本。

三、外省經(jīng)驗(yàn)

（一）三分技術(shù)、七分管理。信息化建設(shè)已經(jīng)具備較為成熟

對(duì)內(nèi)整合國(guó)家、省、市、區(qū)系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，向外與部分政府部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享，各類數(shù)據(jù)資源得到充分利用，初步實(shí)現(xiàn)“一企一檔”、“一品一檔”、“一人一檔”目標(biāo)。

（四）存量和新增資源有機(jī)融合，在信息化建設(shè)中利舊融新。江蘇、廣東兩省都注重盤活原有老系統(tǒng)，與新建數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)合理整合，從根本上解決了縱向一致，橫向互通的瓶頸問(wèn)題，有效避免了系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)架上下不

一、互不兼容的問(wèn)題。廣東省目前最老的業(yè)務(wù)系統(tǒng)是2002年藥監(jiān)局成立后組織開(kāi)發(fā)的，完整保留了歷年的信息數(shù)據(jù)，為監(jiān)管工作積累了一筆寶貴的數(shù)據(jù)。

（五）省市共建，試點(diǎn)帶動(dòng)，分步推進(jìn)。江蘇省局以常州市局作為江蘇省局信息化建設(shè)的試點(diǎn)單位，在資金、技術(shù)上予以支持。2015年以來(lái)，常州從起步階段、發(fā)展階段、深化階段到信息化大數(shù)據(jù)階段，歷經(jīng)了四個(gè)階梯式發(fā)展過(guò)程，積累了豐富寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了較為成熟的信息化建設(shè)模式。江蘇省以常州經(jīng)驗(yàn)為范本，在全省范圍進(jìn)行推廣，起到了以點(diǎn)帶面的作用。山東省在2013年出臺(tái)信息化重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，也是把信息化重點(diǎn)工程分為三個(gè)階段建設(shè)。

四、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。信息化建設(shè)是關(guān)系政府治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性工作，是一項(xiàng)涵蓋所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作量浩大的系統(tǒng)工程，組織領(lǐng)導(dǎo)是信息化工程成敗的關(guān)鍵。強(qiáng)

建設(shè)目標(biāo)。首先建設(shè)數(shù)據(jù)中心，解決系統(tǒng)內(nèi)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集和交互共享，消滅信息孤島、數(shù)字鴻溝；同時(shí)，從滿足基本業(yè)務(wù)需求出發(fā)，建急用系統(tǒng)，在行政審批（備案）方面查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、監(jiān)管資源方面短板；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大信息獲取范圍，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)交互共享，并試點(diǎn)接入企業(yè)數(shù)據(jù)；最后，在獲得充分?jǐn)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警等決策功能。

（四）加大保障力度。一是積極爭(zhēng)取政府和上級(jí)部門的支持，加大市場(chǎng)監(jiān)督管理信息化重點(diǎn)項(xiàng)目投入力度。要多方籌措資金，堅(jiān)持省、市、縣配套聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)投入；可考慮通過(guò)政策引導(dǎo)、合作共建等方式，在確保安全可控的前提下動(dòng)員社會(huì)力量、吸納社會(huì)資金參與公眾服務(wù)類信息化建設(shè)；二是著力建設(shè)人才隊(duì)伍，建立健全信息化人才培養(yǎng)機(jī)制，尤其要重視培養(yǎng)一批掌握信息技術(shù)、熟悉監(jiān)管業(yè)務(wù)，愿干事能干事的復(fù)合型人才。

五、建設(shè)步驟

信息化項(xiàng)目建設(shè)步驟可在新的機(jī)構(gòu)改革基本完成后，按照五年時(shí)間規(guī)劃為四步走，第一步實(shí)施頂層設(shè)計(jì)；第二步建設(shè)數(shù)據(jù)中心工程；第三步實(shí)施業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程；第四步大數(shù)據(jù)運(yùn)用。四個(gè)步驟可以前后交錯(cuò)推進(jìn)。

第一步：頂層設(shè)計(jì)（2019-2021）。

頂層設(shè)計(jì)工作量巨大，尤其是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要分類分批分期完

和總局標(biāo)準(zhǔn)制訂一套統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

管理體系（2019）。也叫管理架構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、管理制度（項(xiàng)目管理、安全管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理）等。

編制項(xiàng)目建議書(shū)（可研報(bào)告,2019）。通常在上一年完成項(xiàng)目編制，獲得發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)后才能實(shí)施工程建設(shè)。

第二步：建設(shè)數(shù)據(jù)中心（2019-2022）

數(shù)據(jù)中心是信息化建設(shè)的骨干工程，按照數(shù)據(jù)供給側(cè)改革的任務(wù)要求，將數(shù)據(jù)中心邏輯劃分為4個(gè)分中心，分別為：數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。

數(shù)據(jù)資源中心主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等模塊，主要涵蓋各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)、信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)等；按照數(shù)據(jù)所有權(quán)劃分，分為內(nèi)部數(shù)據(jù)區(qū)和外部數(shù)據(jù)區(qū)；按照數(shù)據(jù)類型劃分結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心是對(duì)數(shù)據(jù)資源中心的源數(shù)據(jù)進(jìn)行“提純”將大量原始數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、分類、加工等操作后形成可以使用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，此過(guò)程稱之為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過(guò)程；該中心主要包括數(shù)據(jù)分類、主體數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等模塊。

數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，是跨部門、跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換的核心，在該區(qū)域內(nèi)涵蓋數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、數(shù)據(jù)調(diào)度服務(wù)等模塊，通過(guò)各系統(tǒng)和數(shù)據(jù)調(diào)度服務(wù)的支撐形成數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，該平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)庫(kù)、不同數(shù)據(jù)格式之間進(jìn)行數(shù)據(jù)

統(tǒng)建設(shè)可以通過(guò)購(gòu)買已經(jīng)運(yùn)用成熟的系統(tǒng)來(lái)快速建成，優(yōu)點(diǎn)是可以縮短建設(shè)周期，節(jié)約資金，但是往往會(huì)帶來(lái)系統(tǒng)版本升級(jí)所帶來(lái)人工維護(hù)成本、跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口調(diào)用、業(yè)務(wù)系統(tǒng)并發(fā)訪問(wèn)性能瓶頸、機(jī)構(gòu)改革業(yè)務(wù)融合等諸多問(wèn)題。利用新一代微服務(wù)架構(gòu)可將現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行元服務(wù)化拆分，通過(guò)拆分形成業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各個(gè)微模塊，跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過(guò)微模塊的API調(diào)用方式實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)自動(dòng)完成數(shù)據(jù)調(diào)用，避免傳統(tǒng)數(shù)據(jù)接口調(diào)用耗費(fèi)大量人工維護(hù)成本的問(wèn)題；同時(shí)，我省具備創(chuàng)新性、實(shí)用性、推廣性的業(yè)務(wù)創(chuàng)新微模塊（容器）可申報(bào)國(guó)家局進(jìn)行全國(guó)推廣、復(fù)制，無(wú)形中帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展與業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。

第四步：大數(shù)據(jù)運(yùn)用（2021-2023）

大數(shù)據(jù)技術(shù)較為復(fù)雜，工程投入大、周期長(zhǎng)，目前全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)還缺乏成功案例或成熟模型，但部分經(jīng)濟(jì)條件較好的省局已經(jīng)在先行先試，到2021年啟動(dòng)大數(shù)據(jù)工程，時(shí)機(jī)較為合適。

大數(shù)據(jù)運(yùn)用主要是建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急管理方面的大數(shù)據(jù)分析模型，為監(jiān)管工作提供預(yù)警研判和決策參考，提升監(jiān)管的預(yù)見(jiàn)性、靶向性、時(shí)效性。

提升監(jiān)管的預(yù)見(jiàn)性，就是通過(guò)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、自動(dòng)匯集、自動(dòng)清洗、自動(dòng)計(jì)算，從而自動(dòng)產(chǎn)生預(yù)警信息，抓早抓小，防患于未然。

提升監(jiān)管靶向性，就是要建立“一品一檔”“一企一檔”“一人一檔”，開(kāi)展數(shù)據(jù)畫(huà)像，實(shí)現(xiàn)靶向抽檢、靶向檢查、精準(zhǔn)打擊，把有

第四篇：淺論常熟社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

淺論社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

——基于常熟學(xué)前社區(qū)的調(diào)查

08公管（2）班 姚臨凡 020208219

摘要:推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施，是鞏固基層政權(quán)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑。近兩年來(lái)，常熟地區(qū)新型住宅區(qū)的興建以及老城區(qū)住宅的社區(qū)化模式的形成，人口流動(dòng)地不斷加劇，越來(lái)越多的“單位人”成了“社區(qū)人”。在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)和管理面臨著一系列的問(wèn)題（主要針對(duì)居委會(huì)），包括著制度與實(shí)施建設(shè)上的種種缺陷，需要在今后工作中采取有力措施加以解決。

關(guān)鍵詞:社區(qū)建設(shè)、體制構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)創(chuàng)新

社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。[1]社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)。隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)已成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質(zhì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要載體。社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在新的形勢(shì)下，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。[2]基于社區(qū)建設(shè)的重要性與現(xiàn)實(shí)意義，我跟隨小組成員對(duì)常熟市虞山鎮(zhèn)方塔街道學(xué)前社區(qū)居民委員會(huì)進(jìn)行了走訪調(diào)查，為此次論文提供了具有極高參考價(jià)值的實(shí)地資料。

一、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的普遍現(xiàn)狀及發(fā)展研究趨勢(shì)

在以常熟學(xué)前社區(qū)為例論述前，先就當(dāng)前普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要?dú)w納：一是隨著改革的不斷深入，越來(lái)越多的企事業(yè)單位開(kāi)始走向市場(chǎng)，廣大職工和離退休人員也開(kāi)始從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔(dān)的一部分整合職能向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，使社區(qū)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基地。二是隨著改革力度的加大和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會(huì)保障與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，已成為迫切需要解決的課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市，城市外來(lái)流動(dòng)人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動(dòng)人口管理好，事關(guān)城市的繁榮安定。四是在社會(huì)發(fā)生變革的過(guò)程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實(shí)生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾，各種違法案件和社會(huì)治安問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，社會(huì)不安定因素增加。而要解決這些問(wèn)題，單靠哪一個(gè)部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設(shè)，才能使社會(huì)矛盾得到有效緩解。[3]

而近年來(lái)，社區(qū)建設(shè)也成為不少學(xué)者非常關(guān)注的研究領(lǐng)域之一，它也成為中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論和方法研究中心的主要方向之一。這是因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)學(xué)要取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，有兩條特別重要：第一是站在國(guó)際社會(huì)學(xué)的前沿，把握社會(huì)學(xué)理論、方法、歷史研究方面的新成果、新趨勢(shì)；第二是

深入到我國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，特別是在社會(huì)重心下移的今天，深入到基層的社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，把握住制度創(chuàng)新的脈絡(luò)。

二、常熟學(xué)前社區(qū)基本建設(shè)概況

學(xué)前社區(qū)居委會(huì)以環(huán)城東路為界，北臨方塔街南面，西至縣南街，由原顯南居委全部、學(xué)前居委的部分組建而成。社區(qū)總面積0.42平方公里，居民總數(shù)2119戶，常住人數(shù)5114人，暫住人口2000多名，其中工薪階層居多。社區(qū)組織分為社區(qū)黨總支及社區(qū)居委會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)，分別下設(shè)書(shū)記、委員、主任、委員、社工等職務(wù)。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)建有“溫馨保健俱樂(lè)部”、“老年談心室”、“幫困接待室”、“法律援助室”、“讀書(shū)指導(dǎo)室”等綜合用房1000平方米。居委會(huì)下設(shè)公共衛(wèi)生委員會(huì)、社會(huì)保障委員會(huì)、人民調(diào)節(jié)委員會(huì)、文化體育委員會(huì)、安全保衛(wèi)委員會(huì)五個(gè)管理組織。對(duì)于日常工作管理，制定有社區(qū)居民代表會(huì)議制度、捐贈(zèng)物資管理制度、社區(qū)保障制度（特別針對(duì)老年人群及傷殘人士）。社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目包括低償、無(wú)償、志愿者服務(wù)三方面。

社區(qū)下設(shè)3個(gè)黨支部，共有黨員144名。社區(qū)黨組織與尚湖旅游度假區(qū)工作委員會(huì)、供電局、愛(ài)衛(wèi)辦、五院、文化館、教師進(jìn)修學(xué)校等單位建立了黨建協(xié)調(diào)小組，每季度組織成員召開(kāi)會(huì)議，討論、制訂、落實(shí)各項(xiàng)社區(qū)黨建的工作，開(kāi)展各項(xiàng)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。

三、以常熟學(xué)前社區(qū)居委會(huì)為例：社區(qū)建設(shè)中所存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)體制建設(shè)停留于表面，缺乏實(shí)際內(nèi)容

社區(qū)管理體制主要是指社區(qū)管理的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，這是進(jìn)行社區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)與保障。構(gòu)建社區(qū)管理體制必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。[4]

（1）一套強(qiáng)而有力的組織機(jī)構(gòu)有利于居委會(huì)任務(wù)的成功完成，同時(shí)，合理設(shè)置居委會(huì)機(jī)構(gòu)及人員，是居委會(huì)發(fā)揮作用的必要條件。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然學(xué)前社區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)十分完善、人員設(shè)置也較為合理，但在居委會(huì)辦公室中，值班人員不多，且工作情況也不能令人滿意。社區(qū)內(nèi)居民也表示，社區(qū)工作人員對(duì)于他們的日常生活中問(wèn)題的解決還是比較及時(shí)的，但積極主動(dòng)性不夠，對(duì)居民仍缺乏服務(wù)意識(shí)。社區(qū)工作人員的專業(yè)技能與水平也有待提高。

（2）社區(qū)制度建設(shè)為切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，積極為居民排憂解難，發(fā)揮社區(qū)工作在提高人民生活水平和質(zhì)量、維護(hù)穩(wěn)定、密切黨和政府同人民群眾關(guān)系等方面起到了重要作用。而學(xué)前社區(qū)在這制度方面，就相對(duì)于比較薄弱，并沒(méi)有完全實(shí)施起來(lái)，部分內(nèi)容止步于一紙空文。有些居民甚至還不太了解。管理人員也表示制度雖然制定出來(lái)了，但在實(shí)際操作中面臨了極大的困難，有些制度應(yīng)加以完善，更應(yīng)貼近居民實(shí)際。

從中我們可以看出在社區(qū)體制建設(shè)方面，總體情況仍是停留在一個(gè)建設(shè)的初級(jí)發(fā)展階段，理論多于實(shí)際。在社區(qū)建設(shè)中，體制建設(shè)是最為基礎(chǔ)與重要的環(huán)節(jié)，決定了一個(gè)社區(qū)的發(fā)展與建設(shè)方向。而在實(shí)際狀況中，多數(shù)社區(qū)將制度性條框放置一旁，落實(shí)不完善更是缺乏創(chuàng)造性，更新緩慢、不及時(shí)，與社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀存在著很大的脫節(jié)。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)不完善、不健全

（1）社區(qū)配套設(shè)施是衡量項(xiàng)目性價(jià)比的一個(gè)重要指標(biāo)，它直接影響著消費(fèi)者入住后的生活便利性、舒適性[5]。它也是決定一個(gè)項(xiàng)目檔次及品位的重要因素。在調(diào)查中，所參觀的活動(dòng)室、健身室、心理咨詢室、法律問(wèn)詢室等綜合用房，多為大門緊閉狀態(tài)，無(wú)人使用，僅醫(yī)療室正常開(kāi)放，并有居民前來(lái)檢查身體。對(duì)于這種空為擺設(shè)的現(xiàn)象，是此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的較為嚴(yán)重的問(wèn)題。由于這些場(chǎng)地處在居委會(huì)內(nèi)，離居民區(qū)有一定的距離，使得社區(qū)居民不方便也不愿前往活動(dòng)。而居委會(huì)長(zhǎng)期關(guān)閉活動(dòng)場(chǎng)地的做法也使居民較為不滿。且這些活動(dòng)室內(nèi)明顯存在設(shè)備、環(huán)境簡(jiǎn)陋的狀況。

（2）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是提供基本衛(wèi)生服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生服務(wù)需求，提高人民健康水平的重要保障。[6]社區(qū)醫(yī)療為提供整合的便利的醫(yī)療保健服務(wù)；醫(yī)生的責(zé)任是滿足絕大部分個(gè)人的醫(yī)療需求，與病人保持長(zhǎng)久的關(guān)系，在家庭和社區(qū)的具體背景下工作。但學(xué)前社區(qū)的醫(yī)療室僅為一間5、6平米的小房間。所配備的醫(yī)生也僅有一位沒(méi)有穿戴專業(yè)制服老年“醫(yī)生”。室內(nèi)缺乏必要的醫(yī)療設(shè)備，衛(wèi)生狀況令人堪憂。學(xué)前社區(qū)位于老城區(qū)，老年人口較多，也居住著不少傷殘人士，如此的醫(yī)療狀況實(shí)在不能令人滿意。社區(qū)居民也表示平時(shí)一般不會(huì)前往看病。對(duì)于這一點(diǎn)，應(yīng)立即整改，無(wú)論是硬、軟件或是專業(yè)醫(yī)療人員都應(yīng)相應(yīng)配備，這與居民健康有著密切聯(lián)系。

（三）社區(qū)居民參與決策率低下，缺乏必要溝通

在對(duì)社區(qū)工作人員的詢問(wèn)中，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)前社區(qū)設(shè)置了良好的居民代表會(huì)議制度以及居民表達(dá)自我意愿的途徑，包括座談會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議、意見(jiàn)信箱等。但不得不說(shuō)，居民對(duì)于社區(qū)的決策參與仍存在一些問(wèn)題，有的居民沒(méi)有參與決策的意識(shí)，有的居民不清楚參與途徑，有時(shí)反映了又遲遲沒(méi)有回應(yīng)。居委會(huì)在此方面缺乏應(yīng)有的宣傳力度，工作人員的積極創(chuàng)新性還不夠，使得一些民意沒(méi)有很好的表達(dá)，缺少必要的溝通，以致在工作中雙方產(chǎn)生矛盾。

（四）社區(qū)活動(dòng)形式單一，居民參與熱情不高

（1）社區(qū)居民是社區(qū)參與的主體，是具有社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感并具有社區(qū)公共責(zé)任的民眾。廣泛性是社區(qū)參與的基本要求。學(xué)前社區(qū)會(huì)定期組織開(kāi)展一些活動(dòng)，如文藝表演、環(huán)保志愿者活動(dòng)等。活動(dòng)都會(huì)經(jīng)過(guò)精心的策劃組織，也為一部分居民的日常生活增添了一些趣味。但參與居民總在少數(shù)，參與熱情不高、社區(qū)意識(shí)薄弱。對(duì)于一些上班族，也沒(méi)有時(shí)間、精力參與活動(dòng)。

（2）社區(qū)建設(shè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致場(chǎng)地、設(shè)施等客觀條件的限制，活動(dòng)只能小規(guī)模開(kāi)展。活動(dòng)形式、內(nèi)容也總局限于幾個(gè)方面，使得活動(dòng)很沒(méi)有吸引力，不被居民重視。居委會(huì)工作人員及居民均表示希望當(dāng)?shù)卣茉诖朔矫娑嗉釉黾由鐓^(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以最大程度豐富居民生活。

（五）社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)與管理中發(fā)揮著重要的作用，是社區(qū)建設(shè)與管理的重要主體，然而，我國(guó)城市居委會(huì)的現(xiàn)狀卻無(wú)法適應(yīng)社區(qū)建設(shè)與管理的客觀要求。[7]

（1）居委會(huì)工作人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低，以老年者居多。總體而言，居委會(huì)專職工作人員隊(duì)伍雖具有熱情、干勁大、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)等特點(diǎn)，但是，其年齡構(gòu)成老化、文化程度偏低是一個(gè)突出問(wèn)題。學(xué)前社區(qū)的服務(wù)人員中，多為中年以上的老年服務(wù)者，醫(yī)療室的醫(yī)生也同樣如此，鮮見(jiàn)年輕工作者，使得社區(qū)建設(shè)缺乏時(shí)代性與創(chuàng)造性，比較守舊。

（1）社區(qū)工作強(qiáng)度大，居委會(huì)服務(wù)人員力不從心。在采訪的幾位工作人員均表示，社區(qū)居委會(huì)工作是一件十分辛苦的事。而像學(xué)前社區(qū)這樣一個(gè)規(guī)模不算小的社區(qū)來(lái)說(shuō)，就更具挑戰(zhàn)。社區(qū)工作

十分繁雜，事項(xiàng)巨多，而目前的值班人員又較少，職責(zé)、任務(wù)在具體實(shí)施中并不是十分明確，給他們?cè)诠ぷ髦袔?lái)了極大的困難。首先在制定詳細(xì)各人職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備，使得社區(qū)工作有足夠的利用資源。

（2）社區(qū)居委會(huì)工作人員與居民溝通不便。在之前的調(diào)查，本小組就發(fā)現(xiàn)居委會(huì)與居民交流、溝通不足，居委會(huì)的政策實(shí)施存在一定阻力。因政策制定有時(shí)不達(dá)民意，使得居民存在不滿。對(duì)此社區(qū)居民存在很大意見(jiàn)，認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)應(yīng)秉著“為民服務(wù)”的宗旨，切身為居民實(shí)際謀利益，保證暢通的溝通渠道是十分必要的。在已提供多種參與決策途徑的同時(shí)，要使其真正發(fā)揮起作用，以使居民意愿更好的表達(dá)。

（3）居民糾紛是社區(qū)工作的老大難問(wèn)題，對(duì)此學(xué)前社區(qū)的工作人員也表示十分無(wú)奈。面對(duì)居民糾紛，他們總是竭力調(diào)解，盡力將矛盾降到最小，不傷害雙方利益。每次解決居民糾紛都要做出大量的工作，有時(shí)還難以解決。而對(duì)于老年及傷殘居民，他們則要傾注更多的精力去照顧，雖然出臺(tái)了相應(yīng)的保障政策，但遇到實(shí)際情況仍需隨時(shí)應(yīng)變。這兩方面問(wèn)題，都要求社區(qū)工作人員專業(yè)性知識(shí)、技能的具備。因此作為社區(qū)工作者應(yīng)多加學(xué)習(xí)、鍛煉。

四、應(yīng)對(duì)所存在問(wèn)題提出的對(duì)策及建議

（一）進(jìn)一步明確社區(qū)職能，增強(qiáng)社區(qū)管理、自治能力

社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。構(gòu)建完善的機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置，制定健全制度，增強(qiáng)社區(qū)自治能力是社區(qū)工作的基礎(chǔ)。在具體的工作中落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)相關(guān)部門職責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，樹(shù)立全局觀念，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，提升居民“主人翁”意識(shí)

加大宣傳，讓社區(qū)廣大居民充分認(rèn)識(shí)和理解社區(qū)建設(shè)，形成“人人關(guān)心社區(qū)建設(shè)、人人支持社區(qū)建設(shè)、人人參與社區(qū)建設(shè)”的社會(huì)氛圍。另一方面要發(fā)揮居民在建設(shè)社區(qū)中的主體作用，樹(shù)立居民是社區(qū)建設(shè)主體的意識(shí)。社區(qū)應(yīng)積極主動(dòng)地開(kāi)展內(nèi)容豐富的各種社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)與居民的聯(lián)系，做到經(jīng)常走訪居民，了解民情，提高居民對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)知度，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。建立完善規(guī)范的社區(qū)自治制度和工作機(jī)制，充分發(fā)揮居民議事協(xié)商、聽(tīng)證、民主評(píng)議等制度的作用，實(shí)行居務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)社區(qū)工作的透明度，對(duì)事關(guān)居民利益的公益性社區(qū)事務(wù)，包括社區(qū)內(nèi)困難群體的幫扶工作，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的居民參與進(jìn)來(lái)，提建議、出點(diǎn)子，真正把社區(qū)建設(shè)成廣大居民的和諧家園。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化

建立和完善社區(qū)專職工作者的選任聘用、工資福利、考核評(píng)議、教育培訓(xùn)等制度，逐步推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。擴(kuò)大居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)選舉的參與率，不斷提高直接選舉居委會(huì)成員的比例。繼續(xù)通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘、區(qū)街下派、現(xiàn)任干部選聘等多種渠道，把政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，激勵(lì)社區(qū)工作者有針對(duì)性地學(xué)習(xí)專業(yè)化的社區(qū)工作知識(shí)和工作方法，學(xué)習(xí)如何更好地聯(lián)系居民、動(dòng)員居民參與自治管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，使他們不斷適應(yīng)新形勢(shì)下的和諧社區(qū)建設(shè)需要，不斷提高服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)做好社區(qū)工作的本領(lǐng)，努

力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

（四）完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)

一是要采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去的辦法加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)水平；三是要與大醫(yī)院建立協(xié)作關(guān)系，定期聘請(qǐng)專家到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)座診；二是推行社區(qū)首席醫(yī)生責(zé)任制，為居民配備“家庭醫(yī)生”，建立健全居民醫(yī)療檔案，緩解居民特別是困難群體的看病難、看病貴問(wèn)題；三是要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的教育，制定醫(yī)療行為的管理制度，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)儀器檢查行為、用藥處方行為作出嚴(yán)格規(guī)定，以制度保證行醫(yī)規(guī)范；四是要提高社區(qū)衛(wèi)生所醫(yī)療條件，完善必要的醫(yī)療設(shè)備，為日常的醫(yī)療活動(dòng)開(kāi)展提供基礎(chǔ)。

（五）政府要加大投入，著力解決社區(qū)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)資金的保障，通過(guò)借鑒別區(qū)社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，建議區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)我區(qū)財(cái)力狀況，逐步加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，使社區(qū)硬件設(shè)施、社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、群眾文化教育等硬、軟件條件得到優(yōu)化，有利于社區(qū)的正常運(yùn)作。同時(shí)還要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步拓寬社區(qū)建設(shè)投入渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，社區(qū)可以成立后勤或家政服務(wù)公司，采取無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的辦法，完善社區(qū)服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)在管事中體現(xiàn)自治、在自治中實(shí)施服務(wù)、在服務(wù)中獲得一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的良性循環(huán)。

（六）加大對(duì)對(duì)居民的“八榮八恥”教育和精神文明創(chuàng)建工作力度，營(yíng)造良好居住氛圍

進(jìn)一步增強(qiáng)居民的自治觀念、法制觀念、公德意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。組建社區(qū)服務(wù)協(xié)會(huì)，積極組織居民開(kāi)展“義工”活動(dòng)，壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍。廣泛開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“文明家庭”、“文明樓棟”、“文明社區(qū)”等活動(dòng)，使社區(qū)居民在活動(dòng)中增強(qiáng)責(zé)任感、歸屬感，逐步樹(shù)立起關(guān)心他人、關(guān)心鄰里、關(guān)心社區(qū)、互助互愛(ài)的新風(fēng)尚。同時(shí)要完善硬件、整合資源，為社區(qū)居民創(chuàng)造更好的居住環(huán)境和豐富多彩的文體活動(dòng)的場(chǎng)所。社區(qū)內(nèi)閱覽室、文化體育等活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)向社區(qū)居民開(kāi)放，使廣大居民能積極熱心地參加社區(qū)健康有益的活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，推動(dòng)和諧社會(huì)健康發(fā)展。努力創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)的文明社區(qū)。[8]

結(jié)束語(yǔ)

大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對(duì)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等，都提出了越來(lái)越高的需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)建設(shè)也是人民物質(zhì)文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。城市社區(qū)建設(shè)在城市四個(gè)文明建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。在新形勢(shì)下，城市社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒的主題。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)工作的緊迫感和責(zé)任感，努力把社區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

[9]

參考文獻(xiàn)

[1] 袁登明 王惠強(qiáng).淺談社區(qū)建設(shè)的局限性與發(fā)展途徑.南京市民政信息

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[3] 關(guān)于當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策.文秘網(wǎng)：

[4] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社區(qū)管理》.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005

[5] 姜蕾 聶芹.社區(qū)配套設(shè)施求需更求全.新華社江西分社 新華網(wǎng)江西頻道

[6] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社區(qū)管理》.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005

[7] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社區(qū)管理》.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005

[8] 關(guān)于對(duì)我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)與建議.中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議武漢市洪山委員會(huì)

[9] 關(guān)于當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策.文秘網(wǎng)：

第五篇：產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)總結(jié)

建安全高效茶園做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)——XX縣茶葉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作總結(jié)

XX縣位于XXXXXX，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，產(chǎn)茶歷史悠久，享有“XX之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。全縣幅員面積1609平方公里，耕地面積59.5萬(wàn)畝。地形由丘陵、低山、平壩及溝谷組成，地勢(shì)西北高，東南低，海拔多介于350-450米之間。最低海拔288米，最高901米。屬中亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣候溫和，降雨充沛，全縣轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口70萬(wàn)。

近年來(lái)，我縣進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技為依托，不斷創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，努力提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的發(fā)展思路，大力推進(jìn)現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化，在各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家的大力關(guān)心和支持下，使我縣茶產(chǎn)業(yè)取得了一定成效。目前，全縣茶園總面積達(dá)到XXX萬(wàn)畝，其中，新建無(wú)性系良種茶園32500畝，無(wú)公害茶葉基地建設(shè)整體推進(jìn)，并獲得認(rèn)證，目前正在積極推進(jìn)綠色食品茶葉基地的申報(bào)和認(rèn)證工作。建立重點(diǎn)茶葉基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，2010年，全縣茶葉產(chǎn)量6500噸，產(chǎn)值12000萬(wàn)元，茶葉均價(jià)18.5元/公斤；其中名優(yōu)茶產(chǎn)量1100噸，占總產(chǎn)量的16.9%，產(chǎn)值6400萬(wàn)元，占總產(chǎn)值的53.3%。為強(qiáng)力推進(jìn)全縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們的主要做法是：

一、科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化基地布局

按照我省優(yōu)勢(shì)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，結(jié)合我縣生產(chǎn)實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，把茶葉基地布局到生態(tài)良好，基礎(chǔ)較好，干部群眾積極性高的最適區(qū)域，大力推廣優(yōu)質(zhì)良種，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，品種結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理粗放，零星分散生產(chǎn)方式，改變品種老化現(xiàn)象，著力引導(dǎo)生產(chǎn)要素向基地集中，把具規(guī)模的優(yōu)勢(shì)區(qū)域XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為我縣茶葉重點(diǎn)生產(chǎn)基地來(lái)扶持、培育，集中力量，精心打造。同時(shí)發(fā)展一批良種化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度較高的茶葉專業(yè)村，力爭(zhēng)到2015年將茶園面積發(fā)展到10萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到12500噸，產(chǎn)值達(dá)到1.7億元。2010年新發(fā)展5700畝良種茶園，目前已全面完成栽植工作。

二、科技支撐，提升產(chǎn)業(yè)水平

1、大力推進(jìn)以良種化為核心的茶葉科技進(jìn)步。

我縣從98年開(kāi)始推廣茶樹(shù)良種，XX縣XXXX站以XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)為中心，輻射XX、XX、XX、XX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶葉茶業(yè)帶來(lái)發(fā)展規(guī)劃。98年茶葉站引進(jìn)“福選9號(hào)”和“名山131”，在XX鄉(xiāng)XX茶場(chǎng)試驗(yàn)示范，通過(guò)觀察比較確定了初期以發(fā)芽特早的“福選9號(hào)”為推廣品種。后來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊抓住國(guó)家“退耕還林”項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)遇，不斷引進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的茶樹(shù)新品種，并帶動(dòng)了一大批農(nóng)戶自主發(fā)展，確保我縣茶樹(shù)良種的茶園覆蓋率。到目前為止我縣引進(jìn)推廣的品種有福鼎大白、福選9號(hào)、名山131、名山

311、福云4號(hào)、名山

213、平陽(yáng)特早、安吉白茶、清心烏龍等十余個(gè)品種，2010年茶樹(shù)良種化率達(dá)52%。

2、積極推進(jìn)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)為核心的示范基地建設(shè)。

以茶葉優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)生產(chǎn)示范基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是全力做好宣傳動(dòng)員和技術(shù)培訓(xùn)工作，XX茶葉生產(chǎn)技術(shù)推廣站先后在XXXXXX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行茶葉生產(chǎn)發(fā)展的宣傳動(dòng)員，共印發(fā)《推廣茶樹(shù)良種，提高種茶效益》的宣傳資料2000余份，召開(kāi)宣傳動(dòng)員會(huì)20余場(chǎng)（次）；先后在XXX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)各種技術(shù)培訓(xùn)會(huì)80場(chǎng)（次），培訓(xùn)人員5000余人（次）、印發(fā)《茶葉優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)及無(wú)公害栽培技術(shù)手冊(cè)》5000余份，印發(fā)各種單頁(yè)技術(shù)資料3000余份。二是全面推進(jìn)基地建設(shè)的無(wú)公害化，組織無(wú)公害生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)20余期1000余人次，整體認(rèn)證無(wú)公害茶葉生產(chǎn)基地6萬(wàn)畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)；推行綠色防控技術(shù)，采取統(tǒng)防統(tǒng)治措施，指導(dǎo)業(yè)主、農(nóng)戶科學(xué)防治病蟲(chóng)害。三是開(kāi)展茶園作業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣，推廣茶園機(jī)械150臺(tái)，作業(yè)面積達(dá)到3000畝，提高經(jīng)濟(jì)效益150萬(wàn)元。四是組織加工企業(yè)學(xué)習(xí)名優(yōu)茶生產(chǎn)技術(shù)，使區(qū)域內(nèi)名優(yōu)茶產(chǎn)值逐年提高，平均畝產(chǎn)值達(dá)到了1022元。五是大力推行茶園測(cè)土配方施肥技術(shù)的試驗(yàn)示范，目前，我縣XX局XX站和XX站的技術(shù)人員正對(duì)XX鎮(zhèn)XX村、XX村、XX村的3個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)進(jìn)行測(cè)土配方施肥試驗(yàn)的技術(shù)推廣工作，擬通過(guò)土樣的測(cè)定結(jié)果進(jìn)行配方施肥，指導(dǎo)茶農(nóng)改變傳統(tǒng)習(xí)慣，實(shí)行科學(xué)施肥，提高茶葉的品質(zhì)和產(chǎn)量。

三、培育龍頭，提高經(jīng)營(yíng)水平

為提高茶葉市場(chǎng)占有率和資源利用率，近年來(lái)我縣積極培育市場(chǎng)營(yíng)銷龍頭企業(yè)發(fā)展，大力推行“公司+專合組織+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，搭建產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。我縣有年銷售收入5000萬(wàn)元以上的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家、市級(jí)茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)2家，通過(guò)ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)3家，通過(guò)QS質(zhì)量安全認(rèn)證的企業(yè)4家，已申報(bào)有機(jī)茶認(rèn)證的企業(yè)有2家，建有初精加工廠40余個(gè)，名優(yōu)茶機(jī)械加工設(shè)備200余臺(tái)（套）。并于2008年成立了XX縣茶葉協(xié)會(huì)，目前全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉專業(yè)合作社10個(gè)，促進(jìn)了企業(yè)和基地、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展核心生產(chǎn)基地，大力開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

四、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，一是建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)主管、市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展機(jī)制。縣委、政府制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和支持各行業(yè)有志之士參與茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)。二是構(gòu)建政府引導(dǎo)、業(yè)主投入、銀企合作和社會(huì)參與的多元化投入發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)種植大戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃等多種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；政府在資金和項(xiàng)目上給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，同時(shí)保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益；充分利用現(xiàn)有的退耕還林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金來(lái)發(fā)展茶業(yè)產(chǎn)業(yè)；積極向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、政策等方面的大力支持；鼓勵(lì)企業(yè)和茶農(nóng)加大投入力度；加強(qiáng)銀企合作，加大信

貸支農(nóng)力度；大力招商引資，爭(zhēng)取省內(nèi)外茶業(yè)龍頭企業(yè)和其他有志之士在我縣發(fā)展。三是政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。積極組織龍頭企業(yè)參加省內(nèi)外舉辦的各種茶葉商品博覽會(huì)、交流會(huì)，開(kāi)拓市場(chǎng)，提高品牌影響力。2010年10月22日-26日在四川成都舉行的第十一屆中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)中，我縣就有XXXXX等企業(yè)參加，以此次西博會(huì)為契機(jī)，發(fā)揮經(jīng)貿(mào)、合作和開(kāi)放的作用，推動(dòng)我縣茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。