第一篇：淺析如何解構(gòu)城鄉(xiāng)居民收入差距

目 錄

一、引言........................................................................................................................................1

二、城鄉(xiāng)收入差距的發(fā)展........................................................................................................1

（一）1979年至1985年...........................................1

（二）1986年至1994年...........................................2

（三）1995年至2003年...........................................2

（四）2004年至今................................................2

三、城鄉(xiāng)收入現(xiàn)狀......................................................................................................................2

四、城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的原因分析......................................................................................3

（一）歷史原因..................................................3

（二）自然環(huán)境因素..............................................3

（三）農(nóng)村、農(nóng)民自身特點(diǎn)........................................4

（四）制度二元性................................................5

五、縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策建議......................................................................................7

（一）情況分析..................................................7

（二）政策建議..................................................8

六、結(jié)語......................................................................................................................................10 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................................11

淺析如何解構(gòu)城鄉(xiāng)居民收入差距

摘要：我國目前存在比較嚴(yán)重的貧富懸殊問題，這對于構(gòu)建和諧社會是不利的。本文在總結(jié)城鄉(xiāng)收入差距四個(gè)階段的發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，分析城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀，主要從歷史因素、自然環(huán)境因素和現(xiàn)實(shí)因素三個(gè)方面分析了造成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因，這些原因有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)本身發(fā)展特點(diǎn)，農(nóng)民自身勞動技能等，而最重要的則是政府的城市偏向性政策，申言之，即國家的一系列城鄉(xiāng)二元化制度。隨后根據(jù)這些原因，本文提出了相應(yīng)的政策建議，以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，構(gòu)建公平和諧的社會主義社會。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距

財(cái)政支農(nóng)

農(nóng)村金融

非農(nóng)收入

城市偏向

一、引言

我國當(dāng)前存在比較嚴(yán)重的貧富分化問題，而這個(gè)問題的突出表現(xiàn)就是收入差距問題。收入差距問題又可以細(xì)分為：城市居民之間的收入差距，農(nóng)村居民之間的收入差距和城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。經(jīng)過許多學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距問題對收入差距問題的貢獻(xiàn)最大，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距問題是導(dǎo)致我國貧富懸殊的主要原因。那么研究我國的貧富分化問題，最主要的就是研究導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的原因，然后找出對應(yīng)的解決方案。

二、城鄉(xiāng)收入差距的發(fā)展

新中國成立之后，中國城鄉(xiāng)收入差距變化可以分為四個(gè)階段：

（一）1979年至1985年，改革開放初期，農(nóng)民收入迅速增長，城鄉(xiāng)收入差距縮小。

十一屆三中全會之后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，并實(shí)行了一系列有利于農(nóng)民的改革，如提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，限制農(nóng)業(yè)工業(yè)品價(jià)格，發(fā)展農(nóng)村零售商業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品就地加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，農(nóng)民收入大幅度提高。而與此同時(shí)，城市改革主要針對國有企業(yè)獎(jiǎng)金制、企業(yè)自主權(quán)，對職工收入影響較小，城市人均收入變化不大。城鄉(xiāng)收入差距縮小。

（二）1986年至1994年，改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城鄉(xiāng)收入差距反彈。十二屆三中全會之后，進(jìn)入了城市改革中心，而農(nóng)村改革雖然仍在進(jìn)行，但為了滿足城市改革巨額補(bǔ)貼的需要，政府對農(nóng)業(yè)的投入減少，農(nóng)業(yè)信貸下降，“政府請客，農(nóng)民掏錢“的項(xiàng)目日漸增多，農(nóng)民收入減少，支出增大。①政府利益傾斜的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城鄉(xiāng)收入差距水平拉大。

（三）1995年至2003年，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。由于城市工業(yè)調(diào)整、減人增效的改革以及宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致的生產(chǎn)能力過剩，城市下崗工人日益增加，利農(nóng)政策愈發(fā)縮減。在通過各種收費(fèi)渠道加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本的同時(shí)，為了防止農(nóng)民與城市就業(yè)者競爭崗位，明確規(guī)定諸多的崗位不準(zhǔn)雇傭外地勞動力，或者以“再就業(yè)工程“的名義，通過獎(jiǎng)懲手段誘導(dǎo)企業(yè)雇傭本地失業(yè)工人來代替外來勞動力。

同時(shí)，稅制改革后，農(nóng)村實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入自籌政策，使得基層政府通過“三提五統(tǒng)”“以資代勞”等形式來籌集資金，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（四）2004年至今，惠農(nóng)政策逐步出臺，農(nóng)民支出減少，城鄉(xiāng)收入差距緩慢下降。

2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅，以及逐步落實(shí)的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，都在很大程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

三、城鄉(xiāng)收入現(xiàn)狀

改革開放至今的三十多里，中國社會，不論是城市還是鄉(xiāng)村，居民收入都飛速增長，人民生活水平不斷提高。但同時(shí)我國城鄉(xiāng)居民收入水平的差距也在不斷擴(kuò)大，而且，這種擴(kuò)大是全方位的，擴(kuò)大趨勢越來越明顯。

城市發(fā)展日新月異，特別是在城市基建方面，豪華住宅建設(shè)開發(fā)方面，投資額巨大，交易驚人；而與此同時(shí)出現(xiàn)的大型購物廣場，國際品牌及奢飾品入駐，都體現(xiàn)了城市居民的巨大購買力，從另一個(gè)側(cè)面也反映出了其收入情況。

① 蔡昉、楊濤：《城鄉(xiāng)收入差距的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，載《中國社會科學(xué)》2000年第4期。相對于城市，農(nóng)村收入漲幅明顯偏緩，且經(jīng)過21世紀(jì)頭幾年的發(fā)展后，農(nóng)村居民的收入增長進(jìn)入到了一個(gè)平臺期，即使在國家免征農(nóng)業(yè)稅以及出臺糧補(bǔ)等一系列惠農(nóng)措施后，由于整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制不夠健全導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成為最易受經(jīng)濟(jì)**影響，農(nóng)產(chǎn)品成為最易被大規(guī)模流動資金炒作的對象。受各種因素特別是農(nóng)資價(jià)格上浮、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)等的影響，部分地區(qū)農(nóng)村居民收入停滯不前。

四、城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的原因分析

（一）歷史原因

我國自古是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)發(fā)展水平一直比較落后，雖然如上所述，在改革開放初期，農(nóng)村改革先行一步，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展本身的特點(diǎn)，以及其后政策重心的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致農(nóng)村收入水平自始就低于城市收入水平，并在80年代中期之后，收入差距擴(kuò)大。

（二）自然環(huán)境因素

1、天氣因素。自古農(nóng)業(yè)就有“靠天吃飯”的諺語，雖然隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們能夠更多地依靠科學(xué)手段來預(yù)測天氣乃至部分改變天氣狀況，可以通過研究來研發(fā)適應(yīng)某種環(huán)境的農(nóng)作物，但是仍然無法完全消除天氣對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，農(nóng)民某一季度或某一年的農(nóng)產(chǎn)品能否豐收，很大程度上要取決于當(dāng)年的氣候條件。而與此相反，城市里的企業(yè)、工廠等生產(chǎn)效益，則與變幻莫測的天氣關(guān)系不大，城市居民的工資收入或經(jīng)營性收入相對穩(wěn)定。

2、地理環(huán)境。中國是一個(gè)多山的國家，而中國的農(nóng)村絕大部分分布在深山之中，坡度大，交通不便，這就直接制約的中國農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，使其只能大部分依靠人力、畜力，生產(chǎn)規(guī)模小，效益低下，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而中國城市則大部分分布在平原或者盆地，即使是在山區(qū)，地理環(huán)境對企業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營的影響也不大。這就部分解釋了為什么城鄉(xiāng)收入差距水平，東部平原地區(qū)要遠(yuǎn)低于中西部山區(qū)。

在探究城鄉(xiāng)居民收入差距的形成原因時(shí)，可以從城鄉(xiāng)居民的主要收入來源方面來分析。城市居民的主要收入來源是工資性收入，而農(nóng)村居民的收入來源則為 3 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的收入以及在城市就業(yè)即作為農(nóng)民工的工資收入。

（三）農(nóng)村、農(nóng)民自身特點(diǎn)

1、農(nóng)村居民相比于城市居民來說，其特殊的人力資本就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，這給農(nóng)村居民帶來的是比城市居民工資收入低得多的農(nóng)業(yè)勞動報(bào)酬。農(nóng)村居民獲得的農(nóng)業(yè)收入是與農(nóng)業(yè)在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)中的地位分不開的。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保障了人們的基本生活，是工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。但是從投資收益來看，農(nóng)業(yè)的投資收益是相當(dāng)?shù)偷摹Ｓ捎谵r(nóng)村投資的回報(bào)偏低，資本的逐利性使得農(nóng)村投資越來越少，隨著市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律逐漸發(fā)揮作用，我國農(nóng)村資金從種植業(yè)向非種植業(yè)、從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的數(shù)量也越來越大。

2、城鄉(xiāng)居民收入差距的產(chǎn)生，在很大程度上是由于農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動收入偏低引起的，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低利潤是與農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)以及我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境相聯(lián)系的。從農(nóng)業(yè)本身來看，我國農(nóng)業(yè)沒能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化集約經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒有完成，農(nóng)業(yè)所需要的投資以及技術(shù)知識等還非常欠缺，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率比較低下；從農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境來看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏農(nóng)村金融的支持，缺乏地方政府的大力扶持，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的財(cái)政支持也相當(dāng)匱乏。

3、由于農(nóng)民工的工資報(bào)酬是由農(nóng)民工的機(jī)會成本來決定這種人力資本報(bào)酬的決定機(jī)制的存在，農(nóng)民工工資普遍偏低而且增長極其緩慢。盡管農(nóng)民工獲得了高于其在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動報(bào)酬，但他們對城市的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其獲得的工資收入。近年來，農(nóng)民工工資收入與城鎮(zhèn)職工工資收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工平均工資占城鎮(zhèn)職工平均工資的比重由2002年的64％下降到了2007年的51％，2007年城鎮(zhèn)職工平均工資已接近農(nóng)民工平均工資收入的兩倍。考慮到城鎮(zhèn)職工享受的其他福利，農(nóng)民工平均工資占城鎮(zhèn)職工平均工資的比重進(jìn)一步降低。此外，農(nóng)民工普遍工作環(huán)境差，勞動時(shí)間較長，多數(shù)農(nóng)民工加班不能按照國家規(guī)定享受加班工資待遇，而且工資還經(jīng)常被老板拖欠。

4、城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工工資差異來自于兩者在人力資本水平上的差異和就業(yè) 4 身份的歧視。人力資本水平上的差異導(dǎo)致的城鄉(xiāng)工資差異屬于城鄉(xiāng)居民收入差距的合理部分，但是城鄉(xiāng)居民在人力資本水平上的差異又是由國家公共投資在城鄉(xiāng)人力資本領(lǐng)域的差別造成的，也就是說，有相當(dāng)部分城鄉(xiāng)人力資本差異是由國家公共投資的不平等造成的。

農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工獲得了高于其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動報(bào)酬，因而農(nóng)村確實(shí)從人力資本流出中獲得了利益，包括非農(nóng)收入提高、人力資本提升等等。農(nóng)村人力資本從邊際生產(chǎn)率近乎為零的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市無疑具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是由于價(jià)值分配領(lǐng)域的不公平導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的拉大。從人力資本外溢性角度分析，城鄉(xiāng)收入差距有兩方面影響因素：一是農(nóng)村人力資本投資的私人性和收益的外溢性；二是在城市勞動力市場上對農(nóng)村外出務(wù)工人員的歧視，使得其所獲報(bào)酬遠(yuǎn)低于其邊際貢獻(xiàn)。

（四）制度二元性

當(dāng)今中國，城鄉(xiāng)居民是社會中最大的兩個(gè)利益群體，由于政府實(shí)行“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的方略，并以嚴(yán)格的戶籍管理制度與之配套，使得農(nóng)村居民在教育、信貸、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方面得到的政策支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，這是造成城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的最主要原因。

1、二元性的經(jīng)濟(jì)資源要素分配制度（1）基礎(chǔ)設(shè)施方面

雖然國家每年用于農(nóng)業(yè)支出的絕對財(cái)政數(shù)額一直保持緩慢增長的趨勢，但是農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的相對規(guī)模在逐步下降，多數(shù)年份農(nóng)業(yè)支出占國家財(cái)政支出的比重不足10%。而農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的不足，必然使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目落后于城市，這就直接限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，也可能間接給中低收入居民帶來更多的就業(yè)機(jī)會和發(fā)展機(jī)會，而落后的基礎(chǔ)設(shè)施以及滯后的建設(shè)項(xiàng)目，不僅未能給農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會，也實(shí)質(zhì)上阻礙了農(nóng)民收入的增長。

（2）教育資源方面

教育發(fā)展水平與居民收入及經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比，這是無容置疑的事實(shí)。因此教育發(fā)展的不平衡將導(dǎo)致個(gè)人收入差別和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。自改革開放三十多年來，國家對農(nóng)村地區(qū)的教育投資雨遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市地區(qū)的教育投資，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校數(shù)量、硬件設(shè)施、師資力量等方面均落后于城市。這在近幾年更是日趨嚴(yán)重，以至于有大學(xué)教授根據(jù)近十年大學(xué)招生情況，得出了“寒門難出貴子”的感慨。這是我國實(shí)行的二元化教育投資體制的直接后果。按照國家的財(cái)政安排，城市教育投資列入財(cái)政預(yù)算，有財(cái)政統(tǒng)籌安排；而農(nóng)村的教育資金則由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。這一方面導(dǎo)致了90年代大肆征收農(nóng)村教育附加費(fèi)和教育集資，使農(nóng)民成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的主要承擔(dān)者，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面，在農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了這些收費(fèi)后，國家并未增加對農(nóng)村的教育投資或改變財(cái)政體制，使得農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)村教育質(zhì)量無法提高，農(nóng)民增收困難，最終表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間巨大的收入差距。

（3）信貸方面

雖然國家近幾年增加了對農(nóng)業(yè)的信貸力度，但是相比而言，農(nóng)村得到國家的銀行信貸力度很小，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向銀行貸款難度門檻較高。而與此同時(shí)，在農(nóng)村儲蓄占據(jù)絕大部分市場的郵政，只提供儲蓄業(yè)務(wù)而不提供貸款業(yè)務(wù)，將在農(nóng)村吸收的儲蓄資金轉(zhuǎn)存如中國人民銀行，進(jìn)而用于其他非農(nóng)項(xiàng)目，這種資金流動使得本來需要資金的農(nóng)村地區(qū)，反而成了資金流出地域，助長了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。

2、“剪刀差”

（1）工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”

在工農(nóng)產(chǎn)品的交換過程中，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格高于其價(jià)值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格低于其價(jià)值，這就是通常所說的“剪刀差”。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的“農(nóng)業(yè)投入”總課題組估計(jì)，從1979年—1994年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得了15000億元的收入。在輕農(nóng)重工的指導(dǎo)思想下，我國的PSE值②長期以來呈負(fù)值。

② 即生產(chǎn)者補(bǔ)貼值，國際上通常用PSE值來很亮已過對農(nóng)業(yè)的保護(hù)水平，它是通過對促進(jìn)或制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種因素大根而計(jì)算出來的。（2）工資收入“剪刀差”

在勞動力市場，城市居民的就業(yè)機(jī)會，工作環(huán)境與工資待遇、社會保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，農(nóng)民即使通過勞動力市場獲得在城市工作的機(jī)會，成為“農(nóng)民工”，其工作環(huán)境惡劣，工作時(shí)間長，勞動強(qiáng)度大，工資收入低，且無任何社會保障。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的數(shù)據(jù)，憑據(jù)每個(gè)農(nóng)民工每年在城市里獲穿創(chuàng)造的價(jià)值是25000元，而他們得到的平均工資是每年6000—8000元，按照國家統(tǒng)計(jì)局2008年公布的農(nóng)民工為2億多人計(jì)算，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)每年從農(nóng)民工身上能得到3.2多萬億元的剩余價(jià)值，城鄉(xiāng)居民在工資收入③上的“剪刀差”數(shù)額是驚人的。

（3）土地收入“剪刀差”

隨著近些年房地產(chǎn)市場的發(fā)展，土地日益成為稀缺資源，寸土寸金。但由于按照中國土地政策，農(nóng)村土地不能直接進(jìn)入一級市場交易，農(nóng)民無權(quán)直接買賣土地，而要把農(nóng)村的征地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，一般先由政府征收，然后轉(zhuǎn)讓給地產(chǎn)商，政府低價(jià)征收，然后高價(jià)出賣，農(nóng)民獲得的征收補(bǔ)償款跟政府賣出土地時(shí)的市場價(jià)完全不成比例，土地收益完全由政府享有。而世代在土地上耕作的農(nóng)民，在得到很少的補(bǔ)償款的同時(shí)，也失去了生產(chǎn)資料與生活保障，就業(yè)和社會保障問題隨之凸顯，在這種情況下，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，自不待言。

五、縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策建議

（一）情況分析

如何縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距呢？通過對高收入者征稅，然后對低收入者提供補(bǔ)貼，這種收入的再分配可以在一定程度上改善初次收入分配帶來的收入差距，但是它是一種治標(biāo)不治本的手段。從長期來看，要想從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，還得依靠初次分配。初次分配中不可避免的存在工農(nóng)業(yè)之間的剪刀差，但是將這個(gè)剪刀差縮小，鼓勵(lì)支持高效率的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是可以提高農(nóng)業(yè)部門收入在總的國民收入中所占的比重的，而這不僅可以從源頭上縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，還可以保障我國的糧食安全，提高我國的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，從而 ③ 而與城市居民相比，農(nóng)民工按天計(jì)酬，除了每天定額的“工資”外，沒有加班費(fèi)、勞動補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，更沒有福利分紅，沒有社會保障。提高我國的綜合實(shí)力。

（二）政策建議

建設(shè)和諧社會和實(shí)現(xiàn)全面小康社會是我國的既定方略，而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距則是我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。綜合分析以上這些導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的原因，對于縮小城鄉(xiāng)收入差距，本文提出以下政策建議：

1、要徹底改善城鄉(xiāng)居民收入差距問題，就必須提高農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入。要提高農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入，需要改變農(nóng)業(yè)投資收益低下這種狀況。縮小剪刀差，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率，加大對三農(nóng)的資金投入，增加三農(nóng)的預(yù)算支出，提高對農(nóng)村地區(qū)的公共福利投入（教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施）、使農(nóng)村金融真正促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展、同時(shí)更為重要的是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2、加速城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是城鄉(xiāng)居民收入差距最終解決的根本途徑。因此，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策組合應(yīng)該以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。真正要提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化與規(guī)模化。我國不同地區(qū)具有不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，各地方政府應(yīng)結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。

3、勞動密集型和技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)有效降低了城鄉(xiāng)居民收入差距，而資本知識密集型服務(wù)行業(yè)加深了城鄉(xiāng)居民收入的不平等。農(nóng)業(yè)在我國很有發(fā)展的潛力，政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，提升農(nóng)民的技術(shù)知識和科學(xué)管理素質(zhì)，讓農(nóng)業(yè)變成一種技術(shù)知識密集型行業(yè)。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化與規(guī)模化，又離不開政府政策的支持、政府財(cái)政預(yù)算上的支持和農(nóng)村金融服務(wù)的支持。

4、城鄉(xiāng)居民收入差距作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中急需解決的一個(gè)失衡問題，已經(jīng)引起眾多學(xué)者的重視，解決這個(gè)問題，必須逐步完善財(cái)政支農(nóng)政策，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。

財(cái)政支農(nóng)中各項(xiàng)支出的邊際產(chǎn)出效應(yīng)中，科技三項(xiàng)費(fèi)用最高，基本建設(shè)支出 8 次之，生產(chǎn)支出和事業(yè)費(fèi)最差。農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象支出、農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有相當(dāng)重要的作用。

我國財(cái)政支農(nóng)中的基本建設(shè)支出大多用于農(nóng)村大型農(nóng)田水利、道路交通等大型基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，這些投資帶來了農(nóng)村整個(gè)生產(chǎn)力水平的上升，大大增強(qiáng)了我國農(nóng)村綜合生產(chǎn)力，提升了農(nóng)村居民收入水平，進(jìn)而一定程度上縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。

財(cái)政支農(nóng)中農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出可以提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。加大對農(nóng)村和農(nóng)民的教育與培訓(xùn)力度。通過發(fā)展基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育的綜合教育體系，培養(yǎng)和造就一大批適合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、市場化和國際化的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)力。優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，要加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出規(guī)模，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技建設(shè)；建立有針對性的農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)用支出體制；逐步壓縮農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出的比重，擴(kuò)大生產(chǎn)性支出比重，同時(shí)必須提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督、懲處力度。對于現(xiàn)階段的中國來說，旨在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的財(cái)政支農(nóng)政策必須保持政策的連貫性。

5、農(nóng)村金融資源出現(xiàn)逐利性的流出。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為了追逐更高的利潤, 將農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域抽出用于非農(nóng)領(lǐng)域, 使得農(nóng)民無法得到相應(yīng)的生產(chǎn)貸款進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。

十七屆三中全會審議通過了有關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展的相關(guān)決定，政府在未來一段時(shí)間將把農(nóng)村發(fā)展作為一個(gè)工作重點(diǎn)。在會議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提到，要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，并指出農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。因此，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的步伐，營造資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系，各類金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展。農(nóng)村金融服務(wù)的完善，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金投入，改善農(nóng) 9 業(yè)發(fā)展所面臨的瓶頸問題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化、規(guī)模化集約經(jīng)營創(chuàng)造條件。

在完善農(nóng)村金融服務(wù)方面，應(yīng)當(dāng)減少政府對農(nóng)村金融的市場管制，讓市場更多地發(fā)揮資源配置功能，滿足廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的資金需求。加大對農(nóng)村金融政策的支持力度，引導(dǎo)更多社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；同時(shí)構(gòu)建資金“回流”機(jī)制，制定農(nóng)村投融資優(yōu)惠政策,在財(cái)政、信貸、稅收、利率、土地征用、利益分配等方面給予優(yōu)惠,吸引資金回流農(nóng)村；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸引非農(nóng)資金向農(nóng)村優(yōu)化配置，以金融資源促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長；加強(qiáng)農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)功能建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的方向，明確職責(zé)，穩(wěn)定和拓展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍；扶持和引導(dǎo)發(fā)育比較完善、運(yùn)作比較規(guī)范的農(nóng)村非正規(guī)金融組織，使其成為農(nóng)村金融市場的重要參與者，營造寬松積極的金融競爭環(huán)境，力爭讓正規(guī)金融與非正規(guī)金融滿足農(nóng)村金融市場不同層次的需求。

6、完善就業(yè)服務(wù)體系, 積極做好下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移工作我市部分下崗失業(yè)人員的再就業(yè)技能較低, 農(nóng)民的文化水平, 技術(shù)技能低下, 嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。要建立下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)機(jī)構(gòu), 大力發(fā)展農(nóng)村中等專業(yè)學(xué)校、農(nóng)民職業(yè)中學(xué), 提高他們的文化和技術(shù)技能素質(zhì), 拓寬他們的就業(yè)渠道。各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與外省建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系, 為下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工流動就業(yè)和勞務(wù)輸出創(chuàng)造條件, 使大量務(wù)工人員通過對外協(xié)作實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)建立勞動力務(wù)工信息服務(wù)發(fā)布制度,發(fā)揮對務(wù)工人員輸出的組織引導(dǎo)作用。

六、結(jié)語

在分析了農(nóng)村居民的非農(nóng)收入和城市居民的工資差距產(chǎn)生的原因之后，政府在增加農(nóng)民的非農(nóng)收入方面應(yīng)該采取以下政策措施減少農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的人力資本外溢性：一是要徹底改變城鄉(xiāng)人力資本公共投入的不公平格局，加大對農(nóng)村人力資本的投入，減少農(nóng)村人力資本投資的外部性；二是要努力消除城市 10 勞動市場上的歧視，徹底改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動市場；三是鑒于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對國家以及城市而言的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，各級政府要加強(qiáng)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的相關(guān)配套服務(wù)。

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第二篇：城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

食品101 鐘智原 20101960 自改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)得到了快速的增長，城鄉(xiāng)居民收入水平普遍得到了大幅度的提高，但與此同時(shí)，我國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也明顯擴(kuò)大了。

一、原因

目前我國城鄉(xiāng)收入差距問題異常嚴(yán)峻,但很長時(shí)期以來,學(xué)界認(rèn)為可以用美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡摹暗筓假說”理論來解釋中國收入差距不斷擴(kuò)大的原因。“倒U假說”理論是美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家?guī)炱澞脑?955年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入不平等》一文中提出的,他提出了收入分配不平等的長期趨勢可以假設(shè)為:在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的經(jīng)濟(jì)增長早期階段迅速擴(kuò)大,而后是短暫的穩(wěn)定,最后在增長的后期階段逐漸縮小。而通過分析我國的收入差距的階段劃分來看,我國的收入分配呈現(xiàn)出了縮小一擴(kuò)大一縮小一擴(kuò)大這樣的一個(gè)過程,和該理論是相違背的,說明我國目前收入分配格局的形成.無法單純的用經(jīng)濟(jì)增長來解釋，它還包括以下幾個(gè)方面的原因:1二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在；2“剪刀差”的作用；3受教育程度的差異。

二、影響

2.1正面影響

(1)一定時(shí)期內(nèi)能使我國經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)力發(fā)展方面有長足進(jìn)步,比如 改革開放后打“破大鍋飯”及實(shí)行按勞分配的原則,確實(shí)把我國的現(xiàn)代化。(2)使農(nóng)村居民向城市聚集,提高了農(nóng)村居民的素質(zhì)。2.2負(fù)面影響

(1)不利于社會的穩(wěn)定,從而影響改革發(fā)展的進(jìn)程。

(2)城鄉(xiāng)居民收入差距過大導(dǎo)致農(nóng)村居民購買力過低,難以激活農(nóng)村廣大消費(fèi)市場,可導(dǎo)致農(nóng)村邊際消費(fèi)傾向持續(xù)走低,而這又影響了投資乘數(shù)作用的發(fā)揮,難以起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,從而影響我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

(3)城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴(kuò)大會導(dǎo)致農(nóng)村教育投入不足和人力資本水平低下,直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育投入不足,農(nóng)村居民人力資本水平難以提高,這也決定了農(nóng)村居民收入水平的提高缺乏真正的支撐。為提高農(nóng)村居民收入水平,最關(guān)鍵的還是要不斷提高農(nóng)村居民的受教育度。十年樹木,百年樹人”,唯有加強(qiáng)人力資本投資才能真正提高農(nóng)村居民 的收入水平。

三、對策

3.1破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

從總體上講,我國已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段,加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵。3.2加大對農(nóng)村地區(qū)的投入

首先,要推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、改進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式、并建立政府指導(dǎo)下形成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的機(jī)制。3.3加大對農(nóng)村教育的投入 中國農(nóng)村人口眾多,如果農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)提高了,將會成為社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。因此提高農(nóng)村人口素質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距的根本所在。

3.4建立一體化的社會保障制度

建立健全的社會保障制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,加大對低收入群體和弱勢人群的扶助力度。結(jié)語：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會是現(xiàn)階段的主題詞之一。雖然目前我國的城鄉(xiāng)收入差距較大,但是,目前已經(jīng)開始了一些嘗試性的改革,比如新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,這項(xiàng)制度的建立在幫助農(nóng)民抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn),減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān),防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用。由于我國城鄉(xiāng)收入差距由來已久,城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的道路任重道遠(yuǎn),目前需要做的就是要加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育的投入,加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼、改革傳統(tǒng)的戶籍制度以及構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁開堅(jiān)實(shí)的第一步。

第三篇：城鄉(xiāng)居民收入差距在哪里

城鄉(xiāng)居民收入差距在哪里

近年來，雖然各級政府增加農(nóng)民收入的惠農(nóng)政策不斷出臺，但農(nóng)民收入與城市居民收入的差距依然很大。我市統(tǒng)計(jì)部門的研究分析表明，2001年西安城鄉(xiāng)居民收入之比為2.69：1,2005年則為2.78：1,城鄉(xiāng)居民的收入差距逐年增大。

收入來源主渠道不同

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)民家庭收入第一支柱的家庭經(jīng)營性收入2005年人均2612.18元，占總收入4495.44元的58.1％；其中，第一產(chǎn)業(yè)收入1693.66元，占家庭經(jīng)營性收入的64.8％。2005年西安市農(nóng)民人均工資性收入為1292.69元，占總收入的28.76％；其中外出務(wù)工得到的收入是406.26元，占工資性收入31.44％。

對于城市居民來說，工薪收入一直在居民可支配收入中占主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年西安城市居民的工薪收入占可支配收入的65.1％。農(nóng)村人均家庭經(jīng)營性收入和工資性收入兩項(xiàng)相加為3905.87元，遠(yuǎn)低于城市居民人均工薪收入6926.28元。

轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成不同

據(jù)分析，2005年西安城市居民的轉(zhuǎn)移性收入占可支配收入的32.2％，重要性僅次于工薪收入；其中，離退休人員的離退休金收入占轉(zhuǎn)移性收入的78.8％。

2005年，我市農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入260.15元，僅占總收入的5.8％，遠(yuǎn)低于2005城市居民年人均2446.83元的離退休金收入，更低于城市居民人均3104.3元的轉(zhuǎn)移性收入。在農(nóng)村，幾十年來農(nóng)民鮮有退休金，養(yǎng)老基本依靠自己和子女。近年來最低生活保障政策在農(nóng)村已開始實(shí)施，但是保障標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于城市居民。

隱性收入差距大

調(diào)查顯示，與農(nóng)村居民相比，城市居民在住房、醫(yī)療等方面享受著農(nóng)村居民無法比擬的福利待遇，如購買優(yōu)惠價(jià)格的住房、報(bào)銷一定比例的醫(yī)療費(fèi)等。在社會保障方面，如住房公積金，城市職工每月按照自己工資一定比例交納住房公積金，而所在單位將會以三倍數(shù)額的補(bǔ)貼交納到職工個(gè)人賬戶上，而這筆錢在職工退休以后完全歸個(gè)人所有，這些錢都沒有計(jì)入現(xiàn)期的可支配收入內(nèi)。因此，如果把城市職工所享受的福利待遇計(jì)算在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入差距還會更大。

第四篇：我國城鄉(xiāng)居民收入差距分析

淺談城鄉(xiāng)居民收入差距問題

摘要：城鄉(xiāng)居民收入差距既是目前我國收入分配領(lǐng)域中面臨的重大問題，也是今后社會發(fā)展過程中必須高度重視并予以妥善解決的重大社會經(jīng)濟(jì)問題。在論述闡述縮小城鄉(xiāng)差距的重要意義后，著重從縱向差距，橫向差距和基尼系數(shù)等方 面分析了我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)了政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距；收入差距；基尼系數(shù)；社會公平

一、我國城鄉(xiāng)居民收入差距表現(xiàn)

改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)快速增長，城鄉(xiāng)居民收入成倍增加，人民生活顯著改善由于城鄉(xiāng)居民收入分配格局的不斷變化和收入渠道的不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民收入差距的變化趨勢雖經(jīng)多次曲折但總體態(tài)勢是不斷擴(kuò)大的。

1、縱向差距

縱向差距包括絕對收人差距和相對收入差距。絕對收入差距和相對收入差距既有聯(lián)系又有區(qū)別，都可以作為衡量收入差距的指標(biāo)。

教據(jù)來潭：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》．..從表1我們可以看出，1980年一2006年間，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，我國城鄉(xiāng)居民的收人都有著不同程度的增長。其中，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從l980年的47．..6元上升到2006年的11759．5元，絕對額增長11281．9元，增長了大約24．62倍；農(nóng)村居民家庭人均純收入從1980年的l91．3元上升到2006年的3587．0元，絕對額增長3395．7元，增長了大約l8．75倍，相對于城鎮(zhèn)

來說，增長明顯緩慢得多。再從城鄉(xiāng)收入的絕對差距和相對差距數(shù)據(jù)來看，我們發(fā)現(xiàn)，從1980年到2006年這27年問。絕對差距從1980年的286．3元上升到2006年的8172元，增長了大約28．54 倍；相對差距從1980年的2．5O倍上升到205年的3．28 倍，雖然農(nóng)村改革開始后這一比例有所降低，在1985年達(dá)到最小值1．86，但進(jìn)入2O世紀(jì)9O年代以來，城鄉(xiāng)收入差距又有擴(kuò)大，近年來更是呈現(xiàn)加速擴(kuò)大的態(tài)勢，到2006年更是達(dá)到了3．28，大大高于大多數(shù)國家不到1．5的水平。

2、橫 向差距

數(shù)據(jù)來源：根括《中國境計(jì)年鑒 2007》數(shù)據(jù) 整理計(jì)算 ．

從表2我們可以看出，2006年我國各地區(qū)間城鄉(xiāng)差距最大的是貴州省，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)4．59，城鄉(xiāng)差距最小的是上海，城鄉(xiāng)居民收入比為2．26，兩個(gè)省(市)份的城鄉(xiāng)差距值的比為2．O3。同時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)，東、中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距的差異也比較明顯，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，包括天津、北京、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、上海、海南、河北十省市，其城鄉(xiāng)收入差距比相對較小，平均為2．63；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較落后的西部地區(qū)，包括新疆、寧夏、西藏、陜西、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、四JIl、重慶、云南、廣西、貴州十二個(gè)省市，城鄉(xiāng)收入差距較大，城鄉(xiāng)居民收入比平均為3。77；中部地區(qū)包括山西、河南、江西、安徽、湖南，湖北六省，收入比為3．03，介于東西部之間。

3、基尼系數(shù)

數(shù)據(jù)來源：1980-2 004年數(shù)據(jù)來自‘世界銀行教據(jù)庫’．

從表3我們可以看出，我國城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)由1980 年的0．1813增加到20 06年的0．321,4擴(kuò)大了77．96%，農(nóng)村從1978年的0．2124增加到2006年的0．3561，擴(kuò)大了67．66%，..而全國的基尼系數(shù)則從0．298增加到了0．47，也擴(kuò)大了57．72%。從數(shù)值上看，我國早在1987年就突破了國際公認(rèn)的0．4警戒線。而且隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制改革的深化，居民收入水平的提高，我國城鎮(zhèn)及農(nóng)村的收入差距必將進(jìn)一步的擴(kuò)大。[1]

二、城鄉(xiāng)居民收入差距主要原因探究

1、不統(tǒng)一的戶籍制度和不平等的就業(yè)政策。

由于歷史上形成的城鄉(xiāng)分割體制，中國人從一出生起就注定了今后的人生中將有不同的福利待遇，出生在城市的人生來就比出生在農(nóng)村的人條件優(yōu)越，這種差異和不平等導(dǎo)致種種特權(quán)愈演愈烈。眾多的分析都認(rèn)為，正是由于戶籍制度等體制性障礙，造成改革開放以來許多大中城市直接動用行政手段來限制農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)，或從事較好行業(yè)、工種的工作，人為地阻礙了人口和勞動力在不同地區(qū)間的合理流動，使得城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了兩個(gè)不同的勞動力市場、兩種不同的工資率、兩種不同的福利性收入、兩種不同的就業(yè)政策。這就造成了城鄉(xiāng)之間的收入差距。由于戶口性質(zhì)不同，許多市民能享受的待遇農(nóng)民都無法享受，即使長期在城里生活、務(wù)工的農(nóng)民，也難以取得與城市居民同等的待遇。這種由戶口的不平等性所帶來的待遇上的不平等，特別是由農(nóng)村戶口所受到的限制性規(guī)定，嚴(yán)重

阻礙了農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城里的農(nóng)民工也只能作為一個(gè)特殊的群體而存在，這一切都使得城鄉(xiāng)居民收入差距難以縮小。[2]

2、城鄉(xiāng)改革不平衡也制約了農(nóng)村的發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)的發(fā)展差距。眾多研究都指出，我國2O世紀(jì)70年代末實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革曾縮小了城鄉(xiāng)收入的差距，改革和發(fā)展的重點(diǎn)在8O年代中期由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村改革從1984年起就明顯不再有強(qiáng)力推進(jìn)，并逐漸滯后于城市改革，在城鄉(xiāng)分割的體制下，城市發(fā)展獲得了優(yōu)于農(nóng)村的政策支持平臺，也為主要基于城市利益的權(quán)衡來取舍改革的重點(diǎn)和路徑提供了便利。隨著國家政策對城市改革的傾斜和集中，城市發(fā)展速度加快，農(nóng)村發(fā)展相形見細(xì)，城鄉(xiāng)收入差距日漸擴(kuò)大。尤其是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不完善，限制了農(nóng)民手中土地的補(bǔ)償、就業(yè)、社會保障的完善，甚至導(dǎo)致城市政府可以按照機(jī)會主義的原則，靈活取舍對計(jì)劃和市場手段的運(yùn)用，.為資源加快向城市集中增開了～道閘門。使得農(nóng)民成為了城市改革的廉價(jià)成本承擔(dān)者和利益受損者，造成了不僅僅是城鄉(xiāng)收入差距甚至于是部分農(nóng)民的生存危機(jī)。

二、解決城鄉(xiāng)居民收入差距過大的政策建議

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)．增加農(nóng)民收入

一方面要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；另一方面要增強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳授科學(xué)技術(shù)和增產(chǎn)門路，提高農(nóng)民的文化教育水平，從而加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。此外，還要加大對農(nóng)業(yè)資金和科技的投入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策措施。

2、統(tǒng)一城鄉(xiāng)財(cái)稅制度

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政政策和現(xiàn)代稅收政策，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策和稅收政策的宏觀調(diào)控作用，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)財(cái)政加大農(nóng)業(yè)投入，應(yīng)堅(jiān)持多予、少取、放活原則，逐步加大國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的力度，增加農(nóng)民可支配收入和購買力，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平，并逐步優(yōu)化農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。[3]

3、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障體系

中國城鄉(xiāng)社會保障制度的非均衡發(fā)展，使得社會保障待遇在城市居民和農(nóng)村居民之間的分配很不公平因此，應(yīng)通過建立全社會統(tǒng)一的社會保障體系、多層次的農(nóng)村社會保障體系和農(nóng)村最低生活保障制度。[4]把農(nóng)民納入整個(gè)社會保障制度范

圍，特別是在農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要積極探索農(nóng)民合作醫(yī)療制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以排除農(nóng)村居民的后顧之憂。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)。規(guī)范各種分配制度

通過政府的強(qiáng)制性作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，改變不合理的制度設(shè)置，體現(xiàn)社會公正的原則。繼續(xù)深化改革，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配原則，建立健全的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和收入分配機(jī)制。具體而言，對于農(nóng)村來說，應(yīng)該縮減基層組織的冗員，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；對于企業(yè)來說，要探索職工績效和勞動分紅等模式，積極試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、科技骨干年薪制和股權(quán)分配制度。同時(shí)，逐步取消戶籍制度的限制，允許勞動力自由流動，加快中國的城市化過程[5]

城鄉(xiāng)居民收入差距近年來已經(jīng)成為了國家高度重視，也引起了社會各界人士的普遍關(guān)注。冰凍三尺，非一日之寒。雖然城鄉(xiāng)居民收入差距這個(gè)社會問題不可能一時(shí)半刻，一兩年就可以解決。但是只要我們國家在方向上把握住了這個(gè)問題，再加上社會各界人士獻(xiàn)言建策，人民的奮發(fā)向上的努力，全面建設(shè)有中國特色的社會主義，實(shí)現(xiàn)全面的小康社會水平一定可以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：.[1]陳云．我國城鎮(zhèn)居民收入差距演變及“十一五”趨勢分析[J]．經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2008 [2]李錦．城鄉(xiāng)收入差距問題的制度解析與矯正l-J]．知識經(jīng)濟(jì)2008，[3]張晶．我國居民收入差距問題分析與對策研究[J]．生產(chǎn)力研究，2008． [4]王敏玉．縮小收入差距。構(gòu)建和諧社會[J]．東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)2007 [5]牛蘇林．和諧發(fā)展要重視解決收入差距擴(kuò)大問題[刀．學(xué)習(xí)論壇，..2007

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

近年來，全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。“三農(nóng)”問題成為全黨工作的重中之重。黨的十六大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，十六屆三中全會進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。這些重要論斷為解決新階段的“三農(nóng)”問題指明了方向和道路。

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問題仍然是農(nóng)民增收困難，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶增收難度更大從1997年開始，農(nóng)民收入增長進(jìn)入一個(gè)低谷期。1997～2002年農(nóng)民人均純收入年平均增長3.97％，比改革開放以來24年平均值（7.33％）低3.36個(gè)百分點(diǎn)。

具體到糧食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶，相當(dāng)一部分農(nóng)民的收入是停滯甚至是下降的。

2000～2002年，全國減收農(nóng)戶占42％。城

鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同階層之間收入差距擴(kuò)大的局面不僅沒有改善，而且在不斷惡化。1997～2002年，城鎮(zhèn)居民可支配收入平均增長7.8％，比農(nóng)民人均收入增幅高3.84個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年拉大。2002年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.11：1。2004年城鄉(xiāng)居民收入的差距達(dá)3.2：1。雖然近年來農(nóng)民收入出現(xiàn)了恢復(fù)性的增長，但基礎(chǔ)并不牢固，影響農(nóng)民收入增長的一些根本性的、長期的、深層次的因素并沒有克服。現(xiàn)在是新中國成立以來農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)最豐富的時(shí)期，也是改革開放以來農(nóng)民增收形勢最嚴(yán)峻的時(shí)期，是城鄉(xiāng)居民收入差距拉得最大的時(shí)期。2004年中央1號文件是改革開放以來黨中央發(fā)出的第一個(gè)專門關(guān)于增加農(nóng)民收入的政策性文件。文件科學(xué)分析了新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大變化和農(nóng)民增收面臨的嚴(yán)峻形勢，明確提出通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)收入，強(qiáng)化支持保護(hù)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快遏制城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。文件提出了一系列增加農(nóng)民收入的綜合性政策措施，特別是在調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大國家對“三農(nóng)”的支持力度方面制定了更加有力的政策。

對于解決“三農(nóng)”問題，應(yīng)該說中央的思路越來越明確。1998年中央就提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)入新階段的科學(xué)判斷；1999年中央提出新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；2000年又提出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心目標(biāo)是增加農(nóng)民收入；2002年中央提出增加農(nóng)民收入要采取綜合性措施“多予、少取、放活”；2003年中央又提出要把解決“三農(nóng)”問題

作為全黨工作的“重中之重”。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在“三農(nóng)”問題上的鄭重承諾。黨的十六大報(bào)告明確提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的重要論斷，提出了解決“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想。十六屆三中全會又進(jìn)一步提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求。這些重要論斷為解決新階段的“三農(nóng)”問題指明了方向和道路。

繼續(xù)清理各種針對外出民工的歧視性政策，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造公平環(huán)境在降低農(nóng)民外出就業(yè)門檻，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益方面，最近兩年政策力度很大。2003年國務(wù)院辦公廳專門發(fā)了一個(gè)保障外出就業(yè)農(nóng)民權(quán)益的政

策文件。今年國務(wù)院在最短的時(shí)間里出臺了廢止收容遣返制度的政策。對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)和外來人口子女教育問題現(xiàn)在也引起了高度重視，出臺了相應(yīng)的文件。特別是十六屆三中全會明確提出建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部對這些政策的落實(shí)情況進(jìn)行了大量的調(diào)查。我們的調(diào)查表明，已經(jīng)制定的這些政策并沒有真正落實(shí)到位，還有一些針對農(nóng)民外出就業(yè)的歧視性的政策需要解決。

盡快取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證、健康證等不合理的證卡，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，堅(jiān)決糾正各種變相收費(fèi)。1994年，勞動部頒布《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)暫行規(guī)定》，根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，開始實(shí)施以就業(yè)證卡管理為中心的農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)制度。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工，要辦理名目繁多的證件。從實(shí)際情況看，這種以就業(yè)證卡管理為中心的就業(yè)制度，在實(shí)際執(zhí)行中，大多演變成以管理之名，行收費(fèi)之實(shí)。這種證卡制度對外出就業(yè)農(nóng)民帶有明顯的歧視性，這種做法損害了進(jìn)城農(nóng)民平等的就業(yè)權(quán)利，不符合市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則，也沒有真正起到引導(dǎo)農(nóng)民有序流動的作用。從最近幾年的情況看，在農(nóng)民辦理各種證卡時(shí)，收費(fèi)過多、過濫。雖然中央出臺了清理對進(jìn)城農(nóng)民務(wù)工亂收費(fèi)的政策，但有的地區(qū)繼續(xù)變相向民工收費(fèi)。例如，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部的調(diào)查，在國務(wù)院已明令取消對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民不合理的收費(fèi)之后，某個(gè)大城市在民工辦理就業(yè)證和健康證時(shí)，又變相亂收費(fèi)。農(nóng)民辦一個(gè)就業(yè)證，要交50—60元的“培訓(xùn)費(fèi)”，辦一個(gè)健康證，辦證費(fèi)、體檢費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)加在一起要收114元

。實(shí)際上，辦證單位并沒有向民工提

供真正的培訓(xùn)服務(wù)，完全是“搭車”亂收費(fèi)，這種做法嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。再如，南方某個(gè)城市，過去辦理暫住證340多萬個(gè)，每年收費(fèi)金額約10億元。

2002年中央要求取消對進(jìn)城農(nóng)民務(wù)工不

合理收費(fèi)的政策后，為解決承擔(dān)外來人口管理功能的戶管員的工資來源問題，又決定對出租

屋開征治安管理費(fèi)。治安管理費(fèi)的征收，很可能會轉(zhuǎn)嫁為外來工的打工成本。最近幾年，要求取消就業(yè)證和健康證的呼聲很高，建議：2004年下決心取消這些不合理的證卡；嚴(yán)厲查處強(qiáng)迫農(nóng)民接受培訓(xùn)，以培訓(xùn)之名，向農(nóng)民亂收費(fèi)的行為；明確要求輸入地政府將對外來人口的管理費(fèi)用納入政府的財(cái)政預(yù)算中，絕不能變相向企業(yè)或個(gè)人轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。

抓緊研究取消暫住證的問題。1995年，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)流動人口管理工作的意見》，決定實(shí)行統(tǒng)一的流動人口就業(yè)證和暫住證制度，以提高流動的組織化、有序化程度。從這些年實(shí)際執(zhí)行的情況看，目前實(shí)行的以暫住證為主的流動人口管理制度存在明顯缺陷。實(shí)際上，相當(dāng)一部分流動人口已經(jīng)在暫住地扎下根來，已經(jīng)成為事實(shí)上的常住居民，但仍不能享受本地居民的權(quán)利。現(xiàn)在，有的城市（如沈陽等）提出要對外來人口實(shí)行“人性化管理、市民化待遇、親情化服務(wù)”，并取消了對流動人口實(shí)行的暫住證制度。

暫住證制度對外出就業(yè)農(nóng)民來講，不是一種科學(xué)有效的管理制度，從某種程度講，甚至是一種帶有歧視性的政策。新的居民身份證管理?xiàng)l例已經(jīng)頒布，按照十六屆三中全會關(guān)于建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度的精神，建議適時(shí)取消對外來人口實(shí)行的暫住證制度，實(shí)行暫住申報(bào)制度。

將農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)作為一件大事來抓，大幅度增加各級政府用于勞動力培訓(xùn)的投入，探索新的培訓(xùn)方式。對解決我國“三農(nóng)”問題而言，人們對開發(fā)自然和生態(tài)資源，對增加物質(zhì)資本的投入等都有了足夠的重視，但對于開發(fā)人力資本的重要性，不見得都認(rèn)識到位了。據(jù)了解，農(nóng)村勞動力中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9％。

進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中絕大多數(shù)農(nóng)民沒有接受任何職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，農(nóng)村大部分沒有繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，由于沒有接受過職業(yè)教育，就業(yè)競爭力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，從根本上講，取決于9億農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。只有大幅度提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)大批的專門人才，才能把沉重的農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢。可以說，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。從中央的角度講，對農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)也越來越重視。今年國務(wù)院六個(gè)部委專門制定了農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，國務(wù)

院關(guān)于農(nóng)村教育發(fā)展的決定也明確提出，今后普遍開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民超過1億人次。積極實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)2000萬人次以上。對農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)問題，要把握四個(gè)政策要點(diǎn)：一是將農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)納入各級公共財(cái)政的支持范圍，建立“政府主導(dǎo)、多方籌集”的投入機(jī)制；二是

把滿足市場需求和尊重農(nóng)民意愿作為根本出發(fā)點(diǎn)，走先培訓(xùn)后輸出、以培訓(xùn)促輸出、定向培訓(xùn)、定向輸出的路子等等。特別是要防止以培訓(xùn)之名，對農(nóng)民亂收費(fèi)；三是建議推廣“勞務(wù)培訓(xùn)券”制度；四是加強(qiáng)對農(nóng)村職業(yè)技能教育的支持力度。

長期以來，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展需求嚴(yán)重脫節(jié)。由于經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)萎縮，人員大量流失。建議有效整合教育資源，把發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校的重點(diǎn)放到農(nóng)村去。可以通過高職在農(nóng)村擴(kuò)招，每年從800萬農(nóng)村初高中畢業(yè)生中逐步轉(zhuǎn)出300萬—400萬農(nóng)村青年，其余400萬人經(jīng)過中學(xué)階段的職業(yè)教育可以回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)。這對減少農(nóng)村中、小學(xué)大量輟學(xué)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推進(jìn)農(nóng)村城市化意義重大，符合農(nóng)村社會發(fā)展的必然要求。

繼續(xù)加大政府對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，加快實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、免課本費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)）目前，我國農(nóng)村人口主要由受過初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成，而城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成。這是城鄉(xiāng)之間最大的不平等，解決農(nóng)村與城市之間基礎(chǔ)教育的不平衡問題，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的管理體制和投入機(jī)制。

總體來看，我國農(nóng)村義務(wù)教育的投入是不斷增加的，從1994年的485.5億元增加到2000年的919.97億元，其中預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出從1994年的286.8億元增加到了2000年的597.66億元。但是，我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足。1994—2000年，預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額的比重為57.7％。長期以來，我國政府間教育投入的大致格局是：中央和省級的教育投入主要用于高等教育，較少用于基礎(chǔ)教育；基礎(chǔ)教育投入的職責(zé)基本上由基層政府承擔(dān)，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入主要由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)。中央和省級政府對義務(wù)教育只承擔(dān)補(bǔ)助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的責(zé)任。應(yīng)該看到，過去隨著義務(wù)教育管理層次逐漸下放，基層政府和農(nóng)民承擔(dān)了發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任，這種分級辦學(xué)體制在加重了基層政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，在客觀上也遲滯了農(nóng)村教育的發(fā)展，造成了農(nóng)村與城市之間以及地區(qū)之間義務(wù)教育機(jī)會不平等的延續(xù)乃至擴(kuò)大。

2001年6月國務(wù)院公布《關(guān)于基礎(chǔ)教育

改革與發(fā)展的決定》，明確了縣級政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，要求教師工資由縣級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)放。

2002年4月中央又強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)村義務(wù)

教育要實(shí)現(xiàn)從主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)到主要由政府承擔(dān)，政府的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變。農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理和投入體制的確立，對解決當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨的突出問題和困難發(fā)揮了重要的作用。但也應(yīng)看到，中西部地區(qū)相當(dāng)一部分縣、市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，政府財(cái)力薄弱，基本上是“吃飯”財(cái)政，由縣級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)放教師工資仍面臨著很大的困難。

應(yīng)看到，由于過去欠賬多，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨的一些突出問題遠(yuǎn)沒有得到解決，如拖欠教師工資問題、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足問題、大量危房問題。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村義務(wù)教育的投入狀況不是改善了，而是進(jìn)一步惡化了；農(nóng)村義務(wù)教育的資金缺口不是縮小了，而是擴(kuò)大了；農(nóng)村義務(wù)教育的矛盾不是緩和了，而是加劇了。對農(nóng)村義務(wù)教育狀況一定要有一個(gè)客觀的估計(jì)。即使現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育投入中政府投入已占了大頭，也應(yīng)該清楚，這種投入還是低水平的，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的要求。我國平均受教育年限為7.11年，只相當(dāng)于美國上世紀(jì)初的水平、日本上世紀(jì)50年代的水平。在教育投入中，投入小學(xué)的社會收益率是最高的。而國際經(jīng)驗(yàn)表明，政府將錢投在補(bǔ)貼學(xué)生的學(xué)費(fèi)和課本費(fèi)上，效果會更好。1907年日本就實(shí)行了6年的強(qiáng)制免費(fèi)義務(wù)教育，1947年又實(shí)行了9年強(qiáng)制免費(fèi)義務(wù)教育。最近國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育的文件提出爭取2007年農(nóng)村困難家庭享受“兩免一補(bǔ)”。

據(jù)有關(guān)資料，中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)貧困學(xué)生約1500萬人，如果按每個(gè)學(xué)生平均每年減免學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)300元計(jì)算，每年需要45億元。就我國的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力來講，應(yīng)該有能力在免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)方面走得更快些。

改革現(xiàn)行的征地制度，既要著眼于控制耕地征占規(guī)模，更要著眼于保護(hù)農(nóng)民合法利益用不同方式剝奪農(nóng)民的土地，已成為新形勢下侵犯農(nóng)民利益的主要形式。

農(nóng)民講，過去基層政府是吃“肚皮”（指計(jì)劃生育罰款），現(xiàn)在是吃“地皮”（指低價(jià)征地、宅基地亂收費(fèi)等）。在征地制度改革的政策上要把握好五點(diǎn)：一是征地補(bǔ)償必須以土地的市場價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。二是要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地計(jì)劃的控制下，應(yīng)允許集體非農(nóng)建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)。這方面廣東省正在進(jìn)行探索。三是對各地競相壓低土地出讓價(jià)的做法要堅(jiān)決予以糾正。四是要建立失地農(nóng)民的社會保障。五是抓緊制定規(guī)范征地行為的法律法規(guī)。“好范文”版權(quán)所有