第一篇：加強農村教師隊伍建設,縮小城鄉教學水平差距

加強農村教師隊伍建設,縮小城鄉教學水平差距

摘 要： 百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。一直以來，教師隊伍建設是整個教育工作的重中之重。如何加強農村教師隊伍的建設、縮小城鄉教育水平差距成為當前工作的重心，作者圍繞這一問題談談看法。

關鍵詞： 農村教師隊伍建設 背景 策略

優化農村教師隊伍結構，提高農村教師隊伍整體素質，是提高農村教育質量的基礎和保證，是推進基礎教育均衡化發展的關鍵。那么具體如何實施呢？現從以下幾方面談談農村教師隊伍建設的策略和方法。

一、提高農村教師培訓質量，提高農村教師綜合素質

（一）背景

近幾年來，隨著新課程改革如火如荼地進行，為了提高農村教師的教學水平，已開展了不少培訓活動，如新課改培訓、教科研培訓、班主任培訓及素質提升工程培訓，等等，均取得了一定成績，但對于農村教師總體水平的提高還存在很大差距。原因是多方面的，主要有：一是培訓形式過于單一，培訓內容過于抽象，起不到實質性作用；二是大多數教師參加培訓的積極性不高，多數只是為了完成學校布置的任務，或干脆是為了學分，并沒有真正落實培訓內容。

（二）策略方法

1.豐富培訓形式，落實培訓內容。

新時期的教師培訓形式應該多樣化、全面化，除了傳統的講座、觀摩課外，還可以開展一些兄弟學校的研討會、名師座陣公開課、片區集體備課周、教學科研研究月等活動。

傳統的培訓活動大多是整個片區同時進行，一個主講老師對幾百個聽課老師，效果并不顯著。為了消除這種弊端，我們可以采取“結對子”的方式，使城鎮學校和農村學校“一對一”地緊密聯系，使原有大規模的培訓模式轉變為兄弟學校間的教學研討模式，既可落實培訓內容，又可加強兄弟學習間的相互合作、相互學習。同時，對于觀摩課也可以一改往日名師在上面演示，教師在底下聽的局面，而是由教師在上面上課，由專家聽后對其進行點評、指導，從而切實提高教師的教學水平。除此之外，還可以多開展些備課周、公開課月等活動，讓農村教師在高強度的活動中得到提高，大大縮短與城鎮教師教學水平的差距。

2.改變“填鴨式”培訓模式，加強專家和教師間的互動。

目前教師培訓活動大多是由專家將內容直接灌輸給教師們，很少有機會讓教師和專家互動，這樣既乏味枯燥，又提不起老師們的興趣。久而久之，老師們參加培訓會只是為了完成任務、得到學分，并沒有實質性收獲。因此，我們可以將傳統的“填鴨式”的講座改成座談會或辯論會的形式，由專家和老師們圍繞一個話題展開討論、探究，并得出結論，這樣既能加強專家和老師們的互動，又能真正使老師們做到學以致用，學有所成。

3.注重培訓成果，反饋培訓內容。

以往培訓大多有兩種結束方式：一是培訓完了就結束了，對教師們掌握多少不得而知；二是通過考試的方式結束培訓，但考試往往只是一種形式，也看不出老師們到底學了多少。針對這些不足，筆者認為可以采用寫論文或寫培訓心得的方式反饋培訓內容，有關部門對論文或培訓心得進行評比，對結果予以公示，并給予一定的獎勵，從而大大提高教師的積極性，真正落實培訓內容。

二、保證農村教師的切實利益，鼓勵優秀教師扎根農村

（一）背景

相對于城鎮教師收入水平，農村教師的收入低得多，尤其是一些偏遠地區的農村教師，這使得農村教師收入與現代快速增長的經濟水平格格不入。離開農村、踏入城鎮成了大部分農村教師奮斗的主要目標，尤其是優秀的農村教師，農村學校對他們來說只是一個跳板，一旦有了能力就會跳到城鎮學校。如此一來，農村學校的教師流動性越來越大，新教師一批批地來，優秀教師一批批地走，長期下去形成惡性循環，大大影響農村學校的發展，阻礙農村教師隊伍建設。

（二）策略方法

1.提高農村教師的收入水平，鼓勵優秀教師扎根農村。

農村留不住教師，歸根結底就是缺乏“利益之油”。每個人都是“經濟人”，農村教師同樣有趨利行為，只有農村教師進城后所帶來的眼前利益少于扎根農村的利益，或因留下來，所帶來的未來利益高于眼前變動的利益時，農村教師隊伍才能穩定。筆者認為，為鼓勵教師扎根農村，就要給他們澆以“利益之油”。凡在偏遠農村任教者，發給額外津貼，津貼每年下發一次，不計入工資總額，一旦離開農村，則津貼自行終止。同時，凡農村教師只要取得相應專業技術資格，就可以不受指標限制予以直接聘任，一旦離開山區，則其聘約自行解除。對長期扎根偏遠農村的教師，政府還可出臺各種相關獎勵政策，定期對扎根農村的教師予以表彰。

2.出臺相關優惠政策，鼓勵優秀師范生長期服務農村。

師范畢業生是未來教師隊伍的主力軍，也是我市教師隊伍的新鮮力量，他們既有扎實的基本功，又有良好的綜合素質。為了加強農村教師隊伍的建設，我們可以鼓勵這些新鮮力量深入農村并長期服務于農村。為了吸引更多優秀師范生扎根于農村，政府可以出臺各種優惠政策，如縮短適用期或評職稱期、增加經濟收入、加大外出學習和培訓的機會、增加“評優”“評先”名額等相關政策。

三、保證農村教師的社會地位，提高農村教師教學積極性

（一）背景

近幾年經濟迅猛發展，人均收入逐年增高，越來越多的農村家長將子女送入城鎮學校就讀，使農村學校生源數量逐年減少，生源質量逐年下將，農村學校成了外來民工子女、貧困生、學困生的專門學校，從而直接影響農村教師的社會地位，大大挫傷農村教師的工作積極性。他們認為反正在農村教書，生源不好，家長不重視，領導不關心，怎么認真都沒用，何必把自己搞得這么累，隨便教教就可以了，于是就“做一天和尚撞一天鐘”，教學質量明顯下降。

（二）策略方法

1.樹立榜樣力量，學習楷模精神。

大力宣傳農村優秀教師的先進事跡，并予以表彰獎勵；并編寫一些關于農村教師先進事跡的雜志，供教師相互學習；同時可以讓這些優秀教師走到廣大農村教師中，做報告、交流經驗等。讓廣大農村教師切身體會到榜樣的力量，切實感受到楷模的精神，從而大大激發農村教師的教學熱忱。

2.各級部門應深入農村，給予農村教師人文關懷。

各級黨委、政府要高度重視農村教育工作，深入基層學校，關心教師冷暖，發現問題，及時解決，真正做到為農村學校、農村教師辦實事、辦好事，從精神上鼓舞農村教師，從而提高農村教師的教學積極性。

3.建立考核制度，實行“優勝劣汰”。

針對目前農村教師的這種工作狀態，應建立一套比較完善的考核考察制度，定期對農村教師進行考核考查。對考核不合格的教師，應對其進行停職、培訓，培訓合格后再上崗，從而在根本上保證農村教師的總體水平，同時大大提高他們的積極性。

農村教師隊伍建設是一個長期工程，并不是幾句話、幾篇文章就能解決的。要建設一支結構合理、素質精良的師資隊伍，需要社會各界的大力支持及全體農村教師的共同努力才能完成。相信在大家的共同努力下，農村教師隊伍定能獨樹一幟。

參考文獻：

[1]傅小丹.欠發達地區農村義務教育教師隊伍中存在的問題及對策[J].井岡山學院學報，2006（11）.

第二篇：縮小城鄉差距

（一）選擇多中心、分散式的城鎮化模式城鎮化模式，有大都市集中發展模式，如英國倫敦、法國巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發展模式。德國采取多中心、分散式的城鎮化模式，全國萬人口以上的城市只有三個，大量的中小城市均勻的分布在萬平方公里的土地上，一半以上人口住在萬人口以下的小鎮。國際上公認德國的城鄉結合的地域政策較好地解決城鎮化發展中的各種問題。其核心內容：一是多中心城分散式布局城市和鄉鎮；二是實行工業地方化；三是推行農業經營規模化，鼓勵居民離土不離鄉。德國模式有利于緩解“城市病”的出現，諸如交通堵塞，環境污染等諸多問題。有利于農業勞動力就地轉移就業。既保持了經濟高速發展，又保持了良好的生態環境，形成了富裕、秀美、文明的社會。世紀年代歐共體各國仿效德國推行城鄉結合的地域政策。

日本借鑒德國經驗，結合日本實際推行了一系列城鄉結合的相關法律。如《國土利用計劃法》，《過疏地區活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農山村法》，《向農村地區引入工業促進法》、《關于促進地方中心都市地區建設及產業業務設施重新布局的法律》，以及《市民農園建設法》、《自然地區建設法》等。這些法律法規有效緩解了自農村地區人口過疏、產業衰退、基礎設施落后、人口老齡化、文化水平落后等問題。

我國在城鎮化進程中，也出現了類是德國多中心、分散式發展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強鎮強村擴張模式。縣城工業開發區模式。蘇錫常及杭州地區城市連綿區模式。大城市衛星城模式等。

為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮化發展模式，在城鎮布局上實行了多中心、分散式發展，在產業布局上實行了工業地方化和農業產業化。建設富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮和新型農村。

（二）以縣域作為城鄉統籌的著力點

⒈縣是統籌城鄉發展的關鍵部位，也是實現城鎮化的重要部位縣是我國最重要的、設置最為穩定的行政地域單元。縣是設置較早的行政單元。目前，我國有多個縣市，面積占國土面積的以上，人口占全國總人口的，縣域占全國的。縣是執行政策并進行部分政策調整的行政單元。縣域是國家黨政機構最健全的基礎政權單元。縣城對鄉村的管理最為有效。縣城是城鄉的結合部，是城鄉統籌的關鍵部位。地級市離農民太遠，鄉鎮實力太小，縣城處于統籌城鄉發展最重要的位置。縣域是我國城鎮化的重要部位。我國多個縣城目前還只是極少數為城市設置。按平均每個縣域城市人口萬人計，則全國縣域城市總人口即可以達到億，占全國人口％，再加上小城鎮人口億多人，縣域內的城鎮化人口可達到以上。縣域空間較大，有利于產業結構調整和優化布局。我國多個縣基本都可能發展為一、二、三產業各具特色的縣域經濟。

縣城也是農村勞動力的首選地和易進地。農民進城首先要考慮的是遷移成本問題，首先是住房問題。我國大城市商品房價較高，進城務工者沒有能力定居。縣域城市商品房價格較低，務工者在縣域城市居住，大約為萬元左右即可，從而有較大的定居可能性。從目前農民受教育水平看，縣城也是較好的就業目的地。

⒉實行省直管縣的財政體制是發展縣域經濟的突破口

縣是財政制度實施的關鍵單元。縣級政府對于縣域內的財政具有支配權和統籌權。而地區行署不是一級獨立的行政單元，因而沒有獨立的財政權力；在市管縣體制下，縣級政府增加財政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區存在“市刮縣”和“截留上級的財政資金”現象和問題，在經濟欠發達地區尤其嚴重。浙江省一直堅持實行省直管縣的財政體制，縣域經濟十分發達。全國強縣中，浙江省就占了個席位，列全國第一；全省總值中，縣域經濟占／。從浙江的實踐中，我們可以看到，縣域經濟發展了，整個區域經濟就壯大了，城鄉差別就縮小了。目前，各地進行的省（自治區、直轄市）對財政困難縣應實行“省直管縣”財政管理體制改革試點工作取得了進展，省級財政在體制補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直管到縣，增強了縣的活力。條件成熟時應在全國推廣。

⒊制定促進縣域經濟發展的財政、稅收政策。實行“分稅制”財政管理體制以來，縣級職能不斷擴展，職能和財政收入不對稱，公共財政收支矛盾日益增加。為此，應賦予地方適當的稅政管理權，適時開展對不動產開征物業稅的試點工作。各級政府間財政收入的劃分要鄉縣級財政傾斜。將房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級政府或提高縣級分享比例，以增強縣域經濟發展能力。

⒋實行“三集中”的縣域空間布局

縣域經濟應圍繞工業化、城鎮化、農業產業化和農業經營規模化方向發展。工業向園區集中，克服“村村點火，戶戶冒煙”的弊病。縣域工業可采用以城帶鄉，以大帶小，大力發展個體私營經濟，大力招商引資，東西部合作，促進產業升級轉移等各種形式積極推進。隨著產業的集聚，人口向城鎮集中。通過農業產業化，把農產品加工業搞上去，把農民合作經濟組織建立起來，推進農業現代化。在農村勞動力轉移的基礎上，鼓勵土地流轉，土地向種田能手，形成適度規模經營，提高農業勞動生產率和經濟效益。

（三）有序高效地轉移農村勞動力

農村勞動力無序轉移給社會安定、農民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉統一的勞動就業制度。當前，應先建立農村勞動力就業指導制度。對法定勞動年齡內、有就業需求的農村富余勞力，由勞動部門統一發放就業指導手冊，作為就業和享受優惠政策的憑證，并與市民享受同等就業待遇。對失地農民和年齡農民優先發放。逐步建立城鄉統一的就業統計制度。將農村勞動力納入統一的勞動力資源管理系統，逐步建立健全城鄉統一的就業統計制度和失業登記制度。

勞動部門職能向鄉村延伸。有條件的地方建立鄉鎮勞動保障機構，以開展鄉鎮村就業服務和指導工作。

實行面向鄉村勞動力的培訓制度。按用工單位的要求進行專門培訓。實行農民自主培訓、政府事后買單的方式，鼓勵農民自覺自愿地學習知識和進行技能培訓，以增強自身的就業和創業能力，從而緩解農村就業壓力。實行勞動預備制度、職業資格制度和就業準入制度，強制和引導農民進行培訓。

（四）積極推進農村土地制度改革

農村土地制度包括產權制度和征用制度

⒈農村土地產權制度法制化，物權優先于所有權土地產權制度法制化。《農村土地承包法》從法律上賦予農民長期有保障的土地使用權。進一步明確土地承包經營權屬于物權。農民具有土地承包經營權；土地承包經營權人可以將土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股、繼承。現代物權制度強調“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權的優位主義取代了所有權優位主義，優先保護用益物權并防止所有權干涉用益物權。

將土地承包期年，改為農民長期承包。在《物權法》和《土地管理法》的修改中進一步明確土地長期承包。

規范集體土地所有權的主體。我國民法通則與土地管理法規定集體土地所有權的主體有三類：鄉（鎮）集體經濟組織、村民集體組織和村內集體組織。因而導致鄉鎮政府以鄉鎮集體組織的名義侵害村與村內農民集體土地權益的事件經常發生。法律修改時應取消鄉鎮集體經濟組織和村內集體經濟組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。

農民集體的法律地位。現有法律對“農民集體經濟組織”的屬性規定不明確。對農民集體經濟組織的法律地位以及集體與其成員的關系沒有做出規定。采取法人的模式規范集體土地所有權主體，給集體經濟組織具有法人資格，將村民委員會塑造為董事會，使其具有村集體經濟組織的法人執行機構，賦予其經濟職能。

⒉農地征用制度改革要保障農民合法權益

農用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農民建立社會保障制度，適當加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進全社會走土地集約利用的道路。實行同地同價政策。對全國的土地價格進行分類指導，實行同地同價的政策。這樣有利于保護農民利益，有利于全國統一土地市場的形成，在實踐中也易于操作。建立土地調節基金。土地有較大級差收入。適合搞房地產開發的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調節基金，可以彌補各地征地收入差距，部分基金轉入社保基金，充實失地失業農民最低生活保障基金，部分可用于失地農民就業培訓和其它福利。

保證農民的參與權、知情權和監督權。征地過程需要農民的廣泛參與，既要保證農民的參與權、知情權和監督權，又要決策相對集中。由于土地歸集體所有，村委會是談判主體，在土地征用過程中，村委會征詢每位村民的意見，農民討價還價也有利于保護農民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會表決通過方可。

為失地失業農民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉入社保基金，為失地失業農民提供最低生活保障。

賦予農民集體土地取回權。建議規定國家征用土地閑置兩年未動工使用的，該土地原所有人，即村農民集體有權取回土地。

（五）加強鄉村基礎設施建設

長期的城市優先發展策略，導致鄉村基礎設施狀況明顯落后于城市。加強鄉村基礎設施建設，改善鄉村生活和生產條件，是廣大農民的迫切要求，按照城鄉一體化要求搞好村莊布局和建設規劃。鄉村建設，規劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮、中心村的一體化規劃體系，同時，把水、電、路、線等專項規劃有機銜接起來。把標準農田建設、河道清淤、農村飲用供水等農村基礎設施建設工程和村鎮建設緊密結合起來。

以中心村為重點建設農村新社區。鄉村建設，要以中心村為重點，建設農村新區。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進中心村建設，并以中心村為載體，大力發展農村社區服務業，方便農民群眾的生產和生活。

（六）逐步實行城鄉統一的社會保障制度

建立農村社（更多精彩文章“秘書不求人”）會保障體系是縮小城鄉差距的重要措施，是統籌城鄉社會事業發展的重要組成部分。本著先易后難，穩步推進的方針，抓好以下各項保障措施逐步建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度。隨著社會經濟的發展，各地、特別是發達地區已開始建立城鄉統一的最低生活保障制度。

先把農民工養老、工傷、醫療等保險制度建立起來。農民工養老、失業和工傷保險是企業必須承擔的義務。社會保障部門需要解決社保地區統籌與農民工流動性大的矛盾。

建立建立以縣為單位的大病統籌農村合作醫療制度，逐步提高農戶覆蓋率。

采取政府扶持，企業運作的方式。積極推進農牧業生產保險制度。

（七）積極穩妥的推進戶籍制度改革

中國現行戶籍管理制度經歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴格控制期、年以后的半開放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個階段。年初，國務院批轉了《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及其他建制鎮，有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮常住戶口。從××年開始，中國各地目前正陸續推行新一輪戶籍管理制度改革，按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。廢止現行的城鄉分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉一體“一元制”戶口管理，即取消農業戶口、非農業戶口等多種戶口管理方式，改為按實際居住地登記戶口，統稱為“居民戶口”；以條件準入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產權）和穩定生活來源的，即可在當地登記落戶；凡符合遷移戶條件的，由本人提出申請，居住地戶口登記機關負責為其辦理登記落戶遷移手續。

當前，通過統一立法，規范戶口管理。在改革探索中，各地出現各種試驗性地方戶口，有的采取地方保護主義的政策。有必要通過國家立法，使中國公民在中國境內都能享受同等待遇的戶口制度。

縮小城鄉差距責任編輯：飛雪

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第三篇：簡要分析如何縮小中國城鄉差距

簡要分析如何縮小中國城鄉差距 朱媛 金融二專 200910902141 摘要

隨著我國在改革開放道路上的不斷發展，今天的中國無論是硬實力還是軟實力都有了很大提高,中國的GDP、科技水平、人民生活水平也都已經得到了普遍的提高。但就是在這樣的情況下，我國依然不乏有連基本生活都能得到保障的特貧困地區。奢華的城市生活和貧困的農村生活的對比依然強烈的刺激這大眾的心理。區域發展不平衡(沿海和內地)、城鄉發展不平衡的狀況在加劇,貧富分化問題越來越嚴重。財富在向少部分人手中集聚,而大部分農民仍然在與貧困抗爭。本文主要就我國現在城鄉差距巨大的現狀，簡要分析如何縮小中國城鄉差距。本文主要分為五個部分：第一部分為我國城鄉差距現狀介紹；第二部分為分析造成該現狀的原因；第三部分分析解決辦法；最后一部分總結全文。

關鍵詞： 中國 城鄉差距 一 現狀分析

目前而言我國城鄉差距現狀主要表現在四個方面：收入差距；消費差距；教育水平差距；公共設施醫療衛生。

1.1收入差距

國際社會公認的城鄉差距比例僅為1.5—2:1。但是數據顯示，1978年我國城鄉居民收入差距僅為2.36:1，2003年上升為3.23:1，之后此數據依然在增長。此數據也高于國際公認的城鄉差距比例。可見我國城鄉收入差距已經成為了我國必須解決的問題。

1.2 消費差距

眾所周知，中國目前已經成為了世界上奢侈品消費最大的國家之一，與此同時我國依然有部分地區家庭年消費能力十分薄弱。如此巨大的消費差距正面反映了我國城鄉差距的現狀。

1.3 教育水平

伴隨著收入與消費的差距，城鄉在教育方面的發展十分懸殊。教育差距所帶來的負面影響遠遠大于經濟差距，成為農村落后的根源。城市的學校基本是是高質量的樓群，而在農村，仍然存在用危房做校舍的現象。師資力量更是懸殊，城市里的小學老師一般都是大學專科水平，中學考試務必要有本科學歷，而農村很多老師僅有成人自考學歷而已。教學水平低下直接導致農村孩子仍不具備與城市學生競爭的實力。

1.4公共設施醫療衛生

現在城市基本上都配備公園健身器材，殘疾人專用通道，廁所等基本設施，但是農村一些基本設施配備不全。而在醫療衛生方面城市更是領先農村不知道多少倍。至目前為止，很多農村仍然不能擺脫缺醫少藥的狀態。農村的醫療設施差，并且沒有分級的服務網絡。

二 原因分析

造成我國目前的城鄉差距現狀的原因很多，基本可以分為以下幾個原因：

2.1體制的原因

首先是經濟體制的原因。建國以來，我國首先實行的就是先富帶動后富的政策，加大發展沿海地區，建立經濟特區等。這就導致了城鄉居民收入差距持續擴大。工業發展迅速并快速積累,農業發展緩慢且不穩定,農民收入長期增長緩慢,非均衡發展,從而導致城鄉居民收入差距不斷擴大。

另一方面, 我國一直實行農村戶口和城市戶口。城鄉兩種戶籍制度的存在阻礙了農村剩余勞動力自由流動,農民享受不到公平的就業機會、薪酬水平、福利待遇,并且農民進城務工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農村勞動力長期禁錮于農村和農業,使農民的非農收入減少,這在客觀上也制約了農民收入的增長,促使城鄉收入差距不斷拉大。

2.2制度缺陷

先說稅收制度，我國實行的是個人所得稅稅制,目前稅制不規范,個人所得稅難以發揮調節社會貧富差距的作用。其次是社會保障制度，我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養老保險方面,絕大多數農民基本上還都是通過家庭自保來實現保障的。此外,進城農民工的合法權利無法得到有效保障,且難以納入城鎮社會保險體系;失地農民的就業和社會保障問題沒有系統的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉居民收入差距不斷加劇。最后是監督制度，我國監督制度的建立和發展相對滯后，導致各種違法行為、非法獲取暴利的活動形成非法收入。從而破壞了正常的分配關系, 這也成為導致城鄉居民收入差距拉大的一個重要因素。

2.3 個人看法

我個人認為是合理分配制度的缺失是導致中國城鄉差距大的最主要原因，今天,我們面對的是怎樣的一個時期？一方面是財富高速積累,一方面是窮困潦倒。一方面是“朱門酒肉臭”,一方面是“路有凍死骨”慘狀。我們每天面對的是一部分人的無限揮霍,一部分人窮的生不起一場病。但是在這樣的背景下，我們仍然可以看到各地政府仍然窮奢極欲地關心拆遷關心富人的生活安排。對此，我們如何不感到悲哀。實際上，中國并不缺乏發展經濟的方法與手段，中國歷代也都有發展經濟的好方案,并在不同的歷史時期，創造過歷史輝煌。幾千年,中國唯一缺乏的是如何在經濟發展之后,面對巨大的社會財富的積累，去建立一個公平的分配制度。我國歷代的死結就是合理的分配制度。直到今天，依然是負的人很富，窮的人連基本的溫飽都不能解決。可是在這樣的情況下，中國卻成為了奢侈品消費大國，這真的很諷刺！貧富差距太大，貪官污吏太多，造成了今天中國的現狀。

三 解決方法

首先國家加大力度建設農村地區的基礎設施和醫療設施，還要加大教育投入，從根本上改善農村地區的教育水平。其次要建立完善的稅收政策，特別是怎樣通過稅收來調節平衡收入差距這一方面還需改進。還要完善我國的分配制度，從根本上解決這個問題。

國家應加大三農的投入，如果國家把大量的資金都用在城市的發展上了.農村沒有資金就不能城市化,也不能從土地里解脫出來,從事農業以外的行業,即便進城務工也不能改變他們的次國民待遇.因為他們不能享受城里的最低生活保障和最低收入保障,還有社會福利和醫療保障.通常農民一年的收入不夠一年的開支,他們用在日常生活和看病吃藥上的支出就占了全年支出的絕大部分.他們不得大病還好一點,如果得了大病有可能就得負債累累或者是一貧洗。

四 總結

本文從我國城鄉差距現狀，形成原因，解決方法等幾個方面來闡述。我國目前已經加大力度改善城鄉差距問題了，當然要縮小差距不是一朝一夕的事，需要長期有效的政策支持。相信未來這個問題會慢慢淡出我國的。本文中提到的方法基本上都是先有政策的一些借鑒，由于知識有限，沒辦法提出自己個人的解決辦法。在接下來的學習中我會改進。

第四篇：逐步縮小城鄉教師收入差距

逐步縮小城鄉教師收入差距

溫家寶在河北張家口為千余名農村教師作報告 來源：新華社 編輯：徐馳 時間：2011-09-09

據新華社石家莊9月8日電（記者趙承 曹國廠）“改造社會必須從改造農村著手，而改造廣大農村必須從發展農村教育入手??”8月28日上午，在新學期和第27個教師節即將來臨之際，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在河北張家口張北縣第三中學為廣大農村教師作了題為《一定要把農村教育辦得更好》的報告，別開生面。

“這個世界上，大多數人是窮人，而窮人中最多的又是農民。農民最需要學校、最需要教育。我們要把農村教育辦得更好。這就是我之所以選在張北和你們談心的原因。”溫家寶的一席話，道出了這堂“農民教育學”課的主旨。

溫家寶少有地談起了自己的教育家事：“我的爺爺和父母都是老師。父親母親不在家時，我就模仿他們，也當一個小老師，像他們一樣指指畫畫，寫寫算算，以為樂趣。”他對教育的感情，溢于言表。深入推進農村義務教育發展，繼續大力發展農村普通高中教育和中等職業教育，加快發展農村學前教育??溫家寶娓娓道來，當談到加大農村教育的投入這一問題時，溫家寶提出了一系列要求：逐步縮小城鄉教師收入待遇差距；不讓一名兒童因貧困而失學??

臺下的農村教師中不少人因長期風吹日曬而面帶風霜，一些人遍播桃李而兩鬢斑白。望著這些純樸的農村教師，溫家寶說：“我國有

900多萬農村教師，他們長期以來工作在艱苦清貧的環境中，恪盡職守，不計名利，默默耕耘，為我國農村教育事業發展做出了不可磨滅的貢獻。在這里，我向長期從事農村教育工作的廣大老師表示慰問和感謝！”

說到這里，溫家寶站起身來莊重地向臺下的教師們三鞠躬。隨后，溫家寶提出了一項項惠及農村教師的措施：在全國部分地區開展中小學教師職稱改革的試點，將中小學教師的最高職稱從副高級和中級提高到正高級；依法保障教師平均工資水平不低于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高；加快農村教師周轉宿舍建設，有條件的地方可以開發專門面向農村中小學教師的經濟適用房??

這堂特殊的課持續了2小時15分鐘，會場里響起了38次掌聲。能親耳聆聽總理作報告，現場的1000多名農村教師感到既幸運又激動。

第五篇：對縮小城鄉差距的認識

對 縮 小 我 省 城 鄉 收 入 差 距 的 思考

摘要:過大的城鄉居民收入差距嚴重阻礙了河南經濟社會的協調發展,因此,必須著力增加農民收入,縮小河南省城鄉居民收入差距?河南省應該在打破城鄉二元結構的基礎上,加快城鎮化進程,建立統一的公共財政體系,實施農村稅費等改革,為增強農民增收能力提供條件和環境? 關鍵詞:居民收入;收入差距;農村;城鎮

當前,過大的城鄉收入差距嚴重阻礙了河南經濟社會的協調發展?不僅制約產業結構的轉換與升級?抑止農村的投資,而且還導致難以激活農村消費市場甚至帶來了農村教育投入不足和人力資本水平低下等現象?總之,嚴重阻礙了城鄉一體化與“五個統籌”的實現?可見,縮小河南省城鄉收入差距?增加農民收入勢在必行?

一、改革戶籍制度,進一步打破城鄉二元結構

保證農民增收,其中最重要的是城鄉結構的戰略性調整?目前,無論是財政稅收體制?戶籍制度,還是社會保障制度?住房制度等在農民和市民之間均有差別?其中以戶籍制度最具代表性,打破二元結構?改革戶籍制度,首先,要去除農業戶口和非農業戶口的界限,讓農民在身份上和城鎮居民平等?其次,一系列的社會政策要保證農民的平等待遇?伴隨著戶籍制度改革,還要配套進行教育制度?財稅制度?社會保障制度改革?

河南省的戶籍制度改革步伐在全國還是比較領先的?2005年底,河南省制定了《關于進一步促進城鎮化快速健康發展的若干意見》,其中明確提出,河南要逐步廢除農業和非農業戶口二元制管理模式,創造條件在全省推行按實際居住地登記的戶籍管理制度,進一步完善全省戶籍管理計算機網絡,實現全省城鄉統一戶籍管理,保證就業人員自由流動?河南外來從業人員和“城中村”的從業人員等將被納入社會保險范圍,外來從業人員將逐步被納入城鎮住房保障體系?可見,河南省正在積極推進戶籍制度改革,為進一步打破城鄉二元結構掃清障礙? 二?河南省應加快農村城鎮化進程

(1)河南省加快農村城鎮化進程的必要性?目前,河南農村小城鎮人口比重為13.1%,比全國平均水平低6.4個百分點?河南第一產業勞動力比重仍高達58.1%,比全國平均比重高9.6個百分點,再下降5.1個百分點才能達到總體小康值,所以,河南必須要努力提高城鎮化水平?

(2)河南省加快城鎮化進程的可行性及措施?河南省城鎮化的進程是有明確的可行性規劃的?按照《河南省全面建設小康社會規劃綱要》要求,2010年全省城鎮化水平達到38%以上,2020年達到50%以上?全省總人口在2020年應控制在1.07億以內,農村人口將要由2004年的7 968.77萬人減少到5 350萬人?河南省加快城鎮化的具體措施:一是對農村小城鎮的建設要做出科學的布局和規劃,建設好小城鎮基礎設施,杜絕低價占用農民土地現象?二是從法律上保護農民的權益,進一步優化農民就業的社會環境,杜絕低價使用農民工及同工不同酬?三是加強并規范對現有農村勞動力的培訓,增強農民的再就業能力?最后,大力發展中小企業和非公有制經濟,為廣大農民提供更多的就業機會?

三?建立城鄉一體化的公共財政體系,解決農村公共產品短缺問題

從公共經濟角度看,農民增收難與農村公共產品不足有很大關系?因此,財政必須著力解決好城鄉公共產品供給結構失衡問題,調整公共財政資源配置格局,建立城鄉一體化公共產品供給體系,為農民增收創造一個良好的外部環境?為此,河南省應該首先建設農村的基礎教育?鄉村道路和供水供電等農民急需的基礎設施?其次,加強農村環境治理?農村公共衛生醫療等?再次,逐步建立農村社會保障制度?早在2003年,《河南省省級財政國庫管理制度改革方案》正式出臺,標志著公共財政體系建設邁出了重要一步? 四?繼續推進農村稅費和金融體制改革

推進農村稅費改革,是農民減負增收的重要途徑?通過對種糧農民直接補貼和降低農業稅稅率,2004年河南農民減負增收34.23億元,相當于在2002年農村稅費改革農民總體減負37.7%的基礎上,農業稅負擔再減輕66.85%?河南省2004年從糧食風險基金中拿出40%約11.6億元直接補貼到種糧農民手中;同時,農業稅稅率從2002年核準的7%下調到4%,再降低3個百分點,僅此一項,又為全省農民減稅22.61億元?這一補一降,全省7 000多萬農民總體上就得到了34.23億元的實惠?此外,為進一步促進農民減負增收,河南還出臺了一系列配套措施:調整農業特產稅政策,全面取消除煙葉以外的農業特產稅;對購買大型農機具進行補貼;對優質小麥?玉米等種植進行補貼;全面取消勞動積累工和義務工;村內“一事一議”籌資政策要慎重出臺,嚴禁將“一事一議”變成固定收費?

農村金融體制改革應從農村實際和農民需要出發,要有利于增加農戶和企業貸款,有利于改善農村金融服務?為此,要明確縣域內各金融機構為“三農”服務的義務?鼓勵有條件的地方在嚴格監管?有效防范金融風險的前提下,通過吸引社會資本和外資,積極興辦直接為“三農”服務的多種所有制金融組織?同時,可以探索實行動產抵押?倉單質押?權益質押等多種擔保形式?這意味著一些流動性較強的資產如機器?果樹等都可以作抵押了?另外,鼓勵有條件的地方設立農業擔保機構?

五?農業生產經營方面的對策 1.大力發展農業產業化經營

河南大力發展農業產業化經營是在家庭承包經營基礎上進行規模經營?實現農業增效和農民增收的有效途徑?在推進產業化經營的進程中,首先,要調整農業生產結構,轉變農業增長方式,提高農業綜合生產能力?其次,應加強農業基礎設施建設,建設農田水利,改造中低產田,搞好土地整理?再次,應提高農業機械化水平,加快農業標準化,健全農業技術推廣?農產品市場?農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系?最后,必須切實尊重企業和農戶的市場主體地位,真正給予經營決策權,政府有關部門可以積極引導而非搞行政干預?

目前,河南省在推進農業產業化經營的進程中取得了一些成績?如商丘市的農業產業化格局已經基本形成?2005年,商丘的糧食總產量達到484.4萬噸,綜合生產能力再上新臺階?油料五年累計產量比“九五”時期增長7.5%?棉花五年累計總產量基本接近“九五”時期水平;肉類總產量?禽蛋?奶類產量分別比2000年增長30.4%?38.1%和5倍? 2.大力培植龍頭企業,發展農產品精深加工

首先,各級政府應該大力扶持龍頭企業的發展,應在財政?稅收?信貸等方面給予龍頭企業一定的政策支持?對符合條件的龍頭企業進行的技改貸款給予財政貼息,對其為農民提供的培訓?營銷服務,以及研發引進新品種新技術?開展基地建設和污染治理等給予財政補助?并積極引導龍頭企業更好地與農民結成風險共擔?利益均沾的經濟共同體?其次,各級政府應大力培植龍頭企業?積極發展農產品精深加工?可以通過形成“利益共享?風險共擔”的聯結機制,使參與的農民不但從種養業生產中獲益,還可以分享加工?流通環節的利潤,增加就業機會,提高收入水平?

近年來,河南在大力培植龍頭企業?發展農產品精深加工方面進行了積極的實踐?如漯河市以大力發展食品工業為戰略?政府全力支持企業做大做強,造就了雙匯火腿腸?南街村方便面等知名品牌?目前,全市已培育出農業產業化龍頭企業270家,肉制品年加工能力達到100萬噸,年轉化糧食600萬噸? 3.加大科技投入,著力提高農產品質量和市場競爭力

河南省應加大科技投入,使新技術成為促進農業生產和農民增收的重要手段,為農業?農村?農民服務,加快科技體制改革和創新?為此,首先,各級財政部門應加大農業科研的投入力度,或以稅收形式支持農業科技成果的轉化,如對農業科研單位通過技術成果轉化?技術培訓?技術咨詢?技術服務?技術承包所取得的技術性收入暫免所得稅等?其次,政府可以免費向農民提供有關科技成果,同時支持縣鄉兩級科技人員創建農業科技示范場(園),加大科技推廣和服務的力度?近年來,鄭州市在建立現代農業示范區建設中取得了顯著的成績?在加快農業產業化進程中,已累計建成13個現代農業示范園區?市級以上重點龍頭企業達到82家,省級16家,國家級4家,預計全年農產品加工型龍頭企業年銷售收入總額將突破100億元,帶動62萬農戶增收致富?糧食總產量達到153萬噸,比上年增長3.2%?

六?為增強農民的增收能力創造良好的條件和環境

首先,鼓勵發展農村專業合作經濟組織,提高農民進入市場的組織化程度?為此,一是積極培育農產品專業合作組織以解決小生產與大市場的矛盾?二是應加強有關農民專業合作組織的法規建設?三是財政部門應給予積極引導和資金扶持;還可通過財政貼息的方式鼓勵金融機構為農民專業合作組織提供支持?四是加快建立統一?開放?競爭?有序的農產品市場體系?

其次,提高農民文化素質,增強農民就業能力?一是加大對農村基礎教育的投入,并通過相關措施引導農村家庭增加對子女的人力資本的投資和文化教育消費?二是著力發展職業技術教育,對初?高中畢業后的學生進行職業技術繼續教育,使其掌握有關農業生產專業知識和實用技術,提高農民就業能力和應用科學技術的能力?三是要鼓勵和支持農村教育現代化工程建設?四是建立農業技術培訓基地,對農民實行勞動技能?農業科技和經營管理培訓?

七?加強農業信息化建設

農業信息化是提高農業生產管理水平和經營管理水平,增加農民收入不可少的手段?應該應用現代信息技術創造的智能工具改造和裝備農業各部門,建立農業信息網絡體系,為農業經營管理決策者提供強大的技術手段和豐富?高效?暢通的信息渠道,將農業生產經營管理提高到一個新水平,為農民增收創造條件?

河南省加快農業信息化步伐的措施,一是切實加快農業信息網站建設步伐?要按照量力而行?突出重點?規模適當?逐步發展?不斷提高的原則進行建設?二是推進農業信息“落地入戶”工程?為此,河南省啟動了一項投資小?針對性強?農民“用得起”?“用得了”的“農信通”信息落地入戶工程項目?“農信通”每天可以接收兩萬多字滾動播出全國?全省農業新聞信息和農資?農產品行情分析?價格行情?氣象信息?災情?疫情通報?農產品供求信息等;農戶可以點播花卉?瓜果?大棚蔬菜?中藥材?豬?雞?水產等20個專業服務頻道?三是積極開展大型數據庫建設?為讓世界了解河南的龍頭企業?農產品批發市場?農民經紀人,讓他們走出河南?走出中國?走向世界建立了一個方便?快捷的窗口?