第一篇：淺析中國城鄉差距成因及對策

淺析中國城鄉差距成因及對策

姓名：付鎧 學號：2120140522 專業：環境管理與經濟

摘要：新中國成立以后特別是改革開放以來，由于實行重工業優先發展戰略和以增長為導向的一系列城市偏向政策，中國經濟總量在短時間內快速增長。可是結構調整緩慢，城鄉差距不斷擴大，固化了城鄉二元經濟結構，尤其是城鄉收入差距不斷擴大，多項研究表明中國的貧富差距存在繼續擴大的趨勢[1, 2]。本文在分析中國城鄉差距成因的基礎上，結合我國實際和自身經歷，提出縮小城鄉差距和破解城鄉二元結構的建議及應對措施，實現社會的和諧發展。

關鍵詞：城鄉差距；二元結構；應對措施

自改革開放以來，伴隨著我國經濟持續高速的增長，我國創造了一個又一個的經濟奇跡，令世界矚目。城鎮和農村居民是構成中國社會的兩大基本群體，改革開放以來農民收入和生活水平都有了很大的提高，但是中國城鄉差距，尤其是居民收入差距也日趨擴大，并引起社會各界的密切關注，城鄉差距的形成既有歷史原因又有政策的原因[3]。有研究表明，中國城鄉居民間的收入差距對整體居民收入差距的貢獻度最大，達到50%以上[4]。過大的城鄉收入差距已成為社會發展的障礙，影響社會公正與穩定，不利于經濟發展，更不利于構建富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。針對此種情況，國家相繼制定和出臺了一系列的方針政策，試圖遏制不斷擴大的城鄉差距，雖取得一定成效，但要想真正縮小甚至消除城鄉“二元”結構差距，任重而道遠。

1中國城鄉差距成因

城鄉差距問題在解放前就存在。新中國建立后，我國提出了加速實現工業化的奮斗目標。但是當時的歷史條件以及在西方國家的封鎖下，實現工業化的途徑和手段，似乎只能是從農業中取得資本的原始積累。于是，政府通過政策和制度手段，通過工農業產品價格的“剪刀差”，將資本從農業轉向工業。

有專家學者認為“剪刀差”的長期存在，是造成我國城鄉差距持續拉大的最直接的原因。但是，對于導致中國城鄉差距不斷擴大的原因，專家學者們的解釋除了上面所提到的“剪刀差”之外，可主要歸結為以下幾種理論[4]:（1）二元經濟結構論（2）比較生產力差別論（3）傳統發展戰略論（4）對外開放論（5）改革不平衡論（6）政策傾向論

雖然目前理論較多，但可以發現，城鄉差距的產生不是某一因素獨立造成的，而是在歷史和政策的大背景下，各種因素相互疊加經過近百年的沉淀形成的。而始于1958年的以城鄉分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉的先天差別，更進一步成為加大城鄉差距的重要因素。20多年的改革在消除城鄉差別方面取得明顯成效，但城鄉二元體制尚未從根本上發生改變。造成我國城鄉差距的許多因素，至今仍然在深深地刺痛著我們，并拖累著中國這個東方大國全面進步的步伐。可以說，這是一個幾乎困擾了中國人一個世紀的難題。

2中國城鄉差距現狀 2.1居民收入

我國城鄉居民收入差距隨著收入的提高呈波浪式反復擴大的趨勢，城鄉二元結構的特征正逐步強化。正如下面漫畫中所描述的一樣，農村依靠農業的微薄收入遠遠比不上城市工業高速增長的收入，農村被遠遠的甩在了后面。

1978年以來城鎮居民收入每提高1千元平均大約需要3年，而農村居民收入則需要10年。從下圖可以看出，城鎮居民收入增長速度明顯快于農村居民收入，中間雖有幾次下降，但是總的差距呈明顯擴大之勢。城鄉居民收入比（以農村居民收入為1，下同）由1978年2.57∶1擴大到2010年的3.23∶1。

2002年以來，城鄉收入差距波動較以往其他時期較小，基本維持在3.1：1之上，但是2010年以后，有跡象表明，城鄉收入比有下降趨勢，說明我國采取的一系列措施起到了一定的作用（見下圖）。

據有關資料反映：世界多數國家和地區的城鄉收入比為1.5∶1左右，超過2∶1的極少；在韓國、中國臺灣等經濟起飛時期，城鎮居民收入一般是農民的1.4到1.6倍，即使在一些收入分配高度不平等的發展中國家，城鄉居民的收入差距也不像我國這樣大，目前我國城鄉收入差距水平在世界列居前茅，形式嚴峻。

2.2生活消費

恩格爾系數是居民生活消費支出中食品開支所占的比重，是用來衡量居民生活富裕程度的指標。國際標準規定：恩格爾系數在59%以上，為絕對貧困；50-59%，為勉強度日；40-50%為小康水平，30-40%為富裕；小于30%為高度富裕。1978年以來，城鄉居民的恩格爾系數都有了較大的下降，但農村明顯慢于城鎮（見下圖）。我國在生活消費水平上雖然有了長足進步，但是與其它國家相比還有很大的差距。2011年我國恩格爾系為37.9%，也就是達到了富裕的水平[5]。

2.3公共服務

2.3.1教育

教育資源在城鄉的分配上呈失衡狀況，城鄉居民受教育程度差異明顯，這也是目前社會廣泛關注的焦點問題。

城鄉教育資源分配失衡主要源于兩種不同的教育投資體系，城市的教育主要是以政府投資為主，而農村教育基本是農民自己投資為主，雖然這種體系目前正逐步打破，但是在很多偏遠地區這種現象依然存在。農村的辦學條件差，部分經濟落后地區農村中小學危房情況普遍存在，校園面積狹小，一些必要的教學和實驗設施缺乏，優質師資嚴重不足，全國有一半以上的農村初中畢業學生無法升入高中。特別是在一些經濟欠發達地區，個別家庭無力提供子女上學的費用，初中生輟學狀況堪憂，致使農村青少年接受教育的程度和質量遠落后于城鎮。

2.3.2醫療

醫療衛生事業發展與經濟發展和人口增長相比較，明顯滯后；城鄉居民在享受公共衛生服務方面的差距明顯，現狀堪憂。

城鄉公共衛生資源分布現狀是，全國每年的衛生經費支出大約85%給城市，只有15%給農村。農村衛生投資比重不高，衛生保障體系不健全，醫療衛生管理和服務跟不上，公共衛生更是不如人意。

一方面，農村醫療衛生資源貧乏，醫療設施落后，一些地區的農村缺醫少藥，農民看病就醫難；另一方面，農民因收入低、醫藥費用昂貴看不起病，部分農民的健康難以得到有效保證。

目前，全國范圍內實行的新型農村合作醫療制度雖然很大程度上解決了上述問題，但同時也暴露出一些新的問題，農村醫療整體上還處于欠發展狀態。

2.4社會保障

在我國社會保障制度中，各項社會保障的覆蓋面城鄉之間有很大的差別。在城鎮養老保障和醫療保障覆蓋城鎮職工（包括離退休人員），失業保障覆蓋城鎮企事業單位職工，工傷保障和生育保障覆蓋城鎮單位職工。在農村則根據農村經濟社會發展特點，實行與城鎮有別的社會保障辦法，農村養老保障以家庭為主，同時正在逐步推行農村社會養老保險制度。

這種有區別有差異的社會保障制度造成了城鄉之間的極度不平衡，誘發了一系列社會問題。

2.5家庭財富

儲蓄存款、耐用消費品、住房是居民財富的主要組成部分，分析這三大指標的差距可以基本反映出城鄉居民在財富方面的差距。

經過分析后發現，城鄉家庭財富的差距較大，差異有目共睹，農村家庭財富甚至不及城鎮家庭財富的1/3。但是近幾年隨著農村經濟的飛速發展，這一趨勢正在逐步縮小。

3縮小城鄉差距的對策

面對城鄉差距這一嚴峻的社會問題，縮小城鄉差距刻不容緩。下面我將結合我國實際和自身經歷，著重從以下幾點論述，希望通過采取各種有效的措施解決這一問題：

3.1改變城鄉二元經濟結構體制，實現戶籍制度改革

縮小城鄉差距，關鍵在于統籌城鄉發展。要改變傳統的城鄉二元經濟結構體制，把農村和城市、農業和工業統籌起來共同發展；要進一步加快戶籍制度改革，取消對農民進城就業的各種不合理限制，逐步用居住地登記制度和身份管理制度以及積分制度取代戶籍管理制度[6]。

在改革戶籍制度的同時，還應加大對農村地區的財政轉移支付，出臺更多的“支農、扶農、惠農”措施，加快農村地區的發展。通過稅收調控經濟的職能，限制財富的過度集中，合理運用財政收入，將征收的財產惠及廣大農民。通過對收入的再次分配，力圖縮小貧富差距，消除兩極分化[7]。

2014年7月24日，國務院印發《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》[8]。意見指出，嚴格控制特大城市人口規模。改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。其中最引人注目的是建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

《意見》的頒布，對改變城鄉二元經濟結構體制，實現城鄉一體化，縮小城鄉差距具有重要意義。這也意味著實行了近60年的城鄉戶籍制度的終結。

3.2完善農村社會保障制度和醫療保障制度

應當適時在農村實施最低生活保障制度后，實名登記貧困人口，成立社會保障專項資金，實現專款專辦；應逐步建立與農村最低生活保障制度配套的農村基本養老保險制度，通過各種途徑籌集資金來解決農民的社會保障問題；應當完善最低生活保障制度，在農村將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題[9]；應當降低最低生活保障標準，依據財政支持力度將更多的人納入到該制度中來。

新型農村合作醫療制度應依靠相關政策法規的完善，明確全國農民醫療保障權，為制度的完善提供堅強的法律后盾；應加大財政支持力度，逐步增加對農村合作醫療的投入[10]；應逐步消除地區差異給農民就醫帶來的困難；應逐步提高報銷比例，向重病、大病患者傾斜；應逐步實現全國合作醫療制度統一，保障農民工就地就醫；應重視農村醫療衛生條件的改善，增加農村基礎醫療設施投入；應進一步改善農村醫療衛生服務，加強農村醫療隊伍建設，滿足大多數人的基本衛生需要，努力實現醫保落實到戶，讓廣大農民群眾能看病，敢看病，放心看病。

2014年12月30日，全國人大常委會聯組審議國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告并進行專題詢問，國務院副總理馬凱接受詢問時透露，養老金并軌改革方案將于近期印發。

這標志著我國在統籌推進城鄉社會保障體系建設工作上實現了一大飛躍，對縮小城鄉差距具有重要意義。

3.3推進農村土地制度改革，逐步提高農民財產性收入

創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，就在于使更多的低收入和中低收入群體通過擁有財產性收入進入中等收入者的行列。由于農民的財產性收入主要來源為自己的土地，因此要對現行的土地制度進行完善和改革。

可通過產業化、政策化等扶持手段，促進農民收入的增長；可推進土地承包經營權的合理流轉，進一步放寬農民承包土地的經營流轉權，促進土地資源要素的優化配置；可對己規劃的農民集中居住點的宅基地發放土地證、房產證，切實保證農民己有的財產性資產。

另外在推進土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，除了加大一次性補償力度之外，還應把農民的生活保障考慮進來，探索一種能使土地使用權流轉與農民社會保障制度有機結合的機制，以消除農民的后顧之憂，促進土地流轉，增加農民的財產性收入，從而有效提高農民的總收入，以達到縮小貧富差距的目的。

2014年11月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》[11]，《意見》指出要用5年左右的時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，重點支持發展糧食規模化生產，支持基層先行先試，靠改革破解發展難題。

值得注意的是，在全國3.8億畝耕地進入流轉的大勢下，政策再次強化風險管控。《意見》中對“加強土地流轉用途管制”、“加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范”、重點扶持適度規模經營等環節均做出了明確規定。

這是繼農村土地集體經營制度之后，我國農村土地集體經營制度的又一次重大突破，對于提高農民收入具有重大意義。

3.4加強農村人才培養和崗前培訓，切實保障農民工合法權益

優化人才政策環境，從政策上保證農村人才資源開發工作健康、協調、有序的發展；建立農村人才開發資金充分調動農村人才的積極性，使之能更好地發揮作用；要抓好農村人才市場建設，加強對農村人才市場軟硬件投資，增加農村基礎設施建設；完善人才引進與培養機制，國家可出臺相關政策，鼓勵優秀人才到農村去、到基層去，為新農村建設提供強有力的人才智力資源的支持，不斷縮小城鄉差距，最終實現共同富裕。

建立就業培訓投入機制,將農村勞動力的培訓納入各級公共財政支持范圍。建立健全維權服務體系,加快清理和取消對農民工進城就業的各種限制性、歧視性政策和不合理收費,保障務工農民的合法權益。

3.5實行優惠的稅收政策,進一步減輕農民負擔

按照城鄉平等的原則,廢除專門針對農業和農民征收的各種稅賦,建立城鄉統一的稅制；落實和完善種植、養殖及農副產品深加工的稅收優惠政策；完善出口退稅政策,優先安排為農業龍頭企業及時足額退稅；調整預算編制對農村支出的比重，預算進一步向農村傾斜；加大中央對農村轉移支付力度，實現縱向和橫向轉移支付并重。

2005年12月29日，第十屆全國人大常委會第19次會議經表決決定，《農業稅條例》自2006年1月1日起廢止。同日，國家主席胡錦濤簽署第46號主席令，宣布全面取消農業稅[12]。

《農業稅條例》在我國實行了近半個世紀，這意為這其終于走進了歷史,退出了舞臺。標志著我國農村改革進入了以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的綜合改革階段。

從近幾年看，《農業稅條例》條例的廢除，極大地減輕了農民的負擔，增加的農民的財富收入，從某種程度上縮小了城鄉之間的差距。

結語：

城鄉差距過大對我國的經濟和社會發展帶來了許多負面影響，無論是從貫徹“科學發展觀”重要思想，還是實現全面建設小康社會的總體目標，遏止和扭轉日益擴大的城鄉差距，都是十分必要的。黨中央、國務院對城鄉發展差距過大的問題給予了高度重視，中共中央在十六屆三中全會上，提出了以“五個統籌”為核心的科學發展觀，“三農”問題被放在了突出位置。

黨的十八大報告明確將“三農”的發展作為推動中國特色社會主義事業發展的一項重要內容，并把解決好“三農”問題放在了重要的戰略位置上。報告指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，要堅持走中國特色農業現代化道路，并要把推動城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑。

黨的十八大報告提出“四化同步”、城鄉一體化的發展思路，是對解決“三農”問題路徑的頂層設計，也是我們黨關于建立新型工農城鄉關系的科學思考。

我國仍然是一個具有13億人口、農民實際仍占大多數、城鄉發展極不平衡的發展中國家，農業基礎依然薄弱，農民增收的長效機制尚未真正建立起來，解決好“三農”問題任重而道遠，必須把“重中之重”的要求貫徹于現代化建設的始終中來。為此，加大強農惠農富農政策力度，把基礎設施建設、社會事業發展的重點放在農村，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，加快完善城鄉發展一體化體制機制，才能實現城鄉發展一體化，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。

未來幾年，是我國現代農業建設的關鍵時期，我國農業也到了高投入、高成本、高價格的階段。全力以赴把現代農業提高到一個新的水平，千方百計保持糧食穩產增產，千方百計保持農民收入持續較快增加，就一定能縮小城鄉差距，最終實現全面建成小康社會的宏偉目標。

致謝：

時間如梭，轉眼間已到期末，從《中國特色社會主義理論與實踐》課中學到的東西，受益匪淺。尹老師不辭辛苦深入淺出的從理論到實踐，結合自身生活和科研經歷，為我們講授了相關內容，使我們開闊了眼界，增長了知識、洗滌了心靈、增強了對社會主義制度的自信心和自豪感，同時也深刻認識到我國發展所面臨的一系列問題及前所未有的戰略機遇期和挑戰。老師可謂盡心盡力、事無巨細。在未來的學習、科研中，我將繼續深入學習理論知識，以老師為榜樣，為標桿，力爭在有限的學習時間里多創佳績，努力提升自己，為國家的發展與建設做出自己的貢獻。

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第二篇：我國城鄉差距現狀、成因及對策

區域經濟作業

一、我國城鄉差距現狀

（一）我國城鄉居民收入差距拉大。主要表現在：

從城鄉居民人均收入比來看，城鄉居民收入差距進一步拉大

從基尼系數來看，城鄉居民收入分配的社會公平程度嚴重失衡。

從城鄉居民人均生活消費支出來看，我國城鄉居民消費水平差距進一步拉大。

從恩格爾系數看，城鄉居民消費結構的差距很大。

（二）社會福利差距

城市居民享受的住房補貼、物價補貼等各種補貼，以及各種社會保險如醫療保險、失業保險、最低收入保障等，絕大多數農民都不能享受。

（三）城鄉教育差距

1、教育經費投入不公。目前，我國教育投資主要以政府投資為主，在教育投資體制上一般以城市為主，以重點學校為主。這些城市的重點學校獲得的教育經費最高，其次是一般城縣的學校，一般農村的學校最低。

2、受教育機會存在差異。城鄉居民受教育的機會不公平。重點大學的農村學生數量不斷減少。

3、師資差異。農村學校教師普遍學歷偏低，年齡偏大。年輕優秀教師流向條件更好的城市。

4、農民工子女享受教育不平等

（四）政府公共投入差距

國家財政用于農業的支出占財政支出的比重不斷下降。

二、城鄉差距擴大的原因

（一）城鄉之間的差距首先與城鄉產業結構特性有關。

現在的農村雖然已經包含了多種產業，但從其收入來源看，農業收入占家庭經營純收入的絕大部分。農業在其經濟結構中的重要地位，是其與城市區別的一大特征。而農產品收入需求彈性小的特點，注定了經濟發展達到一定程度后農業增長必然要慢于第二、第三產業的發展。

（二）國家提供的公共服務繼續向城市傾斜

二元經濟體制制約了農村經濟的發展，作為二元經濟體制象征的二元戶籍制，是維護城鄉利益格局的一項基本制度，它使城鄉居民在身份待遇上存在一系列嚴重差別，加劇了城鄉居民收入分配的不平等。這些差別主要表現在：

1、經濟層面。在所有制、流通、交換、稅賦、收入分配、價格補貼等方面，在向城市重工業傾斜后，為使城市盡早實現現代化，又向城市全面傾斜；

2、社會層面。城市人享有的文化教育、勞動保護、就業幫助、交通、通訊、醫療衛生、福利補貼、養老保險、社會保障及國家提供的公共服務等，對絕大部

分農民來說可望不可及，土地是農民唯一的生活與生存保障。

（三）城鄉隔離是城鄉差距擴大的根本原因

我國城鄉差距的擴大，不僅在物質基礎上有差距，最主要的是城鄉間人口流動的限制，使城市人均的資源總量快速增加，而農村人均資源很難增長。一方面是產業不斷地向城市聚集，各種物質和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被嚴格控制，城鄉之間人均經濟和文化成果的占有差距就不可避免地要擴大。

三、解決方案：統籌城鄉經濟社會發展

（一）統一城鄉稅制，加強對農業、農民和農村的財政扶持

1.統一城鄉稅制。

2.將農村公共產品的供給納入各級財政負擔的范圍，完善農村公共財政體制。

3.完善財政支持農業政策。

4.加大對農村教育的投入，促進農村教育的發展。

（二）解決好農村發展資金的制度性流失問題

1.縮小工農業產品價格“剪刀差”，提高農業生產的收益率。

2.深化農村金融體制改革，建立真正情系“三農”的金融服務體系。

3.對現行農村征地制度進行改革，加強立法，引入市場機制，適當提高征地補償標準，切實解決好失地農民的就業和生活保障問題。

（三）消除“城鄉分治”的體制和政策障礙，促進勞動力自由流動，建立市場經濟體制下的新型城鄉關系

（四）建立與國情相適應的農村社會保障制度

（五）加快農村經濟結構調整，擴大農民增收途徑

（六）推行以吸納農民為主要內容的城市化戰略

第三篇：城鄉收入差距原因及對策探討

目錄

摘要：............................................................................................................................1 1.我國城鄉收入差距的現狀.........................................................................................1 1.1城鄉收入差距不斷擴大，其變化呈階段性特征..............................................1 1.2城鎮居民收入增長率明顯高于農村居民收入增長率......................................2 2.造成我國城鄉收入差距的原因.................................................................................3 2.1歷史因素..............................................................................................................4 2.2制度及政策因素..................................................................................................4 2.2.1 城鄉經濟體制改革力度不同導致城鄉收益不同.......................................4 2.2.2公共服務和社會保障制度的不健全............................................................4 2.2.3分配與再分配中對農業的投入少、索取多................................................5 2.2.4政策上重工輕農............................................................................................5 3.3城鄉二元經濟結構、經濟增長等因素..............................................................5 2.3．1城鄉二元經濟結構.....................................................................................5 2.3.2城市化水平....................................................................................................6 2.3.3人力資本........................................................................................................6 3.縮小城鄉收入差距的對策.........................................................................................6 3.1統籌城鄉區域發展，加快城鄉一體化建設......................................................6 3.2完善保障體系，實現制度公平..........................................................................7 3.3 加大“三農”投入，實現政策公平.................................................................7 3.4推進城鎮化進程，實現機會公平......................................................................7 結論：............................................................................................................................8

參考文獻:...............................................................................................................8

中國城鄉收入差距的原因及對策探討

摘要：

改革開放以來，我國經濟迅猛發展，無論是城鎮居民抑或是農村居民的人均收入都得到了很大提高，生活水平也得到了明顯的改善。但是，隨著社會的進步，經濟的發展，城鄉居民間的收入差距卻也在不斷的拉大。為此，本文主要將對這一問題的探討分成了四個部分：第一個部分是簡要介紹城鄉收入差距問題的提出以及研究的意義還有目的；第二個部分主要是介紹中國目前城鄉居民收入差距的現狀及其所造成的問題和不良影響，第三個部分則是分析造成我國城鄉居民收入差距的主要原因，而第四個部分就是講關于為解決這一問題而提出的相關對策。只有在城鄉之間實現均衡發展，我國的經濟才會持續、健康、穩步地發展，社會公平問題才會得到一定改善。

關鍵詞：居民收入；收入差距；現狀；問題；原因；對策；改善

前言：

中國是一個有著悠久歷史文明的農業大國，雖然近年來農村人口的數量正在逐年下降，但是由于我國農村人口基數大，給農村的發展造成了很大的阻礙。我國一直以來都在花大力氣解決農業的落后、農村的凋敝、農民的貧困問題。然而，我國城鄉收入差距問題開始顯現，近年來表現出不斷擴大且沒有縮小減緩、甚至有加快擴大的趨勢。這種不斷擴大的城鄉收入差距的趨勢勢必對我國經濟的發展及社會秩序造成巨大威脅。所以，為了中國堅持走的可持續發展之路，必須解決城鄉居民收入差距過大這一嚴重問題。

收入差距一直以來就是世界各國民眾及其關注的社會焦點問題，而正處于體制轉軌的中國來說當然也不例外。在中國傳統的文化當中有著“不患寡而患不均”的思想，由此可見這一問題向來都是被關注的焦點。本文試圖結合中國目前的城鄉居民收入差距的現狀以及由此而引發的社會問題，找出造成收入差距的原因，并根據中國的發展要求，提供一些解決該問題的措施，以便能夠使我國快速走上經濟持續、穩步、健康增長的可持續發展之路。

1.我國城鄉收入差距的現狀

1.1城鄉收入差距不斷擴大，其變化呈階段性特征

圖1顯示了用城鄉人均名義收入比和城鄉人均實際收入比所表示的收入差距變動趨勢。由圖可知，城鄉收入差距變化的總體趨勢在不斷擴大，且城鄉名義收入差距變化呈階段性特征：1978-1983是縮小階段；1984-1988差距擴大；1992-1994進一步擴大；1995-1997有所縮小；之后又一直處于擴大趨勢。

圖1 城鄉人均收入比值示意圖（數據來源：國家統計局）

1.2城鎮居民收入增長率明顯高于農村居民收入增長率

由表1可看出，對于城鄉居民名義收入增長率和實際收入增長率，中國轉型期城鎮居民收入增長率都明顯大于農村居民收入增長率，在大部分年份都是如此。例如，1998年，城鎮居民名義收入增長率為5.1，實際收入增長率為5.77%;農村居民名義收入增長率為3.4%，實際收入增長率為4.48%，前者的增長率都大于后者;2003年，城鎮居民名義收入增長率為10%，實際收入增長率為9%;農村居民名義收入增長率為5.9%，實際收入增長率為4.27%，城鎮居民名義收入增長率、實際增長率分別大于農村居民4.1%, 4.73%。

資料來源:根據《中國統計年鑒》、《新中國五十年統計資料匯編》、分省統計年鑒計算和整理。

2.造成我國城鄉收入差距的原因

我國城鄉收入差距的存在，是一個長期的問題。隨著近年來制度的改革，政策的頒布，經濟的增長，城鄉收入差距的趨勢可以說是愈演愈烈。物極必反，過大的收入差距勢必會引發出各種問題，阻礙社會、經濟的發展，而為了解決這一難題，必須找出根源。造成我國城鄉收入差距的因素主要有歷史因素，制度及政策因素，城鄉二元經濟結構等因素。

2.1歷史因素

目前世界上的發達國家在發展資本主義時期（自由資本主義階段）和開始工業化時期都是通過對外擴張、侵略、掠奪殖民地等手段逐步積累原始資本的，例如，英國開始進入資本主義時期就發生了所謂的“圈地運動”。而我國在發展工業化道路時，世界資本主義已經發展到了壟斷資本主義時期，世界大市場已經形成，世界各國已經紛紛獨立，我國再通過對外擴張、掠奪進行資本的原始積累已經是不可能的了，另外我國在開始發展工業化時西方國家都在制裁中國。新中國繼承的是經過多年戰亂的積貧積弱、百廢待興的爛攤子。1949年-1952年隨著三年的國民經濟恢復，以及民主革命遺留問題的解決，中國政治、經濟、社會面貌發生了深刻的變化。1953年中共中央又提出了過渡時期的總路線和總任務，即“黨要在相當長得一個時期內，逐步實現國家的社會主義工業化，并逐步實現國家對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造”，而其主體是實現國家的社會主義工業化。那么我們走工業化道路，實現供國家的社會主義工業化所需的原始資本從哪來呢？只有剝削農民和農村，通過工農產品的價格“剪刀差”、城鄉社會二元結構等經濟的、行政的多種手段才逐步積累起我國發展的原始資本。然而在工業化道路過程中，國家出現了嚴重的“左”傾錯誤，直接表現形式是大躍進和人民公社化運動。大躍進過程中收繳農民的農用生產工具，甚至鍋碗瓢盆等大煉鋼鐵，大搞小土群，忽視農村經濟發展的客觀條件和規律，以致嚴重耽誤農業生產。人民公社化運動又以“一大二公”為指導方針，大力推崇平均主義和大鍋飯，以貧窮為榮，嚴重好影響了農民的生產積極性和主動性。一系列的“左”傾錯誤在經濟上的表現就是忽視經濟發展的客觀規律和客觀條件，造成農業生產的長期落后，從而使農村經濟停滯，甚至倒退。

2.2制度及政策因素

政策性因素主要體現在國家的經濟政策在財政和稅收方面都存在傾向性。政府在執行就業、資金投入、財政稅收政策時，物質資料的價格有升無降，導致城鄉居民收入差距進一步擴大。

2.2.1 城鄉經濟體制改革力度不同導致城鄉收益不同

改革是推動經濟發展的動力，經濟發展是人民收入增加的基礎。我國城鄉居民都在改革過程中得到收益的同時，也因為城鄉經濟體制改革力度的不同而造成了巨大差異，城鎮居民收入明顯要高于農村居民的收入。農村經濟體制改革的滯后從現在的形勢看來，農村經濟體制的改革缺乏持續性;改革也主要集中在解放生產力的層面上進行，沒有把重心放在如何解決怎樣發展生產力的問題上。

城市經濟體制改革的持續深入城市經濟體制改革雖然晚于農村，但相比于農村卻是持續性的，它不僅解決了如何解放生產力的問題并且還在這一問題上持續深入。改革的目標也是指向建立現代市場經濟發展需要的現代化的城市經濟體制。

2.2.2公共服務和社會保障制度的不健全

在廣大農村地區，社會保障制度的覆蓋面是相當低的，和城市相比，我國目前針對農村居民的社會保障制度依舊不成體系，并且存在很多缺陷，有待進一步完善。進城打工的農民工當中有絕大對數都無法享受基本的社會保障福利，并且其正當的合法權利大多也因種種原因而不能享有。在公共服務方面，農民工的子女上學問題是現在社會中普遍存在的一個難題，很多地方沒有將農民工子女納入當地義務教育體系之中，有時甚至還需額外繳納“入學費”，再加上上學所需的各項費用支出，農民的工經濟負擔可謂是加重了一重又一重。2.2.3分配與再分配中對農業的投入少、索取多

在我國工業化發展初期，國家對工農業產品價格實行“剪刀差“制度，也就是說在壓低農產品價格的基礎上提高工業產品的價格。這種“剪刀差”政策拉動了工業化的發展，但與此同時，使得廣大勞動農民為此做出了巨大的犧牲。據統計，1952年到1999年這47年間，農業部門通過“剪刀差”政策為城市工業提供的資金為8707億元，而通過稅收提供的資金僅為1527.8億元，通過儲蓄提供的資金是1404.8億元，扣除同期國家對農業的各項投入，農村為城市工業化提供的資金凈額也為1000億元。與此相反，城市職工雖然工資水平不高，但由于有較多的補貼和福利，其生活水平任然處于相對較高的位置，城鄉收入差距也由此出現。

2.2.4政策上重工輕農

1949年新中國建立時，國家的經濟基礎十分薄弱，而且無論是當時的國際形勢還是國內形勢都對國家的發展非常不利，所以為了快速恢復國家的經濟，使國家的工業體系逐步建立，所以我國在國民經濟的發展過程中選擇了優先發展重工業。也正是如此，國家對農業的投入一直不足，另外再加上國家對農業設施的管理和經營存在缺陷，導致無哦過農業發展十分緩慢。繼改革開放的30多年以來，我國所采取的經濟發展戰略一直是以農支工，以鄉扶城的兩步走策略，首先重點發展城市工業化，然后再去發展農業。具體來說，國家在資金資源的投入上都是偏向于城鎮發展，而在農業投入上則相對較少，且都是以延緩農業發展為代價，來換取工業化的迅速建立，然后再以工業化來帶動農業的發展。經過多年的發展，城市雖然是得到了迅猛的發展，但同時也使得城鄉間的差距日益拉大，特別是在居民的收入上出現了很嚴重的收入分配不均等現象。而這種嚴重的收入不均等正是由于中國在發展經濟時所主張的先發展城市，再去發展農村策略所造成的。

3.3城鄉二元經濟結構、經濟增長等因素

城鄉居民收入差距并非始于今日，而我國的城鄉二元管理體制，也就是城鄉分割管理體制正是造成城鄉居民收入差距的根本原因。2.3．1城鄉二元經濟結構

根據二元經濟發展理論，發展中國家普遍存在城鄉二元經濟結構，在城市集聚了現代工業和服務業，農村則匯聚了傳統的農業。我國現在還是一個發展中國家，具有典型的二元經濟結構特征，城市的比較勞動生產率比較高，而農村的比較低。在我國城鄉分割的二元經濟結構下，產業鏈中比較效益最低的仍然是傳統農業，而農民普遍以傳統農業，尤其是以效益趨于零的糧食種植業為主要收入來源，增加收入難度很大。我國農業現代化的水平低，盡管農業勞動力占總勞動力的比重高，但農業的勞動生產率很低。二元對比系數降低，造成城鄉發展的差距加大和城鄉收入差距的拉大。

2.3.2城市化水平

城市化水平與城鄉收入差距的關系十分密切。一般說來，隨著城市化水平的提高，城鄉收入的差距會不斷縮小，主要原因是城市化進程減少了農村剩余勞動力，提高了農業生產率;農村人口流向城市，加劇了城市勞動力市場的競爭，有利于降低城市勞動力的工資水平，城鄉勞動力收入水平差距會不斷縮小直至大體接近。從長期來看，城市化水平不斷提高促使城鄉收入差距逐漸縮小直至最終消除。我國的城鄉收入差距也將隨著城市化水平的不斷提高和工業化的推進最終會消除。我國轉型期城市化發展滯后一般來說，工業化伴隨城市化，二者相互影響，相互推動。城市化進程嚴重滯后，這一方面限制了工業化的快速推進，另一方面限制了農業剩余勞動力的轉移，延緩了二元經濟結構的轉換，而且阻礙城鄉收入差距的縮小。但總的來說，我國城市化水平提高縮小了城鄉收入差距。2.3.3人力資本

根據西奧多·舒爾茨等人的人力資本理論，在市場經濟條件下，人力資本對個人之間的收入差距起著決定性的作用。一個人的人力資本水平越高，就可能得到較高的收入，反之就可能得到較低的收入。根據盧卡斯的人力資本經濟增長理論，城鄉之間收入的差距的根源在于在于城市比農村具有更多的人力資本存量，城鄉收入差距實質是城鄉經濟增長的差距，而城鄉經濟增長的差距主要在于城鄉人力資本的差距。我國城鄉人力資本存在很大的差距，這種差距擴大了城鄉收入差距。從城鄉受教育程度來看，2003年教育部公布的《中國教育與人力資源問題報告》顯示，2000年我國巧歲以上人口中農村占了3/4;城市勞動人口人均受教育年限為10.20年，而農村是7.33年，二者相差2.87年;我國城鄉勞動力受教育水平結構也存在較大差距，城市、縣鎮和農村之間勞動力人口受大專及以上教育的比例是20:9:1;受高中教育的比例為4:3:1;受初中教育的比例為0.91:1.01:1;受小學教育的比例為0.37 : 0.55:1，可見城鎮人力資本積累基本處于中等和高等教育階段，而農村人力資本積累僅處于普及初中和小學教育階段。根據全國第五次人口普查資料數據和中國《統計年鑒》(2005)數據，截止2000年，我國農村地區15-64歲人口中文盲和小學人口仍然高達48%左右，初中文化人口占43%，高中文化程度占6%，大專以上文化程度者僅占3%。我國城市、縣鎮和農村人均受教育年限分別為10.25年、9.12年和7.25年，城鄉人均受教育年限差距為3年;農村地區文盲比重過高，小學和初中人口比重分別占30%和42%。

3.縮小城鄉收入差距的對策

3.1統籌城鄉區域發展，加快城鄉一體化建設

統籌城鄉區域發展，推進城鄉一體化建設是一個長期的過程，它能夠逐漸推進農村的現代化建設并改善農民的生活狀況，增加農民的收入水平，從而縮小城鄉的收入差距。政府亦可通過政策調整，來促進城鄉間的規劃建設、產業發展、市場信息的一體化，從而改變我國的城鄉之間的經濟結構現狀，實現城鄉在政策上的平等，產業發展上相互促進，城鄉居民基本生活上享有同樣待遇和福利。為了實現這一目標，當前最重要的就是制定切實可行的長遠計劃和目標，并且充分考慮到農村未來的發展需要，合理分配資源配置，保證農民素質水平的提高，確保農民收入的增加。此外，統籌城鄉區域發展更要突出我國大力推行的以資源節約型和環境友好型為重點的兩型社會發展目標，統籌城鄉一體化建設，全面發展農村產業、居住、交通、管理和公共服務設施等等各方面，努力實現城鄉空間資源的合理和有效利用。徹底打破城鄉分割的二元經濟發展格局，從根本上消除城鎮與農村的界限，立足區域空間范圍，明確城市和農村的功能定位，以大中型城市為中心，周邊小城鎮為紐帶，以農村發展為基礎，促進城鄉相互依托，互利互惠，協調發展的新型城鄉關系。利學合理的布局城鄉第一、二、三產業的共同發展，實現城鄉的優勢互補，保證城鄉各項重大基礎設施共建共享，利學引導農村居民的梯度轉移。同時，政府也要像抓城鎮工業化發展的理念來重點抓農業領域發展，用城鎮現有的新型工業化帶動農業產業化，加快促進城鄉經濟一體化。

3.2完善保障體系，實現制度公平

制度具有根本性、全局性和長期性，制度公平是縮小城鄉收入差距的根本途徑。建立健全而完善的‘三農”發展保障體系，是解決城鄉收入差距的關鍵舉措。要圍繞促進農業發展、推動農村建設、保障農民增收，改革與完善各類相關制度，實現制度公平。要以土地承包經營權流轉為核心，逐步推進農村產權制度改革，完善征地用地政策，既保障農村集體資產保值增值，也保障農民從中受益，使農民能夠從土地流轉和征用中增加財產性收入。同時，要以加強農村基礎設施和公共服務建設為基礎，逐步健全農村教育、醫療、養老等方而的制度，解決農民的切身利益問題，減輕農民額外支出。此外，要加快戶籍制度、財政制度、保險制度、稅費制度等方而的改革，建立健全有關法律制度，為農民收入的合理穩定增長提供法制保障。

3.3 加大“三農”投入，實現政策公平

對‘三農”的投入，既包括財政的投入，也包括政策的投入。縮小城鄉居民收入差距，必須加大對農村的財政轉移支付力度，加快農村基礎設施建設，提高農村公共服務水平。2011年，中央財政用于“三農”的資金主要用于促進農民增加收入、增強農業綜合生產能力、深化農村綜合改革和推動農村社會事業發展，地方財政也相應加大了“三農”財政投入。對‘三農”財政投入的增加是保證農民增收、農業發展的基礎，也是縮小城鄉收入差距的重要途徑。因此，對‘三農”財政要科學規劃、合理使用，加強農村水、電、路、氣這些和生產生活有關的基礎設施建設，重點加強農業和農村基礎設施建設。要加強對農業科技創新的扶持，根據當前的市場供求狀況和價格的波動狀況，對農民的生產性經營給予更多的補貼。要加強對“三農”資金使用情況的審計，保證各類資金依法有效運用。在政策投入上，要進一步夯實農業基礎，完善強農惠農富農政策，加強政府對農村的公共服務，促進農業穩產增產，不斷提高糧食等農產品保障能力。

3.4推進城鎮化進程，實現機會公平

城鎮化是一個國家現代化的必由之路，也是衡量一國經濟發展的重要指標。城鎮化的發展，大量農村人口轉變為城市人口，使農村和城市的生產經營方式發生根本性轉變，是給予城鄉居民公平發展機會、縮小城鄉收入差距的重要途徑。我國一直在探索中國特色的城鎮化道路，為推動城鄉統籌發展而不斷努力。口前我國的城鎮化率達到了46.6% ,我國十二五規劃制定的口標是今后五年內我國城鎮化率達到51.5%。可以說，我國城鎮化己經進入了一個 快速發展向協調推進的階段，今后我國城鎮化將重點解決城市發展不均衡、中小城市和城鎮輻射力不強、城鎮化與工業化不同步等問題。其中，更重要的是解決城鎮化過程中土地和農村人口城鎮化不一致的問題，據調查，相對于農村土地大量向城市轉移，我國農村人口并沒有與之相應的進入城市，一些城市甚至存在從農村征用來的土地閑置率高達55%以上的現象;還有約2.2億農村轉移人口未獲得城鎮戶籍。因此，要想徹底解決城鄉收入差距問題，必須有人口的城鎮化，也就是大規模農村人口轉移到城鎮，在城鎮定居、生活、就業、生產。要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，對于暫不具備落戶條件的，加強權益保障。從根本上通過城鎮化推動農村人口和勞動力向城鎮轉移，促進農業產業升級和一、二、三產業均衡發展，推動資源在農村和城市之間合理配置，帶動農民增收的同時，逐步縮小城鄉收入差距。

結論：

由于本文是學年論文，字數有所限制，所以關于城鄉收入差距的模型沒有深入介紹，只是文字性地主要介紹了一些較為基礎性的知識。即文章的四個主體部分：問題的提出及其意義和目的、城鄉收入差距的現狀、引發城鄉收入差距問題的原因及應對措施的探討。其中，收入差距主要分為兩個部分，一個是由一定經濟發展水平等所導致的自然差距，因此需要采取的就是協調城鄉的發展，以便保持利于當下最合適的收入差距；而另一部分呢就是生產力等的差距所造成的城鄉居民收入差距，而為縮小這一部分差距則需要采取措施縮小城鄉之間的生產力，加大農業投入，發展農村的教育和人力資本的投入。而從我國目前的發展形勢來看，解決城鄉收入差距問題刻不容緩，只有解決了這一問題，我國的經濟才能更好地發展，社會公平問題才能得到更好的解決。

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第四篇：簡要分析如何縮小中國城鄉差距

簡要分析如何縮小中國城鄉差距 朱媛 金融二專 200910902141 摘要

隨著我國在改革開放道路上的不斷發展，今天的中國無論是硬實力還是軟實力都有了很大提高,中國的GDP、科技水平、人民生活水平也都已經得到了普遍的提高。但就是在這樣的情況下，我國依然不乏有連基本生活都能得到保障的特貧困地區。奢華的城市生活和貧困的農村生活的對比依然強烈的刺激這大眾的心理。區域發展不平衡(沿海和內地)、城鄉發展不平衡的狀況在加劇,貧富分化問題越來越嚴重。財富在向少部分人手中集聚,而大部分農民仍然在與貧困抗爭。本文主要就我國現在城鄉差距巨大的現狀，簡要分析如何縮小中國城鄉差距。本文主要分為五個部分：第一部分為我國城鄉差距現狀介紹；第二部分為分析造成該現狀的原因；第三部分分析解決辦法；最后一部分總結全文。

關鍵詞： 中國 城鄉差距 一 現狀分析

目前而言我國城鄉差距現狀主要表現在四個方面：收入差距；消費差距；教育水平差距；公共設施醫療衛生。

1.1收入差距

國際社會公認的城鄉差距比例僅為1.5—2:1。但是數據顯示，1978年我國城鄉居民收入差距僅為2.36:1，2003年上升為3.23:1，之后此數據依然在增長。此數據也高于國際公認的城鄉差距比例。可見我國城鄉收入差距已經成為了我國必須解決的問題。

1.2 消費差距

眾所周知，中國目前已經成為了世界上奢侈品消費最大的國家之一，與此同時我國依然有部分地區家庭年消費能力十分薄弱。如此巨大的消費差距正面反映了我國城鄉差距的現狀。

1.3 教育水平

伴隨著收入與消費的差距，城鄉在教育方面的發展十分懸殊。教育差距所帶來的負面影響遠遠大于經濟差距，成為農村落后的根源。城市的學校基本是是高質量的樓群，而在農村，仍然存在用危房做校舍的現象。師資力量更是懸殊，城市里的小學老師一般都是大學專科水平，中學考試務必要有本科學歷，而農村很多老師僅有成人自考學歷而已。教學水平低下直接導致農村孩子仍不具備與城市學生競爭的實力。

1.4公共設施醫療衛生

現在城市基本上都配備公園健身器材，殘疾人專用通道，廁所等基本設施，但是農村一些基本設施配備不全。而在醫療衛生方面城市更是領先農村不知道多少倍。至目前為止，很多農村仍然不能擺脫缺醫少藥的狀態。農村的醫療設施差，并且沒有分級的服務網絡。

二 原因分析

造成我國目前的城鄉差距現狀的原因很多，基本可以分為以下幾個原因：

2.1體制的原因

首先是經濟體制的原因。建國以來，我國首先實行的就是先富帶動后富的政策，加大發展沿海地區，建立經濟特區等。這就導致了城鄉居民收入差距持續擴大。工業發展迅速并快速積累,農業發展緩慢且不穩定,農民收入長期增長緩慢,非均衡發展,從而導致城鄉居民收入差距不斷擴大。

另一方面, 我國一直實行農村戶口和城市戶口。城鄉兩種戶籍制度的存在阻礙了農村剩余勞動力自由流動,農民享受不到公平的就業機會、薪酬水平、福利待遇,并且農民進城務工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農村勞動力長期禁錮于農村和農業,使農民的非農收入減少,這在客觀上也制約了農民收入的增長,促使城鄉收入差距不斷拉大。

2.2制度缺陷

先說稅收制度，我國實行的是個人所得稅稅制,目前稅制不規范,個人所得稅難以發揮調節社會貧富差距的作用。其次是社會保障制度，我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養老保險方面,絕大多數農民基本上還都是通過家庭自保來實現保障的。此外,進城農民工的合法權利無法得到有效保障,且難以納入城鎮社會保險體系;失地農民的就業和社會保障問題沒有系統的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉居民收入差距不斷加劇。最后是監督制度，我國監督制度的建立和發展相對滯后，導致各種違法行為、非法獲取暴利的活動形成非法收入。從而破壞了正常的分配關系, 這也成為導致城鄉居民收入差距拉大的一個重要因素。

2.3 個人看法

我個人認為是合理分配制度的缺失是導致中國城鄉差距大的最主要原因，今天,我們面對的是怎樣的一個時期？一方面是財富高速積累,一方面是窮困潦倒。一方面是“朱門酒肉臭”,一方面是“路有凍死骨”慘狀。我們每天面對的是一部分人的無限揮霍,一部分人窮的生不起一場病。但是在這樣的背景下，我們仍然可以看到各地政府仍然窮奢極欲地關心拆遷關心富人的生活安排。對此，我們如何不感到悲哀。實際上，中國并不缺乏發展經濟的方法與手段，中國歷代也都有發展經濟的好方案,并在不同的歷史時期，創造過歷史輝煌。幾千年,中國唯一缺乏的是如何在經濟發展之后,面對巨大的社會財富的積累，去建立一個公平的分配制度。我國歷代的死結就是合理的分配制度。直到今天，依然是負的人很富，窮的人連基本的溫飽都不能解決。可是在這樣的情況下，中國卻成為了奢侈品消費大國，這真的很諷刺！貧富差距太大，貪官污吏太多，造成了今天中國的現狀。

三 解決方法

首先國家加大力度建設農村地區的基礎設施和醫療設施，還要加大教育投入，從根本上改善農村地區的教育水平。其次要建立完善的稅收政策，特別是怎樣通過稅收來調節平衡收入差距這一方面還需改進。還要完善我國的分配制度，從根本上解決這個問題。

國家應加大三農的投入，如果國家把大量的資金都用在城市的發展上了.農村沒有資金就不能城市化,也不能從土地里解脫出來,從事農業以外的行業,即便進城務工也不能改變他們的次國民待遇.因為他們不能享受城里的最低生活保障和最低收入保障,還有社會福利和醫療保障.通常農民一年的收入不夠一年的開支,他們用在日常生活和看病吃藥上的支出就占了全年支出的絕大部分.他們不得大病還好一點,如果得了大病有可能就得負債累累或者是一貧洗。

四 總結

本文從我國城鄉差距現狀，形成原因，解決方法等幾個方面來闡述。我國目前已經加大力度改善城鄉差距問題了，當然要縮小差距不是一朝一夕的事，需要長期有效的政策支持。相信未來這個問題會慢慢淡出我國的。本文中提到的方法基本上都是先有政策的一些借鑒，由于知識有限，沒辦法提出自己個人的解決辦法。在接下來的學習中我會改進。

第五篇：中國城鄉差距及應對措施

中國城鄉差距問題

摘要：現今，城鄉差距越拉越大，發達地區與欠發達地區相差懸殊，城鄉差距已經成為非常嚴峻的問題。城鄉間差距過大的問題日益凸顯，盡管政府一再強調要統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，但效果并不理想，現實未有多大好轉。城鄉差距過大，在一定程度上影響了中國經濟的全面發展。因此，努力縮小城鄉差距，實現城鄉經濟的協調發展，會對中國經濟的發展產生全局影響，更加有利于全面建設小康社會。那么城鄉間會產生生差距且差距越拉越大的原因是什么，又該如何解決？

關鍵詞：城鄉差距 經濟差距 自然因素 人為因素 人才 統籌城鄉發展

正文：首先我們必須搞清楚何為城鄉差距。我們日常所說及表達的城鄉差距近視一個統稱的概念。城鄉差距包括居民收入差距、教育差距、醫療差距、就業差距、社會保障差距政、府公共投入差距等一系列東西。一．城鄉的分離及城鄉差距為何存在

城鄉差距其實自古有之，并非近年來出現的問題，之所以近些年被提出二千備受關注，一是關注民生，二是城鄉差距確實日益凸顯，成為一社會問題。

最先，是不存在城鄉之分的，也就是說人們建設時起步是一樣的，都是從無到有。但人類的活動與創造，才有了城鎮和鄉村。所以最先影響各地發展的便是自然因素。是否設和人類生存。依山傍水之地最早驚人開發，已發展，也已成為城鎮，而窮山惡水之地則日益沒落。生存環境決定了其的所在地的興起。中國早期的各大城市幾乎都是建設與依山傍水之地。像夏商周時期的都城，都是建立在黃河沿岸。春秋戰國時期，各國的都城也是建立與各水系旁。

中期自然資源，有鐵或煤及其他交易開發而且儲量較為豐富之地，則易形成集鎮而后經發展成為城市。這一點不僅古代如此，現今亦然。我國礦業城市歷史久遠，一些礦業名城如邯鄲、自貢、景德鎮等屬古代型礦業城市，早已享譽中外。淮南采煤的歷史也很悠久，早在17世紀即已開始。近代型礦業城市，如大冶、萍鄉、唐山等，這些城市的興起與19世紀80年代前后的洋務運動有關。但礦業城市大規模蓬勃興起，則是在新中國建立之后，同社會主義建設高潮的興起相伴隨的，特別是改革開放以來，隨著我國礦業獲得全面和高速的發展，興起或發展了像大慶、東營、盤錦、克拉瑪依、白銀、攀枝花、平頂山、烏海、白云鄂博、金昌等一大批現代型礦業城市還有其他一些近代崛起的城市。

以上可知造成城鄉分離的首要因素便是鄉村的資源換將均不如城市所在地。除自然因素外，人為因素亦是不可或缺的關鍵之一。因為，不論城鄉都是人類興建的。人力因素有氛圍很多種：政治因素、經濟因素、文化因素等。

如政治因素：重農抑商政策 商人商貿集中于城鎮，而很少在農村。不利于農村的興起。再者都城的建設。人為的將大量的人力物力資源集中于一處，讓其所在地高速發展，并且形成規模效應，周邊涌現大量的小城鎮。又或者是軍事需求，修建軍事要塞等等。

古代如此，現在業不例外。如改革開放就造就了一大批沿海城市的迅速崛起，其中最為突出的便是深圳。又有因交通而崛起的一大批城市，如因修建鐵路而崛起的石家莊，還有我的家鄉鷹潭。即便是上海，也是因為臨海以及國家的大力扶持而發展成為國際化大都市。

由上可見，或是地理位置的便利，或是資源環境的優勢，或是政治需求而造成了城市的興起，城鄉的分離。但可知一點，那就是最起先，不論是生存環境還是交通，鄉村都是遠遠不如城鎮的。其實更加深入一點，那便是城鄉的分離是不可避免的，至少就目前人類所能達到的科技條件下，仍不可避免。就像因為人的能力不同，會出現貧富差距一般。

二．越拉越大的社會現實及原因

一些外國的專家和游客來到中國，他們看到北京、上海、廣州、深圳、香港。他們的評價是，中國擁有現代化的城市、豪華的賓館、完善的基礎設施、較高的生活水平，是一個發達國家，舊金山、洛杉磯、東京、倫敦、巴黎也不過如此。第二種情況是看了河南、山西、陜西、新疆及東北，吃住在縣城。在他們眼里，中國是一個中等收入國家。第三種情況是在中國工作時間較長，對農村有較深認識，去過諸如甘肅、貴州、青海、內蒙古等地的農村，在鄉鎮、村莊體體驗一段時間，他們認識到，中國還是一個很落后的國家。

——《人民日報》海外版

城鄉間存在一定的差距是不可避免，同時也是相當正常的，畢竟鄉村天生存在不足。但目前的問題是城鄉差距越來越大，如若不加以解決，最終可能演變成為不可調和的社會矛盾。其實個人認為，城鄉之間之所以存在如此之多的差距，歸根結底還是一個經濟問題，鄉村若是發展起來了，一切問題自然迎刃而解。但

問題在于建國后我國的某些經濟體制與政策都造成城鄉間的發展越發地不平衡，差距越拉越大。

（一）政策上的偏失

近現代的一些政策如改革開放，“先富帶動后富”，優先發展重工業發展城市，都是造成目前城鄉差距過大的重要原因。改革開放，帶動了沿海地區一大批城市的興起，但也造成內地農村的衰落自語“先富帶動后富”嘛，先富得那一批確實是富有起來了，但后富，這一問題似乎至今也難以解決。優先發展城市與重工業，更是大大加劇了城鄉間的差距。我國在經濟政策上長期對城市的傾斜改革開放之后很長一段時間內，黨和政府以城市為中心，采取農村支持城市的策略，在農村征收農業稅，支持城市建設，進一步拉大了城鄉差距。

（二）城鄉分割的二元經濟體制

新中國建立后，我國提出了加速實現工業化的奮斗目標。但在當時的歷史條件以及西方國家的封鎖下，實現工業化的途徑和手段，似乎只能是從農業中取得資本的原始積累。于是，政府通過政策和制度手段，通過工農業產品價格的“剪刀差”，將資本從農業轉向工業。中國城鄉分離的戶籍制度，阻礙了農村勞動力向城市的自由遷移。大批剩余勞動力留在農村，不能為經濟建設服務，也是導致城鄉差距的重要原因

（三）城鄉產業結構的差異

雖然現在的農村雖然已經包含了多種產業，但農業在其經濟結構中的重要地位，是其與城市區別的一大特征。而農產品收入需求彈性小的特點，注定了經濟發展達到一定程度后農業增長必然要慢于第二、第三產業的發展。產業的差異加速了城鄉差距的擴大。在農村，產業結構以第一產業為主。農業的附加值低，致使農民增收困難。雖然農村有部分鄉鎮企業，但是可吸納的勞動力有限，仍存在大批剩余勞動力，造成資源的浪費。而城市，以二三產業為主，為居民提供大量的就業機會。并且使政府有大量利稅收入。

農業，工業的比例，也是造成城鄉差距的重要因素。廣大的農村，仍是以農業為主，而農業的收入相較于工業，完全是不成比例的，也就造成城鄉間的差距

持續擴大。至于近年來工業反哺農業，個人感覺就像“先富帶動后富”一樣，效果實在差強人意。

（四）鄉村基礎設施建設

有一段時期，鄉村的大字幅上書“要想富，先修路”。其實鄉村的打偶建設是非常落后的。90年代，無水無電無路的三無村莊比比皆是。知道現在，交通問題才有所改善。但是基礎設施建設與城市，哪怕是小城鎮比起來，讓就是不可同日而語的

（五）勞動力及高素質人才地缺失

近年來地人口走想問題，也大大加劇了農村的衰落大量的青壯勞動力外出務工似乎一成為現今農村的主流。沒有了人，尤其是身強力壯的年輕人，農村怎么發展。我們中國的城市化進程就有以明顯的表現：農村人口涌向城市，內地勞動力涌向沿海大城市，貧困地區的人口大量涌入發達地區。再一點，缺乏高素質的人才,”大學生村官計劃”，由此可見人才的缺失。

或許有人會提出華西村的例子。但是華西村也就只有那么一個。并非所有的村子都都有其特別突出的優勢，也并非所有的村子都有好領導一樣。

三．解決途徑（縮小城鄉差距的對策）

首先得明確的說明一點，城鄉之間存在差距是非常正常的，就像人與人能力不同。我們所要做的是縮小城鄉差距，統籌城鄉發展。若是要城鄉同步或同話，那是不可能的，至少現今的科技及條件都不能達到。

（一）調整農村產業結構，積極發展鄉鎮企業

改善農村產業結構，發展現代農業。或因地制宜，發展特色農業。利用現代科學技術，提高農業附加值，需實現農業由粗放型向集約型的轉變。積極發展鄉鎮企業和農村服務業，使農民獲得更多的就業機會，努力增加農民收入。

（二）大力發展農村教育，提高農民素質

繼續推進農村義務教育改革，堅持推行“兩免一補”，減輕農民負擔。對農村校舍進行修繕，完善教育基礎設施。加強農村教師隊伍建設，提高教師的整體素質。進一步對農民進行科普教育，提高農民素質。使農民掌握更多的知識技能，以便在生產中得到更好的應用，服務于生產。

（三）做好農村勞動力的轉移工作

建立和健全覆蓋面廣的勞務輸出網絡，幫助農民有序流動。加強對農村剩余勞動力的技能培訓。提高農民工的素質，不但可以增加他們的就業機會，而且可以提高其就業層次和收入水平。加強對農民工權益的保護，維護農民工的正當利益。同時也要做好農村本地勞動力轉移工作，增加就地工作機會與崗位，避免出現大量村落除了老人就只有孩童的問題。

(四)加大農村財政投入，改善農村基礎設施

多年以來，許多城市基礎設施，包括道路、供水、供電、電信等建設主要靠財政投入，而農村的基礎設施建設財政很少投入，主要靠農 民自己投入。國家應適當調整財政支出結構，增加農村地區、貧困地區基礎設施的建設，促進城鄉協調發展。不僅要增加用于農田水利等農業基礎設施的投入，也要將農村生活基礎設施的建設逐步納入公共財政領域，增加農村道路、農村水電投入。

（五）做好高素質人才的轉移工作

“大學生村官計劃”應繼續實施，政府甚至應該加大這一計劃的實施力度。同時鼓勵大學生去農村就業與發展，在政策上給予更多的優待。

有人才，有勞動力，有資金，有政策支持，相信農村一定能夠迅速發展起來。當然這一切都是理想狀態。發展的同時，環境保護工作一定要到位，工業雖是主流，但農業仍舊是根本。城鄉間的差距問題，不僅在中國，在廣大的發展中國家乃至發達國家，都是一疑難雜癥。筆者在書面上寫得容易，但正真實施起來確艱難無比??。要縮小城鄉差距，構建和諧社會就向國內政治經濟改革一樣，任重而道遠。

參考文獻：段應碧：《工業化進程中國的城鄉關系研究》中國農業出版社2008.5 《統籌城鄉經濟發展社會研究》中國農業出版社2005.3 高鴻業：《宏觀經濟學》中國人民大學出版

遲福林：《城鄉差距擴大的原因及對策探討》

郭瑋：《城鄉差距擴大的原因與政策調整》 秦文剛：《縮小城鄉差距，構建和諧社會》

成鵬、叢維杰：《中國城鄉經濟發展理論與實踐》中國社會出版社2003.8