第一篇：加快縮小農村教育的城鄉與地區差距

加快縮小農村教育的城鄉與地區差距

夏魯惠

農村教育涵蓋了在農村地區舉辦的學前教育、義務教育和高中階段教育。自2003年以來，國家從政策、投入和制度建設方面，著力推進農村教育事業改革和發展。農村義務教育實現了全部免費，建立了農村義務教育經費保障新機制，提高了農村學校生均經費撥款標準。實施了農村寄宿制學校建設工程、中西部農村初中校舍改造、農村中小學現代遠程教育工程等，農村學校辦學條件得到了改善。通過實施中小學教師繼續教育工程、大學生志愿服務西部計劃、農村教師特崗計劃等，農村教師隊伍得到了加強。本文根據《中國教育統計年鑒》、《中國教育經費統計年鑒》數據，對我國農村普通中小學教育發展做一個初步的宏觀分析。

發展簡況

1.小學教育

受學齡人口下降的影響，近年來全國農村小學學校數和在校生數有了明顯減少。2003—2010年，農村小學學校數由36.04萬所減少到21.09萬所，占全國小學總數的比例由84.62%下降到81.93%；同期農村小學在校生數由7689.15萬人減少到5350.22萬人，占全國小學在校生總數的比例由65.78%下降到53.82%。

通過崗位培訓和引進大學生，農村小學教師隊伍建設取得了新進展。2003—2010年，農村小學專任教師數由364.57萬人減少到319.05萬人，但專任教師中具有本科以上學歷者比例由1.41%上升到15.22%。

農村義務教育經費保障新機制的建立，大大減輕了農民家庭的負擔。2003—2010年，全國農村普通小學生均預算內事業費支出由810.07元增加到3802.91元，增長3.69倍；同期全國農村普通小學生均預算內公用經費支出由60.91元增加到862.08元，增長13.15倍。

2.普通初中教育

2003—2010年，農村普通初中學校數由3.73萬所減少到2.87萬所，占全國普通初中學校總數的比例由58.47%下降到52.3%；同期農村普通初中在校生數由3160.4萬人減少到1784.47萬人，占全國普通初中在校生總數的比例由47.75%下降到33.82%。

通過實施教師資格制度、教師培訓計劃，農村初中教師資源不足、整體水平不高的問題得到改善。2003—2010年，農村普通初中專任教師數由157.81萬人減少到127.15萬人，但專任教師中具有本科以上學歷者比例由14.28%上升到54.82%。

農村初中生均經費撥款逐年增長，保障水平明顯提高。2003—2010年，全國農村普通初中生均預算內事業費支出由871.79元增加到4896.38元，增長5.62倍；同期全國農村普通初中生均預算內公用經費支出由85.01元增加到1348.43元，增長15.86倍。

3.普通高中教育

由于學齡人口減少和為了提高教育效率，近年來農村普通高中不斷撤并，并向縣鎮集中。2003—2010年，農村普通高中學校數由2288所減少到1428所，占全國普通高中學校總數的比例由14.5%下降到10.16%；同期農村普通高中在校生數由210.38萬人減少到162.9萬人，占全國普通高中在校生總數的比例由10.71%下降到6.71%。

近年來，農村普通高中教師學歷合格率逐年提高。2003—2010年，農村普通高中專任教師人數由11.43萬人下降到10.54萬人，專任教師中具有本科以上學歷者比例由59.49%上升到91.5%。

城鄉比較

受城鄉二元結構的影響，我國農村教育與城市教育間還存在較大差距。這種差距不僅僅是有形的差距，還體現在辦學理念、教學管理、教學質量等諸方面。下面從城市、縣鎮、農村角度，對辦學規模、教師學歷水平、辦學條件方面進行比較。

1.小學教育

農村小學占據了我國小學教育的主體地位。以2010年為例，農村小學學校數21.09萬所，占全國小學學校總數的81.93%；農村小學在校生5350.22萬人，占全國小學在校生總人數的53.82%。同期城市小學學校數1.64萬所，在校生1820.47萬人；縣鎮小學學校數3.01萬所，在校生2770.02萬人。

在教師學歷水平方面，城鄉差距明顯。以2010年為例，全國農村小學專任教師中具有研究生學歷人數955人、本科學歷人數48.47萬人、專科學歷人數178.45萬人，分別占農村小學專任教師總數的0.03%、15.19%、55.93%。而同期全國城市小學專任教師中具有研究生學歷人數4397人、本科學歷人數45.65萬人、專科學歷人數41.48萬人，分別占城市小學專任教師總數的0.46%、48.19%、43.78%；全國縣鎮小學專任教師中具有研究生學歷人數1055人、本科學歷人數38.4萬人、專科學歷人數86.64萬人，分別占縣鎮小學專任教師總數的0.07%、25.96%、58.57%。

隨著國家對農村教育投入力度的加大，城鄉小學經費投入差距逐步縮小。2003—2010年，農村普通小學生均預算內事業費支出水平與全國平均水平相比，由86.96%提高到94.78%，農村普通小學生均預算內公用經費支出水平與全國平均水平相比，由72.95%提高到92.71%。

2.普通初中教育

近年來，農村普通初中與城市普通初中、縣鎮普通初中處于一種不斷調整的格局中。2003—2010年，全國農村普通初中由3.73萬所變為2.87萬所，在校生數由3160.4萬人下降到1784.47萬人，下降43.54%；全國城市普通初中由8989所變為7279所，在校生數由1143.94萬人下降到1059.02萬人，下降7.42%；全國縣鎮普通初中由1.75萬所變為1.89萬所，在校生數由2314.08萬人上升到2432.42萬人，增長5.11%。2010年縣鎮普通初中在校生數已經超過了農村普通初中在校生數。

雖然農村普通初中教師學歷合格率有了提高，但城鄉間的學歷水平差距還是比較明顯。以2010年為例，全國農村普通初中專任教師中具有研究生學歷人數2542人、本科學歷人數69.45萬人、專科學歷人數54.97萬人，分別占農村普通初中專任教師總數的0.2%、54.62%、43.23%。而同期全國城市普通初中專任教師中具有研究生學歷人數1.49萬人、本科學歷人數56.88萬人、專科學歷人數11.91萬人，分別占城市普通初中專任教師總數的2.11%、80.57%、16.87%；全國縣鎮普通初中專任教師中具有研究生學歷人數5278人、本科學歷人數97.08萬人、專科學歷人數55.03萬人，分別占縣鎮普通初中專任教師總數的0.34%、62.8%、35.6%。

城鄉普通初中生均撥款差距進一步縮小。2003—2010年，農村普通初中生均預算內事業費支出水平與全國平均水平相比，由82.87%提高到93.91%，農村普通初中生均預算內公用經費支出水平與全國平均水平相比，由66.77%提高到95.34%。

3.普通高中教育

由于受高考等因素的影響，農村普通高中在全國普通高中整體發展格局中處于弱勢。2003—2010年，全國農村普通高中由2288所變為1428所，在校生數由210.38萬人下降到162.9萬人，下降22.57%；全國城市普通高中由6300所變為5494所，在校生數由709.1萬人上升到858.2萬人，增長21.03%；全國縣鎮普通高中由7191所變為7136所，在校生數由1045.35萬人上升到1406.23萬人，增長34.52%。可以看出，縣鎮普通高中在我國普通高中教育中的作用越來越明顯。

城鄉普通高中教師學歷水平差距逐步縮小。2010年，全國農村普通高中專任教師中具有研究生學歷人數2176人、本科學歷人數9.43萬人、專科學歷人數8677人，分別占農村普通高中專任教師總數的2.06%、89.44%、8.23%。而同期全國城市普通高中專任教師中具有研究生學歷人數3.38萬人、本科學歷人數51.56萬人、專科學歷人數1.66萬人，分別占城市普通高中專任教師總數的5.97%、91.01%、2.93%；縣鎮普通高中專任教師中具有研究生學歷人數1.91萬人、本科學歷人數77.44萬人、專科學歷人數5.19萬人，分別占縣鎮普通高中專任教師總數的2.26%、91.5%、6.13%。

城鄉普通高中教學條件差距明顯。2003—2010年，全國農村普通高中教學儀器設備總值由19.43億元變為23.45億元，增長20.69%；全國城市普通高中由135.41億元變為199.09億元，增長47.03%；全國縣鎮普通高中由85.33億元變為166.76億元，增長95.43%。可以看出，近年來縣鎮普通高中在改善辦學條件方面成效顯著。

地區比較

我國農村義務教育實行經費省級統籌，管理以縣為主。由于受地方經濟社會發展水平的影響，地區間農村教育發展水平存在明顯差距。下面以2010年各地農村教育辦學規模、教師學歷水平和2009年農村教育經費投入情況為例做一個簡單的比較。

1.小學教育

2010年，農村小學在校生數超過100萬人的省份有18個。其中，河南省最多，達到748.02萬人。在校生數超過300萬人的省份有：山東353.18萬人，廣東343.15萬人，云南313.01萬人，河北309.8萬人。

地區間農村小學教師學歷水平差距明顯。2010年，農村小學專任教師中本科以上學歷教師比例最高的省份是北京，達到65.42%。其他較高的省份是：天津41.44%，浙江36.17%，江蘇27.0%,吉林26.83%，青海23.89%，內蒙古23.73%，山東21.27%。專科以上學歷教師比例最高的省份是北京，達到91.26%，其他較高的省份是：青海84.11%，西藏82.54%，上海82.3%，吉林81.33%。江西省農村小學專任教師中專科以上學歷教師比例最低，為58.11%。

各地區地方農村小學生均教育經費支出水平存在較大差距。2009年，地方農村小學生均預算內教育經費支出水平較高的地區：北京14011.3元，上海13348.62元，天津7857.03元，內蒙古7054.03元，西藏6804.78元。河南最低，為1935.78元。

2.普通初中教育

在辦學規模方面，2010年農村普通初中在校生數最多的省份是河南，達到219.57萬人。在校生數超過100萬人的省份有：安徽119.11萬人，廣東109.75萬人，山東107.78萬人，江西102.72萬人。

在農村普通初中專任教師學歷合格率方面，2010年各地均達到了96%以上。其中，西藏100%，北京99.64%，吉林99.14%，浙江99.08%，新疆99.13%。專任教師中本科以上學歷教師比例最高的省份是北京，達到94.36%。其他較高的省份是：天津80.71%，浙江78.66%，上海77.19%，西藏74.14%，寧夏73.29%，吉林70.1%。

各地區地方農村初中生均教育經費支出水平差距明顯。2009年，地方農村初中生均預算內教育經費支出水平較高的地區：北京21051.6元，上海15902.12元，天津8755.86元，內蒙古7401.34元，新疆7378.88元。廣東最低，為2632.84元。

3.普通高中教育

2010年，農村普通高中在校生數超過10萬人的省份有：陜西22.88萬人，湖北17.67萬人，廣東15.17萬人，安徽12.97萬人，江蘇11.99萬人，湖南10.84萬人。

各地農村普通高中發展不平衡，專任教師學歷水平存在較大差距。2010年，專任教師中本科以上學歷教師比例超過90%的省份有19個，其中北京99.48%，天津98.28%，遼寧97.67%，黑龍江97.57%，浙江97.54%，上海97.5%。江西最低，為77.32%。

大部分地區地方農村高中生均教育經費支出水平明顯低于農村小學和農村初中，地區間差距明顯。2009年，地方農村高中生均預算內教育經費支出水平較高的地區：北京20363.67元，上海14411.13元，寧夏7555.63元，新疆6530.23元，天津4946.28元。湖北最低，為1524.97元。

統籌城鄉教育、區域教育發展

通過分析可以看出，我國小學教育重心在農村；普通初中教育則形成了縣鎮、農村、城市“三足鼎立”的局面；普通高中教育重心在縣鎮。目前，各地城鄉義務教育經費投入差距正在縮小，但地區間差距還比較明顯。在一些西部農村地區，特別是山區和邊遠地區，農村中小學辦學條件還比較差，學生生活條件艱苦，學校布局也面臨兩難的境地。

“農村是社會的基礎，改造社會必須從改造農村著手，而改造廣大農村，必須從發展農村教育入手。” 我們要認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》有關發展農村教育的精神，加快縮小城鄉教育差距，努力縮小地區間教育差距。文章來源：中國改革論壇

第二篇：縮小城鄉差距

（一）選擇多中心、分散式的城鎮化模式城鎮化模式，有大都市集中發展模式，如英國倫敦、法國巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發展模式。德國采取多中心、分散式的城鎮化模式，全國萬人口以上的城市只有三個，大量的中小城市均勻的分布在萬平方公里的土地上，一半以上人口住在萬人口以下的小鎮。國際上公認德國的城鄉結合的地域政策較好地解決城鎮化發展中的各種問題。其核心內容：一是多中心城分散式布局城市和鄉鎮；二是實行工業地方化；三是推行農業經營規模化，鼓勵居民離土不離鄉。德國模式有利于緩解“城市病”的出現，諸如交通堵塞，環境污染等諸多問題。有利于農業勞動力就地轉移就業。既保持了經濟高速發展，又保持了良好的生態環境，形成了富裕、秀美、文明的社會。世紀年代歐共體各國仿效德國推行城鄉結合的地域政策。

日本借鑒德國經驗，結合日本實際推行了一系列城鄉結合的相關法律。如《國土利用計劃法》，《過疏地區活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農山村法》，《向農村地區引入工業促進法》、《關于促進地方中心都市地區建設及產業業務設施重新布局的法律》，以及《市民農園建設法》、《自然地區建設法》等。這些法律法規有效緩解了自農村地區人口過疏、產業衰退、基礎設施落后、人口老齡化、文化水平落后等問題。

我國在城鎮化進程中，也出現了類是德國多中心、分散式發展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強鎮強村擴張模式。縣城工業開發區模式。蘇錫常及杭州地區城市連綿區模式。大城市衛星城模式等。

為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮化發展模式，在城鎮布局上實行了多中心、分散式發展，在產業布局上實行了工業地方化和農業產業化。建設富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮和新型農村。

（二）以縣域作為城鄉統籌的著力點

⒈縣是統籌城鄉發展的關鍵部位，也是實現城鎮化的重要部位縣是我國最重要的、設置最為穩定的行政地域單元。縣是設置較早的行政單元。目前，我國有多個縣市，面積占國土面積的以上，人口占全國總人口的，縣域占全國的。縣是執行政策并進行部分政策調整的行政單元。縣域是國家黨政機構最健全的基礎政權單元。縣城對鄉村的管理最為有效。縣城是城鄉的結合部，是城鄉統籌的關鍵部位。地級市離農民太遠，鄉鎮實力太小，縣城處于統籌城鄉發展最重要的位置。縣域是我國城鎮化的重要部位。我國多個縣城目前還只是極少數為城市設置。按平均每個縣域城市人口萬人計，則全國縣域城市總人口即可以達到億，占全國人口％，再加上小城鎮人口億多人，縣域內的城鎮化人口可達到以上。縣域空間較大，有利于產業結構調整和優化布局。我國多個縣基本都可能發展為一、二、三產業各具特色的縣域經濟。

縣城也是農村勞動力的首選地和易進地。農民進城首先要考慮的是遷移成本問題，首先是住房問題。我國大城市商品房價較高，進城務工者沒有能力定居。縣域城市商品房價格較低，務工者在縣域城市居住，大約為萬元左右即可，從而有較大的定居可能性。從目前農民受教育水平看，縣城也是較好的就業目的地。

⒉實行省直管縣的財政體制是發展縣域經濟的突破口

縣是財政制度實施的關鍵單元。縣級政府對于縣域內的財政具有支配權和統籌權。而地區行署不是一級獨立的行政單元，因而沒有獨立的財政權力；在市管縣體制下，縣級政府增加財政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區存在“市刮縣”和“截留上級的財政資金”現象和問題，在經濟欠發達地區尤其嚴重。浙江省一直堅持實行省直管縣的財政體制，縣域經濟十分發達。全國強縣中，浙江省就占了個席位，列全國第一；全省總值中，縣域經濟占／。從浙江的實踐中，我們可以看到，縣域經濟發展了，整個區域經濟就壯大了，城鄉差別就縮小了。目前，各地進行的省（自治區、直轄市）對財政困難縣應實行“省直管縣”財政管理體制改革試點工作取得了進展，省級財政在體制補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直管到縣，增強了縣的活力。條件成熟時應在全國推廣。

⒊制定促進縣域經濟發展的財政、稅收政策。實行“分稅制”財政管理體制以來，縣級職能不斷擴展，職能和財政收入不對稱，公共財政收支矛盾日益增加。為此，應賦予地方適當的稅政管理權，適時開展對不動產開征物業稅的試點工作。各級政府間財政收入的劃分要鄉縣級財政傾斜。將房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級政府或提高縣級分享比例，以增強縣域經濟發展能力。

⒋實行“三集中”的縣域空間布局

縣域經濟應圍繞工業化、城鎮化、農業產業化和農業經營規模化方向發展。工業向園區集中，克服“村村點火，戶戶冒煙”的弊病。縣域工業可采用以城帶鄉，以大帶小，大力發展個體私營經濟，大力招商引資，東西部合作，促進產業升級轉移等各種形式積極推進。隨著產業的集聚，人口向城鎮集中。通過農業產業化，把農產品加工業搞上去，把農民合作經濟組織建立起來，推進農業現代化。在農村勞動力轉移的基礎上，鼓勵土地流轉，土地向種田能手，形成適度規模經營，提高農業勞動生產率和經濟效益。

（三）有序高效地轉移農村勞動力

農村勞動力無序轉移給社會安定、農民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉統一的勞動就業制度。當前，應先建立農村勞動力就業指導制度。對法定勞動年齡內、有就業需求的農村富余勞力，由勞動部門統一發放就業指導手冊，作為就業和享受優惠政策的憑證，并與市民享受同等就業待遇。對失地農民和年齡農民優先發放。逐步建立城鄉統一的就業統計制度。將農村勞動力納入統一的勞動力資源管理系統，逐步建立健全城鄉統一的就業統計制度和失業登記制度。

勞動部門職能向鄉村延伸。有條件的地方建立鄉鎮勞動保障機構，以開展鄉鎮村就業服務和指導工作。

實行面向鄉村勞動力的培訓制度。按用工單位的要求進行專門培訓。實行農民自主培訓、政府事后買單的方式，鼓勵農民自覺自愿地學習知識和進行技能培訓，以增強自身的就業和創業能力，從而緩解農村就業壓力。實行勞動預備制度、職業資格制度和就業準入制度，強制和引導農民進行培訓。

（四）積極推進農村土地制度改革

農村土地制度包括產權制度和征用制度

⒈農村土地產權制度法制化，物權優先于所有權土地產權制度法制化。《農村土地承包法》從法律上賦予農民長期有保障的土地使用權。進一步明確土地承包經營權屬于物權。農民具有土地承包經營權；土地承包經營權人可以將土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股、繼承。現代物權制度強調“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權的優位主義取代了所有權優位主義，優先保護用益物權并防止所有權干涉用益物權。

將土地承包期年，改為農民長期承包。在《物權法》和《土地管理法》的修改中進一步明確土地長期承包。

規范集體土地所有權的主體。我國民法通則與土地管理法規定集體土地所有權的主體有三類：鄉（鎮）集體經濟組織、村民集體組織和村內集體組織。因而導致鄉鎮政府以鄉鎮集體組織的名義侵害村與村內農民集體土地權益的事件經常發生。法律修改時應取消鄉鎮集體經濟組織和村內集體經濟組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。

農民集體的法律地位。現有法律對“農民集體經濟組織”的屬性規定不明確。對農民集體經濟組織的法律地位以及集體與其成員的關系沒有做出規定。采取法人的模式規范集體土地所有權主體，給集體經濟組織具有法人資格，將村民委員會塑造為董事會，使其具有村集體經濟組織的法人執行機構，賦予其經濟職能。

⒉農地征用制度改革要保障農民合法權益

農用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農民建立社會保障制度，適當加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進全社會走土地集約利用的道路。實行同地同價政策。對全國的土地價格進行分類指導，實行同地同價的政策。這樣有利于保護農民利益，有利于全國統一土地市場的形成，在實踐中也易于操作。建立土地調節基金。土地有較大級差收入。適合搞房地產開發的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調節基金，可以彌補各地征地收入差距，部分基金轉入社保基金，充實失地失業農民最低生活保障基金，部分可用于失地農民就業培訓和其它福利。

保證農民的參與權、知情權和監督權。征地過程需要農民的廣泛參與，既要保證農民的參與權、知情權和監督權，又要決策相對集中。由于土地歸集體所有，村委會是談判主體，在土地征用過程中，村委會征詢每位村民的意見，農民討價還價也有利于保護農民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會表決通過方可。

為失地失業農民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉入社保基金，為失地失業農民提供最低生活保障。

賦予農民集體土地取回權。建議規定國家征用土地閑置兩年未動工使用的，該土地原所有人，即村農民集體有權取回土地。

（五）加強鄉村基礎設施建設

長期的城市優先發展策略，導致鄉村基礎設施狀況明顯落后于城市。加強鄉村基礎設施建設，改善鄉村生活和生產條件，是廣大農民的迫切要求，按照城鄉一體化要求搞好村莊布局和建設規劃。鄉村建設，規劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮、中心村的一體化規劃體系，同時，把水、電、路、線等專項規劃有機銜接起來。把標準農田建設、河道清淤、農村飲用供水等農村基礎設施建設工程和村鎮建設緊密結合起來。

以中心村為重點建設農村新社區。鄉村建設，要以中心村為重點，建設農村新區。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進中心村建設，并以中心村為載體，大力發展農村社區服務業，方便農民群眾的生產和生活。

（六）逐步實行城鄉統一的社會保障制度

建立農村社（更多精彩文章“秘書不求人”）會保障體系是縮小城鄉差距的重要措施，是統籌城鄉社會事業發展的重要組成部分。本著先易后難，穩步推進的方針，抓好以下各項保障措施逐步建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度。隨著社會經濟的發展，各地、特別是發達地區已開始建立城鄉統一的最低生活保障制度。

先把農民工養老、工傷、醫療等保險制度建立起來。農民工養老、失業和工傷保險是企業必須承擔的義務。社會保障部門需要解決社保地區統籌與農民工流動性大的矛盾。

建立建立以縣為單位的大病統籌農村合作醫療制度，逐步提高農戶覆蓋率。

采取政府扶持，企業運作的方式。積極推進農牧業生產保險制度。

（七）積極穩妥的推進戶籍制度改革

中國現行戶籍管理制度經歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴格控制期、年以后的半開放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個階段。年初，國務院批轉了《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及其他建制鎮，有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮常住戶口。從××年開始，中國各地目前正陸續推行新一輪戶籍管理制度改革，按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。廢止現行的城鄉分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉一體“一元制”戶口管理，即取消農業戶口、非農業戶口等多種戶口管理方式，改為按實際居住地登記戶口，統稱為“居民戶口”；以條件準入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產權）和穩定生活來源的，即可在當地登記落戶；凡符合遷移戶條件的，由本人提出申請，居住地戶口登記機關負責為其辦理登記落戶遷移手續。

當前，通過統一立法，規范戶口管理。在改革探索中，各地出現各種試驗性地方戶口，有的采取地方保護主義的政策。有必要通過國家立法，使中國公民在中國境內都能享受同等待遇的戶口制度。

縮小城鄉差距責任編輯：飛雪

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第三篇：簡要分析如何縮小中國城鄉差距

簡要分析如何縮小中國城鄉差距 朱媛 金融二專 200910902141 摘要

隨著我國在改革開放道路上的不斷發展，今天的中國無論是硬實力還是軟實力都有了很大提高,中國的GDP、科技水平、人民生活水平也都已經得到了普遍的提高。但就是在這樣的情況下，我國依然不乏有連基本生活都能得到保障的特貧困地區。奢華的城市生活和貧困的農村生活的對比依然強烈的刺激這大眾的心理。區域發展不平衡(沿海和內地)、城鄉發展不平衡的狀況在加劇,貧富分化問題越來越嚴重。財富在向少部分人手中集聚,而大部分農民仍然在與貧困抗爭。本文主要就我國現在城鄉差距巨大的現狀，簡要分析如何縮小中國城鄉差距。本文主要分為五個部分：第一部分為我國城鄉差距現狀介紹；第二部分為分析造成該現狀的原因；第三部分分析解決辦法；最后一部分總結全文。

關鍵詞： 中國 城鄉差距 一 現狀分析

目前而言我國城鄉差距現狀主要表現在四個方面：收入差距；消費差距；教育水平差距；公共設施醫療衛生。

1.1收入差距

國際社會公認的城鄉差距比例僅為1.5—2:1。但是數據顯示，1978年我國城鄉居民收入差距僅為2.36:1，2003年上升為3.23:1，之后此數據依然在增長。此數據也高于國際公認的城鄉差距比例。可見我國城鄉收入差距已經成為了我國必須解決的問題。

1.2 消費差距

眾所周知，中國目前已經成為了世界上奢侈品消費最大的國家之一，與此同時我國依然有部分地區家庭年消費能力十分薄弱。如此巨大的消費差距正面反映了我國城鄉差距的現狀。

1.3 教育水平

伴隨著收入與消費的差距，城鄉在教育方面的發展十分懸殊。教育差距所帶來的負面影響遠遠大于經濟差距，成為農村落后的根源。城市的學校基本是是高質量的樓群，而在農村，仍然存在用危房做校舍的現象。師資力量更是懸殊，城市里的小學老師一般都是大學專科水平，中學考試務必要有本科學歷，而農村很多老師僅有成人自考學歷而已。教學水平低下直接導致農村孩子仍不具備與城市學生競爭的實力。

1.4公共設施醫療衛生

現在城市基本上都配備公園健身器材，殘疾人專用通道，廁所等基本設施，但是農村一些基本設施配備不全。而在醫療衛生方面城市更是領先農村不知道多少倍。至目前為止，很多農村仍然不能擺脫缺醫少藥的狀態。農村的醫療設施差，并且沒有分級的服務網絡。

二 原因分析

造成我國目前的城鄉差距現狀的原因很多，基本可以分為以下幾個原因：

2.1體制的原因

首先是經濟體制的原因。建國以來，我國首先實行的就是先富帶動后富的政策，加大發展沿海地區，建立經濟特區等。這就導致了城鄉居民收入差距持續擴大。工業發展迅速并快速積累,農業發展緩慢且不穩定,農民收入長期增長緩慢,非均衡發展,從而導致城鄉居民收入差距不斷擴大。

另一方面, 我國一直實行農村戶口和城市戶口。城鄉兩種戶籍制度的存在阻礙了農村剩余勞動力自由流動,農民享受不到公平的就業機會、薪酬水平、福利待遇,并且農民進城務工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農村勞動力長期禁錮于農村和農業,使農民的非農收入減少,這在客觀上也制約了農民收入的增長,促使城鄉收入差距不斷拉大。

2.2制度缺陷

先說稅收制度，我國實行的是個人所得稅稅制,目前稅制不規范,個人所得稅難以發揮調節社會貧富差距的作用。其次是社會保障制度，我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養老保險方面,絕大多數農民基本上還都是通過家庭自保來實現保障的。此外,進城農民工的合法權利無法得到有效保障,且難以納入城鎮社會保險體系;失地農民的就業和社會保障問題沒有系統的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉居民收入差距不斷加劇。最后是監督制度，我國監督制度的建立和發展相對滯后，導致各種違法行為、非法獲取暴利的活動形成非法收入。從而破壞了正常的分配關系, 這也成為導致城鄉居民收入差距拉大的一個重要因素。

2.3 個人看法

我個人認為是合理分配制度的缺失是導致中國城鄉差距大的最主要原因，今天,我們面對的是怎樣的一個時期？一方面是財富高速積累,一方面是窮困潦倒。一方面是“朱門酒肉臭”,一方面是“路有凍死骨”慘狀。我們每天面對的是一部分人的無限揮霍,一部分人窮的生不起一場病。但是在這樣的背景下，我們仍然可以看到各地政府仍然窮奢極欲地關心拆遷關心富人的生活安排。對此，我們如何不感到悲哀。實際上，中國并不缺乏發展經濟的方法與手段，中國歷代也都有發展經濟的好方案,并在不同的歷史時期，創造過歷史輝煌。幾千年,中國唯一缺乏的是如何在經濟發展之后,面對巨大的社會財富的積累，去建立一個公平的分配制度。我國歷代的死結就是合理的分配制度。直到今天，依然是負的人很富，窮的人連基本的溫飽都不能解決。可是在這樣的情況下，中國卻成為了奢侈品消費大國，這真的很諷刺！貧富差距太大，貪官污吏太多，造成了今天中國的現狀。

三 解決方法

首先國家加大力度建設農村地區的基礎設施和醫療設施，還要加大教育投入，從根本上改善農村地區的教育水平。其次要建立完善的稅收政策，特別是怎樣通過稅收來調節平衡收入差距這一方面還需改進。還要完善我國的分配制度，從根本上解決這個問題。

國家應加大三農的投入，如果國家把大量的資金都用在城市的發展上了.農村沒有資金就不能城市化,也不能從土地里解脫出來,從事農業以外的行業,即便進城務工也不能改變他們的次國民待遇.因為他們不能享受城里的最低生活保障和最低收入保障,還有社會福利和醫療保障.通常農民一年的收入不夠一年的開支,他們用在日常生活和看病吃藥上的支出就占了全年支出的絕大部分.他們不得大病還好一點,如果得了大病有可能就得負債累累或者是一貧洗。

四 總結

本文從我國城鄉差距現狀，形成原因，解決方法等幾個方面來闡述。我國目前已經加大力度改善城鄉差距問題了，當然要縮小差距不是一朝一夕的事，需要長期有效的政策支持。相信未來這個問題會慢慢淡出我國的。本文中提到的方法基本上都是先有政策的一些借鑒，由于知識有限，沒辦法提出自己個人的解決辦法。在接下來的學習中我會改進。

第四篇：逐步縮小城鄉教師收入差距

逐步縮小城鄉教師收入差距

溫家寶在河北張家口為千余名農村教師作報告 來源：新華社 編輯：徐馳 時間：2011-09-09

據新華社石家莊9月8日電（記者趙承 曹國廠）“改造社會必須從改造農村著手，而改造廣大農村必須從發展農村教育入手??”8月28日上午，在新學期和第27個教師節即將來臨之際，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在河北張家口張北縣第三中學為廣大農村教師作了題為《一定要把農村教育辦得更好》的報告，別開生面。

“這個世界上，大多數人是窮人，而窮人中最多的又是農民。農民最需要學校、最需要教育。我們要把農村教育辦得更好。這就是我之所以選在張北和你們談心的原因。”溫家寶的一席話，道出了這堂“農民教育學”課的主旨。

溫家寶少有地談起了自己的教育家事：“我的爺爺和父母都是老師。父親母親不在家時，我就模仿他們，也當一個小老師，像他們一樣指指畫畫，寫寫算算，以為樂趣。”他對教育的感情，溢于言表。深入推進農村義務教育發展，繼續大力發展農村普通高中教育和中等職業教育，加快發展農村學前教育??溫家寶娓娓道來，當談到加大農村教育的投入這一問題時，溫家寶提出了一系列要求：逐步縮小城鄉教師收入待遇差距；不讓一名兒童因貧困而失學??

臺下的農村教師中不少人因長期風吹日曬而面帶風霜，一些人遍播桃李而兩鬢斑白。望著這些純樸的農村教師，溫家寶說：“我國有

900多萬農村教師，他們長期以來工作在艱苦清貧的環境中，恪盡職守，不計名利，默默耕耘，為我國農村教育事業發展做出了不可磨滅的貢獻。在這里，我向長期從事農村教育工作的廣大老師表示慰問和感謝！”

說到這里，溫家寶站起身來莊重地向臺下的教師們三鞠躬。隨后，溫家寶提出了一項項惠及農村教師的措施：在全國部分地區開展中小學教師職稱改革的試點，將中小學教師的最高職稱從副高級和中級提高到正高級；依法保障教師平均工資水平不低于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高；加快農村教師周轉宿舍建設，有條件的地方可以開發專門面向農村中小學教師的經濟適用房??

這堂特殊的課持續了2小時15分鐘，會場里響起了38次掌聲。能親耳聆聽總理作報告，現場的1000多名農村教師感到既幸運又激動。

第五篇：加快社會主義新農村建設 縮小城鄉居住環境差距

加快社會主義新農村建設 縮小城鄉居住環境差距

——忠縣農村人居環境建設專題調研報告

忠縣農業委員會

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山？”詩圣杜甫1000多年前發出的吶喊，代表了人們的集體理想。如今，城市里的高樓大廈一棟棟立起來，一棟比一棟漂亮。然而，在農村，與上世紀八九十年代相比，雖然農民財富積累大幅增加，但農戶房屋面臨的問題與困難卻倍加突出。由于種種因素制約，多數農戶無法整齊劃一地拆建，一些老房子在風雨飄搖中變得破敗不堪。

住房是農民的命根子，農房的好壞、使用年限的長短直接影響農民的收入。農村危舊房改造成為弱勢群體最迫切的需求。“村容整潔”，改善農村人居環境，是新農村建設的重要內容。根據忠委辦?2011?103號文件要求，圍繞“如何加快新農村建設，縮小城鄉居住環境差距”調研課題，我委對全縣農村舊房改造、農民新村和巴渝新居建設情況進行了調研，形成如下調研報告。

一、基本情況

（一）與城鎮比較中看我縣農村居民住房狀況

據縣統計公報，2010年，我縣城鎮居民人均住房建筑面積為34.3平方米，農村居民人均住房面積45.2平方米。盡管農村人均住房面積高于城鎮，但農村居住環境總的差于城鎮，具體表 1 現在：

1、住房質量普遍差于城鎮。伴隨著改革開放步伐，我縣農民財富也逐年積累增加，從上世紀八十年代末開始，全縣農戶房屋逐漸改觀，在上世紀九十年代掀起一個磚瓦房改造的高潮。但是，在我縣石子鄉等一些貧困鄉鎮、村，至今不少貧困農戶還住在上世紀六七年代修建的破敗不堪的土墻房或舊木列房里。不少農戶盡管已改造成了磚瓦房，但由于受資金制約，住房風貌普遍呆板難看，缺乏統一性，屋內外裝飾簡單，質量檔次低。

尤其值得擔憂的是，個別農戶由于受災、房屋垮塌等原因，至今還無房居住，有的甚至住在臨時搭建的窩棚內。不少貧困農戶還居住在危房中，一遇大雨，提心吊膽，時刻威脅生命財產安全。而這些農戶，由于家庭經濟條件差，無力拆除重建。據縣城鄉建委在今年3月調查統計報告，全縣共有D級危房戶8924戶，其中在村莊內聚居的D級危房戶有3152戶，散居的有5772戶。重點危房戶按所處位臵分，居住在高山地區1555戶，居住在城鎮周邊751戶，居住在交通干道兩側2374戶，居住在大河兩岸645戶，居住在景區周邊82戶。全縣D級危房戶28個鄉鎮都或多或少存在。此外，全縣農村還有C級危房戶近20000戶。

2、住房配套設施、環境條件落后于城鎮。我縣農戶居住較為分散，集中居住的不多，散居戶多，自來水、公路、超市、衛生所、垃圾處理等公共服務無法像城鎮那樣集中配套，農戶無法享受到城里人那樣便捷的交通，方便的購物，周到的衛生、娛樂服務等。由于人員分散，農村居民享受到公共綠地雖比城鎮居民大，空氣質量比城鎮要好些，但近年來，農村村容環境也越來越 惡化。農村垃圾、糞便、生活污水處理較為隨便，一般是“自生自滅”，隨著農業產業化加強，畜禽養殖污染和農藥、化肥、農膜等面源污染日益嚴重。而城鎮公共設施配套齊全，人均公共財政投入也比農村要高得多。以忠州鎮城區為例，雖然不是很完美，還有很多地方需要加強，需要改進，但現有情況總體比農村好得多。2010年縣城13.83平方公里，城鎮園林綠地面積470.22公頃，新增24.22公頃，其中公共綠地面積138.32公頃。城鎮綠化覆蓋率達到了38.0%，人均公共綠地面積達到10.4平方米。城市環境基礎設施經費投入2252萬元。好幾年前已建成污水處理系統和垃圾處臵系統，全年污水處理量661萬噸，生活污水集中處理率達到66.23%；生活垃圾處理量7.99萬噸，無害化處理率為97.0%。

3、農村住房中存在的其他問題。一是由于近年來不少青壯年勞動力外出務工，有的農戶舉家外出，農村住房閑臵率非常高，有的鄉鎮可以說高達40%。有的農戶不惜血本或甚至舉債建起的“高樓大廈”，里面卻空無一人，造成了極大的浪費。二是農村住房中缺乏統一規劃，未批先建、隨意占用承包耕地現象突出。

（二）全縣農民新村、巴渝新居建設和農村危舊房改造情況 2008年11月，市委三屆四次全會《關于加快農村改革發展的決定》指出：每年建設3萬戶巴渝新居，每年完成3萬戶農村危舊房改造，到2012年建成巴渝新居和改造農村危舊房各12萬戶。從2008年開始，我市掀起一場以農民新村、巴渝新居建設和農村危舊房改造為主要內容的新農房建設高潮。我縣也積極響 3 應，工作推進順利，巴渝新居建設走在了全市前列。有關工作經驗還在全市推廣。截止今年4月，全縣建成農民新村38個，巴渝新居2538戶，建設面積5.37萬平方米，總投資4.3億元。農村危舊房改造7467戶，改造面積143.5萬平方米，總投資1.3億元。特別是市級農民新村示范點烏楊柏樹灣建成巴渝新居328戶，規模較大、設施齊全、功能配套，以獨特風貌設計和群眾全過程監管的建設模式，得到《重慶日報》、《重慶晚報》等媒體刊載。

農民新村和巴渝新居建設注重突出重點,全縣重點在以下范圍實施，即2條走廊：高速公路沿線、長江沿線；4條支線：高速路新立出口—拔山—高速路永豐出口、高速路忠縣出口至石寶寨沿線、高速路忠州出口至海螺居民點沿線、鄧家埡口至黃金鎮博富文加工廠沿線；5個集中區：海螺居民點、石寶寨景區及鎮區、新立—拔山施格蘭、黃金鎮博富文、涂井鄉友誼村三個柑橘產業核心區域；全縣新農村建設示范村、推進村，市領導聯系幫扶的扶貧整村推進示范村即復興鎮天子村、白石鎮望巖村、任家鎮新開村。

同時全縣注重環境功能配套建設，在拔山、汝溪、烏楊等鎮啟動了綠色鄉村工程，完成農田林網面積0.41萬畝；庭院綠化面積0.75萬畝；荒山造林0.6萬畝；在集鎮植樹、竹、柑橘120余畝。完成投資1080萬元；啟動實施了馬灌鎮、汝溪鎮污水處理廠、汝溪鎮垃圾處理廠等建設。全縣農民新村、巴渝新居建設成效明顯。

一是啟動了農村“居住革命”。農民新村建設在農房建設上實現了三個轉變：一是由過去的分散自建轉變為聯戶集中統一建設；二是由過去無設計建設轉變為按《巴渝新農村民居通用圖集》建設，小青瓦、坡屋頂、灰白墻、雕花窗，具有濃郁的巴渝地方特色，漂亮美觀；三是由過去個體磚匠建設轉變為建筑企業（或勞務分包企業）規范建設。這不僅降低了農房建設成本，而且提高了農房建設質量，提升了農房建設形象，應該說是農房建設上的重大變革。

二是助推了農村大發展。大規模的農民新村建設，以“乘數效應”激活諸多因素，帶動農村大發展。鋼筋、水泥、砂石、木材、磚等建材的大量需求，新家電、新家具的大量添臵，刺激了農村消費市場,拉動了幾個億的社會投入，促進人流、物流、信息流的加速流動，農民新村建設成為農村一定區域內要素的聚集地。同時，促進了農業集約化經營。農村人口集中居住，有利于促進土地流轉，實行農業集約化經營；土地流轉集約經營，又有利于促進農民集中居住。

三是節約了土地資源。農民新村實行統一規劃，集中建設，減少了過去農房分散建房土地上的浪費，節約了有限的土地資源。據測算，農村分散建房戶均占地420平方米左右，現在集中建房戶均占地200平方米左右（含道路、綠化等公共用地）。我縣農民新村和巴渝新居建設原則上要求用原宅基地復耕臵換，未改變土地集體所有性質。

四是豐富了城鎮化內涵。我縣不少農民新村，白墻灰瓦的房舍整齊有序，寬敞的庭院干凈整潔；文化廣場上健身設施齊全； 水泥路上好串門，下雨走路不濕鞋；煮飯炒菜不用柴，沼氣一開火就來；吃水不用兩肩抬，龍頭一擰水就來；孩子在家門口就可入托上學。在許多方面，城鄉居民已實現同步，城鄉差距正逐步縮小。

二、主要問題

調研中發現，近年來，我縣農民新村、巴渝新居建設在推進過程中存在不少困難和問題。

（一）進展不平衡。全縣總體推進速度較慢。從面上看，有1/3以上鄉鎮農民新村建設形象進展相對滯緩。從區域上看，長江沿線鄉鎮好于遠郊。以2011年為例，今年全縣農民新村、巴渝新居建設及農村危舊房改造工作總任務分別為10個、900戶、6100戶（其中D級危舊房2100戶）。截止7月30日，完成農村居民點建設1個，開工建設6個，18個鄉鎮已開工建設巴渝新居1211戶，占目標任務的134.6%，竣工420戶，占目標任務的47%。農村危舊房改造開工建設3231戶，占目標任務的80.8%，竣工2744戶，占目標任務的68.6%（其中農村D級危房開工建設834戶，占目標任務的39.7%，竣工265戶，占目標任務的12.6%）。農村居民點（農民新村）建設完成的鄉鎮只有新生鎮，烏楊鎮正常工作還未啟動。巴渝新居建設有烏楊、汝溪、拔山、石寶、新立等鎮建設進度嚴重滯后。農村危舊房改造完成任務的鄉鎮有新生鎮、黃金鎮、新立鎮，石寶鎮進度較遲緩，興峰鄉、善廣鄉還未啟動D級危房建設。

（二）認識不統一。少數地方覺得農民新村建設對鄉鎮財政得不到好處，況且提不到工作經費，因此，對此項工作重視不夠，精力投入不多，個別地方畏難情緒大，存在等待、觀望的現象。少數鄉鎮用傳統的思維方式、工作方式對待農民新村建設，對農民新村建設推進機制領會不深、不細、不透，宣傳動員、組織協調發生偏差，大包大攬，有的算賬漏項，致使建設資金差口較大，有的不按圖施工，擅改設計，影響新村建設形象，失去巴渝建筑風貌特色。

（三）投入不充足。有的地方進場道路建設、場平工程、土地調整成本較高，欠賬較大，上級補助資金遠遠不夠。部分農民新村房屋已經竣工，但由于沒有其他新的項目資金投入，加之參與建房戶又不愿自己投入（主要想依靠政府投入），新村內的排水溝建設、道路硬化，搭電搭水等，遲遲未能解決，致使新村難以投入使用。農村危舊房改造，由于前幾年補助標準低，市級財政每戶只有3000元，縣里也難以配套補助，資金缺口很大；建房戶多為貧困戶，無力自行拆除重建；補助資金少，鄉鎮、村組織建房的積極性也不高。

另外，還存在農民新村建設土地調整，村民宅基地臵換，以及產業發展支撐沒有及時跟進等問題。

三、對策建議

如何加快我縣社會主義新農村建設，改善農村人居環境，實現“村容整潔”目標，縮小城鄉居住環境差距，筆者提出如下對策建議：

1、進一步提高改造農村居住環境的認識，增強機遇感和緊迫感。改造農村居住環境，實施巴渝新居建設、建設農民新村，汝當前和今后幾年正當其時，機遇多多，有“農轉城”、扶貧移 民、生態移民、移民后期扶持等系列政策機遇，中央、重慶市決心大，特別是農村D級危房改造，要求必須在2012年全面消除。國家為此提高了補助標準，每戶由原來的3000元補助提高到21000元，另剛性要求地方政府配套每戶配套14000元。要通過多形式宣傳，鼓勵農村居民向農民新村和城鎮轉移，因地制宜引導農民集中居住，加快推進我縣城鎮化進程。打造橘海人家特色的新農村。公共服務向“三農”覆蓋，公共設施向“三農”延伸，加大農村人居環境項目（包括巴渝新居康居工程、農村危舊房改造、垃圾收運系統、畜禽養殖污染防治工程、農業面源污染防治工程等）的規劃安排力度，加快農村危舊房改造，實施康居工程，建設巴渝新居，提高農房建設質量。綜合整治村容環境，建立農村垃圾收運系統，逐步實現農村垃圾集中處臵。推行集中與分散相結合，加強農村生活污水處理。加大畜禽養殖污染防治，嚴格控制和降低農藥、化肥、農膜等面源污染。

2、充分聽取和尊重群眾意愿。建議采取“自愿參與，自主建設，自我監管”的“三自”辦法建設農民新村。一是自愿參與。尊重農民的意愿，不搞任何形式的強迫或誤導行為，通過在建設點整體布局文化體育、通訊、廣播電視等公共服務設施，提高農民群眾入駐積極性。二是自主建設。農民新村建設管理權利歸建房農戶，實行民主決策、民主管理、民主監督。從選址、報名、調地、選圖到農房造價、施工質量等各個環節都交與建房戶自我作主，自我決定；建房模式上，建議主要采用以農民聯戶集中統一自建為主。三是自我監管。建立由全體建房戶代表參加的建設業主會議制度。對規劃方案、設計調整、施工隊伍選擇、造價核 定、項目發包，以及對巴渝新居建設實施情況、建設進度、材料采購、工程質量、資金使用、成本控制等重大事項均提交建設業主會議討論通過后實施。

3、多角度破解用地和資金難題。要吃透用好各種政策，積極探索采取通過城鄉建設用地增減掛鉤、利用村內空閑及閑臵宅基地等存量建設用地、成片使用新建房指標用地，用原宅基地復耕臵換等方式，用足用好用活中央賦予重慶的“地票”交易政策，開展農民新村建設。要規范建設用地。農民新村用地要在土地利用總體規劃調整中予以明確。加大對已入住農民新村農民原宅基地的復墾整理工作力度，以確保建設用地占補平衡。

在資金方面，當務之急是應積極探索市場化運作，豐富投融資渠道，鼓勵更多資本參與農民新村建設。同時，打好“整合”牌，充分整合巴渝新居建設、農村危舊房改造、扶貧移民、貧困村整村脫貧、生態移民、地災避讓搬遷、土地整治等涉農資金打捆使用，“集中小錢辦大事”。積極采用“地票”流轉交易等方法為農民新村建設籌集資金。對于資金整合，縣里應出臺剛性的整合辦法，真正落到實處。

4、要通盤考慮，規劃先行。農民新村建設和巴渝新居建設，全縣要統一規劃布局。全縣各相關職能部門必須提前介入，通盤考慮，盡早拿出縣的總體規劃，為各個鄉鎮提供指導性意見。每個農民新村點，要注意做好配套設施的規劃，提前規劃好污水管網、垃圾收運、生化池等環保設施，規劃好入戶的水、電、路、通訊等管網線路。

5、要完善保障，配套扶持，加強管理。全縣在建設農民新村時，要進一步完善基礎設施，對已初具規模和初步建成的農民新村建設點，要整合資源，打好總體仗，做好水、電、氣、路、通訊的配套，為入住農民新村居民的生產生活和可持續發展創造較好條件。要配套完善社保體系，解決動遷農民的后顧之憂。積極為動遷農民就業增收創造條件，可配套引進更多實體，還可在集中居住區附近規劃商貿點、創業點，為農民創造更多的就業崗位。嚴格農民新村準入條件，堅決杜絕各種形式的“小產權”開發行為。同時，將環境保護、土地集約集中、農村產業發展與農民新村建設有機結合起來，研究落實后期管理措施，讓農民新村建設經得起歷史檢驗，真正讓廣大農民群眾滿意。

（2011

年7月）