第一篇：中國城鄉(xiāng)差距及應(yīng)對措施

中國城鄉(xiāng)差距問題

摘要：現(xiàn)今，城鄉(xiāng)差距越拉越大，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)相差懸殊，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為非常嚴(yán)峻的問題。城鄉(xiāng)間差距過大的問題日益凸顯，盡管政府一再強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，但效果并不理想，現(xiàn)實未有多大好轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)差距過大，在一定程度上影響了中國經(jīng)濟的全面發(fā)展。因此，努力縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，會對中國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生全局影響，更加有利于全面建設(shè)小康社會。那么城鄉(xiāng)間會產(chǎn)生生差距且差距越拉越大的原因是什么，又該如何解決？

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距 經(jīng)濟差距 自然因素 人為因素 人才 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

正文：首先我們必須搞清楚何為城鄉(xiāng)差距。我們?nèi)粘Ｋf及表達的城鄉(xiāng)差距近視一個統(tǒng)稱的概念。城鄉(xiāng)差距包括居民收入差距、教育差距、醫(yī)療差距、就業(yè)差距、社會保障差距政、府公共投入差距等一系列東西。一．城鄉(xiāng)的分離及城鄉(xiāng)差距為何存在

城鄉(xiāng)差距其實自古有之，并非近年來出現(xiàn)的問題，之所以近些年被提出二千備受關(guān)注，一是關(guān)注民生，二是城鄉(xiāng)差距確實日益凸顯，成為一社會問題。

最先，是不存在城鄉(xiāng)之分的，也就是說人們建設(shè)時起步是一樣的，都是從無到有。但人類的活動與創(chuàng)造，才有了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。所以最先影響各地發(fā)展的便是自然因素。是否設(shè)和人類生存。依山傍水之地最早驚人開發(fā)，已發(fā)展，也已成為城鎮(zhèn)，而窮山惡水之地則日益沒落。生存環(huán)境決定了其的所在地的興起。中國早期的各大城市幾乎都是建設(shè)與依山傍水之地。像夏商周時期的都城，都是建立在黃河沿岸。春秋戰(zhàn)國時期，各國的都城也是建立與各水系旁。

中期自然資源，有鐵或煤及其他交易開發(fā)而且儲量較為豐富之地，則易形成集鎮(zhèn)而后經(jīng)發(fā)展成為城市。這一點不僅古代如此，現(xiàn)今亦然。我國礦業(yè)城市歷史久遠，一些礦業(yè)名城如邯鄲、自貢、景德鎮(zhèn)等屬古代型礦業(yè)城市，早已享譽中外。淮南采煤的歷史也很悠久，早在17世紀(jì)即已開始。近代型礦業(yè)城市，如大冶、萍鄉(xiāng)、唐山等，這些城市的興起與19世紀(jì)80年代前后的洋務(wù)運動有關(guān)。但礦業(yè)城市大規(guī)模蓬勃興起，則是在新中國建立之后，同社會主義建設(shè)高潮的興起相伴隨的，特別是改革開放以來，隨著我國礦業(yè)獲得全面和高速的發(fā)展，興起或發(fā)展了像大慶、東營、盤錦、克拉瑪依、白銀、攀枝花、平頂山、烏海、白云鄂博、金昌等一大批現(xiàn)代型礦業(yè)城市還有其他一些近代崛起的城市。

以上可知造成城鄉(xiāng)分離的首要因素便是鄉(xiāng)村的資源換將均不如城市所在地。除自然因素外，人為因素亦是不可或缺的關(guān)鍵之一。因為，不論城鄉(xiāng)都是人類興建的。人力因素有氛圍很多種：政治因素、經(jīng)濟因素、文化因素等。

如政治因素：重農(nóng)抑商政策 商人商貿(mào)集中于城鎮(zhèn)，而很少在農(nóng)村。不利于農(nóng)村的興起。再者都城的建設(shè)。人為的將大量的人力物力資源集中于一處，讓其所在地高速發(fā)展，并且形成規(guī)模效應(yīng)，周邊涌現(xiàn)大量的小城鎮(zhèn)。又或者是軍事需求，修建軍事要塞等等。

古代如此，現(xiàn)在業(yè)不例外。如改革開放就造就了一大批沿海城市的迅速崛起，其中最為突出的便是深圳。又有因交通而崛起的一大批城市，如因修建鐵路而崛起的石家莊，還有我的家鄉(xiāng)鷹潭。即便是上海，也是因為臨海以及國家的大力扶持而發(fā)展成為國際化大都市。

由上可見，或是地理位置的便利，或是資源環(huán)境的優(yōu)勢，或是政治需求而造成了城市的興起，城鄉(xiāng)的分離。但可知一點，那就是最起先，不論是生存環(huán)境還是交通，鄉(xiāng)村都是遠遠不如城鎮(zhèn)的。其實更加深入一點，那便是城鄉(xiāng)的分離是不可避免的，至少就目前人類所能達到的科技條件下，仍不可避免。就像因為人的能力不同，會出現(xiàn)貧富差距一般。

二．越拉越大的社會現(xiàn)實及原因

一些外國的專家和游客來到中國，他們看到北京、上海、廣州、深圳、香港。他們的評價是，中國擁有現(xiàn)代化的城市、豪華的賓館、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的生活水平，是一個發(fā)達國家，舊金山、洛杉磯、東京、倫敦、巴黎也不過如此。第二種情況是看了河南、山西、陜西、新疆及東北，吃住在縣城。在他們眼里，中國是一個中等收入國家。第三種情況是在中國工作時間較長，對農(nóng)村有較深認(rèn)識，去過諸如甘肅、貴州、青海、內(nèi)蒙古等地的農(nóng)村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊體體驗一段時間，他們認(rèn)識到，中國還是一個很落后的國家。

——《人民日報》海外版

城鄉(xiāng)間存在一定的差距是不可避免，同時也是相當(dāng)正常的，畢竟鄉(xiāng)村天生存在不足。但目前的問題是城鄉(xiāng)差距越來越大，如若不加以解決，最終可能演變成為不可調(diào)和的社會矛盾。其實個人認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間之所以存在如此之多的差距，歸根結(jié)底還是一個經(jīng)濟問題，鄉(xiāng)村若是發(fā)展起來了，一切問題自然迎刃而解。但

問題在于建國后我國的某些經(jīng)濟體制與政策都造成城鄉(xiāng)間的發(fā)展越發(fā)地不平衡，差距越拉越大。

（一）政策上的偏失

近現(xiàn)代的一些政策如改革開放，“先富帶動后富”，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)發(fā)展城市，都是造成目前城鄉(xiāng)差距過大的重要原因。改革開放，帶動了沿海地區(qū)一大批城市的興起，但也造成內(nèi)地農(nóng)村的衰落自語“先富帶動后富”嘛，先富得那一批確實是富有起來了，但后富，這一問題似乎至今也難以解決。優(yōu)先發(fā)展城市與重工業(yè)，更是大大加劇了城鄉(xiāng)間的差距。我國在經(jīng)濟政策上長期對城市的傾斜改革開放之后很長一段時間內(nèi)，黨和政府以城市為中心，采取農(nóng)村支持城市的策略，在農(nóng)村征收農(nóng)業(yè)稅，支持城市建設(shè)，進一步拉大了城鄉(xiāng)差距。

（二）城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制

新中國建立后，我國提出了加速實現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標(biāo)。但在當(dāng)時的歷史條件以及西方國家的封鎖下，實現(xiàn)工業(yè)化的途徑和手段，似乎只能是從農(nóng)業(yè)中取得資本的原始積累。于是，政府通過政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。中國城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，阻礙了農(nóng)村勞動力向城市的自由遷移。大批剩余勞動力留在農(nóng)村，不能為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的重要原因

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異

雖然現(xiàn)在的農(nóng)村雖然已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要地位，是其與城市區(qū)別的一大特征。而農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點，注定了經(jīng)濟發(fā)展達到一定程度后農(nóng)業(yè)增長必然要慢于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的差異加速了城鄉(xiāng)差距的擴大。在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主。農(nóng)業(yè)的附加值低，致使農(nóng)民增收困難。雖然農(nóng)村有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是可吸納的勞動力有限，仍存在大批剩余勞動力，造成資源的浪費。而城市，以二三產(chǎn)業(yè)為主，為居民提供大量的就業(yè)機會。并且使政府有大量利稅收入。

農(nóng)業(yè)，工業(yè)的比例，也是造成城鄉(xiāng)差距的重要因素。廣大的農(nóng)村，仍是以農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)的收入相較于工業(yè)，完全是不成比例的，也就造成城鄉(xiāng)間的差距

持續(xù)擴大。至于近年來工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，個人感覺就像“先富帶動后富”一樣，效果實在差強人意。

（四）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

有一段時期，鄉(xiāng)村的大字幅上書“要想富，先修路”。其實鄉(xiāng)村的打偶建設(shè)是非常落后的。90年代，無水無電無路的三無村莊比比皆是。知道現(xiàn)在，交通問題才有所改善。但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市，哪怕是小城鎮(zhèn)比起來，讓就是不可同日而語的

（五）勞動力及高素質(zhì)人才地缺失

近年來地人口走想問題，也大大加劇了農(nóng)村的衰落大量的青壯勞動力外出務(wù)工似乎一成為現(xiàn)今農(nóng)村的主流。沒有了人，尤其是身強力壯的年輕人，農(nóng)村怎么發(fā)展。我們中國的城市化進程就有以明顯的表現(xiàn)：農(nóng)村人口涌向城市，內(nèi)地勞動力涌向沿海大城市，貧困地區(qū)的人口大量涌入發(fā)達地區(qū)。再一點，缺乏高素質(zhì)的人才,”大學(xué)生村官計劃”，由此可見人才的缺失。

或許有人會提出華西村的例子。但是華西村也就只有那么一個。并非所有的村子都都有其特別突出的優(yōu)勢，也并非所有的村子都有好領(lǐng)導(dǎo)一樣。

三．解決途徑（縮小城鄉(xiāng)差距的對策）

首先得明確的說明一點，城鄉(xiāng)之間存在差距是非常正常的，就像人與人能力不同。我們所要做的是縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。若是要城鄉(xiāng)同步或同話，那是不可能的，至少現(xiàn)今的科技及條件都不能達到。

（一）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。或因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)附加值，需實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民獲得更多的就業(yè)機會，努力增加農(nóng)民收入。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)

繼續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育改革，堅持推行“兩免一補”，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對農(nóng)村校舍進行修繕，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高教師的整體素質(zhì)。進一步對農(nóng)民進行科普教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。使農(nóng)民掌握更多的知識技能，以便在生產(chǎn)中得到更好的應(yīng)用，服務(wù)于生產(chǎn)。

（三）做好農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移工作

建立和健全覆蓋面廣的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民有序流動。加強對農(nóng)村剩余勞動力的技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民工的素質(zhì)，不但可以增加他們的就業(yè)機會，而且可以提高其就業(yè)層次和收入水平。加強對農(nóng)民工權(quán)益的保護，維護農(nóng)民工的正當(dāng)利益。同時也要做好農(nóng)村本地勞動力轉(zhuǎn)移工作，增加就地工作機會與崗位，避免出現(xiàn)大量村落除了老人就只有孩童的問題。

(四)加大農(nóng)村財政投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

多年以來，許多城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、供水、供電、電信等建設(shè)主要靠財政投入，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政很少投入，主要靠農(nóng) 民自己投入。國家應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅要增加用于農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，也要將農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐步納入公共財政領(lǐng)域，增加農(nóng)村道路、農(nóng)村水電投入。

（五）做好高素質(zhì)人才的轉(zhuǎn)移工作

“大學(xué)生村官計劃”應(yīng)繼續(xù)實施，政府甚至應(yīng)該加大這一計劃的實施力度。同時鼓勵大學(xué)生去農(nóng)村就業(yè)與發(fā)展，在政策上給予更多的優(yōu)待。

有人才，有勞動力，有資金，有政策支持，相信農(nóng)村一定能夠迅速發(fā)展起來。當(dāng)然這一切都是理想狀態(tài)。發(fā)展的同時，環(huán)境保護工作一定要到位，工業(yè)雖是主流，但農(nóng)業(yè)仍舊是根本。城鄉(xiāng)間的差距問題，不僅在中國，在廣大的發(fā)展中國家乃至發(fā)達國家，都是一疑難雜癥。筆者在書面上寫得容易，但正真實施起來確艱難無比??。要縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會就向國內(nèi)政治經(jīng)濟改革一樣，任重而道遠。

參考文獻：段應(yīng)碧：《工業(yè)化進程中國的城鄉(xiāng)關(guān)系研究》中國農(nóng)業(yè)出版社2008.5 《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展社會研究》中國農(nóng)業(yè)出版社2005.3 高鴻業(yè)：《宏觀經(jīng)濟學(xué)》中國人民大學(xué)出版

遲福林：《城鄉(xiāng)差距擴大的原因及對策探討》

郭瑋：《城鄉(xiāng)差距擴大的原因與政策調(diào)整》 秦文剛：《縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會》

成鵬、叢維杰：《中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展理論與實踐》中國社會出版社2003.8

第二篇：城鄉(xiāng)教育差距擴大與應(yīng)對

城鄉(xiāng)教育差距擴大與應(yīng)對 覃章成摘要： “小農(nóng)治教”態(tài)勢、農(nóng)村教師進入“次農(nóng)民工時代”、“理論荒漠化”波及農(nóng)村教育、農(nóng)村學(xué)生逐漸被“邊緣化”是我國城鄉(xiāng)差距日益擴大對農(nóng)村教育產(chǎn)生的主要影響。緩和、縮小城鄉(xiāng)教育差距的策略包括：實施“以中央為主”的投入體制和“適度分權(quán)”的管理體制、營建“專家治教”的管理環(huán)境、切實提高農(nóng)村教師待遇、建立從中央到地方的農(nóng)村教育研究機構(gòu)、建立農(nóng)村貧困學(xué)生資助的“長效機制”、確保高校招生和就業(yè)的“公平”底線。

關(guān)鍵詞：

城鄉(xiāng)教育差距；農(nóng)村教育

去年末，******總理在國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會議上說，“過去我們上大學(xué)的時候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了。這是我常想的一件事情。”[1]《人民日報》記者的調(diào)查表明：全國范圍內(nèi)農(nóng)村生源比例重點高校僅為30％，且農(nóng)村考生去向大多為提前批次錄取和專科院校，主要沉淀在高等教育的“中下層”。[2]這反映出一個客觀事實：在現(xiàn)階段，長期存在的城鄉(xiāng)教育差距不僅沒有縮小，反而呈現(xiàn)急劇擴大的趨勢。城鄉(xiāng)教育差距的惡化趨勢，使農(nóng)村教育處于危險之中。因此，研究和解決這一問題顯得十分迫切。

城鄉(xiāng)教育差距急劇擴大的影響

1.“以縣為主”的管理體制促成了“小農(nóng)治教”的態(tài)勢

“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制其基本特點是：“縣”掌控了農(nóng)村教育的財權(quán)和管理權(quán)（人權(quán)、事權(quán)），從而掌控了農(nóng)村教育的命運。近幾年的實踐表明，“以縣為主”的管理體制存在一些突出問題。

首先，“縣”對財權(quán)的掌控沒有改變長期以來農(nóng)村教育的“保生存”格局。我國的縣級財政大多屬于“吃飯財政”，多入不敷出?！耙钥h為主”的管理體制，使“縣”掌控了農(nóng)村教育的財權(quán)，并扮演“投入主體”的角色。但，“縣”政府卻因財力不足而投入乏力。此外，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對教育投入的熱情也不高。教育投入不足，使當(dāng)前必然造成農(nóng)村教育在“保生存”的層面徘徊。這里不妨舉兩個典型事例。一是中央專項資金為農(nóng)村中小學(xué)配置多媒體教室、遠程教育教室提供了財力上的支持，但縣級財政在相應(yīng)的教師教育技術(shù)培訓(xùn)方面卻缺乏投入，致使中央財政投入巨資建設(shè)的現(xiàn)代化教育設(shè)施有相當(dāng)一部分只能處在閑置狀態(tài)。二是中央財政、省財政承擔(dān)的“支教”教師的報酬，比支教學(xué)校一部分工齡不長的農(nóng)村青年教師的工資還多，使得農(nóng)村教師的收入差距，除了城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距之外，新增了校內(nèi)的“身份差距”。在農(nóng)村，同一所學(xué)校一般教師與支教教師之間的“同工不同酬”現(xiàn)象，使教師待遇問題進一步凸顯。

其次，“縣”對管理權(quán)的掌控使農(nóng)村教育的管理水平滯后于教學(xué)水平。具體表現(xiàn)為：一是“縣”對農(nóng)村教育管理權(quán)的絕對化傾向，在一定程度上削弱了中央、省、市教育行政權(quán)威和中央、省、市教育科研部門的專業(yè)權(quán)威，使農(nóng)村教育演變成縣域范圍內(nèi)的“獨立王國”，使得中央、省、市教育行政部門出臺的教育政策在縣級難以落實到位，甚至被架空。二是在“以縣為主”的管理體制下，呈現(xiàn)出教育管理的專業(yè)性越來越弱、行政性越來越強的傾向，還出現(xiàn)“縣級教育局局長對素質(zhì)教育的認(rèn)識尚不到位，甚至是一些地方學(xué)校實施素質(zhì)教育的障礙”現(xiàn)象。[3]三是農(nóng)村教育管理的泛行政化傾向，使農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展活力逐漸減退。這方面的表現(xiàn)是，當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)的教育科研、教學(xué)改革氛圍趨淡，行政管理權(quán)威趨濃。

筆者認(rèn)為，“以縣為主”的管理體制在實踐中暴露出來的問題，是最終產(chǎn)生“小農(nóng)治教”的原因?！靶∞r(nóng)治教”會使農(nóng)村教育停留在傳統(tǒng)的“應(yīng)試教育”上，并阻礙素質(zhì)教育的發(fā)展特別是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的推進。

2.社會身份低下使農(nóng)村教師群體進入“次農(nóng)民工時代”

農(nóng)村教師的生存困境一直備受關(guān)注。經(jīng)濟收入方面，一名有14年工齡、中學(xué)一級教師職稱（2002年獲得）的中學(xué)教師，至2009年6月，每月實際賬面工資1306.20元。而在當(dāng)?shù)?，體力性的“短工”，一天最低純收入50.00元，技術(shù)性的“短工”（例如泥瓦工），一天最低收入100.00元。因此，現(xiàn)階段農(nóng)村教師的收入水平，已經(jīng) “接近農(nóng)民工的時代”。而農(nóng)村教師的實際生存環(huán)境也值得引起警覺：現(xiàn)階段的農(nóng)村教師管理中充斥著泡沫管理現(xiàn)象，泡沫管理以脅迫性的教師管理方式和虛無性的教師管理內(nèi)容形成了壓抑性的從教環(huán)境、失落性的從教心態(tài)、被動性的從教狀態(tài)。[4]

客觀評價當(dāng)前農(nóng)村教師的生存狀況，筆者認(rèn)為，這一群體已進入了“次農(nóng)民工時代”，即經(jīng)濟收入少于農(nóng)民工、社會地位低于農(nóng)民工、工作特點越來越接近于農(nóng)民工。農(nóng)村教師地位過低，使得農(nóng)村教師隊伍失去了安全保障，其整體素質(zhì)呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。以筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一所中學(xué)為例，由于教師連年嚴(yán)重流失，新招聘教師和支教教師占了學(xué)校教師總數(shù)的近半數(shù)，學(xué)校因此被戲稱為“教師培訓(xùn)基地”。

3.“理論荒漠化”使農(nóng)村教育迷失了方向

我國農(nóng)村教育落后的原因，除了資源配置、經(jīng)濟條件、社會環(huán)境、教育管理等因素外，還有一個常被忽視的因素，那就是在我國的教育科研中，農(nóng)村教育理論發(fā)展較慢、水平較低，嚴(yán)重滯后于實踐。筆者稱之為“理論荒漠化”。

首先，農(nóng)村教育研究的專業(yè)力量薄弱、理論成果貧乏。目前，在全國有一定影響力、獨立性的農(nóng)村教育專業(yè)研究機構(gòu)很少，有影響更少。現(xiàn)狀表明，農(nóng)村教育研究是教育研究中一個僅有極少人問津的領(lǐng)域，[5]農(nóng)村教育研究的專業(yè)力量的薄弱，導(dǎo)致理論成果的不足，以至于相關(guān)研究似乎出現(xiàn)了“貧困癥”。[6]

其次，農(nóng)村教育的理論研究與實踐缺乏有效的聯(lián)系。在我國的教育研究體系中，沒有專門的研究機構(gòu)。由于沒有系統(tǒng)的農(nóng)村教育研究機構(gòu)，從而使得已有的農(nóng)村教育研究成果無法傳遞到農(nóng)村中小學(xué)，無法指導(dǎo)農(nóng)村教育改革。

再次，農(nóng)村教育實踐者對農(nóng)村教育理論的認(rèn)知水平相對較低。農(nóng)村教育實踐者主要由三部分人員組成：縣級教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，他們直接管理農(nóng)村教育；縣級教研部門的教研員，他們直接指導(dǎo)農(nóng)村教育；農(nóng)村中小學(xué)教師，他們是農(nóng)村教育的實施者。為什么說農(nóng)村教育實踐者對農(nóng)村教育理論的認(rèn)知水平相對較低？關(guān)鍵是農(nóng)村教育實踐者對農(nóng)村教育理論的認(rèn)知水平相對較低，導(dǎo)致了一部分人對農(nóng)村教育理論的輕視、對農(nóng)村教育研究活動的排斥。

在實踐層面，由于“理論荒漠化”的影響，農(nóng)村教育改革失去了教育理論指引。諸如，農(nóng)村職教大躍進導(dǎo)致的巨額建設(shè)債務(wù)和教學(xué)質(zhì)量滑坡、背離《義務(wù)教育法》并與素質(zhì)教育理念背道而馳的“縣中模式”等問題的產(chǎn)生。

4.“城鄉(xiāng)差距拉大”使農(nóng)村學(xué)生逐漸被“邊緣化”

隨著我國工業(yè)化、城市化發(fā)展步伐的加快，城鄉(xiāng)差距日益擴大，農(nóng)村學(xué)生被“邊緣化”，表現(xiàn)為：

其一，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，農(nóng)村學(xué)生越來越“讀不起書”。近30年來，我國城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)擴大趨勢。1978年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為343.4元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為133.6元，差距為2.57 ：1；2000年，相關(guān)數(shù)據(jù)分別為6280.0元、2253.4元、2.79 ：1；2002年，相關(guān)數(shù)據(jù)分別為7702.8元、2475.6元、差距為3.11 ：1；2006年，相關(guān)數(shù)據(jù)分別為11759.5元、3587.0元、差距為3.28 ：1。[7] 這表明，我國城鄉(xiāng)居民收入差距在急劇擴大。當(dāng)然，城鄉(xiāng)居民的各種支出也在不斷增加。在教育領(lǐng)域，學(xué)校收費特別是高等教育學(xué)校收費、學(xué)習(xí)用品、生活費用的大幅增加，導(dǎo)致教育 “高消費”凸顯，“1個農(nóng)民13年純收入才能供得起1個大學(xué)生4年的花費” 的嚴(yán)峻現(xiàn)實，[8]使得較多農(nóng)村學(xué)生“讀不起書”。

其二，城鄉(xiāng)文化差距擴大，農(nóng)村學(xué)生難以適應(yīng)城市化的教學(xué)變革。當(dāng)前，人類已經(jīng)進入“互聯(lián)網(wǎng)時代”，教育領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)”影響著學(xué)校的辦學(xué)方式、教師的教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)直接融入到了中考、高考之中。在城鎮(zhèn)，電腦基本上像電視一樣普及，但在鄉(xiāng)村特別是貧困的農(nóng)村地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展尚處于萌芽階段。此外，“經(jīng)濟全球化”，使教育處于一個無限寬廣的環(huán)境之中，處于一種無限開放的變革之中，“國際化視野”、“創(chuàng)新能力”、“創(chuàng)業(yè)能力”等已經(jīng)融入到城市教育的課程目標(biāo)、課堂學(xué)習(xí)之中，成為素質(zhì)教育理念。而在農(nóng)村，“應(yīng)試教育”仍牢牢盤踞在人們思想深處，它和“小農(nóng)意識”糅合在一起，影響著人們的行為方式，因而，農(nóng)村學(xué)生在城市化教學(xué)改革中顯得很不適應(yīng)。

其三，城鄉(xiāng)社會資本差距擴大，農(nóng)村事業(yè)受歧視更加明顯?，F(xiàn)狀表明，高考錄取分?jǐn)?shù)線向大城市、文化發(fā)達地區(qū)“逆傾斜”，重點高校錄取名額在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間投放不均，保送生制度造成有權(quán)有勢者以權(quán)謀私。[9]城鄉(xiāng)教育在硬件設(shè)施、師資、家庭教育環(huán)境等多方面的差距，已經(jīng)造成了農(nóng)村學(xué)生的“起點不公平”、“過程不公平”，而高考制度的“農(nóng)村歧視”傾向，則加劇了“終點不公平”，剝奪了部分農(nóng)村學(xué)生接受高等教育的機會，并導(dǎo)致部分農(nóng)村學(xué)生沉淀在高等教育的“中下層”。

緩和、縮小城鄉(xiāng)教育差距的對策建議

1.農(nóng)村教育需要實施“以中央為主”的投入體制和“適度分權(quán)”的管理體制，并營建“專家治教”的管理環(huán)境

現(xiàn)階段，農(nóng)村教育管理還不具備把“投入體制”和“管理體制”融為一體的條件，為此，需要制訂相關(guān)政策，實施“以中央為主”的投入體制和“適度分權(quán)”的管理體制，營建“專家治教”的管理環(huán)境。一是農(nóng)村教育需要實施“以中央為主”的投入體制。具體而言，對于農(nóng)村教育投入的負(fù)擔(dān)比例，中央負(fù)擔(dān)50%、省負(fù)擔(dān)30%、市和縣負(fù)擔(dān)20%。二是農(nóng)村教育需要實施“適度分權(quán)”的管理體制。所謂“適度分權(quán)”的管理體制，是指農(nóng)村教育管理仍然以自上而下的集權(quán)管理為主，確保國家的教育政策得以貫徹落實；同時，省、市、縣又各自享有一定的獨立權(quán)限，使地方利益、地方特色得到保障。三是農(nóng)村教育需要營建“專家治教”的管理環(huán)境。應(yīng)從制度上堵住“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的漏洞，強化農(nóng)村教育管理的專業(yè)性。

2.切實提高農(nóng)村教師待遇

當(dāng)前，在職教師嚴(yán)重外流和優(yōu)質(zhì)師資難以引進、農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)持續(xù)下降問題十分突出。筆者認(rèn)為，問題產(chǎn)生的主要原因是相關(guān)討論只局限于農(nóng)村教師隊伍本身。要解決農(nóng)村教師隊伍的素質(zhì)問題，關(guān)鍵是加大農(nóng)村教育投入，切實提高農(nóng)村教師待遇：確保農(nóng)村教師的收入，確保農(nóng)村教師的住房條件得到改善，確保農(nóng)村教師病有所醫(yī)。

3.建立從中央到地方的農(nóng)村教育研究機構(gòu)

農(nóng)村教育改革只有在教育理論的指引才能健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，需要建立從中央、省、市到縣的農(nóng)村教育研究機構(gòu)，積極開展“農(nóng)村教育研究”。筆者建議，農(nóng)村教育研究機構(gòu)的主要研究應(yīng)放在農(nóng)村特色的課程與教學(xué)的理論研究、農(nóng)村教育政策研究、區(qū)域性的農(nóng)村教育發(fā)展研究、農(nóng)村學(xué)校及其師生的管理研究、農(nóng)村職教研究、農(nóng)村成教研究、農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的調(diào)查研究等方面。此外，要增強決策咨詢功能。咨詢對象要由各級教育行政部門向各級黨委、政府和中小學(xué)校延伸。

4.建立農(nóng)村貧困學(xué)生資助的“長效機制”

義務(wù)教育政策的全面實施，基本解決了農(nóng)村學(xué)生在小學(xué)和初中階段的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)問題；國家對農(nóng)村職業(yè)教育的重點扶持，減輕了農(nóng)村學(xué)生接受職業(yè)教育的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。為消除經(jīng)濟因素給農(nóng)村學(xué)生帶來的困難，筆者建議，可以借鑒西方國家的做法，通過高額獎學(xué)金政策幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，即在全國范圍設(shè)立面對農(nóng)村貧困學(xué)生專項獎學(xué)金，鼓勵農(nóng)村貧困學(xué)生接受普通高中教育，吸引農(nóng)村優(yōu)秀高中生接受高等教育。

5.確保高校招生制度和就業(yè)制度的“公平”底線

當(dāng)前，高校招生和就業(yè)的制度性缺陷，使得處在社會底層的農(nóng)村青年向上流動越來越難，這一群體的“底層身份”呈現(xiàn)固化傾向。解決這一問題，需要守住“公平”底線：一是要淡化高考內(nèi)容的城市偏好。高考內(nèi)容不應(yīng)過度關(guān)注城市生活、城市文化、城市學(xué)生的學(xué)習(xí)特點，而應(yīng)強化其客觀性、中性特征，消除在城市與農(nóng)村之間的“逆傾斜”歧視，積極推行縮小城鄉(xiāng)教育差距的保護性政策。二是應(yīng)完善和規(guī)范就業(yè)制度。要取消戶籍限制，降低社會資本在就業(yè)中的強勢作用。

中美教育差距何在？

——1979中美基礎(chǔ)教育考察報告的反思

吳金昌

一、25年前的預(yù)言

1979年我國曾派出教育考察團赴美考察其基礎(chǔ)教育，旨在學(xué)習(xí)和借鑒西方先進的教育教學(xué)經(jīng)驗。沒曾想，中方考察團回國后竟然興高采烈的宣稱：“美國的基礎(chǔ)教育已經(jīng)病入膏肓。可以這樣預(yù)言，再過20年，中國的科技和文化必將趕上并超過這個所謂的超級大國?！币驗樵诳疾熘校蟹娇疾靾F見到“美國學(xué)校重音體美，輕數(shù)理化。許多學(xué)生大字不識一籮筐，閱讀能力低下，簡單的四則運算都得掰手指頭，卻整天奢談發(fā)明創(chuàng)造。在課堂上，學(xué)生無不趾高氣揚躊躇滿志，或翹著二郎腿高談闊論，或在教室里搖來晃去，如逛街一般?！?/p>

作為禮節(jié)，美方也派出考察團回訪。在考察中，美方考察團見到“中國的學(xué)生早上七點就起床上學(xué)，去學(xué)校時邊走邊吃早點。在上課時坐姿端正聽課認(rèn)真，課后有大量的家庭作業(yè)，考試分?jǐn)?shù)高的優(yōu)秀學(xué)生比比皆是?！币虼?，他們得出結(jié)論說：“中國的學(xué)生是世界上最勤奮的，他們的成績比任何一個國家學(xué)生都優(yōu)秀。可以預(yù)測，再過20年，中國在科技文化方面必將把美國遠遠甩在后面！”

二、眼下的尷尬

如今25年已經(jīng)過去，現(xiàn)實無情的諷刺了當(dāng)年的預(yù)言家們。據(jù)統(tǒng)計從1979年到1999年，“病入膏肓”的美國教育，共培養(yǎng)了43位諾貝爾獎獲得者和197位知識型億萬富翁。世界權(quán)威科學(xué)論文半數(shù)以上出自那些“大字不識一籮筐”“簡單的四則運算都得掰手指頭”的美國人之手。

基礎(chǔ)教育課程改革的核心理念是“自主、合作、探究”，為了國人的虛偽的面子，某些有考據(jù)癖的專家引經(jīng)據(jù)典煞有介事的考證其源自我們古代的教育傳統(tǒng)；其實我們大家都心知肚明，“自主、合作、探究”正像某些國粹派專家所批評的那樣，是“西方教育的舶來品”，是“病入膏肓”的美國教育的一貫理念。

25年前的荒唐的預(yù)言是何等的目空一切不可一世，如今從新學(xué)習(xí)人家的經(jīng)驗又是何等的尷尬！

三、差距在哪里？ 1.科教興國不應(yīng)是口號

青年教育家、戴爾國際英語學(xué)校校長王中偉先生介紹留美經(jīng)歷時，曾一針見血的指出，通過長期的游學(xué)生活和對美國社會的觀察，他發(fā)現(xiàn)美國之所以能夠在政治、經(jīng)濟和文化等方面全面領(lǐng)先于世界，源于美國的教育傲視群雄。僅以投入而言，美國教育投入早在上世紀(jì)五六十年代就占了每年GDP（國民生產(chǎn)總值）的7%。從一定意義上說，美國經(jīng)濟長期繁盛和持續(xù)發(fā)展是和教育息息相關(guān)的。

我們的教育現(xiàn)狀又如何呢？據(jù)教育部發(fā)布的《中國教育與人力資源問題報告》披露：2000 年我國15歲以上國民受教育年限為7.85 年，25歲以上人口人均受教育年限為7.42 年，還不到初中二年級程度，僅相當(dāng)于美國100 年前15歲以上國民受教育的水平！另據(jù)媒體披露：截至2001 年，我國尚有522 個縣未實現(xiàn)“普九”，覆蓋全國總?cè)丝?0％左右的地區(qū)。若以2001 年75％左右的9年義務(wù)教育按時畢業(yè)率估算，我國每年將有約500 萬初中生不能按時畢業(yè)，也就無法接受高中教育。（《解放日報》）

究其原因，教育投入的不足造成了今天的教育落后。國務(wù)委員陳至立2004年4月在“中國科學(xué)與人文論壇”作報告時表示，我國將盡快使全國教育經(jīng)費占GDP（國民生產(chǎn)總值）的比例達到4%，2010年力爭達到5%。2.民主氛圍的缺失

民主不僅是一種政治制度，同時也是一種生活方式和社會精神。它最根本的精神實質(zhì)是“以人為本”——尊重人的權(quán)利（各方面參與的社會權(quán)利）和精神世界（人格、思想、感情、個性等）?？疾烀绹慕逃?，我們不難發(fā)現(xiàn)其教育精神的核心就是民主——平等精神、自由精神、寬容精神以及權(quán)利與責(zé)任公民意識。

長期以來我們的教育嚴(yán)重存在著種種非民主現(xiàn)象，比如“話語霸權(quán)”充斥著課堂，本應(yīng)生機勃勃的學(xué)堂，變成了鴉雀無聲的“教堂”；機械的標(biāo)準(zhǔn)答案禁錮著學(xué)生的思維，創(chuàng)造的幼芽被無情的戕殺；體罰和變相體罰成了教育學(xué)生的“有效手段”，所謂的差學(xué)生承受著精神和肉體的責(zé)罰；重點、非重點學(xué)校，好班、差班三六九等涇渭分明，有近四分之三的學(xué)生被貼上差學(xué)校、差班的標(biāo)簽“陪太子讀書”……這一切表明我們?nèi)狈γ裰髋c平等的現(xiàn)代意識，沒有把教育對象看作是有尊嚴(yán)的生命給以應(yīng)有的理解和尊重。這樣的教育我們又焉能期望它能培養(yǎng)出有著健全的人格、獨立的精神、自由的思想、創(chuàng)新的意識和合作的習(xí)慣的現(xiàn)代人才呢？ 3.智商和情商

去年底，新華社發(fā)布了一條題為“奧林匹克數(shù)學(xué)競賽成就不了數(shù)學(xué)大國夢”的消息。國際華人數(shù)學(xué)家大會主席、菲爾茲獎獲得者丘成桐教授在“國際華人數(shù)學(xué)家大會”上說，自己教過好幾個得過奧數(shù)金獎的中國留學(xué)生，這些學(xué)生的學(xué)問太過于狹窄，考試有能力，思考沒能力，甚至都不能畢業(yè)。浙江大學(xué)數(shù)學(xué)研究中心執(zhí)行主任劉克峰教授也說，在哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等名校，他見過多位得過奧數(shù)金獎的中國留學(xué)生成績很好，但成功者寥寥。（《京華時報）

為什么會出現(xiàn)這種怪現(xiàn)象呢？因為我們的教育過多關(guān)注的是智商的培養(yǎng)，強調(diào)知識的灌輸，有時甚至畸形發(fā)展成為片面追求分?jǐn)?shù)和升學(xué)率；而美國教育重視智商和情商的和諧發(fā)展，更多關(guān)注的是興趣、情感、態(tài)度、意志、毅力等非智力因素的培養(yǎng)。情商（EQ）這一概念1991年由美國耶魯大學(xué)心理學(xué)家彼德.賽拉維提出，在此之前美國的專家小組對此已研究了三十多年，研究發(fā)現(xiàn)智商和情商都是人的重要的心理品質(zhì)，都是事業(yè)成功的重要基礎(chǔ)，情商（良好的道德情操、樂觀幽默的品性、面對并克服困難的勇氣、自我激勵、持之以恒的韌性、同情和關(guān)心他人的善良、善于與人相處、把握自己和他人情感的能力等等）對于人的成功往往起著比智商更為重要的作用。4.教育理念的差異

中美教育最大的差異在于理念和觀念。⑴每個同學(xué)都像個“人物”

美國教育鼓勵學(xué)生獨立精神和創(chuàng)造精神，而我們則更多是強調(diào)統(tǒng)一和服從，創(chuàng)造力水平的差異不言而喻。曾就讀于美國中學(xué)的北京女孩張弛談到中美兩國學(xué)習(xí)差異時說：“我們每節(jié)課都有自己動手或參與的機會。在美國，老師最重視的是學(xué)生在課堂上的實際參與，每節(jié)課由學(xué)生來參與的時間通常都要超過一半。除了課堂互動外，每門課程經(jīng)過一個小單元后，都會要求同學(xué)進行演講。每個同學(xué)都要自己動手準(zhǔn)備一份電子幻燈片，用3～5分鐘在所有同學(xué)面前講出自己的觀點。我現(xiàn)在也不知道美國的這種教育到底能教會我們什么，但是我覺得，我身邊的同學(xué)個個都是?人物?，對什么事情都能頭頭是道地說上兩句，而且很自信，對什么事情都不發(fā)怵?！?/p>

“中國的課堂就完全不是這樣了，顯得很沉重。學(xué)生參與的機會少了很多，更多的時間是老師講、學(xué)生聽，而且中國的學(xué)生仿佛受過什么訓(xùn)練，每次見到一道題后，馬上就能想到解題方法，這些同學(xué)的頭腦中似乎已經(jīng)形成了一套成形的解題思路。” “雖然在美國的幾年時間自己好像落下了很多知識，但是我能感覺到美國的教育更注重人的發(fā)展，培養(yǎng)得很全面，但是中國的教育培養(yǎng)出的人才好像除了學(xué)習(xí)好再也沒有別的優(yōu)點了?！?/p>

⑵課堂不是嚴(yán)肅的“教堂”

把課堂當(dāng)作游戲場所，在美國學(xué)校是非常普遍的現(xiàn)象。美國的老師、家長、孩子，總是避免把學(xué)校當(dāng)作一個嚴(yán)肅的工作場所，常常別出心裁的把學(xué)習(xí)設(shè)計成輕松的游戲，營造一種輕松愉快的學(xué)習(xí)氛圍，在玩玩樂樂的游戲中激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識，點燃學(xué)生智慧的火花。例如，美國學(xué)校講動物課，老師就組織班級去逛動物園。講到海洋，就帶班級學(xué)生到海邊沙灘玩一天。學(xué)太陽系九大行星，就跑到美國太空總署去看飛船。

而我們的課堂往往強調(diào)所謂的課堂紀(jì)律，決不允許“亂堂”現(xiàn)象發(fā)生，否則教師就會被認(rèn)為缺乏駕馭課堂的能力，是“不合格”“不稱職”的表現(xiàn)。因此教師強調(diào)師道尊嚴(yán)，講課時往往板起一副威嚴(yán)的面孔，要求學(xué)生要全神貫注、聚精會神不容許有任何講話聲，學(xué)生“接下語”被上綱上線定性為故意違反課堂紀(jì)律，并給以嚴(yán)懲。本該是生機勃勃的學(xué)堂，卻異化成了死氣沉沉的“教堂”，甚至讓孩子覺得是身處靈堂。在這種沉悶、壓抑的氛圍中，朝氣蓬勃的孩子們被培養(yǎng)成了沒有思想、沒有個性的“乖孩子”“好學(xué)生”。⑶朽木亦可雕

美國教師注重學(xué)生的可塑性，所有老師都奉行正面教育這條金科玉律。他們尊重、愛護學(xué)生，很少批評，更不會諷刺體罰，而多是在贊揚與激勵中培養(yǎng)學(xué)生的自信心和創(chuàng)造力。美國學(xué)生在學(xué)校里從來聽不到老師說，“你做錯了”，“答錯了”。學(xué)生從小聽到的全部是贊揚，就算答錯了，做錯了，聽到的還是贊揚。最近美國人又把“不讓一個孩子掉隊”寫進了《國家教育發(fā)展戰(zhàn)略》。

我們的教師大多會說“沒有批評的教育，是不完整的教育”，聽起來更科學(xué)更合理，可實際上則更注重于批評。其實，我國教育并不缺少批評，各種批評技巧或兵法層出不窮，而如何表揚孩子卻少有人提起。班級里一些成績差又調(diào)皮的孩子被老師認(rèn)定是“朽木不可雕”，常常被安排坐在教室的后排或者拐角，成了多余的人?！懊嫦蛉w學(xué)生，促進每一個學(xué)生的進步”成了各級各類教育文件上空洞的教條。有位老師曾經(jīng)這樣說過，孔老夫子弟子三千，也只培養(yǎng)出七十二賢人，況且對差生他不也是束手無策的慨嘆“朽木不可雕也，糞土之墻不可杇也。”嗎？

“縮小教育差距，應(yīng)放到構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略地位予以考慮，構(gòu)建適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的政策保障體系意義重大。”6月底，在全國教育科學(xué)規(guī)劃國家重點課題“轉(zhuǎn)型期中國教育重大政策案例研究”結(jié)題鑒定會上，課題組發(fā)出這樣的呼吁。

課題組首次披露我國“教育差距”的大量調(diào)查數(shù)據(jù)，依據(jù)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新發(fā)展思想，提出了縮小教育差距的十大對策，得到鑒定組柳斌、郝克明、李連寧、顧明遠、陶西平、鄭富芝、朱小蔓等著名教育專家的一致肯定。

教育差距核心是城鄉(xiāng)差距

據(jù)調(diào)查，城鄉(xiāng)教育存在較大差距。以生均教育經(jīng)費為例，2001年我國城鎮(zhèn)小學(xué)生均教育經(jīng)費平均為1484元，農(nóng)村為798元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1．86倍；初中生均教育經(jīng)費城鎮(zhèn)平均為1955元，農(nóng)村為1014元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1．93倍。

在生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費上，城鄉(xiāng)差距更大：2001年我國小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費，城鎮(zhèn)平均為95元，農(nóng)村為28元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3．39倍；初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費，城鎮(zhèn)平均是146元，農(nóng)村為45元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3．24倍。

在城市，小學(xué)升入初中的比例已經(jīng)達到98％以上，而農(nóng)村還有10％左右的學(xué)生由于各種各樣的原因不能或不愿升入初中。同時，農(nóng)村輟學(xué)嚴(yán)重，長期得不到徹底遏制。不少農(nóng)村存在初一三個班、初二兩個班、初三一個班的現(xiàn)象。

差距加大導(dǎo)致教育“異化”

該課題的負(fù)責(zé)人華東師大袁振國教授介紹說，教育差距既表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間的差距，又表現(xiàn)為不同教育類別之間的差距，如重點學(xué)校與非重點學(xué)校、普通教育與職業(yè)教育、研究型大學(xué)與非研究型大學(xué)、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的差距。

“其中，城鄉(xiāng)差距是教育差距的核心，縮小教育差距的關(guān)鍵在于縮小教育的城鄉(xiāng)差距?！彼f。

“教育的差距加大導(dǎo)致教育?異化?。”中國教育學(xué)會會長顧明遠教授在會上嚴(yán)肅指出，“現(xiàn)在，家庭在教育上的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)過重，義務(wù)教育階段有的學(xué)校擇校費動輒幾萬元。這是培養(yǎng)人才，還是摧殘人才？還有教師的流動問題，現(xiàn)實是只往上流；教師工資較為混亂，結(jié)構(gòu)工資、灰色收入都有影響。這些異化現(xiàn)象必須加以遏止?！?/p>

首次提出一個基準(zhǔn)一個系數(shù)

課題組認(rèn)為，應(yīng)該建立“國家義務(wù)教育基準(zhǔn)”，規(guī)定全國義務(wù)教育生均經(jīng)費、生師比、辦學(xué)條件等方面的最低標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定全國義務(wù)教育經(jīng)費占全國財政經(jīng)費總支出的最低比例等。

對此，袁振國教授解釋說：“義務(wù)教育缺少辦學(xué)的底線標(biāo)準(zhǔn)，也就無法統(tǒng)計處于底線標(biāo)準(zhǔn)以下學(xué)校的數(shù)量，無法制定滿足最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)和步驟，也就不能明確最低標(biāo)準(zhǔn)線以下學(xué)校的責(zé)任，不可能形成最低標(biāo)準(zhǔn)以下學(xué)校的政策和措施。要像制定貧困人口生活標(biāo)準(zhǔn)那樣制定義務(wù)教育最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證所有學(xué)校都能滿足最基本的辦學(xué)條件?！?/p>

怎樣判斷城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間教育發(fā)展的差距？多大的差距是合理和可以接受的？

課題組首次提到參照基尼系數(shù)的思想和方法，制定“教育均衡發(fā)展系數(shù)”。通過一套比較敏感而又重要的教育指標(biāo)，如生均經(jīng)費、師資力量、教學(xué)設(shè)施、學(xué)生輟學(xué)率等進行動態(tài)分析，建立適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)模型，得出教育發(fā)展水平的一個基準(zhǔn)值。不同地區(qū)、不同學(xué)校的發(fā)展程度可以通過與基準(zhǔn)值的比較，獲得發(fā)展的偏離程度；必要時，政府可以對指數(shù)下線做行政上的規(guī)定、通過法律或行政手段將均衡系數(shù)控制在一個規(guī)定的范圍。

同時，課題組還建議，要把消除教育貧困作為公共教育政策的首要目標(biāo)。不同發(fā)展地區(qū)、不同教育類別都應(yīng)該根據(jù)自身的情況建立起“教育貧困基本標(biāo)準(zhǔn)”，隨形勢的變化和發(fā)展不斷調(diào)整、修訂，并以法律的形式確定下來?！皩嶋H上，這也就是把《教育法》、《義務(wù)教育法》的法律規(guī)定具體化?！痹駠淌谡f。

這些建議得到與會專家鑒定組的贊同。中國教育學(xué)會副會長陶西平評價說：“設(shè)立教育差距的底線，這是首要目標(biāo)也是階段目標(biāo)。作為階段目標(biāo)，在加快低水平速度時，并不意味著抑制高水平教育發(fā)展。縮小教育差距的首要責(zé)任在政府，建立制度是關(guān)鍵。該課題研究思路明晰，界定較好，抓住要害尋找對策。”

突破財政體制的兩個主張

在教育差距里面，經(jīng)費差距最為突出。調(diào)查顯示，造成經(jīng)費差距的癥結(jié)在于不健全的財政體制。由于我國縣級財政不平衡，60％左右的縣級財政無力保證義務(wù)教育支出；由于義務(wù)教育經(jīng)費的短缺，60％以上的縣市教育支出超過財政支出的40％。

在場某位專家指出，并且現(xiàn)在還出現(xiàn)這樣的“怪象”，明明一個縣財政收入已達到5億，卻照樣以戴貧困帽子為榮。全國人大常委會副秘書長李連寧提出：“中央及省級有必要實行階梯補助，而不是籠統(tǒng)地搞一刀切。”

中國需要規(guī)范的公共教育財政制度，更加需要一個公正的財政制度。對此，課題組提出兩個主張：一是中央和省級政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村義務(wù)教育實施大規(guī)模的規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立東部、中部、西部分地區(qū)分級負(fù)擔(dān)的政府農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費分擔(dān)機制；二是建立由中央和地方各級政府分類別、按比例合理負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入機制。

“此設(shè)計方案有創(chuàng)新性，與現(xiàn)行的財政體制容易銜接。”陶西平評價說，“以省為主的投入，又比以縣為主積極了一步，有助于在省內(nèi)調(diào)控，是積極而可控的?！?/p>

“建立一個公正的財政體制是個重要選題?！比珖舜蟪Ｎ笳J(rèn)為，逐步實施免費義務(wù)教育，經(jīng)濟條件比較好的城市可以率先實行。他對此課題給予較高評價：“它從理論上構(gòu)建了一個體系，有說服力，比較符合教育發(fā)展的實際?！?/p>

鏈接：構(gòu)建促進教育和諧發(fā)展的政策保障體系的十大措施：

一、加快城鄉(xiāng)一體化進程，消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；

二、建立公共教育財政制度，改變公共教育財政制度缺位狀況；

三、建立義務(wù)教育基準(zhǔn)，滿足辦學(xué)基本條件；

四、制定教育均衡發(fā)展系數(shù)，及時掌握教育差距情況；

五、構(gòu)筑公平競爭平臺，提高教育整體競爭力；

六、建立多元評價制度，改變單一評價標(biāo)準(zhǔn)；

七、建立激勵民間資金投入機制，擴大教育經(jīng)費來源；

八、更新農(nóng)村教育觀念，促進農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移；

九、設(shè)立國家教師崗位，解決農(nóng)村教師有效需求不足問題；

十、轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整越位，彌補缺位。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國教育的重中之中，是推進教育公平的重點領(lǐng)域。自2005年《教育部關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》（教基[2005］9號）明確提出義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)以來，從中央到地方各級政府采取了一系列措施，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的差距?！稗r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革”的實施為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的運轉(zhuǎn)提供了經(jīng)費保障；對農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生的“兩免一補”和城市義務(wù)教育階段學(xué)生雜費的免除使得貧困家庭的孩子不會因經(jīng)濟困難而失學(xué)；“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”等的實施極大改善了中西部農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件；“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”的實施在一定程度上緩解了農(nóng)村中小學(xué)師資素質(zhì)不高、數(shù)量不足的問題。義務(wù)教育均衡發(fā)展取得重大進展，教育公平邁出重大步伐。

為了不斷推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，深入了解當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展的實際情況，我們在東中西部共選取了三個省九個縣898所中小學(xué)進行了調(diào)查，并重點對縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展中的城鄉(xiāng)差距和校際差距進行了分析。

評價指標(biāo)

本調(diào)查以義務(wù)教育階段學(xué)校教育經(jīng)費、辦學(xué)條件和師資隊伍三方面的發(fā)展情況為主要內(nèi)容。通過試測篩選出代表性好、區(qū)分度高、采集簡便的指標(biāo)8項，即衡量教育經(jīng)費水平的生均教育事業(yè)費支出和生均公用經(jīng)費支出，衡量辦學(xué)條件的生均教學(xué)及輔助用房面積、生均運動場地面積和生均教學(xué)儀器設(shè)備值，衡量師資隊伍水平的骨干教師比例、教師人均培訓(xùn)次數(shù)和中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例。

1.地區(qū)間義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r

盡管近年來中央政府不斷加大對中西部地區(qū)義務(wù)教育的投入力度，實施了一系列工程改善西部地區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件，但由于歷史欠賬太多，義務(wù)教育發(fā)展的地區(qū)差距仍舊十分突出。本調(diào)查采用均值倍率測算地區(qū)間義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，即用東部、中部和西部的各指標(biāo)平均值之比來反映地區(qū)差距。

教育經(jīng)費支出出現(xiàn)“中部塌陷”，這一情況在小學(xué)表現(xiàn)更為突出，并且教育經(jīng)費支出的地區(qū)差距仍在進一步擴大。

調(diào)查顯示，教育經(jīng)費支出東部顯著高于中西部，西部略高于中部。這說明，教育經(jīng)費支出出現(xiàn)了“中部塌陷”。值得注意的是，本次調(diào)查中生均教育事業(yè)費支出的東西比小學(xué)為2.43，初中為2.62；生均公用經(jīng)費支出的東西比小學(xué)為2.54，初中為2.03。以《國家教育督導(dǎo)報告2005》的數(shù)據(jù)為參照，2004年生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費的東西比小學(xué)為1.7，初中為1.8；生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費的東西比小學(xué)為2.3，初中為2.5。這說明雖然各地區(qū)教育經(jīng)費支出都有顯著增長，但是除初中生均公用經(jīng)費外，中小學(xué)教育經(jīng)費支出的地區(qū)差距仍在進一步擴大。

生均教學(xué)儀器設(shè)備值的地區(qū)差距小學(xué)進一步擴大，初中東西部差距顯著縮小。

調(diào)查顯示，辦學(xué)條件中與教育經(jīng)費支出密切相關(guān)的生均教學(xué)儀器設(shè)備值也出現(xiàn)“中部塌陷”情況。值得注意的是，與《國家教育督導(dǎo)報告2005》中2004年的數(shù)據(jù)相比，本次調(diào)查中，小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值的東西比從1.8擴大到2.57，東中比從1.4擴大到4.82，初中這一指標(biāo)的東西比從2.0縮小到1.32，東中比為從1.6擴大到1.69。

東中部地區(qū)教師隊伍素質(zhì)高于西部，并且東部地區(qū)比中西部地區(qū)更為重視教師培訓(xùn)。

調(diào)查顯示，東中部地區(qū)中小學(xué)骨干教師比例明顯高于西部，東中比為1.24，東西比為3.73。值得注意的是，東部地區(qū)教師人均培訓(xùn)次數(shù)明顯高于中西部地區(qū)，小學(xué)東中比為2.33，東西比為3.49，初中東中比為1.53，東西比為2.15，按照這種趨勢發(fā)展，中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)教師隊伍素質(zhì)與東部地區(qū)的差距將會越來越大。

2.縣域內(nèi)城鄉(xiāng)間義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r

近年來，國家把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要突破口，采取各種有力措施，縮小了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校的差距。本調(diào)查采用均值倍率測算城鄉(xiāng)間義務(wù)教育均衡發(fā)展水平（結(jié)果見表

1、表2），即用城鎮(zhèn)和農(nóng)村的各指標(biāo)平均值之比來反映城鄉(xiāng)差距，比值大于1說明該指標(biāo)城鎮(zhèn)情況優(yōu)于農(nóng)村，比值小于1說明該指標(biāo)農(nóng)村情況優(yōu)于城鎮(zhèn)。

城鄉(xiāng)學(xué)校教育經(jīng)費支出比較均衡，部分中西部區(qū)縣農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費支出略高于城鎮(zhèn)。

調(diào)查顯示，近年來教育經(jīng)費投入向農(nóng)村傾斜的政策初見成效，多數(shù)區(qū)縣中小學(xué)生均教育事業(yè)費支出和生均公用經(jīng)費支出的城鄉(xiāng)比接近1。3個區(qū)縣的小學(xué)和2個區(qū)縣的初中生均教育事業(yè)費支出農(nóng)村高于城鎮(zhèn)，5個區(qū)縣的中小學(xué)生均公用經(jīng)費支出農(nóng)村高于城鎮(zhèn)。

城鄉(xiāng)中小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值比較均衡。

調(diào)查顯示，多數(shù)區(qū)縣中小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值的城鄉(xiāng)比在0.7和1.3之間。中西部區(qū)縣農(nóng)村中小學(xué)這一指標(biāo)普遍略高于城鎮(zhèn)。

城鄉(xiāng)小學(xué)中級及以上職務(wù)教師比例比較均衡，教師人均培訓(xùn)次數(shù)接近。

調(diào)查顯示，2/3的區(qū)縣小學(xué)中級及以上職務(wù)教師比例城鄉(xiāng)比接近1，2/3的區(qū)縣小學(xué)教師人均培訓(xùn)次數(shù)城鄉(xiāng)比接近1。

骨干教師資源向城鎮(zhèn)學(xué)校集中，這一現(xiàn)象在東西部小學(xué)表現(xiàn)較為突出。多數(shù)區(qū)縣初中教師人均培訓(xùn)次數(shù)城鎮(zhèn)高于農(nóng)村。

調(diào)查顯示，骨干教師比例城鄉(xiāng)比最高達12.51，教師人均培訓(xùn)次數(shù)城鄉(xiāng)比最高達6.78。

3.縣域內(nèi)校際義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r

隨著近年來各級政府對義務(wù)教育投入力度的不斷加大，教育經(jīng)費不斷增長，辦學(xué)條件得到改善，師資隊伍水平得到提高，但縣域內(nèi)校際之間差距仍然不容忽視。本調(diào)查采用極值倍率測算校際間義務(wù)教育均衡發(fā)展水平（結(jié)果見表

3、表4），即將縣域內(nèi)學(xué)校按指標(biāo)值排序，再按學(xué)校數(shù)平均分為5組，每組占20%，用最高組和最低組的各指標(biāo)平均值之比來反映校際差距。

中西部區(qū)縣薄弱學(xué)校生均公用經(jīng)費支出達不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)查顯示，中小學(xué)教育經(jīng)費校際差異顯著，各區(qū)縣生均公用經(jīng)費支出極值比最高達到小學(xué)4.61、初中7.25。值得注意的是，如果以中央制定的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額小學(xué)300元、初中500元為參照，中西部區(qū)縣最低組學(xué)校距離實現(xiàn)國家規(guī)定的基準(zhǔn)定額還有相當(dāng)大的差距。即使與東部區(qū)縣最低組的學(xué)校相比，中西部區(qū)縣整體的教育經(jīng)費投入水平都是偏低的。

2/3的區(qū)縣最低組學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房面積不達標(biāo)。

調(diào)查顯示，中小學(xué)辦學(xué)條件校際差異顯著，生均教學(xué)及輔助用房面積極值比最高達到小學(xué)10.18、初中6.55。值得注意的是，如果以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為參照，最低組學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房面積小學(xué)有7個區(qū)縣達不到2.23平方米的最低要求，初中有6個區(qū)縣達不到2.46平方米的最低要求。

2/3區(qū)縣的小學(xué)和1/3區(qū)縣的初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值校際差距達10倍以上。

調(diào)查顯示，生均教學(xué)儀器設(shè)備值極值比最高達到小學(xué)37.46、初中18.66。與初中相比，小學(xué)生均教學(xué)設(shè)備值的校際差異更顯著。

骨干教師比例校際差異最嚴(yán)重，50.3%的小學(xué)和19.5%的初中沒有骨干教師。

調(diào)查顯示，多數(shù)區(qū)縣小學(xué)和1/3區(qū)縣的初中骨干教師比例的校際差距達10倍以上，值得注意的是：2/3區(qū)縣的小學(xué)和1/3區(qū)縣的初中最低組學(xué)校骨干教師比例為0，這意味著在這些區(qū)縣至少有20%的學(xué)校沒有骨干教師。西部中等發(fā)達縣和欠發(fā)達縣骨干教師比例偏低，并且校際差距較大，這種低水平低均衡現(xiàn)象尤其值得關(guān)注。

中級及以上職務(wù)教師比例校際差距較大，教師培訓(xùn)機會校際之間極不均衡。

調(diào)查顯示，中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例極值比最高達到小學(xué)8.37，初中8.02（見左圖）。西部欠發(fā)達縣小學(xué)最低組學(xué)校這一指標(biāo)為0，意味著這個縣至少有20%的學(xué)校沒有中級及以上職務(wù)教師。值得關(guān)注的是，多數(shù)區(qū)縣小學(xué)和半數(shù)區(qū)縣初中教師人均參加區(qū)縣級及以上培訓(xùn)次數(shù)的校際差距達到10倍以上。特別是西部中等發(fā)達縣和欠發(fā)達縣不但教師培訓(xùn)機會少，而且極不均衡，這有可能導(dǎo)致教師隊伍素質(zhì)的校際差距繼續(xù)加大。

4.政策 建議

●明確均衡發(fā)展目標(biāo) ●制定國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn) ●完善教師流動制度

●完善經(jīng)費保障機制 ●加大督導(dǎo)評估力度

明確均衡發(fā)展目標(biāo)

近期，“全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會”在河北邯鄲召開，提出“努力實現(xiàn)2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡，2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標(biāo)”。我們建議：

其一，要從不同層面上明確義務(wù)教育均衡發(fā)展的整體目標(biāo)。在國家層面上重點明確地區(qū)、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展目標(biāo)，在省級層面上重點明確縣際均衡發(fā)展目標(biāo)，在縣級層面上重點明確縣域內(nèi)校際、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展目標(biāo)，并將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。其二，要在對義務(wù)教育均衡發(fā)展水平進行全面評估并追蹤監(jiān)測的基礎(chǔ)上，對義務(wù)教育均衡發(fā)展的整體目標(biāo)進行細化，使之客觀、可行，具有可操作性。其三，要加強對義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的監(jiān)測，及時對目標(biāo)進行合理調(diào)整。其四，要將均衡發(fā)展目標(biāo)完成情況作為對各級政府相關(guān)部門考核的依據(jù)，獎優(yōu)罰劣。

制定國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)部分城市中小學(xué)運動場地面積不足，生均教學(xué)及輔助用房面積不達標(biāo)。這主要是由于大量的農(nóng)村學(xué)生向縣鎮(zhèn)和城區(qū)流動。我們建議：

其一，制定具有可行性和前瞻性的國家辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系應(yīng)包括兩個層次，即基本標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。基本標(biāo)準(zhǔn)作為強制性的全國中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)代表中小學(xué)未來發(fā)展的方向，也為經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)的實施中留出發(fā)展的空間。其二，在通過標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)改善農(nóng)村辦學(xué)條件的同時，提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)，減緩農(nóng)村學(xué)生為追求優(yōu)質(zhì)教育資源向城市流動的趨勢。其三，城鎮(zhèn)特別是發(fā)達地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)對流動人口女子中的學(xué)齡兒童數(shù)量及分布進行科學(xué)測算，合理調(diào)整城市地區(qū)學(xué)校布局，適當(dāng)增加城市中小學(xué)校的數(shù)量，解決流動人口子女上學(xué)難的問題。其四，東部區(qū)縣應(yīng)對打工子弟學(xué)校給予充分的關(guān)注和支持。

完善教師流動制度

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，盡管許多區(qū)縣都在試行教師流動制度，但中小學(xué)師資隊伍校際差距顯著。我們建議：

其一，要明確流動教師的人事關(guān)系，將教師的管理權(quán)限收回到縣（區(qū)），由縣（區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一聘任，統(tǒng)一管理人事、工資，在縣域內(nèi)統(tǒng)一配置師資，實現(xiàn)教師人事關(guān)系的“去單位化”，教師全部由“單位人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。其二，實行經(jīng)費管理制度改革，學(xué)校經(jīng)費實現(xiàn)收支兩條線，保障縣域內(nèi)教師“同工同酬”，各學(xué)校教師工資大體相當(dāng)，并向農(nóng)村教師適當(dāng)傾斜。其三，以骨干教師的流動為突破口，充分發(fā)揮骨干教師的專業(yè)引領(lǐng)作用，以骨干教師帶動農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。其四，繼續(xù)加大對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入力度，并切實保證農(nóng)村中小學(xué)每年公用經(jīng)費預(yù)算總額中有不低于5%用于教師培訓(xùn)。其五，解決與流動教師生活和工作密切相關(guān)的實際問題，切實關(guān)注教師的相關(guān)需求和專業(yè)發(fā)展，保障流動教師權(quán)益。

完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教育經(jīng)費支出出現(xiàn)了“中部塌陷”現(xiàn)象，并且地區(qū)差距仍在進一步拉大；中小學(xué)教育經(jīng)費校際差異顯著。我們建議：

其一，要完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，確保教育投入穩(wěn)定增長，保證教育優(yōu)先發(fā)展的地位。其二，要合理劃分中央、省、縣級義務(wù)教育財政責(zé)任，明晰各級政府投入責(zé)任和投入比例的標(biāo)準(zhǔn)。同時，要加大對中西部地區(qū)特別是中部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。其三，要制定義務(wù)教育投入最低標(biāo)準(zhǔn)，對低于最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)縣，由中央政府和省級政府自上而下通過建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度或?qū)ｍ椦a助制度給予支持。其四，要加強省級統(tǒng)籌，教育經(jīng)費投入向經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)縣傾斜，不斷縮小縣際間義務(wù)教育發(fā)展的差距。其五，切實貫徹落實中央制定的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額中小學(xué)300元，初中500元的標(biāo)準(zhǔn)，在同一縣域內(nèi)，以學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，實行義務(wù)教育均等化撥款制度，并持續(xù)適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的差距。

加大督導(dǎo)評估力度

為了督促各級政府更好地履行教育職責(zé)。我們建議加大督導(dǎo)評估力度，建立教育監(jiān)測體系。

其一，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度。國家應(yīng)以縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展為切入點，盡快制定縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度。其二，研究制定義務(wù)教育均衡監(jiān)測指標(biāo)，建立教育均衡監(jiān)測體系。定期對縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差距和校際差距進行監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果合理配置公共教育資源。其三，建立第三方評估機構(gòu)，加強督導(dǎo)評估工作的專業(yè)性、公平性和透明度。其四，定期向社會發(fā)布監(jiān)測報告接受監(jiān)督，并把監(jiān)測結(jié)果作為對區(qū)縣政府工作考核的依據(jù)。

［事件］課題組結(jié)論：政策是教育差距拉大的主要原因

全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃國家重點課題——“轉(zhuǎn)型期中國重大教育政策案例研究”，歷時3年，于6月25日結(jié)題，課題組結(jié)題時得出的結(jié)論是：

——教育差距還在進一步拉大，教育差距的程度和拉大的速度在有些方面超過經(jīng)濟差距的程度和拉大的速度。

——很多教育差距是由政策本身造成的。這些政策有些制定的時候就存在偏差，有些制定這些政策時的社會條件已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，仍然使用這些政策已經(jīng)不能反映社會進步的要求，有些政策經(jīng)過努力創(chuàng)造條件可以得到明顯的改進。這些，理應(yīng)成為政府工作的重點。

——沒有農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，就沒有中國教育的現(xiàn)代化。從根本上改變城市偏向的教育政策，逐步消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我國教育政策的長期目標(biāo)。再比如教育財政政策、重點學(xué)校政策、學(xué)校評估政策等等，都有待調(diào)整……去論壇說說

當(dāng)前中國教育差距知多少?

縮小教育差距的十大對策

教育的城鄉(xiāng)差距

教育的城鄉(xiāng)差距

是教育差距的核心，集中表現(xiàn)：從生均教育經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費三項指標(biāo)來看，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費差距十分明顯；東西城鄉(xiāng)中小學(xué)教師學(xué)歷總體平均相差三十個百分點左右；城市小學(xué)升入初中的比例已達98％以上，而農(nóng)村還有10％左右的學(xué)生由于各種原因不能升入初中，農(nóng)村平均輟學(xué)率明顯偏高，不少地方是初一3個班、初三1個班。教育的地區(qū)差距

東部基礎(chǔ)教育的各項教育經(jīng)費指標(biāo)平均是中西部的一到兩倍，在各項指標(biāo)中，教育公用經(jīng)費差距最大。中部的差距突顯，有多項指標(biāo)呈現(xiàn)“中部凹陷”現(xiàn)象。

高等教育發(fā)展差距進一步拉大。北京、上海、天津3個直轄市每萬人口在校大學(xué)生數(shù)在飆升，而西藏、甘肅、青海、寧夏、貴州等省、自治區(qū)每萬人口在校大學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)化得分不僅低于全國的平均值，而且與平均值的差距已擴大至1953年的程度。教育的群體差距

強勢群體占有優(yōu)質(zhì)教育資源的現(xiàn)象有加劇的趨勢。在重點中學(xué)，干部、知識分子和高收入家庭子女占學(xué)生總數(shù)的70％以上，在高等教育階段亦有明顯表現(xiàn)。一項涉及37所高校、7萬名學(xué)生的調(diào)查表明，農(nóng)民子女的比例隨著院校層次的升高而降低。教育的類別差距

1.重點學(xué)校與非重點學(xué)校的差距。重點大學(xué)與地方高校的生均撥款相差從2000多元到7000多元不等，基礎(chǔ)教育重點學(xué)校得到的專項經(jīng)費常常是生均經(jīng)費總和的一到數(shù)倍。

2.普通教育與職業(yè)教育的差距。1998年以后全國中等職業(yè)教育在校生占全國高中階段的比例在逐年下降，2003年所占的比例（38.75％）比1990年的比例（45.70％）還要低。

3.研究型高校與非研究型高校的差距。市場對人才的需求結(jié)構(gòu)是1名科學(xué)家9名工程師，而現(xiàn)在的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)卻是9名科學(xué)家1名工程師……【我要說】課題組提出縮小教育差距的十大對策，勾勒出解決問題的路徑。其中建立公共教育財政制度、制定教育的“基尼系數(shù)”、解決農(nóng)村教師需求不足等思路富有創(chuàng)新，受到專家的高度肯定?？s小教育差距的十個對策

1.加快城鄉(xiāng)一體化進程，消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)2.建立公共教育財政制度，改變財政制度缺位3.建立義務(wù)教育基準(zhǔn)，滿足辦學(xué)基本要求4.制定教育均衡發(fā)展系數(shù)，及時提供差距預(yù)警5.構(gòu)筑公平競爭平臺，提高教育整體競爭力6.建立多元評價制度，改變單一評價標(biāo)準(zhǔn)7.建激勵民間資金投入機制，擴大教育經(jīng)費來源8.更新農(nóng)村教育觀念，促進農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移9.設(shè)國家教師崗位解決農(nóng)村教師有效需求不足問題10.轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整越位，彌補缺位農(nóng)村教育問題的解決

課題組認(rèn)為，中國教育的根本問題是農(nóng)村教育問題，農(nóng)村教育問題的關(guān)鍵是教師問題。一方面很大一部分農(nóng)村地區(qū)合格教師缺乏，一方面有足夠的高校畢業(yè)生特別是師范院校畢業(yè)生不愿到農(nóng)村任教。

為此，課題組主張，由中央財政在農(nóng)村貧困地區(qū)設(shè)立100萬個國家教師崗位，分5年實施，每年設(shè)立20萬個。國家教師崗位占用當(dāng)?shù)亟處熅幹疲煽h級教育行政部門統(tǒng)一管理，實行聘任制，聘期5年。在貧困地區(qū)設(shè)立國家教師崗位，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村建功立業(yè)，擴大大學(xué)生就業(yè)渠道，緩解大學(xué)生就業(yè)壓力……去論壇說說

［聲音］如何縮小教育差距？

網(wǎng)上調(diào)查

你認(rèn)為目前中國教育的差距主要體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)差距地區(qū)差距群體差距其它

人民日報：縮小差距的首要目標(biāo)是消除教育貧困

隨著社會流動的加快，教育貧困成為社會貧困的特征就越明顯。我國現(xiàn)在每年有1000多萬農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，到2020年將會有3億人左右從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，這部分人的教育程度、基本素質(zhì)如何，不僅影響他們自身的發(fā)展和生活狀態(tài)，也決定著我國全社會的文明狀態(tài)。

經(jīng)濟的貧困可以逐步改變，但教育的貧困會伴隨一個人的終身。教育貧困與經(jīng)濟貧困不同的是，貧困者往往意識不到自己的貧困，因此消除教育貧困缺乏個人動力。消除教育貧困也不可能產(chǎn)生短期經(jīng)濟效率，因此也缺乏市場動力。所以，消除教育貧困應(yīng)該主要是政府的行為，而且是當(dāng)前的首要任務(wù)……去論壇說說

網(wǎng)友：農(nóng)村初中輟學(xué)率高達43%是如何打造的

農(nóng)村初中平均輟學(xué)率高達43%，簡直是對我們9年義務(wù)教育的一個諷刺，那么，這么高的輟學(xué)率是如何打造的呢？我認(rèn)為，不外三個方面的原因。

之一，應(yīng)試教育思想，讓學(xué)校愿意學(xué)生輟學(xué)。雖然，我們的素質(zhì)教育喊的地動山搖，但是，我們具體工作實踐中的應(yīng)試教育卻穩(wěn)扎穩(wěn)打，學(xué)校各種考試的平均分，看重點高中的升學(xué)率，成為地方教育管理的鐵證據(jù)。為了提高平均分，學(xué)校當(dāng)然愿意讓差的學(xué)生快走，走一個少一個拉分的；為了提高升學(xué)率，學(xué)校都分快慢班，對慢班就是故意放松，不到初三就走個差不多了，那么只剩下快班的學(xué)生，當(dāng)然升學(xué)率高了。學(xué)生輟學(xué)，學(xué)校在悄然催促……去論壇說說

教育為什么不能“一票否決”？

盡管教育的問題實在是積久而繁雜，但筆者以為我們?nèi)杂幸粋€突破口：確立教育在政府責(zé)任中的地位，并為明確和保證這一責(zé)任而設(shè)立問責(zé)制度。

這樣的問責(zé)制度首先應(yīng)當(dāng)包括兩個層次：其一，責(zé)任明確、公開?！吨袊嗄陥蟆返膱蟮乐砸鹕鐣绱司眩且驗檫@雖然只是一次抽樣調(diào)查，但數(shù)字明確，容不得含糊、詭辯。因此教育問責(zé)，需得首先向本省、本市、本縣、本鄉(xiāng)老百姓公開教育特別是對社會公平具有重大意義的基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀．如果公眾對政府在教育事業(yè)上的投入、支出、政策和效果都不甚了了，是談不上問責(zé)的……

城鄉(xiāng)教育差距

目前，越來越多的人關(guān)注城鄉(xiāng)教育差距問題，然而，這些問題主要表現(xiàn)在以下方面：：（1）、城鄉(xiāng)間教育條件的差別巨大，農(nóng)村教育困難重重（2）重點學(xué)校制度及其引起的高額“擇校費”。（3）農(nóng)民工子女在城市得不到平等的義務(wù)教育。（4）大學(xué)在不同地區(qū)錄取分?jǐn)?shù)線不一致，不同地區(qū)間進入大學(xué)的機會差別極大。（5）重點大學(xué)，尤其是熱門專業(yè)中，社會高等級階層子女的比重極高，教育正在成為階層和階級分化的加速器。

第一，投入差距。經(jīng)費不足一直是制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的突出問題。近幾年，政府財政向農(nóng)村傾斜，加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，但城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育投入方面仍存在一定的差距。以2004年為例，全國小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的城鄉(xiāng)之比為1.2∶1；全國小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費城鄉(xiāng)之比1.4∶1，初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費城鄉(xiāng)之比1.3：1。

部分欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)投入仍然十分欠缺。全國人大義務(wù)教育法實施檢查組在江西執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)：該省66人以上學(xué)生的大班有1.38萬個，有的甚至100多人擠在一個班上課。在一些高寒、缺水地區(qū)，冬季取暖和安全飲用水的開支較大，有的學(xué)校僅采暖費一項，就要用去公用經(jīng)費的一半以上。中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費雖比改革前有所提高，但很多地方目前的經(jīng)費保障水平只能維持學(xué)?；具\轉(zhuǎn)。

第二，辦學(xué)條件差距。近年來，中國政府在農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校危房改造中投入了大量資金，農(nóng)村中小學(xué)校舍數(shù)量和質(zhì)量都有了較為明顯的提高，城鄉(xiāng)中小學(xué)生均校舍建筑面積已基本相當(dāng)。目前，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距突出地表現(xiàn)在城鄉(xiāng)生均教學(xué)儀器設(shè)備值方面。全國1/3以上地區(qū)的中小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值的城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大，小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值城鄉(xiāng)之比為2.9∶1，全國初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值的城鄉(xiāng)比平均為1.4∶1。

第三，教師水平差距。由于農(nóng)村教學(xué)條件比較艱苦、教師待遇比較低下等原因，教學(xué)經(jīng)驗比較豐富的高職稱教師等優(yōu)質(zhì)教育資源向城市和縣鎮(zhèn)集中，農(nóng)村高職稱教師比重與城市和縣鎮(zhèn)相比仍有較大差距。例如，有些教學(xué)點派不進足夠數(shù)量的公辦教師，有些地方只能低薪聘請代課教師，很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的1/3。在師生比方面，農(nóng)村高于城市。按照現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村初中、小學(xué)的教師每人負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)分別為18人、23人，城市初中、小學(xué)為13.5人、19人。采取有效措施吸引高素質(zhì)人才到農(nóng)村學(xué)校教書，已成為提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

造成這些問題的因素又是什么呢？農(nóng)村教育落后的主要原因在于“一元化目標(biāo)，二元化政策”的教育制度設(shè)計、城鄉(xiāng)教育投入不平衡、農(nóng)村教育體系和結(jié)構(gòu)不合理等方面，認(rèn)為農(nóng)村教育有很大的外部經(jīng)濟性，城市是外部性的最大受惠者。提出從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育制度、區(qū)別城鄉(xiāng)的收費標(biāo)準(zhǔn)、促進城鄉(xiāng)教育互補交流、教育投入向農(nóng)村傾斜等措施縮小城鄉(xiāng)教育差距。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變首先需要傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，而這一切依賴于農(nóng)村教育和農(nóng)民素質(zhì)的提高。目前，我國近90%的文盲集中在農(nóng)村，88%的農(nóng)村勞動力教育程度在初中及以下，僅有0.56%在大專及以上，依靠這樣的農(nóng)民素質(zhì)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟騰飛顯然心有余而力不足，這恐怕也是我們目前“三農(nóng)”問題陷入困境的癥結(jié)所在。沒有農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)民增收問題、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的擴大、農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化都會變得困難重重，全面建設(shè)小康社會也將成為一句空話。但由于受二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)影響，我國教育制度設(shè)計和教育投入機制主要以城市為中心，農(nóng)村教育長期得不到重視，城鄉(xiāng)教育之間形成了很大差距。

二、城鄉(xiāng)教育差距的主要表現(xiàn)及原因分析

（一）城鄉(xiāng)居民享受教育機會的差距

1、接受義務(wù)教育機會的差距

自從1985年頒布實施《義務(wù)教育法》以來，我國義務(wù)教育有了很大改觀，但農(nóng)村義務(wù)教育狀況仍令人堪憂，城鄉(xiāng)學(xué)生享受義務(wù)教育機會的差距仍然很大。我國目前還有27.5%的村莊無小學(xué),占總?cè)丝?0%的縣鄉(xiāng)未普及9年義務(wù)教育,仍有14%的孩子連小學(xué)都上不到畢業(yè)。研究表明，除了因高度殘疾而無法入學(xué)的極少數(shù)情況之外，幾乎100%的城市學(xué)齡兒童都進入了小學(xué)，而農(nóng)村的小學(xué)升學(xué)率1999年僅到91%，低于91%的省區(qū)仍有15個。初中階段毛入學(xué)率雖然達到90%，但畢業(yè)率僅為76%左右，相差近14個百分點。全國有130萬的農(nóng)村少年在小學(xué)畢業(yè)后即走向社會成為“勞動力”。

2、接受普通中等教育機會的差距

城市初中升學(xué)率達到了100%，縣鎮(zhèn)為65%，而農(nóng)村僅為11%。這就是說城市的初中生畢業(yè)后基本都能進入普通中學(xué)或職業(yè)中學(xué)，而農(nóng)村初中生每100人中僅有11人能繼續(xù)接受高中教育，其余大都退學(xué)開始謀生?？h鎮(zhèn)和農(nóng)村初中的平均升學(xué)率為34%，也遠低于城市初中100%的升學(xué)率。初中升學(xué)率低的原因在于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村高中學(xué)校數(shù)量的嚴(yán)重不足。平均4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有1所高中,平均74個村擁有1所高中。農(nóng)村地區(qū)高中數(shù)量太少意味著，農(nóng)民家庭的孩子在接受完義務(wù)教育后，絕大部分都不再有接受更高教育的機會，這也是我國近90%的農(nóng)民教育程度在初中及以下的根本原因。

3、接受高等教育機會的差距

城鎮(zhèn)和農(nóng)村生源考上大學(xué)的機會存在差距是我們有目共睹的，但差別究竟有多大？調(diào)查顯示，農(nóng)民子女與非農(nóng)子女進入高校（大專除外）可能性的差距是5.6倍，在全國重點大學(xué)中是9.2倍，其中與黨政干部子女的差距分別達到17.9倍和31.7倍。北京大學(xué)和清華大學(xué)近年來錄取的本科生中農(nóng)村學(xué)生比例逐年下降，1999年分別為16.3％和19％，據(jù)說現(xiàn)在已低于15％，這一比例甚至低于它們在北京市的招生比例，中國8億農(nóng)民中每年能進入北大清華的學(xué)生數(shù)不及一個北京市。

4、接受成人教育機會的差距

只要稍加留意就會發(fā)現(xiàn)，城市居民與農(nóng)民相比較享有更多的成人教育機會。我國幾乎所有大學(xué)都集中在大中城市，而絕少有大學(xué)建在農(nóng)村地區(qū)，這些大學(xué)大都招收攻讀大專、專升本、碩士等學(xué)位的函授生、自考生。除此之外，城市還有許多廣播電視大學(xué)、成人教育學(xué)院、職工高等學(xué)校、管理干部學(xué)院以及形形色色的技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等提供繼續(xù)教育機會。企業(yè)一般都要對職工進行培訓(xùn)，下崗工人也可以免費接受再就業(yè)培訓(xùn)，甚至許多城市都還成立了社區(qū)大學(xué)和老年大學(xué)。即使城市學(xué)生考不上大學(xué)，城市居民在一生中也享有許許多多接受再教育和培訓(xùn)的機會。而我國農(nóng)村教育的基本取向是以中小學(xué)為主體，在農(nóng)村一旦完成九年義務(wù)教育，如果不能夠考入中學(xué)或大學(xué)，就極少再有接受教育的機會。成人高等學(xué)校基本都是為城市居民開設(shè)的，占成人高等學(xué)校總數(shù)的比例達到了99.51%，培養(yǎng)的畢業(yè)生也占了高等成人教育畢業(yè)生總數(shù)的99.97%；而我們9億農(nóng)民擁有的農(nóng)民高等學(xué)校卻只有3所，占成人高等學(xué)?？倲?shù)的0.49%，培養(yǎng)的畢業(yè)生僅占0.08%，在接受成人高等教育方面城鄉(xiāng)有著數(shù)百倍的差距。農(nóng)民中等專業(yè)學(xué)校和畢業(yè)生分別占到了總數(shù)的6.36%和6.72%，但跟城市仍有十余倍的差距。我國農(nóng)村教育以中小學(xué)為主體，而城市教育以高中、高等教育和成人教育為主。農(nóng)村主要發(fā)展小學(xué)和初中，以普及基礎(chǔ)教育、掃除文盲和向城市輸出人才為主要任務(wù)；普通高中主要建在城市和縣鎮(zhèn)，大學(xué)則幾乎都建在了大中城市，以培養(yǎng)高素質(zhì)人才和職業(yè)工人為主要任務(wù)。這也是造成農(nóng)民90%教育程度在初中及以下，而城市高中、大專以上教育程度相對較高的原因。另外，農(nóng)村缺少職業(yè)教育體系，職業(yè)教育的比重太小，培養(yǎng)的人才主要流向城市，而不是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展培養(yǎng)人才。

（二）城鄉(xiāng)教育收費制度的不平等 農(nóng)村教育收費偏高，超出了農(nóng)民的平均收入水平和家庭承受能力。目前接近40% 的農(nóng)村家庭有兩個孩子，如果兩個孩子上學(xué)，平均年教育投資將翻一番，這對于一個普通農(nóng)村家庭講就更是不堪重負(fù)。高等學(xué)校收費過高，超出多數(shù)農(nóng)村家庭的經(jīng)濟承受能力，而所謂的困難補助和貸款又很難申請，這對于連路費和第一學(xué)期學(xué)費都交不起的學(xué)生來講，教育成為了一種奢侈品。自從高校收費以來，因交不起學(xué)費上不起學(xué)的現(xiàn)象屢見不鮮。高等教育“一刀切”的收費制度成為制造“富者越富，窮者越窮”的機器，使得窮人的孩子永遠上不起學(xué)，而富人的孩子始終能夠接受良好的教育，使得不公平在代際之間傳遞，其負(fù)面影響是深遠的。

（三）城鄉(xiāng)師資力量的差距

1、農(nóng)村專任教師的缺乏和城市教師的過?，F(xiàn)象并存。一方面是農(nóng)村教師的緊缺，另一方面則是城市教師的過剩。

2、城鄉(xiāng)教師素質(zhì)的差距。農(nóng)村和城鎮(zhèn)教師素質(zhì)差距同樣非常大。在小學(xué)中，專任教師合格率農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差距達到了2.22個百分點，而在西部地區(qū)這一差距達到了4.31個百分點。城鎮(zhèn)具有大專及以上學(xué)歷的專任教師比例是農(nóng)村的兩倍以上，差距達到了20個百分點。在初中，專任教師合格率農(nóng)村與城鎮(zhèn)差距全國平均7.58個百分點，而西部差距達到9.07個百分點；具有本科及以上學(xué)歷的專任教師比例城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的近三倍。

造成這些差距的主要原因在于農(nóng)村教師的工資低、福利差、條件次、機會少。農(nóng)村教師所享受的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障也遠比不上城市優(yōu)越，享受培訓(xùn)進修的機會也相對較少。農(nóng)村生活條件本來就很艱苦，遠不如城市生活方便舒適，再加上城鄉(xiāng)教師待遇的巨大反差，使得師范類畢業(yè)生更不愿到農(nóng)村從事教學(xué)工作。

（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源的差距

（五）教育經(jīng)費投入不平衡

最根本的原因還是對農(nóng)村學(xué)校的投資不足。農(nóng)村經(jīng)濟水平落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力薄弱，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費，勢必導(dǎo)致農(nóng)村教育投入不足。即使義務(wù)教育主要由縣級財政負(fù)擔(dān)，教育經(jīng)費也會存在很大困難，（六）農(nóng)村人力資本的單向流動

農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)后極少再回到農(nóng)村，往往都跳出“農(nóng)門”，選擇留在城市為城市建設(shè)做貢獻。農(nóng)村人才外流是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展的必然結(jié)果，我們發(fā)展農(nóng)村教育的目的也是提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，從而讓更多的農(nóng)民成為市民。這里分析農(nóng)村人才單向流動的目的是想說明農(nóng)村教育投資具有很大的正外部性，城市無疑成為農(nóng)村教育投資正外部性的最大受惠者，小結(jié)：完全向城市傾斜的教育制度設(shè)計是導(dǎo)致各種差距的根本原因

。我國教育制度基本是一元化目標(biāo)、二元化政策。一元化目標(biāo)指教育以城市為價值取向，主要為城市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。農(nóng)村教育的目的很單一，主要是為城鎮(zhèn)培養(yǎng)和輸送人才，讓農(nóng)家子弟通過高考跳出農(nóng)門；城市教育目標(biāo)是培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和知識分子。無論農(nóng)村和城市的教育目標(biāo)，都是以城市為價值取向，很少考慮農(nóng)村教育為自身建設(shè)服務(wù)的功能，即使有也只停留在口號上，不能落實到行動上。二元化政策指不考慮農(nóng)村教育的薄弱性、特殊性、差異性，對城鄉(xiāng)教育實行區(qū)別對待，如教育經(jīng)費投入、學(xué)校的建設(shè)和分布等向城市傾斜。一元化目標(biāo)和二元化政策造成該統(tǒng)一對待的地方實行了區(qū)別對待，如偏重城市教育投資而忽視農(nóng)村；該區(qū)別對待的地方卻實行了全國統(tǒng)一，如以城市學(xué)生的學(xué)力為依據(jù)制定的全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以城市家庭承受力為標(biāo)準(zhǔn)確定的教育收費制度，使農(nóng)村教育受到雙重不公平待遇。教育投入、學(xué)校建設(shè)、教材編寫、考試制度、師資分配等整個教育制度設(shè)計幾乎都以城市為中心，成為形成城鄉(xiāng)教育差距的根本原因。

三、縮小城鄉(xiāng)教育差距的對策建議

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育制度

跳出城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的框架束縛，從城鄉(xiāng)一體化的角度出發(fā)，全面審視教育制度中存在的種種不公平現(xiàn)象，取消一切對農(nóng)村教育的歧視性不公平政策，甚至在一段時期內(nèi)應(yīng)該實行向農(nóng)村傾斜的補償性教育制度。

（二）實行區(qū)別城鄉(xiāng)的教育收費標(biāo)準(zhǔn)

確定收費標(biāo)準(zhǔn)要考慮城鄉(xiāng)居民收入水平的差距，不同地區(qū)農(nóng)民的收入水平和承受能力，不能搞一刀切，不能把“教育機會相對較少、收費相對較高”的雙重不平等都加在農(nóng)村生源頭上。應(yīng)率先在農(nóng)村地區(qū)實行免費的義務(wù)教育；高等教育收費要區(qū)別對待，對農(nóng)村生源要適當(dāng)降低學(xué)費，對西部和貧困地區(qū)要減免學(xué)費。對高校教育產(chǎn)業(yè)化進行反思和控制，將一批學(xué)校建成公立學(xué)校，通過降低收費或不收費為貧困生提供受教育的機會。

（三）縮小城鄉(xiāng)教師待遇差距，加強城鄉(xiāng)教師交流

提高農(nóng)村教師待遇，甚至為了鼓勵教師向農(nóng)村流動，農(nóng)村教師待遇可適當(dāng)高于城市教師。建議對支付農(nóng)村教師工資的制度進行改革，由省級財政統(tǒng)一支付基本工資，縣級財政支付津貼、獎金和其他福利待遇，且規(guī)定下限上不封頂，省財政和縣財政可根據(jù)自身財力以及對教師的需求狀況進行調(diào)整，既可以避免拖欠工資，又能促進師資在全國范圍內(nèi)以及縣鎮(zhèn)之間流動。鼓勵教師到農(nóng)村，建立城市與農(nóng)村教師定期輪換的制度。目前，北京市為加強京郊義務(wù)教育，對農(nóng)村任教滿5年的教師實行每5年享受一學(xué)期脫產(chǎn)帶薪進修學(xué)習(xí)的機會；并規(guī)定城鎮(zhèn)教師晉升高級職務(wù)、申報市級骨干教師，要有到農(nóng)村學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。上海也出臺措施，教師去農(nóng)村工作將比城市一個月多掙1000多元。江浙一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對去農(nóng)村工作的教師，除了工資待遇和城市一樣外，還為他們解決“三險一金”。這些措施無疑將為消除城鄉(xiāng)教師收入差距，提高農(nóng)村教師質(zhì)量、穩(wěn)定教師隊伍起到很大推動作用，值得在全國范圍內(nèi)推廣。

（四）促進城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，加快農(nóng)村教育體系建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)可借助城市師資、教學(xué)經(jīng)驗等方面的優(yōu)質(zhì)資源與城市學(xué)校合作辦學(xué)，盡快形成的完善教育體系。首先農(nóng)村教育要以培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)人才為主，大力發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育、短期技術(shù)培訓(xùn)、社區(qū)教育等，形成農(nóng)村的終身教育體系，不斷提高農(nóng)民整體的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。二是與城市高等院校實行互補式辦學(xué)，著重培養(yǎng)高級產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員。目前集中在大中城市的高等院校培養(yǎng)的多是研究型和管理型人才（白領(lǐng)），而技術(shù)人員尤其是高級技術(shù)人員（藍領(lǐng)）缺口很大。因此，可以在小型城市和縣鎮(zhèn)發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，給農(nóng)村高中和職業(yè)中學(xué)提供更多出口，既彌補城市院校培養(yǎng)人才的不足，也有助于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。三要重視發(fā)展農(nóng)村高中和職業(yè)中學(xué)教育，基本達到1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所高中，讓更多的農(nóng)村初中生有接受更高教育的機會。四是鼓勵城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、發(fā)達地區(qū)的學(xué)校與欠發(fā)達地區(qū)的學(xué)校建立合作關(guān)系，包括校長、教師之間的交流任職，定期組織專題研討。將城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、強校和弱校定點掛鉤，實行教師雙向定期交流、輪換交流。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，經(jīng)費投入由重視城市向重視農(nóng)村轉(zhuǎn)移

改革現(xiàn)有的教育財政管理體制和歧視性教育投入政策，使政府公共教育經(jīng)費和其他教育資源的按照公平的原則分配給每一所學(xué)校，而不是偏重于城市和重點學(xué)校，不能人為制造“強者越強弱者越弱”。由重視高等教育向重視基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移，由重視城市教育向重視農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移，更多關(guān)注農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)，加大中央和省級財政向農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付力度，增加農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費，逐步縮小長期以來由于對農(nóng)村教育投入不足造成的巨大差距。

細數(shù)中美教育差距：我們欠缺的平民教育

聶圣哲，詩人、導(dǎo)演、知名實業(yè)家，安徽休寧人，1985年赴美國斯坦福大學(xué)攻讀化學(xué)博士，后下海經(jīng)商，近年來致力于平民教育，現(xiàn)任四川大學(xué)蘇州研究院院長、長江平民教育基金會主席、同濟大學(xué)博士生導(dǎo)師。

平民教育就是教育面前人人平等

對于平民教育，我首先想糾正大家包括我自己以前的一個錯誤認(rèn)識，我們以前認(rèn)為平民教育就是社會底層百姓子弟的教育，就是打工子弟學(xué)校。其實不是這樣，今天我向大家匯報的平民教育有兩個定義。

第一個定義是指平常百姓，特別是社會底層家庭的子女都可以享受的教育，這是從教育政策角度來定義的。第二，教育人做一個尋常的人，也就是：讀平民的書、說平民的話，長大做一個遵紀(jì)守法、勤勞、誠實、有愛心、不走捷徑、有正義感的合格公民，這是從教育哲學(xué)、價值觀的角度出發(fā)的。以前我們往往是從第一個角度來說的，而從第二個角度來說的很少。

平民教育的三個最基本理念

開世界現(xiàn)代教育先河的國家，總的來說應(yīng)該是美國。我覺得從美國教育消費者的角度，美國教育的基本特征，那就是平民教育。

美國教育有三個基本理念：

第一，一個國家可以沒有歷史，也可以沒有文化，但不能沒有有效的教育。這是美國最重要的教育理念，我們一些人總覺得美國這個國家沒有多長的歷史，但是各位知道美國教育部成立于哪一年呢？成立于1867年。我剛?cè)ッ绹魧W(xué)時，和國內(nèi)很多憤青一樣，覺得自己來自五千年文明之邦，覺得美國人都是土暴發(fā)戶。我去的斯坦福大學(xué)，也是一所年輕的學(xué)校，卻是1888年開始準(zhǔn)備創(chuàng)辦的，而中國最老的三所大學(xué)是光緒皇帝頒旨成立的，在1896年。美國抓有效的教育，抓得早、抓得實在。

第二，智力有時是天生的，但優(yōu)秀是教出來的。

第三，不論出身，每一個6-16歲的少兒都必須受到有效的教育，這是無條件的。否則對國家與政府來說，就有可能多一個不合格的公民，多一個社會問題，從而削減了國家整體實力。不能說農(nóng)民工的孩子就不是孩子，受到不好的教育，這樣對一個國家來講是成問題的。教育在西方一些國家，又稱為“人生重新洗牌的過程”，人生之所以能夠重新洗牌，就是說教育面前人人平等，所以平民教育就是教育面前人人平等。

美國這三個基本教育理念都充分透露出平民教育的理念，都充分透露出他們治國的務(wù)實、平和，和對人性、對國家、對公民的尊重。

美國教育還有一張隱性文憑

美國教育發(fā)給學(xué)生的是兩張文憑。第一張是顯性文憑，即一般意義上的文憑，大家容易理解。隱性文憑則是我本人的一個重大發(fā)現(xiàn)。

美國孩子讀完書之后，擺在身上還有一張隱性文憑，這就是具有平民意識的公民文憑，即我剛才說的做一個誠實、勤勞、有愛心、不走捷徑的謙卑公民。這種價值觀的形成，是由家庭、社會、學(xué)校的互動來完成的。

我覺得美國這張隱性文憑是質(zhì)量比較高的，這張隱性文憑將伴隨一個人走過一生。一個國家給公民一張什么樣的隱性文憑，或者不給隱性文憑，這是非常重要的問題。

與平民教育相對的是精英教育，美國人認(rèn)為，平民教育和精英教育并不矛盾，平民教育是精英教育的基礎(chǔ)，沒有平民教育的精英教育是不存在的。只要平民教育做好了，精英教育就是水到渠成的事情，只抓精英教育而忽視平民教育的教育只有慘敗的結(jié)局。精英多數(shù)情況下是很難被人們提早發(fā)現(xiàn)或選擇定位的，精英也是很難從小就被指定并通過人為主觀擬定培養(yǎng)方案就能培養(yǎng)的。真正偉大的天才不是一般的平庸教授可以發(fā)現(xiàn)的，愛因斯坦就申請過兩次博士學(xué)位。一個國家要把教育辦好，就把平民教育做好了，沒有平民教育的精英教育都是胡說八道。

一個國家不能把所有的學(xué)生都培養(yǎng)成愛因斯坦，更不能都用培養(yǎng)愛因斯坦的方法來培養(yǎng)所有的學(xué)生。教育的目的就是能夠使一個學(xué)生將來能夠準(zhǔn)確地找到自己的位置。

“因材施教，人盡其才”在美國教育界的解釋：

1、把一個只適合做木匠的人培養(yǎng)成博士和把一個只適合讀博士的人培養(yǎng)成木匠都是教育的失誤。把只適合于做木匠的人培養(yǎng)成木匠和只適合于讀博士搞理論的人培養(yǎng)成博士，這樣的教育才叫成功。

2、把孩子的真實情況告訴家長是美國教育的重要部分，學(xué)校里的老師有著不可磨滅的功勞。從一年級起，老師就和家長開始溝通、交流，使得家長到了孩子高中畢業(yè)時基本上能夠知道孩子未來適合于做什么。

3、地位的平等，絕不可能認(rèn)為教授比一個優(yōu)秀的工匠地位高。在美國一個木匠的收入跟一個正教授的收入應(yīng)該說是一樣的，現(xiàn)在美國一個木匠一天的收入大概是200到400美元。

4、客觀對待輟學(xué)，認(rèn)同最優(yōu)秀孩子是不會去讀碩士或博士的價值觀，這樣會給孩子，特別是那些能在歷史上留下痕跡的孩子一個自由發(fā)展的空間。他們認(rèn)為絕頂聰明的孩子，在平民教育階段完成之后，有時候通過輟學(xué)來變成精英。比如說比爾·蓋茨、戴爾等等，尤其是商界的人士。在美國人的眼里，只有二流學(xué)生是去讀博士的，一流學(xué)生不會讀完書的。客觀對待輟學(xué)就是一個平民教育的觀念。

在美國，學(xué)歷并非越高越好。在一個法治的市場經(jīng)濟社會，政治家、商人的地位肯定是很高的，他們不需要高學(xué)歷。在美國，如果市長、州長的名片上印有一個博士學(xué)位，會被別人視為怪物。這是我切身的體會。在美國人看來，市長更多應(yīng)該是體驗民情，應(yīng)該20多歲到社區(qū)服務(wù)、社區(qū)演講，了解平民百姓的疾苦，讀完博士應(yīng)該去做研究。我們中國人往往把學(xué)位當(dāng)做是一個提高地位的表現(xiàn)。我的一位同學(xué)，在美國某制藥公司研發(fā)中心擔(dān)任首席科學(xué)家，向我抱怨說，他很想回國，可如果回去，因為沒有博士學(xué)位，可能三本的學(xué)校都不會要他。

讓孩子讀書的目的

孩子從六七歲開始上學(xué)，那時的孩子對自己的命運是不具備完全主宰的能力。特別是6-12歲的孩子，基本上只是家長想讓他讀什么就讀什么。中國經(jīng)常出現(xiàn)手指非常短的孩子在星期天去學(xué)鋼琴，我經(jīng)常對我的表姐說，你的孩子手指這么短，為什么讓他去學(xué)鋼琴？為什么就不能用這樣的手指去社區(qū)做服務(wù)呢？

將來盡量少花力氣多掙錢或當(dāng)大官，是很多中國人在對待孩子教育問題上的基本出發(fā)點。而美國人讀書的目的就是各種各樣的，有為興趣而讀書，有為工作而讀書等等。

美國人是從靈魂深處認(rèn)同“一分耕耘一分收獲”的價值觀，并認(rèn)真?zhèn)鞒羞@種價值觀的。美國人讀書的功利性不強。比如有一個精神病患者，拿著一千美元到街上去送人，十個美國人有八個是不敢要的。因為他們從小接受的平民教育告訴他們，沒有理由接受這個錢，他就會問你這個錢是怎么來的、為什么要送給我？這樣有效的教育使每一個公民都具有理性思考問題的能力，我沒有付出勞動，怎么能夠拿你的錢呢？中國的教育，這方面要補的課程太多了，遠離現(xiàn)代教育有很大的距離。

許多中國家長經(jīng)常說“再窮不能窮孩子”，其實原話不是這樣的，原話是“對國家來說再窮不能窮教育，對家庭來說再富也要窮孩子”，也就是說，國家再窮教育預(yù)算也應(yīng)該是最高的，家庭再富裕，也絕對不能讓孩子揮霍。在美國是看不到富豪的孩子開跑車的。只有對孩子非常節(jié)儉，他才能夠去受平民教育，否則后代就一代一代退化，最后變成了紈绔子弟。比爾·蓋茨把財產(chǎn)全部捐出來，一方面是品德的高尚，還有一個方面是比爾·蓋茨受到平民教育文化的熏陶，有一張良好的隱性文憑，他認(rèn)為必須這么做。

遵守公共秩序依靠平民教育

美國的教育教給孩子的基本原則是，無論任何理由都不可以侵害他人的利益與權(quán)利，由于教育的有效，優(yōu)良的價值觀不斷重復(fù)，形成一種條件反射似的對公共秩序的遵守。

我舉一個我親眼看到的例子。我女兒在美國就讀的學(xué)校，校長是一個50多歲的老奶奶，有一天突然接到通知，讓我們家長把車子開到學(xué)校一英里之外的地方待命，學(xué)校發(fā)生了重大危機。我到了學(xué)校，看到學(xué)校上空有六架直升機，校長拿著一個大話筒站在學(xué)校的樓頂上，說劫持人質(zhì)發(fā)生在附近另外一個學(xué)校，槍聲也來自那里，希望同學(xué)們不要驚慌。

這位校長站在最不安全的地方，拿著話筒講話，這就是一個示范，讓孩子們都知道有秩序地去做某件事。有學(xué)者說中國是緊缺經(jīng)濟，所以中國的公共汽車才這么擠，不擠就上不去。他說的可能有一定的道理，但是平民教育就是要教育學(xué)生從潛意識里去遵守秩序，最后從公眾的角度來講是最大的獲益。比如美國 9·11恐怖襲擊發(fā)生時，世貿(mào)中心大樓內(nèi)的樓梯自動分成三條道，一條殘疾人道，一條正常人道，一條是消防員往上走的道，于是才有4000多人順利的撤退。如果像某些學(xué)者說的資源緊缺，這條道是最緊缺的，大家都去擠，我估計800人也擠不出來。遵守秩序成為一種習(xí)慣，整個民族的素質(zhì)就提高了一步，這都是靠教育來完成的，而且是靠平民教育來完成的。

美國教育過程中不能碰的高壓線

在美國，所有中小學(xué)是不能開除學(xué)籍的，但大學(xué)是可以開除學(xué)籍的。在大學(xué)里，只要有確鑿的證據(jù)證明你撒了三次謊，肯定就被開除，沒有任何的商量余地，即便是布什總統(tǒng)幫你出面，也解決不了問題，可見誠實在美國教育中的重要性。

公平、公正的觀念也是美國教育必須確立的觀念。如果我講話語氣里流露出一點點對某個國家學(xué)生的歧視，我的女兒就會指責(zé)我。她的潛意識當(dāng)中，這種平等、公平意識已經(jīng)成為一種習(xí)慣。

平民教育，要求所有人都平等，對于民主最大的好處，就是讓孩子從小就知道隱私的重要性?，F(xiàn)在美國百分之百的學(xué)校不會公布成績，所以在美國，成績比較差的學(xué)生，也能夠昂頭挺胸，因為別人不知道他的成績是多少。克林頓成績總是60多分，他可以在講堂里演講，如果在我們這里，可能就不是這樣了。

美國學(xué)校，有一個不需要寫進校訓(xùn)的校訓(xùn)———“人生六誡”，這是我這個平庸人的第二個發(fā)現(xiàn)。這些都是美國學(xué)生從小學(xué)一年級就開始的高壓線。這些都和美國的基督教文化有聯(lián)系：

一誡，不許把人作為偶像崇拜；

二誡，不許隨意發(fā)誓起賭咒；

三誡，不許貪戀別人的財物；

四誡，不許懶惰不孝不感恩；

五誡，不許偷盜奸淫謀殺人；

六誡，不許撒謊害人作假證。

幾個美國教育的小故事

有一天，我女兒找到我，說要跟我商量一個重大的事情，說準(zhǔn)備花一美元參加俱樂部，我問是什么俱樂部呢？她回答說是“幫助俱樂部”。俱樂部的總經(jīng)理是三年級的學(xué)生，總共有30人參加，專門幫助社會上需要幫助的人。我開始也沒有太在意，過了幾個月，有一天我翻《洛杉磯時報》，發(fā)現(xiàn)了一則報道，就是報道他們的幫助俱樂部的。我女兒說，幫助俱樂部總經(jīng)理和報社簽了合同，他們提供的報道，稿費比其他報道貴三倍。他們就是通過這些方式賺錢，去幫助盲人看橄欖球賽、給社區(qū)窮人家的小朋友發(fā)巧克力等等。最后還盈利了1000多美元。幫助俱樂部里有富家子弟，也有官員的孩子。他們都是在一個平臺上接受平民教育的理念，做一些大人看起來似乎沒有意義，但是對孩子的成長卻極有利的事情。

第二個故事是“美國新生上哈佛”。我的一個同事的孩子，考上哈佛大學(xué)，家里準(zhǔn)備慶賀，他父親說請同事吃一頓飯吧。我們表示祝賀之后，就問孩子什么時候去哈佛，他回答說大概提前一個月，準(zhǔn)備騎自行車去，從洛杉磯騎自行車到新澤西州。這一頓飯后，孩子就上路了，過了一個多月，他父親就把孩子一路去上學(xué)的照片拿給我們看。他一路上騎著自行車，或是搭便車，在沿途的飯館打工，并做社會調(diào)查，比如客人數(shù)量、客人消費狀況，到了學(xué)校就把厚厚一本資料交給學(xué)校。出發(fā)前，孩子的父親給了他300美元，結(jié)果他到學(xué)校之后，還了這300美元，還賺到了錢。美國人的教育充滿危機意識，如果不往前走，可能就會退步。改變城鄉(xiāng)教育差距的思路對策

張勇 /文

內(nèi)容摘要：目前我國城鄉(xiāng)教育水平差距依然明顯，農(nóng)村教育發(fā)展滯后，整體薄弱的狀況還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村教育在發(fā)展水平、辦學(xué)條件、經(jīng)費投入、師資隊伍、教育質(zhì)量等方面與城市教育相比還存在很大差距。其中城鄉(xiāng)師資素質(zhì)的差距是最大的差距。教育水平不高的深層原因是政府責(zé)任的“缺位”與投入體制的選擇不當(dāng)，對教育與經(jīng)濟增長之間的本質(zhì)聯(lián)系缺乏深刻的認(rèn)識及教育政策中“城市中心”的價值取向。因此，要縮小城鄉(xiāng)教育的差距，就必須從源頭上下點功夫：即大力加強政府責(zé)任，真正落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力加強對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，大力加強對農(nóng)村義務(wù)教育的督導(dǎo)評估，大力推進農(nóng)村中小學(xué)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強對農(nóng)村學(xué)校師資隊伍的培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：政策 投入 評估 布局 培訓(xùn)

百年大計，教育為本。但是長期以來我國的總體教育發(fā)展速度不快，教育水平不高，其中一個很重要的原因是農(nóng)村教育的滯后。就我國的現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)來看,八億以上的人口在農(nóng)村.農(nóng)民耕田種地迫切需要新知識、新技能作為后勤補給。然而，抬眼看看各省的農(nóng)村教育狀況,除了揪心,就是憂慮.因為農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)率每年都在上升,而政府的資金投入嚴(yán)重不足,農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)方式與手段又相對明顯滯后于城市發(fā)達地區(qū),這就使得很多農(nóng)村孩子無法得到繼續(xù)升學(xué)的機會.因此,不少農(nóng)民從感情上對教育失去了興趣和信心,所以千方百計讓孩子輟學(xué)進城務(wù)工,從而減輕家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān).教育要想讓人民滿意,首先就得讓農(nóng)民老大哥滿意才行.所以,縮小城鄉(xiāng)教育的差距，辦人民群眾滿意的教育,就是目前教育改革當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后的深層原因分析

（一）政府責(zé)任的“缺位”主要源于政府“經(jīng)濟人”的特征與投入體制的選擇不當(dāng)

按照現(xiàn)代經(jīng)濟理論，政府具有“經(jīng)濟人”的特征，總是存在首先滿足自身利益的動機，減少成本投入、獲取更多更大的政治利益總會成為其首要的選擇、而教育的投資是一種長期的、效益滯后且政治利益不明顯的投資，它遠不如對經(jīng)濟或其他短期投資的效果明顯，也不利于容易增加政府的業(yè)績來換取更多的政治資本。因此，只要條件允許，政府總是對教育投入責(zé)任進行逃避或推卸，在投入上采取保守而不是積極的姿態(tài)，甚至傾向于挪用教育經(jīng)費。在這種政府經(jīng)濟人的本質(zhì)下，能夠迫使政府在投入責(zé)任上不“缺位”只有一個辦法，即加強制度約束。利用制度或者是法律的強制性來促使其必須負(fù)起投入的責(zé)任，但事實上，這方面正是我同教育制度的一大缺失?！督逃度敕ā分两駴]有出臺，而“以縣為主”的教育管理體制在客觀上卻為政府在投入責(zé)任上的逃避與推卸提供了一個很好的借口。在這種體制下，中央政府只負(fù)責(zé)用于普及義務(wù)教育的專項資金，中央政府的責(zé)任在于對義務(wù)教育的發(fā)展進行宏觀調(diào)控、為了保證中央政府責(zé)任的落實。中央本級財政按理應(yīng)保證足夠的經(jīng)費投入，因為只有足夠的經(jīng)費才能保證宏觀調(diào)控的力度，然而由于現(xiàn)行的體制并沒有明確規(guī)定中央政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的具體責(zé)任，現(xiàn)實中中央政府只提供少量的義務(wù)教育專項補助，沒有規(guī)范的中央對地方政府的轉(zhuǎn)移支付制度，宏觀調(diào)控能力很弱，把對義務(wù)教育投入的大部分責(zé)任推給了地方政府特別是縣級政府，而縣級政府的財力明顯不堪重負(fù)?！坝行臒o力”的現(xiàn)象十分突出，這樣一來，投入的責(zé)任自然難以落實。

（二）觀念的落后主要源于對教育與經(jīng)濟增長之間的本質(zhì)聯(lián)系缺乏深刻的認(rèn)識

20世紀(jì)30年代中期以來以羅默為代表的新經(jīng)濟增長理論將舒爾茨的人力資本理論引入其中，回答了經(jīng)濟增長的原動力問題。舒爾茨認(rèn)為，傳統(tǒng)理論將人力排除在資本范疇之外是錯誤的，這種資本概念過于狹窄；人力資源也是資本，是廣義資本的一部分。因此，廣義的積累就不僅包括物質(zhì)資本、貨幣資本的積累。也應(yīng)當(dāng)包括人力資本的積累。他還認(rèn)為，人口質(zhì)量是一種非常稀缺的資源，是稀缺、耐久、有用的資源，而人口質(zhì)量的改進主要是由教育造成的，因而教育是人力資本生產(chǎn)的關(guān)鍵因素。以此為基礎(chǔ)，他回答了經(jīng)濟增長的源泉問題。他認(rèn)為，人力資本質(zhì)量改進是經(jīng)濟增長的一個重要源泉。沒有高質(zhì)量人力資本的再生產(chǎn)是簡單再生產(chǎn)，只有具有高質(zhì)量的人力資本才會有經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長的差額來自于人力資本投資。因此，人力資本是生產(chǎn)力。但實際上，現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的許多群眾甚至領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟增長的原動力的認(rèn)識還停留在物的階段，沒有認(rèn)識到人力資本的重要性，在這種觀念的影響下，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展舉步維艱也不難理解了。

（三）教學(xué)內(nèi)容與模式的落后主要源于教育政策中“城市中心”的價值取向

長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，高度集中的計劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價值取向：國家的公共政策優(yōu)先滿足甚至只反映和體現(xiàn)城市人的利益，例如過去的糧油供應(yīng)政策，就業(yè)、醫(yī)療、住房、勞保等各項社會福利等等。隨著城市化的進程和市場經(jīng)濟體制的逐漸建立，這一思路顯然已經(jīng)不合時宜：但作為——種思維定勢它仍有較大的慣性，依然潛存于社會決策之中，反映在教育政策上特別是教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)模式的選擇上則主要體現(xiàn)為無視城市與農(nóng)村兒童在教育環(huán)境、教育資源上的巨大區(qū)別。主要以城市學(xué)生的學(xué)力為依據(jù)制定全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這對農(nóng)村和邊遠地區(qū)的學(xué)生無疑是很不公正的。多項調(diào)查表明，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流失輟學(xué)居第二位的重要原因（僅次于經(jīng)濟負(fù)擔(dān)），是由于教學(xué)難度過高，致使許多學(xué)生難以勝任，成為學(xué)業(yè)的失敗音，這一“規(guī)則的不公”導(dǎo)致了在受教育機會上“起點的不公”；其背后，正是“城市中心”的價值取向在作祟。

二、加快農(nóng)村教育發(fā)展的思路對策建議

（一）大力加強政府責(zé)任，真正落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

各級政府必須站在全局的高度，充分認(rèn)識教育工作的重要性，真正落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要把實施科教興國、開發(fā)人才資源作為發(fā)展先進生產(chǎn)力的第一要務(wù)，由各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓；要把教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的各項工作分解到政府各個部門，明確各自職責(zé)，同時把教育工作納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理中，與各級領(lǐng)導(dǎo)的實績聯(lián)系起來，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，實行“一票否決”制；要克服“重經(jīng)濟、輕教育”，“重任期政績、輕長遠發(fā)展”的思想，真正把教育當(dāng)成“硬指標(biāo)”，切實把教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位真正落到實處。

（二）大力加強對農(nóng)村義務(wù)教育的投入

盡快制定出臺《義務(wù)教育投入法》，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，認(rèn)真落實中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策，確保稅費改革后農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前的水平，并力爭逐年提高；建立和完善發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度，增強財政義務(wù)教育經(jīng)費的保障能力；建立化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的有效機制；加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，充分發(fā)揮國家財政專項資金的作用，扶持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展教育；建立教育成本補償制度，由城市拿出特定資金，作為對農(nóng)村地區(qū)的教育補償，以增加農(nóng)村的教育投入；嘗試在城市開征教育稅，用于補償農(nóng)村的教育成本；完善城市對農(nóng)村教育“對口幫扶”的機制，在人、財、物等方面支持農(nóng)村地區(qū)教育；利用政府、社會和市場相結(jié)合的融資方式，以及國際合作渠道引進資金，推動農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

此外，對政府投入的責(zé)任應(yīng)加強監(jiān)督，建議設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)檢查全省的義務(wù)教育投入是否及時到位，尤其要加強監(jiān)督公用經(jīng)費的投入，防止出現(xiàn)“空頭預(yù)算”以及“教育預(yù)算被統(tǒng)籌掉了”的現(xiàn)象，更要防止教育經(jīng)費被“擠占挪用”的情況；同時要加強計會監(jiān)督，增大教育投資。運轉(zhuǎn)的透明度。加強教育資源的合理配置，減少并抵制種種官僚作風(fēng)、腐敗行為的滋生。

（三）大力加強對農(nóng)村義務(wù)教育的督導(dǎo)評估

督導(dǎo)評估的關(guān)鍵前提是要制定一套科學(xué)的評估考核標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，同時建立一支專業(yè)化評估隊伍。考核的重點應(yīng)包括以下幾個方面：一是重點考核縣級政府及其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)于部依法履行教育工作職責(zé)的情況，嚴(yán)格執(zhí)行“縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估制度”和“縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作實績督導(dǎo)考核制度”，督促各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，依法履行教育工作職責(zé)。二是考核依法保障教育投入的情況。禁止截留、平調(diào)，挪用教育專項經(jīng)費、上級政府教育轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費、中小學(xué)學(xué)雜費等。三是考核優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境的情況，包括“尊師重教”的社會風(fēng)氣的營造情況，學(xué)校周邊環(huán)境的治理，教師、學(xué)生的合法權(quán)益的保障以及禁止有關(guān)部門對學(xué)校亂攤派和學(xué)校自身的亂收費情況等。四是考核師資隊伍建設(shè)的情況，包括師德建設(shè)，教師人事制度改革，促進教師自身的發(fā)展等方面。五是考核教育發(fā)展水平，建議構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育監(jiān)測指標(biāo)體系，將九年義務(wù)教育按時畢業(yè)率和16周歲人口初中入學(xué)率作為重要指標(biāo)，強化教育督導(dǎo)檢查中的量化評估工作。

（四）大力推進農(nóng)村中小學(xué)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整本質(zhì)上是存量和增量資源合理配置的問題，通過布局調(diào)整，逐步撤銷規(guī)模過小、布點分散的學(xué)校，提倡規(guī)?；k學(xué)，提高辦學(xué)效益和質(zhì)量。在布局調(diào)整中，要把建設(shè)寄宿制中心校（九年一貫制學(xué)校）作為總體目標(biāo)，通過撤并、置換、改造、新建等形式，推動中小學(xué)布局合理化，提高規(guī)模效益和整體辦學(xué)水平。這樣既能改變以往教育投資分散的弊端，使投資相對集中，提高學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又可使農(nóng)村數(shù)量不多的優(yōu)秀教師集中起來，改善學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)，增強學(xué)校師資的力量。

（五）大力加強對農(nóng)村學(xué)校師資隊伍的培訓(xùn)

一是要想方設(shè)法提高教師的工資待遇，穩(wěn)定教師隊伍；二是鼓勵教師參加教學(xué)培訓(xùn)，吸引最新教育信息，加強教師的教學(xué)教研能力；三是健全教師管理機制，加強對教師工作的考核；四是加強骨干教師的培訓(xùn)，分層次培養(yǎng)青年教師，形成合理的師資隊伍梯隊。

第三篇：簡要分析如何縮小中國城鄉(xiāng)差距

簡要分析如何縮小中國城鄉(xiāng)差距 朱媛 金融二專 200910902141 摘要

隨著我國在改革開放道路上的不斷發(fā)展，今天的中國無論是硬實力還是軟實力都有了很大提高,中國的GDP、科技水平、人民生活水平也都已經(jīng)得到了普遍的提高。但就是在這樣的情況下，我國依然不乏有連基本生活都能得到保障的特貧困地區(qū)。奢華的城市生活和貧困的農(nóng)村生活的對比依然強烈的刺激這大眾的心理。區(qū)域發(fā)展不平衡(沿海和內(nèi)地)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況在加劇,貧富分化問題越來越嚴(yán)重。財富在向少部分人手中集聚,而大部分農(nóng)民仍然在與貧困抗?fàn)?。本文主要就我國現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距巨大的現(xiàn)狀，簡要分析如何縮小中國城鄉(xiāng)差距。本文主要分為五個部分：第一部分為我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀介紹；第二部分為分析造成該現(xiàn)狀的原因；第三部分分析解決辦法；最后一部分總結(jié)全文。

關(guān)鍵詞： 中國 城鄉(xiāng)差距 一 現(xiàn)狀分析

目前而言我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在四個方面：收入差距；消費差距；教育水平差距；公共設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生。

1.1收入差距

國際社會公認(rèn)的城鄉(xiāng)差距比例僅為1.5—2:1。但是數(shù)據(jù)顯示，1978年我國城鄉(xiāng)居民收入差距僅為2.36:1，2003年上升為3.23:1，之后此數(shù)據(jù)依然在增長。此數(shù)據(jù)也高于國際公認(rèn)的城鄉(xiāng)差距比例?？梢娢覈青l(xiāng)收入差距已經(jīng)成為了我國必須解決的問題。

1.2 消費差距

眾所周知，中國目前已經(jīng)成為了世界上奢侈品消費最大的國家之一，與此同時我國依然有部分地區(qū)家庭年消費能力十分薄弱。如此巨大的消費差距正面反映了我國城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀。

1.3 教育水平

伴隨著收入與消費的差距，城鄉(xiāng)在教育方面的發(fā)展十分懸殊。教育差距所帶來的負(fù)面影響遠遠大于經(jīng)濟差距，成為農(nóng)村落后的根源。城市的學(xué)?；臼鞘歉哔|(zhì)量的樓群，而在農(nóng)村，仍然存在用危房做校舍的現(xiàn)象。師資力量更是懸殊，城市里的小學(xué)老師一般都是大學(xué)?？扑?，中學(xué)考試務(wù)必要有本科學(xué)歷，而農(nóng)村很多老師僅有成人自考學(xué)歷而已。教學(xué)水平低下直接導(dǎo)致農(nóng)村孩子仍不具備與城市學(xué)生競爭的實力。

1.4公共設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生

現(xiàn)在城市基本上都配備公園健身器材，殘疾人專用通道，廁所等基本設(shè)施，但是農(nóng)村一些基本設(shè)施配備不全。而在醫(yī)療衛(wèi)生方面城市更是領(lǐng)先農(nóng)村不知道多少倍。至目前為止，很多農(nóng)村仍然不能擺脫缺醫(yī)少藥的狀態(tài)。農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施差，并且沒有分級的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二 原因分析

造成我國目前的城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀的原因很多，基本可以分為以下幾個原因：

2.1體制的原因

首先是經(jīng)濟體制的原因。建國以來，我國首先實行的就是先富帶動后富的政策，加大發(fā)展沿海地區(qū)，建立經(jīng)濟特區(qū)等。這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。工業(yè)發(fā)展迅速并快速積累,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定,農(nóng)民收入長期增長緩慢,非均衡發(fā)展,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。

另一方面, 我國一直實行農(nóng)村戶口和城市戶口。城鄉(xiāng)兩種戶籍制度的存在阻礙了農(nóng)村剩余勞動力自由流動,農(nóng)民享受不到公平的就業(yè)機會、薪酬水平、福利待遇,并且農(nóng)民進城務(wù)工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農(nóng)村勞動力長期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),使農(nóng)民的非農(nóng)收入減少,這在客觀上也制約了農(nóng)民收入的增長,促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

2.2制度缺陷

先說稅收制度，我國實行的是個人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會貧富差距的作用。其次是社會保障制度，我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農(nóng)村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養(yǎng)老保險方面,絕大多數(shù)農(nóng)民基本上還都是通過家庭自保來實現(xiàn)保障的。此外,進城農(nóng)民工的合法權(quán)利無法得到有效保障,且難以納入城鎮(zhèn)社會保險體系;失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇。最后是監(jiān)督制度，我國監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致各種違法行為、非法獲取暴利的活動形成非法收入。從而破壞了正常的分配關(guān)系, 這也成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個重要因素。

2.3 個人看法

我個人認(rèn)為是合理分配制度的缺失是導(dǎo)致中國城鄉(xiāng)差距大的最主要原因，今天,我們面對的是怎樣的一個時期？一方面是財富高速積累,一方面是窮困潦倒。一方面是“朱門酒肉臭”,一方面是“路有凍死骨”慘狀。我們每天面對的是一部分人的無限揮霍,一部分人窮的生不起一場病。但是在這樣的背景下，我們?nèi)匀豢梢钥吹礁鞯卣匀桓F奢極欲地關(guān)心拆遷關(guān)心富人的生活安排。對此，我們?nèi)绾尾桓械奖А嶋H上，中國并不缺乏發(fā)展經(jīng)濟的方法與手段，中國歷代也都有發(fā)展經(jīng)濟的好方案,并在不同的歷史時期，創(chuàng)造過歷史輝煌。幾千年,中國唯一缺乏的是如何在經(jīng)濟發(fā)展之后,面對巨大的社會財富的積累，去建立一個公平的分配制度。我國歷代的死結(jié)就是合理的分配制度。直到今天，依然是負(fù)的人很富，窮的人連基本的溫飽都不能解決?？墒窃谶@樣的情況下，中國卻成為了奢侈品消費大國，這真的很諷刺！貧富差距太大，貪官污吏太多，造成了今天中國的現(xiàn)狀。

三 解決方法

首先國家加大力度建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施，還要加大教育投入，從根本上改善農(nóng)村地區(qū)的教育水平。其次要建立完善的稅收政策，特別是怎樣通過稅收來調(diào)節(jié)平衡收入差距這一方面還需改進。還要完善我國的分配制度，從根本上解決這個問題。

國家應(yīng)加大三農(nóng)的投入，如果國家把大量的資金都用在城市的發(fā)展上了.農(nóng)村沒有資金就不能城市化,也不能從土地里解脫出來,從事農(nóng)業(yè)以外的行業(yè),即便進城務(wù)工也不能改變他們的次國民待遇.因為他們不能享受城里的最低生活保障和最低收入保障,還有社會福利和醫(yī)療保障.通常農(nóng)民一年的收入不夠一年的開支,他們用在日常生活和看病吃藥上的支出就占了全年支出的絕大部分.他們不得大病還好一點,如果得了大病有可能就得負(fù)債累累或者是一貧洗。

四 總結(jié)

本文從我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀，形成原因，解決方法等幾個方面來闡述。我國目前已經(jīng)加大力度改善城鄉(xiāng)差距問題了，當(dāng)然要縮小差距不是一朝一夕的事，需要長期有效的政策支持。相信未來這個問題會慢慢淡出我國的。本文中提到的方法基本上都是先有政策的一些借鑒，由于知識有限，沒辦法提出自己個人的解決辦法。在接下來的學(xué)習(xí)中我會改進。

第四篇：淺析中國城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)

淺析中國城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)

【摘要】在當(dāng)代中國社會，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為非常嚴(yán)峻的問題。這種差距體現(xiàn)在多方面。這些差距的存在，在一定程度上影響了中國經(jīng)濟的全面發(fā)展。因此，努力縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，會對中國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生全局影響，更加有利于全面建設(shè)小康社會?！娟P(guān)鍵詞】中國城鄉(xiāng)差距；表現(xiàn)

城鄉(xiāng)差距問題在解放前就存在。20多年的改革在消除城鄉(xiāng)差別方面取得明顯成效，但城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上發(fā)生改變。造成我國城鄉(xiāng)差距的許多因素，至今仍然在深深地刺痛著我們，并拖累著中國這個東方大國全面進步的步伐?？梢哉f，這是一個幾乎困擾了中國人一個世紀(jì)的難題。我國的城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、經(jīng)濟上的差距

1.經(jīng)濟發(fā)展方面

農(nóng)村經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，屬于第一產(chǎn)業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等是農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)一般處于從屬地位，或者基本沒有二、三產(chǎn)業(yè)。城市經(jīng)濟的主體是第二、三產(chǎn)業(yè)。工商業(yè)經(jīng)濟本身具有很大的商品性，大量的產(chǎn)品要進入流通領(lǐng)域進行交換，才能實現(xiàn)其價值。因此，無論是古代的小商品經(jīng)濟，還是工業(yè)革命后日趨發(fā)達的市場經(jīng)濟，它們的主要舞臺，始終是在城市。所以，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展遠比不上城市。2.居民收入方面

貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)由于資金、設(shè)備、技術(shù)、人才等因素的制約，難以發(fā)展有實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，無力振興地方經(jīng)濟，廣大農(nóng)民被迫離開家鄉(xiāng)，進入城市尋找機會。由于農(nóng)民大都缺乏專業(yè)的高級技能，一般只能從事簡單的勞動密集型行業(yè)。這些行業(yè)從業(yè)門檻低、生產(chǎn)不規(guī)范、廠商內(nèi)部競爭嚴(yán)重，農(nóng)民工的工作環(huán)境惡劣且工資收入偏低。大批農(nóng)民外出務(wù)工又造成農(nóng)村土地?zé)o人耕種，出現(xiàn)大規(guī)模拋荒耕地，農(nóng)業(yè)收入無法得到保證。一方面大量農(nóng)民進城務(wù)工但收入偏低，另一方面，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入也無法得到保證，二者綜合影響之下，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。3.居民消費方面

收入決定消費。農(nóng)村居民的收入水平低決定了其消費水平低。農(nóng)村人的收入很大一部分用于再生產(chǎn)，比如買種子、肥料等。城里人的收入除基本的生活消費外，一部分用于發(fā)展自己，比如參加培訓(xùn)；一部分就用于享樂了。

二、政治上的差距

1.政治參與度

農(nóng)村人的政治參與度很低，他們認(rèn)為他們的工作就是守著那一畝三分地，維持全家人的生計。兩耳不聞窗外事，一心只種莊稼地。對于民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督基本不參與。就連村委選舉也需村里拿錢來請他們履行這一義務(wù)。除此之外，農(nóng)村人政治參與的渠道也是很少的。2.關(guān)于司法制度

禮不同與法律，法律是從外限制人的，主要規(guī)范人們的外在行為，不同于普通所謂道德，道德是社會輿論所維持的。禮是個人習(xí)慣所維持的，是經(jīng)教化過程而成為主動性的服膺于傳統(tǒng)的習(xí)慣。在很多農(nóng)村的禮治秩序中，不知“禮”，是不被允許的?，F(xiàn)行的司法制度在鄉(xiāng)間發(fā)生了很特殊的副作用，它破壞了原有的禮治秩序，但并不能有效的建立起法治秩序。家庭是農(nóng)村最重要的社會活動單位，一般家庭不僅是血緣單位，也是生產(chǎn)、消費和保障的基本單位。由于農(nóng)村家庭在生活中的重要作用，人們十分重視血緣關(guān)系，家族觀念在農(nóng)村中也比較濃重，家族關(guān)系往往成為農(nóng)村居民形成合作關(guān)系的紐帶。與此相應(yīng)的，農(nóng)村中習(xí)俗、道德、輿論等非制度化的社會控制形式對農(nóng)村生活有重要作用。在某些比較落后的農(nóng)村，村民們遵循的是“村規(guī)民約”，他們知“禮”，不知“法”，我看過的一部電影中就有這樣一個事例：一婦女偷情事件敗露，被村長拉去游街，最后不堪受辱，吊死在村長家門口。在這種地方，法律就形同虛設(shè)了。

三、社會公共服務(wù)水平的差距

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以植物、動物、微生物等生命體為主要對象，與自然界進行直接物質(zhì)與能量交換的經(jīng)濟活動，土地是它最主要的生產(chǎn)資料，它所需要的生產(chǎn)設(shè)施較二、三產(chǎn)業(yè)簡單。同時，與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相應(yīng)的農(nóng)村居民的生活設(shè)施、交通通訊設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施也較城市簡陋落后。而作為政治、經(jīng)濟、文化中心的城市，人口密集，工商業(yè)發(fā)達，要求完備的設(shè)施與其相適應(yīng)完整的交通網(wǎng)絡(luò)、供水排污、電力照明系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施更是必不可少，這些公共設(shè)施的完備性與復(fù)雜性絕非農(nóng)村可比。而且在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、法律服務(wù)、信息傳播、就業(yè)培訓(xùn)等方面，城市居民可以享受到較高水平的社會公共服務(wù)。

四、文化上的差距

1.教育設(shè)施方面

農(nóng)村的教育不管是在硬件還是在軟件方面都比不上城市。農(nóng)村的師資力量和教育設(shè)備都比較落后。農(nóng)村一般只有小學(xué)，學(xué)校里一個年級最多20-30個人，班主任兼任語文、數(shù)學(xué)老師和其他比如社會、自然、勞動、音樂等課程的教學(xué)。農(nóng)村學(xué)校教師的水平也是低于城市學(xué)校的。國家的教育投入也遠遠低于城市，甚至由于農(nóng)村的人口密度小，為減少教育資源的浪費，部分地區(qū)還有“撤點并?！背霈F(xiàn)。

2.文化程度

農(nóng)村的社會分工不發(fā)達，人口的同質(zhì)性較強。盡管隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村的社會分工也在不斷發(fā)展，但職業(yè)分化程度總體上要比城市低得多。社會分工的相對不發(fā)達和人口的同質(zhì)性強決定了農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)比較簡單。農(nóng)村以農(nóng)業(yè)勞動者為主，職業(yè)分化和階層分化程度都比較低，農(nóng)村沒有城市中那種無所不包的、龐大的科層制組織系統(tǒng)，組織化程度遠較城市為低。所以，相應(yīng)的，農(nóng)村人的文化程度都不高，大多只有小學(xué)，初中文憑，其思維的廣度、深度、厚度都不如城里人。相反的，城市社會分工發(fā)達，居民在職業(yè)、收入、教育水平和文化背景等方面的差異顯著，人口的異質(zhì)性強。社會的階層和職業(yè)分化較為充分，社會的階層結(jié)構(gòu)比農(nóng)村復(fù)雜。與復(fù)雜的社會經(jīng)濟活動相適應(yīng)，城市的組織化程度大大高于農(nóng)村，相應(yīng)的對城里人的文化程度要求也要高一些。3.思想觀念，性格特征方面

有人說：農(nóng)村教給我樸素、踏實、友善和人情味，教給我傳統(tǒng)和安身立命的做人道理，也讓我容易趨于固執(zhí)和保守；城市讓我學(xué)會周旋、靈活和隨機應(yīng)變，改變我的生活習(xí)慣，打開我的心胸，看到新的天地和新的人群，可是不知不覺也讓我沾染了投機、市儈心理和獨善其身的冷漠。受地域、交通、信息、生產(chǎn)方式等條件的限制和影響，農(nóng)村的社會交往一般以家庭為中心向外擴展，大多數(shù)人的社會活動半徑較小，社會交往面較窄。但是，由于農(nóng)村聚居規(guī)模小，人們世代生活在一起，因而人們之間發(fā)生的經(jīng)濟、政治、文化關(guān)系較為直接，在人際交往中扮演較全面的角色，而不是就事論事的片面角色，人際關(guān)系較城里人密切。所以農(nóng)村人樸素、踏實、友善、富有人情味，但他們也固執(zhí)、保守，思想觀念落后。在現(xiàn)代化社會，我們需要開放的心理和創(chuàng)新。這正是城里人才有的，雖然他們市儈和冷漠。

4.精神文化生活方面

農(nóng)村一般離社會的政治、經(jīng)濟、文化中心較遠，受交通信息、教育水平、文化娛樂設(shè)施相對落后等因素的制約，農(nóng)村的精神文化生活一般不如城市豐富多彩，人們對精神文化社會的追求往往也不如城市居民強烈。城市復(fù)雜多樣的社會和經(jīng)濟活動以及人口自身的異質(zhì)性，使城市生活面貌呈現(xiàn)出多樣性，人們的生活節(jié)奏較快，社會心理較為開放，人們的進取心和創(chuàng)新意識較強。城市一般都是社會新的知識觀念和新的生活方式的發(fā)源地，經(jīng)常會流行各種新的時尚、新的思想、觀念。

當(dāng)前，我國只有高度重視農(nóng)村經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村的社會保障制度，發(fā)展農(nóng)村的科教文衛(wèi)，才能使農(nóng)民的生活水平進一步提高，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)才會實現(xiàn)！

參考文獻：

[1]吳增基.現(xiàn)代社會學(xué).[M].上海人民出版社.2005.3

第五篇：城鄉(xiāng)差距的分析及縮小措施

城鄉(xiāng)差距的分析及縮小措施

摘要：目前，我國城鄉(xiāng)在多方面存在著十分明顯的差距，影響了國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，也違背了社會公正，不利于和諧社會的建設(shè)。本文從城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)的幾個方面，提出了幾點縮小城鄉(xiāng)差距的對策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距

收入

農(nóng)村

從改革開放到現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平日益提高。較之過去，農(nóng)民變得富裕了，可是率先在農(nóng)村進行的改革，比遲一步開始的城市改革的發(fā)展慢得多，這就造成了城差距問題的產(chǎn)生和逐步拉大。

城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)是多方面的，不僅有收入水平之間的差距，更有教育、醫(yī)療、社會保障等社會發(fā)展方面的差距，具體體現(xiàn)在如下方面 ：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個先縮小后擴大，再縮小再擴大的過程。近年來，在國家采取多種惠農(nóng)措施的情況下，城鄉(xiāng)收入比例也維持在3.21：1。如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更大。

二是城鄉(xiāng)教育差距。教育差距是更隱性、更深層次的城鄉(xiāng)差距。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是，即使在九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

三是城鄉(xiāng)醫(yī)療差距。目前，全國農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只有10％左右90％以上的農(nóng)民屬于自費醫(yī)療群體，而城市合作醫(yī)療的覆率則為42％。由于鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生條件退化，導(dǎo)致農(nóng)村的傳染病出現(xiàn)了擴大蔓延趨勢，曾經(jīng)在我國已經(jīng)滅絕的血蟲病在部分地 區(qū)又死灰復(fù)燃。近幾年，由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價格的大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了因病致貧因病返貧的現(xiàn)象。

四是城鄉(xiāng)消費差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格高，生活資料的質(zhì)量低，假冒偽劣橫行。受收入增長的制約，農(nóng)民的消費增長也比較緩慢。從總體上看，目前農(nóng)村居民的消費水只相當(dāng)于上世紀(jì)90年代初期城市居民的消費水平，整整落后10年。

五是政府公共投入差距。國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政支出的比重不斷下降由1978年的13.43％下降到 2003年 的7.12％，到2007年微有點提高。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資支出占國家財政支出的比重，1978年為 4.52％，2003年下降到2.14％。財政資金分配進一步向城市傾斜。2007年主要針對城市居民日常活的糧、棉、油、肉等各項財政性補貼支出，就超過了國家政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的支出。當(dāng)然，近年來，隨著政府對農(nóng)業(yè)重視程度的加強，國家利用國債對農(nóng)田、水利、道路、電改造等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度有了明顯加大。

六是城鄉(xiāng)社會福利差距。目前，城市居民享受的住房補貼、物價補貼等各種補貼，以及各種社會保險如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。城鎮(zhèn)居民以社會福利方式獲得的隱性收入難以準(zhǔn)確估計。城鄉(xiāng)差距過大，已引起了中國政府的高度重視。胡錦濤總書記在十七屆三中全會上明確提出：我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。經(jīng)過20多年國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，我國經(jīng)濟實力和綜合國力連續(xù)上了幾個的臺階，逐步縮小城鄉(xiāng)差距面臨難得的機遇和條件。

針對以上城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)，縮小城鄉(xiāng)差距可從以下幾個方面著手：(一)加大農(nóng)村財政投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

多年以來，許多城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、供水、供電、電信等建設(shè)主要靠財政投入，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政很少投入，主要靠農(nóng) 民自己投入。所以，當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和城鄉(xiāng)居民生活水平的差距，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在享受基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)上的不平等。因此，縮小城鄉(xiāng)差距，必須把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點 由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金里拿出一部分用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過持續(xù)不斷地投入，徹底改變農(nóng)村道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施遠落后于城市的局面。

(二)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的收入水平

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的收入水平，是強村富民、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn) “城鄉(xiāng)等值”的根本途徑。一要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。在發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效型農(nóng)業(yè)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，充分利用各地優(yōu)勢資源，發(fā)展特色經(jīng)濟，形成 “一村一品”的主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)的多種功能和農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域，改善農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)。三要培育農(nóng)村市場，建立順暢的流通渠道和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。另外，要落實中央各項惠農(nóng)政策切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。只有農(nóng)民的收入水平提高了，才能從源頭上解決農(nóng)民的消費能力不足的問題。

(三)保障農(nóng)民的權(quán)利，提高農(nóng)民的地位

在城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展方面，一是要調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育體系取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管學(xué)校，盡快在農(nóng)村實施真正的九年制免費義務(wù)教育，同時真正實行城鄉(xiāng)教師工資的統(tǒng)籌分配，提高農(nóng)村教師的福利待遇。二是要完善大學(xué)和科研機構(gòu)對于農(nóng)民培訓(xùn)方面的體系，主要解決農(nóng)民應(yīng)用高新技術(shù)的培訓(xùn)。三是要搞好農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民的中等職業(yè)教育和成人職業(yè)教育體系，重點解決農(nóng)民在實際操作中的技能知識問題。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，一是要盡快全面實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療的保障標(biāo)準(zhǔn)，并把農(nóng)民全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題，使農(nóng)民生大病也有一定的保障。二是要盡快健全縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有公辦衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室。三是應(yīng)該為參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每2年享受1次免費健康體檢并建立健康檔案。

在農(nóng)民的民主權(quán)利方面，一要實行村民自治，擴大基層民主。要完善村民自治制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主。要引導(dǎo)農(nóng)民依法運用民主機制，正確行使自己的民主權(quán)利。二要依法保障農(nóng)民參加各級人大選舉并當(dāng)選各級人大代表，行使管理國家和地方事務(wù)的權(quán)利。

(四)提高農(nóng)村的管理和服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)管理服務(wù)—體化

一是要建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制，促進規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保等部門職能向農(nóng)村延伸，強化對農(nóng)村的管理與服務(wù)。二是要繼續(xù)深化戶籍制度改革，真正啟動按居住地登記常住戶口制度，徹底取消農(nóng)業(yè)戶口，促進城鄉(xiāng)人口的相互滲透和流動市場化。三是要構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力資源與就業(yè)，促進勞動力轉(zhuǎn)移的市場化，讓勞動力資源在城鄉(xiāng)配置上趨于合理，減少農(nóng)村勞動力盲目流動和農(nóng)民工受歧視現(xiàn)象，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)市場化流動中安居樂業(yè)。四是要構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)服務(wù)流通網(wǎng)，引導(dǎo)供銷 社、超市等各類市場主體投資發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，開拓農(nóng)村市場，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，提高農(nóng)民的消費水平。參考文獻：

[1]李雪云 郜微 淺談縮小城鄉(xiāng)差距和構(gòu)建和諧社會 河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報-2009(1)

[2] 張宇 杜幗男 城鄉(xiāng)差距之我見 理論界-2008(11)[3] 熊小剛 加大力度阻止城鄉(xiāng)差距“越縮越大” 烽火科技報-2008(11)[4]汪小紅 縮小城鄉(xiāng)差距 實現(xiàn) “城鄉(xiāng)等值化”北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報-2008(4)