第一篇：當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

贛縣發(fā)改委曾華寧

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，具有重要的支撐作用。近年來，在國家、省發(fā)改委的關(guān)心和支持下，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大發(fā)展，較快地推動了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為國家級貧困縣，我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較落后，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是改變公路、電力、水利等設(shè)施的現(xiàn)狀，對解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村公路建設(shè)方面

全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個，行政村315個。至2005年底，尚有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個村不通公路，占總數(shù)的15.8%、15.3%，里程達(dá)102公里,未通油（水泥）路的村208個，占總數(shù)的66%，里程達(dá)793.1公里。在已建成的通村通社公路中，有些公路雖然可以通車，但是，由于無后期的養(yǎng)護(hù)資金，道路質(zhì)量差，通達(dá)水平較差；由于公路技術(shù)等級較低，全為泥石路，路基松軟，路面狹窄，行車難，抗災(zāi)能力較弱，因地處山區(qū)，一到雨季便泥濘不堪，行車非常不便，有的根本就不能通車，在已修建的村級公路中，90%需要整治，所需資金投入較大；規(guī)劃設(shè)計滯后，沒有統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏建前、建中、建后各環(huán)節(jié)的科學(xué)管理和有效措施。

（二）農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)方面

我縣在第一、二期農(nóng)村電網(wǎng)改造中，新建35kV變電站3座，改造35kV變電站2座，新建10kV線路262.87km，改造10kV線路161.36km，改造低壓用戶117182戶，對部分村進(jìn)行了農(nóng)網(wǎng)改造，安裝了一戶一表，大部分村鎮(zhèn)都已通電，全縣有247個村，117182戶完成農(nóng)網(wǎng)改造，占全縣總戶數(shù)的87%。但由于缺乏資金，大部分村仍然使用老線路,線路、設(shè)備嚴(yán)重老化，供電能力低，電力弱，線路電耗高，農(nóng)村使用單位電價居高不下，大大地增加了農(nóng)村用電負(fù)擔(dān)。目前我縣仍然還存在無電村，仍然有25個村16959戶的農(nóng)戶未實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，分布在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于資金有限，又要完成80%以上的農(nóng)戶覆蓋面，呈現(xiàn)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不合理、網(wǎng)內(nèi)設(shè)備陳舊老化，還有一些10kV線路需要改造未完善，對農(nóng)民的生活和生產(chǎn)帶來極大不便，制約著農(nóng)用機(jī)械的推廣使用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于農(nóng)村電量需求量高，落后的電力配送不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣大農(nóng)戶強(qiáng)烈要求加大投入，急需對剩余村的農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行及時改造。

（三）農(nóng)村水利基本設(shè)施和人畜飲水工程建設(shè)方面

全縣現(xiàn)有各類大小水利工程16454座（處），其中：蓄水工程9808座，正常蓄水量4914萬立方米；引水工程5755處，引水流量16.5立方米/秒；提水工程756處(臺),總裝機(jī)4144千瓦；堤防(河堤)135條,長度330公里,保護(hù)耕地4.97萬畝，灌溉面積12.52萬畝,占全縣有效灌溉面積的48%。由于水利設(shè)施年久失修，現(xiàn)有工程效益發(fā)揮較低，全縣小

（二）型以上水庫設(shè)計灌溉面積97685畝，實(shí)際效益只有65174畝，占設(shè)計效益的67%，還有三分之一的效益沒有發(fā)揮。已建人飲集中供水工程19處，能解決25224人的飲水問題?，F(xiàn)農(nóng)村人口飲水人數(shù)為399506人，其中手壓井、筒井、大口井人數(shù)288469人，引泉人數(shù)108677人。根據(jù)飲水水質(zhì)直觀調(diào)查認(rèn)為多數(shù)為不符合飲用要求，加上水量不夠，不能滿足40升/人的日標(biāo)準(zhǔn)，供水保證率低于90%。

二、當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

一是資金投入來源不足。雖然各級每年投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不少，但相對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求來說還遠(yuǎn)不夠。國家每年通過國債資金和以工代賑資金等方面進(jìn)行了扶持，重點(diǎn)進(jìn)行了水庫除險、人畜飲水工程、農(nóng)田灌溉工程、村級道路整治等的建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。但農(nóng)村通路、人畜飲水和農(nóng)田灌溉等困擾制約農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題還不同程度的存在，農(nóng)民飲水和農(nóng)田灌溉得不到解決，要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，必須繼續(xù)加大資金的投入。

二是對基礎(chǔ)設(shè)施的管理和市場化運(yùn)作不夠。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要集中在對設(shè)施的實(shí)物管理，對已有的設(shè)施沒有形成資產(chǎn)的市場化經(jīng)營模式，基本為無償服務(wù)、無償供給、無償使用，致使供給越多，需求缺口越大，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)就越加步履維艱。

三是基礎(chǔ)設(shè)施老化，保障能力下降。大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，續(xù)建配套任務(wù)重；渠道標(biāo)準(zhǔn)低，倒塌淤積堵塞嚴(yán)重；病險水庫未全部處理，全縣尚有病險水庫14座。由于缺乏維修資金支持，致使一部分基礎(chǔ)設(shè)施不能發(fā)揮正常作用，一些處于半癱瘓狀態(tài)，或者是使用效率較低。

四是規(guī)劃設(shè)計缺乏前瞻性，不能滿足當(dāng)前需要。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保證，設(shè)計時往往只考慮到當(dāng)前的利益，沒有用發(fā)展的眼光看問題，超前意識不強(qiáng)，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，表現(xiàn)在設(shè)施建設(shè)工程規(guī)模小，骨干工程少。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足提高農(nóng)民收入的需要，已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一個“瓶頸”，如何采取有效措施，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平？通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，今后應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

一是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和支持。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”，因此，加大資金支持力度，加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二是實(shí)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制改革。對國家和集體投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，可以采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競爭機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貥I(yè)主或農(nóng)民承包經(jīng)營，實(shí)行市場化管理和商業(yè)化運(yùn)作，以緩解設(shè)施在運(yùn)行中的各種經(jīng)費(fèi)的不足。對村級一些小型基礎(chǔ)設(shè)施可引導(dǎo)組建各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式，實(shí)行自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營。通過走市場化道路，不僅解決了群眾的飲水難題，而且還減輕了群眾負(fù)擔(dān)，企業(yè)得到了發(fā)展。

三是走農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化之路。一是按照誰享受、誰負(fù)擔(dān)和自愿的原則，引導(dǎo)農(nóng)民或民間投資主體自主投入。運(yùn)用聯(lián)村聯(lián)建、聯(lián)戶建工程，實(shí)行共同管理，共同經(jīng)營，共同受益；也可實(shí)行政府搭臺、業(yè)主開發(fā)、農(nóng)民參與、滾動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展。二是通過招商積極爭取外來投入。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越多，由于目前農(nóng)民承受力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)效益不高，全部讓農(nóng)民進(jìn)行自我修建很不現(xiàn)實(shí)；為此，必須改善服務(wù)環(huán)境，加大招商力度，爭取項目資金和項目扶持。三是通過上級在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)項目實(shí)施，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捆綁進(jìn)行。

四是科學(xué)規(guī)劃，因地制宜發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，發(fā)動群眾進(jìn)行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設(shè)項目入手，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點(diǎn)、有特色，杜絕面面俱到。針對迫切需要，采取缺什么補(bǔ)什么的方法，科學(xué)合理地使用有限的建設(shè)資金，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益，減少資金的閑置使用。

五是明確重點(diǎn)，有針對性地加強(qiáng)建設(shè)。由于資源和要素的約束，不可能同時發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，因此必須堅持重點(diǎn)發(fā)展，把有限的資金用在急需解決的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，防止出現(xiàn)資金分散，解決問題不力的問題。做到建設(shè)一個，發(fā)揮最大效益一個。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀與對策研究

摘要：農(nóng)村的義務(wù)教育好壞直接關(guān)系到國家的興衰和長治久安。本文在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上對農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點(diǎn)和看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)教育質(zhì)量教育改革

作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費(fèi)的全民義務(wù)

教育。蘇州市和北京市都宣布：從開始，將實(shí)行真正意義上的全免費(fèi)義務(wù)教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)拉開序幕，農(nóng)村的義務(wù)教育即將進(jìn)入了一個新的歷史時期。在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對于教育工作者來說無疑是一項重要和緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題

自1986年國家義務(wù)教育法出臺以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴(yán)峻。，中央黨校組織的“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是統(tǒng)計所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達(dá)到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說武漢市新洲區(qū)11所學(xué)校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學(xué)校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）經(jīng)費(fèi)只有15萬，實(shí)際上落實(shí)到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計劃生育和外出打工，學(xué)校進(jìn)行合并，有些學(xué)校沒有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因為普九的債務(wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長此以往，將嚴(yán)重影響社會安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障

由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進(jìn)來的畢業(yè)生還進(jìn)不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級還不如城里的二三年級的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務(wù)教育的財政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，目前大致徘徊在gdp的2.5%—2.7%之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到gdp的4%，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對此漠然，對應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。

第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個方面：鄉(xiāng)級財政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村社會治安的現(xiàn)狀與對策

中國的發(fā)展取決于農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展取決于農(nóng)村的穩(wěn)定，而農(nóng)村社治安形勢的好壞直接影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。近一段時間，農(nóng)村的社治安狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)民普遍缺少安全感，農(nóng)村社治安問題應(yīng)引起高度重視。筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村社會的治安現(xiàn)狀，可以概括為：整體穩(wěn)定，局部波動，隱患頗多，任務(wù)繁重。

一、農(nóng)村治安的突出問題

1、暴力沖突有所增加。由于部分人員文化素質(zhì)偏低，法律意識淡薄，心胸狹窄，有的因口角發(fā)生爭執(zhí)，有的因承包地、排灌水、收種農(nóng)作物和宅基地邊界等發(fā)生沖突，常常用拳頭解決問題，因得不到司法的適時介入，從而使一些小糾紛得不到及時解決，演變?yōu)樾淌掳讣Ｈ?002年年底，南郊鎮(zhèn)某村村民薛某和錢某因為宅基地的劃界問題而大打出手，薛某將錢某打成輕傷，后被故意傷害罪提起公訴。

2、侵犯財產(chǎn)犯罪日益猖獗。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，消費(fèi)欲望的膨脹，為達(dá)到對金錢和物質(zhì)占有，部分外來打工者選擇廣大農(nóng)村作為作案地點(diǎn)。在犯罪類型上表現(xiàn)為盜竊、搶劫、詐騙等；在區(qū)域上集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)地區(qū)；在犯罪對象上分為雞鴨、羊及農(nóng)用物資；在作案方式上呈現(xiàn)團(tuán)伙作案、流動作案；在贓物處理上表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移迅速、消化快捷、不留痕跡，往往在盜竊或搶劫后幾個小時內(nèi)就把贓物處理掉，銷售渠道暢通，銷贓遠(yuǎn)，隱蔽性強(qiáng)。筆者在司法機(jī)關(guān)了解到，2002年他們辦理了一件外地打工者結(jié)伙行竊、收贓的案件：陳某等8名外地打工者因覺得賺錢不多，便結(jié)伙到幾十個村莊大肆進(jìn)行偷羊、偷雞鴨，然后將偷竊的贓物銷給2名本地人王某、趙某，短短半個月內(nèi)，有上百戶農(nóng)民家的家禽家畜失竊，一時間人人自危，其所帶來的危害性可謂不言自明。

3、～勢力有所抬頭。流氓惡勢力抬頭，村霸鄉(xiāng)霸不斷出現(xiàn)，他們?yōu)樗麨椋瑹o所顧忌，魚肉鄉(xiāng)里，百姓敢怒不敢言；封建宗教宗族活動十分頻繁，續(xù)家譜，修祠堂；非法宗教活動頻繁，宗教信徒隊伍不斷壯大。如2002年5月，陳某、彭某等利用自己在鄉(xiāng)里的惡名，尋釁滋事，先是利用非法手段禁止金某在其鄉(xiāng)里收購豬小腸，迫使金某無奈只得向他們交納保護(hù)費(fèi)才能做成生意。

4、黃賭毒等迅速蔓延。在讀書無用論和一切向錢看等不正確思想的誤導(dǎo)下，貧乏的農(nóng)村社會文化生活，充裕的農(nóng)閑時間，為黃賭毒提供了便利條件，淫穢物品泛濫。最為突出的是賭博風(fēng)氣日盛，參賭范圍越來越廣，賭資越來越大，賭博上癮，難以自拔，賭債高筑，誘發(fā)盜竊、搶劫、殺人等犯罪行為，引起社會動蕩，影響社會治安。2002年9月，公安機(jī)關(guān)在城廂鎮(zhèn)某村破獲一起10多人聚賭案件，收繳賭資竟達(dá)20萬余元。

5、集體上訪時有發(fā)生。農(nóng)村財務(wù)管理混亂，重大決策不民主，村干部工作方法簡單粗暴，干群關(guān)系緊張，加上有的村干部挪用集體資財，打擊報復(fù)有隔閡的村民，導(dǎo)致規(guī)模較大的集體上訪，越級上訪。

二、產(chǎn)生治安問題的主要原因

造成這種局面的原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要由于以下幾個方面的矛盾引發(fā)的：

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后與物質(zhì)需要日益提高之間的矛盾。改革開放以來我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但社會生產(chǎn)力水平依然是相對落后，農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍占較大比重，原始的耕作方式，自給自足的小生產(chǎn)意識，致使農(nóng)村還沒有完全形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍處在一個相對較低的發(fā)展水平上；同時，大多數(shù)農(nóng)民在擺脫貧困以后，已不滿足于溫飽水平，看到部分農(nóng)民通過勞動致富及開始享受高消費(fèi)，使他們產(chǎn)生提高物質(zhì)生活水平的強(qiáng)烈愿望，消費(fèi)欲望的膨脹在不能通過正當(dāng)途徑滿足之后，便用不法手段達(dá)到自己的目的，違法犯罪就成為必然。

2、社會管理任務(wù)的加重與社會控制弱化之間的矛盾。農(nóng)村土地承包在充分調(diào)動農(nóng)民積極性的同時，促進(jìn)了農(nóng)村社會關(guān)系及社會生活生產(chǎn)等方面的變化，分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式帶來了新的問題和矛盾，婚姻、家庭、生產(chǎn)、生活等民事糾紛大量增加，在很大程度上加大了社會管理的任務(wù)和難度；而另一方面由于集體經(jīng)濟(jì)的相對削弱降低了基層組織的支配力，部分村干部不再愿意擔(dān)當(dāng)吃力不討好的角色，導(dǎo)致相當(dāng)一部分基層組織處于不健全或癱瘓狀態(tài)，民事調(diào)解組織工作力度不夠，民事糾紛調(diào)解不到位，矛盾化解不及時，造成矛盾升級，民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件；農(nóng)村的治安保障機(jī)制不健全，不能充分發(fā)揮治安保護(hù)的作用；刑事案件不能得到及時偵破，農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全沒有保障，導(dǎo)致對農(nóng)村管理處于無序與混亂狀態(tài)，農(nóng)村社會控制力減弱，社會不穩(wěn)定，治安案件多發(fā)。

3、思想意識的轉(zhuǎn)變與教育的滯后之間的矛盾。市場經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村社會注入了新的生機(jī)和活力，同時市場經(jīng)濟(jì)的一些負(fù)面作用也沖擊著人們的思想觀念，部分農(nóng)民的人生觀、價值觀、道德觀在一定程度上被扭曲，唯利是圖，一切向錢看，他們把物質(zhì)利益的獲取作為自己的唯一目的；而另一方面，農(nóng)村的教育機(jī)制不能及時調(diào)整，運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，不能充分發(fā)揮作用，部分未擺脫貧困的農(nóng)民子女輟學(xué)，文盲、半文盲不斷增加；村組很少召集開會，也很難召集，集體教育已經(jīng)很難落實(shí)；教育的嚴(yán)重滯后，降低了農(nóng)民的文化素質(zhì)，使部分農(nóng)民的錯誤觀念不能得到及時糾正，遇事不順，處理不當(dāng)即可能演化為違法犯罪。

4、農(nóng)村人口增長與農(nóng)村土地資源不足之間的矛盾。雖然計劃生育政策在農(nóng)村是一項常抓不懈的工作并取得較好成效，但農(nóng)村人口仍未按計劃生育也是一個不爭的事實(shí)，農(nóng)村人口仍在不斷增加，人口的增長，產(chǎn)生了一系列問題，宅基地的擴(kuò)張，耕地的減少，使土地資源更加緊張，土地糾紛越來越多；有限的土地提供不了更多的就業(yè)機(jī)會，勞動力變得過剩，終日無所事事，勢必給治安造成消極影響；生活物質(zhì)在總量一定的情況下，人口的增加導(dǎo)致生活水平下降，為生存、生活，在不能通過正當(dāng)手段獲得財產(chǎn)時，侵犯財產(chǎn)的違法犯罪行為的發(fā)生是不可避免的。

三、解決問題的對策

1、進(jìn)一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。盡快

建立和完善適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的教育機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)。要用鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”的重要思想、中華民族的傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明法治理念教育武裝全體農(nóng)民，積極搞好公民道德進(jìn)萬家活動，認(rèn)真抓好科普和移風(fēng)易俗工作，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的文明法治意識。利用生動有效、群眾喜聞樂見的形式廣泛深入地在農(nóng)村中開展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動，活躍鄉(xiāng)村農(nóng)民文化生活，在幫助他們學(xué)科技的同時，提高他們運(yùn)用法律程序解決問題、矛盾的意識，使農(nóng)民知法、懂法，自覺地用法、守法。并充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用，用傳統(tǒng)的美德和社會主義道德塑造人、感染人、凝聚人，不斷推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層組織，把村委班子和黨員干部隊伍建設(shè)提高到一個新的水平，抓班子、帶隊伍，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力以及村委班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。進(jìn)一步健全與落實(shí)村務(wù)公開制度，凡是村里的重大事項和群眾普遍關(guān)心的問題，都要及時向村民公開，充分發(fā)揮村民民主理財小組、村民代表會議的民主監(jiān)督、民主管理的作用，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理。

3、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，積極培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，搞好農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，減少群眾擔(dān)憂，把農(nóng)民的主要精力都集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，從而達(dá)到穩(wěn)中求富，富而思進(jìn)，繁榮農(nóng)村的目的。充分發(fā)揮干部、村民代表和黨員代表的聯(lián)系紐帶作用，積極引導(dǎo)廣大村民解放思想，拓寬視野，務(wù)實(shí)肯干，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為村民創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入；同時，幫助他們破除因循守舊、不思變革的小農(nóng)意識和等、靠、要的不良思想，鼓勵村民積極自我創(chuàng)造機(jī)會，通過各種合法途徑發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、加大對違法犯罪的打擊力度。進(jìn)一步加大對違法犯罪的打擊力度，對農(nóng)村各種刑事犯罪活動始終保持高壓態(tài)勢，對農(nóng)村發(fā)生的治安、刑事案件要盡快處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使農(nóng)民確實(shí)看到違法得到處理，犯罪得到處罰，以震懾違法犯罪，取信于民；同時，提倡見義勇為，鼓勵農(nóng)民積極同違法犯罪作斗爭，弘揚(yáng)正氣，使廣大農(nóng)民敢于、善于同違法犯罪作斗爭；加大對基層干部的違法犯罪的查處工作，息民怨，平民心，把工作做到基層，把矛盾消化在村里。

5、建立廣泛的治安防范機(jī)制。首先，地方干部要樹立為官一任，造福一方，保一方安寧的思想，切實(shí)把社會治安工作擺在重要位置，從人員、經(jīng)費(fèi)上予以保障，扎實(shí)抓好治安防范各項基礎(chǔ)工作。其次，全面建立健全農(nóng)村社會治安防控組織，進(jìn)一步發(fā)揮治保會組織防控農(nóng)村社會治安的作用。第三，落實(shí)民警治安工作責(zé)任制，實(shí)行一村一警制，切實(shí)加強(qiáng)公安派出所對農(nóng)村治安管理工作。第四，構(gòu)筑預(yù)防體系。通過在農(nóng)村廣大群眾中大力開展法制宣傳教育，增強(qiáng)村民的法制觀念，提高村民的素質(zhì)，形成文明健康的社會風(fēng)氣，預(yù)防和減少各類違法犯罪。第五，廣泛發(fā)動農(nóng)民。農(nóng)民是社會治安工作的受益者和參與者，要使農(nóng)民將治安防范變?yōu)樽约旱淖杂X行動，在農(nóng)村形成人人參與的良好社會風(fēng)氣。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀與對策

當(dāng)前農(nóng)村扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀與對策

摘要：當(dāng)前，我國在消除農(nóng)村貧困問題上已經(jīng)取得了很大的成績，消除農(nóng)村貧困既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，也是我國構(gòu)建和諧社會的重要方式。但新時期農(nóng)村扶貧開發(fā)過程也存在不少新的問題，如扶貧資金投入加大，減貧速度卻在變緩。本文闡述了農(nóng)村扶貧開發(fā)的時代背景，分析了現(xiàn)階段農(nóng)村扶貧開發(fā)存在的問題，并提出了解決的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；扶貧開發(fā)；問題；對策

中圖分類號：F323 8 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000002-01

一、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的時代背景

隨著我國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）的頒布，使得扶貧開發(fā)工作步入了新的階段，由解決溫飽問題階段轉(zhuǎn)為改善生態(tài)環(huán)境、鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、縮小貧富差距的新階段。這一階段，扶貧由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)闈u進(jìn)式、開發(fā)式扶貧模式，并且建立長效脫貧機(jī)制、政府與市場及社會三者的聯(lián)動機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本參與構(gòu)建多元化貧困治理主體，提高扶貧對象的自我發(fā)展、提升的能力。新階段下，為消除絕對貧困、實(shí)現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，就必須對扶貧開發(fā)進(jìn)行重新定位。政府相關(guān)部門在這一工作中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，重點(diǎn)放在貧困地區(qū)的環(huán)境保護(hù)、改變其資源開發(fā)方式、提高扶貧對象的自我提升能力上，同時，要逐步提升社會福利水平、加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，從而使貧困地區(qū)共享我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的豐碩成果。新扶貧模式由“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)生活救助與能力扶貧的“造血式”扶貧，表現(xiàn)為：一是突出重點(diǎn)，主要扶持特貧地區(qū)；二是拓寬范圍，使更多貧困人口受益；三是提升層次，努力形成大扶貧格局。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村扶貧開發(fā)存在的問題

1.貧困人口范圍廣，收入差距大

當(dāng)前，我國農(nóng)村人口收入普遍較低，遠(yuǎn)低于城市人口收入水平，且農(nóng)村貧困人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋壤谥鸩郊哟螅@也和農(nóng)村總?cè)丝诹魇в幸欢ǖ年P(guān)系。從實(shí)際情況看，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體落后，發(fā)展速度緩慢，造成一些中西部、西南地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件較差，更不用說公共服務(wù)水平。農(nóng)村人口收入水平低下，其收入的富貧差距不斷擴(kuò)大，有些地區(qū)的貧困人口年均收入不足千元，這已經(jīng)成為提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要制約因素。

2.貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，生態(tài)環(huán)境日趨惡化

當(dāng)前，多數(shù)農(nóng)村貧困人口都生活在自然條件相對惡劣的區(qū)域，其交通不夠便利，基礎(chǔ)設(shè)施較差，水毀現(xiàn)象嚴(yán)重，而且逐步陷入“自然環(huán)境差一收入低一改善自然環(huán)境難一收入低”的惡性循環(huán)中，這也是制約貧困人口致富的主要影響因素。在一些貧困山區(qū)，礦藏、能源等然資源缺乏，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尤其是自我發(fā)展動能明顯不足，人均收入普遍很低，并長期處于貧困狀態(tài)中，這也成為地方政府農(nóng)村扶貧開發(fā)的一大難點(diǎn)。

3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平低，缺乏競爭優(yōu)勢

從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，多數(shù)農(nóng)作物產(chǎn)品的加工還處于初級階段，這也導(dǎo)致產(chǎn)品的附加價值不高。多數(shù)貧困人口仍然從事傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖業(yè)，對自然災(zāi)害等的抵抗和防治能力不足，靠天吃飯現(xiàn)象占主導(dǎo)。他們使用傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)、工具，加工手段落后，產(chǎn)業(yè)缺乏集約化，農(nóng)產(chǎn)品單一且沒有形成一定的規(guī)模。此外，對農(nóng)產(chǎn)品缺乏精細(xì)化和深度加工，農(nóng)民與當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)之間合作不夠，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌不強(qiáng)，缺乏競爭優(yōu)勢。

4.農(nóng)村社保水平低，因病返貧等問題突出

目前，農(nóng)村的社會保障水平較低，使得很多農(nóng)戶長期處于貧困線以下，且得不到有效解決。尤其是特困地區(qū)，普遍存在著老而無人養(yǎng)、無能力養(yǎng)等問題，即使有少量積蓄，也會因病返貧或是因子女教育返貧，長期處于惡劣的生活環(huán)境中。另外，特貧人口占貧困地區(qū)農(nóng)戶人口總數(shù)的比例較大，而地方財政能力有限，每次發(fā)放的扶貧款項很難從根本上解決農(nóng)戶的貧困問題，這也使得因自然災(zāi)害、因病、因事故等返貧的農(nóng)戶長期處于貧困狀態(tài)中。

三、解決農(nóng)村扶貧開發(fā)問題的對策建議

1.注重智力扶貧，加大勞動技能培訓(xùn)

要解決農(nóng)村人口貧困問題，就必須對癥下藥，找到符合實(shí)際的扶貧措施。只有加大對其智力扶貧，提高其勞動技能，才能從根源上解決貧困問題。一是要努力提高貧困人口的整體素質(zhì)，尤其是要培養(yǎng)農(nóng)村科技人才，加強(qiáng)對其實(shí)用技能的培訓(xùn)。二是加大人才引進(jìn)力度，引入一批能夠全方面管理、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的科技人才，通過傳幫帶的形式，逐步培養(yǎng)農(nóng)村貧困地區(qū)的“能人”群體。三是要加大對農(nóng)村企業(yè)及合作社負(fù)責(zé)人及骨干的培訓(xùn)，提高其管理水平和業(yè)務(wù)能力，以及風(fēng)險應(yīng)對能力。

2.改善生態(tài)環(huán)境，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)的水資源保護(hù)、利用和開發(fā)。要積極推廣節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化水資源配置，加大對污水的處理，加強(qiáng)對水土流失的治理，提高對水資源的再利用能力，從而改善生態(tài)環(huán)境，提高水資源利用效率。另一方面，要加大農(nóng)村貧困地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水、電、公路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。通過集中精力辦大事的方式，逐項實(shí)施民生工程，尤其是農(nóng)村道路建設(shè)，要提高鄉(xiāng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)村村通、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通的目標(biāo)。

3.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)程，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)著力在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育和擴(kuò)張上，依托貧困地區(qū)自然資源等特點(diǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中確定支柱產(chǎn)業(yè)，并將其做大做強(qiáng)，形成特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群。要調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，適當(dāng)允許農(nóng)村人口之間進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時，要鼓勵農(nóng)村龍頭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)農(nóng)民、合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會之間的協(xié)作，將農(nóng)民組織化程度提高與產(chǎn)業(yè)化扶貧有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

4.構(gòu)建并完善農(nóng)村社保保障體系

要加大農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)力度，切實(shí)保障扶貧對象的參與權(quán)利，使其共享扶貧開發(fā)的成果。由于城鄉(xiāng)居民的社會保障存在一定差距，而農(nóng)村貧困人口更沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力參與繳納社會保險，因而無法獲得養(yǎng)老、醫(yī)療保障。因此，政府應(yīng)作為其生活保障的主要承擔(dān)者，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，包括：研究農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)，為貧困地區(qū)的老年人提供基本生活保障；構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療保險制度，為特貧人口提供免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)；切實(shí)實(shí)施農(nóng)村低保政策，為喪失勞動能力等的特貧人口或因災(zāi)返貧的農(nóng)戶提供幫助。

第五篇：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策探討

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策探討

[摘要]: 中國是一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家,農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè),也是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)取得發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)力和支撐點(diǎn)。黨的十六屆五中全會指出: “建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。各級黨員干部要按照‘生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主’的要求，堅持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。”農(nóng)業(yè)的發(fā)展決定著我國全面建設(shè)小康社會的各項工作的完成，對我國的發(fā)展和穩(wěn)定性意義重大。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；小康社會；科學(xué)發(fā)展

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)業(yè)的先行資本，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和改善農(nóng)民生活的必備條件，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須要以完善的基礎(chǔ)設(shè)施來支撐。近年來，在各級政府的支持下，加大了對農(nóng)業(yè)的投入力度，加快了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民群眾的生活條件。

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債多，無力投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，中小型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府財政分擔(dān)，但是，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入占GDP的比重小，財政收入少，同時，政府的財政負(fù)擔(dān)十分嚴(yán)重，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能只依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的投資。很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施都是由鄉(xiāng)村籌資興辦，比如農(nóng)田水利設(shè)施、人畜飲水設(shè)施、道路的建設(shè)和植樹造林工程等，由于農(nóng)村實(shí)行小規(guī)模和分散式管理，因此，農(nóng)民的投資能力十分有限，造成很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無法興建，也有許多基礎(chǔ)設(shè)施遭破壞后無力修復(fù)和管理

1.2借貸資金不足

現(xiàn)階段主要是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社來承擔(dān)對農(nóng)業(yè)的信貸任務(wù)，但是，對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施來說，回收期長，效益較低，短時間內(nèi)無法取得可觀的效益，因此，很多商業(yè)銀行不愿意提供大量資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

1.3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

很多地方對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的作用認(rèn)識不足，對于興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施沒有科學(xué)有效的措施

保障，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局不夠合理，有的位置不當(dāng)，存在相互矛盾的問題，有的地方浪費(fèi)資源，使用率很低。有些地方發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是不注意技術(shù)改進(jìn)，科技基礎(chǔ)設(shè)施科技含量低，許多設(shè)備陳舊、老化，有些高消耗、低產(chǎn)出，運(yùn)行效率極低。

2原因分析

2.1政府的重點(diǎn)不在農(nóng)業(yè)

我國目前正在進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)領(lǐng)域是主要側(cè)重點(diǎn)，國家用行政手段控制農(nóng)產(chǎn)品價格，長期實(shí)行固定不變的低價，犧牲農(nóng)業(yè)以促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展，忽視了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時，國家財政對于投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金數(shù)量有限，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.2管理制度不夠健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，很多稅費(fèi)部門都在加強(qiáng)，而水利、農(nóng)機(jī)部門卻轉(zhuǎn)制，面向市場，這對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是很大的打擊。同時，對于基礎(chǔ)設(shè)施的管理不到位，有的基礎(chǔ)設(shè)施在偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便利，責(zé)任落實(shí)不到位，有的管理人責(zé)任心不強(qiáng)，沒有盡到應(yīng)有的維護(hù)責(zé)任，并且經(jīng)常出現(xiàn)人為的破壞。

3加強(qiáng)我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策

3.1調(diào)整財政政策趨向，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。

要解決資金的制約問題，當(dāng)務(wù)之急是盡快改變目前的主要由政府投資的形式，廣泛開辟資金來源渠道，建立穩(wěn)定有序的多元化投資機(jī)制。進(jìn)一步完善“誰投資、誰受益”的優(yōu)惠政策，鼓勵民間投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。要改革現(xiàn)行的農(nóng)村財政管理體制，明確界定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可利用的資金范圍，增強(qiáng)預(yù)算內(nèi)的財政能力和投資能力。

3.2加大投資力度，增加農(nóng)業(yè)的科技含量。

加大地方財政的投資，鼓勵、吸收企業(yè)等社會力量進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資。提高農(nóng)業(yè)的科技含量，增加農(nóng)民收入，提高基礎(chǔ)設(shè)施回收收益。

3.3改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，因地制宜。

由于我國很多地區(qū)自然條件差，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱。要從各地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，采取行之有效的方法，改善環(huán)境，增加農(nóng)民收益。

總結(jié)：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展以及農(nóng)民生活生產(chǎn)的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮具有極其重要的意義。