第一篇：城鄉收入差距過大的原因及對策

城鄉收入差距過大的原因及對策

在中國經濟轉型過程中，城鄉收入差距呈擴大之勢備受社會關注。縮小城鄉收入差距，加快農村發展，是一項重大而又艱巨的任務。

城鄉居民收入差距的進一步擴大給中國經濟社會發展帶來了消極影響。造成這種狀況的原因主要有以下幾個方面：

1、傳統戶籍制度不利于農民增收。它剝奪了農民平等參與收入分配的權力。改革開放以來，農民可以進城務工，但仍沒納入制度范圍之內。

2、勞動力素質差距較大。勞動力素質在很大程度上取決于教育水平，而城鎮各級各類學校的辦學質量、辦學水平遠高于農村。

3、農村人口增長過快。計劃生育政策在很多農村沒有得到很好落實。城市居民收入高、人口少，財產趨于集中、增加；農民收入低、子女多，財產相對分散、減少。

4、長期實行的城鄉“二元”經濟結構。根據我國二元經濟體制的分工，城鎮主要從事第二、三產業，農村主要從事第一產業，在處理農業和 工業、農村與城市關系的問題上，仍然存在“重工輕農、重城輕鄉”的觀念，農村在資源配置上處于不利地位。

5、市場體制不完善和監管不力。由于體制不完善和法制不健全，一部分人不是通過誠實勞動和合法經營致富，而是通過各種非法途徑和不正當手段攫取社會財富，擾亂了市場秩序，擴大城鄉居民收入差距。

6、社會保障體系不健全。由于中國社會保障覆蓋面狹窄，只有國家機關、事業單位、國有企業能夠享受，而私有企業，鄉鎮企業的員工卻很少享受，農民的福利待遇遠低于城市居民。

改善城鄉居民收入差距擴大的對策 ：

1、加速農村城市化進程。積極發展中小城市，不斷擴大城市規模，為農民創造更多的就業崗位，同時盡快取消限制農民進城務工的相關規定，鼓勵更多農民參與城市的經濟活動。

2、精減鄉村機構，大大減少農民供養的人員。

3、加快稅法建設，優化稅制結構，加大調節高收入力度。

4、徹底改革城鄉分割的戶籍制度。現行的戶籍制度對農村勞動力向城市流動，具有束縛和阻礙作用。農村勞動力向城市的轉移和流動，能夠有效抑制城鄉之間收入差距的擴大。一方面，農村外出勞動力雖然收入不一定很高，但把收入可以帶回后則提高了家庭的收入水平；另一方面，一部分勞動力的外出，為沒有外出的勞動力提供了獲取更多勞動報酬的機會和可能，提高了農民家庭的人均收入水平。

5、積極推進農村社會保障體系建設。所需經費可由國家、集體和農民個人合理分擔。

6、繼續深化收入分配制度改革。收入拉開差距是實施按勞分配原則的必然結果，但要控制好幅度，否則會造成嚴重的社會問題。首先要全面分析城鄉居民的收入現狀，認真制定措施辦法，及時理順分配關系，堅決整頓和規范分配秩序。

7、嚴格控制農村人口的過快增長。因為在許多農村，“多子多福，生男孩傳宗接代”的思想觀念根深蒂固，形成“越窮越生，越生越窮”的惡性循環，在西部和貧窮地區更是如此。

第二篇：城鄉收入差距原因及對策探討

目錄

摘要：............................................................................................................................1 1.我國城鄉收入差距的現狀.........................................................................................1 1.1城鄉收入差距不斷擴大，其變化呈階段性特征..............................................1 1.2城鎮居民收入增長率明顯高于農村居民收入增長率......................................2 2.造成我國城鄉收入差距的原因.................................................................................3 2.1歷史因素..............................................................................................................4 2.2制度及政策因素..................................................................................................4 2.2.1 城鄉經濟體制改革力度不同導致城鄉收益不同.......................................4 2.2.2公共服務和社會保障制度的不健全............................................................4 2.2.3分配與再分配中對農業的投入少、索取多................................................5 2.2.4政策上重工輕農............................................................................................5 3.3城鄉二元經濟結構、經濟增長等因素..............................................................5 2.3．1城鄉二元經濟結構.....................................................................................5 2.3.2城市化水平....................................................................................................6 2.3.3人力資本........................................................................................................6 3.縮小城鄉收入差距的對策.........................................................................................6 3.1統籌城鄉區域發展，加快城鄉一體化建設......................................................6 3.2完善保障體系，實現制度公平..........................................................................7 3.3 加大“三農”投入，實現政策公平.................................................................7 3.4推進城鎮化進程，實現機會公平......................................................................7 結論：............................................................................................................................8

參考文獻:...............................................................................................................8

中國城鄉收入差距的原因及對策探討

摘要：

改革開放以來，我國經濟迅猛發展，無論是城鎮居民抑或是農村居民的人均收入都得到了很大提高，生活水平也得到了明顯的改善。但是，隨著社會的進步，經濟的發展，城鄉居民間的收入差距卻也在不斷的拉大。為此，本文主要將對這一問題的探討分成了四個部分：第一個部分是簡要介紹城鄉收入差距問題的提出以及研究的意義還有目的；第二個部分主要是介紹中國目前城鄉居民收入差距的現狀及其所造成的問題和不良影響，第三個部分則是分析造成我國城鄉居民收入差距的主要原因，而第四個部分就是講關于為解決這一問題而提出的相關對策。只有在城鄉之間實現均衡發展，我國的經濟才會持續、健康、穩步地發展，社會公平問題才會得到一定改善。

關鍵詞：居民收入；收入差距；現狀；問題；原因；對策；改善

前言：

中國是一個有著悠久歷史文明的農業大國，雖然近年來農村人口的數量正在逐年下降，但是由于我國農村人口基數大，給農村的發展造成了很大的阻礙。我國一直以來都在花大力氣解決農業的落后、農村的凋敝、農民的貧困問題。然而，我國城鄉收入差距問題開始顯現，近年來表現出不斷擴大且沒有縮小減緩、甚至有加快擴大的趨勢。這種不斷擴大的城鄉收入差距的趨勢勢必對我國經濟的發展及社會秩序造成巨大威脅。所以，為了中國堅持走的可持續發展之路，必須解決城鄉居民收入差距過大這一嚴重問題。

收入差距一直以來就是世界各國民眾及其關注的社會焦點問題，而正處于體制轉軌的中國來說當然也不例外。在中國傳統的文化當中有著“不患寡而患不均”的思想，由此可見這一問題向來都是被關注的焦點。本文試圖結合中國目前的城鄉居民收入差距的現狀以及由此而引發的社會問題，找出造成收入差距的原因，并根據中國的發展要求，提供一些解決該問題的措施，以便能夠使我國快速走上經濟持續、穩步、健康增長的可持續發展之路。

1.我國城鄉收入差距的現狀

1.1城鄉收入差距不斷擴大，其變化呈階段性特征

圖1顯示了用城鄉人均名義收入比和城鄉人均實際收入比所表示的收入差距變動趨勢。由圖可知，城鄉收入差距變化的總體趨勢在不斷擴大，且城鄉名義收入差距變化呈階段性特征：1978-1983是縮小階段；1984-1988差距擴大；1992-1994進一步擴大；1995-1997有所縮小；之后又一直處于擴大趨勢。

圖1 城鄉人均收入比值示意圖（數據來源：國家統計局）

1.2城鎮居民收入增長率明顯高于農村居民收入增長率

由表1可看出，對于城鄉居民名義收入增長率和實際收入增長率，中國轉型期城鎮居民收入增長率都明顯大于農村居民收入增長率，在大部分年份都是如此。例如，1998年，城鎮居民名義收入增長率為5.1，實際收入增長率為5.77%;農村居民名義收入增長率為3.4%，實際收入增長率為4.48%，前者的增長率都大于后者;2003年，城鎮居民名義收入增長率為10%，實際收入增長率為9%;農村居民名義收入增長率為5.9%，實際收入增長率為4.27%，城鎮居民名義收入增長率、實際增長率分別大于農村居民4.1%, 4.73%。

資料來源:根據《中國統計年鑒》、《新中國五十年統計資料匯編》、分省統計年鑒計算和整理。

2.造成我國城鄉收入差距的原因

我國城鄉收入差距的存在，是一個長期的問題。隨著近年來制度的改革，政策的頒布，經濟的增長，城鄉收入差距的趨勢可以說是愈演愈烈。物極必反，過大的收入差距勢必會引發出各種問題，阻礙社會、經濟的發展，而為了解決這一難題，必須找出根源。造成我國城鄉收入差距的因素主要有歷史因素，制度及政策因素，城鄉二元經濟結構等因素。

2.1歷史因素

目前世界上的發達國家在發展資本主義時期（自由資本主義階段）和開始工業化時期都是通過對外擴張、侵略、掠奪殖民地等手段逐步積累原始資本的，例如，英國開始進入資本主義時期就發生了所謂的“圈地運動”。而我國在發展工業化道路時，世界資本主義已經發展到了壟斷資本主義時期，世界大市場已經形成，世界各國已經紛紛獨立，我國再通過對外擴張、掠奪進行資本的原始積累已經是不可能的了，另外我國在開始發展工業化時西方國家都在制裁中國。新中國繼承的是經過多年戰亂的積貧積弱、百廢待興的爛攤子。1949年-1952年隨著三年的國民經濟恢復，以及民主革命遺留問題的解決，中國政治、經濟、社會面貌發生了深刻的變化。1953年中共中央又提出了過渡時期的總路線和總任務，即“黨要在相當長得一個時期內，逐步實現國家的社會主義工業化，并逐步實現國家對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造”，而其主體是實現國家的社會主義工業化。那么我們走工業化道路，實現供國家的社會主義工業化所需的原始資本從哪來呢？只有剝削農民和農村，通過工農產品的價格“剪刀差”、城鄉社會二元結構等經濟的、行政的多種手段才逐步積累起我國發展的原始資本。然而在工業化道路過程中，國家出現了嚴重的“左”傾錯誤，直接表現形式是大躍進和人民公社化運動。大躍進過程中收繳農民的農用生產工具，甚至鍋碗瓢盆等大煉鋼鐵，大搞小土群，忽視農村經濟發展的客觀條件和規律，以致嚴重耽誤農業生產。人民公社化運動又以“一大二公”為指導方針，大力推崇平均主義和大鍋飯，以貧窮為榮，嚴重好影響了農民的生產積極性和主動性。一系列的“左”傾錯誤在經濟上的表現就是忽視經濟發展的客觀規律和客觀條件，造成農業生產的長期落后，從而使農村經濟停滯，甚至倒退。

2.2制度及政策因素

政策性因素主要體現在國家的經濟政策在財政和稅收方面都存在傾向性。政府在執行就業、資金投入、財政稅收政策時，物質資料的價格有升無降，導致城鄉居民收入差距進一步擴大。

2.2.1 城鄉經濟體制改革力度不同導致城鄉收益不同

改革是推動經濟發展的動力，經濟發展是人民收入增加的基礎。我國城鄉居民都在改革過程中得到收益的同時，也因為城鄉經濟體制改革力度的不同而造成了巨大差異，城鎮居民收入明顯要高于農村居民的收入。農村經濟體制改革的滯后從現在的形勢看來，農村經濟體制的改革缺乏持續性;改革也主要集中在解放生產力的層面上進行，沒有把重心放在如何解決怎樣發展生產力的問題上。

城市經濟體制改革的持續深入城市經濟體制改革雖然晚于農村，但相比于農村卻是持續性的，它不僅解決了如何解放生產力的問題并且還在這一問題上持續深入。改革的目標也是指向建立現代市場經濟發展需要的現代化的城市經濟體制。

2.2.2公共服務和社會保障制度的不健全

在廣大農村地區，社會保障制度的覆蓋面是相當低的，和城市相比，我國目前針對農村居民的社會保障制度依舊不成體系，并且存在很多缺陷，有待進一步完善。進城打工的農民工當中有絕大對數都無法享受基本的社會保障福利，并且其正當的合法權利大多也因種種原因而不能享有。在公共服務方面，農民工的子女上學問題是現在社會中普遍存在的一個難題，很多地方沒有將農民工子女納入當地義務教育體系之中，有時甚至還需額外繳納“入學費”，再加上上學所需的各項費用支出，農民的工經濟負擔可謂是加重了一重又一重。2.2.3分配與再分配中對農業的投入少、索取多

在我國工業化發展初期，國家對工農業產品價格實行“剪刀差“制度，也就是說在壓低農產品價格的基礎上提高工業產品的價格。這種“剪刀差”政策拉動了工業化的發展，但與此同時，使得廣大勞動農民為此做出了巨大的犧牲。據統計，1952年到1999年這47年間，農業部門通過“剪刀差”政策為城市工業提供的資金為8707億元，而通過稅收提供的資金僅為1527.8億元，通過儲蓄提供的資金是1404.8億元，扣除同期國家對農業的各項投入，農村為城市工業化提供的資金凈額也為1000億元。與此相反，城市職工雖然工資水平不高，但由于有較多的補貼和福利，其生活水平任然處于相對較高的位置，城鄉收入差距也由此出現。

2.2.4政策上重工輕農

1949年新中國建立時，國家的經濟基礎十分薄弱，而且無論是當時的國際形勢還是國內形勢都對國家的發展非常不利，所以為了快速恢復國家的經濟，使國家的工業體系逐步建立，所以我國在國民經濟的發展過程中選擇了優先發展重工業。也正是如此，國家對農業的投入一直不足，另外再加上國家對農業設施的管理和經營存在缺陷，導致無哦過農業發展十分緩慢。繼改革開放的30多年以來，我國所采取的經濟發展戰略一直是以農支工，以鄉扶城的兩步走策略，首先重點發展城市工業化，然后再去發展農業。具體來說，國家在資金資源的投入上都是偏向于城鎮發展，而在農業投入上則相對較少，且都是以延緩農業發展為代價，來換取工業化的迅速建立，然后再以工業化來帶動農業的發展。經過多年的發展，城市雖然是得到了迅猛的發展，但同時也使得城鄉間的差距日益拉大，特別是在居民的收入上出現了很嚴重的收入分配不均等現象。而這種嚴重的收入不均等正是由于中國在發展經濟時所主張的先發展城市，再去發展農村策略所造成的。

3.3城鄉二元經濟結構、經濟增長等因素

城鄉居民收入差距并非始于今日，而我國的城鄉二元管理體制，也就是城鄉分割管理體制正是造成城鄉居民收入差距的根本原因。2.3．1城鄉二元經濟結構

根據二元經濟發展理論，發展中國家普遍存在城鄉二元經濟結構，在城市集聚了現代工業和服務業，農村則匯聚了傳統的農業。我國現在還是一個發展中國家，具有典型的二元經濟結構特征，城市的比較勞動生產率比較高，而農村的比較低。在我國城鄉分割的二元經濟結構下，產業鏈中比較效益最低的仍然是傳統農業，而農民普遍以傳統農業，尤其是以效益趨于零的糧食種植業為主要收入來源，增加收入難度很大。我國農業現代化的水平低，盡管農業勞動力占總勞動力的比重高，但農業的勞動生產率很低。二元對比系數降低，造成城鄉發展的差距加大和城鄉收入差距的拉大。

2.3.2城市化水平

城市化水平與城鄉收入差距的關系十分密切。一般說來，隨著城市化水平的提高，城鄉收入的差距會不斷縮小，主要原因是城市化進程減少了農村剩余勞動力，提高了農業生產率;農村人口流向城市，加劇了城市勞動力市場的競爭，有利于降低城市勞動力的工資水平，城鄉勞動力收入水平差距會不斷縮小直至大體接近。從長期來看，城市化水平不斷提高促使城鄉收入差距逐漸縮小直至最終消除。我國的城鄉收入差距也將隨著城市化水平的不斷提高和工業化的推進最終會消除。我國轉型期城市化發展滯后一般來說，工業化伴隨城市化，二者相互影響，相互推動。城市化進程嚴重滯后，這一方面限制了工業化的快速推進，另一方面限制了農業剩余勞動力的轉移，延緩了二元經濟結構的轉換，而且阻礙城鄉收入差距的縮小。但總的來說，我國城市化水平提高縮小了城鄉收入差距。2.3.3人力資本

根據西奧多·舒爾茨等人的人力資本理論，在市場經濟條件下，人力資本對個人之間的收入差距起著決定性的作用。一個人的人力資本水平越高，就可能得到較高的收入，反之就可能得到較低的收入。根據盧卡斯的人力資本經濟增長理論，城鄉之間收入的差距的根源在于在于城市比農村具有更多的人力資本存量，城鄉收入差距實質是城鄉經濟增長的差距，而城鄉經濟增長的差距主要在于城鄉人力資本的差距。我國城鄉人力資本存在很大的差距，這種差距擴大了城鄉收入差距。從城鄉受教育程度來看，2003年教育部公布的《中國教育與人力資源問題報告》顯示，2000年我國巧歲以上人口中農村占了3/4;城市勞動人口人均受教育年限為10.20年，而農村是7.33年，二者相差2.87年;我國城鄉勞動力受教育水平結構也存在較大差距，城市、縣鎮和農村之間勞動力人口受大專及以上教育的比例是20:9:1;受高中教育的比例為4:3:1;受初中教育的比例為0.91:1.01:1;受小學教育的比例為0.37 : 0.55:1，可見城鎮人力資本積累基本處于中等和高等教育階段，而農村人力資本積累僅處于普及初中和小學教育階段。根據全國第五次人口普查資料數據和中國《統計年鑒》(2005)數據，截止2000年，我國農村地區15-64歲人口中文盲和小學人口仍然高達48%左右，初中文化人口占43%，高中文化程度占6%，大專以上文化程度者僅占3%。我國城市、縣鎮和農村人均受教育年限分別為10.25年、9.12年和7.25年，城鄉人均受教育年限差距為3年;農村地區文盲比重過高，小學和初中人口比重分別占30%和42%。

3.縮小城鄉收入差距的對策

3.1統籌城鄉區域發展，加快城鄉一體化建設

統籌城鄉區域發展，推進城鄉一體化建設是一個長期的過程，它能夠逐漸推進農村的現代化建設并改善農民的生活狀況，增加農民的收入水平，從而縮小城鄉的收入差距。政府亦可通過政策調整，來促進城鄉間的規劃建設、產業發展、市場信息的一體化，從而改變我國的城鄉之間的經濟結構現狀，實現城鄉在政策上的平等，產業發展上相互促進，城鄉居民基本生活上享有同樣待遇和福利。為了實現這一目標，當前最重要的就是制定切實可行的長遠計劃和目標，并且充分考慮到農村未來的發展需要，合理分配資源配置，保證農民素質水平的提高，確保農民收入的增加。此外，統籌城鄉區域發展更要突出我國大力推行的以資源節約型和環境友好型為重點的兩型社會發展目標，統籌城鄉一體化建設，全面發展農村產業、居住、交通、管理和公共服務設施等等各方面，努力實現城鄉空間資源的合理和有效利用。徹底打破城鄉分割的二元經濟發展格局，從根本上消除城鎮與農村的界限，立足區域空間范圍，明確城市和農村的功能定位，以大中型城市為中心，周邊小城鎮為紐帶，以農村發展為基礎，促進城鄉相互依托，互利互惠，協調發展的新型城鄉關系。利學合理的布局城鄉第一、二、三產業的共同發展，實現城鄉的優勢互補，保證城鄉各項重大基礎設施共建共享，利學引導農村居民的梯度轉移。同時，政府也要像抓城鎮工業化發展的理念來重點抓農業領域發展，用城鎮現有的新型工業化帶動農業產業化，加快促進城鄉經濟一體化。

3.2完善保障體系，實現制度公平

制度具有根本性、全局性和長期性，制度公平是縮小城鄉收入差距的根本途徑。建立健全而完善的‘三農”發展保障體系，是解決城鄉收入差距的關鍵舉措。要圍繞促進農業發展、推動農村建設、保障農民增收，改革與完善各類相關制度，實現制度公平。要以土地承包經營權流轉為核心，逐步推進農村產權制度改革，完善征地用地政策，既保障農村集體資產保值增值，也保障農民從中受益，使農民能夠從土地流轉和征用中增加財產性收入。同時，要以加強農村基礎設施和公共服務建設為基礎，逐步健全農村教育、醫療、養老等方而的制度，解決農民的切身利益問題，減輕農民額外支出。此外，要加快戶籍制度、財政制度、保險制度、稅費制度等方而的改革，建立健全有關法律制度，為農民收入的合理穩定增長提供法制保障。

3.3 加大“三農”投入，實現政策公平

對‘三農”的投入，既包括財政的投入，也包括政策的投入。縮小城鄉居民收入差距，必須加大對農村的財政轉移支付力度，加快農村基礎設施建設，提高農村公共服務水平。2011年，中央財政用于“三農”的資金主要用于促進農民增加收入、增強農業綜合生產能力、深化農村綜合改革和推動農村社會事業發展，地方財政也相應加大了“三農”財政投入。對‘三農”財政投入的增加是保證農民增收、農業發展的基礎，也是縮小城鄉收入差距的重要途徑。因此，對‘三農”財政要科學規劃、合理使用，加強農村水、電、路、氣這些和生產生活有關的基礎設施建設，重點加強農業和農村基礎設施建設。要加強對農業科技創新的扶持，根據當前的市場供求狀況和價格的波動狀況，對農民的生產性經營給予更多的補貼。要加強對“三農”資金使用情況的審計，保證各類資金依法有效運用。在政策投入上，要進一步夯實農業基礎，完善強農惠農富農政策，加強政府對農村的公共服務，促進農業穩產增產，不斷提高糧食等農產品保障能力。

3.4推進城鎮化進程，實現機會公平

城鎮化是一個國家現代化的必由之路，也是衡量一國經濟發展的重要指標。城鎮化的發展，大量農村人口轉變為城市人口，使農村和城市的生產經營方式發生根本性轉變，是給予城鄉居民公平發展機會、縮小城鄉收入差距的重要途徑。我國一直在探索中國特色的城鎮化道路，為推動城鄉統籌發展而不斷努力。口前我國的城鎮化率達到了46.6% ,我國十二五規劃制定的口標是今后五年內我國城鎮化率達到51.5%。可以說，我國城鎮化己經進入了一個 快速發展向協調推進的階段，今后我國城鎮化將重點解決城市發展不均衡、中小城市和城鎮輻射力不強、城鎮化與工業化不同步等問題。其中，更重要的是解決城鎮化過程中土地和農村人口城鎮化不一致的問題，據調查，相對于農村土地大量向城市轉移，我國農村人口并沒有與之相應的進入城市，一些城市甚至存在從農村征用來的土地閑置率高達55%以上的現象;還有約2.2億農村轉移人口未獲得城鎮戶籍。因此，要想徹底解決城鄉收入差距問題，必須有人口的城鎮化，也就是大規模農村人口轉移到城鎮，在城鎮定居、生活、就業、生產。要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，對于暫不具備落戶條件的，加強權益保障。從根本上通過城鎮化推動農村人口和勞動力向城鎮轉移，促進農業產業升級和一、二、三產業均衡發展，推動資源在農村和城市之間合理配置，帶動農民增收的同時，逐步縮小城鄉收入差距。

結論：

由于本文是學年論文，字數有所限制，所以關于城鄉收入差距的模型沒有深入介紹，只是文字性地主要介紹了一些較為基礎性的知識。即文章的四個主體部分：問題的提出及其意義和目的、城鄉收入差距的現狀、引發城鄉收入差距問題的原因及應對措施的探討。其中，收入差距主要分為兩個部分，一個是由一定經濟發展水平等所導致的自然差距，因此需要采取的就是協調城鄉的發展，以便保持利于當下最合適的收入差距；而另一部分呢就是生產力等的差距所造成的城鄉居民收入差距，而為縮小這一部分差距則需要采取措施縮小城鄉之間的生產力，加大農業投入，發展農村的教育和人力資本的投入。而從我國目前的發展形勢來看，解決城鄉收入差距問題刻不容緩，只有解決了這一問題，我國的經濟才能更好地發展，社會公平問題才能得到更好的解決。

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第三篇：城鄉收入差距的現狀、原因及對策分析

論文摘要

改革開房以來，隨著社會經濟的發展，人民的生活水平得到了提高，居民的收入水平隨之增長。但問題也在不斷的擴大，城鄉居民之間收入的差距越來越大就是其中最顯著的問題之一。因此,結合數據分析目前我國城鄉收入差距的現狀,并從多個角度闡明引起這種差距的原因,對于進一步采取對策縮小差距有重要的現實意義。

關鍵詞：城鄉

收入差距

現狀、原因與對策

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目

錄

引言 ????????????????????????????????1

一、城鄉收入差距的現狀 ???????????????????????1

（一）城鄉居民整體收入水平不斷提高 ???????????????1

（二）城鄉居民收入差距不斷拉大 ?????????????????1

二、城鄉收入差距的原因 ???????????????????????2

（一）歷史遺留下來的問題 ????????????????????2

（二）城鄉經濟因素 ???????????????????????2

（三）城鄉教育因素 ???????????????????????2

（四）國家相關政策以及社會保障體系 ???????????????3

三、縮小城鄉收入差距的對策 ?????????????????????3

（一）統籌城鄉區域發展 ?????????????????????3

（二）改善農村經濟發展 ?????????????????????4

（三）完善農村社會保障制度 ???????????????????5

四、結論 ??????????????????????????????6

五、參考文獻 ????????????????????????????6

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城鄉收入差距的現狀、原因及對策分析

引言

改革開放以來，中國經濟社會發展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力明顯增強。但城鄉差距居民收入差距也快速擴大，因此，縮小城鄉收入差距勢在必行。本文首先對我國城鄉居民收入的現狀進行分析，了解產生問題的各方面原因,最后，提出了符合我國國情用以解決城鄉居民收入差距這一問題的策略。本文的研究對于解決我國城鄉居民收入差距問題，促進城鄉居民的共同發展與社會的和諧穩定具有較強的理論價值和實踐意義。

一、城鄉收入差距的現狀

（一）城鄉居民整體收入水平不斷提高

改革開放30年以來,我國經濟發展取得了令人矚目的成績,社會整體經濟水平顯著提高,國內生產總值由1978年的3645.2億元增加到2012年的519322.0億元,增長了約143倍。人均國內生產總值也大幅提升,1978年為381元,2012年為3.84 萬元，增長了約100倍。

經濟整體水平提高的同時,我國居民的收入水平和生活水平也得到了很大的提高和改善,自1978年以來,我國城鄉居民收入持續攀升,城鎮人均可支配收入由1978年的343.4元,到1985年為739.1元,1994年為3 496.2元,到2012年城鎮家庭人均可支配收入增加到24565元,相比較1978年增長了約72倍,這是與經濟發展同步的。城鎮居民的恩格爾系數從1978年的57.5%下降到2012年的37.1%;與此同時,我國農村人均純收入也由1978的133.6元增加到2012年的7917元,增長了約59倍。恩格爾系數也由1978年的67.7%下降到2008年的40.8%。這表明城鄉居民的總體收入增加,家庭消費總支出中食品消費支出的比重下降,生活水平不斷提高1。

（二）城鄉居民收入差距不斷拉大

整體來看,城鎮和農村的居民收入都是在不斷增加的,但也伴隨著城鄉收入差距的不斷擴大。在傳統體制初步建立的1957年,城市居民的平均收入為農村居民收入的3.48倍。到文革前的1964年,前者是后者的2.38倍左右。這一差距一直持續到1979年。

1978年改革開放以后，城鎮居民的收入增長速度遠遠大于農村人均純收入的增長速度,這種速度差距決定了城鄉之間收入分配差距變化的整個趨勢。扣除物價上漲因素，農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入的實際增長率在1984年以前是農村超過城鎮。1985以后,除個別年份外，農村居民人均純收入的實際增速相比較城鎮居民人均可支配收入的實際增速都要小2。

參見“數據統計年鑒”，2013年。

參見中國廣播網，“2010年社會藍皮書發布 城鄉收入差距大成難點”，2009年12月22日。

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從城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入的比值來看,我國城鄉收入差距總體上呈現不斷擴大的趨勢。1978年城鄉收入差距為2.57∶1,到2008年,我國城鎮居民人均可支配收入增加到24565元,農民人均純收入僅為7917元,城鄉收入差距進一步擴大為3.1∶13。

這個比值不能準確地反映城鄉居民收入的實際差距,如果再加上城鎮居民享有社會保障、各種福利和補貼,城鄉收入差距將更大,實際的城鄉收入比應為5倍左右。來自世界銀行的有關資料顯示,世界上多數國家的城鄉收入之比為1.5∶1,我國的這一比例大大超過了世界各國的水平。

二、城鄉收入差距的原因

（一）歷史遺留下來的問題

在中國，農村落后于城市是一個久遠的歷史現象，在建國后強調工業化發展和改革開放前的農村的制度束縛使這種現象更加嚴重。形成城鄉收入巨大差距的原因是多方面的，由于歷史的原因，中國的城市化水平很低，嚴格的戶籍制度使城市和農村形成了兩個獨立的社會單元，這就是我們通常所說的“中國的二元經濟社會”，2002年黨的十六大報告首先提出了統籌城鄉發展的方略,接著黨的十六屆五中全會提出的“五個統籌”的改革發展要求中將“統籌城鄉發展”位于首要位置。黨的十七大又明確提出了“要推進城鄉協調發展,社會主義新農村建設取得重大進展”,意義更加重大。到現在2013年，我國還一直以通過農民收入的提高,縮小城鄉收入差距，實現城鄉統籌發展為最終目標。

（二）城鄉經濟因素

我國城鄉固有的二元經濟體制，從根本上阻礙了農業與工業的直接通流，農產品價格過低和“剪刀差”嚴重削弱了農業擴大再生產的能力，從而加發達地區本已經相當嚴重的城鄉貧富差距，城市偏倚型的資源配置造成了經濟發展中的不公平。城鄉之間的固有財產一直就存在很大的差異。在改革開放之前，城鄉之間盡管有2.57倍的平均收入差距，但是當時的城鄉居民的財產差距并不比這個數字高。當時城鎮居民基本不擁有住房，都是租公房住。據數據顯示，1978年城鎮人均住房面積4.2平方米，農村人均住房面積8.1平方米。但是截至城鎮房地產價格大漲之前的2008年，僅城鎮居民人均擁有的房產價值已經是農村人均擁有房產價值的10倍以上。和城市相比，中國農村金融發展相對滯后。由于地方政府對農村金融體系的扶持力度不夠，導致了農業生產的資金來源困難。農村居民很難從金融機構那里得到支持，這很大程度上阻礙了農村經濟的發展。農村城鎮化進程比較緩慢。目前，我國不少農村，農業生產力低、生產方式落后、農業技術含量低，很難推動城鎮化進程，同時在建的城鎮中，缺乏相應的政策引導，經濟發展滯后，無法適應經濟社會全面發展的客觀要求，直接影響了“三農”問題的解決。

參見中華人民共和國國家統計局，“2010年第六次全國人口普查主要數據公報[1]（第1號）”，2011年04月28日。

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（三）城鄉教育因素

現代經濟增長理論認為：人力資本已經取代物質資本成為經濟增長的決定性因素,而人力資本是對勞動力投資的結果,即教育的結果。實踐證明,受教育水平程度和收入水平呈正比關系,受教育水平越高,其收入越高。勞動力素質較高者能夠為社會能提供更多的貢獻,從而獲得的高收入。在現實社會中,受過高等教育人員的收入水平普遍高于未受過教育 或受過很少教育的成員。目前教育軟硬件投資明顯不足,特別是農村地區、西部地區。據測算,受教育程度可以解釋城鄉收入差距的40%4。在我國,農村居民的平均受教育程度低,他們所掌握的科學技術水平較低,在農村表現為從事固有的農業經濟,而在城市主要表現為從事建筑業、服務業等工作,此類工作簡單,被替代的可能性極高。

（四）國家相關政策以及社會保障體系

戶籍制度、就業制度、義務教育制度、社會保障制度等方面城鄉居民、城鄉勞動者的享有權利不平等，是城鄉收入差距拉大的一個很重要的因素。隨著經濟建設的改革與發展，我國農民工已經成為我國產業工人的重要組成部分。根據第五次人口普查的結果顯示，我國農業戶口人員占二、三產業就業人口的比重已經高達46.5%，其中建筑行業占38%。但進城的農村戶口居民和城鎮居民由于戶籍不同，就業、社會保障、享受公共服務等權利是不平等的，這使大量農業勞動力滯留在農業和農村，農業勞動生產率難以提高，農民收入難以增長。如義務教育體制是按戶籍關系安排兒童入學的，對于農民工的子女在城里就享受不到義務教育的待遇，至使兒童失學。據第五次人口普查顯示，我國有流動兒童失學近2000萬，而據中國兒童中心的抽樣調查顯示，流動兒童失學率高達9.3%。再如進城的農民工不但收入低，居住環境惡劣，而且沒有享受工傷保險、養老保險、醫療保險等社會保險。據有關專家計算，每個農民工每年創造價值2.5萬元，而所得僅為8000元，每個農民工每年的貢獻為1.7萬元,2002年9460萬農民工的合計貢獻為16082億元.而大量的農民工沒有社會保障,雖然有的地方政府要求企業為農民工繳納社會保障,但這部分社會保障農民工是拿不走的。城鄉社會保障制度處于分割狀態。改革開放以來，我國農村社會保障制度有了較大的發展，但與城鎮社會保障制度相比，農村社會保障制度的建設還很薄弱。在國家財政支出中，只有少數用于農村社會救濟。1990～1999年的10年中，國家和各級政府社會救濟金的總和7.9億元，定期救助的人數只有52.8萬人。農村除社會救濟和傳統的土地保障外，體現公平原則的農村社會保障制度基本沒有建立起來。在農民養老保險和醫療保險上，只存在小范圍內進行了改革試點，據勞動和社會保障部的資料顯示，2001年我國參加農村社會養老保險的人數僅為6172萬人，領取養老金人數僅為97.8萬人。而且由于農民投保擋次較低和投保時間較短，養老保險金的標準極低，人均只有180元左右。2002年農村僅有404萬人得到了最低生活保障，占應保人數的25%，參加合作醫療保險的人口占6.6%，其他社會保障項目基本沒有。城鄉居民享受社 4 參見中國青年報，“我國農民平均受教育年限不足7年”，2004年12月06日。

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會保障服務的待遇極不公平。

三、縮小城鄉收入差距的對策

（一）統籌城鄉區域發展

統籌城鄉發展的內涵不僅僅指經濟范疇，它包括城鄉經濟與社會發展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現城鄉統籌。在經濟上應把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來，長富于民，藏富于民，實現農民“有其利”, 在政治上應把善待農民與尊重農民、組織農民結合起來，給農民國民待遇，讓農民當家作主，實現農民“有其權”；在思想文化上應把教育農民與轉變農民觀念、提高農民素質結合起來，弘揚勤勞、善良、講修養的傳統美德，增強民主、科學、講公德的現代文明意識，實現農民“有其教”。統籌城鄉區域發展，就是要站在國民經濟和社會發展的全局高度，把城市和農村的經濟社會發展作為整體統一籌劃，通盤考慮，把城市和農村存在的問題及其關系綜合起來研究，統籌解決。既要發展城市對農村的輻射作用，以發揮工業對農業的帶動作用，又要發揮農村對城市、農業對工業的促進作用，實現城鄉良性互動；以改變城鄉二元結構為目的，建立起社會主義市場經濟體制下的平等、和諧、協調發展的工農關系和城鄉關系，實現城鄉經濟社會一體化。但我國城鄉差別形成的時間較長，影響因素較多，需要體制改革和觀念創新，需要政府與市場間的有機協調，逐漸地采取相應的措施才能解決。以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。建立以城帶鄉、以工促農的發展機制，加快現代農業和現代農村建設，促進農村工業向城鎮工業園區集中，促進農村人口向城鎮集中，促進土地向規模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發展的水平。

（二）改善農村經濟發展

（1）加大國家財政對農村的投入。農村經濟的發展，農民生活水平的提高，離不開政府的支持。政府只有加大對農村的投入，才能更大程度的推動農村經濟的發展，從而增加農民收入，達到縮小城鄉收入差距的目的。政府對于農村投入的重點應當放在：農村基礎建設、農村教育、農產品流通和農業科技和創新等領域。鑒于目前農村的信用制度缺失,因此要加大對農村信用體系的改革,努力提高農村金融行業的信用度,為農民的創業增收提供良好的融資環境。此外,還要充分利用農村的有利條件,比如自然風光、當地特色文化等,開發農村創收產業,發展旅游業,并在技術上給予支持,從而增加農民收入。

（2）規范分配秩序。首先，要建立一個平等自由的統一開放的勞動力市場，減少因就業選擇限制而產生的收入差距。其次，要實現各行業間收入的均等化。最后，要加強對壟斷行業的管制，要增強對工資福利過高、增長過快行業職工收入的調控。提高勞動報酬在初次分配中的比重。以促進各行業，各階層，各地區

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收入的平衡發展。

（3）加大對農村教育的投入。中國農村人口眾多,如果農村人口的科學文化素質提高了,將會成為社會發展的強大動力。因此提高農村人口素質是縮小城鄉差距的根本所在。近年來,勞務輸出和特色優勢農業對農民收入增長的貢獻逐年增加,特別是勞務輸出產業對增加中低收入的農民起到了重要作用。今后應當本著城鄉統籌發展、以工促農的原則,加大勞動技能培訓力度,提高勞務輸出人員素質和能力,增強就業能力,提高工資性收入在總收入中的貢獻。同時要鼓勵大中專院校學校的畢業生到農村服務,加強對他們的補貼,為發展現代農業提供強有力的人才保障。

（4）加大對農業的科技投入。首先,要提高農業的科技創新能力,加大對農業技術的研制和推廣力度,促進農業科技化和信息化；其次,大力發展農業產業化,提高農業的經營組織程度。農業產業化需要以市場為導向,以加工流通為依托,形成產供銷、農工貿一體化的完整的產業體系,促進農產品的市場化,延長農業的產業鏈條,增加農產品的附加值,提高農業生產的組織化；最后,要加大對縣鄉級的農技人員的建設。農業科技可以轉化為生產力,提高農產品的產量和附加值,但是需要有大量的農業技術人員對農民進行教育和培訓,各級政府財政需要增加對預算內農業科技投入的比例,加強農技隊伍的建設,提高農業科研和推廣的效率,切實增加農民的收入。

（三）完善農村社會保障制度

（1）建立健全新型農村養老保險制度。中國新型農村養老保險的試點工作開展時間比較短,農村養老保險制度的建立健全還有很長的路要走。新農保的建立完善首先需要加大政府的投入,這樣既能調動農民參保的積極性,又能確保一定的養老保險金水平。加大政府投入,提高轉移支付力度,對財力弱的地區予以傾斜是未來新農保的發展方向。因此,需要擴展資金籌集渠道,確保資金充足。此外,還要逐步擴大新農保的覆蓋面,確保社會公平,加強基金的管理,確保資金保值增值。

（2）完善新型農村合作醫療制度。根據各級政府財力狀況和農民收入增長情況及承受能力,逐步提高財政補助標準,探索建立穩定可靠、合理增長的籌資機制。嚴格新農合基金監管,加大基金監管力度,確保基金安全運行。從基金的籌集、撥付、存儲、使用等各個環節著手,規范基金監管措施,健全監管機制,加強對基金運行情況的分析和監控,保障基金安全運行,確保及時支付農民醫藥費用的補償款。建立健全各項內部管理、考核制度,提高管理經辦服務水平。調整新農合補償方案,開展住院統籌加門診統籌,適當提高基層醫療機構的門診補償比例,合理調整住院補償起付線,適當提高補償比例和封頂線,擴大補償范圍6。

（3）加大農村社會保障投入。目前中國農村社會保障水平低的主要原因在于政府投入不足,因此有必要加大社會保障支出,提高農村社會保障水平,加大對農 565 參見“試論城鄉居民收入差距擴大的原因及對策”，《內蒙古民族大學學報(社會利學版)》，2008年9月。

參加《縮小城鄉居民收入差距與建立農村社會保障制度》,《東岳論叢》,2006年第3期。

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村居民的轉移支付力度,縮小城鄉收入差距。中國的社會保障轉移支付在城鄉之間、地區之間存在較大差異,社會保障水平相對于其他國家仍然比較低,農村社會保障水平遠遠低于城市,近年來,中國經濟快速發展,財政收入逐年增加,國家有能力增加對社會保障的投入。加大社會保障資金投入需要中央和地方政府的共同努力,中央政府應加大對社會保障的財政投入,加大對落后地區尤其是農村地區的轉移支付,實現社會保障資源的合理配置,地方政府應搞好配套資金建設,確保社會保障資金的到位。

四、結論

縮小城鄉之間收入差距，實現共同富裕，實現改革開放社會經濟發展成果全民共享是社會主義的本質要求，也是現階段我國構建社會主義和諧社會的目標。而縮小城鄉居民收入差距關鍵在于提高廣大農村居民的收入水平。健全完善的農村社會保障體系則是保障農民利益，提高農民收入的有效途徑之一，也是縮小城鄉居民收入差距最佳改革切入點。為此，須通過建立合理的籌資機制、加強法制建設、健全保障項目和提高參加社會保障意識的途徑來健全和完善農村社會保障制度，進而建立完善的農村社會保障體系，讓農村居民享有社會保障，分享經濟社會發展成果。

五、參考文獻

[1]李實,岳希明.中國城鄉收入差距調查[J].鄉鎮論壇,2004； [2]謝紅菊.我國貧富差距現狀分析與對策[J].黑河學刊,2007；

[3]蘆金萍.從經濟學視角看我國的貧富差距[J].中共太原市委黨校學報,2004； [4]曲衛紅.對當前中國貧富差距問題的理性思考[D].西南大學,2006；

[5]王偉.從現代化視角看我國現階段的收入差距問題[D].南京師范大學,2005； [6]申維娜．我國城鄉居民收入差距擴大的成因與對策[D] ．中共衡水市委學校，2010；

[7]王石生．關于我國居民收入差距擴大的現狀、成因、影響及其對策的探討綜述[J] ．經濟研究參考，2010；

[8]朱凡，陳曉君．我國城鄉收入差距問題[D] ．吉林大學珠海學院，2010； [9]閆紅．我國居民收入差距的現狀及調整對策分析[D].中共四平市委黨校,2010。

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第四篇：我國城鄉收入差距擴大的原因及對策

我國城鄉收入差距擴大的原因及對策

目 錄

摘要

一、現今我國城鄉收入差距產生存在的問題

二、城鄉差距的根源及產生的原因

三、縮小城鄉居民收入差距的具體措施

（一）實現農業現代化

（二）改革戶籍制度，實現勞動力的自由流動

（三）深化教育體制改革，提高勞動者素質

（四）改善體制的不合理現狀，打破城鄉隔離的不合理現狀

參考文獻

摘要

改革開放以來，不論是城市還是農村，經濟發展和人民生活改善等方面都取得了重大成就。但城鄉發展的不平衡問題依然突出，城鄉差距相對來講有所擴大，尤其是表現在城鄉收入方面的差距尤為明顯，如果把醫療、教育、失業保障、公用事業服務等因素考慮進去，城鄉收入差距依然較大。城鄉差距擴大，已經成為我國社會經濟發展中的突出矛盾，是我們必須要面對和解決的緊迫課題。闡述城鄉居民收入差距擴大的基本情況，分析其差距擴大的原因，并提出縮小城鄉居民收入差距的措施。

關鍵詞：城鄉居民；收入差距；擴大

一、現今我國城鄉收入差距產生存在的問題

隨著我國經濟的不斷發展，我國的經濟發展和社會進步舉世矚目，但也面臨著國內收入分配差距擴大問題的困擾，使我國和諧社會建設面臨著嚴峻的考驗。研究現階段收入分配差距問題的表現、成因及存在的問題迫在眉睫。如城鄉差距擴大造成居民收入分配差距加劇、公務員不斷漲工資，而工人收入增長緩慢等都是收入差距帶來的原因，造成一些社會不穩定因素。

二、城鄉差距的根源及產生的原因

我國城鄉差距的擴大，不僅在物質基礎上有差距，最主要的是城鄉間 人口流動的限制使城市人均的資源總量快速增加，而農村人均資源很難增長。一方面是產業不斷地向城市聚集，各種物質和文化成果向城市聚集；而另一方面，大量農村剩余勞動力涌入城市后，并未被城市真正所吸納，相當一部分勞動力仍游離于城市產業部門之外。這大大地限制了中國城鄉 間和地區間的勞動力流動，擴大了城鄉收入差距，我們可以把原因歸結為以下幾個方面。

<一> 歷史的原因

在計劃經濟時期,中央政府選擇和推行重工業優先發展戰略,構成城鄉差距形成的根源。其主要實施機制的三套馬車:農產品的統購統銷制度、人民公社制度和戶籍制度嚴重扭曲了生產要素市場,直接造成日益強化的二元經濟結構。

<二> 制度和政策層面的原因

(1)金融制度方面,由于農業效益低、風險大和銀行對城市的偏好,農業銀行、農村信用社和農業發展銀行對農業的貸款日益下降。(2)財政制度方面,政府財政支農資金投入總量不足;投入結構不合理;支出部門分割嚴重,有限的資金不能形成合力。(3)稅收制度方面,城鄉稅賦不公平,農村稅率偏高。另外,農村稅費改革后,稅制仍不科學,農民負擔過重。(4)土地制度方面,當前的城市擴張熱是有利于城市,政策是偏向城市,在實際操作上不利于農民。(5)戶籍制度方面,國家明確將居民區分為農業戶口和非農業戶口兩種不同戶籍,人為將城鄉居民分割為兩個在發展機會和社會地位方面不平等的社會集團。(6)城市偏向方面,在我國國民經濟恢復時期的急于趕超工業化國家的渴望沒有達到預期情況下,城市居民作為改革體制以前的受益者,對政府形成一種壓力,以便保護他們的相對福利,造成再次城市偏向。(7)干部隊伍方面,鄉鎮機構臃腫,自上世紀80年代中期以來,非編制定額的干部和工作人員急劇擴大,形成惡性膨脹,加重了鄉鎮財政開支,全國鄉村兩級負債接近萬億元。

<三> 體制的原因

城鄉隔離的體制結構,使各種要素的相互流動受到制約,這不僅包括物質資源要素還包括人力資源要素及技術要素等。醫療衛生方面,城鄉之間的衛生資源分配不均、醫療保障不平等,導致農村公共衛生和預防保健工作薄弱,農民缺乏基本的醫療保障。(3)社會保障方面,與城鎮社會保障相比,農村社會保障建設非常薄弱;在國家的財政支出中,只有少數用于農村社會救濟;農村除養老保險和醫療保險外,其他社會保障項目基本沒有建立起來。

<四>人力資本投資方面的原因

教育方面,精英教育致使教育資源和文化設施的城鄉投入不平等,最終使農村人口主要由受過初中和小學教育的群體構成,城市人口主要由接受高中以上教育的群體構成,這無疑是城鄉差距的最大不平等。繼續教育和職業技能培訓方面,由于對城鄉的偏好不同,繼續教育和職業技能培訓機構多集中于城鎮,而少見于農村,造成城鄉從業人員素質和結構的較大差距。

<五> 發展戰略的原因

非均衡發展戰略的慣性推動是城鄉差距繼續擴大的原因,它不僅促進城市的產業快速發展,且各種基礎設施也不斷得到加強,并將農村遠遠拋在后面。由此造成的城鄉物質基礎的差距將繼續拉大城鄉居民之間的收入差距。

<六>產業政策的原因

國家及政府對城鎮產業的發展具有明顯的政策性偏向,并輔之以財政、金融、外貿和法律等部門的差別待遇,導致城鄉經濟發展水平的差異。近年來，我國扶貧資金的轉移

<七>是行業收入差別的原因

行業收入差別的形成取決于行業腦力勞動程度、行業人均資產占有量、國家行業政策、行業產品或服務的短缺程度等多種因素。但歸根結底還是因為行業市場化程度不夠，而人為的壟斷更造成某些行業的利潤率居高不下，致使行業間的收入差別有增無減。壟斷排斥競爭主要表現在以下兩個方面一是有些部門和單位憑借行業壟斷構筑市場準入壁壘，造成企業之間的競爭機會不平等；二是某些部門和單位在吸納就業方面采取武斷措施，造成勞動力之間的競爭機會不平等。在這些部門和單位，即使勤雜工的收入和待遇也很高，人工成本直線上升。行業之間收入差別的擴大致使供職于不同行業的城鎮居民收入差別在不斷擴大。

<八>隱性收入原因

現實生活中，人們習慣于把收入等同于工資，卻把工資外的收入忽略了。實際上，在工資收入以外，許多人的收入中存在大量的隱性收入，一些具有壟斷性的行業和部門，由于缺乏競爭機制，以及管理體制方面存在的弊端；他們能夠獲得工資收入以外的灰色收入，使收入差距逐年擴大。另外，一些人的待遇收入中存在一部分實物形式的表現，特別是級別較高的干部和企業經營者所享有的待遇收入，其所存在的形式更為豐富。由于這些收入都有一定的價值，可以以貨幣表現出它的價值，所以也是貨幣收入，而享受這種待遇的人也因此減少了其工資支出，所以等于相對地增加了個人的工資收入。這些收入的存在也在一定程度上拉大了居民之間的收入差距 <九>觀念的原因 城鄉市場意識的差異。農村居民仍保留著自古以來“多子多福”、“離 土不離鄉”、“老婆娃娃熱炕頭”的小農意識,市場觀念淡化,外出務工的人口遷移動機不強,其比率遠遠低于城鎮人口的外出務工比率。農村居民法制觀念不強。至今農村基本沒有建立起農民的維權組織,缺乏法治的觀念。

三、縮小城鄉居民收入差距的具體措施

縮小城鄉居民收入差距，要統籌城鄉發展，更加注重加快農村發展，要 運用稅收對分配的調節等經濟杠桿和社會保障制度的完善，在更大范圍和程度上縮小收入差距。統籌城鄉發展，縮小城鄉差距。

（一）實現農業現代化

實現農業現代化我們必須用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營模式推進農業，提高農業水利化、機械化水平，提高土地產出率、資源利用率，提高農業素質、效益和競爭力，從而縮小城鄉居民的收入差距。

（二）改革戶籍制度，實現勞動力的自由流動

目前，中國農村的低保存在嚴重的保障不足，擴大對農村居民的低保覆蓋面和提高其低保水平是完全必要的。在政府支出結構上，應當將社會保障和收入再分配放在重要位置。增加社會保障體系的資金投入，逐漸提高社會保障補助支出在財政支出中的比重。對于農民工的工傷保險和大病醫療保險，可以納入城鎮管理，采取統一的城鎮社會保險計劃模式，由企業繳費。同時，養老保險的制度設計應該具有便攜性，并且可以將城市和農村的養老保險體系有效銜接。

（三）深化教育體制改革，提高勞動者素質

要調整和完善農村義務教育管理體制，首先要搞好勞動力轉移前的培訓，加大對農村基礎教育的投入，提高教師的整體水平；其次將農村九年制義務教育與職業技術教育發展結合起來，延長農村適齡青年的在讀時間，推遲其就業時間；最后根據勞動力轉移的要求，開展多種形式的職業培訓，加強農村勞動力的技能教育，逐步建立起職業培訓與農村分工分行業相銜接的機制。

（四）改善體制的不合理現狀，打破城鄉隔離的不合理現狀

國家應賦予農民充分享受自由進城和自由遷移的權利,積極推進城鄉之間各種要素的自由流動。切實改進農村公共醫療衛生狀況。在中央和地方各級政府之間合理界定責任,在城鄉之間公平分配衛生資源,完善中央對貧困地區的轉移支付制度,加強政府對農村衛生的支持力度。堅持城鄉一體化的政策導向,探索建立多層次的農村社會保障體系,逐步縮小城鄉社會保障水平的差距。

第五篇：我國城鄉收入差距的原因及對策思考

我國城鄉收入差距的原因及對策思考

摘要：經過30多年的改革開放，我國城鄉居民收入差距不但沒有縮小，反而有一定程度的擴大。造成我國城鄉居民收入差距是多方面因素綜合作用的結果，擴大表面上是由于農民收入增長低于城鎮居民，實際上，造成城鄉收入分配差距的原因主要是政治和經濟原因。本文試圖整理城鄉居民收入差距的變化過程，對城鄉居民收入差距的原因進行分析，且找出縮小差距的具體方法。

關鍵詞：城鄉收入差距；對策

改革開放以來，中國經濟社會發展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力明顯增強。但同時我們也要清醒地看到，經濟社會發展中還存在一些不穩定因素，尤其是在收入分配領域，城鄉居民收入差距快速擴大，嚴重影響經濟健康發展與和諧社會構建。農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長。因此，縮小城鄉收入差距勢在必行。

1.中國城鄉收入差距現狀及變化過程

目前，我國城鄉居民收入分配呈現的趨勢是：城鎮居民收入增速快于農村，城鄉收入差距不斷擴大。根據國家統計局已經公布的數據，2010年全年城鎮居民人均可支配收入達到19109.4元，農村人均純收入為5919元，城鄉居民收入之比擴大到3.23:1；2011年全年城鎮居民人均可支配收入21809.78元，農村居民人均純收入6977.29元，城鄉居民收入比為3.13:1，絕對差距達到14832.49元，也是改革開放以來差距最大的一年。從下表我們可以看出中國城鄉的收入差距到底有多大。

表1 中國城鄉居民收入差距表

年份 1978年 1979年 1980年 1981年 1982年 1983年 1984年 1985年 1986年 1987年 1988年 1989年 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 農村居民家庭人均純收入城鎮居民家庭人均可支配收入（元）

（元）133.6 160.2 191.3 223.4 270.1 309.8 355.3 397.6 423.8 462.6 544.9 601.5 686.31 708.6 784 921.6 1221 1577.74

343.4 405 477.6 500.4 535.3 564.6 652.1 739.1 900.9 1002.1 1180.2 1373.9 1510.16 1700.6 2026.6 2577.4 3496.2 4282.95 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年

1926.1 2090.1 2162 2210.3 2253.42 2366.4 2475.6 2622.2 2936.4 3254.93 3587.04 4140.36 4760.62 5153.2 5919 6977.29

4838.9 5160.3 5425.1 5854 6279.98 6859.6 7702.8 8472.2 9421.6 10493 11759.5 13785.81 15780.76 17174.7 19109.4 21809.78 從表中可以看出，城鄉居民收入差距表現為：在改革開放之初相對較大——逐漸縮小——幾句拉大的差異特征，即居民收入差距經過了一個倒V字形過程。這一過程，大致可以分為三個階段。

第一階段：1978年至1984年，城鄉居民收入分配差距逐漸縮小。這一階段是在改革開放初期，農村居民收入增長較快，城鎮居民收入相當于農村居民收入的倍數從1978年的2.57倍逐步下降到1983年的1.82倍。這是由于我國的經濟改革率先在農村進行推進，國家對農業和農產品收購采取了一系列發展政策。1983年中央1號文件指出，要對人民公社體制進行改革，一是實行生產責任制，特別是聯產承包制；二是實行政社分開。至此，農村家庭聯產承包責任制已由改革試點向全國推廣。相對而言，城市的市場化改革進程較農村滯后，計劃經濟的分配模式并未有根本改變。因此，在80年代初期，城市居民收入多元化特征并不明顯。

第二階段：1985年至2000年，城鄉居民收入差距逐漸拉大。在此期間農村居民收入增長緩慢，而城鄉居民收入比則不斷攀升。1994年，城鎮居民一年所得收入相當于農村居民一年所得收入的2.86倍；其后，城鄉居民收入之比除了個別年份（1996、1998）相比較低外，其余幾年基本上徘徊在2.7~2.9倍的區域內。

第三階段：2001年至今，城鄉收入差距有進一步拉大的趨勢。隨著城市改革的逐步推開和不斷深入，城鄉收入絕對差距由2001年的4493.2元上漲至2011年的14832.49元，收入比也由2.90倍上升至3.13倍。由此可以看出，近些年我國城鄉收入差距有逐漸擴大的趨勢。

2.中國城鄉居民收入差距形成的原因

我國城鄉居民收入分配差距是多方面因素綜合作用的結果。從表面上看，是由于農民收入增長低于城鎮居民，實際上城鄉收入差距的形成是與經濟發展、體制改革、政府政策等因素分不開的。歸納起來主要是經濟和政治原因。

2.1 經濟方面的原因主要有不合理的城鄉二元經濟體制、不合理的農業內部結構、財政政策的不平衡及緩慢的城市化進程。

一是不合理的城鄉二元經濟體制導致了城鄉居民收入分配差距的擴大。我國城鄉二元對比系數遠遠低于世界發展中國家的平均水平。城市和農村通過各種資源的交換，共同構成完整的國家社會經濟體系，而二元經濟結構切斷了城鄉聯系，使工業化和城市化發展嚴重背離，這種背離使二元結構僵硬化，農村剩余勞動力的轉移受到限制，制約農村勞動生產率的提高，農民收入和消費水平減少，農村市場發展受到制約。

二是城市化進程緩慢。我國城市化進程很緩慢，很大程度上限制了目前農村剩余勞動力的轉移，致使農業勞動力的邊際效益遞減，勞動生產力不斷下降。我國目前吸納農村剩余勞動力的主渠道是鄉鎮企業，城市化緩慢不利于鄉鎮企業的發展。同時，鄉鎮企業布局分散，其固有的社區性限制了勞動力的流動，扭曲了勞動力價格，降低了勞動力需求量，阻止了就業規模的擴大，反過來也制約了農村剩余勞動力的轉移。

三是落后的農村科技導致農業內部結構不合理。農戶比較利益偏低，農業收入水平低，制約了農戶對農業科技成果的有效需求，抑制了農戶采用先進技術的積極性，導致農業內部結構不合理。不能充分利用農業科技，改造傳統農業，提高土地利用率，改善農業生產結構，促進傳統產業的升級換代，提高農業資源的轉化率，促進農戶增產增收，是影響城鄉收入差距的重要經濟原因。

四是不平衡的財政政策擴大了城鄉居民收入分配差距。財政支農支出增長緩慢，其比重一直很低，不利于農業可持續發展。農村社會保障制度不健全，缺乏農村公共衛生體系和保險體系等重要保障機制。城鄉稅制不統一，加重了農民負擔。政府對教育的投資不均衡，從人力資源的源頭上拉大了城鄉收入差距。

2.2 政治方面的原因主要有二元戶籍制度、過度集權的行政體制、優先發展重工業戰略及非明晰化的農地產權制度。

一是二元戶籍制度是城鄉居民收人分配差距擴大的根本原因。在城鄉分割的二元戶籍制度的安排下,農民還享受不到平等的國民待遇,他們在盡到自己公民義務的同時卻沒能享受到應有的權利,使中國在社會事實上有兩個不同身份的階層，因此造成了社會結構的分裂和平行運行的城鄉二元經濟結構。正是這種二元經濟結構在很大程度上損害了農民的利益,使農民回復到不開放的生存狀態,造成農村的愚昧與貧困,限制了農村的發展;阻礙了農村剩余勞動力向城鎮、城市的流動和轉移,延緩了我國城市化的進程;進一步拉大了城鄉差距,阻礙了我國統一的市場經濟體制的孕育和發展。

二是我國農村基層政權發揮的作用很不理想。對于農村基層政府來說,上級政府的政治支持使其產生的效用權重大,農民支持的權重很小,行政制度上的過度集權,致使基層領導人行為的外部性。在很多集體經濟薄弱的農村,基層組織缺乏凝聚力和整合力,管理能力和帶頭作用很差,出現了一定的空缺地帶,鄉鎮機構部分喪失了其在政府決策中的應有作用。

三是國家的不平衡發展戰略影響農民收人水平提高。優先發展重工業的戰略,是不顧資源約束而實行的趕超戰略,導致工農業比例嚴重失調,城市化進程受阻。在當時資源相對稀缺的特定環境中,通過工農產品的價格“剪刀差”和統購統派形式,為重工業發展提供國家資本原始積累,農業的發展處于被抑制和停滯狀態。重工業高積累的成本很大部分被轉移到了農業等傳統經濟部門,農民為工業化和城市化的發展奉獻了原始積累,放棄了最基本的應得收人。

四是現行土地產權制度是城鄉居民收人分配差距的重要成因。現在的土地產權制度是農民利益在政府強權下受損的重要因素,現行的土地產權制度造成了農戶生產的短期化傾向,聯產承包責任制下非明晰化的土地產權制度,降低了農戶經營主體對土地及其它生產要素的長期關切度及對土地維護、投人的責任心,造成農戶生產行為的短期化傾向。土地經營規模過于狹小和分散,不利于土地區域性種植、機械化耕作和集約經營,降低了農業勞動生產率和農產品商品率,從根本上制約了農民收人的增長。

3.縮小城鄉收入差距的對策研究 縮小我國城鄉居民收入分配差距的總體思路是：以增加農民收入和保障農民民主權利為目的，推進市場化改革并充分發揮市場機制作用，在國民經濟總體協調發展中解決城鄉收入分配差距問題。

3.1 廢除二元戶籍制度。二元戶籍制度是導致城鄉居民收人分配差距的重要制度因素。現行的戶籍制度存在很多弊端,農民受到不公平待遇,農民的利益嚴重受損;城鄉分割,不利于農民素質的提高,限制了農業剩余勞動力的轉移,阻礙了我國城鎮化的進程。因此,為了更好統籌城鄉經濟發展,縮小城鄉居民收人差距,必須正確對待并深人改革現行戶籍制度,采取國家依法規范、社會市場調節、個人自主選擇相結合的方式,建立城鄉統一的戶籍制度,逐步實行公民遷徙自由。

3.2 加快調整財政支出結構，加大對農民的轉移支付力度，增加社會保障支出。擴大城鄉社會保障覆蓋面；建立多層次多形式的社會保障；廣開社會保障費用渠道；改革社會保障管理方式；健全社會保障體系使之法制化。完善和強化社會保障體系。進一步完善社會保障制度，切實保障低收入階層的基本生活需要，應擴大社會保障的覆蓋面和資金來源，在目前財政困難的情況下，應盡快開征社會保障稅，以穩定資金來源。使失業者退休者殘疾者和低收入者都有基本的生活保障，保持社會、經濟、生活的穩定。

3.3 加快給農民“減負”與“剪縛”（取消其制度束縛），千方百計增加農民收入。中國農民收入分配低下的直接原因在“重負”，根本原因在“重縛”（多種不公平制度政策束縛）。必須盡快大刀闊斧地精簡鄉村機構，大大減少農民供養的人員。幫助農民成立各種群眾組織以適應市場和維權。加快取消束縛農民多年的戶籍、教育、就業、醫療、社會保障等不公平制度和剪刀差政策等，實行平等的統一的城鄉制度和政策。從國家全局出發，從各個地區自身的實際情況出發，發展各自的優勢農業，調整農業產業結構，提高農業產業化水平。

3.4 建立全國統一的勞動力市場，促進勞動力要素合理流動；加大對農村教育的投入，提高農村勞動力的素質；實行城鄉同步發展戰略，縮小城鄉收入差距。

3.5 加快稅法建設，優化稅制結構，加大調節高收入力度在建立健全個人收入透明的核算體系（設立個人收入賬戶實行儲蓄實名制、個人信用實碼制和計算機聯網查詢系統等）基礎上，借鑒西方，建立以個人所得稅為主體、輔之以遺產稅等覆蓋個人收入全過程的稅式調節體系；建立健全個人收入實現環節的所得稅和社會保障稅；個人收入使用環節的特別消費稅；個人收入積聚環節的財產稅和不動產稅；個人收入轉讓環節的遺產稅和贈與稅等。提高起征點，實行累進稅率，加強稅收征管。

3.6 加快法律制度建設，加大取締、杜絕非法收入力度。非法收入對基尼系數貢獻率在0.07~0.1之間，是社會最不滿意的丑惡現象之一。務必盡快頒布嚴法予以嚴懲，建立新制予以根治。根據中國歷史和國外經驗，某種犯罪長期蔓延須出臺嚴法予以嚴懲的做法，頒布嚴厲的反腐敗法，嚴懲非法收入不受時間空間限制法舉報非法收入重獎法，審理非法收入案黨政機關不得干預法等法律體系。加快深化政治體制改革，引入競爭機制，轉變政府職能，杜絕以黨代政，以黨代法，加強行政監督，堵塞權錢交易渠道。

參考文獻：

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