第一篇：國家統計局數據顯示我國城鄉收入差距正在縮小

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國家統計局數據顯示我國城鄉收入差距正在縮小

農粹網 | 2011-10-20 9:45:00 | 農資農機商城 | 農產品商城 | 我要供稿 | 瀏覽 5 次

國家統計局18日發布數據顯示，前三季度，我國城鎮居民人均可支配收入16301元，同比名義增長13.7%，農村居民人均現金收入5875元，同比名義增長20.7%。城鄉絕對差距10426元，城鄉收入比為2.77:1。是自2002年以來，城鄉居民收入比首次回落到“3”以內。數據顯示，我國城鄉收入差距正在縮小。

今年以來，我國居民收入增長明顯，一季度，城鎮居民人均可支配收入5963元，同比增長12.3%，農村居民人均現金收入2187元，實際增長14.3%。上半年，城鎮居民人均可支配收入11041元，同比增長13.2%，農村居民人均現金收入3706元，同比增長20.4%。2011年以來，我國城鄉收入差距明顯縮小，一至三季度城鄉收入比分別為2.73:1,2.99:1和

2.77:1，是2002年以來首次回落到“3”以內。

城鄉收入比是衡量城鄉收入差距的一個重要指標。2002年以來，我國城鄉收入比一直在“3”以上，并在2007年和2009年擴大到了“3.33”，城鄉收入差距的居高不下一度成為我國經濟發展的重要問題之一。近年來，隨著我國農民收入增長迅速，城鄉收入比正在回落，城鄉差距正在逐步走向縮小。

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第二篇：逐步縮小城鄉教師收入差距

逐步縮小城鄉教師收入差距

溫家寶在河北張家口為千余名農村教師作報告 來源：新華社 編輯：徐馳 時間：2011-09-09

據新華社石家莊9月8日電（記者趙承 曹國廠）“改造社會必須從改造農村著手，而改造廣大農村必須從發展農村教育入手??”8月28日上午，在新學期和第27個教師節即將來臨之際，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在河北張家口張北縣第三中學為廣大農村教師作了題為《一定要把農村教育辦得更好》的報告，別開生面。

“這個世界上，大多數人是窮人，而窮人中最多的又是農民。農民最需要學校、最需要教育。我們要把農村教育辦得更好。這就是我之所以選在張北和你們談心的原因。”溫家寶的一席話，道出了這堂“農民教育學”課的主旨。

溫家寶少有地談起了自己的教育家事：“我的爺爺和父母都是老師。父親母親不在家時，我就模仿他們，也當一個小老師，像他們一樣指指畫畫，寫寫算算，以為樂趣。”他對教育的感情，溢于言表。深入推進農村義務教育發展，繼續大力發展農村普通高中教育和中等職業教育，加快發展農村學前教育??溫家寶娓娓道來，當談到加大農村教育的投入這一問題時，溫家寶提出了一系列要求：逐步縮小城鄉教師收入待遇差距；不讓一名兒童因貧困而失學??

臺下的農村教師中不少人因長期風吹日曬而面帶風霜，一些人遍播桃李而兩鬢斑白。望著這些純樸的農村教師，溫家寶說：“我國有

900多萬農村教師，他們長期以來工作在艱苦清貧的環境中，恪盡職守，不計名利，默默耕耘，為我國農村教育事業發展做出了不可磨滅的貢獻。在這里，我向長期從事農村教育工作的廣大老師表示慰問和感謝！”

說到這里，溫家寶站起身來莊重地向臺下的教師們三鞠躬。隨后，溫家寶提出了一項項惠及農村教師的措施：在全國部分地區開展中小學教師職稱改革的試點，將中小學教師的最高職稱從副高級和中級提高到正高級；依法保障教師平均工資水平不低于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高；加快農村教師周轉宿舍建設，有條件的地方可以開發專門面向農村中小學教師的經濟適用房??

這堂特殊的課持續了2小時15分鐘，會場里響起了38次掌聲。能親耳聆聽總理作報告，現場的1000多名農村教師感到既幸運又激動。

第三篇：縮小城鄉差距

（一）選擇多中心、分散式的城鎮化模式城鎮化模式，有大都市集中發展模式，如英國倫敦、法國巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發展模式。德國采取多中心、分散式的城鎮化模式，全國萬人口以上的城市只有三個，大量的中小城市均勻的分布在萬平方公里的土地上，一半以上人口住在萬人口以下的小鎮。國際上公認德國的城鄉結合的地域政策較好地解決城鎮化發展中的各種問題。其核心內容：一是多中心城分散式布局城市和鄉鎮；二是實行工業地方化；三是推行農業經營規模化，鼓勵居民離土不離鄉。德國模式有利于緩解“城市病”的出現，諸如交通堵塞，環境污染等諸多問題。有利于農業勞動力就地轉移就業。既保持了經濟高速發展，又保持了良好的生態環境，形成了富裕、秀美、文明的社會。世紀年代歐共體各國仿效德國推行城鄉結合的地域政策。

日本借鑒德國經驗，結合日本實際推行了一系列城鄉結合的相關法律。如《國土利用計劃法》，《過疏地區活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農山村法》，《向農村地區引入工業促進法》、《關于促進地方中心都市地區建設及產業業務設施重新布局的法律》，以及《市民農園建設法》、《自然地區建設法》等。這些法律法規有效緩解了自農村地區人口過疏、產業衰退、基礎設施落后、人口老齡化、文化水平落后等問題。

我國在城鎮化進程中，也出現了類是德國多中心、分散式發展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強鎮強村擴張模式。縣城工業開發區模式。蘇錫常及杭州地區城市連綿區模式。大城市衛星城模式等。

為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮化發展模式，在城鎮布局上實行了多中心、分散式發展，在產業布局上實行了工業地方化和農業產業化。建設富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮和新型農村。

（二）以縣域作為城鄉統籌的著力點

⒈縣是統籌城鄉發展的關鍵部位，也是實現城鎮化的重要部位縣是我國最重要的、設置最為穩定的行政地域單元。縣是設置較早的行政單元。目前，我國有多個縣市，面積占國土面積的以上，人口占全國總人口的，縣域占全國的。縣是執行政策并進行部分政策調整的行政單元。縣域是國家黨政機構最健全的基礎政權單元。縣城對鄉村的管理最為有效。縣城是城鄉的結合部，是城鄉統籌的關鍵部位。地級市離農民太遠，鄉鎮實力太小，縣城處于統籌城鄉發展最重要的位置。縣域是我國城鎮化的重要部位。我國多個縣城目前還只是極少數為城市設置。按平均每個縣域城市人口萬人計，則全國縣域城市總人口即可以達到億，占全國人口％，再加上小城鎮人口億多人，縣域內的城鎮化人口可達到以上。縣域空間較大，有利于產業結構調整和優化布局。我國多個縣基本都可能發展為一、二、三產業各具特色的縣域經濟。

縣城也是農村勞動力的首選地和易進地。農民進城首先要考慮的是遷移成本問題，首先是住房問題。我國大城市商品房價較高，進城務工者沒有能力定居。縣域城市商品房價格較低，務工者在縣域城市居住，大約為萬元左右即可，從而有較大的定居可能性。從目前農民受教育水平看，縣城也是較好的就業目的地。

⒉實行省直管縣的財政體制是發展縣域經濟的突破口

縣是財政制度實施的關鍵單元。縣級政府對于縣域內的財政具有支配權和統籌權。而地區行署不是一級獨立的行政單元，因而沒有獨立的財政權力；在市管縣體制下，縣級政府增加財政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區存在“市刮縣”和“截留上級的財政資金”現象和問題，在經濟欠發達地區尤其嚴重。浙江省一直堅持實行省直管縣的財政體制，縣域經濟十分發達。全國強縣中，浙江省就占了個席位，列全國第一；全省總值中，縣域經濟占／。從浙江的實踐中，我們可以看到，縣域經濟發展了，整個區域經濟就壯大了，城鄉差別就縮小了。目前，各地進行的省（自治區、直轄市）對財政困難縣應實行“省直管縣”財政管理體制改革試點工作取得了進展，省級財政在體制補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直管到縣，增強了縣的活力。條件成熟時應在全國推廣。

⒊制定促進縣域經濟發展的財政、稅收政策。實行“分稅制”財政管理體制以來，縣級職能不斷擴展，職能和財政收入不對稱，公共財政收支矛盾日益增加。為此，應賦予地方適當的稅政管理權，適時開展對不動產開征物業稅的試點工作。各級政府間財政收入的劃分要鄉縣級財政傾斜。將房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級政府或提高縣級分享比例，以增強縣域經濟發展能力。

⒋實行“三集中”的縣域空間布局

縣域經濟應圍繞工業化、城鎮化、農業產業化和農業經營規模化方向發展。工業向園區集中，克服“村村點火，戶戶冒煙”的弊病。縣域工業可采用以城帶鄉，以大帶小，大力發展個體私營經濟，大力招商引資，東西部合作，促進產業升級轉移等各種形式積極推進。隨著產業的集聚，人口向城鎮集中。通過農業產業化，把農產品加工業搞上去，把農民合作經濟組織建立起來，推進農業現代化。在農村勞動力轉移的基礎上，鼓勵土地流轉，土地向種田能手，形成適度規模經營，提高農業勞動生產率和經濟效益。

（三）有序高效地轉移農村勞動力

農村勞動力無序轉移給社會安定、農民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉統一的勞動就業制度。當前，應先建立農村勞動力就業指導制度。對法定勞動年齡內、有就業需求的農村富余勞力，由勞動部門統一發放就業指導手冊，作為就業和享受優惠政策的憑證，并與市民享受同等就業待遇。對失地農民和年齡農民優先發放。逐步建立城鄉統一的就業統計制度。將農村勞動力納入統一的勞動力資源管理系統，逐步建立健全城鄉統一的就業統計制度和失業登記制度。

勞動部門職能向鄉村延伸。有條件的地方建立鄉鎮勞動保障機構，以開展鄉鎮村就業服務和指導工作。

實行面向鄉村勞動力的培訓制度。按用工單位的要求進行專門培訓。實行農民自主培訓、政府事后買單的方式，鼓勵農民自覺自愿地學習知識和進行技能培訓，以增強自身的就業和創業能力，從而緩解農村就業壓力。實行勞動預備制度、職業資格制度和就業準入制度，強制和引導農民進行培訓。

（四）積極推進農村土地制度改革

農村土地制度包括產權制度和征用制度

⒈農村土地產權制度法制化，物權優先于所有權土地產權制度法制化。《農村土地承包法》從法律上賦予農民長期有保障的土地使用權。進一步明確土地承包經營權屬于物權。農民具有土地承包經營權；土地承包經營權人可以將土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股、繼承。現代物權制度強調“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權的優位主義取代了所有權優位主義，優先保護用益物權并防止所有權干涉用益物權。

將土地承包期年，改為農民長期承包。在《物權法》和《土地管理法》的修改中進一步明確土地長期承包。

規范集體土地所有權的主體。我國民法通則與土地管理法規定集體土地所有權的主體有三類：鄉（鎮）集體經濟組織、村民集體組織和村內集體組織。因而導致鄉鎮政府以鄉鎮集體組織的名義侵害村與村內農民集體土地權益的事件經常發生。法律修改時應取消鄉鎮集體經濟組織和村內集體經濟組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。

農民集體的法律地位。現有法律對“農民集體經濟組織”的屬性規定不明確。對農民集體經濟組織的法律地位以及集體與其成員的關系沒有做出規定。采取法人的模式規范集體土地所有權主體，給集體經濟組織具有法人資格，將村民委員會塑造為董事會，使其具有村集體經濟組織的法人執行機構，賦予其經濟職能。

⒉農地征用制度改革要保障農民合法權益

農用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農民建立社會保障制度，適當加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進全社會走土地集約利用的道路。實行同地同價政策。對全國的土地價格進行分類指導，實行同地同價的政策。這樣有利于保護農民利益，有利于全國統一土地市場的形成，在實踐中也易于操作。建立土地調節基金。土地有較大級差收入。適合搞房地產開發的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調節基金，可以彌補各地征地收入差距，部分基金轉入社保基金，充實失地失業農民最低生活保障基金，部分可用于失地農民就業培訓和其它福利。

保證農民的參與權、知情權和監督權。征地過程需要農民的廣泛參與，既要保證農民的參與權、知情權和監督權，又要決策相對集中。由于土地歸集體所有，村委會是談判主體，在土地征用過程中，村委會征詢每位村民的意見，農民討價還價也有利于保護農民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會表決通過方可。

為失地失業農民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉入社保基金，為失地失業農民提供最低生活保障。

賦予農民集體土地取回權。建議規定國家征用土地閑置兩年未動工使用的，該土地原所有人，即村農民集體有權取回土地。

（五）加強鄉村基礎設施建設

長期的城市優先發展策略，導致鄉村基礎設施狀況明顯落后于城市。加強鄉村基礎設施建設，改善鄉村生活和生產條件，是廣大農民的迫切要求，按照城鄉一體化要求搞好村莊布局和建設規劃。鄉村建設，規劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮、中心村的一體化規劃體系，同時，把水、電、路、線等專項規劃有機銜接起來。把標準農田建設、河道清淤、農村飲用供水等農村基礎設施建設工程和村鎮建設緊密結合起來。

以中心村為重點建設農村新社區。鄉村建設，要以中心村為重點，建設農村新區。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進中心村建設，并以中心村為載體，大力發展農村社區服務業，方便農民群眾的生產和生活。

（六）逐步實行城鄉統一的社會保障制度

建立農村社（更多精彩文章“秘書不求人”）會保障體系是縮小城鄉差距的重要措施，是統籌城鄉社會事業發展的重要組成部分。本著先易后難，穩步推進的方針，抓好以下各項保障措施逐步建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度。隨著社會經濟的發展，各地、特別是發達地區已開始建立城鄉統一的最低生活保障制度。

先把農民工養老、工傷、醫療等保險制度建立起來。農民工養老、失業和工傷保險是企業必須承擔的義務。社會保障部門需要解決社保地區統籌與農民工流動性大的矛盾。

建立建立以縣為單位的大病統籌農村合作醫療制度，逐步提高農戶覆蓋率。

采取政府扶持，企業運作的方式。積極推進農牧業生產保險制度。

（七）積極穩妥的推進戶籍制度改革

中國現行戶籍管理制度經歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴格控制期、年以后的半開放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個階段。年初，國務院批轉了《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及其他建制鎮，有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮常住戶口。從××年開始，中國各地目前正陸續推行新一輪戶籍管理制度改革，按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。廢止現行的城鄉分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉一體“一元制”戶口管理，即取消農業戶口、非農業戶口等多種戶口管理方式，改為按實際居住地登記戶口，統稱為“居民戶口”；以條件準入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產權）和穩定生活來源的，即可在當地登記落戶；凡符合遷移戶條件的，由本人提出申請，居住地戶口登記機關負責為其辦理登記落戶遷移手續。

當前，通過統一立法，規范戶口管理。在改革探索中，各地出現各種試驗性地方戶口，有的采取地方保護主義的政策。有必要通過國家立法，使中國公民在中國境內都能享受同等待遇的戶口制度。

縮小城鄉差距責任編輯：飛雪

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第四篇：我國城鄉收入差距原因及思考

我國城鄉收入差距原因及思考

摘 要:一個地區存在著收入差距是經濟發展的必要產物,是客觀存在的,而且一定范圍內的收入差距的意義是積極的。但當收入差距比較大時,就會對經濟發展和社會穩定造成危害。目前我國的收入差距比較大,而城鄉收入差距是決定整體收入差距的第一位的因素。因此分析城鄉收入差距的原因,同時對當前存在的問題提出針對性的對策就顯得尤為重要。

關鍵詞:收入差距;二元結構

1、我國收入差距的現狀

1.1收入差距不斷拉大

一般情況下,主要用人均收入差異和基尼系數來描述區域或國家間居民收入分配的不均衡水平。改革開放以來,中國經濟迅速發展,人均GDP由1978年的381元人民幣上升到2007年的18268元人民幣,與此同時,城市居民的人均可支配收入從343.3元上升到13786元,增加了13442.7元,農村居民人均收入山1978年的133.6元增長到2007年的4140元,增長了4006.4元。從城鄉收入比發生的變化來看,城鄉居民的收入比由1978年的2.57上升到了2007年的3.33。從收入的增加量來看,城市居民的收入增加量是農村居民收入增加量的3.35倍。

根據國際上的理論,當一國的經濟發展水平達到人均GDP為800~1000美元時,合理的城鄉之間的收入比為1.7,而當一國的經濟發展水平達到人均GDP為1500元時,城鄉收入差距會自然下降。但與之相悖的情況是,截止到2003年,我國的人均GDP已經超過了1000美元,而當時的城鄉收入差距已經達到了3.23,截至到目前,我國居民的人均GDP已經超過了3000美元,我國的城鄉收入差距并沒有下降,反而還有擴大的趨勢。

1.2基尼系數不斷提高

基尼系數是意大利的經濟學家1922年出的。目前是國際上綜合考察居民內部收入配差異狀況的一個重要指標。其經濟意義是:在全部居民收入中,用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。基尼系數的值只能介于0～1之間。按照國際慣例,基尼系數在0.2以下,表示居民之間收入分配“高度平均”,0.2～0.3之間表示“相對平均”,在0.3～0.4之間為“比較合理”,此外,國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”,認為0.4～0.6為“差距偏大”,0.6以上為“高度不平均”。據我國學者研究分析表明:全國城鄉整體居民收入的基尼系數不斷攀升,從1980年為0.33上升到1999年為0.397,到2000年該系數已經超過了0.4,達到0.417,截至2007年,該指標已經達到了0.454,已經超過了國際上公認的警戒線。

2、收入差距的原因分析

目前我國城鄉收入差距問題異常嚴峻,但很長時期以來,學界認為可以用美國經濟學家庫茲涅茨的“倒U假說”理論來解釋中國收入差距不斷擴大的原因。“倒U假說”理論是美國著名經濟學家、統計學家庫茲涅茨在1955年發表的《經濟發展與收入不平等》一文中提出的,他提出了收入分配不平等的長期趨勢可以假設為:在前工業文明向工業文明過渡的經濟增長早期階段迅速擴大,而后是短暫的穩定,最后在增長的后期階段逐漸縮小。而通過分析我國的收入差距的階段劃分來看,我國的收入分配呈現出了縮小一擴大一縮小一擴大這樣的一個過程,和該理論是相違背的,說明我國目前收入分配格局的形成.無法單純的用經濟增長來解釋,它還包括以下幾個方面的原因:

2.1二元經濟結構的存在

我國是典型的二元經濟國家,主要表現在:農村長期以來依舊保持著自給自足的自然經濟,而城市卻是發展比較完善的市場經濟。城鄉二元結構的存在嚴重妨礙著城鄉之間物質、信息、技術、生產要素等的合理流動。尤其表現為戶籍制度,自1985年以來,我國一直實行著嚴格的戶籍管理制度,該制度明確將城鄉居民分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩類,規定“農業戶口”的居民必須經過政府主管部門的批準才能遷入城市。戶籍制度將農村人口限制在了農村,使得城鄉居民的競爭起點不公平,沒有給予農村居民以“平等國民待遇”。雖然近年來戶籍限制有所淡化,但固有的城鄉分化的經濟格局并未根本改變,進城工人的身份、地位始終無法與城市居民相及。近幾年來,隨著農民工大量的涌入市場,歧視農民的二元社會結構依舊沒有發生根本性的變動,當前農民工子女的受教育問題成為了戶籍制度的爭論點之一,如果農民工的子女在城市不能接受公平的教育,這將又會強化二元經濟的作用。

2.2“剪刀差”的作用

二元經濟發展的典型特征就是將農業積累向工業領域進行轉移,從農村汲取資金,將農業剩余轉化為工業利潤,再在把工業利潤轉化為財政收入,主要就是通過工農產品的“剪刀差”的形式來實現的。發展中國家先發展工業,再由農業向工業提供資金是一種普遍性的做法。其原則表現為:農業向工業提供的資金必須適度,不能影響農業的后續發展。顯然在當時我國農業發展水平比較低的條件下,過大的工農“剪刀差”削弱了農業發展所需資金積累的能力,導致了農民的收入水平和生活水平提高速度緩慢,進而導致農村消費市場的萎縮,在經濟上固化了城鄉之間的二元狀態。進入市場經濟發展的新階段之后,由于現代消費水平的沖擊,尤其是醫療和教育,這兩項的支出往往是造成農民返貧的導火線。不僅如此,近些年來,在外打工的農民工的工資增長緩慢,辛苦得來的薪水還會被扣除或者拖欠,這種新時期的“剪刀差”又加劇了城鄉收入的差距。

2.3受教育程度的差異

現代經濟增長理論認為:人力資本已經取代物質資本成為經濟增長的決定性因素,而人力資本是對勞動力投資的結果,即教育的結果。實踐證明,受教育水平程度和收入水平呈正比關系,受教育水平越高,其收入越高。勞動力素質較高者能夠為社會能提供更多的貢獻,從而獲得的高收入。人力資本還表現在:受教育程度越高,所處的等級越高,他們掌握的技術水平也就越高,就越不容易被替代,得到的收入也就越高。據測算,受教育程度可以解釋城鄉收入差距的40%。在我國,農村居民的平均受教育程度低,他們所掌握的科學技術水平較低,在農村表現為從事固有的農業經濟,而在城市主要表現為從事建筑業、服務業等工作,此類工作簡單,被替代的可能性極高。

2.4社會保障制度的嚴重缺失

養老、醫療和失業等社會保險和社會救濟援助系統等社會保障制度的構建是減少收入差距的最有效的途徑之一。但是在我國,社會保障在城鄉間存在著巨大差異。就目前而言,有兩億左右的農民脫離了農業乃至農村,成為臨時或永久性的非農產業和城市的從業人員。這些農民從事的行業以建筑業、工商及服務性行業為主,在市場經濟激烈的競爭環境下,時刻面臨著失業的風險,而工業、建筑業等行業的從業者還面臨著工傷和職業病的風險等。這種伴隨市場經濟和工業化的現代風險結構明顯有別于傳統的、與小農經濟相適應的自然風險,因而傳統的家庭保障和土地保障形式就難以為其提供最基本的生活保障了。但是,我國目前的城市社會保障體系卻始終將農民工拒之門外,使農民不能平等分享經濟與社會發展的成果。此外,因身份與等級的差異形成的我國社會保障制度極不平等的格局,直接損害了社會保障的公平與公正,強化了二元戶籍制度。損害了社會保障制度的公平性,更是加劇了城鄉收入差距。

3、縮小收入差距的對策

3.1破除城鄉二元結構。

從總體上講,我國已經進入了以工促農、工業反哺農業的發展階段,加快改造傳統農業,走特色農業現代化道路是新形勢下推進農村改革發展、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的關鍵。只有適應農村改革發展新形勢,才能真正促進農村居民的可持續增收,緩解城鄉差距的擴大,實現城鄉居民在更高水平上共享改革發展成果。與此同時迫切需要進行戶籍制度改革,使農村人口遷移到城市后,在就業、社會保障、獲得公共服務等方面能夠享受與城市居民同樣的權利,在一切需要的資源上,都可以通過平等的與城市居民競爭獲得,而不是靠戶口所給予的“特殊身份”得到。

3.2加大對農村地區的投入

首先,要推進農村稅費制度改革、改進糧食補貼方式、并建立政府指導下形成農產品和農業生產資料價格的機制。糧食直補的效應表明:國家對農業、農村、農民直接支持、補貼的效果遠遠大于間接投入的效果。其次,加大財政的投資力度,大力加強農村基礎設施建設,改善農村的水利工程、電力設施、道路交通。最后,放寬農民貸款政策,對于有發展前景的項目給予更多的優惠和幫助。鑒于目前農村的信用制度缺失,因此要加大對農村信用體系的改革,努力提高農村金融行業的信用度,為農民的創業增收提供良好的融資環境。此外,還要充分利用農村的有利條件,比如自然風光、當地特色文化等,開發農村創收產業,發展旅游業,并在技術上給予支持,從而增加農民收入。

3.3加大對農村教育的投入

中國農村人口眾多,如果農村人口的科學文化素質提高了,將會成為社會發展的強大動力。因此提高農村人口素質是縮小城鄉差距的根本所在。近年來,勞務輸出和特色優勢農業對農民收入增長的貢獻逐年增加,特別是勞務輸出產業對增加中低收入的農民起到了重要作用。今后應當本著城鄉統籌發展、以工促農的原則,加大勞動技能培訓力度,提高勞務輸出人員素質和能力,增強就業能力,提高工資性收入在總收入中的貢獻。同時要鼓勵大中專院校學校的畢業生到農村服務,加強對他們的補貼,為發展現代農業提供強有力的人才保障。

3.4建立一體化的社會保障制度

建立健全的社會保障制度和財政轉移支付制度,加大對低收入群體和弱勢人群的扶助力度。在保證經濟持續穩定增長的前提下,政府應加大對農村地區的投資力度,將一定比重的資金投入到農村地區的基礎教育、衛生保健和救濟扶持上,尤其在解決一些貧困地區低教育狀況、增強貧困者自身發展能力上,政府要直接干預并輔之以有效的政策措施,在漸進式的改革中,最終實現一體化的社會保障制度。

4、結語

統籌城鄉發展、構建和諧社會是現階段的主題詞之一。雖然目前我國的城鄉收入差距較大,但是,目前已經開始了一些嘗試性的改革,比如新型農村合作醫療制度,這項制度的建立在幫助農民抵御重大疾病風險,減輕農民醫療負擔,防止農民因病致貧、因病返貧等方面發揮了重要作用。由于我國城鄉收入差距由來已久,城鄉和諧發展的道路任重道遠,目前需要做的就是要加大對農業、農村教育的投入,加大對農業的補貼、改革傳統的戶籍制度以及構建城鄉一體化的社會保障制度,為統籌城鄉發展邁開堅實的第一步。

參考文獻:

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[5]高嬡嬡.構建社會主義和諧社會視閩F我國城鄉收入差距及對策[J].經濟與社會發展,2009.6

[6]茹克婭,李海.構建和諧社會下我國流動人口的社會保障問題[J].新疆財經2008.1

第五篇：城鄉收入差距

二、我國城鄉居民收入差距形成的原因分析

改革開放30年來,我國經濟快速增長,城鄉居民收入均大幅提高,但城鄉居民收入差距卻不斷擴大。本文綜述了造成我國居民收入差距擴大的主要原因及縮小我國城鄉居民收入差距的對策。

城鄉居民收入差距研究綜述

改革開放后,我國城鄉居民收入差距不斷擴大,1978年城鄉居民收入比為2.57∶1。隨著農村家庭聯產承包責任制的推行,農民收入開始增長,與城市居民的收入差距開始縮小, 1983年縮小到1.82∶1。此后城鄉收入差距不斷擴大,城鄉居民收入差距從1994的2.56∶1,擴大到2003年的3.24∶1,至2008年我國城鄉居民收入比已經超過3.36∶1,絕對差距超過萬元。

二、我國城鄉居民收入差距形成的原因分析

1.城鄉分割的二元經濟體制

歷史上我國存在的城鄉二元的經濟結構決定了城鄉居民勞動生產率方面的巨大差異,但實行城鄉分割的二元經濟體制加劇了城鄉發展的不同步,是導致城鄉居民收入差距持續擴大的主要原因。建國以來,我國實行的是重工業優先發展的戰略,使得工業發展迅速并快速積累,農業發展緩慢且不穩定,農民收入長期增長緩慢,非均衡發展,從而導致城鄉居民收入差距不斷擴大。

另一方面,由于實行城市和農村兩種戶籍制度,造成城鄉勞動力市場分割和城市勞動力市場對農民的封閉,加固了城鄉二元結構的格局。城鄉兩種戶籍制度的長期存在阻礙了農村剩余勞動力自由流動,農民享受不到公平的就業機會、薪酬水平、福利待遇,并且農民進城務工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農村勞動力長期禁錮于農村和農業,使農民的非農收入減少,這在客觀上也制約了農民收入的增長,促使城鄉收入差距不斷拉大。

2.體制改革

(1)1978年,我國由農村開始進行體制改革,1985年面向城市進行改革。體制改革給經濟注入了活力,使城鄉居民收入水平不斷提高。但在改革過程中,農村居民內部和城鎮居民內部的個人收入增長都是不平衡的,城鄉改革不平衡加劇了城鄉居民收入的不平衡,因此,改革本身帶來了收入差距的擴大。

(2)體制改革的另一個負面后果是產生各種壟斷行為以及通過壟斷行為獲得暴利的尋租活動。在我國,郵電、金融、保險等行業享受國家投資和占有公有資源等便利條件,實行壟斷經營,形成壟斷收入,壟斷行業的收入持續快速增長,職工的工資收入以及各種福利比非壟斷性行業要高。而且雙軌制的(二)制度缺陷

1.分配制度

在按勞分配與按要素分配相結合的新的分配機制下,按照投入生產的要素的貢獻來分配收入,不同的要素所有者由于擁有要素的數量、質量不同而獲得不同的收入。這對促進經濟發展起到了積極的推進作用,在一定程度上提高了居民的收入水平,但由于城鄉空間地域在市場化等方面的顯著差異,城鎮居民從中受益較多而農村居民從中受益不大,結果在客觀上也起到了擴大城鄉居民收入分配差距的作用。

2.稅收制度

我國實行的是個人所得稅稅制,目前稅制不規范,個人所得稅難以發揮調節社會貧富差距的作用。首先個人所得稅的起征點過低,只能使得中低收入階層的收入更低,而對高收入階層影響很小,這導致稅收調節的低效應,城鄉居民之間承擔的稅負不均。此外,我國稅收管理薄弱,依法治稅水平不高,對地下稅、黑色稅收打擊乏力,對于個人所得稅的征管嚴重不到位等都使稅收在居民收入差距產生后沒有發揮應有的效果。

3.社會保障制度

我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養老保險方面,絕大多數農民基本上還都是通過家庭自保來實現保障的。此外,進城農民工的合法權利無法得到有效保障,且難以納入城鎮社會保險體系;失地農民的就業和社會保障問題沒有系統的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉居民收入差距不斷加劇。

4.監督制度

我國監督制度的建立和發展相對滯后,許多非市場因素在發揮作用,導致各種違法行為、非法獲取暴利的活動以及尋租行為的出現,形成非法收入。這些非法收入,破壞了正常的分配關系, 這也成為導致城鄉居民收入差距拉大的一個重要因素。

實施,為某些尋租活動提供了便利條件。轉貼于 中國論文下載中心 http://www.studa jijuefangfa 除了從宏觀上調節農產品的價格水平之外，除了從政策上努力減輕農民的負擔之外，對農村影響最為巨大的變革莫過于稅費體制改革。在許多農業大省，稅費改革的步子邁得很大，鄉鎮合并的力度前所未有，很多吃財政飯的閑散人員不得不自謀出路，“當干部”已經不再是令人羨慕的營生，農民的不合理支出有了明顯的減輕，但是，我們也不能不看到，以上這些改革措施并沒有在實質上增加農民的收入。

三、縮小我國城鄉差距，實現城鄉經濟協調發展對策

（一）工業反哺農業，城市支持農村。由于我國采取了城市偏向的非均衡發展戰略，通過工農業價格剪刀差的廉價土地征用等手段，農村無償支持了城市經濟的快速發展，當人均GDP超過1000美元，在進入全面建設小康社會的可持續發展階段中，就要相應采取“工業反哺農業，以城市支持農村”的政策，建立城鄉互動的協調機制。工業應該為農業的發展多做奉獻，城市亦應該幫助農村快速發展起來。

（二）改革城鄉分割的二元經濟體制及戶籍制度，加快農村剩余勞動力自由流動。要縮小城鄉居民收入差距必須從根本改變目前城鄉分割的二元經濟體制，構建城鄉協調發展的城鄉產業體系。改造傳統農業結構，提高農業科技含量和農業現代化水平，提高農民素質，以集約化、規模化為目標，實現農業產業化，提高農民收入。

取消戶籍制度，實現勞動力自由流動。現在的戶籍制度是城鄉發展的壁壘，要增加農民收入，縮小城鄉差距必須全面改革城鄉分割的戶籍管理制度，加快建立靈活創新的戶籍制度。取消農業戶口和非農業戶口的區分，按常住人口和暫住戶口進行戶籍登記，對在城市有固定收入、固定職業、工作并居住在城市若干年的居民，應允許其轉為正式戶口，成為真正的城市居民。

（三）完善社會保障和福利制度，建立城鄉一體的社會保障和福利體系。社會保障制度是市場經濟體制的基本制度。由于我國長期分割的二元社會保障制度的存在，廣大農村勞動者未被納入社會保障制度的范圍之內，這不利于市場經濟發展和勞動制度改革，也阻礙著農村剩余勞動力的有序轉移。為縮小城鄉之間差距，應改革和完善我國社會保障和福利制度，擴大社會保障面，逐步建立農民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會的包括養老保險、失業保險和醫療保險、最低生活保障等在內的社會保障體系。■

縮小行業收入差別，關鍵在于抑制部分壟斷行業的過高收入。其主要途徑有：降低壟斷行業的準入門檻，積極引入市場競爭；依據全社會平均收入水平，對壟斷行業的收入和福利總額制定適當上限；對壟斷利潤征收更高比例的稅收。

縮小城鄉收入差別，當務之急是推進戶籍制度及相關改革。一是積極清理和取消針對農民工流動和就業的歧視性規定與不合理限制，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度；二是進一步加大對農村基礎教育的投入，著力改善城市中農民工子女的就學條件；三是加快建立覆蓋城鄉、全國統一的社會保障體系；四是貫徹落實中央各種反哺農業、農村、農民的政策措施。

消除或取締非法非正常收入，關鍵在于繼續推進制度改革和體制創新。這包括繼續完善社會主義市場經濟體制，健全和完善相關法律法規，推進政治、社會等各個領域的改革等。（南開大學陳宗勝 武鵬）

其一，收入差距過大引發低收入群體心理失衡，影響社會穩定。社會成員身心和諧是社會穩定的重要前提。收入差距過大影響低收入群體身心和諧，使之心理失衡。這突出表現為低收入群體“相對剝奪感”顯化。“相對剝奪感”是一種不平衡的心理狀態或心理感受。這種心理狀態或心理感受來自對自身利益損失的判斷和評價，是社會比較的結果。在社會比較中，某個體或群體將自己的利益得失與作為參照物的其他個體或群體進行比較，若認為自己本應得到的而未能得到，“相對剝奪感”便油然而生。在現實中，收入差距過大是產生“相對剝奪感”的重要原因。“相對剝奪感”的強度與收入差距呈正相關。收入差距越大，低收入群體的“相對剝奪感”就越發強烈。如果收入差距過大，使低收入群體的某些人心理承受能力達到乃至超過極限，在經濟利益的驅動下，就有可能導致各種極端行為發生，影響著社會穩定。

其二，收入差距過大引發貧富階層的利益沖突，影響社會穩定。“在復雜的社會中，財富的分配顯然是利益沖突的最重要根源。”在我國現實中的利益沖突主要是由于收入差距過大導致社會結構不合理而產生的。在一個社會系統中，收入差距狀況決定著社會的分層，進而決定著社會結構的類型。目前我國的收入差距狀況造成的社會結構是高低兩層明顯的分層結構。據中國人民大學社會調查中心的一份調查顯示，我國最貧困的20%家庭收入僅占全民所得的4.27%，最富裕的20%的家庭收入卻占社會收入的50.24%。收入差距的擴大逐年累積起來就形成了財產差距的不斷擴大。收入最高的10%家庭財產總額占城鎮居民全部財產的比重接近50%，收入最低的10%家庭財產總額占城鎮居民全部財產的比重僅維持在1%上下。由于財產性收入的增幅較大，財產差距的擴大又進一步加劇收入差距。這種高低兩層明顯的分層結構是一種不穩定的社會結構。在這種社會結構的上端，是擁有大量財富的社會強勢群體，其包括經濟精英、文化精英等；另一端則是人口龐大的弱勢群體，其包括大多數農民、農民工和城市待業、失業人員。處于這兩極的社會群體都缺乏安全感。弱勢群體的不安全感來自醫療、住房和教育改革后的基本生存威脅；強勢群體的不安全感來自快速膨脹的財產。這兩個群體之間巨大的利益反差必然形成利益沖突。由于非法高收入問題長期得不到解決，某些低收入者對非法高收入者的不滿漸漸掩蓋了對合法高收入者的認同，往往把高收入者的致富不加分析地與通過不正當手段乃至非法手段致富相提并論，于是滋生了對高收入者的仇視心理，由此而產生了一系列針對富人的惡性犯罪案件。由于收入差距過大而引發的利益沖突的不斷加劇影響著社會穩定。

回答人的補充 2009-07-02 15:39 其三，收入差距過大引發人口流動失序，影響社會穩定。收入差距過大引發人口流動失序，這是影響社會秩序穩定的一個重要因素。改革開放使全國人民普遍受益，但受益的程度存在著很大的差異。收入差距過大就是這種差異的具體體現。收入差距過大突出表現在兩個方面，一是城鄉收入差距過大，二是地區收入差距過大。城鎮人均可支配收入與農村人均純收入相比，1980年為2.5倍，2004年為3.2倍。東部地區與西部地區之間各省份平均的城鎮人均可支配收入之比，1980年為1.3倍，2004年為1.5倍；農村人均純收入之比，1980年為1.2倍，2004年為1.9倍。(陳晴曄：《我國現階段收入差距問題研究綜述》，《社會主義經濟理論與實踐》2007年第5期)農村中的低收入人口、貧困地區的人口出自對富裕生活的向往和追求，形成了不斷向經濟發達地區尤其是向大城市流動的態勢。據2002年外來人口動態監測調查顯示，北京市外來人口總量高達386.6萬人，其中有200—300萬人集中在中心地帶。(黃建鋼等：《社會穩定問題研究》，紅旗出版社，2005年）這些流動人口的吃飯、住房、就業、子女教育等給城市管理帶來巨大壓力，從而給社會秩序帶來隱患。同時，由于人口流動的非理性化程度急劇上升，人口流動的盲目性、隨意性不斷增加。很多流動人口沒有明確的目標，而是持有“走著瞧”、“試著看”的態度。這樣，流動人口便從與流出地的不適應演變為與流入地的不適應。他們與流出地的不適應，指流出地無法滿足其生活需要。他們與流入地的不適應，指其素質和能力都無法適應新的環境。這些流動人口的受教育程度普遍較低，初中及初中以下文化程度的超過70％。他們普遍缺乏勞動技能，而又法紀觀念淡薄。當通過正當途徑難以謀生時，他們中的一部分思想道德低下者便鋌而走險，走上危害社會治安乃至犯罪的道路，從而成為社會秩序的一大隱患。由于收入差距過大而引發的人口流動失序，在一定程度上影響了正常的社會秩序。這兩個方面都不同程度地影響著社會穩定。回答人的補充 2009-07-02 15:49 其四，收入差距過大引發教育失衡，影響社會穩定。平等的接受教育的權力是社會穩定的重要前提。教育不平等意味著一部分社會成員失去接受教育的權力和機會。這是由于收入差距過大而造成的。接受教育的程度與收入水平成正比。收入水平越高，教育投入越多，接受教育的機會越多，接受教育的條件越優越；收入水平越低，教育投入越少，接受教育的機會越少，接受教育的條件越差。據統計，學習費用占居民家庭人均收入的比重逐年上升。對城鎮家庭來說，這一比重在56%左右；而對農村家庭來說，這一比重高達164.6%。這一平均水平對于高收入家庭而言是微不足道的，其實際支出遠遠高于這一水平。其子女不僅在國內可以接受較好的初等、中等乃至高等教育，有的還可到發達國家接受中等和高等教育。這一平均水平對于農村低收入家庭則不堪重負。據2006年國民經濟和社會發展統計公報顯示，按農村絕對貧困人口標準低于693元測算，年末農村貧困人口為2148萬人，按低收入人口標準694—958元測算，年末農村低收入人口為3550萬人。這部分人口的收入大都用于基本生活消費，用于教育的投入很少。這導致了農村受教育程度較低。據有關資料反映，學齡兒童入學率，城市為99%，農村為80%左右，邊遠山區只有50%；小學畢業升學率城鎮已基本普及，農村卻平均只有59%左右；初中畢業升學率城鎮為69%，農村只有10%。農村勞動力人口中，具有高中及高中以上受教育水平的人口比重為8.46%，具有小學及小學以下受教育水平的人口為47.62%。收入差距過大在造成部分勞動者收入低、生活水平低的同時，減少、延緩乃至取消了這部分勞動者對文化教育、技能學習等方面的需求，使一部分低收入者失去了人力資本投入和積累的能力。這既限制了他們經濟行為的自由，也剝奪了他們的發展需求和發展機會，被排斥在主流經濟和社會生活之外。如果這部分人的境況得不到關照和改善，積壓在他們心里的失落感、危機感必然會以各種形式發泄出來。由于收入差距過大引發教育失衡而導致的各種形式的發泄，都影響著社會穩定。

回答人的補充 2009-07-02 15:56 其五，收入差距過大引發民族矛盾，影響社會穩定。我國是多民族國家，民族團結、共同繁榮是社會穩定的基礎。然而，由于歷史和自然條件等原因，少數民族地區經濟普遍比較落后，收入水平與發達地區有很大的差距。這已經成為引發民族矛盾的一個重要因素。全國有50個少數民族聚居在西部地區，占全國少數民族人口的75%。西部少數民族地區大部分處于環境脆弱的石山區、高原區、偏遠荒漠區或冰川區，發展經濟的困難是多方面的。寧夏回族自治區全區3/4的地區都是干旱少雨、風沙侵蝕嚴重的山地、丘陵、臺地及沙漠。由于自然條件惡劣，人民的收入水平普遍較低。2003年其城鎮居民人均可支配收入比全國平均水平低1942元，為全國平均水平的77%，比上海低8338元，只有上海的44%；其農村居民人均純收入比全國平均水平低579元，為全國平均水平的80%，比上海低4611元，只有上海的31%。青海東部的大通、民和、化隆、循化、互助五個民族自治縣2003年城鎮居民人均可支配收入比全國平均水平低2556元，為全國平均水平的70%，比上海低8952元，只有上海的40%；農村居民人均純收入比全國平均水平低1369元，為全國平均水平的48%，比上海低5401元，只有上海的19%。過大的收入差距壓抑了少數民族社會主義積極性，削弱了民族團結的凝聚力，引發了民族矛盾。我國的陸地邊境線85%在西部。一些少數民族與境外同一民族相鄰而居。多年來，國內外敵對勢力利用這些地區的民族和宗教問題搞滲透和分裂活動。如果與發達地區收入差距過大的現狀不能盡快改善，那里的少數民族在長期落后的基礎上必然會產生離心力。這直接影響著邊疆的鞏固和社會的穩定。弱化收入差距過大與社會穩定的負相關，關鍵是縮小過大的收入差距，尤其是要抑制收入差距的不正常擴大。其一，“提低”，即提高低收入群體的收入水平。其二，“調高”，即調節高收入群體的過高收入。其三，“打非”，即打擊牟取非正當收入的行為，其包括取締非法收入、消除灰色收入。其四，“保困”，即保障困難群眾的基本生活。“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。