第一篇：“形勢與政策” 論文我國環境保護問題與對策--撫仙湖保護（精選）

摘要 我國環境保護問題與對策近年來，我國涉及環境污染事件屢禁不止，并呈現愈演愈烈的趨勢。消費者的生存權和健康權受到了極大危害，環境保護問題成為人們日漸關注的熱點問題。下面就以云南省玉溪市澄江縣轄區內撫仙湖從環境污染到保護母親河，建設生態和諧玉溪的發展規劃為基礎，引出淡水湖泊環境污染現狀，生態破壞之根源。并就對我國大江湖泊環境保護與生態恢復問題提出了幾個行之有效的建議。

關鍵詞

環境保護 淡水湖泊 現狀 建議

一、撫仙湖水資源簡介及我國淡水湖泊資源概述

（一）撫仙湖水資源簡介

撫仙湖位于玉溪市澄江、江川、華寧三縣境內，屬南盤江水系，湖平面呈南北向的葫蘆形，流域徑流面積1053km2（含星云湖378km2）。根據最新勘測結果，湖面海拔高程為1722.5m時，水域面積約216.6km2，湖長約31.4km，湖最寬處約11.8km；湖岸線總長約100.8km，最大水深約158.9m，平均水深約95.2m，相應湖容約206.2億m3，目前水質為Ⅰ類。

入湖河道梁王河、東大河、馬料河等52條，間斷性河流和農灌溝53條，多年平均入湖徑流量16723萬m3，其唯一出口海口河多年平均出流水量約9572萬m3。撫仙湖—星云湖出流改道工程完成后，撫仙湖最高水位1722.00m、最低水位1720.50m。撫仙湖流域植被以草叢、灌叢、針葉林等次生植被為主，森林覆蓋率27.03%。流域內植樹造林合格面積約16.4萬畝，退耕還林約9.6萬畝，治理水土流失面積約96.2km2。徑流區現有水土流失面積208.8km2，占總面積的30.94%，年流失入湖的泥沙量達34.56萬噸。

（二）我國湖泊資源簡介及現狀

我國的湖泊資源十分豐富,大小天然湖泊共24800多個,其中面積1平方公里以上的有 2800多個,100平方公里以上的120多個,超過1000平方公里的13個。從分布上看,青藏高原、長江、淮河中下游平原是我國湖泊分布比較集中的地帶。到80年代全國修建的大小水庫(人工湖泊)約有9萬個。

目前，我國每年約有1/3的工業廢水和90%以上的生活污水未經處理就排入水域，全國有監測的1200多條河流中，目前850多條受到污染，90%以上的城市水域也遭到污染，致使許多河段魚蝦絕跡，符合國家一級和二級水質標準的河流僅占32.2%。污染正由淺層向深層發展，地下水和近海域每水也正在受到污染，我們能夠飲用和使用的水正在不知不覺地減少。水資源污染，湖泊生態破壞，對人們生活帶來的影響也日益顯現出來。開展湖泊環境保護，生態復原工作顯得尤為重要。

二、‘一退、二優、三保護’帶來的新希望

(一)水質的三大類污染源

水污染主要由人類活動產生的污染物而造成的，它包括工業污染源，農業污染源和生活污染源三大部分。

工業廢水為水域的重要污染源，具有量大、面廣、成分復雜、毒性大、不易凈化、難處理等特點。據1998年中國水資源公報資料顯示：這一年，全國廢水排放總量共539億噸（不包括火直電流冷卻水），其中，工業廢水排放量409億噸，占69%。實際上，排污水量遠遠超過這個數，因為許多鄉鎮企業工業污水排放量難以統計。

農業污染源包括牲畜糞便、農藥、化肥等。農藥污水中，一是有機質、植物營養物及病原微生物含量高，二是農藥、化肥含量高。我國目前沒開展農業面上的監測，據有關資料顯示，在1億公頃耕地和220萬公頃草原上，每年使用農藥110.49萬噸。我國是世界上水土流失最嚴懲的國家之一，每年表土流失量約50億噸，致使大量農藥、化肥隨表土流入江、河、湖、庫，隨之流失的氮、磷、鉀營養元素，使2/3的湖泊受到不同程度富營養化污染的危害，造成藻類以及其他生物異常繁殖，引起水體透明度和溶解氧的變化，從而致使水質惡化。

生活污染源主要是城市生活中使用的各種洗滌劑和污水、垃圾、糞便等，多為無毒的無機鹽類，生活污水中含氮、磷、硫多，致病細菌多。據調查，1998年我國生活污水排放量184億噸。

（二）針對實際情況采取的措施

[1]根據《云南省撫仙湖保護條例》（2007年5月23日云南省第十屆人民代表大會

常務委員會第二十九次會議通過 2007年5月23日云南省人民代表大會常務委員會公告第57號公布 自2007年9月1日起施行）的各項規定，玉溪市政府采取了‘一退耕、二調優、三保護’戰略思想。分別對撫仙湖先后采取了沿岸百米退耕還地，以及退耕還林，沿湖濕地建設，出流改道工程等重大保護措施和規劃。現如今，從原來的含氮磷超標的污染水質，之后的總體保持一類水質的基礎上，已經變成一類水質。

撫仙湖旅游開發規劃

目前，玉溪市政府確定的撫仙湖旅游度假示范區的控制和開發范圍, 是以歐洲旅游研究所完成的《撫仙湖旅游規劃與開發設計》為依據, 在滿足環保與旅游開發建設要求的前提下, 由省旅游局進行具體指導并由 由玉溪市和澄江、江川、華寧三縣共同實地勘測后協定的.這一方案擬把全部湖面和湖邊距 1 722m 高程湖岸 線 1km 范圍作為控制區域, 總面積約 350km2;開發區域為北岸湖濱娛樂運動區(矣舊至紅山嘴, 約 15km2)、祿 充文化觀光運動休閑自然體驗區(尖山至立昌, 約 10km2)、孤山康體休閑高級度假區(明星漁洞至隔河, 約20km2)、下壩鯖魚灣高爾夫球運動區(約 10km2)、東岸郊野康體旅游和自然體驗區(路居至海鏡, 約 20km2)、海口溫泉度假區(約 4km2)、老鷹地高爾夫球運動區(約 8km2)等 7 個片區, 總面積約 87km2.此外旅游度假示 范區的建設發展, 將依據歐洲旅游研究所編制的《撫仙湖旅游規劃和開發設計》的要求來進行.其總體發展目 標是: 把撫仙湖旅游度假示范區建設成為中國和亞洲一流的高原湖泊生態康體旅游度假勝地.其分階段建設 目標為: 2005 年, 建成西部地區著名、中國知名的旅游度假地;2010 年, 建成中國著名、亞洲知名的旅游度假 地;2015 年, 建成亞洲著名、世界知名的旅游度假地。

三、若干的建議

湖泊是重要的水域風景資源,它有四大特點:一是曠,水天一色,廣袤無垠;二是靜,平湖似鏡,寧靜安逸;三是麗,波光粼粼,亮麗迷人;四是秀,山青水秀,相得益彰。在風景構成上具有舉足輕重的地位。

面對嚴峻的缺水、水污染問題，我們應積極行動起來，珍惜每一滴水，采取節水技術、防治水污染、植樹造林等多種措施，合理利用和保護水資源。[2]

（一）、強化對飲用水源取水口的保護

有關部門要劃定水源區，在區內設置告示牌并加強取水口的綠化工作，定期組織人員進行檢查。從根本杜絕污染，達到標本兼治的目的。

（二）、加大城市污水和工業廢水的治理力度

加快城市污水處理廠的建設對于改善我市水環境狀況有著十分重要的作用。目前隨著城市人口的增加和居民生活水平的提高，我市的廢水排放量正在不斷地增加，而城市污水處理廠卻沒有相應地增加，這必然會導致水環境質量的下降。因此建設更多的污水處理廠是迫在眉睫的事。

（三）、加強公民的環保意識

改善環境不僅要對其進行治理，更重要的是通過各方面的宣傳來增強居民的環保意識。居民的環保意識增強了。破壞環境的行為就自然減少了。

（四）、實現廢水資源化利用

隨著經濟的發展，工業的廢水排放量還要增加，如果只重視末端治理，很難達到改善目前水污染狀況目的，所以我們要實現廢水資源化利用。

參考文獻

[1]佚名.《云南省撫仙湖保護條例》 2007－5－23.[2]劉亞偉.關于我國水污染的現狀及解決方法(100611314).[3]康健紅.<<淺談撫仙湖流域水資源開發利用現狀及保護措施>> <人民珠江> 2011年01期

第二篇：我國現階段環境保護問題及對策分析(形勢與政策論文)講解

我國現階段環境保護問題及對策分析

摘要：環境問題是全世界面臨的各種大問題。我國在經濟發展過程中也遇到了環境惡化這個難題。環境保護是指人類為解決現實的或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系，保障經濟社會的持續發展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有工程技術的、行政管理的，也有法律的、經濟的、宣傳教育的等。而我們也應該采取有效的措施，盡自己的力量保護環境。

關鍵詞：環境問題 環境保護 對策分析 采取措施

一、我國的環境問題

（一）我國環境的歷史問題

我國的環境問題伴隨著我國的工業化進程而產生、加劇。改革開放以來, 我國的經濟一直保持著穩定增長的良好態勢。我們在發展經濟、提高人民生活水平的同時把環境保護列為我國的一項基本國策, 并在污染源治理、達標排放、城市環境綜合整治及主要污染物總量控制等方面取得了明顯的進展;環境保護投資力度大幅度增加;國家環境重點保護區域、流域取得了階段性的成果。但是我國環境污染形勢依然嚴峻, 相當部分地區的環境污染狀況仍然沒有得到改善, 局部地區甚至還在加劇。在我國, 環境污染已成為危害人民健康、制約經濟發展和社會穩定的一個重要因素。

（二）我國當前的環境問題

1、土地荒漠化速度加快。我國是荒漠化危害最嚴重的國家之一，荒漠化土地總面積為

262.2萬平方公里，占國土總面積的27.3％，主要分布在我國西北、華北和東北13個省、自治區和直轄市。荒漠化給我國的工農業生產和人民生活帶來了嚴重的影響。它造成了可利用土地面積減少、土地生產力下降；自然環境和農業生產條

件惡化；旱澇災害加劇；糧食產量下降；農田、牧場、城鎮、村莊、交通線路和水利設施等受到嚴重威脅。全國每年因荒漠化造成的直接經濟損失達540多億元。

2、森林資源銳減。我國許多主要林區，森林面積大幅度減少，全國森林采伐量和消耗量遠遠超過森林生長量。大小興安嶺林區已經過量開采，南方某些林區的開采也已到了極限，森林資源日益枯竭。我國森林密集地區包括東北、四川、海南等地，毀林速度驚人。例如海南的熱帶雨林區，由于不合理的開荒種地、亂砍濫伐，熱帶雨林面積由1956年的86.6萬公頃減至目前的24.5萬公頃左右，森林覆蓋率也由過去的26％降至7.2％。據學者計算，如果四川境內的宜林荒山全部綠化，每年可以通過大氣環流向西北地區增送360億立方米水份，這比南水北調或西線工程調水量大得多，也省錢得多。

3、水土流失日趨嚴重。我國水土流失面積367萬平方公里。據統計，我國每年流失表土總量達50億噸，相當于全國耕地每年被剝去1 厘米的肥土層，經濟損失100億元。占國土面積38.2 ％的水土流失區域內的河流以高含沙著稱世界，黃河下游河床以每年10厘米的速度抬升，已高出地面3～10米，成為地上懸河。長江每年輸入泥沙5億噸，已超過黃河入海泥沙1／3。由于淤積，全國損失水庫庫容累計200億立方米，相當于廢棄庫容1億立方米的水庫200座。

4、草原生態呈衰退趨勢。我國擁有草地面積4億多公頃，是全國耕地的4倍、林地的3倍，在世界各國中排居第二。我國天然草地主要分布在利用條件較差的山地或高海拔區域，此類地區又多為大江大河的源區。長江、黃河、淮河、珠江的發源均源于此。由于該區域

草地植被破壞嚴重，現卻成為水土流失多發區及沙塵暴發生區。而平原草地卻因利用條件便宜，在逐年增大的拓墾中，面積正在縮減。由于國家與地方政府對草地建設的投入一直嚴重不足，再加牧業生產者掠奪式的經營，超載過牧，重用輕養，甚至濫用，致使草原生態系統失衡，生產力下降。人為破壞，加速了生態環境惡化。

5、水資源嚴重短缺。我國水資源緊缺大致可分為三種類型：一是資源型缺水。二是工程型或設施型缺水。三是污染型缺水。水資源在我國分布極不均勻，南多北少，東多西少；夏秋多，冬春少。我國是世界上人均淡水資源嚴重短缺的國家之一，人均擁有水資源量為2300立方米。按國際標準人均擁有水資源量2000立方米為嚴重缺水，我國有18個省區、30％的國土、60％的人口處于嚴重缺水的邊緣；按人均擁有水資源量1000立方米為人類生存起碼需求量來衡量，全國有10個省區（市）、11％的國土面積、1／3以上的人口處于嚴重缺水狀態。據調查，全國有近1／4的人口在飲用水質不良的水；有2／3的人口飲用的是受次生污染的水。

6、生物多樣性受到嚴重破壞。我國已有15％～20％的動植物種類受到威脅，高于世界10％～15％的平均水平。在“瀕危野生動植物物種國際貿易公約”列出的640個世界性的瀕危物種中，我國占了156種，約占其總數的1／4。

二、我國環境現狀分析

（一）環境立法的滯后。我國的環境立法大多產生于20 世紀80 年代, 立法指導思想多少在促進經濟發展的前提下兼顧環境保護, 基本上是建立在適應計劃經濟體制要求的基礎上, 90 年代開始注重適應市場經濟體制要求, 但并未從根本上發生轉變。

（二）環保部門執法監督職能不到位。在現行體制下, 環保法律幾乎未授予環保部門任何直接強制執行權力, 尤其是無工商、稅務等部門所擁有的查封、凍結、扣押、沒收、強制劃撥等手段, 使得環保部門對層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無策, 難以有效地進行監督管理。

（三）在我國趕超式的經濟發展模式下。各級地方政府無論是從地方利益還是政治前途出發都會選擇經濟利益至上的戰略, 甚至為此犧牲環境利益。原因很簡單, 環境質量的改善通常要很長一段時間才可以顯現, 而經濟增長帶來的利益更為直接和明顯。

三、對策分析

（一）公共服務市場化。城市化不能以犧牲環境為代價，應創造良好的公共服務，實現人與自然的和諧發展。城市公共服務是城市地域范圍內公共物品與公共服務的總稱。

（二）投資環保產業，優化投資結構。我國環保產業市場潛力巨大，把環保產業作為國家新的經濟增長點，有利于擴大內需，推動經濟增長，帶動相關產業，還可為解決就業和再就業問題創造條件。

（三）完善政策法規體系，加快壞境立法步伐。我國環境與資源保護法律、法規大多是在20世紀80年代末或90年代初指定的。在市場經濟條件下，這些法律法規已不適于改善環境，不符合可持續發展的基本要求。

（四）生物補救。環境物質循環的自然過程, 是以動態平衡的方式進行的, 這種平衡維持著地球上的生命一個實例就是碳的循環圖大氣中的二氧化碳被陸生和水生植物吸收, 進

行光合作用光合作用生產植物建造自身軀體的原料, 那是動物的食物來源植物和動物的排泄物、垃圾和動植物尸體被無數的微生物分解, 又將碳送回大氣層或者經過超長期的積累, 成為泥炭、煤或石油有機物質的解也可以釋放出其他元素, 如氮、磷和硫, 它們對植物根系有用, 而且變成其他自然循環的一部分例如氮循環、磷循環和硫循環我們應該注意, 在原始的自然環境中, 諸如從未經受擾動的原始森林, 其河流和地下水的水質是非常好的從大的方面講, 這是微生物的功勞。

（五）植物工程。植物能夠改善環境質量, 這一點人們普遍知道并且接受, 它可以被更廣泛地運用到發展中國家里植物可以用來令美化工業環境, 為員工提供享受, 綠籬和生活區緩沖帶, 以及水的再利用水土流失地區的恢復今采礦區的復原例如露天采礦, 雨水的處理令污水的處理植物這樣利用的很多情況里, 還能夠生產木材、生物能源和動物飼養, 或者更廣泛更長期利用, 例如人工造林增加溫室氣體的沉降植物工程這個術語大體上指的是運用科學和技術找到問題。

綜上所述，環境是人類賴以生存的唯一依靠，人類社會的進步和發展，繁衍生息都是在這個地球上進行的，人類社會從茹毛飲血的遠古社會到現代化的今天帶向現代化的城市化大都市的進程中環境一直是我們前進路上的動力，創造一個好的環境一直是人類的目的，然而今天的環境卻在此大前提下朝我們不希望的方向發展著。所以，我們更應該努力從自身做起，保護環境，并為改善現如今的環境問題多作貢獻。

參考文獻：

（1）雷家骕，《我國國家經濟安全面臨的主要問題》（2）瞿為民，（3）慈龍駿：《中國的荒漠化及其防治》，《林業科技管理》（4）楊朝飛：《中國自然保護問題及對策》，（5）彭珂珊：《困擾中國經濟發展的水資源問題與良化對策》，《重慶商學院學報》1998.1

，1998(03。朱德明 《中國人口資源與環境》2003,13(2.1997.2 《環境保護》1996.10

第三篇：我國環境保護形勢與對策

我國環境保護形勢與對策

2013年07月22日 09:26來源：人民日報

為進一步在全社會唱響中國特色社會主義和中國夢時代主旋律，中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委在京聯合舉辦中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會。首場報告９日在人民大會堂舉行，環境保護部部長周生賢作題為《我國環境保護形勢與對策》的報告。

問：環境問題是全人類面臨的共同挑戰，請簡要介紹一下人類認識和解決環境問題的探索歷程。

答：環境問題究其本質是發展方式、經濟結構、消費模式問題，根本上反映了人與自然的矛盾沖突。從全球視野看，人類的認識和探索歷程，主要經歷了三個階段。

第一階段：沉痛的代價。工業革命以來，人類在創造巨大物質財富的同時，也付出了沉痛的環境代價。英、美、日等國家曾發生震驚世界的八大公害事件。

第二階段：寶貴的覺醒。日趨嚴重的環境問題促使人類環境意識覺醒，出現過三本代表性著作《寂靜的春天》、《增長的極限》、《只有一個地球》。

第三階段：奮起的飛躍。以1972年聯合國人類與環境會議、1992年聯合國環境與發展大會、2002年可持續發展世界首腦會議、2012年聯合國可持續發展大會等四次世界性會議為標志，人類對環境問題的認識不斷深化和延展。問：伴隨著國際環境與發展事業，我國環境保護工作經歷了怎樣的進程？取得了哪些主要成效？

答：我國環境保護大致可以分為五個階段：

第一階段：從20世紀70年代初到黨的十一屆三中全會。1972年我國派代表團參加人類環境會議。1973年國務院召開第一次全國環境保護會議，提出環保工作32字方針。

第二階段：從黨的十一屆三中全會到1992年。把保護環境確立為基本國策，提出環境管理八項制度。

第三階段：從1992年到2002年。把實施可持續發展確立為國家戰略，制定實施《中國21世紀議程》，大力推進污染防治。

第四階段：從2002年到2012年。以科學發展觀為指導，加快推進環境保護歷史性轉變，讓江河湖泊休養生息，積極探索環境保護新路，努力構建資源節約型、環境友好型社會。

第五階段：黨的十八大以來。黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，要求大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

近年來，尤其是“十一五”以來，我國環境保護從認識到實踐都發生重要變化。一是強力推進污染減排。國家把節能減排作為經濟社會發展的約束性指標，“十一五”減排任務超額完成，全國城市污水處理率由2005年的52%提高到2012年的85%，燃煤電廠脫硫機組比例由14%提高到90%。二是以環境保護優化經濟發展。2008年以來，環境保護部拒批332個、總投資超過1.1萬億元的“兩高一資”、產能過剩和低水平重復建設等項目。三是解決關系民生的突出環境問題。發布環境空氣質量新標準，飲用水安全保障水平得到提高，重金屬、化學品污染等環境問題有所緩解。四是深化污染防治。全國七大水系好于Ⅲ類水質比例由2005年的41%提高到2012年的64%；劣Ⅴ類水質比例由27%下降到12.3%。有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環境質量。五是加大農村環境保護力度。中央安排農村環保專項資金135億元，支持2.6萬個村莊開展環境綜合整治，5700多萬農村人口受益。六是全社會環境保護意識明顯增強。各級黨委政府和領導干部更加重視環境保護，社會各界關心支持和參與環保的氛圍更加濃郁。

問：我們也注意到我國環境形勢依然嚴峻，如何準確加以判斷和把握？答：發達國家一兩百年出現的環境問題，在我國近30多年來的快速發展中集中顯現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特點。老的環境問題尚未解決，新的環境問題接踵而至，環境質量改善與人民群眾的期待還有不小差距。

PM2.5問題引起公眾普遍關注。按照新的環境空氣質量標準，全國70%左右的城市不達標。今年年初，受極端不利氣象條件影響，我國中東部地區出現長時間、大范圍、重污染霧霾天氣。

水污染問題依然突出。2012年，十大流域中劣Ⅴ類水質比例占10.2%，61個重點湖（庫）中24個劣于Ⅲ類標準。地下飲用水水源地水質10%不達標，農村仍有2.98億人飲水不安全。

生態保護和農村環保亟待加強。生態系統退化，水土流失嚴重。全國近60萬個行政村大部分沒有環保基礎設施，每年產生生活污水90多億噸，生活垃圾

2.8億噸。污染源普查結果顯示，農業源排放的化學需氧量、總氮、總磷分別占全國排放總量的44%、57%和67%。

環境風險不斷凸顯。全國排查的4萬多家化學品企業中，12%距離飲用水水源保護區等環境敏感區不足1公里。電子廢物、工業廢物、醫療廢物和危險廢物產生量持續增加。

問：造成我國目前環境形勢嚴峻的主要原因有哪些？

答：我國環境形勢嚴峻的原因是多方面的，主要有以下幾點：一是唯GDP的政績觀尚未得到根本扭轉。一些地方片面追求經濟增長，重經濟發展、輕環境保護，甚至不惜以犧牲環境為代價換取經濟增長，環境保護仍處于經濟社會發展的薄弱環節。

二是經濟發展和城鎮化建設進程中的環境壓力日趨強化。我國粗放工業模式尚未根本改變，產業結構重型化特征明顯。我國已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家之一，主要礦產資源對外依存度逐年提高。消費結構快速升級，不可持續的消費行為日益盛行。如果不提高城鎮化的質量，勢必帶來更大的環境壓力和生態風險。

三是經濟全球化帶來的環境壓力進一步加大。我國已成為世界第二大經濟體，國際社會要求我國承擔更多環境責任的壓力日益加大。我國對外產品出口承擔了巨大的生態環境逆差。

四是環境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問題比較突出。一些制約環保事業發展的體制問題依然存在，環保隊伍薄弱的狀況尚未根本改變，環保監管力量與日益繁重的環保任務越來越不適應。環境保護法、大氣污染防治法需加修訂，“守法成本高、違法成本低”的問題長期沒有得到解決。

第四篇：形勢與政策論文——談南海問題及我國對策

《聯合國海洋法公約》生效之后，各國依據相關規定競相劃定領海以及專屬經濟區范圍，積極維護國家的領海以及專屬經濟區、大陸架的海洋權益，不可避免產生很多海洋劃界和資源開發方面的問題。南海海域及其海底蘊藏著豐富的海洋油氣資源和漁業資源等，石油儲量有“第二個波斯灣”之稱，地理位置也具有重要戰略價值。我國在南海區域也與周邊各國產生領海重疊和權利重合，越、菲、馬等國先后單方面的劃定自己的領海界限，侵入了我國在南海的主權范圍，并采取軍事行動侵占了我國南海大量島礁。

2010年以來,在美國高調介入南海地區事務以及越南推動南海問題多邊化與外部化政策的影響下,東盟對南海問題的影響日趨增強,主要南海權益爭端國家對中國的態度趨向強硬.南海問題的發展趨勢表明,南海爭端矛盾的尖銳化、問題解決機制的多邊化、區域外強國介入的常態化已經成為中國和平維護南海權益不得不面對的國際環境.而美國與東盟提出的多邊談判和盡早協商通過《南海地區行為準則》的建議短期內無益于問題的解決.從容易解決的爭端下手,通過雙邊談判首先解決某些具體爭端,逐漸消解南海問題的復雜性是中國應對當前南海問題復雜國際因素、和平維護南海權益的必要之舉.2011年，南海問題爭端再起。越南石油勘探船侵入中國管轄海域與中國海監船發生碰撞，并不時動用軍艦非法驅趕中國漁民；菲律賓高調向國際社會宣布，把南海重新命名為‘西菲律賓海’。2012年4月8日，菲律賓海軍的巡邏機在南海黃巖島附近發現了12艘中國漁船。菲海軍隨后出動了該國最大的軍艦“德爾皮拉爾”號，將中國漁船非法堵在黃巖島潟湖內，試圖抓扣在黃巖島附近作業的中國漁民。國家海洋局隨即派正在附近執行南海定期維權巡航執法任務的“中國海監75號”和“中國海監84號”編隊趕赴黃巖島海域，對我漁船和漁民實施現場保護。隨后中國海監船與菲律賓軍艦對峙至今，已超20天。

一直以來，我國解決國際爭端主要應用政治方法，談判和協商方式成為首選，仲裁方法僅限于經濟貿易爭議。基本上，我國沒有采用仲裁裁決和國際法院判決的方法去解決重大的國際爭端，尤其是主權爭端。隨著中國更深一步融入國際社會，我國完全可以根據實際情況綜合運用政治和法律以及各種非法律手段去解決南海諸島主權爭端及類似的國際爭端，力爭在擱置主權爭議的基礎上共同開發南海資源，進而構建南中國海國際合作開發機制。而我國一向以來，民族傳統繼承了‘中庸’思想，卻不太表我國能容忍南海諸國任意侵占我國領土，國防部發表聲明稱中國軍隊會堅決配合維護國家主權和領土完整。領土之爭，古來有之，像近代英國與阿根廷馬島之爭，上世紀的一場戰爭漣漪一直延續到現在仍未停止。最近由于英國在馬島附近發現大量石油，英國不理會阿根廷抗議準備強行鉆探，又引起兩國激烈爭吵。但是英國也完全不會放棄馬島，“擱置爭議、共同開發”的結果是什么呢？古人說：文官不愛財，武官不怕死，一個國家才有希望。希望我們國家始終能夠保持“文官不愛財，武官不怕死”的政風。有人從馬島戰爭中看出領土爭端沒有妥協和調和的余地，只有戰爭，國際爭端誰的拳頭硬誰是老大，什么國際法庭，什么公理正義都一文不值，中國國內不乏強硬派，只望菲律賓及南海諸國，不要再做出擴大事態的舉動，戰爭是任何人不想的。

中國與周邊國家國家擱置爭議、積極建立國際合作開發機制，是穩定區域形勢，求得共同發展的必要之舉。主權絕不能放棄，但力爭和平發展環境及國家利益的最大化才是明智之舉。二十一世紀是和平與發展的世紀，以合作開發機制來實現對南海的有效治理，是一種較優的選擇。針對目前中國海洋權益遭到嚴重侵害的現狀和趨勢，應抓緊建立一系列海洋權益保護制度，盡快出臺海洋國策，與周邊國家加強合作友好關系，尤其是加強與東盟之間的友好關系，“擱置爭議，共同開發”，以維護地區穩定和經濟繁榮為目標，通過談判解決劃界爭端，積極促進南海共同開發，立足于現有條件，努力獲取這一地區的最大經濟利益，以提高國家整體實力。

第五篇：淺談我國環境保護問題與對策

淺談我國環境保護問題與對策

【摘要】中國是世界上唯一囊括全球生態系統類型的國度。然而不幸的是，中國自然生態系統都處在不同程度的退化過程之中。水土流失急劇、瀕危物種增加、天然濕地大量消失、人工林樹種單一等等，都是我國環境的憂患。因此，對于環境的保護措施就顯得分外的重要，近年來中國政府加大力度投入巨資保護生態環境，取得了明顯效果，但是生態環境總體上惡化的趨勢還沒有得到有效的遏制。本篇論文就淺談我國一些環境保護問題與對策。

【關鍵詞】環境保護措施

一、我國環境現狀

近20多年來，由于我國企業大多采取了傳統的粗獷性生產方式，污染物排放總量和排放強度很大,主要污染物排放量遠遠超過環境容量,致使環境不斷惡化，形勢空峻。

（一）我國的土地在持續荒漠化

我國沙漠化速度在不斷升高,目前我國現有荒漠化土地面積約270多萬平方公里，占國土總面積的28％，而且每年還在增加1萬多平方公里；我國18個省的471個縣，近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，整個生態系統在急劇惡化。其中草原沙化很突出，一些牧區牲畜存欄大幅度下降，綿羊的體重與上個世紀五、六十年代相比下降了一半以上。

（二）我國水環境在不斷惡化

如今，我國的江河湖海污染已經不堪重負，并呈逐年加重趨勢。尤其北方不少地區甚至出現了“有河皆枯、有水皆污”的現象。我國絕大部分城市地下水也已受到不同程度的污染，“城鎮集中式飲用水源地多有不同程度超標。

（三）我國大氣環境的污染此起彼伏

在我國的大氣環境中，二氧化硫排放量約為2000萬噸/a，煙塵排放量和工業粉塵排放量約為2000萬噸。城市空氣質量達不到二級標準的城市超過60%。

（四）我國土壤環境污染隱患重重

我國大多數城市的近郊土壤環境已受到了不同程度的污染，全國污染的土地面積早已超過1.5億畝，污水灌溉引起的污染耕地約3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田約200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，且每年還在以大約15%的速度遞增著。

二、我國環境保護措施與對策

國務院于1973年成立了環保領導小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環保教育，這是我國環境保護工作的開始。經過20多年的發展，我國的環境保護政策已經形成了一個完整的體系，它具體包括三大政策八項制度，即“預防為主，防治結合”，“誰污染，誰治理”，“強化環境管理”這三項政策和“環境影響評價”，“三同時”，“排污收費”，“環境保護目標責任”，“城市環境綜合整治定量考核”，“排污申請登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項制度。

（一）三大政策

1、預防為主，防治結合政策

中國環境保護的主要目標就是在經濟發展過程中，防止環境污染的產生和蔓延。其主要措施是：把環境保護納入國家和地方的中長期及國民經濟和社會發展計劃；對開發建設項目實行環境影響評價制度和“三同時”制度。

2、誰污染，誰治理政策

從環境經濟學的角度看，環境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環境破壞者承擔治理成本。這也是國際上通用的污染者付費原則的體現，即由污染者承擔其污染的責任和費用。其主要措施有：對超過排放標準向大氣、水體等排放污染物的企事業單位征收超標排污費，專門用于防治污染；對嚴重污染的企事業單位實行限期治理；結合企業技術改造防治工業污染。

3、強化環境管理政策

由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進行協調而得以解決。解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環境保護中來，擔當管制者和監督者的角色，與企業一起進行環境治理。強化環境管理政策的主要目的是通過強化政府和企業的環境治理責任，控制和減少因管理不善帶來的環境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環境保護法規與標準體系，建立健全各級政府的環境保護機構及國家和地方監測網絡；實行地方各級政府環境目標責任制；對重要城市實行環境綜合整治定量考核。

（二）八項制度

1、環境保護目標責任制

環境保護目標責任制，是通過簽定責任書的形式，具體落實地方各級人民政府和有污染的單位對環境質量負責的行政管理制度。這一制度明確了一個區域、一個部門及至一個單位環境保護的主要責任者和責任蕩圍，理順了各級政府和各個部門在環境保護方面的關系，從而使改善環境質量的任務能夠得到層層落實。這是我國環境環保體制的一項重大改革。

2、城市環境綜合整治定量考核

城市環境綜合定量考核，是我國在總結近年來開展城市環境綜合整治實踐經驗的基礎上形成的一項重要制度，它是通過定量考核對城市政府在推行城市環境綜合整治中的活動予以管理和調整的一項環境監督管理制度。

3、污染集中控制

污染集中控制是在一個特定的范圍內，為保護環境所建立的集中治理設施和所采用的管理措施，是強化環境管理的一項重要手段。污染集中控制，應以改善區域環境質量為目的，依據污染防治規劃，打基礎安照污染物的性質、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用最小的代價取得最佳效果。

4、限期治理制度

限制治理制度，是指對污染危害嚴重，群眾反映強烈的污染區域采取的限定治理時間、治理內容及治理效果的強制性行政措施。

5、排污收費制度

排污收費制度，是指一切向環境排放污染物的單位和個體生產經營者，按照國家的規定和標準，繳納一定費用的制度。我國從1982年開始全面推行排污收費制度到現在，全國（除臺灣省外）各地普遍開展了征收排污費工作。目前，我國征收排污的項目有污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性廢物等五大類113項。

6、環境影響評價制度

環境影響評價制度，是貫徹預防為主的原則，防止新污染，保護生態環境的一項重要的法律制度。環境影響評價又稱環境質量預斷評價，是指對可能影響環境的重大工程建設、規劃或其他開發建設活動，事先進行調查，預測和評估，為防止和養活環境損害而制定的最佳方案。

7、”三同時“制度

”三同時“制度”三同時"制度是新建、改建、擴建項目技術改造項目以及區域性開發建設項目的污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度。

8、排污申報登記與排污許可證制度

排污申報登記制度，是指凡是向環境排放污染物的單位，必須按規定程序向環境保護行政主管部門申報登記所擁有的排污設施、污染物處理設施及正常作業情況下排污的種類、數量和濃度的一項特殊的行政管理制度。排污申報登記是實行排污許可證制度的基礎。排污許可證制度，是以改善環境質量為目標，以污染總量控制為基礎，規定排污單位許可排放污染物的種類，數量、濃度、方式等的一項新的環境管理制度。我國目前推行的是水污染物排放許可證制度。

三、關于環境保護的建議

（一）加強相關部門對環境保護的重視。使他們正確認識和處理好經濟發展與環境保護的關系、當前與長遠的關系、局部與全局的關系。避免一些地方重經濟發展、輕環境保護，甚至不惜以犧牲環境為代價換取經濟增長；只顧當前，不計長遠，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。

（二）增加企業技術開發投入，加快以企業為主體的環境技術開發創新體系建設進展，加強科研、設計力量，盡快形成擁有較強自主創新能力、擁有著名品牌、市場占有率高、能夠提供較多就業機會的優勢環保骨干企業隊伍。

（三）完善政策體系。健全引導環保產業發展的政策措施，加大促進環保產業發展的管理措施、機制和手段。

（四）加大監管、處理、打擊、宣傳、教育力度。使群眾了解環保的重要性，一起來保護環境。

[參考文獻]

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