第一篇：淺談農民收入現狀與對策

淺談農民收入現狀與對策摘要：本文總結了農民收入的特點與存在的主要問題，系統概括了造成農民負擔重、農民收入低的主要原因，提出了增加農民收入的建議與探索。關鍵詞：農民收入的特點與現狀 存在的問題 建議與探索

農民收入問題關涉著我國全面建設小康社會的大局，農民收入上不去，就不可能有全國普遍的小康，更不會有脫離初級的小康。農業稅費全免，對增加農民收入、穩定農民務農情緒具有極其重要的作用，但我們不能因此而放松對農業、農民收入問題的關注。“農民真苦，農村真窮，農業真危險”絕不空洞。下面僅是筆者對農民收入問題的一些淺見：

一、農民收入的主要特點

1、收入來源已向多元化方向發展。這主要表現為：（1）靠“小農業”為唯一收入來源的格局已徹底打破，“大農業”收入已從整體上成為農民收入的主要來源。（2）勞務經濟已成為農民收入不可缺少的重要組成部分，安徽省潁上縣每年外出務工人員達38萬人次，勞務收入已占農民純收入的近30％。（3）工資性收入已經成為農民現金增收的主要來源。據國家統計局的資料，2002年前三季度農民的工資收入達到人均578元，比上一年同期增長7.5%，增長額占農民現金增收額的一半。

2、農民收入不穩定。農民收入的增減受多方面的影響，其中主要因素有：（1）缺乏長期有效的收入機制和穩定的收入來源，實現增收的基礎不牢。氣候條件、天氣狀況、自然災害、生態環境、經濟社會的突發事件等都對農民收入有較大的影響。有資料顯示，受“非典”和洪澇災害的影響，安徽省農民人均純收入2003年為2127元，僅比上年增長0.4%。（2）國家涉農方針、政策的調整會從不同層次不同范圍對農民收入產生不同程度的影響，如農業特產稅的實行在一定程度上實際是減少了農民收入。（3）農民收入的某些部分具有偶然性，如失地補貼收入、價格因素對農民增收的拉動。（4）政府的作為與不作為，對農民收入的增減有重要影響，一個對農業有作為的政府必定會促進農民收入的增加，反之則對農民收入的增加有損害。

3、農民收入不平衡。這種平衡主要表現為區域之間的不平衡和區域內的不平衡。（1）東部地區的農民收入普遍高于中西部地區的農民收入，2000年京郊農民人均純收入就達到了4687元，而湖南省祁陽縣農民在2003年人均純收入才達到2497元；（2）城郊（鎮）農民收入普遍高于鄉村農民收入；（3）人與人、戶與戶之間也存在著收入不平衡，來自湖南省祁陽縣的一份資料顯示：農村居民中，有不少家庭年收入已經突破了10萬元，但生活在偏遠山區的有些農民人均年純收入還不到600元，有些甚至連溫飽問題還沒有得到解決。

4、落實一系列政策促進了農民增收。（1）農村稅費改革促進了農民增收：2003年湖南省祁陽縣人均稅負為46.8元，比改革前下降了56.3%，農民負擔的減輕相應地增加了農民收入。（2）農業結構調整促進了農民增收：有資料顯示，安徽省宿州市通過調整農業結構全市僅2002年農業產值就增收約5億元。（3）非農產業的發展促進了農民收入的增加：有統計數據表明，2001年北京農民可支配收入達到5099元，其中約90%來自于非農產業，處于中部地區的安徽潛山縣的農民收入中也有75.5%來自于非農產業。

二、存在的主要問題

1、政策落實不力，陽奉陰違行為突出。據悉，稅費改革后河南省鎮平縣某農民到鎮民政所登記結婚，各種搭車收費高達200多元（《財經》雜志，常紅曉/文）。這一現象雖不是多數，但至少也是違抗中央三申五令的“減負令”、千方百計增加農民負擔的一個縮影。

2、“浮夸風”不可輕視。“浮夸風”的興起、流行甚至泛濫，究其原因，主要體現在四個方面：其一，國務院明確規定，農民上繳的提留和統籌，應控制在上一年農民純收入的5％以內；其二，上級分派的財稅負擔過重，按農民的實際純收入計算根本完不成任務；其三，增加自身收入的需要；其四，套取政績的需要。四者的最佳結合點就是增加農民收入，但是

農民收入不是一年半載、一朝一夕就能增加的。然而最簡單、最通用的辦法就是通過解小學數學題增加農民收入。如上級分派給某2萬人的鄉鎮的財稅任務為500萬元，該鄉鎮的預算收入為100萬元，于是，該鄉鎮分給農民的人均上交款就是（500萬+100萬）÷2萬=300（元），根據5%的規定就可算出農民的最低純收入=300÷5%=6000（元）。這種純收入冠冕堂皇、幾全其美，既沒有突破中央5%的上限，又出色地完成了任務指標，還增加了自身收入，最重要的是實現了預定的政績。事實上，農民與基層政府（甚至包括村）之間的矛盾日益白熾化就是對這種純收入的有效反駁，前些年湖南祁東縣某地農民因不堪重負集體沖擊縣政府（鄉鎮政府）的案例就是最佳說明。

3、農民收入低，增長緩慢，后勁不足。這主要表現在：（1）自1996年至2003年，農民實際人均收入僅增長4%，不到城鎮居民人均可支配收入增長率的一半，與國民經濟年均將近8%的增長率有很大差距。（2）農民收入的增加目前主要靠勞務收入和投資收益的增加，而實際上這種增收只是一部分農民增收，大部分農民增收效果并不明顯，有些甚至出現了負增長。（3）農村非農產業如鄉鎮企業、農產品加工企業發展滯后，導致非農產業對農民收入增長的貢獻率降低。（4）農民收入低，政府財力不足，直接導致農業投入不足，這種不足的投入既包括各種物質的投入，也包括其他非物質的投入，由于缺乏足夠的投入，造成許多農業基礎設施年久失修，農業生產條件不斷惡化，抗災防病害能力逐漸下降，影響了農民收入的穩定增長。

4、以家庭聯產承包責任制為主要內容的農業政策，在促進當時農業發展的同時，實際上是確立了農業的分散經營和不具規模的零星作業，妨礙了規模和集約農業的進程，不利于農業先進技術、設備的推廣，嚴重制約著農業規模效益的提高。這也是長期以來農民收入水平低、效益差的重要原因。

5、收入差距拉大。有關資料顯示，2000年農村居民的收入基尼系數已達到0.43，超過了國際上公認的警戒線。以甘肅和湖北兩省為例，2000年甘肅農民人均純收入最高的酒泉地區為3315元，最低的隴南地區為956元，兩者之比為3.47:1；2001年湖北20%的高收入農戶集中了31%的純收入，他們的年人均純收入達到了4643元，而20%的低收入戶只占有10%的總收入，人均年純收入只有1077元，高低收入比高達4.31:1。

6、農民負擔重。隨著農業稅的減免、取消，農民經濟支出負擔相對減輕，但隨著形勢和政策的變化，農民收與支之間的矛盾與問題也會出現新的變化，農民負擔也會以新的形式出現。表現為：一是農業稅雖然被取消，但其他收費渠道依然存在，農業排灌、修路建橋、農用車管理、生豬屠宰、農民建房等都可以是鄉村兩級亂集資、亂攤派、亂收費的源頭，以及“上有政策下有對策”中出現的新的收費項目和形式極有可能成為農民新的負擔。二是化肥、農藥、種子及其他農業生產資料的提價，使農民收入“明升暗降”。三是獲取知識的高成本已成為農民新的負擔。一方面是義務教育雖從2007年進入免費階段，但培養一個高中生、大學生、研究生所要的花費，無不是農民的沉重負擔；另一方面是農民看病難、買書難、培訓難、受教育難已是不爭的事實。四是事務性負擔依然沉重，政府某些職能部門對農民的不公正心態和某些公職人員的“官老爺”思想，使農民說話難、辦事難。

7、農村圈地運動嚴重，農民土地收益嚴重受損。近年來，由于各種開發區的風起和城市規模的擴張，造成農業用地以驚人的速度緊縮，大量農民因失地而喪失長期的收入來源。

三、增加農民收入的建議與探索

農民收入問題不僅是經濟問題，而且更是重要的政治問題。農民收入問題解決不好，久而久之絕對影響全國政局的穩定及其它方方面面的關系。因此增加農民收入不應僅是一句響亮的口號、一條醒目的標語、一組注水的統計數字。

1、完全免除農民負擔。隨著國家農業稅的取消，農民負擔相對減輕，但光“減輕”還不行，必須徹底免除農民所有稅費負擔，包括完全取消勞動積累工和義務工以及國家定購糧任-2-

務，農民不要向任何部門或個人交納包括各種集資款（如修路建橋集資、辦校建廠集資以及其他任何公益事業集資）、生豬屠宰、農用車管理、建房及各種附加等在內的任何稅費（含什物），以此來掐斷向農民收費（稅）的任何途徑，徹底實現農民零負擔。

2、中央政府必須加強督查，嚴懲增加農民負擔的行為。以前農民負擔過重的一個重要原因就是某些村（鄉、鎮）干部，為了謀求個人或部門的狹隘利益，置黨和國家的政策法規于不顧，巧立名目亂收費，視農民為砧板上的肉，任意宰割。鑒于以前農民負擔反彈的教訓，中央政府必須加大暗訪督查力度，采取嚴厲的懲罰性措施制裁向農民收取任何款項的行為。

3、加大政府扶持力度，不做表面文章，實實在在增加對農業的有效投入。（1）繼續調整農村產業結構，發展非農產業；（2）幫助農民拓展市場；（3）創造條件，使勞務輸出組織化、規模化，做強做大勞務經濟，幫助務工人員維護各項權益；（4）加大基礎設施建設投入；

（5）對農民實行免費培訓，提高農民素質，增加農業生產的科技含量；（6）加大對農業的直補力度，做到公開、公正、透明，各級政府都要利用電視、報刊、網絡等大眾傳媒向農民公布具體的補貼數額，嚴防各種補貼在操作流程中縮水。

4、實行土地所有權與使用權分離的土地新政策，在確保農民土地所有權的前提下，允許其使用權自由流轉。這樣一方面有利于防止大規模的圈地運動，維護農民土地權益、特別是土地收益，消除農村因圈地運動而引起的各種矛盾和糾紛；另一方面有利于具有先知先覺意識的農民從土地上解放出來，從事或開辟高收入行業；還有利于進一步發展規模農業、集約農業和外向型農業，增加農業收入的穩定性、效益性。

5、精簡機構，裁汰政府冗員。我國市（地）、縣、鄉（鎮）三級政權，不論大小，除外交部之外，機構均與中央一一對應，機構臃腫，人員龐雜，就是不算一級政權的村也有“三套人馬”。機構運轉、“父母官”工資、辦公經費基本上都得由財政供給。在我國大部分地區，這些財政特別是村、鄉鎮財政絕大部分由農民的錢支撐。為了減輕財政負擔、防止農民負擔雪上加霜，有必要大幅度精減機構、裁撤冗員，砍掉市級政權，由省直管縣，同時要并村（組）撤鄉（建鎮后為“辦事處”）建中心鎮。為了將這一工作做實，一要嚴格控制各級政權組織規模，限職位、限編制、限人數；二要有步驟分階段進行：首先是并村（組）；其次是撤鄉建鎮；再次是削減縣級政權機構；最后才是廢除市級政權。

6、鑒于農民負擔主要由政府部門引起、且中央政府的“減負”指令一到地方就走樣變形、農民負擔越減越重的事實，減輕或免除農民負擔不能一味指望政府的紅頭文件。而要最大限度地減輕或完全免除農民負擔，就必須打破以前的陳規舊矩，國家要制定一系列法律、法規來保護農民的合法權益，用法律手段打擊使農民有負擔的行為，甚至可以在《刑法》中增加一條“使農民有負擔罪”，使農民有負擔的主要負責人和主要參與人不僅要承擔民事賠償責任，而且更重要的是還要承擔刑事責任。

第二篇：農民收入現狀與建議

我省農民收入的現狀和建議

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（XXX學院，XXX級，XXX，XXXX）摘要：本文是針對我省農民收入的現狀調查與建議

關鍵詞：我省 農民收入 現狀與建議

加快農業發展，增加農民收入是農業、農村工作的首要問題和中心任務，也是農業、農村工作的出發點和落腳點。隨著WTO的加入，農民增收緩慢已成為影響農村經濟發展、農民生活改善和農村社會穩定的主要因素。究竟農民收入現狀如何，影響農民收入增長的癥結何在?

一、農民收入現狀

近幾年來，市委、市政府認真貫徹黨的十五大、十五屆五中全會精神和江澤民同志“三個代表”重要思想，堅持以增加農民收入為目標，以農業結構調整為主線，采取得力措施，大力發展農村經濟確保了農民收入的穩定增長。

1、農產品價格指數持續下跌。

隨著農產品供給能力的大幅度提高，農產品供求由賣方市場轉向買方市場，造成農產品區域性、結構性過剩，價格持續走低，出理農產品賣難、增產不增收，甚至增產減收的現象，造成農業對農民收入增長的貢獻逐年減少，直接影響農民人均農業收入。

2、農業生產成本連年上升。

由于我國實行家庭聯產承包責任制制度，隨之出現了一家一戶分散經營模式。這種模式制約了規模化、專業化生產，在一定程度上限制了先進農業科技成果和現代勞動手段的推廣應用，導致土地生產率和農業勞動生產率降低，很多農產品生產費用居高不下，農業平均利潤率連年下跌，造成了農民“增投不增收”、“增產不增收”，嚴重影響了農民收入的提高。據農業部門統計，1997—2001年，全市農業生產總費用支出由103.8億元增加到149.8億元，年均增長速度為11.1%。而同期我市農民收入年均增長幅度為9.8%，費用增幅遠遠高于農民收入增幅。僅以小麥為例，據調查來看，2001年小麥畝產成本255.03元，較上年增加8.8%，較1999年增加13.2%。分項來看，2001年小麥畝（畝產400公斤）費用188元，比上年增長4.8%，其中種子、農藥、化肥、排灌、收耕費分別為15元、5元、80元、25元和63元，分別比上年增加10.2%、32.3%、27%、20%和53.8%。

3、小城鎮發展滯后。

改革開放以來，市委，市政府加愉小城鎮發展步伐，使我市小城鎮建設具規模，已成為推動農村經濟發展的重要力量。據統計，1978——2001年，全市人口城鎮化率從13.4%上升到30.3%，有近一半的農業轉移人口被城鎮吸納。但隨著市場經濟的發展，小城鎮的發展仍滯后于工業化的非農化，小城鎮發展仍顯緩慢和滯后。小城鎮發展滯后使得對農村剩余勞動力轉移的吸吶能力不足，影響了農業收入的提高。通過調查來看，農民增收困難，一個很重要的原因是農民太多，農村富余勞動力多。

4.農民專業合作經濟組織發展速度緩慢

目前，我縣農民專業合作經濟組織發展速度緩慢，總量較少，平均每個鄉鎮不足一個合作組織，農民入會率低，會員數是不足農戶總數的3%，內部組織程度不緊密，運行質量不高，究其原因，突出表現在以下四個方面：

（一）思想認識不到位。相當數量的農民對新型農民合作組織的作用了解不夠，缺乏合作的基礎和參與的熱情。有些會員思想認識不到位，市場紅火時，他們把產品私下賣掉，不找合作組織，而市場疲軟時，他們又把產品推給合作組織，對市場風險和后續發展考慮不充分。由于我縣人多地少，家庭經營規模小，大部分農戶依托于一家一戶的分散經營，合作觀念較為淡薄，合作意識不強。

（二）合作基礎不扎實。農業產業化經營是農民專業合作經濟組織發展的基礎，農業產業化經營對農民專業合作經濟組織的發展至關重要。目前,我縣農業產業化生產能力還不是太強,規模化生產、基地化生產的數量和質量積累不足，農民合作的內容單調，效果不明顯，物質基礎不牢靠。

（三）內部管理不完善。從目前農民專業合作經濟組織的運行情況來看，大部分合作組織管理機制不健全，章程不規范，活動交流的次數、時間、規模、質量亟待提高。

（四）保障乏力。專業合作組織的設立、運行及管理，目前保障體系不健全。各級政府雖然都在積極鼓勵發展農民專業合作經濟組織，但究其如何抓、如何管、有哪些優惠政策，都沒有明確的規定。

二：針對現狀建議

大力實施農業標準化生產，切實提高農產品質量。標準化生產是產品市場競爭力的椖，是產品進入市場，實農民增收的“身份證”和“通行證”。要提高我市農產品在國際市場的競爭力，就必須大力實施農業標準化生產，提高農業生產，提高農產品質量。為此建議，一要通過舉辦知識講座、輿論宣傳等各種形式，重點加強對各類經營大戶、科技帶動戶和龍頭企業廠長經理農業標準化知識的培訓和普及，大力開展“無農藥殘留放心農產品”活動，進一步強化廣大農村干部、農業技術人員和廣大農民的標準化意識，提高廣大農民按照標準進行農業生產的覺悟，真正做到生產者按標準生產，經營者誠信經營，消費者放心消費。二要加快農產品質量標準的制定。建議有關部門組織部分專家，按照上級的要求，盡快制定完善符合我市實際的農產品質量標準及生產技術規范，步建立起從種苗繁育、生產管理到食品加工各個環節的質量安全監測點，開展農產品不準進入市場，不準進入加工廠。建議市委、市政府要出臺有關文件，對不合標準的化肥、農藥等生產資料不準進入我市，真正從源頭抓好，全面推進農產品生產標準化，提高農產品質量。

一、是加大宣傳，提高認識。加強輿論引導，使廣大農民充分認識到興辦農民專業合作經濟組織的好處，鼓勵參與、支持發展，為合作經濟組織的發展奠定群眾基礎。

二、是堅持原則，加大扶持。堅持“民辦、民管、民營、民利”的原則，制定有效的政策措施，特別是在稅收、信貸、水、電、地等方面給予優惠。

三、是加強領導，規范發展。農村合作經濟經營管理部門要發揮管理協調作用，對已建立和籌建的農民專業合作經濟組織，要幫助其完善章程及內部管理制度，促使其在法律法規允許的范圍內健康發展。

第三篇：關于提高農民收入的對策與探討

關于提高農民收入的對策與探討

當前，中央農村工作會議強調努力開創“三農”工作新局面，千方百計解決好農民增收問題，減輕農民負擔，始終是農業和農村工作的重要任務，是黨和政府的一貫政策，是“三個代表”重要思想中始終代表最廣大人民根本利益的具體要求，也是廣大農民的最大愿望和迫切要求，也是物價部門的工作任務之一。更多地

關注農村、關心農民、支持農業，把解決好農業、農村和農民增收問題是全黨工作的重中之重。針對當前農民的收入狀況、存在的問題以及要采取什么對策、措施增加農民收入，本文試作淺探。

一、當前影響農民增收緩慢的主要原因

1、農副產品價格下降，農業生產成本上升，農業增產不增收。據我局農產品成本調查，2004年我市稻谷平均售價95.07元／50公斤，2005年為86.31元／50公斤，對比價格下降9.21％。而50公斤生產成本，2004年為56.8元／50公斤，2005年為64.8元／50公斤，對比成本上升14.2％。上述數字表明，我市糧價下降，農業生產成本增加，這是導致農民收入增長緩慢，農民增產不增收的原因。

2、農產品科技含量低，農業、農村經濟結構調整沒有抓好，運用新技術改善農產品質量、品種，提高價格、降低成本方面做得不夠。我市山地開發種植優質水果進展緩慢，雖然各級政府及有關部門對調整農業、農村經濟結構達成了共識，但如何調整農業，農村經濟結構遇到不少難題。由于農村信息等服務工作跟不上，出現了盲目性和趨同性，造成農產品生產與市場需求不相適應，供過于求，打擊農民參與農業結構，以及發展“三高”農業的積極性。

3、農民收入渠道單一，來自于第二、第三產業的收入比重過小，農村和城市對勞動力的需求在減小。由于城市國有企業戰略性結構調整，造成下崗職工不斷增加，城市安排再就業壓力大，更何況農村勞動力。如果剩余的勞動力找不到就業出路，農民增收會受到直接影響。同時農村第三產業發展嚴重滯后，直接影響增加農民收入和發展農村經濟的途徑。

二、提高農民收入的對策

1、必須加大力度調整農村生產布局以及農業產業結構，解決農民“種什么，養什么”的問題。要使農民增收，就必須要適應市場經濟的變化，圍繞“品種優化，規模調大，效益調高”來做文章。學習外地農業結構調整，特色農產品和農業產業化成果，以求加快我市農業產業化和經濟發展，因地制宜，大力發展優質、高產、高效農業。一是要調整糧食品種結構，引導農民種植優質高產品種，提高糧食品種的優質率，提高效益。二是穩定糧食生產的基礎上，引導農民大力發展“三高”農業。如比較適應種植臺灣紅茄、青瓜、荷蘭豆、香芋等反季節蔬菜，適應市場的需求，做到人無我有，人有我優，從而提高生產效益，增加農民收入。三是引導農民大搞山地開發，將荒山野嶺開發種植優質水果，提高山地的利用價值。

2、搞活農特產品流通，切實解決“農副產品銷售難”的問題。加快農村市場建設，暢通商品流通渠道，降低農業生產的交易成本。農村市場發育程度低，商品流通渠道體制不暢，最直接受影響的就是農民的切身利益，農民不能及時地將自己生產的產品賣出，使家庭個別勞動轉化為社會勞動，從而實現其價值。加入wto后，農產品“賣難”的矛盾加劇，我們要堅持市場為導向的改革，為農村經濟注入新的活力，確立農戶自主經營的市場主體地位，鼓勵農民面向市場發展商品生產，進入流通領域。同時發揮各類中介組織在搞活農產品流通中的積極作用，為農民提供良好的市場環境。通過中介組織，使分散的家庭經營與大市場相聯系，妥善解決結構調整無從下手，農產品賣難，農業比較效益低等諸多問題。鼓勵中介組織放開眼界拓展經營領域，從簡單中介逐步向高層次領域延伸。建議成立一個農特產品流通協會，專門負責解決好我市農產品在收購、銷售等方面遇到的難題，并根據各類農產品的不同特點和供求狀況，采取相應的方式和步驟，改革農產品流通體制。

3、實施“科教興農”的發展戰略，解決農民“致富關鍵靠什么”的問題。推進農業科技革命，促進傳統技術和高新技術結合，加快優良品種和適用技術的開發和推廣，大幅度提高農業科技創新能力，提高農產品科技含量，向科技要效益，降低生產成本，把推進科技進步作為農業生產增產，農民增收的戰略舉措來抓。大量推廣，引導農民種植優質，高產的優良品種。增強產品的市場競爭力。近年來，我市根據實際，多次邀請廣東省農科院的教授來為廣大農戶上課，傳授各種種養的管理方法和技術，使農民能夠掌握種植的管理方法，從而提高了產品的質量和產量，提高了經濟效益。通過多種多樣有效措施，努力提高農民素質，使農民真正成為新技術的受益者，成為新時代知識農業的主力軍。

4、推進農業產業化經營，切實增加農民收入。在新形勢下，要增加農民收入，必須把增加非農收入和減小農業從業人員來實現農民增

收為目的。當前，我市農業生產組織結構規模小，制約著農業勞動生產率和商品率的提高，解決這一矛盾的主要途徑在于實施農業產業化經營。農業產業化經營要以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，依靠各類龍頭企業和組織的帶動，將生產、加工、銷售緊密結合起來，實行一體化經營。在農業新的發展階段，增加農民收入，要有新思路，采取綜合措施，以“多予、少取、放活”為指導思想。一方面要利用農產品供給充裕，加工不足，消費需求，升級的有利條件，發展農產品加工業；另一方面，利用農村第三產業發展滯后，服務業潛在需求巨大，有效供給不足的現狀，積極發展第三產業。

5、大力發展鄉鎮企業，多渠道轉移農業富余勞動力。農業剩余勞動力的轉移，首先需要依靠企業的吸納。小城鎮接近農村，鄉鎮企業集中在小城鎮，農民就近轉入小城鎮就業，與土地的關系維持一段時間，既可降低農村剩余勞動力轉移的成本和就業風險，又可有效地避免大中城市吸納勞務工所產生的種種問題。堅定不移地把發展鄉鎮企業作為農村經濟的主要增長點，把發展鄉鎮企業與促進農業產業化經營結合起來，發展農副產品深加工，讓農民分享農產品加工、流通環節的利潤。同時提高貯藏、保鮮、運銷及其他的配套服務。集中精力培養一批市場潛力大、輻射面廣，帶動能力強的龍頭企業。改善農村的投資環境，同時帶動農村第三產業的發展，有利于吸納農村剩余勞動力的就業。鄉鎮企業要抓住發展的良好機遇，以市場為導向，緊緊結合農業結構調整，在發展科技種植業、優質化養殖業、農產品的精深加工等方面實現產加銷的有機聯系，形成貿工農一體化的產業鏈。不斷拓寬農村就業的空間，政府加大力度扶持農業龍頭企業，不斷增強龍頭企業的競爭力，帶動力。龍頭企業一頭連著市場，一頭連著農戶，可以把市場信息，適用技術、管理經驗及時地傳遞給農戶。有效地解決分散的農戶經營與大市場的連接問題，促進產銷銜接的農業結構調整，拓寬農民增收的渠道。

6、積極組織農村富余勞動力的轉移，組織農民外出務工。開拓農村廣闊的就業門路，同時適應城鎮和發達地區的客觀要求，引導農民勞動力合理有序地流動。同時國家投資興建基礎設施也應多用農村勞動力，使他們掌握技術，又增加現金收入。從我市這幾年的情況看，由于本地資源短缺，人多田少；人均只有五分田左右，增加農民收入的根本途徑就在于轉移農村剩余勞動力，同時增加農民在第二、第三產業收入。政府要鼓勵和引導外出務工人員返鄉辦廠經商，為他們提供便利，以幫助和帶動家鄉更多的農民發家致富

7、加快農村稅費改革的步伐，切實減輕農民負擔，認真落實減輕農民負擔的各項政策措施。農村稅費通過改革達到既保障鄉村組織正常工作和發展的必要經費的需要，又切實減輕農民負擔，增加農民收入，促進農村經濟穩步發展。根據黨中央、國務院的要求，穩妥推行稅費改革，扶持農業生產資料工業的發展，降低農民的生產成本。首先，降低生產成本，提高農民收入，就是要改革農村現行的稅費制度，切實減輕農民負擔。一切向農民收取的鄉鎮統籌，教育附加費，村提留等一律取消，從而提高農民生產的積極性。稅費改革后，農民的負擔保持相對的穩定，實行增產不增稅，增收不增稅的政策。通過稅費改革，取消不合理收費項目，減輕農民負擔。作為物價部門，一是要在進一步清理整頓涉農收費項目、價格的基礎上，全面落實涉農收費“公示制”，凡向農民收取的經營服務性收費以及按中央和省兩級審批權限和程序批準的涉及農民的行政事業性收費，均應向社會公示，接受群眾監督；二是建立農村價格監督網絡。建議全市鎮級設置價格監管站，人員可聘請鄉鎮干部、人大代表、村民代表、村干部擔任價格監督員，形成覆蓋面廣、渠道暢通的市、縣、鎮三級價格監管網絡。三是逐步完善制度。建立對涉農價格和收費公示定期督查制度，農村價格監督業務培訓制度、工作聯系考核等工作制度。四是加強監督檢查。對各種向農民的亂漲價、亂收費行為實行堅決查處。

8、建立健全農民收入的穩定機制，實施適度的農業保護，完善農業保險機制，降低農業的風險成本。當前農民收入不僅增長慢，而且很不穩定。主要是農業承擔了市場和自然雙重風險，而且缺乏社會保障。所以逐步建立健全農民收入穩定機制是十分重要的。一是加大防災設施建設，建立和完善農業風險防御體系，最大限度地消除自然風險，市場風險和政策風險給農業帶來的巨大沖擊和破壞；二是建立農業災害補償機制。鼓勵農民參加商業性人壽、財產保險，多渠道減輕災害損失；三是建立農民收入的市場風險補償機制；四是逐步建立農村和農民的社會保障體系；五是繼續加大扶貧力度，抓好扶貧工作。

9、國家要加大力度扶持農村小型公益設施建設，規范政策與農民的分配方針，確保對農業、農民、農村的各項政策和資金到位。如鄉村道路建設、供水供電、廣播通訊、學校、醫院等，縮小城鄉差別：一是城鄉經濟發展速度不同引起的收入差距；二是農村基礎設施供給嚴重不足，城鄉差別呈現拉大趨勢；同時政府對農業資金的支出，要盡量減小中間環節，直接讓農民得益。提高農業資金分配的科學性和透明度。

總而言之，各級政府及有關部門要從多方面，多種渠道，想盡千方百計為農民增收提供便利，積極落實減輕農民負擔的有關方針，政策，繁榮農村市場，帶動消費，促進國民經濟發展，提高綜合國力，達到國富民強。

二○○六年*月××日

第四篇：農民收入的現狀與出路

農民收入的現狀與出路

關鍵詞：農民，收入，低水平，困難，出路

摘要：三農問題是中國經濟發展的關鍵，其中，農民收入是衡量農村經濟發展水平的重要依據，是檢驗新農村建設成果的重要指標。在新時期，隨著社會的進步、經濟的發展，農村居民收入正逐步增加，農民生活水平也相應提高。

但由于農民的收入本來就較低，加上生活支出和消費水平不斷增加，農業結構調整成效尚未充分顯現，農村勞動力難以充分就業，農民創業意識和技能薄弱等，使得農民的收入依然維持在較低的水平，增收非常困難．通過對同村農民收入情況的調查，結合自己家中收入情況，我認為農民收入情況主要在以下幾方面，此外，通過綜合概括統計，寫出次調查報告。農民收入的現狀和困難

（1）農民純收入少，貧困人口過多。

2003年，全國的農民人均純收入只有262202元[1]，折合為330美元，平均每天不足1美元。這只是全國平均水平，因此，仍有相當一部分農民其收入低于全國平均水平。按照2003年637元[2]的貧困標準，2003年底尚有貧困人口2900萬，貧困發生率為3.1%[3]。而這僅僅是統計數據。還有相當數量的農村人口的收入剛剛超過貧困線。

（2）城鄉、地區之間收入差距加大。

2003年城鎮居民總收入為9061.2元[4]，而農村居民總收入為3582.4元[5]，兩者相差5478.8元。我國地區農民總收入差距也相當明顯，農民總收入最高的上海為7227.2元[6]，而最低的西藏僅為1973.2元[7]，兩者相差5254元。這些數據僅是收入方面的，如果考慮到一些隱性收入，則差距更大，比如教育、衛生、交通、文化、社會保障等方面，農村居民是無法和城鎮居民相比的。

（3）農民收入增長困難。

首先，農資價格持續上漲和農產品價格過低，使農民增產不增收的問題比較突出。近年來，農資價格不斷上漲，如化肥價格2000年1袋氫銨20元，而今年同樣1袋氫銨40元，增加了農業生產成本。其次，相對分散的生產經營模式增加了農業生產成本。家庭聯產承包責任制后，土地的生產權和經營權在群眾手中，農業生產單打獨斗，相對分散，為產業結構的調整和農業產品的規模生產與銷售帶來了許多不便。如在水稻種植中難以作到病蟲害的統一防治，以各家各戶自防為主，浪費了大量的人力、物力，防治成本難以降低。此外，商貿流通業的欠發達使全鄉經濟活力不足。在我家鄉，城鄉距離較遠，四面環山，城鎮化水平低，不能為商貿流通業提供較大的平臺和空間，不能為全鄉經濟提供強大的推力，第二、第三產業發展速度緩慢，縮窄了農民增收的渠道，同時吸納農村富余勞動力的能力差，影響了農民增收。

制約農村發展的主要因素

農民增收困難，農村本身還存在一些障礙性的問題和制約因素。主要包括：產業因素（表現為產業結構不平衡），人文因素（突出表現為文盲半文盲的農民較多，勞動者素質不高。多數農民市場意識淡薄，適應市場的能力差，缺乏進市場、闖市場的勁頭，滿足現狀，小富即安，不富也安），政策因素（突出表現為由政策推動農民增產增收的效果不夠明顯），科技因素，資金因素（信貸政策不寬松，擔保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農業生產的資金需要。能夠爭取上級扶持的農業項目較少，進入農業領域的社會資金和工商資本也比較少。因此，資金投入不足一直是制約農業發展的瓶頸問題）和農戶信息不靈。解決農民收入問題出路

針對農民收入增長緩慢，傳統的、現在仍然十分流行的解決就是提價減賦、增加保護和擴大農業經規模。其主要依據是：發達國家都對農業進行保護，而我國改革以來國家財政對農

業的投入大幅度減少；發達國家農業經營規模大，我國經營規模小。很多發達國家和地區都對農業進行保護[8]。

農村經濟的改革和發展要完成的一項任務，就是提高農民收入，實現小康目標。其出路仍在于深化改革，主要有：

（一）加強對農業的支持和保護。政府對農業的支持政策可以有：

1.穩定增加對農業的投入，廣辟農業投資渠道，增加農業建設資金。2.加強農業基礎設施建設。除集中力量加快大江大河的治理，開展大規模的水土保持工程和大面積農業開發外，要積極進行農田基本建設，繼續建設高產穩產農田，增強抵御自然災害的能力。3.發展農產品加工、儲藏、運輸、銷售等行業，提高農產品增值能力和農業經濟效益。

（二）培養、完善農村市場，為引導農民進入市場創造條件。目前我國中西部地區廣大農村市場還很不發育，更談不上完善。要積極進行市場基本建設，不僅要培育農副產品專業市場和批發市場，為農副產品逐步全面放開創造條件，而且還要重點培育土地、資金、勞動力、技術等生產要素市場，為中西部農村產業結構的調整創造條件，使農民通過發展商品經濟得到更多的收入。

（三）優化農村經濟結構，加速農村非農產業的發展。在確保糧棉等主要農產品穩定供給的基礎上，大力發展林牧漁業，積極開展多種經營，發展“三高”農業和外向型農業。要發展農村第三產業，它的發展要以完善農村的社會化服務體系為主要目標。例如，可建立各種進行市場競爭的為農業服務的專業公司，如糧食公司、棉花公司、蔬菜公司等等，由這些公司與農戶簽訂生產服務合同，提供從技術指導到種子、化肥、薄膜供應和運輸、收購一條龍的社會化服務，大大提高農業的社會分工。

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 參見《中國統計摘要2004》國家統計局編2004，4

[8] 林毅夫、李周：《我國農業“危機”及其根本出路》，《經濟研究》1995年第6期。

第五篇：增加農民收入的思考與對策

增加農民收入的思考與對策

全面建設小康社會，難點在農村，關鍵在于增加農民收入。近年來，××縣農業和農村經濟發展較快，農民收入呈逐年增長之勢，但是，我們也必須清醒地看到，我縣農業仍屬弱質產業，還存在諸多矛盾和問題，特別是農民增收困難仍然是制約農業、農村經濟發展的主要因素。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十一

五規劃的建議》提出了建設社會主義新農村的重大戰略，尋求農民增收的新突破，拓寬農民增收的新渠道，千方百計促進農民增收，對于建設社會主義新農村，實現“生產發展、生活寬裕”的目標，具有十分重要的意義。下面，根椐我縣農民收入情況，就增加農民收入問題談幾點看法。

一、××縣農民收入增長的主要特點

近幾年來，國家加大了對“三農”的扶持力度，中央、省、市1號文件相續出臺，糧食直補、良種補貼、農機補貼、減免農業稅、對農業生產資料實行限價、稻谷最低收購價政策、對農業產品開辟綠色通道、改善農民工進城務工環境、加大清欠農民工資力度等一系列支農惠農政策的實施，有力地促進了農民增收。雖然近幾年我縣自然災害頻繁，但由于狠抓了農業結構調整、科技興農和產業化生產經營，認真落實黨在農村的各項政策，以及大力推進以發展生產、促進增收為核心的社會主義新農村建設，農業和農村經濟仍取得了可喜的成績。2005年，我縣農民人均純收入為2456元，同比增長19.92%；2006年，農民人均純收入為2757.95元，同比增長12.27%。從近兩年農民收入增幅來看，均保持在10%以上的增長速度。具體構成如下表：

2005年、2006年××縣農民人均純收入構成情況對比表

從近兩年農民收入狀況分析，我縣農民收入增長主要有以下幾個特點：

（一）家庭經營收入仍是農民增收的最大來源

在支農惠農政策和農產品市場價格上升的雙輪驅動下，全縣農民生產積極性空前高漲，家庭生產經營經濟效益明顯提高。2006年，我縣農民家庭經營收入人均為1867.87元，比上年同期增加210.47元，增長12.69 %。其中主要在于林改政策的全面落實，林業收入增長較大。據調查數據顯示，2006年我縣農民在林業方面的收入達到218.32元，比上年同期增長92.32元，增幅為73.26%。漁業收入同期也有所增長，2006年農民漁業收入為77.01元，同比增長11.81%。

（二）工資性收入成為農民增收的重要來源

2006年，我縣農民工資性收入人均為756.39元，比上年增加114.46元，增幅為17.83%。其中主要在于外出打工收入增長較快。據統計，2006年我縣農民外出務工收入為555.95元，比2005年增加116.98元，增長26.65%。政策在農民外出務工收入增加中的作用最為明顯。一是清理建設領域拖欠農民工工資問題取得明顯成效，使農民收入人均增加32元左右；二是農村勞動力培訓力度加大，提高了外出務工勞動力的勞動技能。2006年外出務工勞動力中，接受過就業技能培訓的勞動力占18.5%，比上年提高4.1個百分點；三是外出務工人數繼續增加。2006年全縣農村常住戶外出務工勞動力人數達到8萬人左右，增長6.4%，外出務工人數增加使農民收入人均約增加7元。

（三）社會主義新農村建設對農民增收貢獻突出

按照“一村一品”的目標要求，全縣各示范村根據當地實際，因地制宜，確定了本村的主導產業，重點發展特色水產、特種水果、肉牛、毛竹、無公害蔬菜等幾大支柱產業。2006年，全縣水產養殖面積達7萬多畝，完成毛竹低改面積0．7萬畝，無公害蔬菜種植6.4萬多畝，肉牛出欄穩定在1萬頭，果業面積達2萬多畝。同時，通過舉辦農村實用技術培訓班，農民的致富技能得到提高，就業渠道不斷拓寬。2006年，全縣農業產業化對農戶的覆蓋率達68%，依托新農村建設發展主導產業，為農民人均增收210多元。

二、影響我縣農民收入增加的主要原因

農民收入問題，已由單純的經濟問題轉變為社會問題，引起了全社會的關注和重視。就我縣而言，影響農民增收的主要因素有以下幾個方面：

（一）農產品價格增收的空間有限。2004年以前，由于主要農產品價格持續低迷，造成農民增產不增收，農民收入增長水平也始終處于低速發展。2004年以后，糧食等主要農產品價格上漲，農民收入也出現大幅度增長。據農村住戶調查數據顯示，2004年農民出售谷物綜合單價為1.44元/公斤，比2003年增加0.29元/公斤，僅此價格上漲就使農民當年人均增收101.44元。而2004年到2006年，糧食等主要農產品價格基本保持均衡，所以今后幾年，糧食等主要農產品市場價格繼續大幅上漲的可能性很小，靠價格刺激農民增收的空間不大。

（二）農產品產量增收的可能性縮小。2004年

以來，國家1號文件的出臺，以及糧食補貼、綜合直補等一系列支農惠農政策的實行，農民種糧積極性高漲，糧食播種面積大幅度增長，糧食產量增長迅速，有效促進了農民增產增收。但由于受耕地面積的限制和單產的限制，糧食等農產品大幅增產的可能性也不大。2006年以后，農民增收靠播面擴大、產量增加推動的空間極其狹小。

（三）農民從二、三產業

經營增收較難。近年來，農村非農產業發展存在一些問題，第二、三產業投入減少，收入增長幅度下降。

二、三產業發展緩慢，是農村勞動力難以實現就業轉移的重要原因。由于全縣鄉鎮二、三產業規模較小，吸納作用不強，且本地打工收入一直不高，從而無法促進農民增收。同時，受農民本身文化素質偏低、城市就業壓力增大、產業結構升級等因素影響，外出務工的勞動力人數增勢趨緩，影響農民經營二、三產業的收入。近兩年來，全縣農民來自二、三產業的收入占總收入比重不足17%，遠遠低于沿海城市（如浙江）的62%。

（四）農業結構和農產品結構問題已經成為制約農民增收的重要因素。農民收入由兩部分構成，即農業收入和非農產業收入。過去，由于農產品短缺，農業增產就意味著農民增收。如今，由于供求關系、增收結構發生了變化，需求約束增強，農業增產不一定帶來農民增收。從產業結構看，我縣產業結構還不盡合理，直接造成農民收入結構的不合理。2006年，在農民純收入中，來自第一產業的收入占58.6 %。由于第一產業比較效益低，而且農業受自然因素影響大，抑制了農民收入的提高。從產業和產品的層次上看，愈是初級產業和初級產品，其社會需求彈性和價格彈性往往愈低。隨著經濟的發展，收入的增加，人們的需求總是逐步向多樣化、高層次發展，要求有優質的農產品與之相適應。而當前優質高效農業發展不快，適銷對路的優質農產品較少，這就造成優質的農產品供不應求，低檔劣質的農產品相對過剩、銷售不暢、價值不能完全實現，農民增產也難以增收。

（五）牧業生產面臨投入大、成本高、效益低下的問題。從近幾年來的牧業發展情況看，牧業的比較收益始終低于種植業，投入多，而收益少。2006年，我縣農民人均牧業純收入為327.34元，同比減少55.63元，減幅為14.53%。主要原因在于：一是初級產品多、品種單

一、檔次低，不能適應消費者的需求，消費者需求熱點已經轉到經過加工的優質、多樣的畜產品上；二是農戶家庭經營畜牧業仍以一家一戶的散養經營方式為主，沒有形成一定規模，規模擴大后又存在著投入大、抗御市場風險能力弱的問題；三是與畜牧業生產關系密切的糧食、飼料等相關商品價格大幅度上漲，從而增加牧業成本。如2006年前3季度，生豬等主要畜牧業產品價格持續走低，到4月份，生豬出售價格最低跌至2.7元/公斤，仔豬價格2元/公斤，為近幾年最低點。

（六）農民組織化程度低，對農民增收的影響突出。在市場經濟條件下，市場主體的競爭力強弱與組織化程度的高低成正比。我縣農民的生產經營方式基本還是一家一戶小規模分散經營，組織化程度不高，現有的“公司+基地+農戶”的產業化方式并未達到三者利益共享、風險共擔，經濟共同體只是量的形成，沒有質的形成。一是農民“失位”。分散的千家萬戶由于資金缺乏，信息閉塞，經營規模小，加上傳統的經營方式和理念，在激烈的市場競爭中無法承擔市場競爭主體的重任；二是龍頭企業“不到位”。個別龍頭企業不僅未能與農民形成利益共同體，反而一遇到市場波動，就將風險、損失轉嫁到農民身上；三是中介組織“缺位”。目前農村缺乏中介組織和農產品流通“經紀人”隊伍，造成市場與農戶聯系脫節，致使農業信息資源的開發利用及服務水平較低，面對充滿風險的市場，農民主要憑經驗、憑感覺經營，農產品品種、品質不能充分適合市場需求，導致銷售困難，嚴重影響農民增收。

（七）農民總體應用科技水平低，社會化服務體系不健全，加大了農民增收難度。由于農民在生產安排和結構調整上沒有一個能夠掌握市場行情、發展前景的組織來引導，常以當前市場價格信息為導向，誤導農民“追漲”，導致新的結構雷同，產品積壓，價格下跌，農業產業結構調整難以向縱深推進，加上社會化服務體系滯后，生產前，農民需要的生產要素供求，特別是良種良法和市場變化趨勢的服務不及時，不準確，形成調整的盲目性；生產中，對生產經營指導不力，農民的技術需求得不到滿足；尤其是產后服務跟不上，農戶市場化經營缺少必要的“橋梁”，農戶迫切需要解決的技術、流通、市場、信息等方面的服務問題得不到滿足，加劇了農民增收的難度。

（八）農業投入不足，制約農村經濟的可持續發展。一是政府投入乏力。近年來，財政支農資金增長迅速，農村道路、供電、供水、通迅等基礎設施大為改善。但與現代農業的需要相比，還遠遠不足。由于我縣屬財力弱區，對農業的投入能力有限，難以滿足水利基礎設施建設維修、農業科技和良種、病蟲害防治、質量安全保障、農村綜合組織體系建設等方面的投入需求，影響了農業發展、農民增收的后勁。二是金融投入有限。由于受農業自身的弱質性、金融部門的效益性、信貸資金的安全性、農民的誠信度等方面的影響，使農業信貸投入局限在很小的范圍，難以滿足農業生產大面積發展需求；三是農民自身投入能力差。由于農民收入特別是現金收入不高，加上子女就學、就醫、人情關系、農資價格上漲等多種因素，導致農民負擔加重，客觀上影響了農民對農業的投資能力，加之大部分農民受傳統的經濟意識和經營能力影響，對那些投入高、利益豐的產品涉足甚少或力不從心，同時目前農產品在城鄉交易之間存在較大的“剪刀差”，影響著農民對農業生產的信心，也降低了農民對農業生產投入的積極性。

（九）城鎮化發展較緩慢，影響農民增收。加快城鎮化，統籌城鄉發展是實施城市帶動戰略的重要手段。城鎮帶動農村，其中很重要的一點是為農產品提供更大的消費市場和為農村富余勞動力提供更多的就業機會，找到一條既符合農民“離地不離鄉”的傳統觀念，又尋找到一條促進農民增收的新的增長方式。但是由于我縣城鎮化水平較低，城市的輻射帶動能力不強，吸引農民進城的體制性障礙存在，使大量的農村勞動力仍然被束縛在有限的土地上，其結果是農民的非農收入仍不能提高，嚴重制約了農民收入的進一步增加。

三、增加農民收入的對策

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這五個方面清晰勾畫出了社會主義新農村的美好前景和實現途徑。新農村建設的核心和關鍵是增加農民收入。當前，盡管影響全縣農民收入增加的因素較多，但增收的潛力仍很大。在全面建設社會主義新農村的新形勢下，要從根本上解決農民增收困難的問題，必須要有新思路、新措施、新政策，推動農業和農村經濟結構戰略性調整，不斷開辟農民就業和增收的新途徑、新領域。××作為傳統農業生產縣，要以高產、優質、高效、生態、安全為目標，全面落實“重點在田，希望在山，潛力在水，后勁在畜、出路在工”的要求，挖掘潛力，尋求突破，多渠道促進農民增收。

（一）推進結構調整，在規模基地、特色基地和示范基地建設上找出路。結構調整是農業升級、換代、增效的主要途徑，我們應立足于建設水產大縣、果業大縣、肉牛大縣，大力發展縣域農村經濟，從而增加農民收入。按照“市場導向、區域布局、塑造特色、形成規模”的原則，著力抓好大水面開發、特種畜禽、高效經濟作物，結合社會主義新農村建設，認真做好產業發展規劃，把農業結構調整的目標落實到具體的載體上。一是注重規模基地板塊發展。在窯頭、枧頭、潞田、高陂、百加、芙蓉、羅塘等鄉鎮，應抓好調糧擴經、立體種植，構建以蔬菜、特種經濟作物為主的經濟作物板塊；在韶口、沙坪、五豐、彈前、澗田、武術、寶山等六個庫區鄉鎮，應充分利用豐富的水面資源優勢，搞好立體種養，構建以××玻璃紅鯉、長吻、魚為主的水產品板塊；在枧頭、窯頭、百加等鄉鎮，積極引導農戶大力發展草食動物，在規模上、經營上、流通上發展壯大，構建以生豬、肉牛養殖為主的畜禽養殖板塊；在彈前、沙坪等鄉鎮，充分利用其土壤富含硒元素的有利條件，加大扶持力度，擴大種植規模，構建以富硒綠色大米為主的優質稻板塊。二是注重沿路特色基地發展。在105國道、高速公路、云七公路、楊萬公路兩旁突出抓好一批“百千萬”特色基地，重點抓好千畝蔬菜、千畝立體種植、萬畝果園、萬頭良種豬、萬頭肉牛養殖、萬只家禽養殖、萬畝稻田養殖基地。三是注重示范基地梯次發展。狠抓高科技含量、高效益、高產量的“三高”農業示范區建設，重點抓好高產優質稻示范區，種草養鵝、種草養禽示范區，優質高效經濟作物示范區，立體種養生態農業示范區，臍橙、甜柚示范區，低成本養豬示范區，種草養牛示范區。要求每個鄉鎮每年抓好1—2個以上的示范區，以點帶面，力爭用3—5年的時間在全縣鋪開，為農民增收打下扎實基礎。

（二）推進科技興農，在技術成果轉化和網絡建設上找出路。科技是農業發展的根本動力，而××科技對農業的貢獻份額只占4 2 %，與現代化農業的要求有較大差距，需要不斷尋求突破。一是農科教、產學研相結合，加快品種更新、技術創新步伐。加強與高校科研院所的協作，建立產學研聯合體，開展兩系雜交水稻、高產優質稻、三元雜交豬，無公害蔬菜、特種養殖、綠色保健食品等新品種、新技術的開發應用，提高農業中名、特、優、新產品比重，形成新的產業化優勢和技術優勢；二是農技網絡建設與農民素質教育相結合，加快科技成果轉化步伐。深入推進農民知識化工程，著力培育新型農民群體。健全以縣農業部門為龍頭，以鄉鎮農技推廣站為橋梁，以科技示范戶為基礎的三級農技網絡服務，全面實施綠色證書工程，力爭用2年時間使全縣所有村干部和科技示范戶都能掌握1—2門農業實用新技術，每戶農戶都有1個“明白人”，引導廣大農民加快由體力型向技能型、專業型、知識型轉變，增強廣大農民走向市場的信心和決心，成為自我創業、自主經營、自我積累、自我發展的市場主體，成為科技成果轉化和推廣的實踐者，成為新農村建設的重要推動者。三是加強良種繁育體系建設，加快種子產業化發展步伐。按照大田品種純良化、生產專業化、質量標準化、管理規范化、繁育推廣供銷一體化的要求，以縣種子公司為龍頭，建立縣繁原種，縣、鄉聯繁，大田用種的良種繁育體系，力爭良種覆蓋率達1 0 0 %，統一供種率達9 5 % 以上。加快建立三元雜交豬繁育體系，使三元雜交豬的比例在2年內達90 % 以上，為農民增收拓寬渠道。

（三）推進產業化經營，在流通體系、龍頭企業、名牌產品建設上找出路。農業產業化經營是解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場對接問題的有效途徑，要因地制宜，加快推進。一是突出農民經紀人隊伍和農村合作經濟組織建設。每個鄉鎮要新建2個以上流通組織，每個村要建立1支干部或能人牽頭的運銷隊伍；縣建立農民經紀人總會，鄉鎮設立分會。加強對農民經紀人的市場經濟理論、法律法規、經營業務、國際貿易、期貨交易、職業道德等方面培訓，定期不定期開展信息交流活動，優化營銷策略，形成聚集優勢，聯合開拓大中城市市場。二是突出專業市場建設。集中力量建設××縣水產品批發市場，使之成為贛中南地區水產品集散地之一。同時，依托規模基地，進一步建設發展具有知名度的××玻璃紅鯉、寶山金絲小棗、彈前西瓜、庫區水產品、城郊蔬菜等專業化市場，提高農產品集散能力，從而達到建一個市場，牽一片基地，富一方群眾的效果。三是突出加工型龍頭企業建設。按照國家的產業政策，通過招商引資、激活民資等措施，重點抓好無公害蔬菜、××玻璃紅鯉、寶山金絲小棗、花生、水產品等加工企業的建設和改造，引進新技術、新工藝、新包裝，提高產品科技含量和市場競爭能力。四是加大名牌創建力度。將農產品名牌創建列為縣級農業重點工程，實行一個產品、一個方案、一個專門班子，集中力量對農產品進行設計、規劃、宣傳推介，增強品牌意識，不斷增加產品竟爭能力和擴張力。重點推介××玻璃紅鯉、“贛泉”水產水果、富硒大米等特色農產品，使之能在大中城市的重點超市現身。五是要優化流通環境。對各類農業流通組織辦證，用地信貸、稅費等方面充分地給予優惠，堅決制止亂設卡、亂收費、亂罰款，切實保護其合法權益，確保“綠色通道”暢通無阻。

（四）轉移剩余勞動力，在優化勞動力就業結構上找出路。我縣是農業大縣，農業比重大，農業人口多，占全縣人口總數的8 0 %。從長遠來講，農村勞動力不轉移到非農產業，死守“一畝三分地”，只能解決溫飽，不能邁入小康。必須跳出農業想辦法，在農業外部找出路。從我縣實際來看，轉移農村人口主要有三條渠道：一是大力發展個體私營經濟。要因勢利導，大力引導和扶持私營企業從事農業產業化開發和農副產品精深加工，重點培育一批適合家庭分散式生產經營的“一村一品”、“一鄉一業”個體私營經濟戶群，逐步形成相對集中、配套成龍的社會化、專業化生產經營群體。要在稅收、資源、政策、人才等方面為個體私營經濟的發展創造良好環境和必要條件，真正做到“政策上放寬，經營上放開，管理上放活”。對合法經營的農村流動經營者，除國家另有規定外，放寬工商登記和稅費繳納政策。同時，要充分利用本地資源優勢，引導農民自主創業，將資源變資本，形成一批經商、種養、服務等方面的個體私營企業，讓更多的農民從中增收。二是加快小城鎮建設步伐。著力發展縣城“一江兩岸”的建設，從財政、金融、稅收和公共品投入方面為縣城新區發展創造有利條件。發展小城鎮是增加農民非農收入的重要途徑。要進一步放寬土地、戶籍、稅收和服務等方面的政策，吸納民間資金向小城鎮集聚，引導農村人口向小城鎮集中。堅持建設小城鎮與發展服務業相結合，通過發展服務性產業，擴大勞動力充分就業，積極引農民入鎮，使部分群眾從常年外出務工，轉為城鎮穩定性就業移民。大力發展鄉鎮企業，達到興辦一個企業，帶動一批項目，活躍一個城鎮，致富一方農民。堅持小城鎮建設建設與農業產業化經營相結合，大力培育龍頭企業和中介服務組織，使小城鎮成為一頭通市場、一頭連農戶的橋梁。堅持城鎮建設與市場建設相結合，為轉移農村富余勞動力搭建舞臺，提供載體，增加就業機會，確保農民引得出，留得住。三是加快工業園區建設，進一步抓好縣工業園區征地擴面、配套設施建設，加大招商引資力度，深入推動全民創業，擴大園區規模，壯大園區企業隊伍，為農民就地就近轉移就業提供廣闊平臺。四是組織農村勞動力外出打工致富。要加強對農民務工技術的培訓，提高打工人員的文化素質和專業技能，增加打工就業機會，既洗腳進城，又洗腦進城。要提高打工人員的組織化程度，建立勞務市場，職業中介組織，為外出打工人員提供勞務信息、職業中介、勞動力組織和輸出等服務。勞動、司法等部門要為在外打工人員排憂解難，維護其合法權益。同時，要認真做好移民扶貧工作。受××水電站建設的影響，我縣庫區、深山區群眾生產生活條件惡劣，對這部分群眾，要積極籌措資金，盡快把庫區和偏遠山區的貧困群眾遷移出來，認真落實國家大中型水庫移民后期扶持政策，使他們有地可種，有空間發展生產，有條件增收。

（五）加強農村基礎建設，在強化農民增收保障上找出路。一是要積極主動向上搶抓項目。抓住新農村建設契機，積極爭取國家對“三農”的扶持項目，如土地整治、新能源建設、鄉村道路整治等。在具體項目爭取上，要明確目標、統籌規劃、集中成片、打捆使用、突出示范、形成效應。二是要大力加強農村基礎設施建設，切實改善農民的生產生活條件。一方面要建立以農民自主投入為主體，財政投入為導向，社會投入為補充的多元投入機制，創新產權方式，大興“戶辦”工程；另一方面要加強基層隊伍組織建設，積極推進村民“一事一議”工作，特別要廣泛教育農民，兩眼不能只“盯上”，要樹立“自力更生，艱苦奮斗”的“愚公”精神，靠自己的力量，加強農村的基礎設施建設，大力發展農業，增加自己的收入。三是要加大公共財政向農業與農村傾斜力度。雖然我縣財力弱，國家轉移支付資金有限，要全面解決農村基礎設施心有余力不足，但是我縣經濟實力也在不斷增強。因此，縣財政在“十一五”期間，應逐年較大幅度地提高農業和農村資金的預算比重，要重點將資金投向發展與改善農村生產生活條件，增加與農民收入密切相關的項目。要增加對農村生產生活基礎設施的投放，重點是鄉村公路、水利工程、公共衛生、人畜飲水、信息工程等；要向農民提供免費或補貼農技服務，幫助農民降低生產成本，提高經濟效益，建立對農民種糧收益綜合補貼的長效機制；要加大對農村義務教育投入，從2007年起農村學生義務教育期間免交學雜費，并逐步建立農村中小學校舍排危改造長效機制。

（六）加快推進農村金融改革，在完善農村投融資體制上找出路。繼續擴大農村信用社改革試點成果，引導所有金融機構拓寬業務范圍，創新金融品種，增加信貸資金，支持農村基礎設施建設和產業化發展。要延伸信貸支農的范圍，擴大服務領域，支持農副產品加工運銷和養殖業的發展。鼓勵私有資本、外資參股設立多種所有制社區金融機構，引導農戶發展資金互助組織，加快發展多形式、多渠道農業保險，建立農業擔保基金，解決農戶和農村中小企業貸款難問題。同時，還應積極發展消費信貸，包括農村住房和消費品的貸款，充分發揮農村金融對農業發展、農民增收的作用。進一步放寬農業和農村基礎設施投資領域，采取貼息、補助稅收等措施，鼓勵社會資本積極投資開發農業和建設農村基礎設施，通過規劃引導，統籌安排，明確職責，加快農村小型基礎設施產權制度改革，明晰產權，明確責任，充分調動各方面投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性。

（七）推進政策落實，在農民減負增收上找出路。一是加速土地、林地流轉。引導農民按照自愿、有償的原則，通過股份合作、委托經營、租賃、收購等形式，合理進行土地、林地的轉讓、轉包，豐富家庭承包制的內涵，深化林業產權制度改革成果。二是按保護價敞開收購農民余糧。及時安排收購資金，做到不停收、不限收、不拒收、不打“白條”，不壓級壓價、不代扣和代繳任何款項。三是鞏固農村稅費改革成果。要繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，嚴格落實“三補貼”、“兩減免”的政策，鞏固和擴大稅改成果。四是規范涉農收費。堅持落實“以縣為主”的義務教育體制和“兩免一補”政策以及“一費制”，加大財政轉移支付力度，健全對農民的合理補償機制。嚴禁在農民辦理婚姻登記、子女入學等過程中搭車收費。五要建立和完善農村社會保障體系。要在全縣農村建立社會基本養老保險制度，積極探索建立社會援助制度，形成最低生活保障為主體，臨時救助為補充，優惠政策相配套，基層組織為依托的長效救助體系。要全面推行新型農村合作醫療制度和醫療保險，有效解決農民因患大病住院醫療負擔過重的困難。實施農村醫療衛生基礎設施建設規劃，加快農村醫療衛生人才培訓，提高醫療水平。六是健全公示制度。凡經省以上政府或部門批準，涉及農民負擔的行政事業性收費均要實行公示。重點抓好農村中小學收費、婚姻登記收費、社會撫養費、農民建房收費等涉農收費的公示工作。七是堅持“一事一議”。對籌資籌勞要“一事一議”，明確議事范圍，履行議事程序，加強資金管理，強化審計監督。八是加強督促檢查。要經常開展涉農收費的專項檢查、專項治理，對違犯規定加重農民負擔的行為，一經查出，要嚴格按照《農民負擔費用和勞務管理條例》及有關規定予以處罰，追究有關責任人員的行政和法律責任。