第一篇：簡要分析如何縮小中國城鄉差距

簡要分析如何縮小中國城鄉差距 朱媛 金融二專 200910902141 摘要

隨著我國在改革開放道路上的不斷發展，今天的中國無論是硬實力還是軟實力都有了很大提高,中國的GDP、科技水平、人民生活水平也都已經得到了普遍的提高。但就是在這樣的情況下，我國依然不乏有連基本生活都能得到保障的特貧困地區。奢華的城市生活和貧困的農村生活的對比依然強烈的刺激這大眾的心理。區域發展不平衡(沿海和內地)、城鄉發展不平衡的狀況在加劇,貧富分化問題越來越嚴重。財富在向少部分人手中集聚,而大部分農民仍然在與貧困抗爭。本文主要就我國現在城鄉差距巨大的現狀，簡要分析如何縮小中國城鄉差距。本文主要分為五個部分：第一部分為我國城鄉差距現狀介紹；第二部分為分析造成該現狀的原因；第三部分分析解決辦法；最后一部分總結全文。

關鍵詞： 中國 城鄉差距 一 現狀分析

目前而言我國城鄉差距現狀主要表現在四個方面：收入差距；消費差距；教育水平差距；公共設施醫療衛生。

1.1收入差距

國際社會公認的城鄉差距比例僅為1.5—2:1。但是數據顯示，1978年我國城鄉居民收入差距僅為2.36:1，2003年上升為3.23:1，之后此數據依然在增長。此數據也高于國際公認的城鄉差距比例。可見我國城鄉收入差距已經成為了我國必須解決的問題。

1.2 消費差距

眾所周知，中國目前已經成為了世界上奢侈品消費最大的國家之一，與此同時我國依然有部分地區家庭年消費能力十分薄弱。如此巨大的消費差距正面反映了我國城鄉差距的現狀。

1.3 教育水平

伴隨著收入與消費的差距，城鄉在教育方面的發展十分懸殊。教育差距所帶來的負面影響遠遠大于經濟差距，成為農村落后的根源。城市的學校基本是是高質量的樓群，而在農村，仍然存在用危房做校舍的現象。師資力量更是懸殊，城市里的小學老師一般都是大學專科水平，中學考試務必要有本科學歷，而農村很多老師僅有成人自考學歷而已。教學水平低下直接導致農村孩子仍不具備與城市學生競爭的實力。

1.4公共設施醫療衛生

現在城市基本上都配備公園健身器材，殘疾人專用通道，廁所等基本設施，但是農村一些基本設施配備不全。而在醫療衛生方面城市更是領先農村不知道多少倍。至目前為止，很多農村仍然不能擺脫缺醫少藥的狀態。農村的醫療設施差，并且沒有分級的服務網絡。

二 原因分析

造成我國目前的城鄉差距現狀的原因很多，基本可以分為以下幾個原因：

2.1體制的原因

首先是經濟體制的原因。建國以來，我國首先實行的就是先富帶動后富的政策，加大發展沿海地區，建立經濟特區等。這就導致了城鄉居民收入差距持續擴大。工業發展迅速并快速積累,農業發展緩慢且不穩定,農民收入長期增長緩慢,非均衡發展,從而導致城鄉居民收入差距不斷擴大。

另一方面, 我國一直實行農村戶口和城市戶口。城鄉兩種戶籍制度的存在阻礙了農村剩余勞動力自由流動,農民享受不到公平的就業機會、薪酬水平、福利待遇,并且農民進城務工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農村勞動力長期禁錮于農村和農業,使農民的非農收入減少,這在客觀上也制約了農民收入的增長,促使城鄉收入差距不斷拉大。

2.2制度缺陷

先說稅收制度，我國實行的是個人所得稅稅制,目前稅制不規范,個人所得稅難以發揮調節社會貧富差距的作用。其次是社會保障制度，我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養老保險方面,絕大多數農民基本上還都是通過家庭自保來實現保障的。此外,進城農民工的合法權利無法得到有效保障,且難以納入城鎮社會保險體系;失地農民的就業和社會保障問題沒有系統的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉居民收入差距不斷加劇。最后是監督制度，我國監督制度的建立和發展相對滯后，導致各種違法行為、非法獲取暴利的活動形成非法收入。從而破壞了正常的分配關系, 這也成為導致城鄉居民收入差距拉大的一個重要因素。

2.3 個人看法

我個人認為是合理分配制度的缺失是導致中國城鄉差距大的最主要原因，今天,我們面對的是怎樣的一個時期？一方面是財富高速積累,一方面是窮困潦倒。一方面是“朱門酒肉臭”,一方面是“路有凍死骨”慘狀。我們每天面對的是一部分人的無限揮霍,一部分人窮的生不起一場病。但是在這樣的背景下，我們仍然可以看到各地政府仍然窮奢極欲地關心拆遷關心富人的生活安排。對此，我們如何不感到悲哀。實際上，中國并不缺乏發展經濟的方法與手段，中國歷代也都有發展經濟的好方案,并在不同的歷史時期，創造過歷史輝煌。幾千年,中國唯一缺乏的是如何在經濟發展之后,面對巨大的社會財富的積累，去建立一個公平的分配制度。我國歷代的死結就是合理的分配制度。直到今天，依然是負的人很富，窮的人連基本的溫飽都不能解決。可是在這樣的情況下，中國卻成為了奢侈品消費大國，這真的很諷刺！貧富差距太大，貪官污吏太多，造成了今天中國的現狀。

三 解決方法

首先國家加大力度建設農村地區的基礎設施和醫療設施，還要加大教育投入，從根本上改善農村地區的教育水平。其次要建立完善的稅收政策，特別是怎樣通過稅收來調節平衡收入差距這一方面還需改進。還要完善我國的分配制度，從根本上解決這個問題。

國家應加大三農的投入，如果國家把大量的資金都用在城市的發展上了.農村沒有資金就不能城市化,也不能從土地里解脫出來,從事農業以外的行業,即便進城務工也不能改變他們的次國民待遇.因為他們不能享受城里的最低生活保障和最低收入保障,還有社會福利和醫療保障.通常農民一年的收入不夠一年的開支,他們用在日常生活和看病吃藥上的支出就占了全年支出的絕大部分.他們不得大病還好一點,如果得了大病有可能就得負債累累或者是一貧洗。

四 總結

本文從我國城鄉差距現狀，形成原因，解決方法等幾個方面來闡述。我國目前已經加大力度改善城鄉差距問題了，當然要縮小差距不是一朝一夕的事，需要長期有效的政策支持。相信未來這個問題會慢慢淡出我國的。本文中提到的方法基本上都是先有政策的一些借鑒，由于知識有限，沒辦法提出自己個人的解決辦法。在接下來的學習中我會改進。

第二篇：縮小城鄉差距

（一）選擇多中心、分散式的城鎮化模式城鎮化模式，有大都市集中發展模式，如英國倫敦、法國巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發展模式。德國采取多中心、分散式的城鎮化模式，全國萬人口以上的城市只有三個，大量的中小城市均勻的分布在萬平方公里的土地上，一半以上人口住在萬人口以下的小鎮。國際上公認德國的城鄉結合的地域政策較好地解決城鎮化發展中的各種問題。其核心內容：一是多中心城分散式布局城市和鄉鎮；二是實行工業地方化；三是推行農業經營規模化，鼓勵居民離土不離鄉。德國模式有利于緩解“城市病”的出現，諸如交通堵塞，環境污染等諸多問題。有利于農業勞動力就地轉移就業。既保持了經濟高速發展，又保持了良好的生態環境，形成了富裕、秀美、文明的社會。世紀年代歐共體各國仿效德國推行城鄉結合的地域政策。

日本借鑒德國經驗，結合日本實際推行了一系列城鄉結合的相關法律。如《國土利用計劃法》，《過疏地區活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農山村法》，《向農村地區引入工業促進法》、《關于促進地方中心都市地區建設及產業業務設施重新布局的法律》，以及《市民農園建設法》、《自然地區建設法》等。這些法律法規有效緩解了自農村地區人口過疏、產業衰退、基礎設施落后、人口老齡化、文化水平落后等問題。

我國在城鎮化進程中，也出現了類是德國多中心、分散式發展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強鎮強村擴張模式。縣城工業開發區模式。蘇錫常及杭州地區城市連綿區模式。大城市衛星城模式等。

為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮化發展模式，在城鎮布局上實行了多中心、分散式發展，在產業布局上實行了工業地方化和農業產業化。建設富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮和新型農村。

（二）以縣域作為城鄉統籌的著力點

⒈縣是統籌城鄉發展的關鍵部位，也是實現城鎮化的重要部位縣是我國最重要的、設置最為穩定的行政地域單元。縣是設置較早的行政單元。目前，我國有多個縣市，面積占國土面積的以上，人口占全國總人口的，縣域占全國的。縣是執行政策并進行部分政策調整的行政單元。縣域是國家黨政機構最健全的基礎政權單元。縣城對鄉村的管理最為有效。縣城是城鄉的結合部，是城鄉統籌的關鍵部位。地級市離農民太遠，鄉鎮實力太小，縣城處于統籌城鄉發展最重要的位置。縣域是我國城鎮化的重要部位。我國多個縣城目前還只是極少數為城市設置。按平均每個縣域城市人口萬人計，則全國縣域城市總人口即可以達到億，占全國人口％，再加上小城鎮人口億多人，縣域內的城鎮化人口可達到以上。縣域空間較大，有利于產業結構調整和優化布局。我國多個縣基本都可能發展為一、二、三產業各具特色的縣域經濟。

縣城也是農村勞動力的首選地和易進地。農民進城首先要考慮的是遷移成本問題，首先是住房問題。我國大城市商品房價較高，進城務工者沒有能力定居。縣域城市商品房價格較低，務工者在縣域城市居住，大約為萬元左右即可，從而有較大的定居可能性。從目前農民受教育水平看，縣城也是較好的就業目的地。

⒉實行省直管縣的財政體制是發展縣域經濟的突破口

縣是財政制度實施的關鍵單元。縣級政府對于縣域內的財政具有支配權和統籌權。而地區行署不是一級獨立的行政單元，因而沒有獨立的財政權力；在市管縣體制下，縣級政府增加財政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區存在“市刮縣”和“截留上級的財政資金”現象和問題，在經濟欠發達地區尤其嚴重。浙江省一直堅持實行省直管縣的財政體制，縣域經濟十分發達。全國強縣中，浙江省就占了個席位，列全國第一；全省總值中，縣域經濟占／。從浙江的實踐中，我們可以看到，縣域經濟發展了，整個區域經濟就壯大了，城鄉差別就縮小了。目前，各地進行的省（自治區、直轄市）對財政困難縣應實行“省直管縣”財政管理體制改革試點工作取得了進展，省級財政在體制補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直管到縣，增強了縣的活力。條件成熟時應在全國推廣。

⒊制定促進縣域經濟發展的財政、稅收政策。實行“分稅制”財政管理體制以來，縣級職能不斷擴展，職能和財政收入不對稱，公共財政收支矛盾日益增加。為此，應賦予地方適當的稅政管理權，適時開展對不動產開征物業稅的試點工作。各級政府間財政收入的劃分要鄉縣級財政傾斜。將房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級政府或提高縣級分享比例，以增強縣域經濟發展能力。

⒋實行“三集中”的縣域空間布局

縣域經濟應圍繞工業化、城鎮化、農業產業化和農業經營規模化方向發展。工業向園區集中，克服“村村點火，戶戶冒煙”的弊病。縣域工業可采用以城帶鄉，以大帶小，大力發展個體私營經濟，大力招商引資，東西部合作，促進產業升級轉移等各種形式積極推進。隨著產業的集聚，人口向城鎮集中。通過農業產業化，把農產品加工業搞上去，把農民合作經濟組織建立起來，推進農業現代化。在農村勞動力轉移的基礎上，鼓勵土地流轉，土地向種田能手，形成適度規模經營，提高農業勞動生產率和經濟效益。

（三）有序高效地轉移農村勞動力

農村勞動力無序轉移給社會安定、農民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉統一的勞動就業制度。當前，應先建立農村勞動力就業指導制度。對法定勞動年齡內、有就業需求的農村富余勞力，由勞動部門統一發放就業指導手冊，作為就業和享受優惠政策的憑證，并與市民享受同等就業待遇。對失地農民和年齡農民優先發放。逐步建立城鄉統一的就業統計制度。將農村勞動力納入統一的勞動力資源管理系統，逐步建立健全城鄉統一的就業統計制度和失業登記制度。

勞動部門職能向鄉村延伸。有條件的地方建立鄉鎮勞動保障機構，以開展鄉鎮村就業服務和指導工作。

實行面向鄉村勞動力的培訓制度。按用工單位的要求進行專門培訓。實行農民自主培訓、政府事后買單的方式，鼓勵農民自覺自愿地學習知識和進行技能培訓，以增強自身的就業和創業能力，從而緩解農村就業壓力。實行勞動預備制度、職業資格制度和就業準入制度，強制和引導農民進行培訓。

（四）積極推進農村土地制度改革

農村土地制度包括產權制度和征用制度

⒈農村土地產權制度法制化，物權優先于所有權土地產權制度法制化。《農村土地承包法》從法律上賦予農民長期有保障的土地使用權。進一步明確土地承包經營權屬于物權。農民具有土地承包經營權；土地承包經營權人可以將土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股、繼承。現代物權制度強調“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權的優位主義取代了所有權優位主義，優先保護用益物權并防止所有權干涉用益物權。

將土地承包期年，改為農民長期承包。在《物權法》和《土地管理法》的修改中進一步明確土地長期承包。

規范集體土地所有權的主體。我國民法通則與土地管理法規定集體土地所有權的主體有三類：鄉（鎮）集體經濟組織、村民集體組織和村內集體組織。因而導致鄉鎮政府以鄉鎮集體組織的名義侵害村與村內農民集體土地權益的事件經常發生。法律修改時應取消鄉鎮集體經濟組織和村內集體經濟組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。

農民集體的法律地位。現有法律對“農民集體經濟組織”的屬性規定不明確。對農民集體經濟組織的法律地位以及集體與其成員的關系沒有做出規定。采取法人的模式規范集體土地所有權主體，給集體經濟組織具有法人資格，將村民委員會塑造為董事會，使其具有村集體經濟組織的法人執行機構，賦予其經濟職能。

⒉農地征用制度改革要保障農民合法權益

農用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農民建立社會保障制度，適當加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進全社會走土地集約利用的道路。實行同地同價政策。對全國的土地價格進行分類指導，實行同地同價的政策。這樣有利于保護農民利益，有利于全國統一土地市場的形成，在實踐中也易于操作。建立土地調節基金。土地有較大級差收入。適合搞房地產開發的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調節基金，可以彌補各地征地收入差距，部分基金轉入社保基金，充實失地失業農民最低生活保障基金，部分可用于失地農民就業培訓和其它福利。

保證農民的參與權、知情權和監督權。征地過程需要農民的廣泛參與，既要保證農民的參與權、知情權和監督權，又要決策相對集中。由于土地歸集體所有，村委會是談判主體，在土地征用過程中，村委會征詢每位村民的意見，農民討價還價也有利于保護農民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會表決通過方可。

為失地失業農民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉入社保基金，為失地失業農民提供最低生活保障。

賦予農民集體土地取回權。建議規定國家征用土地閑置兩年未動工使用的，該土地原所有人，即村農民集體有權取回土地。

（五）加強鄉村基礎設施建設

長期的城市優先發展策略，導致鄉村基礎設施狀況明顯落后于城市。加強鄉村基礎設施建設，改善鄉村生活和生產條件，是廣大農民的迫切要求，按照城鄉一體化要求搞好村莊布局和建設規劃。鄉村建設，規劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮、中心村的一體化規劃體系，同時，把水、電、路、線等專項規劃有機銜接起來。把標準農田建設、河道清淤、農村飲用供水等農村基礎設施建設工程和村鎮建設緊密結合起來。

以中心村為重點建設農村新社區。鄉村建設，要以中心村為重點，建設農村新區。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進中心村建設，并以中心村為載體，大力發展農村社區服務業，方便農民群眾的生產和生活。

（六）逐步實行城鄉統一的社會保障制度

建立農村社（更多精彩文章“秘書不求人”）會保障體系是縮小城鄉差距的重要措施，是統籌城鄉社會事業發展的重要組成部分。本著先易后難，穩步推進的方針，抓好以下各項保障措施逐步建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度。隨著社會經濟的發展，各地、特別是發達地區已開始建立城鄉統一的最低生活保障制度。

先把農民工養老、工傷、醫療等保險制度建立起來。農民工養老、失業和工傷保險是企業必須承擔的義務。社會保障部門需要解決社保地區統籌與農民工流動性大的矛盾。

建立建立以縣為單位的大病統籌農村合作醫療制度，逐步提高農戶覆蓋率。

采取政府扶持，企業運作的方式。積極推進農牧業生產保險制度。

（七）積極穩妥的推進戶籍制度改革

中國現行戶籍管理制度經歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴格控制期、年以后的半開放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個階段。年初，國務院批轉了《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及其他建制鎮，有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮常住戶口。從××年開始，中國各地目前正陸續推行新一輪戶籍管理制度改革，按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。廢止現行的城鄉分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉一體“一元制”戶口管理，即取消農業戶口、非農業戶口等多種戶口管理方式，改為按實際居住地登記戶口，統稱為“居民戶口”；以條件準入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產權）和穩定生活來源的，即可在當地登記落戶；凡符合遷移戶條件的，由本人提出申請，居住地戶口登記機關負責為其辦理登記落戶遷移手續。

當前，通過統一立法，規范戶口管理。在改革探索中，各地出現各種試驗性地方戶口，有的采取地方保護主義的政策。有必要通過國家立法，使中國公民在中國境內都能享受同等待遇的戶口制度。

縮小城鄉差距責任編輯：飛雪

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第三篇：城鄉差距的分析及縮小措施

城鄉差距的分析及縮小措施

摘要：目前，我國城鄉在多方面存在著十分明顯的差距，影響了國民經濟的協調發展，也違背了社會公正，不利于和諧社會的建設。本文從城鄉差距表現的幾個方面，提出了幾點縮小城鄉差距的對策。

關鍵詞：城鄉差距

收入

農村

從改革開放到現在，我國的經濟展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平日益提高。較之過去，農民變得富裕了，可是率先在農村進行的改革，比遲一步開始的城市改革的發展慢得多，這就造成了城差距問題的產生和逐步拉大。

城鄉差距的表現是多方面的，不僅有收入水平之間的差距，更有教育、醫療、社會保障等社會發展方面的差距，具體體現在如下方面 ：

一是城鄉居民收入差距。改革開放以來，我國城鄉居民收入差距經歷了一個先縮小后擴大，再縮小再擴大的過程。近年來，在國家采取多種惠農措施的情況下，城鄉收入比例也維持在3.21：1。如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫療、社會保障等各種社會福利考慮在內，城鄉居民的收入差距可能更大。

二是城鄉教育差距。教育差距是更隱性、更深層次的城鄉差距。城鎮高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是，即使在九年義務教育階段，農村學生輟學、流失現象也比較嚴重。

三是城鄉醫療差距。目前，全國農村合作醫療的覆蓋率只有10％左右90％以上的農民屬于自費醫療群體，而城市合作醫療的覆率則為42％。由于鄉村公共醫療衛生條件退化，導致農村的傳染病出現了擴大蔓延趨勢，曾經在我國已經滅絕的血蟲病在部分地 區又死灰復燃。近幾年，由于公共衛生供給短缺，醫療價格的大幅度攀升，農村不少地方出現了因病致貧因病返貧的現象。

四是城鄉消費差距。農業生產資料價格高，生活資料的質量低，假冒偽劣橫行。受收入增長的制約，農民的消費增長也比較緩慢。從總體上看，目前農村居民的消費水只相當于上世紀90年代初期城市居民的消費水平，整整落后10年。

五是政府公共投入差距。國家財政用于農業的支出占財政支出的比重不斷下降由1978年的13.43％下降到 2003年 的7.12％，到2007年微有點提高。農業基本建設投資支出占國家財政支出的比重，1978年為 4.52％，2003年下降到2.14％。財政資金分配進一步向城市傾斜。2007年主要針對城市居民日常活的糧、棉、油、肉等各項財政性補貼支出，就超過了國家政用于農業基本建設的支出。當然，近年來，隨著政府對農業重視程度的加強，國家利用國債對農田、水利、道路、電改造等基礎設施的投入力度有了明顯加大。

六是城鄉社會福利差距。目前，城市居民享受的住房補貼、物價補貼等各種補貼，以及各種社會保險如醫療保險、失業保險、最低收入保障等，絕大多數農民都不能享受。城鎮居民以社會福利方式獲得的隱性收入難以準確估計。城鄉差距過大，已引起了中國政府的高度重視。胡錦濤總書記在十七屆三中全會上明確提出：我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。經過20多年國民經濟的持續快速增長，我國經濟實力和綜合國力連續上了幾個的臺階，逐步縮小城鄉差距面臨難得的機遇和條件。

針對以上城鄉差距的表現，縮小城鄉差距可從以下幾個方面著手：(一)加大農村財政投入，改善農村基礎設施

多年以來，許多城市基礎設施，包括道路、供水、供電、電信等建設主要靠財政投入，而農村的基礎設施建設財政很少投入，主要靠農 民自己投入。所以，當前城鄉發展的差距和城鄉居民生活水平的差距，集中體現在城鄉居民在享受基礎設施及公共服務上的不平等。因此，縮小城鄉差距，必須把基礎設施建設投資的重點 由城市轉向農村，從城市基礎設施建設資金里拿出一部分用于農村的基礎設施建設，通過持續不斷地投入，徹底改變農村道路、供水、供電、通訊等基礎設施遠落后于城市的局面。

(二)發展農村經濟，提高農民的收入水平

發展農村經濟，提高農民的收入水平，是強村富民、縮小城鄉差距、實現 “城鄉等值”的根本途徑。一要大力發展農業。在發展傳統種植業的基礎上，深化農業結構調整，加快傳統農業向現代農業的轉變，發展高產、優質、高效型農業；優化農業生產布局，充分利用各地優勢資源，發展特色經濟，形成 “一村一品”的主導產品和主導產業。二要積極扶持鄉鎮企業，加快發展農村二、三產業，尤其是鄉鎮企業中的農產品加工業。拓展農業的多種功能和農民的就業領域，改善農村就業結構。三要培育農村市場，建立順暢的流通渠道和農業生產要素市場，完善農業服務體系。另外，要落實中央各項惠農政策切實減輕農民負擔。只有農民的收入水平提高了，才能從源頭上解決農民的消費能力不足的問題。

(三)保障農民的權利，提高農民的地位

在城鄉教育公平發展方面，一是要調整完善農村義務教育的管理體制和投入機制，構建城鄉一體的教育體系取消鄉(鎮)管學校，盡快在農村實施真正的九年制免費義務教育，同時真正實行城鄉教師工資的統籌分配，提高農村教師的福利待遇。二是要完善大學和科研機構對于農民培訓方面的體系，主要解決農民應用高新技術的培訓。三是要搞好農村職業教育，完善農民的中等職業教育和成人職業教育體系，重點解決農民在實際操作中的技能知識問題。

在醫療衛生方面，一是要盡快全面實行農村新型合作醫療制度，逐步提高農村新型合作醫療的保障標準，并把農民全部納入農村新型合作醫療，解決農民看病難、看病貴的問題，使農民生大病也有一定的保障。二是要盡快健全縣鄉村三級公共衛生服務網絡，做到鄉鄉有公辦衛生院、村村有衛生室。三是應該為參加新型合作醫療的農民每2年享受1次免費健康體檢并建立健康檔案。

在農民的民主權利方面，一要實行村民自治，擴大基層民主。要完善村民自治制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，真正讓農民當家作主。要引導農民依法運用民主機制，正確行使自己的民主權利。二要依法保障農民參加各級人大選舉并當選各級人大代表，行使管理國家和地方事務的權利。

(四)提高農村的管理和服務水平，促進城鄉管理服務—體化

一是要建立城鄉一體的行政管理體制，促進規劃、建設、城管、環保等部門職能向農村延伸，強化對農村的管理與服務。二是要繼續深化戶籍制度改革，真正啟動按居住地登記常住戶口制度，徹底取消農業戶口，促進城鄉人口的相互滲透和流動市場化。三是要構筑城鄉一體的就業管理服務體系，統籌城鄉勞動力資源與就業，促進勞動力轉移的市場化，讓勞動力資源在城鄉配置上趨于合理，減少農村勞動力盲目流動和農民工受歧視現象，讓農民在城鄉市場化流動中安居樂業。四是要構筑城鄉一體的商貿服務流通網，引導供銷 社、超市等各類市場主體投資發展農村社區服務業，開拓農村市場，方便農民生產生活，提高農民的消費水平。參考文獻：

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[2] 張宇 杜幗男 城鄉差距之我見 理論界-2008(11)[3] 熊小剛 加大力度阻止城鄉差距“越縮越大” 烽火科技報-2008(11)[4]汪小紅 縮小城鄉差距 實現 “城鄉等值化”北京農業職業學院學報-2008(4)

第四篇：縮小城鄉居民收入差距的對策分析

縮小城鄉居民收入差距的對策分析

摘 要：改革開放30年以來，極大地解放和發展了生產力，居民的收入水平也有了大幅度的提高，然而不可忽視的問題是我國的收入差距在不斷擴大，特別是城鄉收入差距，農民作為弱勢群體，收入不能持續提高，不僅關系農村的改革、發展和穩定，而且關系國民經濟和社會發展的全局。鑒此，本文擬就我國城鄉現階段收入差距的基本情況、農民低收入的成因和增加農民收入的途徑與對策展開研究。

關鍵詞：城鄉 收入差距

一、我國城鄉現階段收入差距的基本情況

據國家統計局《2011年國民經濟和社會發展統計公報》的數字顯示，1978年城鎮居民可支配收入為343元，農村居民人均可支配收入為134元，差距系數為2.57：1。2011年，城鎮居民人均可支配收入增長到21810元，而農村居民只有6977元，城鄉居民收入差距系數為3.13：1，超過了1994年的差距水平，比1978年差距系數明顯增加。

二、我國城鄉居民收入差距拉大的原因

（一）城鄉居民收入差距拉大的表面原因

1.與工業相比，農業的比較利益較低，制約了農民收入的增長。

2.農業生產是有生命物質的生產和再生產，農業的再生產過程，總是同一個自然的再生產過程交織在一起。如果農業遇到自然災害，如暴風雨、洪澇、干旱、冰雹、霜凍等等，就會對農業生產造成損害，輕則減產減收，重則絕產絕收。相比之下，工業則受自然災害的影響較小。

3.農村勞動力素質不高。由于農村的基礎教育設施投入不足，導致農村勞動力的科學文化素質始終停留在較低的水平上，從而抑制了農村勞動力的開發與發展。

（二）城鄉居民收入差距拉大的深層原因

1.戶籍因素

中國現有的戶籍制度直接損害影響著農民階層的利益，使他們缺少平等參與社會競爭的機會，也限制了他們參加技能培訓的教育平等機會，限制了農民工子女進入公立學校的機會，農村勞動力的科學文化素質普遍不高，在一定程度上也不利于農業科技的發展與推廣。

2.“官本位因素”

所謂“官本位因素”是借用貨幣制度的金銀本位制而言的一種價值體系。“官本位”現象十分明顯地侵蝕著社會機會平等的理念與準則，為與政府有密切聯系的領域提供某種特權，造成某種行業壟斷的現象，從而使行業之間出現某種有悖于機會平等原則的不平等競爭的現象，它還為一些政府官員或者與政府關系密切的個人提供某種便利。農民階層由于遠離權力中心，在經濟活動中必然失去平等參與和競爭的可能，即便參與競爭，在開始階段也就處于劣勢的不平等地位。

3.“制度不完善因素”

在農村，由于對征地農民補償制度的不完善，造成城市獲得土地出讓的收益，而失地農民未能獲得足夠的補償，加大了城鄉的差距。按照現行政策，農村土地進入市場，必須先由國家征用并轉為國有性質之后再有政府出讓。實際上在操作過程中，地方政府往往為了支持招商引資和工業化的發展，以較低的價格出讓土地，農民獲得的補償不足以彌補失去土地的成本。此外，在農村缺乏與城市相同的保障制度。長期以來政府有利于城市的直接轉移項目，如價格補貼、醫療補助、養老保險等各項社會福利制度，而占有70%以上的農村人口卻享受不到政府的各項福利政策。

三、解決我國現階段城鄉居民收入差距的相關對策

（一）推動制度創新

第一，廢除身份制的戶籍制度。促進城鄉之間各種生產要素的自由流動，保證城鄉居民之間就業機會的平等。就業機會的平等是收入平等的基礎條件。讓作為市場主體的農村居民和城市居民都站在同一條起跑線上，開展公平、公正、公開的競爭。

第二，實行社會保障機會平等。在農村經濟發展過程中，首先要加快建立農民工的工傷保險制度。由于許多農民勞動強度大，風險高，工作環境惡劣的行業工作，他們很容易成為工傷事故的犧牲品，并可能患上各種職業病，但目前農民工很難得到相應的撫恤與救助。其次，進一步完善農民工的最低生活保障制度。農民工和城鎮職工，都享有相同的最低生活保障待遇、醫療保險、生育保險等。再次，要建立農民工的工資保障制度。

第三，建立農村土地產權制度。當前發展農村經濟面臨的瓶頸問題是農村金融服務嚴重滯后，而農村金融發展的桎梏是受現行農村產權制度的制約，最普遍、最集中、最突出的表現是農村宅基地管理制度，宅基地及其上面建造的住宅既無法流轉，又不能抵押，制約了農民土地權益的實現，不僅不利于農民致富和農村經濟發展，而且不利于農村勞動力轉移，嚴重阻礙城鎮化進程。農村宅基地的實際使用已經使農民對宅基地的使用權利變成了事實上的長期權利，應該針對這一客觀事實，在法律上予以確認，賦予農民對宅基地的永久性用益物權，這對保障農民土地權益、搞活農村金融，增加農民收入具有特殊重要意義。

（二）優化政府對農村的財政投入結構，努力提高農業的邊際生產力

第一，加大對教育的投入。加大對農村的教育投資，既可以提高農村居民的文化知識水平，提高農村勞動力的質量。首先要重點加強了義務教育特別是農村義務教育。其次，構筑農民再就業培訓和社會服務體系各地及有關部門在加強農民思想教育引導他們觀念轉變的同時，要充分利用成人學校，職業技術學校和社會各種辦學力量，通過政府組織吸收農民參與再就業培訓，增強競爭就業技能和就業能力。再次，要解決農民工子女義務教育上學難的問題，讓每個孩子都有平等接受教育的機會。

第二，加大對農村基礎設施建設的投入。政府應在堅持國有投資為主體的前提下，充分利用包括民間，外資在內的各種資金，加大對農村基礎設施的投資力度，盡快打下實現農村現代化建設的堅實基礎。

第三，加大對農村科研的投入力度。國家財政予以支持資金支持，促進農科教、產學研相結合，加快農業先進技術的推廣與使用，完善必要的基礎設施，健全農業技術服務體系，培養技術骨干，真正發揮科技的作用。

第五篇：逐步縮小城鄉教師收入差距

逐步縮小城鄉教師收入差距

溫家寶在河北張家口為千余名農村教師作報告 來源：新華社 編輯：徐馳 時間：2011-09-09

據新華社石家莊9月8日電（記者趙承 曹國廠）“改造社會必須從改造農村著手，而改造廣大農村必須從發展農村教育入手??”8月28日上午，在新學期和第27個教師節即將來臨之際，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在河北張家口張北縣第三中學為廣大農村教師作了題為《一定要把農村教育辦得更好》的報告，別開生面。

“這個世界上，大多數人是窮人，而窮人中最多的又是農民。農民最需要學校、最需要教育。我們要把農村教育辦得更好。這就是我之所以選在張北和你們談心的原因。”溫家寶的一席話，道出了這堂“農民教育學”課的主旨。

溫家寶少有地談起了自己的教育家事：“我的爺爺和父母都是老師。父親母親不在家時，我就模仿他們，也當一個小老師，像他們一樣指指畫畫，寫寫算算，以為樂趣。”他對教育的感情，溢于言表。深入推進農村義務教育發展，繼續大力發展農村普通高中教育和中等職業教育，加快發展農村學前教育??溫家寶娓娓道來，當談到加大農村教育的投入這一問題時，溫家寶提出了一系列要求：逐步縮小城鄉教師收入待遇差距；不讓一名兒童因貧困而失學??

臺下的農村教師中不少人因長期風吹日曬而面帶風霜，一些人遍播桃李而兩鬢斑白。望著這些純樸的農村教師，溫家寶說：“我國有

900多萬農村教師，他們長期以來工作在艱苦清貧的環境中，恪盡職守，不計名利，默默耕耘，為我國農村教育事業發展做出了不可磨滅的貢獻。在這里，我向長期從事農村教育工作的廣大老師表示慰問和感謝！”

說到這里，溫家寶站起身來莊重地向臺下的教師們三鞠躬。隨后，溫家寶提出了一項項惠及農村教師的措施：在全國部分地區開展中小學教師職稱改革的試點，將中小學教師的最高職稱從副高級和中級提高到正高級；依法保障教師平均工資水平不低于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高；加快農村教師周轉宿舍建設，有條件的地方可以開發專門面向農村中小學教師的經濟適用房??

這堂特殊的課持續了2小時15分鐘，會場里響起了38次掌聲。能親耳聆聽總理作報告，現場的1000多名農村教師感到既幸運又激動。