第一篇：縮小城鄉差距,從教育做起（范文模版）

縮小城鄉差距，從教育開始

眾所周知，我國城鄉發展很不平衡，如何協調城鄉發展問題，是我國目前急需解決的一個問題。統籌城鄉發展，也是我國現代化建設中的一個難題。目前我國采用了很多措施來促進農村經濟發展，解決城鄉發展不平衡的問題，也取得了一定的成果。我認為從長遠來看，要真正解決城鄉發展不平很的問題，還是得通過教育來實現，將教育公平擺在首要條件。

從目前我國的經濟與教育資源分布來看，我國主要的經濟大省無一不是教育資源的受惠著，我國的高科技，高技術人才大多聚集在北京，上海，廣州，深圳等經濟發展較快的地區。正是因為這些高素質人才，給這些地區帶去了巨大的發展潛力，促使這些地區經濟向高端產業發展，占據國內市場。對于那些經濟發展較為落后的地區，特別是廣大農村地區，一方面教育資源嚴重缺乏，另一方面人才及其匱乏。很多農村畢業生都會選擇到城市定居，生活，這主要與農村基礎條件差，文化知識享受資源不足，發展前景不佳與有關。人才的流失必然導致發展潛力大打折扣。因此，從長遠來看，要想真正縮小城鄉差距，促進我國經濟全面協調發展，就必須把教育放在首要位置。

目前，我國農村基礎教育在發展水平、辦學條件、經費投入、師資隊伍、教育質量等方面與城市基礎教育存在很大的差距。農村學校缺少教師，正規的師范大學畢業生，當然也包括農村出來的大學畢業生，都不太樂意去農村教書。不少農村只得在高考落榜的青年中聘請教師。國家雖然提倡城鄉教師流動，但短期內改變不了農村缺少師資的現狀。

隨著經濟體制的轉變，社會的不斷進步，基礎教育也發生了巨大的變化，舊的學校布局結構制約了教育事業的改革和發展。一方面部分偏遠農村小學的育人環境仍停留在較低水平，多數學校的校舍已是危房，器材短缺，已有的設備陳舊，與新教材不配套，圖書少且質量較差，根本無法滿足現代中小學生的需要；實驗器材嚴重不足，演示實驗和分組實驗的開出率較低。至于微機室、語音室等現代化教學設備更是無從談起。這些現狀與城鎮學校相比差距愈來愈大。另一方面，由于受地方經濟水平、教師編制等條件的制約，近年來新增教師較少，部分農村村小教師難以按課程設置進行合理匹配，一個教師甚至要同時承擔幾個年級、多門學科的教學工作，致使一些課程難以開齊開全，有的開全也只能應付，不能保證教育教學質量，城鄉教育差距明顯拉大。由于農村教育長期投入不足，導致農村教育發展水平低，進而導致農村人口文化素質低，最終制約農村經濟社會的發展，這是建設社會主義新農村必須破解的一道難題。

目前我國農村義務教育體制實行“分級管理，以縣為主”，農村義務教育的投入構成中，大多由各級地方財政支出，其中大部分由縣級以下財政支出。相當一部分縣級政府財力嚴重不足，尤其是稅費改革后，農村義務教育經費投入明顯捉襟見肘。地區間經濟發展和財政收入的不平衡，決定了以縣為主投入體制不能保證義務教育的均衡發展。就目前而言，農村教育與城市教育的差距不僅沒有縮小，還在逐步拉大。

主要表現在：

1.教育政策的制定往往是以城市教育的發展為基點，涉及農村教育的非常有限。由于各級政府教育主管部門及教育政策的制定者一般都身處城市，接觸更多的是城市教育。他們很難對農村教育問題進行深入細致的調查，所以制定的政策很難符合農村教育的實際，這種情況在中小學課程編制和課程內容的選擇上便有所反映。2.城鄉教育投入差距懸殊。義務教育以地方政府投資為主，其投入的多少完全視地方經濟發展水平和財政收入狀況而定。在城鄉經濟發展水平存在巨大差距的情況下，義務教育經費投入差距明顯并呈不斷擴大趨勢，這可從學生的生均預算內教育事業費支出和生均公用

經費支出上得到較為確切的反映。

3.城鄉師資力量的差距。農村的師資嚴重不足，而城市師資則過剩。農村與城市師資數量、質量的差距也造成了學生受教育過程的不平等，從而導致教育成果的差異。在構建社會主義和諧社會的新形勢下，必須堅持公共教育資源向農村傾斜，逐步縮小城鄉教育發展差距，促進農村教育發展，使廣大農村學生“進得來、留得住、學得好、出得去”。

因此，我認為要解決我國城鄉發展比平衡的問題，就要針對以上問題，有的放矢。要促進農村教育發展要做到以下幾點：

1、加強農村教育管理體制改革與監督力度。教育要發展就要求內部管理先發展，才能使改革落到實處。學校教育管理體制改革先要從教學管理改革開始，納入現代管理理念，用科學發展觀的理念指導實踐。學校應嚴格實行校長負責制，相關部門應加大對學校育的監督力度，關注學校教學質量，督促學校落實有關規定，杜絕“亂收費”等教育腐敗問題。學校不僅要接受政府和主管部門的監督，也要接受群眾的監督。建立獎勵激勵機制，建立合理的考核制度，獎懲分明，建立能上能下的用人機制

2、加大對農村教育的投入。繼續強化教育優先發展戰咯，以更大的決心、更多的財力文持教育事業。經濟社會發展規劃應優先安排教育發展,財政資金應優先保障教育投入,公共資源應優先滿足教育和人力資源開發需要，充分調動社會資源支持教盲的積極性（如通過利用母校的感召力，吸引校友投資;社會慈善機構對貧困生的贊助;由企業贊助設立基金會等方式，鼓勵社會投資）。在投資資金利用上，應加強政府監管力度，真正實現政務公開，接受群眾監督。

3、統籌城鄉教育資源，充實農村學校師資力量。城鄉教育的統籌發展就要使城鄉教育之間有同等的辦學條件和思想文化。應積極制定城鄉教育一體化的基本辦學標準，改變農村教育被城市教育邊緣化的厄運。應增強城鄉教育資源的共享，首先，城鄉中心小學教育教材、課程的編制和選擇標準要統一合理。其次，在公共教育資源上應統一協調分配，增強城鄉教育者之間的流動性，促進教育資源共享。充分發揮遠程教育功能。在硬件上要實現圖書資源、教學設備等的協調分配;在軟件上就要求師資上的流動，讓城市教師有義務在農村教學，或者說把是否在農村有義務教學經歷作為教師職稱資格認定的一項標準。對現有農村教師，一方面要加強培訓，提高農村教師整體業務素質。另一方面要通過師德教育和艱苦奮斗的奉獻精神教育，并結合改善教師生活質量和辦公條件等措施，留住人才。(要改變現在收入倒置的現象，八十年代初期農村教師還有兩級浮動工資）。

此外，還要積極積極開展農村成年人教育。農民的素質提高不僅對農村發展產生影響，對整個社會的發展都是至關重要的。對農民除了農業科技教育外，更要加強農民文化素質的教育。成人思想文化水平的高低，直接影響到子女受教育程度。學?？山I余家長學校，采取相應措施讓家長樂于參加學習并能受益。農民素質與農村教育永平是相輔相成的，兩者關系協調好了，就會走向良性循環的發展軌道。

統籌城鄉發展，實現社會主義現代化建設，就要從提高人員素質做起，要提高人員素質，就要把教育擺在首要位置。

第二篇：縮小城鄉差距

（一）選擇多中心、分散式的城鎮化模式城鎮化模式，有大都市集中發展模式，如英國倫敦、法國巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發展模式。德國采取多中心、分散式的城鎮化模式，全國萬人口以上的城市只有三個，大量的中小城市均勻的分布在萬平方公里的土地上，一半以上人口住在萬人口以下的小鎮。國際上公認德國的城鄉結合的地域政策較好地解決城鎮化發展中的各種問題。其核心內容：一是多中心城分散式布局城市和鄉鎮；二是實行工業地方化；三是推行農業經營規?；?，鼓勵居民離土不離鄉。德國模式有利于緩解“城市病”的出現，諸如交通堵塞，環境污染等諸多問題。有利于農業勞動力就地轉移就業。既保持了經濟高速發展，又保持了良好的生態環境，形成了富裕、秀美、文明的社會。世紀年代歐共體各國仿效德國推行城鄉結合的地域政策。

日本借鑒德國經驗，結合日本實際推行了一系列城鄉結合的相關法律。如《國土利用計劃法》，《過疏地區活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農山村法》，《向農村地區引入工業促進法》、《關于促進地方中心都市地區建設及產業業務設施重新布局的法律》，以及《市民農園建設法》、《自然地區建設法》等。這些法律法規有效緩解了自農村地區人口過疏、產業衰退、基礎設施落后、人口老齡化、文化水平落后等問題。

我國在城鎮化進程中，也出現了類是德國多中心、分散式發展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強鎮強村擴張模式。縣城工業開發區模式。蘇錫常及杭州地區城市連綿區模式。大城市衛星城模式等。

為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮化發展模式，在城鎮布局上實行了多中心、分散式發展，在產業布局上實行了工業地方化和農業產業化。建設富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮和新型農村。

（二）以縣域作為城鄉統籌的著力點

⒈縣是統籌城鄉發展的關鍵部位，也是實現城鎮化的重要部位縣是我國最重要的、設置最為穩定的行政地域單元?？h是設置較早的行政單元。目前，我國有多個縣市，面積占國土面積的以上，人口占全國總人口的，縣域占全國的?？h是執行政策并進行部分政策調整的行政單元?？h域是國家黨政機構最健全的基礎政權單元?？h城對鄉村的管理最為有效?？h城是城鄉的結合部，是城鄉統籌的關鍵部位。地級市離農民太遠，鄉鎮實力太小，縣城處于統籌城鄉發展最重要的位置?？h域是我國城鎮化的重要部位。我國多個縣城目前還只是極少數為城市設置。按平均每個縣域城市人口萬人計，則全國縣域城市總人口即可以達到億，占全國人口％，再加上小城鎮人口億多人，縣域內的城鎮化人口可達到以上。縣域空間較大，有利于產業結構調整和優化布局。我國多個縣基本都可能發展為一、二、三產業各具特色的縣域經濟。

縣城也是農村勞動力的首選地和易進地。農民進城首先要考慮的是遷移成本問題，首先是住房問題。我國大城市商品房價較高，進城務工者沒有能力定居?？h域城市商品房價格較低，務工者在縣域城市居住，大約為萬元左右即可，從而有較大的定居可能性。從目前農民受教育水平看，縣城也是較好的就業目的地。

⒉實行省直管縣的財政體制是發展縣域經濟的突破口

縣是財政制度實施的關鍵單元?？h級政府對于縣域內的財政具有支配權和統籌權。而地區行署不是一級獨立的行政單元，因而沒有獨立的財政權力；在市管縣體制下，縣級政府增加財政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區存在“市刮縣”和“截留上級的財政資金”現象和問題，在經濟欠發達地區尤其嚴重。浙江省一直堅持實行省直管縣的財政體制，縣域經濟十分發達。全國強縣中，浙江省就占了個席位，列全國第一；全省總值中，縣域經濟占／。從浙江的實踐中，我們可以看到，縣域經濟發展了，整個區域經濟就壯大了，城鄉差別就縮小了。目前，各地進行的?。ㄗ灾螀^、直轄市）對財政困難縣應實行“省直管縣”財政管理體制改革試點工作取得了進展，省級財政在體制補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直管到縣，增強了縣的活力。條件成熟時應在全國推廣。

⒊制定促進縣域經濟發展的財政、稅收政策。實行“分稅制”財政管理體制以來，縣級職能不斷擴展，職能和財政收入不對稱，公共財政收支矛盾日益增加。為此，應賦予地方適當的稅政管理權，適時開展對不動產開征物業稅的試點工作。各級政府間財政收入的劃分要鄉縣級財政傾斜。將房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級政府或提高縣級分享比例，以增強縣域經濟發展能力。

⒋實行“三集中”的縣域空間布局

縣域經濟應圍繞工業化、城鎮化、農業產業化和農業經營規?；较虬l展。工業向園區集中，克服“村村點火，戶戶冒煙”的弊病?？h域工業可采用以城帶鄉，以大帶小，大力發展個體私營經濟，大力招商引資，東西部合作，促進產業升級轉移等各種形式積極推進。隨著產業的集聚，人口向城鎮集中。通過農業產業化，把農產品加工業搞上去，把農民合作經濟組織建立起來，推進農業現代化。在農村勞動力轉移的基礎上，鼓勵土地流轉，土地向種田能手，形成適度規模經營，提高農業勞動生產率和經濟效益。

（三）有序高效地轉移農村勞動力

農村勞動力無序轉移給社會安定、農民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉統一的勞動就業制度。當前，應先建立農村勞動力就業指導制度。對法定勞動年齡內、有就業需求的農村富余勞力，由勞動部門統一發放就業指導手冊，作為就業和享受優惠政策的憑證，并與市民享受同等就業待遇。對失地農民和年齡農民優先發放。逐步建立城鄉統一的就業統計制度。將農村勞動力納入統一的勞動力資源管理系統，逐步建立健全城鄉統一的就業統計制度和失業登記制度。

勞動部門職能向鄉村延伸。有條件的地方建立鄉鎮勞動保障機構，以開展鄉鎮村就業服務和指導工作。

實行面向鄉村勞動力的培訓制度。按用工單位的要求進行專門培訓。實行農民自主培訓、政府事后買單的方式，鼓勵農民自覺自愿地學習知識和進行技能培訓，以增強自身的就業和創業能力，從而緩解農村就業壓力。實行勞動預備制度、職業資格制度和就業準入制度，強制和引導農民進行培訓。

（四）積極推進農村土地制度改革

農村土地制度包括產權制度和征用制度

⒈農村土地產權制度法制化，物權優先于所有權土地產權制度法制化?！掇r村土地承包法》從法律上賦予農民長期有保障的土地使用權。進一步明確土地承包經營權屬于物權。農民具有土地承包經營權；土地承包經營權人可以將土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股、繼承?，F代物權制度強調“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權的優位主義取代了所有權優位主義，優先保護用益物權并防止所有權干涉用益物權。

將土地承包期年，改為農民長期承包。在《物權法》和《土地管理法》的修改中進一步明確土地長期承包。

規范集體土地所有權的主體。我國民法通則與土地管理法規定集體土地所有權的主體有三類：鄉（鎮）集體經濟組織、村民集體組織和村內集體組織。因而導致鄉鎮政府以鄉鎮集體組織的名義侵害村與村內農民集體土地權益的事件經常發生。法律修改時應取消鄉鎮集體經濟組織和村內集體經濟組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。

農民集體的法律地位?，F有法律對“農民集體經濟組織”的屬性規定不明確。對農民集體經濟組織的法律地位以及集體與其成員的關系沒有做出規定。采取法人的模式規范集體土地所有權主體，給集體經濟組織具有法人資格，將村民委員會塑造為董事會，使其具有村集體經濟組織的法人執行機構，賦予其經濟職能。

⒉農地征用制度改革要保障農民合法權益

農用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農民建立社會保障制度，適當加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進全社會走土地集約利用的道路。實行同地同價政策。對全國的土地價格進行分類指導，實行同地同價的政策。這樣有利于保護農民利益，有利于全國統一土地市場的形成，在實踐中也易于操作。建立土地調節基金。土地有較大級差收入。適合搞房地產開發的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調節基金，可以彌補各地征地收入差距，部分基金轉入社?；?，充實失地失業農民最低生活保障基金，部分可用于失地農民就業培訓和其它福利。

保證農民的參與權、知情權和監督權。征地過程需要農民的廣泛參與，既要保證農民的參與權、知情權和監督權，又要決策相對集中。由于土地歸集體所有，村委會是談判主體，在土地征用過程中，村委會征詢每位村民的意見，農民討價還價也有利于保護農民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會表決通過方可。

為失地失業農民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉入社?；?，為失地失業農民提供最低生活保障。

賦予農民集體土地取回權。建議規定國家征用土地閑置兩年未動工使用的，該土地原所有人，即村農民集體有權取回土地。

（五）加強鄉村基礎設施建設

長期的城市優先發展策略，導致鄉村基礎設施狀況明顯落后于城市。加強鄉村基礎設施建設，改善鄉村生活和生產條件，是廣大農民的迫切要求，按照城鄉一體化要求搞好村莊布局和建設規劃。鄉村建設，規劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮、中心村的一體化規劃體系，同時，把水、電、路、線等專項規劃有機銜接起來。把標準農田建設、河道清淤、農村飲用供水等農村基礎設施建設工程和村鎮建設緊密結合起來。

以中心村為重點建設農村新社區。鄉村建設，要以中心村為重點，建設農村新區。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進中心村建設，并以中心村為載體，大力發展農村社區服務業，方便農民群眾的生產和生活。

（六）逐步實行城鄉統一的社會保障制度

建立農村社（更多精彩文章“秘書不求人”）會保障體系是縮小城鄉差距的重要措施，是統籌城鄉社會事業發展的重要組成部分。本著先易后難，穩步推進的方針，抓好以下各項保障措施逐步建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度。隨著社會經濟的發展，各地、特別是發達地區已開始建立城鄉統一的最低生活保障制度。

先把農民工養老、工傷、醫療等保險制度建立起來。農民工養老、失業和工傷保險是企業必須承擔的義務。社會保障部門需要解決社保地區統籌與農民工流動性大的矛盾。

建立建立以縣為單位的大病統籌農村合作醫療制度，逐步提高農戶覆蓋率。

采取政府扶持，企業運作的方式。積極推進農牧業生產保險制度。

（七）積極穩妥的推進戶籍制度改革

中國現行戶籍管理制度經歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴格控制期、年以后的半開放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個階段。年初，國務院批轉了《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及其他建制鎮，有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮常住戶口。從××年開始，中國各地目前正陸續推行新一輪戶籍管理制度改革，按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。廢止現行的城鄉分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉一體“一元制”戶口管理，即取消農業戶口、非農業戶口等多種戶口管理方式，改為按實際居住地登記戶口，統稱為“居民戶口”；以條件準入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產權）和穩定生活來源的，即可在當地登記落戶；凡符合遷移戶條件的，由本人提出申請，居住地戶口登記機關負責為其辦理登記落戶遷移手續。

當前，通過統一立法，規范戶口管理。在改革探索中，各地出現各種試驗性地方戶口，有的采取地方保護主義的政策。有必要通過國家立法，使中國公民在中國境內都能享受同等待遇的戶口制度。

縮小城鄉差距責任編輯：飛雪

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第三篇：關于縮小城鄉教育差距問題的若干思考

中圖分類號：g64 文獻標識碼：a 文章編號：1008-925x(2012)06-0101-01

摘要：在現在社會不斷發展的條件下，應該重視并且加強對農村教育各方面的投入以及關注，縮小城鄉教育的差距，提高農村教育水平，使得農村孩子也可以收到良好地教育。

關鍵詞：農村教育；教育體制；城鄉教育差距

發展農村教育，縮小城鄉教育差距，不僅能滿足農村廣大群眾及其子女享有接受良好教育的機會，有利于實現教育公平，體現社會公正，也是建設城鄉一體化、推動新農村文化建設的客觀需要。本文將指出城鄉教育差距之現狀，提出縮小城鄉差距對策思考，以便能更好地推進新農村文化建設。

一、城鄉教育差距之現狀

（一）政府對農村教育的投入未達到“下限”

從經濟的角度看，教育能為社會培養出各類勞動者，使這些受教育的勞動者在今后工作中獲得相對較高的貨幣收益與精神享受。政府的教育投入，客觀上存在“下限”指標，至少應當保證滿足整個社會對教育的社會價值的共同需要，保證“教育機會均等化目標”的實現以及教育事業的穩定發展。政府應是整個教育投入資金來源的最后供給者和唯一調節人。

（二）政府部門、教育行政部門監管不力

政府監管不力，長期以來我們有些基層政府行為不規范，政府部門之間職能交叉、分工不明；政企不分、政事不分；大包大攬的太多，致使政府監管力度不強。我們要堅持依法行政，進一步規范政府行為。

（三）城鄉學院設施、師資力量差距明顯

長期以來，受教育政策導向的影響，教育經費的投入明顯偏向于城市。而農村教育資金的自籌能力極其有限，教育設施的城鄉差距也不可避免。國家教育經費的不足是一個眾所周知的現實，問題是這些有限的教育投資，大部分還被錦上添花地投放在基礎較好的城市學校，尤其是其中的重點中小學。這些學校憑借優越的辦學條件，又可以吸引更多的生源和擇校贊助款，從而進一步完善學校設施；而辦學條件原本薄弱的鄉村學校，特別是偏遠地區的學校，卻得不到必要的資金投入。近幾年，雖然一座座希望小學的教學樓拔地而起，但是也仍然可以看到，有的山村校舍條件達不到最低要求，甚至還有危房繼續存在并使用。

除此之外，城區學校學科教師配套，專業專任，專業水平普遍較高，教師進修交流機會多于農村學校，福利待遇高于農村學校。而農村學校普遍存在經費短缺，進修提高機會不多，福利待遇微薄的現象。加之近幾年城區學校通過考試補充教師，吸引了大批農村骨干教師向城區集中。在師資流動上，農村學校向城區學校、薄弱學校向優秀學校流動的現象十分突出，教師的流動，又往往帶動學生流動，導致學生“擇校熱”，其結果更加劇了學校之間不平衡發展。

二、縮小城鄉教育差距的對策

根據以上的討論，教育的公正的發展體現在城鄉教育關系上，就是城鄉教育均衡、協調的發展，而不是“一條腿長、一條腿短”的“發展”。所以，我們必須使教育事業發展的價值選擇回歸本原。為此，我們要在理念層面和政策(包括制度)層面做出革新和矯正。

(一)加大農村教育經費投入

在全國有限的教育經費中分配給農村基礎教育的經費比例要進一步加大，加大經費投入是縮小城鄉教育差距、解決城鄉教育資源優化配置的最有效措施。2000年農村稅費改革后，取消了農村教育費附加、教育集資、教育“口子費”（即為彌補農村教育費附加不能滿足教師工資發放而余下的資金缺口，而向農民收取的費用），目前農村學校的經費來源就只有勤工儉學收入，其他渠道很難籌集到資金，這些微薄的經費來源導致每年出現巨大的經費缺口。因此中央財政和省財政應該加大對農村基礎教育的經費投入，才能從根本上解決問題。

（二）深化城鄉教育體制改革

深化城鄉教育體制改革，首先就是要改革基礎教育由地方負責、分級管理的體制，即改革目前的大學教育中央管、中學教育省市管、小學教育縣鄉管的管理體制?；A教育，尤其是農村地區的基礎教育，是農業人口脫貧致富的根本保障，涉及到國計民生和國家長遠利益，屬于公共產品。中央政府應加大對農村基礎教育的經費投入，這是解決農村教育存在的一切問題的根本辦法。其次，就是農村學校要從人事方面激勵教師積極性，從招生方面擴大生源，從教學方面改善教學質量。

（三）引進人才，留住人才，縮小城鄉師資差距

農村學校普遍存在“大中專畢業生不去，好老師外跳”的現象，而教師隊伍的老齡化問題也已經十分嚴重。教師工資過低和教師工資標準不統一是制約農村教育的一個最為重要的問題。因此必須采取措施引進人才，留住人才。

1、加大人事制度改革。嚴格執行省中小學教職工定編標準和下達的編制總額任務，在逐校核定教職工編制時要向農村學校傾斜，新增教師要優先滿足農村學校的需求。英語、計算機、音樂、體育、美術、心理健康、綜合實踐等學科教師配備，應重點向農村學校傾斜。

2、進一步完善中小學教師工資縣級財政統發制度。建立健全農村義務教育“以縣為主”管理體制，做到教師隊伍由縣統一管理，教師工資福利待遇“一縣一標”，確保教師的平均工資水平不低于國家公務員的平均工資水平，并通過銀行按時足額直接撥人銀行開設的教職工個人的工資賬戶。只有解決好“以縣為主”這一體制性矛盾，做到教師隊伍由縣統一管理，才能逐步解決好教師資源配置上存在的結構性、編制性矛盾。

我國是個農業大國，農村教育水平的高低直接影響著整個教育的發展進程，各界人大代表對此都十分重視，今年又實行了減免西部學生學雜費的政策。我們想，有黨中央的關懷，有著各級政府的重視，農村孩子享受良好教育的愿望應該不是一個遙遠的夢想。

第四篇：簡要分析如何縮小中國城鄉差距

簡要分析如何縮小中國城鄉差距 朱媛 金融二專 200910902141 摘要

隨著我國在改革開放道路上的不斷發展，今天的中國無論是硬實力還是軟實力都有了很大提高,中國的GDP、科技水平、人民生活水平也都已經得到了普遍的提高。但就是在這樣的情況下，我國依然不乏有連基本生活都能得到保障的特貧困地區。奢華的城市生活和貧困的農村生活的對比依然強烈的刺激這大眾的心理。區域發展不平衡(沿海和內地)、城鄉發展不平衡的狀況在加劇,貧富分化問題越來越嚴重。財富在向少部分人手中集聚,而大部分農民仍然在與貧困抗爭。本文主要就我國現在城鄉差距巨大的現狀，簡要分析如何縮小中國城鄉差距。本文主要分為五個部分：第一部分為我國城鄉差距現狀介紹；第二部分為分析造成該現狀的原因；第三部分分析解決辦法；最后一部分總結全文。

關鍵詞： 中國 城鄉差距 一 現狀分析

目前而言我國城鄉差距現狀主要表現在四個方面：收入差距；消費差距；教育水平差距；公共設施醫療衛生。

1.1收入差距

國際社會公認的城鄉差距比例僅為1.5—2:1。但是數據顯示，1978年我國城鄉居民收入差距僅為2.36:1，2003年上升為3.23:1，之后此數據依然在增長。此數據也高于國際公認的城鄉差距比例?？梢娢覈青l收入差距已經成為了我國必須解決的問題。

1.2 消費差距

眾所周知，中國目前已經成為了世界上奢侈品消費最大的國家之一，與此同時我國依然有部分地區家庭年消費能力十分薄弱。如此巨大的消費差距正面反映了我國城鄉差距的現狀。

1.3 教育水平

伴隨著收入與消費的差距，城鄉在教育方面的發展十分懸殊。教育差距所帶來的負面影響遠遠大于經濟差距，成為農村落后的根源。城市的學?；臼鞘歉哔|量的樓群，而在農村，仍然存在用危房做校舍的現象。師資力量更是懸殊，城市里的小學老師一般都是大學專科水平，中學考試務必要有本科學歷，而農村很多老師僅有成人自考學歷而已。教學水平低下直接導致農村孩子仍不具備與城市學生競爭的實力。

1.4公共設施醫療衛生

現在城市基本上都配備公園健身器材，殘疾人專用通道，廁所等基本設施，但是農村一些基本設施配備不全。而在醫療衛生方面城市更是領先農村不知道多少倍。至目前為止，很多農村仍然不能擺脫缺醫少藥的狀態。農村的醫療設施差，并且沒有分級的服務網絡。

二 原因分析

造成我國目前的城鄉差距現狀的原因很多，基本可以分為以下幾個原因：

2.1體制的原因

首先是經濟體制的原因。建國以來，我國首先實行的就是先富帶動后富的政策，加大發展沿海地區，建立經濟特區等。這就導致了城鄉居民收入差距持續擴大。工業發展迅速并快速積累,農業發展緩慢且不穩定,農民收入長期增長緩慢,非均衡發展,從而導致城鄉居民收入差距不斷擴大。

另一方面, 我國一直實行農村戶口和城市戶口。城鄉兩種戶籍制度的存在阻礙了農村剩余勞動力自由流動,農民享受不到公平的就業機會、薪酬水平、福利待遇,并且農民進城務工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農村勞動力長期禁錮于農村和農業,使農民的非農收入減少,這在客觀上也制約了農民收入的增長,促使城鄉收入差距不斷拉大。

2.2制度缺陷

先說稅收制度，我國實行的是個人所得稅稅制,目前稅制不規范,個人所得稅難以發揮調節社會貧富差距的作用。其次是社會保障制度，我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養老保險方面,絕大多數農民基本上還都是通過家庭自保來實現保障的。此外,進城農民工的合法權利無法得到有效保障,且難以納入城鎮社會保險體系;失地農民的就業和社會保障問題沒有系統的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉居民收入差距不斷加劇。最后是監督制度，我國監督制度的建立和發展相對滯后，導致各種違法行為、非法獲取暴利的活動形成非法收入。從而破壞了正常的分配關系, 這也成為導致城鄉居民收入差距拉大的一個重要因素。

2.3 個人看法

我個人認為是合理分配制度的缺失是導致中國城鄉差距大的最主要原因，今天,我們面對的是怎樣的一個時期？一方面是財富高速積累,一方面是窮困潦倒。一方面是“朱門酒肉臭”,一方面是“路有凍死骨”慘狀。我們每天面對的是一部分人的無限揮霍,一部分人窮的生不起一場病。但是在這樣的背景下，我們仍然可以看到各地政府仍然窮奢極欲地關心拆遷關心富人的生活安排。對此，我們如何不感到悲哀。實際上，中國并不缺乏發展經濟的方法與手段，中國歷代也都有發展經濟的好方案,并在不同的歷史時期，創造過歷史輝煌。幾千年,中國唯一缺乏的是如何在經濟發展之后,面對巨大的社會財富的積累，去建立一個公平的分配制度。我國歷代的死結就是合理的分配制度。直到今天，依然是負的人很富，窮的人連基本的溫飽都不能解決?？墒窃谶@樣的情況下，中國卻成為了奢侈品消費大國，這真的很諷刺！貧富差距太大，貪官污吏太多，造成了今天中國的現狀。

三 解決方法

首先國家加大力度建設農村地區的基礎設施和醫療設施，還要加大教育投入，從根本上改善農村地區的教育水平。其次要建立完善的稅收政策，特別是怎樣通過稅收來調節平衡收入差距這一方面還需改進。還要完善我國的分配制度，從根本上解決這個問題。

國家應加大三農的投入，如果國家把大量的資金都用在城市的發展上了.農村沒有資金就不能城市化,也不能從土地里解脫出來,從事農業以外的行業,即便進城務工也不能改變他們的次國民待遇.因為他們不能享受城里的最低生活保障和最低收入保障,還有社會福利和醫療保障.通常農民一年的收入不夠一年的開支,他們用在日常生活和看病吃藥上的支出就占了全年支出的絕大部分.他們不得大病還好一點,如果得了大病有可能就得負債累累或者是一貧洗。

四 總結

本文從我國城鄉差距現狀，形成原因，解決方法等幾個方面來闡述。我國目前已經加大力度改善城鄉差距問題了，當然要縮小差距不是一朝一夕的事，需要長期有效的政策支持。相信未來這個問題會慢慢淡出我國的。本文中提到的方法基本上都是先有政策的一些借鑒，由于知識有限，沒辦法提出自己個人的解決辦法。在接下來的學習中我會改進。

第五篇：逐步縮小城鄉教師收入差距

逐步縮小城鄉教師收入差距

溫家寶在河北張家口為千余名農村教師作報告 來源：新華社 編輯：徐馳 時間：2011-09-09

據新華社石家莊9月8日電（記者趙承 曹國廠）“改造社會必須從改造農村著手，而改造廣大農村必須從發展農村教育入手??”8月28日上午，在新學期和第27個教師節即將來臨之際，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在河北張家口張北縣第三中學為廣大農村教師作了題為《一定要把農村教育辦得更好》的報告，別開生面。

“這個世界上，大多數人是窮人，而窮人中最多的又是農民。農民最需要學校、最需要教育。我們要把農村教育辦得更好。這就是我之所以選在張北和你們談心的原因。”溫家寶的一席話，道出了這堂“農民教育學”課的主旨。

溫家寶少有地談起了自己的教育家事：“我的爺爺和父母都是老師。父親母親不在家時，我就模仿他們，也當一個小老師，像他們一樣指指畫畫，寫寫算算，以為樂趣。”他對教育的感情，溢于言表。深入推進農村義務教育發展，繼續大力發展農村普通高中教育和中等職業教育，加快發展農村學前教育??溫家寶娓娓道來，當談到加大農村教育的投入這一問題時，溫家寶提出了一系列要求：逐步縮小城鄉教師收入待遇差距；不讓一名兒童因貧困而失學??

臺下的農村教師中不少人因長期風吹日曬而面帶風霜，一些人遍播桃李而兩鬢斑白。望著這些純樸的農村教師，溫家寶說：“我國有

900多萬農村教師，他們長期以來工作在艱苦清貧的環境中，恪盡職守，不計名利，默默耕耘，為我國農村教育事業發展做出了不可磨滅的貢獻。在這里，我向長期從事農村教育工作的廣大老師表示慰問和感謝！”

說到這里，溫家寶站起身來莊重地向臺下的教師們三鞠躬。隨后，溫家寶提出了一項項惠及農村教師的措施：在全國部分地區開展中小學教師職稱改革的試點，將中小學教師的最高職稱從副高級和中級提高到正高級；依法保障教師平均工資水平不低于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高；加快農村教師周轉宿舍建設，有條件的地方可以開發專門面向農村中小學教師的經濟適用房??

這堂特殊的課持續了2小時15分鐘，會場里響起了38次掌聲。能親耳聆聽總理作報告，現場的1000多名農村教師感到既幸運又激動。