第一篇：中國最新水環境現狀及將來應對措施

中國最新水環境現狀及將來應對措施

在去年8月召開的十二屆全國人大常委會第十六次會議上，全國人大常委會副委員長陳昌智做了水污染防治法執法檢查報告。在報告中明確指出，我國水環境質量不容樂觀，全國地表水國控斷面中劣Ⅴ類水質斷面比例9.2%，基本喪失水體使用功能；24.6%的重點湖泊呈富營養狀態，不少流經城鎮的河流溝渠黑臭；近海海域污染狀況不容樂觀，需要引起高度重視。而流域治理一直是我國環境治理中的難題，隨著環境治理工作的推進，公眾對環境治理效果的期望也越來越高。

中國水環境質量現狀

在最新的2015年中國環境狀況公告中，全國地表水總體為輕度污染，部分城市河段污染較重。全國廢水排放總量695.4億噸，其中工業廢水排放量209.8億噸、城鎮生活污水排放量485.1億噸。全國十大水系水質一半污染；國控重點湖泊水質四成污染；31個大型淡水湖泊水質17個污染；9個重要海灣中，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質差，長江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質極差。

全國十大流域水質狀況中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類（喪失使用功能的水）水質斷面比例分別為71.7%、19.3%和9.0%。這些流域面臨的嚴重問題是水體污染和水資源短缺，主要河流有機污染普遍，主要湖泊富營養化嚴重。其中：遼河、淮河、黃河、海河等流域都有70%以上的河段受到污染。“水十條”提出，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良（達到或優于III類）比例總體要達到70%以上。

長江水系水質狀況中，長江流域輕度污染，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例分別為89.4%、7.5%和3.1%。該流域城市河段中，螳螂川云南昆明段、府河四川成都段和釜溪河四川自貢段為重度污染。據2015年統計，長江干流取水口近500個都不同程度受到岸邊污染帶的影響。南京以下江段盛產的鰣魚、刀魚與七十年代相比已減少80%以上。干流四大家魚產卵場和漁場規模縮小，一些嚴重污染的江段甚至魚蝦絕跡。此外，珍稀野生動物中華鱘等也因長江水質污染陷滅絕危機。

黃河流域為中度污染。Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例分別為58.1%、25.8%和16.1%。該流域的城市河段中，總排干內蒙古巴彥淖爾段，三川河山西呂梁段，汾河山西太原段、臨汾段、運城段，涑水河山西運城段和渭河陜西西安段為重度污染。20世紀80年代以來，黃河兩岸污染源不斷增多。據統計，80年代初期，全流域污水年排放量為21.7億噸，到2007年超過44億噸；每年排入黃河的COD（化學需氧量）超140萬噸，氨氮近15萬噸，分別超過黃河水環境容量的1/3和2.5倍。

如何治理才是問題關鍵

如何讓污染的河流再次清澈而美麗？看似簡單的一句話，要經過無數個日夜的觀點交鋒、技術探討、項目磨合以及大手筆的技術并購等等。

在專業人士看來，解決水資源的管理系統是根本。為此，由國家支持的東方園林匯集了國內外水資源管理領域的頂級人才，涵蓋水污染治理、水利、城市給排水、海綿城市建設等專業領域，輸出的解決方案包括了海綿城市建設、防洪排澇、河湖連通、水源地與應急水源地的保護、河道設計、全域監測與大數據建設、水生態文明城市、系統集成和水體模型、鄉村污水、城市面源、農業面源、底泥污染源、潛流濕地/垂直流濕地截污納管、水生態系統等多個細分領域。例如全國唯一的、真正的水環境綜合服務商——東方園林在流域治理方面采用“水資源、水環境、水景觀”三位一體+水務的城市水系綜合治理理念，全面解決雨洪調蓄、雨水徑流量大、合流制溢流污染嚴重、河湖及河道水質惡化、黑臭水體、水生態修復等系列問題。在理念的指導下，東方園林創造了很多成功案例，如西湖綜合治理項目便是這種理念的絕佳樣板：通過太子灣公園引水工程實現水利工程景觀化，而長橋溪水生態修復公園則實現了水環境工程景觀化。正確的理念必然帶來良好的業績，今年，東方園林在流域治理項目上也不斷中標大單，如阜陽市城南新區水系綜合治理等項目。

面對我國不容樂觀的水環境現狀，大到國家有關部門，小至我們每一個人，都應該行動起來，愛護水環境，保護水環境，不要讓世界上最后的干凈水是我們的眼淚，給我們的子孫后代留下一個干凈美好的水環境。，

第二篇：中國水環境現狀及應對措施

國際經濟與貿易11-1班

吳裕興

學號：3110817133

中國水環境現狀及應對措施

隨著我國的經濟持續健康快速發展，環境問題也在困擾著我們，環境友好型社會的建設遇到了很大的阻力。工業廢水和生活污水不經過處理就隨便排放，我國水環境形勢嚴峻，著實令人擔憂。水污染嚴重威脅我們的身體健康，我們有必要對中國水環境現狀進行分析，然后采取相應措施治理。

當前我國水環境問題主要表現在水資源調配能力弱，開發失調，保水節水意識不強，水浪費現象嚴重，水污染令人擔憂。近年來，我國多數城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。隨著人口增長和社會經濟的發展，對水資源開發利用的深度和廣度不斷加大，因缺乏有效的保護措施，導致水環境成為威脅我國經濟持續發展的重大問題之一。由于工業生產的大量污染和城市化進程規模的擴大，使生產和生活污水大量進入水體，影響水環境的質量。據統計，工業排污占污水總量70%，這些污水不僅排放量大，而且還含有害有毒物質，加大了水環境的污染程度。生活污水中的含氮、磷等物質，以及病原體污染物對水環境也構成了很大的污染。大氣中的污染物通過降水可形成酸雨，一方面使水體酸化；另一方面，可溶解土壤中的礦物質，使水環境中的重金屬和鹽濃度增高。另外，大量堆積的固體廢物，可通過降水溶解使有害物質進入水體造成水環境的污染。

目前我國因污染而不能飲用的地表水占全部監測水體的40%，流經城市的河段中78%不適合作為飲用水源，50%的地下水受到污染，64%的人正在使用不合格的水源。據水利部門對全國約七百條大中河流近十萬公里河長檢測的結果表明：我國現有河流近1/2的河段受到污染，1/10的河流長期污染嚴重，水已失去使用價值，這使前述缺水狀況雪上加霜。由于污染嚴重，目前淮河上游一半支流的河水完全失去利用價值，干流在枯水期完全不能利用的水占62.5%。水資源占全國總量12%的珠江由于污染也出現缺水，不少河道發黑、發臭；廣州市區河段水質已劣于五類標準，江水中含有毒物質超過了20余種，為此廣州市被迫花巨資改向幾十公里以外的西江和東江去取水。長江排污量與日俱增，上海市的取水口已由昔日的黃浦江伸向了長江干流中心。目前，我國以水庫作為供水水源的能力為每年5400億噸，雖然多數供水水源的水質良好，但已有1/3的水庫水質受到不同程度的污染。

以上是對我國水環境污染總體狀況，現在重點分析重金屬對我國水環境的污染情況。影響水質的重金屬元素很多，而水體沉積物中的重金屬的含量又受到多種因素的影響。例如，區域水文地質條件、土壤條件、水質酸堿特征、水體氧化特征、工業廢水的排放等等。因此，不同水體常常存在不同的重金屬污染。江西鄱陽湖受江西德興銅礦開采的影響，目前其沉積物中Pb、Cu、Zn、Cr、bin、Cd、Hg含量均高于正常土壤背景值。其中，以zn、Pb、Cu、cr較為嚴重，這些重金

屬可以隨著水體的活動而稀釋出來，造成湖水重金屬的含量明顯增高。浙江于島湖湖底沉積物中，Cd、Hg、Zn的自然富集系數大于正常值的兩倍，呈現Cd、Hg、辦污染的跡象。南京玄武湖屬淺水型湖泊，湖水主要靠鐘山北麓雨水供給，湖底沉積物中重金屬的含量均超過南京相應地區沖積土中重金屬的平均值，主要重金屬污染物為Zn、Cu、Cr、Hg。四川涼山州大橋水庫是一座大型綜合利用工程，流域內無大中型工礦企業分布，工業污染源極少，監測結果表明，水體中僅銅元素超標，底泥中重金屬檢出項目較多，含量大體與上游背景值相近，主要是庫區地殼礦物質背景條件偏高所致。長江干流地區重金屬污染尚不存在超標情況，但 在某些支流地區仍存在重金屬虧染，有的還比較嚴重，如江西境內鐃河cd和Pb超標；贛江cd和Pb超標，靖江六價Cr為主要污染物，長江某些江段即使在豐水期仍有Hg輕度超標。

針對水環境重金屬污染，我們的預防措施又分為去除水中重金屬離子的措施和消減底泥中重金屬的措施。我們可以采用離子交換法、化學沉淀法、電解法、上浮法、吸附法等方法去除水中重金屬離子。生物吸附法是一種新興的處理方法，原核微生物中的細菌、放線菌，真核微，E物中的酵母菌、霉菌都具有吸附重金屬的能力，某些海藻也表現出極強的吸附重金屬能力。近年來，雞蛋殼膜、紅樹葉碎屑也被用于吸附廢水中的重金屬。此外，應加強基因工程研究，構造具有強吸附能力的工程菌，繼續加強多組分金屬離子吸附的研究和加強生物吸附機理的研究。消減底泥中重金屬的對策有：

1、減少外源性重金屬的進入。要大力控制污水中重金屬的排放，盡可能建立污水處理廠。

2、調節水質的氧化特性和酸堿度。以控制河流底泥中重金屬向水體釋放，造成二次污染：

3、對嚴重污染的戚泥的治理。對E層底泥疏浚，并填入清潔泥沙或碎石，可以有力地抑制底泥對河水的二次污染，若用具有吸附功能的粘土作為鋪填物，則有望進一步改善水質。

4、進行水體生態修復、重建。有必要栽培一些耐性較強且速生的植物，攀取底泥中的重金屬。

5、開展植樹造林，防止水士流失，以減輕重金屬污染、遷移擴散。

我們現在重點分析一下長江。在長江干流２１個城市江段中，污染帶總長４５２.３ｋｍ，其中南京長１２２.８ｋｍ、武漢７７.３ｋｍ、上海５２.３ｋｍ、岳陽２９.５ｋｍ、重慶２７.４ｋｍ、鎮江２１.２ｋｍ。在上海、南京、武漢、重慶、攀枝花等２１個沿江城市被調查的７９０ｋｍ江段中，已形成５６０ｋｍ的污染帶。水土流失將農藥、化肥、土壤中的營養元素及一些動植物腐殖質帶入水體，使水體中懸浮物、ＢＯＤ、ＣＯＤ、總磷濃度增加。近年來，隨著流域內工農業的迅速發展，城市規模不斷擴大，流域內地表水體污染日益嚴重。全流域污水排放量已達１５０億ｔ，占全國工業廢水總量的４５.２％；生活污水量３５.８億ｔ，占全國生活污水總量的３５.７％。尤以四川、重慶、湖北、湖南、江西、江蘇、上海７個省市為甚，污水排放量共計１２０.５億ｔ，占全流域總

量的８４.６％。這些年，隨著長江流域經濟發展，全流域污水排放量以３％的速度逐年遞增，其中大部分污水未經處理就直排入江。長江干流運輸船達１０萬余艘，絕大部分船只未安裝油水分離裝置和生活污水處理裝置，每年數百萬ｔ含油污水，近億ｔ生活污水和７.５億ｔ生活垃圾排入長江，構成了長江不容忽視的流域污染源。不僅如此，近年來還不斷發生運輸化學品船只翻沉事故，大量硫酸、甲苯酚、煤油、原油等化學品傾覆入江，對長江水資源的破壞更是雪上加霜。長江沿岸堆積的大量固體廢棄物是污染長江水質的另一重要原因。這些未經處理的固體廢棄物經洪水沖刷和雨水淋溶，各種有毒物質極易進入水體，嚴重污染長江水質。工業生產排放的煙塵、廢水，經直接降落或雨水淋洗而流入水體；降雨和雨后的地表徑流攜帶大氣、土壤的污染物進入水體；海水倒灌或滲透，污染沿海地區地下水源或水體；城市地表的污染物進入水體。這些都在一定程度上造成了對長江水質的污染。

針對長江現狀的對策：

1、人們必須更新觀念，提高保護水資源對實施可持續發展戰略、推動社會全面進步重要性的認識，提高水資源保護意識。

2、完善水環境監測站網，加大水質監測投入力度，提高監測應急能力，優化布設飲用水源地，對重點保護江段和重大排污口的測站或測點，嚴格控制污染排放總量。

3、進一步完善取水許可的管理，加強對入河排污總量控制監督，推進水資源保護建設，加強以源頭控制為主的水污染綜合治理。

4、完善法律制度，改革排污收費制度，建立排污權交易制度。

通過對長江現狀對策的分析，以及對中國水環境現狀的總結，現提出一些建議。1．走可持續發展之路，以改善生態環境為根本和切入點，制定水環境保護規劃，分步實施，實現水資源的可持續利用。在全社會樹立水資源與水環境的憂患意識，樹立全民可持續發展戰略思想，使經濟發展水平與資源條件、環境狀況相適應。

2、建立流域管理與行政區域管理相結合的水資源保護管理模式，實行水量水質統一管理，健全流域水環境監測網絡，實行動態監測、區域聯防。

3、要大力做好污水資源化的工作4．建設污水處理廠應與配套管網同步實施，加強對投入運行的污水處理廠的監管力度，發現問題及時處理，對不適應新排放標準水質要求的老污水處理廠改造項目出臺優惠政策，落實污水處理費的收取。

6、污水處理廠的污泥進行無公害化最終處理，避免二次污染源的產生。

7、依法治水，完善水資源保護立法及法律修改工作，并且積極落實。

我國的水環境現狀不容樂觀，大到國家有關部門，小至我們每一個人，都應該行動起來，愛護水環境，保護水環境，給我們的子孫后代留一片凈土！不要讓世界上只剩下眼淚是干凈的！

第三篇：中國房地產行業現狀及應對措施

中國房地產行業現狀及應對措施

國會0901 鄭茜 2009112200

內容摘要

伴隨著經濟的改革，我國房地產業有了飛速的發展。房地產業的發展，對拉動經濟增長發揮了很大的作用。但是我們也要看到，受各種不利因素影響和制約，我國的房地產業在發展過程中同時也會存在一些比較突出的難以解決的問題。對此，國家曾幾次出臺了一系列的調控政策進行調控，雖然這些政策起到了很好的作用，但也有不少問題沒有解決好。對于房地產市場現狀及未來發展趨勢和應采取的措施，筆者也進行了一些思考。

關鍵詞：房地產；現狀；措施

一、當前我國房地產開發現狀

（一）房地產的開發投資增速回落

自2010年以來，房地產開發投資增速始終保持高于全社會固定資產投資增速，但自2012年4月開始落后于全社會固定資產投資增速并持續至今，6月份累計再次落后3.8個百分點，比1-5月擴大2.2個百分點，國家統計局發布的數據顯示：2012年上半年全國完成房地產開發投資30609.8億元，同比增長16.6%，增幅同比回落16.3個百分點，比今年1季度回落6.9個百分點。同期，全國固定資產投資150710.1億元，同比增長20.4%，增幅同比回落5.2個百分點，比今年1季度回落0.5個百分點。這說明房地產行業在固定資產投資中的作用逐漸弱化，這也正是本輪樓市調控和經濟結構調整的題中應有之義。

從發展趨勢上看，近期房地產開發投資增速繼續下降的勢頭可能難以改變，這會對上游的鋼鐵、建材需求產生較大的影響。上游產品價格上漲的需求動力消失，甚至使相關的上游產品價格出現下降。這一變化值得高度關注，如果房地產

市場出現拐點，那么與房地產相關的鋼鐵等部門的拐點也即將到來，支撐本輪經濟增長的主要行業都將會減速，這將對宏觀經濟造成不利影響。

（二）價格收入比較高

房價收入比指的就是一套住宅的總價格占一個家庭年收入的比例，房價收入比就世界各國來說，是一個廣泛使用的判斷房地產價格的重要指標。世界銀行普遍認可的標準是5：l，聯合國確定的標準一般是3：1，日本則是4：1，美國所占比例是3：1，而在中國，據初步測算，這一比例嚴重失去平衡，大約在10～15：1。一般說來，住房消費超過收入30%的家庭，我們就可以說是過度負擔。我國主流媒體的一項調查顯示，目前，32.9%的購房者購房月供已占到月收入總和的50%以上，這些已大大超過國際上公認的住房警戒線，應引起我們的重視。

（三）商品房空置率較高

住房消費上也存在一些問題，消費者與消費者之間買賣房產和房產商品的投機性趨勢在不斷加大。很多人買房是為了投機，而不是為了居住，這就造成我國部分地區房屋空置率居高不下，已大大高于15%的警戒線。截至2010年4月，我國空置一年以上的住房超過50%，就不良資產而言，居我國各行業之首。

二、當前我國房地產業存在的主要問題

（一）金融信貸方面存在問題

我國的房地產金融信貸風險在不斷增加。這具體表現在，部分房地產開發商在購買土地開發的過程中，自籌方面的資金有些不足，為了籌資，于是千方百計從銀行取得貸款，這樣就會一定程度上導致銀行的金融信貸風險不斷擴大。有的個人則是利用銀行提供的個人購房貸款，購買多套住房，從而囤積房源，對房產進行炒作，這也會導致房地產業泡沫的產生，從而加劇信貸風險。

（二）經濟環境因素在影響著高房價

縱觀我國房地產的發展歷程，在每一次房地產市場的升溫背后，都是由于經濟的高速發展而催生的。現在，中國經濟受到金融危機影響之后，經濟開始全面復蘇，這也會帶來房地產的進一步繁榮。隨著經濟的復蘇發展，這樣就會對工業用地、寫字樓物業的需求有所增加，市場需求就會受到更大刺激;同時，伴隨著經濟的持續增長，人民的收入會不斷增加，使得這些潛在的對住房的需求逐步轉為實際有效需求，影響著人們的購房需求。

（三）獲取土地存在問題

在獲取國有土地使用權時時有違規現象發生，就是在出賣土地方面，也存在濫用土地資源、非法侵占農業用地，這樣就會致使房地產開發加快。尤為嚴重的是，有的開發商使用暗箱操作的手法，通過種種方式，低價獲得國有土地使用權，造成土地資產的不斷流失，擾亂了法律框架下的招標購地秩序，助長了行賄受賄不正常的風氣，更重要的是損壞國家的土地儲備，進而危害整個國民經濟的可持續發展。

(四)中低檔普通商品住房開發欠缺

在房地產業的發展進程中，一些房地產開發商出于追求利潤的需要，會去盲目開發高檔商品住宅和別墅群等情況，這樣就會忽視對中低檔普通住房戶的購房需要，造成房地產開發比例失調，一定程度上造成經濟適用房的開發出現空檔。住房結構上的供給失衡，一方面會使房價不斷攀升，催生房地產泡沫，不利于房地產行業的穩定發展;另一方面，普通群眾對中低檔住房的需求不能得到滿足，就會激發普通大眾的不滿情緒，造成社會的不和諧。

(五)市場的調節機制有缺陷

在房地產業的飛速發展過程中，市場的調節機制日益暴露其缺陷。在利益的不斷驅使下，許多房地產開發商由對合法經濟利益的追求演變為對暴利的追逐，導致某些地區的房價非理性飛漲。住宅作為人民群眾生活的基本物質條件，在某些地區卻成為了“房東”階層進行投資甚至是投機的生財工具。他們不斷炒高當地的房價以獲取超額的經濟利益，使真正有自住需求的房屋需求者買不起房，出現貧富差距日益擴大、兩極分化日趨嚴重的現象。

三、改變房地產市場現狀的應對措施

(一)整頓房地產市場秩序，規范企業行為

對房地產業，近年來群眾更是頗多微詞，要求加強治理整頓的呼聲強烈。當前，我國對房地產業的管理上，存在著資質管理把關不嚴格、房地產市場準入門檻過低的問題。現階段，在對房地產業的行業管理上，我們要走出常規，切實轉變思路。一要變項目前期審批后難以管理為全程監督，進行全程服務制約。二要加大對房地產市場整頓的力度，對于房價上漲離奇的地方，政府在特殊時期就應采取特殊手段，在管理手段上要更有針對性，對于迎風而上、違規的房地產企業

給予更重的懲罰。

此外，要做到信息透明化，為對房地產的宏觀調控和消費者透明消費提供更加科學的依據。市場信息掌握準確是有效調控的基石，也是住房消費者理性選擇消費住房的一個重要條件。為此，在政府統一協調下，我們應著力加強各部門協作，整合各類資源，加快房地產市場信息系統和預警報體系建設，努力使局部性、結構性問題，防之于未發。使決策者和購房者時時刻刻都了解房產價格變動情況，從而有效改變房地產信息不對稱的不利局面。

(二)對房地產稅收體制進行更深層次的改革

稅制結構要盡量簡單、明確、確定。一個明確的稅制可以讓房地產投資者更放心地投資，因為明確稅制可以幫助房地產投資者在作可行性研究的時候，準確地估算這些支出。稅制也要簡單，對于各種稅項要根據其內在聯系和計征方便與否，加以歸類和合并。當前應解決有些地方房地產稅不統一的問題。另外，稅制還要保持相對穩定，不能朝令夕改，不能隨意增加，以體現稅收的嚴肅性和權威性，當然穩定并不等于一成不變，在稅制不變動的前提下，稅率應隨著社會經濟的發展作動態調整。房地產稅收體制進行改革要貫徹好如下原則:

第一，全面性原則。房地產稅收體系的建立應考慮各種同房地產市場有關的行為，應根據在房地產開發、經營、管理全過程中所出現的各種利益關系設置相關的稅種。任何土地，除法律規定免稅外，無論是劃拔土地，還是出讓土地，只要處在國土范圍內，都有納稅義務，任何房地產交易，不管是出租、轉讓、抵押和典當都應交納相關稅收，這樣，既能擴充稅源，又能減少部門間的扯皮現象。第二，總體稅負適中原則。有一段時期，由于政策與管理上的雙重誤區，導致中國房地產業利潤不合理地攀升，針對這種情況，采取加重稅賦的政策，與其他行業相比，房地產業稅賦明顯偏高。今后隨著市場運行機制的深入，房地產法規的進一步完善，房地產業的利潤率必然和社會平均利潤率基本吻合。從長遠來看，要保持房地產市場興旺，實現經濟、社會的持續繁榮，有必要擬定合理的靈活的房地產稅收政策。

(三)加強信貸手段的調控

土地和資金是房地產市場發展的兩個龍頭，信貸資金的投放或收縮直接影響著房地產市場的活力與興衰。通過信貸限制及利率調整，控制資金投放于房地產

業的數量和結構，應成為政府對房地產市場進行宏觀調控的重要手段。

第一，調控投放于房地產市場的資金規模及結構。在房地產市場發展過熱有引發泡沫經濟之前，信貸資金的控制尤為重要，特別要注意投放于開發商的信貸資金和投放于購房消費者的信貸資金應保持合理比例，目前，中國的房地產信貸資金更多地投放給了開發商，這也是中國房地產市場有效需求不足的重要原因。第二，貸款利率和期限調整。利率是資金借貸的成本，直接影響市場各方主體的未來預期收益。在房地產市場有供過于求跡象時，可適當提高對房地產開發商貸款的利率，也可適當降低住房消費信貸利率，從兩方面達到對房地產進行宏觀調控的目標。

第三，控制貸款成數。這主要體現在兩個方面，一是指房地產開發商在申請項目貸款時應具備的自有資金比例;二是指房地產購買者在購買時可申請到的最高貸款比例。貸款成數的高低直接影響了市場的活躍程度，各國在打擊樓市炒作時，往往以降低貸款成數作為操作手段，特別是嚴格控制期房的最高抵押貸款成數。

第四，建立和完善房地產金融市場，不斷提高房地產金融服務水平。房地產市場的繁榮與發展離不開金融市場提供的資金與高效服務，我們應探討和理順政策性房改金融業務，提高中低收入者的購房有效需求;建立和完善個人住房抵押貸款機制，為購房者提供信貸支持;開展房地產保險業務，為購房者和貸款人提供財產和信用保險，化解金融風險，運用資本市場解決房地產市場發展的資金來源問題，以促動房地產市場的良性發展。

第五，積極開展政策性的住房金融業務。住房問題直接關系到人民的生活質量和社會的穩定，各國政府都通過各種政策扶持居民解決住房問題，其中最重要的手段就是開展住房政策性金融業務。目前，國際上在解決這個問題時有幾種可借鑒的模式:一種是以德國為代表的住宅互助合作社;一種是以美國為代表的住房抵押貸款模式;一種是以新加坡為代表的公積金制度。無論何種模式，對低收人者實行財政補貼或相關資助都是必要的。我們應在借鑒基礎上，在這個方面繼續加強。

當前，從我國房地產市場現狀來看，存在的問題不少。對此，我們要給予積極的重視。只要我們針對當前發展現狀提出一系列的應對措施，就能使我國的房

地產業走向健康發展的軌道。

參考文獻:

[1] 曹振良.中國房地產業發展與管理研究[M].北京:北京大學出版社，2008.[2] 尹中立.我國房地產泡沫形成的稅制因素[J].房地產世界，2007，(12).[3] 陳伯庚，顧志敏.加強和完善房地產宏觀調控探析[J].中國房地產，2007，(6).

第四篇：中國人力資源的發展現狀及應對措施

中國人力資源的發展現狀及應對措施

07工管鄭麗霞

【摘要】隨著經濟的全球化、競爭的白熱化，使競爭的本質上變成人才的競爭，而當前我國人力資源管理現狀并不能讓人滿意。本文通過對中國人力資源發展的歷程及現狀的研究，揭示中國人力資源現狀中蘊含的問題，運用科學方法，對我國人力資源的發展趨勢提出預測，并提出應對措施及建議。

【關鍵詞】人力資源 發展 措施

１．當前我國人力資源管理現狀

1．１中國人力資源的發展歷程

中國真正意義上的現代人力資源管理是在經過了30年的解讀和展望才歸納出有中國特色的管理體系。

1978年，中國經濟發展迅速，促使企業對人力資源管理有所認識和重視。中國在改革開放初期提出了“對內搞活經濟，對外實行開放”的政策，從而要求企業領導具有專業的技能。新中國建立初期，我們實行的是計劃經濟，對人員的管理基本上屬于人事管理，實行低工資高就業制度，企業是國家所有，實行職務終身制。到1983年，我國第一部勞動法教科書出版，很多部門和地方政府重點吸引外資，忽視對員工權利的保護，勞動法收到冷落，直到1994年，隨著市場經濟體制的建立和完善，人力資源管理的相關理論研究及社會生活各領域中的時間與推廣在中國的發展，人力資源管理得到重視，“一人為本”已經傳開，中共企業開始重視員工的利益。30年，中國人力資源管理取得了發展，累計了優秀的人力資源智慧，但是，由于中國企業與西方企業面臨不同的經營環境，中國運用不到預期的效果。所以，進行了三個轉變：以企業的經營管理為中心，一人為本向以執行為本轉變；以崗位為本向以目標為本轉變；一只能為本向以流程導向轉變，實現一體化。

書上說中國人力資源的發展經過了古代、近代、新中國的不同演變，形成現在具有中國特色的管理。在中國古代文化典籍之中蘊藏著豐富的認識管理思想，對有關人才的重要性、如何選拔人才、如何用好人才等方面都有過論述。“德不稱其任，其禍必酷”、“一人之身，才有長短取其長則不問其短”等等。鴉片戰爭以后，中國演變為半封建半殖民地社會，人事管理出現應付不了的問題，一些規模較大的企業開始對員工進行比較規范的管理。到了新中國，我國人力資源管理的發展經歷了兩個階段：改革開放前和改革開放后。在1979年以后，根據國家下達的勞動指標招工，進行崗前培訓對成績優異的員工獎勵或者嚴懲違反老丁紀律的員工。勞動人事管理制度逐漸完善，勞動定額管理、定員定編管理、技術職稱評聘、崗位責任制等在企業中推廣，為人力資源掛你了在我國的發展奠定了席間基礎。

1．2中國人力資源的現狀

人口眾多、勞動力資源豐富是中國的基本國情。多年來，中國政府采取積極有效的政策措施，大力加強人力資源的開發利用，使中國的人力資源狀況發生了顯著變化。人力資源規 1

模不斷擴大。截至2009年底，中國總人口達到133474萬人（不含香港、澳門特別行政區和臺灣省），其中，勞動力資源106969萬人，比2000年增加11267萬人；就業人員77995萬人，其中，城鎮就業人員31120萬人，分別比2000年增加5910萬人和7969萬人「１」。

國民受教育水平明顯提高。中國實行教育優先的發展戰略，建成了比較完善的現代國民教育體系。2000 年實現了基本普及九年制義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標。高中階段教育普及率大幅提升，職業教育得到重點加強，高等教育進入大眾化階段。2009年，全國普通高中在校生2434.28萬人，各類中等職業教育在校生2195.16萬人；普通高等教育本專科在校生2144.66萬人，在學研究生140.49萬人。教育事業的發展，使就業人員的受教育水平顯著提高。截至2009年底，全國15歲以上人口平均受教育年限接近8.9 年；主要勞動年齡人口平均受教育年限為9.5年，其中受過高等教育的比例為9.9％ ；新增勞動力平均受教育年限達到12.4年「２」。

就業人員產業布局日趨優化。隨著中國經濟發展和產業結構調整，第一產業就業人員比例大幅下降，第三產業就業人員比例有較大提高。2009年，第一、二、三產業就業人員的比例由2000 年的50.0 ∶22.5 ∶27.5 改變為38.1 ∶27.8 ∶34.1「３」。

人才資源開發取得積極進展。人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。中國政府制定和實施一系列重大方針政策，統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才等各類人才隊伍建設。經過多年努力，人才資源總量不斷增加，人才素質明顯提高，人才結構進一步優化，人才使用效能逐漸提高。截至2008年底，全國人才資源總量達到1.14 億人。

收入、衛生、社會保障等人力資源發展的保障條件逐步改善。隨著社會經濟持續快速發展，城鄉居民收入實現了穩步增長。大力開展公共衛生體系建設，為人民健康水平的提高提供保障。近年來，中國政府大力推動社會保障制度建設，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，努力實現人人享有基本生活保障。包括城鎮基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等。中國實行最低生活保障制度和一些大規模扶貧開發。

１．３中國人力資源面臨的問題

中國人力資源的質量不高，素質堪憂，健康、科學文化等素質待提高，2000年，我國15歲以上人口受教育年限只有7.85年，每百萬人口中從事研發的人數為545人。農村勞動年齡人口小學及以下文化程度的比例高達47.6%。

中國人力資源問題面臨嚴峻挑戰:

1、持續性增長；

2、總體文化程度依然較低；

3、素質實堪憂；

4、人力資源結構矛盾突出；

5、老齡化加速；

6、地區差距非常明顯；

7、性別比失調；

8、生育面臨反彈。這些問題將長期困擾中國，因此，研究人力資源開發的對策尤為重要。

２．當前我國人力資源管理現狀的應對措施

２．１中國人力資源職業結構的發展和變化趨勢預計

高新技術產業將獲得良好的發展勢頭，并成為國家經濟的主要增長點之一；將有越來越多的人從事服務性工作，而直接從事生產資料加工制作的就業者將在總體職業人群中的比例直線下降；知識勞動者在總體職業人群中的比例將直線上升，非工業化、知識密集型、高科技將是未來職業的主流；對職業者的勞動能力的開發成本將提升，同時，風險性也加大。職業發展的速度和更新的速度將逐步加快，這意味著，職業細化一方面提高社會的就業能力，另一方面，會模糊職業的界限；大規模的勞動組織將不再能適應多變的市場環境，從而會逐漸減少，細分的組織形式將趨于機動靈活、協作競爭的狀態。

對于中國的整個人力資源體系，即制度建設，著名人力資源管理專家、中國人民大學勞動人事學院許玉林教授認為，中國的企業經營者沒有完整的思路，許多企業家根本不懂人力資源管理是一套技術性很強的管理體系。因為一個企業如果想建立人力資源管理體系，如果沒有掌握相關技術的話，根本就沒法建立起來。而表面上，一個薪酬體系的建設好像只是為了把錢發到員工手上，而實際上這個體制的完整化標明了一個企業員工在企業內部發展的一條路線，意義非常重大。世界經濟已經進入“知本經濟”時代，而許多人的人才觀念還停留在“資本雇傭人才”的階段，還抱著“我有錢，我請你，你給我好好干”的觀念。而事實上，市場經濟發展到現在這種狀況，已經形成了“人力雇傭資本”這種能影響以后經濟發展及人力資源管理的重要趨勢。這是什么概念呢?就是說，只要有能力，根本不存在被炒的問題，而是有更多的自主選擇權。整個市場很大，人才并不害怕流動。這就給企業管理者提出了一個很重要的課題：如何把人才留下來? 不少企業一味強調激勵機制，其實它都體現在各項制度當中，企業規劃、薪酬體系、考核體系、整個管理系統。從民營企業來說，這是他們面臨的一個最大的危機，客觀現實就是具體到人才個體來說，企業很難決定是否進行培養。花大力氣培養人才，又擔心人才流失、留不住更高水平人才；不花大力氣培養人才又影響企業的健康發展。其實，人的價值越高，它的流動性也就越強，關鍵就在于有沒有一個好的機制把人才留下來「４」。

２．３完善中國人力資源管理的對策

２．３．1人力資源是經濟社會長期持續發展的第一資源

眾所周知，世界上有四大資源：人力、物力、財力和信息，為什么我們要說，在這四大資源中，“人力資源是一資源呢”？第一，人的有用才能是經濟增長的源泉。第二，人力資本是最重要的一種資本。第三，人力資本投資收益高于物質資本。第四，專業化人力資本才是經濟增長的真正動力。優先發展教育和開發利用中國的人力資源，使潛在的人口資源優勢轉化為現實的人力資本優勢，轉化為人力資本的國際競爭優勢，促進中國經濟社會長期穩定

和持續增長，是今后全面建設小康社會的必然選擇。

２．３．2全面開發人力資源是全面建設小康社會的第一目標

中國要實現對發達國家的經濟追趕、全面建設小康社會，就要站在國家發展和民族振興的戰略高度，深刻理解和認識發展教育和開發人力資源的重要意義，將全面開發人力資源作為全面建設小康社會的第一目標，對教育與人力資源開發進行長期的戰略籌劃，堅持二十年、五十年，甚至上百年的優先發展方針，一心一意、全力以赴地搞好人力資源的利用與開發，把開發人力資源放在全面建設小康社會的首位。

２．３．3全面開發人力資源是實現富民強國的第一國策

大力發展教育，全面開發人力資源，是提高廣大人民的學習能力、就業能力、發展能力；促進社會全面進步和國家長治久安；縮小城鄉之間、地區之間和性別之間差距，實現區域均衡發展；實現經濟增長、社會安定、民族團結和文化凝聚的重要途徑。

２．３．4全面開發人力資源是各級政府的第一責任

各級政府要加強對教育與人力資源開發的宏觀管理、戰略規劃，強化人力資源的開發責任，加大第一資源的戰略性投資，把人力資源開發作為興縣、興市、興省、興國和富民的首要任務來抓，努力在所有事業發展中能夠堅持優先發展教育，在所有資源開發中能夠堅持優先開發人力資源。

２．４完善中國人力資源管理的建議

我們的時代是呼喚人才也造就人才的時代，我們的事業是需要人才也造就人才的事業。我們要真正把人才作為第一資源，善于用偉大的事業來凝聚人才，堅持用崇高的精神來激勵人才，努力用真摯的感情來關心人才，注意用良好的待遇來吸引人才，努力開創人才輩出、人盡其才的中華民族新盛世。為此，必須做好以下幾點：

1.必須堅持以人為本，關心人的全面發展，鼓勵和支持人人都做貢獻，人人都能成才。

2.必須堅持以促進教育公平為重點，以提高教育質量為核心，構建終身教育體系，讓全體人民學有所教、學有所成、學有所用，不斷提高全體人民的教育水平。

3.必須堅持就業是民生之本，更好地實施擴大就業的發展戰略和更加積極的就業政策，促進以創業帶動就業，努力實現充分就業、體面勞動。

4.必須堅持人才優先，全面實施人才強國戰略，確立人才優先發展的戰略布局，突出培養創新型科技人才，國民經濟和社會發展重點領域急需緊缺的專門人才，努力建設宏大的人才隊伍。

5.必須堅持管理創新，通過不斷深化改革、擴大開放，破除不合時宜的體制機制障礙，加強政府人力資源開發管理的公共服務職能，完善法制，努力營造充滿活力、富有效率和更

加開放的社會環境。

３．結束語

未來人力資源管理的發展趨勢說明他們比任何時候都需要人力資源部門的幫助。人們不僅需要人力資源部門的專業知識，更需要人力資源部門將靜態的知識轉化為推動人力有效運轉的催化劑，以促進企業日益增多的新老問題的解決；要想辦法使我國的人力資源更具有競爭力；要研究發展戰略，鼓勵變革，更要將頂尖人才吸收過來；要使我國的人力資源發展不斷適應變化的內外環境，對日漸激烈的競爭做出快速有效的反應等等。在未來的歲月里，中國人民的智慧與力量一定會更好地迸發出來，國家的發展與進步一定會有更加堅實的人力與人才資源基礎。

4．參考文獻：

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社,2005(8):42-４３．

[３] 新華通訊社.中華人民共和國年鑒[M].北京：中華人民共和國年鑒社編輯出版社,2005(9):60-61.[４] 許玉林.企業人力資源管理再造［J］.中國人力資源開發，1999（3）:１３２-１３５.

第五篇：護理人員法律意識現狀及應對措施

護理人員法律意識現狀及應對措施

隨著社會的進步和發展，國家法律、法規的健全，人們在就醫過程中應用法律來衡量醫療、護理行為和后果的意識不斷增強。加之《醫療事故處理條例》的頒布及舉證責任倒臵的實施，給護理人員帶來了一定的壓力，護士的法律意識有待增強。現將護理人員法律意識現狀及應對措施綜述如下。

1.護理人員法律意識現狀及產生護理法律糾紛的常見原因

1.1 醫療差錯事故與護士的關系：在醫療過程中，醫療人員特別是護士與患者交流、接觸機會最多，時間最長。據美國相關調查結果顯示，在醫療差錯事故中醫生占38%、藥師占11%、護士為38%，在其他人員造成的3 ～5%的醫療差錯中有2%來源于護士。這就表明護士醫療差錯事故的發生率高于醫生和其他人員。可見醫療糾紛與護理差錯事故有密切聯系。

1.2 護理教育課程設臵中缺乏法律意識：在我國護理基礎教育中，中專教育法學課程只占全部學時的2．91%，主要講授法律基礎知識，沒有與職業有關的法律知識培訓內容。葉良玉 對341名護理人員知識了解程度的調查顯示：護理人員現有的法律知識主要來源于學校教育，34．6%的人采取了自學的方式，4O%的人通過法律知識講座了解到部分法律知識 因此，護理基礎教育中法律知識不足是護士法律知識缺乏的重要原因。

1.3 患者的維權意識增強：不少患者和家屬不顧醫療服務屬于特殊消費，把自己放在商品消費的位臵上，表現為過度維權。但大多數

護士忽視和缺乏法律知識，法律觀念淡薄，不懂得維護護患雙方的權益，特別是患方的權益。不懂得自己履行的義務職責與法律的關系，未將自己的工作責任與法律責任聯系在一起，因此在護理工作中言行不慎、做事不講方法，導致護理糾紛發生。

1.4 護士素質低、責任感不強：護理糾紛發生往往與護士的素質和能力有著直接聯系。護理人員責任心不強、工作不細心是發生法律糾紛的主要原因之一。韓清萍對55起護理差錯分析中發現，從事護理工作時間短者容易發生差錯。主要是因為年輕的護士工作計劃差，忙中出錯，容易受到外界干擾，忙中憑印象治療、護理。

1.5 護士證據意識差：張優琴對200名護士證據意識的調查發現護士證據意識仍薄弱，難以應對“舉證責任倒臵”的新形式。護理文書是患者獲得救治的真實記錄，是患者病情的反應，是一旦發生醫療事故、糾紛處理中的法律依據。主要是依據記錄的正確性，特別是涉及某些醫患糾紛的案件時，醫療記錄常常是支持醫院、醫生與護士最關鍵的證據。護理記錄中存在的主要問題是：傳統護理記錄模式的缺陷，醫護之間溝通不足導致護理病歷與醫療病歷記載不相符合口 以及護士自身素質不高，記錄時表達欠準確或漏記、多記等，都使護理病歷記錄的證據作用大打折扣。

2.應對措施

2.1 加強法律法規的學習，強化法律意識：護理人員應積極主動地應用法律手段維護護患雙方的合法權益，認真學習相關醫療法規，自覺規范護理行為，強化依法行醫法規，自覺規范護理行為，強化依法行醫觀念。在不違背法律、法規、規章的基本原則，根據本單位情

況制定的用于指導規范護理行為的護理常規、規范。只要知法、懂法，才能依法、守法，并將掌握的法律知識應用到實踐中去，尊重患者權利，并運用法律維護自身的合法權益。

2.2 加強工作責任心：隨著護理工作范圍的不斷擴展和患者需求的提高，護士只有不斷學習人文學科、心理學等知識，苦練操作技術，才能取得患者的信任和配合。在工作中嚴格執行各項查對制度、嚴格交接班、嚴格執行醫囑、定時巡視病房，認真執行各項操作規程，嚴格遵守勞動紀律，杜絕因疏忽而造成的醫療事故。樹立以患者為中心、“患者至上”的服務理念。站在社會、患者的立場上進行換位思考，確立以患者滿意為中心的質量標準，同時還應在服務中強調患者自我照顧能力即自身服務。把以患者為中心的宗旨貫徹于護理實踐中，為患者提供全程的、全員的、全面的一流服務。

2.3 維護、尊重患者的權利：患者的生命健康授權法律保護，醫生無權終止治療，護士無權終止執行醫囑或對其停止實施護理。護士應盡最大努力、最大限度減輕患者的痛苦，挽救生命，維護患者的生命健康權，尊重患者的隱私權及知情權。由于護士與患者接觸的機會最多、時間最長，護士在與患者交流中常可能會涉及患者的隱私。作為護理人員必須清楚自己的職業權限，應為患者的隱私保密，不議論隱私及擅自公開患者的健康狀況。在進行護理操作時注意遮擋患者，尤其是在擦浴、導尿、更衣時。盡量告知患者目前的病情及預期進展，有無生命危險，目前所做的治療和檢查情況，誠實回答患者家屬的提問。重視患者簽字同意的權利，如輸血同意書、術前同意書等，盡量讓患者自己簽字，如患者自己不能簽字應讓患者家屬授權委托書。

2.4 規范護理文書：護理文書是嚴肅的法律性文件。我們應從法律角度規范護理文書的書寫，必須遵照科學性、真實性、及時性、完整性，與醫療文件同步的原則，禁止漏記、錯記、涂改、刪除、丟失、主觀臆造、隨意纂改等。

2.5 加強護理人員的職業道德培訓和強化自身素質修養：

在護理工作中，建立各種規章制度，改善護理人員的服務態度，樹立以患者為中心的思想，滿足患者的合理要求。在與患者的交往中，護理人員要真正做到熱情、關心、同情，尊重人格、尊重患者的權利和利益，一視同仁。世界護理學會提出：護理工作中蘊涵著尊重人的生命、尊嚴和權利，而且不論國際、種族、血統、膚色、年齡、性別、政治或社會地位均獲得同等尊重。要講究語言的藝術性與技巧性，加強巡視和觀察，對患者的需要給予及時的幫助，對某些患者過激的語言和行為，應心平氣和地解釋、安慰，以實際行動感化他們，增強患者對護理人員的親切感和安全感，以提高護理人員在患者心目中的地位。

2.6 加強護理管理：在臨床護理工作中，不僅要加強對護理人員的規范管理，更要嚴格落實各項規章制度及操作規程，進行有效的監督檢查。護理人員必須嚴格按照操作規程為患者服務，牢固樹立“患者第一”的服務意識，進一步提高醫院的知名度，改進服務質量，增強患者及家屬對醫院的信任度，從而避免護患糾紛的發生。