第一篇：中國論文中心網縮小城鄉差距的建議

縮小城鄉差距的建議

針對上面所提出的幾個根源，我們綜合分析認為，縮小城鄉之間差距，更好地推進城鄉一體化，需從以下五個方面進行著手：

（一）改革制度和政策層面上不適宜的規定

農村金融應得到政策的支持和保護。堅持“多予、少取、放活”的方針,農業應得到政策扶植；相應地,農村金融也應得到相關政策支持。調整國民收入分配結構和財政支出結構。大幅度增加農民可直接受益的資金投入比重,并整合財政支農資金管理體制,支出項目由一個職能部門統一負責。推進農村稅費改革的深化。適當擴大農村稅費改革試點范圍；加大農業稅和農業特產稅減免力度；繼續做好減輕農民負擔的專項治理工作,減少鄉鎮支出,實現城鄉統一的稅制。改革農村土地征占制度,促進農村土地使用權流轉。一是嚴格界定各地及部門的征地權力,對農民實行公平補償,保證失地農民的社會保障,積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和方法,支持征用土地過程中農民的充分知情權和參與權的法律修改。二是在穩定土地承包的基礎上讓農民自己擁有對土地永久的使用權,并始終堅持耕地的保護原則,明晰土地使用過程中各經濟主體的責權利關系,改善農村土地使用權流轉的外部環境,搞好農用地分級和價格評估工作,締造交易中介服務組織,加強土地權交易立法,建立土地使用權流轉規則,依法保護農民的土地財產權利。改革城鄉戶籍制度。實行全國統一的戶籍管理,建立城鄉統一的勞動力市場,堅決取消城鄉分割的就業歧視政策,做好城鄉勞動力就業的促進工作,營造城鄉居民公平競爭的就業環境。調整工農業產品的相對價格及交換關系,消除“剪刀差”政策,建立一個公平合理的福利體系,將農民納入各種社會福利體系當中,改變城市偏向。

（二）改善體制的不合理現狀

打破城鄉隔離的不合理現狀。國家應賦予農民充分享受自由進城和自由遷移的權利,積極推進城鄉之間各種要素的自由流動。切實改進農村公共醫療衛生狀況。在中央和地方各級政府之間合理界定責任,在城鄉之間公平分配衛生資源,完善中央對貧困地區的轉移支付制度,加強政府對農村衛生的支持力度。堅持城鄉一體化的政策導向,探索建立多層次的農村社會保障體系,逐步縮小城鄉社會保障水平的差距。

（三）調整經濟發展戰略走可持續發展之路

實行“適度不平衡－協調發展”的戰略,這是縮小城鄉差距的現實途徑。從國情和大局出發,從各地區實際存在不平衡格局出發,求得最有利于城鄉各地區共同發展的基本目標。

豐富產業類型,優化產業結構,走協調、統籌發展之路。一是根據各地實際情況,正確選擇主導產業,進一步加快農業的市場化進程,通過市場優化資源配置,開發具有優勢和出口創匯能力的農產品。二是大力發展鄉鎮私營企業等非農經濟,深化社會分工和專業化程度,延長產業鏈。三是制定正確的產業政策,鼓勵技術創新,大力發展農業多種經營并通過農業產業化帶動非農產業的發展,走一條人口、資源、環境及生產、經濟、社會等相互協調和共同發展的道路。加大政府支持力度,積極扶持主導產業發展。一是大力加強中央政府對農村經濟發展的財政支持力度,合理定位地方政府在產業發展中的功能和作用,鼓勵農民增加資金積累,以縣城所在地為中心,集中力量扶持主導產業的集約經營發展。二是加速城鄉資源整合和市場融合,構建城鄉互補型的配套產業鏈,實現循環經濟,不光要搞好“體內循環”,還要搞好“體外循環”。

合理調整市場結構,大力提倡農村特色產業的發展。根據本地區資源稟賦及各種優勢,努力加強特色產業的開發與發展,以形成本地的比較優勢和后發優勢。積極創造就業環境,促進剩余勞動力的充分就業,同時擺脫先污染后治理的老路,有效保護生態環境和人文社會環境,實現規模經濟和范圍經濟。

結語

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,將“統籌城鄉發展”列在了作為總要求的“五個統籌”之首,并在主要任務中明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”的具體要求。只有堅持不懈地推進城鄉一體化，才能促使城鄉融合，打破目前二元經濟社會結構，實現可持續的發展，構建一個和諧社會。毫無疑問，城鄉一體化是一個很龐大的系統工程，需要整個社會積極參與進來。本文作者限于學識上的局限，考慮問題難免不會浮于表面，在一些重要的方面分析研究還不深入，借鑒性的意見有限。權且當作拋磚引玉，促使更多的人共同進行思考，為我國城鄉一體化偉大實踐提供一些參考意見。綜上所述，我國今后繼續地實施城鄉一體化還有很大發展空間，伴隨經濟整體持續快速發展，我國將會迎來一個城市化大的機遇期。與此同時，部分區域目前所進行的實踐以及探索，積累的經驗和教訓，也必然給

我們實施城鄉一體化的進程提供智慧上的幫助，從而更好地去推進這一個偉大的變革。

致謝

在論文完成之際，我要特別感謝我的指導老師陳秋蓉老師的熱情關懷和悉心指導。在我撰寫論文的過程中，陳老師傾注了大量的心血和汗水，無論是在論文的選題、構思和資料的收集方面，還是在論文的研究方法以及成文定稿方面，我都得到了陳老師悉心細致的教誨和無私的幫助，特別是她廣博的學識、深厚的學術素養、嚴謹的治學精神和一絲不茍的工作作風使我終生受益，在此表示真誠地感謝和深深的謝意。同時在論文的寫作過程中，也得到了許多科任老師、同學的寶貴建議，在此一并致以誠摯的謝意。

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第二篇：簡要分析如何縮小中國城鄉差距

簡要分析如何縮小中國城鄉差距 朱媛 金融二專 200910902141 摘要

隨著我國在改革開放道路上的不斷發展，今天的中國無論是硬實力還是軟實力都有了很大提高,中國的GDP、科技水平、人民生活水平也都已經得到了普遍的提高。但就是在這樣的情況下，我國依然不乏有連基本生活都能得到保障的特貧困地區。奢華的城市生活和貧困的農村生活的對比依然強烈的刺激這大眾的心理。區域發展不平衡(沿海和內地)、城鄉發展不平衡的狀況在加劇,貧富分化問題越來越嚴重。財富在向少部分人手中集聚,而大部分農民仍然在與貧困抗爭。本文主要就我國現在城鄉差距巨大的現狀，簡要分析如何縮小中國城鄉差距。本文主要分為五個部分：第一部分為我國城鄉差距現狀介紹；第二部分為分析造成該現狀的原因；第三部分分析解決辦法；最后一部分總結全文。

關鍵詞： 中國 城鄉差距 一 現狀分析

目前而言我國城鄉差距現狀主要表現在四個方面：收入差距；消費差距；教育水平差距；公共設施醫療衛生。

1.1收入差距

國際社會公認的城鄉差距比例僅為1.5—2:1。但是數據顯示，1978年我國城鄉居民收入差距僅為2.36:1，2003年上升為3.23:1，之后此數據依然在增長。此數據也高于國際公認的城鄉差距比例。可見我國城鄉收入差距已經成為了我國必須解決的問題。

1.2 消費差距

眾所周知，中國目前已經成為了世界上奢侈品消費最大的國家之一，與此同時我國依然有部分地區家庭年消費能力十分薄弱。如此巨大的消費差距正面反映了我國城鄉差距的現狀。

1.3 教育水平

伴隨著收入與消費的差距，城鄉在教育方面的發展十分懸殊。教育差距所帶來的負面影響遠遠大于經濟差距，成為農村落后的根源。城市的學校基本是是高質量的樓群，而在農村，仍然存在用危房做校舍的現象。師資力量更是懸殊，城市里的小學老師一般都是大學專科水平，中學考試務必要有本科學歷，而農村很多老師僅有成人自考學歷而已。教學水平低下直接導致農村孩子仍不具備與城市學生競爭的實力。

1.4公共設施醫療衛生

現在城市基本上都配備公園健身器材，殘疾人專用通道，廁所等基本設施，但是農村一些基本設施配備不全。而在醫療衛生方面城市更是領先農村不知道多少倍。至目前為止，很多農村仍然不能擺脫缺醫少藥的狀態。農村的醫療設施差，并且沒有分級的服務網絡。

二 原因分析

造成我國目前的城鄉差距現狀的原因很多，基本可以分為以下幾個原因：

2.1體制的原因

首先是經濟體制的原因。建國以來，我國首先實行的就是先富帶動后富的政策，加大發展沿海地區，建立經濟特區等。這就導致了城鄉居民收入差距持續擴大。工業發展迅速并快速積累,農業發展緩慢且不穩定,農民收入長期增長緩慢,非均衡發展,從而導致城鄉居民收入差距不斷擴大。

另一方面, 我國一直實行農村戶口和城市戶口。城鄉兩種戶籍制度的存在阻礙了農村剩余勞動力自由流動,農民享受不到公平的就業機會、薪酬水平、福利待遇,并且農民進城務工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農村勞動力長期禁錮于農村和農業,使農民的非農收入減少,這在客觀上也制約了農民收入的增長,促使城鄉收入差距不斷拉大。

2.2制度缺陷

先說稅收制度，我國實行的是個人所得稅稅制,目前稅制不規范,個人所得稅難以發揮調節社會貧富差距的作用。其次是社會保障制度，我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養老保險方面,絕大多數農民基本上還都是通過家庭自保來實現保障的。此外,進城農民工的合法權利無法得到有效保障,且難以納入城鎮社會保險體系;失地農民的就業和社會保障問題沒有系統的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉居民收入差距不斷加劇。最后是監督制度，我國監督制度的建立和發展相對滯后，導致各種違法行為、非法獲取暴利的活動形成非法收入。從而破壞了正常的分配關系, 這也成為導致城鄉居民收入差距拉大的一個重要因素。

2.3 個人看法

我個人認為是合理分配制度的缺失是導致中國城鄉差距大的最主要原因，今天,我們面對的是怎樣的一個時期？一方面是財富高速積累,一方面是窮困潦倒。一方面是“朱門酒肉臭”,一方面是“路有凍死骨”慘狀。我們每天面對的是一部分人的無限揮霍,一部分人窮的生不起一場病。但是在這樣的背景下，我們仍然可以看到各地政府仍然窮奢極欲地關心拆遷關心富人的生活安排。對此，我們如何不感到悲哀。實際上，中國并不缺乏發展經濟的方法與手段，中國歷代也都有發展經濟的好方案,并在不同的歷史時期，創造過歷史輝煌。幾千年,中國唯一缺乏的是如何在經濟發展之后,面對巨大的社會財富的積累，去建立一個公平的分配制度。我國歷代的死結就是合理的分配制度。直到今天，依然是負的人很富，窮的人連基本的溫飽都不能解決。可是在這樣的情況下，中國卻成為了奢侈品消費大國，這真的很諷刺！貧富差距太大，貪官污吏太多，造成了今天中國的現狀。

三 解決方法

首先國家加大力度建設農村地區的基礎設施和醫療設施，還要加大教育投入，從根本上改善農村地區的教育水平。其次要建立完善的稅收政策，特別是怎樣通過稅收來調節平衡收入差距這一方面還需改進。還要完善我國的分配制度，從根本上解決這個問題。

國家應加大三農的投入，如果國家把大量的資金都用在城市的發展上了.農村沒有資金就不能城市化,也不能從土地里解脫出來,從事農業以外的行業,即便進城務工也不能改變他們的次國民待遇.因為他們不能享受城里的最低生活保障和最低收入保障,還有社會福利和醫療保障.通常農民一年的收入不夠一年的開支,他們用在日常生活和看病吃藥上的支出就占了全年支出的絕大部分.他們不得大病還好一點,如果得了大病有可能就得負債累累或者是一貧洗。

四 總結

本文從我國城鄉差距現狀，形成原因，解決方法等幾個方面來闡述。我國目前已經加大力度改善城鄉差距問題了，當然要縮小差距不是一朝一夕的事，需要長期有效的政策支持。相信未來這個問題會慢慢淡出我國的。本文中提到的方法基本上都是先有政策的一些借鑒，由于知識有限，沒辦法提出自己個人的解決辦法。在接下來的學習中我會改進。

第三篇：縮小城鄉差距

（一）選擇多中心、分散式的城鎮化模式城鎮化模式，有大都市集中發展模式，如英國倫敦、法國巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發展模式。德國采取多中心、分散式的城鎮化模式，全國萬人口以上的城市只有三個，大量的中小城市均勻的分布在萬平方公里的土地上，一半以上人口住在萬人口以下的小鎮。國際上公認德國的城鄉結合的地域政策較好地解決城鎮化發展中的各種問題。其核心內容：一是多中心城分散式布局城市和鄉鎮；二是實行工業地方化；三是推行農業經營規模化，鼓勵居民離土不離鄉。德國模式有利于緩解“城市病”的出現，諸如交通堵塞，環境污染等諸多問題。有利于農業勞動力就地轉移就業。既保持了經濟高速發展，又保持了良好的生態環境，形成了富裕、秀美、文明的社會。世紀年代歐共體各國仿效德國推行城鄉結合的地域政策。

日本借鑒德國經驗，結合日本實際推行了一系列城鄉結合的相關法律。如《國土利用計劃法》，《過疏地區活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農山村法》，《向農村地區引入工業促進法》、《關于促進地方中心都市地區建設及產業業務設施重新布局的法律》，以及《市民農園建設法》、《自然地區建設法》等。這些法律法規有效緩解了自農村地區人口過疏、產業衰退、基礎設施落后、人口老齡化、文化水平落后等問題。

我國在城鎮化進程中，也出現了類是德國多中心、分散式發展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強鎮強村擴張模式。縣城工業開發區模式。蘇錫常及杭州地區城市連綿區模式。大城市衛星城模式等。

為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮化發展模式，在城鎮布局上實行了多中心、分散式發展，在產業布局上實行了工業地方化和農業產業化。建設富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮和新型農村。

（二）以縣域作為城鄉統籌的著力點

⒈縣是統籌城鄉發展的關鍵部位，也是實現城鎮化的重要部位縣是我國最重要的、設置最為穩定的行政地域單元。縣是設置較早的行政單元。目前，我國有多個縣市，面積占國土面積的以上，人口占全國總人口的，縣域占全國的。縣是執行政策并進行部分政策調整的行政單元。縣域是國家黨政機構最健全的基礎政權單元。縣城對鄉村的管理最為有效。縣城是城鄉的結合部，是城鄉統籌的關鍵部位。地級市離農民太遠，鄉鎮實力太小，縣城處于統籌城鄉發展最重要的位置。縣域是我國城鎮化的重要部位。我國多個縣城目前還只是極少數為城市設置。按平均每個縣域城市人口萬人計，則全國縣域城市總人口即可以達到億，占全國人口％，再加上小城鎮人口億多人，縣域內的城鎮化人口可達到以上。縣域空間較大，有利于產業結構調整和優化布局。我國多個縣基本都可能發展為一、二、三產業各具特色的縣域經濟。

縣城也是農村勞動力的首選地和易進地。農民進城首先要考慮的是遷移成本問題，首先是住房問題。我國大城市商品房價較高，進城務工者沒有能力定居。縣域城市商品房價格較低，務工者在縣域城市居住，大約為萬元左右即可，從而有較大的定居可能性。從目前農民受教育水平看，縣城也是較好的就業目的地。

⒉實行省直管縣的財政體制是發展縣域經濟的突破口

縣是財政制度實施的關鍵單元。縣級政府對于縣域內的財政具有支配權和統籌權。而地區行署不是一級獨立的行政單元，因而沒有獨立的財政權力；在市管縣體制下，縣級政府增加財政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區存在“市刮縣”和“截留上級的財政資金”現象和問題，在經濟欠發達地區尤其嚴重。浙江省一直堅持實行省直管縣的財政體制，縣域經濟十分發達。全國強縣中，浙江省就占了個席位，列全國第一；全省總值中，縣域經濟占／。從浙江的實踐中，我們可以看到，縣域經濟發展了，整個區域經濟就壯大了，城鄉差別就縮小了。目前，各地進行的省（自治區、直轄市）對財政困難縣應實行“省直管縣”財政管理體制改革試點工作取得了進展，省級財政在體制補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直管到縣，增強了縣的活力。條件成熟時應在全國推廣。

⒊制定促進縣域經濟發展的財政、稅收政策。實行“分稅制”財政管理體制以來，縣級職能不斷擴展，職能和財政收入不對稱，公共財政收支矛盾日益增加。為此，應賦予地方適當的稅政管理權，適時開展對不動產開征物業稅的試點工作。各級政府間財政收入的劃分要鄉縣級財政傾斜。將房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級政府或提高縣級分享比例，以增強縣域經濟發展能力。

⒋實行“三集中”的縣域空間布局

縣域經濟應圍繞工業化、城鎮化、農業產業化和農業經營規模化方向發展。工業向園區集中，克服“村村點火，戶戶冒煙”的弊病。縣域工業可采用以城帶鄉，以大帶小，大力發展個體私營經濟，大力招商引資，東西部合作，促進產業升級轉移等各種形式積極推進。隨著產業的集聚，人口向城鎮集中。通過農業產業化，把農產品加工業搞上去，把農民合作經濟組織建立起來，推進農業現代化。在農村勞動力轉移的基礎上，鼓勵土地流轉，土地向種田能手，形成適度規模經營，提高農業勞動生產率和經濟效益。

（三）有序高效地轉移農村勞動力

農村勞動力無序轉移給社會安定、農民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉統一的勞動就業制度。當前，應先建立農村勞動力就業指導制度。對法定勞動年齡內、有就業需求的農村富余勞力，由勞動部門統一發放就業指導手冊，作為就業和享受優惠政策的憑證，并與市民享受同等就業待遇。對失地農民和年齡農民優先發放。逐步建立城鄉統一的就業統計制度。將農村勞動力納入統一的勞動力資源管理系統，逐步建立健全城鄉統一的就業統計制度和失業登記制度。

勞動部門職能向鄉村延伸。有條件的地方建立鄉鎮勞動保障機構，以開展鄉鎮村就業服務和指導工作。

實行面向鄉村勞動力的培訓制度。按用工單位的要求進行專門培訓。實行農民自主培訓、政府事后買單的方式，鼓勵農民自覺自愿地學習知識和進行技能培訓，以增強自身的就業和創業能力，從而緩解農村就業壓力。實行勞動預備制度、職業資格制度和就業準入制度，強制和引導農民進行培訓。

（四）積極推進農村土地制度改革

農村土地制度包括產權制度和征用制度

⒈農村土地產權制度法制化，物權優先于所有權土地產權制度法制化。《農村土地承包法》從法律上賦予農民長期有保障的土地使用權。進一步明確土地承包經營權屬于物權。農民具有土地承包經營權；土地承包經營權人可以將土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股、繼承。現代物權制度強調“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權的優位主義取代了所有權優位主義，優先保護用益物權并防止所有權干涉用益物權。

將土地承包期年，改為農民長期承包。在《物權法》和《土地管理法》的修改中進一步明確土地長期承包。

規范集體土地所有權的主體。我國民法通則與土地管理法規定集體土地所有權的主體有三類：鄉（鎮）集體經濟組織、村民集體組織和村內集體組織。因而導致鄉鎮政府以鄉鎮集體組織的名義侵害村與村內農民集體土地權益的事件經常發生。法律修改時應取消鄉鎮集體經濟組織和村內集體經濟組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。

農民集體的法律地位。現有法律對“農民集體經濟組織”的屬性規定不明確。對農民集體經濟組織的法律地位以及集體與其成員的關系沒有做出規定。采取法人的模式規范集體土地所有權主體，給集體經濟組織具有法人資格，將村民委員會塑造為董事會，使其具有村集體經濟組織的法人執行機構，賦予其經濟職能。

⒉農地征用制度改革要保障農民合法權益

農用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農民建立社會保障制度，適當加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進全社會走土地集約利用的道路。實行同地同價政策。對全國的土地價格進行分類指導，實行同地同價的政策。這樣有利于保護農民利益，有利于全國統一土地市場的形成，在實踐中也易于操作。建立土地調節基金。土地有較大級差收入。適合搞房地產開發的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調節基金，可以彌補各地征地收入差距，部分基金轉入社保基金，充實失地失業農民最低生活保障基金，部分可用于失地農民就業培訓和其它福利。

保證農民的參與權、知情權和監督權。征地過程需要農民的廣泛參與，既要保證農民的參與權、知情權和監督權，又要決策相對集中。由于土地歸集體所有，村委會是談判主體，在土地征用過程中，村委會征詢每位村民的意見，農民討價還價也有利于保護農民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會表決通過方可。

為失地失業農民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉入社保基金，為失地失業農民提供最低生活保障。

賦予農民集體土地取回權。建議規定國家征用土地閑置兩年未動工使用的，該土地原所有人，即村農民集體有權取回土地。

（五）加強鄉村基礎設施建設

長期的城市優先發展策略，導致鄉村基礎設施狀況明顯落后于城市。加強鄉村基礎設施建設，改善鄉村生活和生產條件，是廣大農民的迫切要求，按照城鄉一體化要求搞好村莊布局和建設規劃。鄉村建設，規劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮、中心村的一體化規劃體系，同時，把水、電、路、線等專項規劃有機銜接起來。把標準農田建設、河道清淤、農村飲用供水等農村基礎設施建設工程和村鎮建設緊密結合起來。

以中心村為重點建設農村新社區。鄉村建設，要以中心村為重點，建設農村新區。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進中心村建設，并以中心村為載體，大力發展農村社區服務業，方便農民群眾的生產和生活。

（六）逐步實行城鄉統一的社會保障制度

建立農村社（更多精彩文章“秘書不求人”）會保障體系是縮小城鄉差距的重要措施，是統籌城鄉社會事業發展的重要組成部分。本著先易后難，穩步推進的方針，抓好以下各項保障措施逐步建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度。隨著社會經濟的發展，各地、特別是發達地區已開始建立城鄉統一的最低生活保障制度。

先把農民工養老、工傷、醫療等保險制度建立起來。農民工養老、失業和工傷保險是企業必須承擔的義務。社會保障部門需要解決社保地區統籌與農民工流動性大的矛盾。

建立建立以縣為單位的大病統籌農村合作醫療制度，逐步提高農戶覆蓋率。

采取政府扶持，企業運作的方式。積極推進農牧業生產保險制度。

（七）積極穩妥的推進戶籍制度改革

中國現行戶籍管理制度經歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴格控制期、年以后的半開放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個階段。年初，國務院批轉了《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及其他建制鎮，有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮常住戶口。從××年開始，中國各地目前正陸續推行新一輪戶籍管理制度改革，按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。廢止現行的城鄉分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉一體“一元制”戶口管理，即取消農業戶口、非農業戶口等多種戶口管理方式，改為按實際居住地登記戶口，統稱為“居民戶口”；以條件準入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產權）和穩定生活來源的，即可在當地登記落戶；凡符合遷移戶條件的，由本人提出申請，居住地戶口登記機關負責為其辦理登記落戶遷移手續。

當前，通過統一立法，規范戶口管理。在改革探索中，各地出現各種試驗性地方戶口，有的采取地方保護主義的政策。有必要通過國家立法，使中國公民在中國境內都能享受同等待遇的戶口制度。

縮小城鄉差距責任編輯：飛雪

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第四篇：關于縮小城鄉差距和貧富差距的建議

關于縮小城鄉差距和貧富差距的建議

改革開放以來，不論是城市還是農村，經濟發展和人民生活改善等方面都取得了重大成就。但城鄉發展的不平衡問題依然突出，城鄉差距相對來講有所擴大，尤其是表現在城鄉收入方面的差距尤為明顯。中國著名經濟學家林毅夫在新著《中國經濟專題》一書中專門寫了一篇《中國經濟存在的問題》的文章，文章指出中國經濟的首要問題就是“城鄉差距問題”；林毅夫指出，中國的基尼系數已經超過0.45的國際警戒線，貧富差距成為亟待解決的社會問題之一。古語有云：“不患寡而患不均”，過大的貧富差距會讓低收入人群產生不平衡心理，加之我國教育、醫療、衛生事業以及社會保障體系的發展還相對滯后，因而極易引發矛盾，影響社會的和諧與穩定。正如林毅夫所言，嚴重的貧富兩極分化現象，在政治上埋下了不穩定的隱患，經濟上加劇了泡沫現象的產生，文化上變成了一個“野蠻的物質主義時代”。

城鄉差距擴大，已經成為我國社會經濟發展中的突出矛盾，已經成為我們必須要面對和解決的緊迫課題。面對新時期、新階段、新任務的要求，從根本上解決“三農”問題，我們必須與時俱進，提出新思路、新戰略、新舉措。我們要深入貫徹中共十六大和十六屆三中全會精神，以全會提出的“城鄉統籌”戰略思想為指導，把城市和農村緊密聯系起來，推進中國特色城鎮化進程，實現城鄉經濟社會協調發展，解決長期制約我國經濟社會發展的城鄉二元經濟 1

結構問題，建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉關系。按照完善社會主義市場經濟體制的改革方向，從國民經濟宏觀層面調整國家經濟社會發展戰略，在財政、金融、稅收、教育、社會保障政策等方面采取突破性的舉措，形成城鎮化健康發展的體制，從根本上打破城鄉二元經濟結構，實現全社會范圍內的資源優化配置，縮小城鄉差距和貧富差距，努力實現城鄉關系、經濟社會關系的協調發展。為此我們建議：

1、建立長效機制

為防止我縣城鄉差距和貧富差距進一步擴大，有效促進城鄉差距和貧富差距恢復到正常水平，我縣應該綜合自身實際，要建立有效的長效機制，努力改變城鄉二元分化格局。一是強化二次分配調節功能，構建城鄉基本公共服務均等化的供給體制；二是加快推行城鄉統一的戶口登記制度，深化戶籍制度改革，逐步取消農業戶口與非農業戶口的分類管理辦法，剝離附加在戶籍制度上的公共服務功能，實現公民身份的平等；三是加快建立城鄉一體化的行政管理體制；四是加快建立城鄉一體化的社會管理體制。

2、統一城鄉公共服務

為農民提供社會保障不是“恩賜”，而是責任，統一城鄉公共服務是有效縮短城鄉差距和貧富差距的有效方式。為此，我縣要建立和完善與經濟發展水平相適應的城鄉社會保障體系，加快建立覆蓋城鄉的養老、醫療、失業、最低生活保障等社會保障制，優先解決農民工工傷保險和大病醫療保障問題，逐步建立以最低生活保、基本醫療和養老保險為重點的社會保障體系。鑒于城鎮已經“應保盡保”，做好農村低保工作成為當務之急。建議參照其他地區農村低保模式，結合我縣實際，因地制宜，充分利用現有社會保障資源，把“五保戶供養”、扶貧措施、定期救濟與優撫等按最低生活保障制度的要求進行整合和規范，實現“老有所養，病有所醫，生有所靠”，減輕農民進城的后顧之憂。

３、推進城鄉教育均衡發展

教育機會的不平等是導致我縣城鄉差距和貧富差距的一個重要原因。目前，我縣農村教育狀況存在四個方面問題：一是中小學分布散，規模小，數量多。二是學校硬件建設較差，尤其是各學校功能室數量嚴重不足，設備陳舊落后，教育基礎極為薄弱。三是多數學校尤其是小學生源少，師資水平低，校園管理混亂，教學效果不佳。我縣城鄉教育機會的不平等直接導致了我縣教育出現兩極分化，差距進一步擴大。在小學畢業人數與升入初中人數方面，農村地區與城市地區的差距仍然顯著，升入和完成高中及高中以上階段教育方面，差距更大。為此，我縣應該在義務教育階段實施“均衡化、標準化辦學”戰略，大力鞏固提高農村義務教育水平，探索農村中等職業教育全免費，加快普及高中階段教育，加強鄉鎮學前教育和特殊教育，健全城鄉教育均衡協調發展的經費保障機制，加強農村教師隊伍建設等方面下功夫，努力推進我縣城鄉教育均衡展。

４、統籌產業和勞動力雙向轉移

深入貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，合理利

用政府調控手段，充分發揮市場機制的資源配置功能，實現勞動力資源優化配置和產業空間合理布局，促進區域均衡協調發展。一是產業向農村轉移。我縣要積極統籌城鄉產業布局，抓好基礎設施建設和重大項目的布點，對生態環境、交通和基礎設施、產業布局要統一規劃，嚴格規劃管理，逐步實現產業鏈向農村轉移，使農村資源得到最優化整合。二是勞動力向城鄉轉移。統籌勞動力資源開發，建立統一的勞動力市場，解決城鄉就業問題。當前這方面的一個突出問題就是，怎樣把農村富余勞動力轉移出來，提高城鎮化水平。必須從宏觀政策層面統籌考慮，從根本上為農村勞動力轉移尋找途徑。應當讓農民從目前候鳥式的遷移逐漸過渡到能在城鎮定居下來，真正使“離土不離鄉”的進城農民轉變為“離土又離鄉”的城鎮居民，享受城市的現代文明。要改革城鄉分割的戶籍管理制度，取消對農民進城就業的歧視性、限制性規定，逐步統一城鄉勞動力市場，建立城鄉統籌的國民教育、勞動就業、醫療衛生體系，使進城農民在子女教育、就業、醫療、社會保障、住房等方面與城鎮居民享受同等待遇。

5、優化東西部產業

科學合理規劃我縣東西兩翼產業布局，充分發揮地區比較優勢，促進區域協調發展，是解決我縣區域經濟發展不平衡的有效手段。結合我縣實際，建立適應主體功能區劃要求的城鄉一體化規劃管理體系，以及產業發展政策、空間集聚政策、生態保護政策、設施支撐政策等，通過加快推進重大項目建設，帶動不發達地區經濟

快速發展。就博羅而言，東部地區屬山陵地帶，山清水秀，環境優美，我們可以立足生態優勢，圍繞生態游和鄉村游兩個主題，挖掘地域旅游資源優勢，重點發展旅游產業。通過旅游開發，帶動周邊經濟發展，增加農民收入，縮短城鄉貧富差距。博羅西部地區地勢平坦，交通便利，經濟較為發達，可以重點發展密集型工業，吸收農村富余勞動力，優化資源，逐步形成工業區，加快周邊新農村建設步伐。

6、加快城市化建設

統籌城鄉建設，推進城鄉經濟社會協調發展，縮短城鄉差距和貧富差距是一項艱巨的事業。我們既要發揮政府在公共產品供給與配置、國民收入再分配或轉移支付中的重要作用，又要充分發揮市場機制對經濟社會資源的有效配置作用。同時，城鄉統籌也是一項長期的任務，只要我們發揚突破前人的勇氣和膽略，不斷開拓創新，就能實現城鄉共同富裕，完成全面建設小康社會和社會主義新農村的宏偉戰略目標。為此，我們應該科學規劃，活用工地資源，實行“三區分立”。一是建立密集居住區。當代農村住房建設零散，土地活力用率下降，不宜我縣城市化建設。我縣要對農民住房科學規劃，劃分出居住區域，集中建設農村住房，逐步形成密集居住區。二是建設工業區。眾所周知，農村土地資源廣闊，許多旱地不適宜農作物種植。我縣可以考慮在這些地方建立工業區，集中遷移城市管理部分產業，這可以緩解城市人口的高密度問題，同時可以使農村富余的勞動力得利了充分的協調。三是打造農業示范區。加快城

市化建設并不表示要丟棄農業。農業是工業和第三產業發展的基礎，我國屬農業大國，農業產量居世界前列。我縣應在加快城市化建設的同時，要努力建設農業示范區，打造國家級“一鄉一品”農業產品，為我縣經濟社會的發展提供堅實的后盾。

第五篇：逐步縮小城鄉教師收入差距

逐步縮小城鄉教師收入差距

溫家寶在河北張家口為千余名農村教師作報告 來源：新華社 編輯：徐馳 時間：2011-09-09

據新華社石家莊9月8日電（記者趙承 曹國廠）“改造社會必須從改造農村著手，而改造廣大農村必須從發展農村教育入手??”8月28日上午，在新學期和第27個教師節即將來臨之際，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在河北張家口張北縣第三中學為廣大農村教師作了題為《一定要把農村教育辦得更好》的報告，別開生面。

“這個世界上，大多數人是窮人，而窮人中最多的又是農民。農民最需要學校、最需要教育。我們要把農村教育辦得更好。這就是我之所以選在張北和你們談心的原因。”溫家寶的一席話，道出了這堂“農民教育學”課的主旨。

溫家寶少有地談起了自己的教育家事：“我的爺爺和父母都是老師。父親母親不在家時，我就模仿他們，也當一個小老師，像他們一樣指指畫畫，寫寫算算，以為樂趣。”他對教育的感情，溢于言表。深入推進農村義務教育發展，繼續大力發展農村普通高中教育和中等職業教育，加快發展農村學前教育??溫家寶娓娓道來，當談到加大農村教育的投入這一問題時，溫家寶提出了一系列要求：逐步縮小城鄉教師收入待遇差距；不讓一名兒童因貧困而失學??

臺下的農村教師中不少人因長期風吹日曬而面帶風霜，一些人遍播桃李而兩鬢斑白。望著這些純樸的農村教師，溫家寶說：“我國有

900多萬農村教師，他們長期以來工作在艱苦清貧的環境中，恪盡職守，不計名利，默默耕耘，為我國農村教育事業發展做出了不可磨滅的貢獻。在這里，我向長期從事農村教育工作的廣大老師表示慰問和感謝！”

說到這里，溫家寶站起身來莊重地向臺下的教師們三鞠躬。隨后，溫家寶提出了一項項惠及農村教師的措施：在全國部分地區開展中小學教師職稱改革的試點，將中小學教師的最高職稱從副高級和中級提高到正高級；依法保障教師平均工資水平不低于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高；加快農村教師周轉宿舍建設，有條件的地方可以開發專門面向農村中小學教師的經濟適用房??

這堂特殊的課持續了2小時15分鐘，會場里響起了38次掌聲。能親耳聆聽總理作報告，現場的1000多名農村教師感到既幸運又激動。