第一篇：XX鎮城鄉收入差距形成原因調查

關于XX鎮城鄉收入差距形成原因調查

摘要:伴隨著XX鎮經濟水平的顯著提高,XX鎮城鄉居民之間的收入差距開始擴大,成為收入分配領域最突出的變化,也是影響和制約經濟社會持續穩定增長和進一步發展的重要因素。因此,結合數據分析目前XX鎮城鄉收入差距的現狀,以及闡述引起這種差距的原因,對于采取對策縮小差距有重要的現實意義。

城鄉居民收入差距問題的研究是從根本上解決城鄉二元經濟結構問題和新階段三農問題、推進農村小康建設的客觀要求,對于促進城鄉關系的協調健康發展具有重要意義。

關鍵詞：二元經濟結構,收入差距,調查

一、XX鎮居民收入現狀

XX鎮地處XX市中部丘陵區，鎮區位于XX公路和XX公路的交匯處，是XX礦區北部和XX市中西部的交通中心。與XX，XX兩市相間。鎮域面積83平方公里，轄34個行政村，8850戶，5.8萬人，耕地面積3570公頃。

XX鎮地下資源豐富,國家投資興建的XX煤礦、XXX煤礦均在鎮轄區內，已形成冶金、煤炭、建材、制藥、化工、商貿、養殖七大骨干行業。鎮建成區面積3.3平方公里，鎮區人口1.35萬人，外來務工人員8500人。

XX鎮堅持按照“城鄉統籌、創新機制、強化管理”的發展思路，轉變職能，加大投入，努力把鎮建設成吸納農村剩余勞動力的“蓄水池”，農副產品流通的“集散地”，農民走向市場的“橋頭堡”。雖然當地政府出臺的一系列惠民政策和措施帶動下，XX城鄉居民收入保持較快增長態勢，但是城鄉居民收入差距還是目前面臨的突出問題。據住戶調查資料顯示，2014年XX城鎮居民人均可支配收入達21900元，比2011年增加2300元，年均增長11.7%；農村居民人均純收入達9840元，比2011年增加780元，年均增長8.6%。

二、城鄉居民收入差距形成的原因分析

(一)二元的城鄉體制結構

一是歷史上XX市存在的城鄉二元的經濟結構決定了城鄉居民勞動生產率方面的巨大差異,但實行城鄉分割的二元經濟體制加劇了城鄉發展的不同步,是導致城鄉居民收入差距持續擴大的主要原因。建國以來,我國實行的是重工業優先發展的戰略,使得工業發展迅速并快速積累,農業發展緩慢且不穩定,農民收入長期增長緩慢,非均衡發展,從而導致城鄉居民收入差距不斷擴大。二是由于實行城市和農村兩種戶籍制度,造成城鄉勞動力市場分割和城市勞動力市場對農民的封閉,加固了城鄉二元結構的格局。城鄉兩種戶籍制度的長期存在阻礙了農村剩余勞動力自由流動,農民享受不到公平的就業機會、薪酬水平、福利待遇,并且農民進城務工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農村勞動力長期禁錮于農村和農業,使農民的非農收入減少,這在客觀上也制約了農民收入的增長,促使城鄉收入差距不斷拉大。

(二)城鄉之間制度性缺陷

一是在按勞分配與按要素分配相結合的新的分配機制下,按照投入生產的要素的貢獻來分配收入,不同的要素所有者由于擁有要素的數量、質量不同而獲得不同的收入。這對促進經濟發展起到了積極的推進作用,在一定程度上提高了居民的收入水平,但由于城鄉空間地域在市場化等方面的顯著差異,城鎮居民從中受益較多而農村居民從中受益不大,結果在客觀上也起到了擴大城鄉居民收入分配差距的作用。二是我國實行的是個人所得稅稅制,目前稅制不規范,個人所得稅難以發揮調節社會貧富差距的作用。首先個人所得稅的起征點過低,只能使得中低收入階層的收入更低,而對高收入階層影響很小,這導致稅收調節的低效應,城鄉居民之間承擔的稅負不均。此外,我國稅收管理薄弱,依法治稅水平不高,對地下稅、黑色稅收打擊乏力,對于個人所得稅的征管嚴重不到位等都使稅收在居民收入差距產生后沒有發揮應有的效果。三是我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養老保險方面,絕大多數農民基本上還都是通過家庭自保來實現保障的。此外,進城農民工的合法權利無法得到有效保障,且難以納入城鎮社會保險體系;失地農民的就業和社會保障問題沒有系統的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉居民收入差距不斷加劇。四是我國監督制度的建立和發展相對滯后,許多非市場因素在發揮作用,導致各種違法行為、非法獲取暴利的活動以及尋租行為的出現,形成非法收入。這些非法收入,破壞了正常的分配關系, 這也成為導致城鄉居民收入差距拉大的一個重要因素。

(三)城鄉教育資源的分配不均

農村教育環境和城鎮存在很大的差距，小學基礎教育的差距就顯得很突出，在XX鎮大多鄉村，很多小學依靠農民自己出資建校，基礎設施差，師資力量弱，還存在一定比率的輟學兒童。而在XX鎮，大多數富裕人家的孩子從小就接受幼兒園，高級小學的教育，得到了后天素質的培養，更加有利于他們今后的高級教育和能力的鍛煉。很多農村學生放棄了進一步深造的機會，只達到了九年義務教育的水平。而城鎮學生大多數完成中等教育后選擇繼續接受高等教育。因此在高等教育階段，很多放棄高等教育機會的農村學生就享受不到國家對高等教育的政策傾斜。這種情況表明，用公共基金建立起來的高補貼的大學教育。實際上是窮人對富人進行補貼和支付轉移。

三、縮小城鄉差距的對策建議

城鄉收入差距就是要使農民收入的增長幅度超過城鎮居民收入的增幅，同時又不能減低城鎮居民收入增幅。而農民收入不僅涉及到經濟發展、社會分配、技術進步、制度變遷、產業演進等多方面內容，為此，我對農民收入普遍較快增長提出幾點建議。

（一）推進城鄉經濟社會一體化進程

按照統籌城鄉、推進城鄉一體化的要求，加快戶籍制度改革，打破城鄉壁壘，拓寬農民職業轉移和身份置換的通道，降低農民變市民的門檻，實行自由遷徙，使大量非農就業人口和依托非農就業人口生存的農村居民實現市民化，真正起到轉移農民、減少農民、富裕農民的作用。

（二）轉變農業發展方式，加快建設現代農業

加快轉變農業發展方式是新時期農村經濟發展的客觀要求。當前我們要以發展的眼光去適應市場，以市場需求為導向，加快發展現代農業，構建新型現代農業產業體系；推動農業科技創新，提高農業科技貢獻率；加快農業發展體制機制創新，培育新型經營主體；積極發展生態循環農業，走可持續發展之路，依靠新型農民發展現代農業。一是要充分利用各級政府支農惠農政策，千方百計增收投入。各村、各單位要抓住當前上級加大對“三農”投資力度，多向上級爭取項目，爭取資金發展我們各項事業。同時要調動社會各方力量，多渠道增加投入，鎮也將給予財政支持。二是要繼續推進農業結構調整。在穩定提高糧食生產能力基礎上大力發展特色產業、訂單農業、生態農業和生物質產業。尤其抓好全鎮農副產品加工業、健康畜牧業和農業示范園區建設，形成“一村一品”或“一村一業”產業格局。三是要改善農業生產條件。各村、各單位要抓住國家財政補貼政策認真抓好-農田水利基本建設，和新型農業機械推廣工作和農村生態體系建設，切實保護耕地，提高耕地質量，提升農業設施裝備水平。四是要認真搞好農業技術推廣工作。加大農業新技術新品引進推廣工作，實施種子工程和沃土工程，搞好農業適用技術培訓和新型農民技術培訓，提高農民素質，提高科技對農業增長的貢獻率。五是要加強農業服務體系建設。在全鎮形成完善服務網絡解決群眾產前、產中、產后生產難問題。六是要推進全鎮農業產業化工作。積極培育龍頭企業，壯大主導產業，建設生產基地，組建農民專業合作社，促進農民增收

（三）加強政府扶持力度，提高社會保障能力

在堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的基礎上，加快農村社會保障體系建設，使廣大農民的基本生活得到可靠有效的保障，增加農民的轉移性收入。加大各級財政對農村社會保障的投入力度，大幅提高保障標準，解決不同社會保障制度之間的銜接以及城鄉社會保障制度間的轉移、接續問題，鼓勵有條件地區先行探索城鄉保險的并軌問題，盡快縮小城鄉保障的差距，最終達到城鄉社會保障并軌，特別是農村社會養老保險、農村新型合作醫療要與城鎮企業職工社會養老保險和城鎮職工醫保接軌，城鄉低保標準要并軌，增加農民收入，縮小城鄉收入差距。

（四）加大對鄉村教育的投入，積極調節教育與就業的關系

通過發展經濟學中的教育的社會成本和收益的分析我們知道，小學對社會效益最大，中學其次，而高等教育最小。然而國家的教育政策卻向高等教育傾斜，并造成了教育的深化和知識的失業，加劇了社會的不平等。因此，國家應積極調整教育政策，加大對中小學的投入，完善基礎設施，給貧困學生提供困難補助，給鄉村教師更高的待遇。在新政策創新后，關鍵在于行為原則的執行。關于教育經費的發放，應從源頭上杜絕腐敗現象的發生。應使實施教育的費用管理和教育費用的執行部門相分離，并把政策的落實成具體可實施的細節和步驟，切實提高中小學的學校設備，師資力量。

按照城鄉統籌的要求，增加農村教育投入，大力發展、提升農村教育水平，促進教育公平，提高農民科學文化素養，為二、三產業提供合格的、稱職的勞動者和有文化、懂技術、會經營的新型農民。一是鞏固現行九年制義務教育普及成果，提高義務教育質量；二是向前、向后延伸義務教育年限，力爭盡快普及十五年義務教育。讓每個農民孩子都能享受幼兒園學前教育和高中階段教育；三是加強農村職業教育。增加農村職業教育學校數量、擴大職教涉及領域，發揮貼近需求的優勢，培養適銷對路的技術人才。同時，增加農業技術專業，讓全省新農民都能夠達到農業中等專業水平。四是繼續加大農村技能短期培訓。擴大免費培訓數量、培訓時間和培訓實效，為農業從業者增強農業實用技能，為農村剩余勞動力提供轉移的一技之長；五是制定優惠政策、給予適當補貼，鼓勵高水平農業科技人員留在農村，服務農業，提升農民的人力資本，縮小與城市居民的人力資本差距，減少城鄉之間的收入差距。

（五）加大扶貧開發水平，提高低收入人群的收入

適時提高農村扶貧標準，著力解決返貧和相對貧困問題，以經濟薄弱村和貧困農戶為工作目標，不斷創新扶貧開發機制，提高扶貧開發水平，提升產業化扶貧力度，增強貧困戶的“造血”功能，動員和引導更多的社會力量參與扶貧，形成扶貧開發合力，穩步提高低收入農戶的收入，縮小差距，讓貧困戶共享改革開放的成果，使全體農民的收入普遍較快增長。

四、結束語

統籌城鄉發展，既是全面解決“三農”問題的重大戰略，又是縮小城鄉差距，實現城鄉居民和諧共處的基礎。近年來，在改革和發展的實踐過程中，XX鎮不斷深化對科學發展觀的認識，并牢固樹立一個理念：我們不是為了發展而發展，發展的最終目的是要讓城鄉居民共同過上幸福的日子。基于這個理念，鎮委、鎮政府統籌推進工業化、城市化和農業產業化進程，推進城鄉協調發展。統籌城鄉發展、構建和諧社會是現階段的主題詞之一。雖然目前我國的城鄉收入差距較大,但是,目前已經開始了一些嘗試性的改革,比如新型農村合作醫療制度,這項制度的建立在幫助農民抵御重大疾病風險,減輕農民醫療負擔,防止農民因病致貧、因病返貧等方面發揮了重要作用。由于我國城鄉收入差距由來已久,城鄉和諧發展的道路任重道遠,目前需要做的就是要加大對農業、農村教育的投入,加大對農業的補貼、改革傳統的戶籍制度以及構建城鄉一體化的社會保障制度,為統籌城鄉發展邁開堅實的第一步。

第二篇：城鄉收入差距形成原因調查

話題緣起 縮小貧富差距，實現社會公平是今年“兩會”上最熱門話題之一。自改革開放以來，我國居民的收入普遍提高，生活有了很大改善，但與此同時收入差距也在逐漸拉大甚至懸殊，成為困擾我國改革和發展的一大社會難題，并直接影響著社會主義和諧社會的構建。如果說貧富差距擴大是經濟發展過程中一道繞不過的坎的話，那么有效遏制不合理貧富差距，合理兼顧效率與公平，更好地統籌各方面的利益關系和利益要求，則是我們構建社會主義和諧社會必須解決的問題

人們在探討我國居民收入差距擴大的原因時，提出了種種解釋。有一種觀點認為，“收入差距主要是市場發揮作用的一個正常結果，”因此“市場取向的改革”是收入差距擴大的直接原因。持這種看法的人，不管是否意識到，他們的觀點必然會得出這樣的邏輯結論，縮小收入差距的有效辦法是限制市場機制，最好取消市場經濟。顯然，這樣的結論是不能接受的。

我們知道，庫茲涅茨提出了收入分配的倒U假設，意思是說，在經濟發展初期，會出現收入分配差距擴大的態勢，經濟發展到一定程度，收入分配差距會逐漸縮小。我不想討論庫茲涅茨的倒U假設對中國是否適用，而是想沿用庫茲涅茨的研究方法，探討一下中國收入差距擴大的原因。

地區差距擴大的根本原因在于經濟發展速度的差異

中國居民收入差距有所擴大的現象，最突出地表現在不同地區之間居民收入差距的擴大。從全國來說，東部地區與中西部地區居民收入的差距有所擴大。在一個省內不同地區的居民收入差距也有明顯擴大的趨勢。

造成東部與中西部地區居民收入差距的主要原因在于經濟發展速度。地區居民收入差距本質上是一個經濟發展問題，而不是采取了市場取向的改革思路。改革開放以來，不論東部沿海地區或中西部地區，都出現了經濟的持續快速增長。例如1991年至2003年國內生產總值年均遞增率，廣東省高達21％，貴州省為14％，與世界上一些國家和地區比較，貴州14％的年增長率也是相當高的，但是與廣東等沿海地區相比，差距迅速拉大。這樣就得出一個判斷，中國地區差異的擴大，是在各地區高速增長的過程中發生的，是前進中的問題。當然我們不能因為是前進過程中的問題而掉以輕心。中央多年來已采取了有力措施，推動了欠發達地區的經濟發展。

城鄉居民收入差距擴大的原因在于二元經濟結構

中國居民收入差距擴大的第二個表現，就是城鄉居民收入差距的擴大。城鄉居民收入差距是三大差別之一，是歷史遺留下來的老問題。但是，城鄉居民收入差距不但沒有隨著經濟發展有所縮小，反而有所擴大，則是我們必須正視的問題。

城鄉居民收入差距的擴大實際上是二元經濟結構的反映。農民從事的產業是傳統農業，傳統農業的勞動生產率比較低，劉易斯認為只能“維持生計”。農民收入低是傳統農業的產物。城鎮居民從事的產業，劉易斯稱之為“現代產業”，就是現代制造業、信息業和服務業。現代產業的勞動生產率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個意義上可以說，城鄉居民收入差距是二元經濟結構的產物。正確的政策思路有兩條：一是把傳統產業改造成為現代產業，從而從根本上提高農民的收入水平；二是將傳統產業中大量剩余勞動力轉移到城市的現代產業中去，從而提高他們的收入水平。現在的問題是，傳統農業改造成為現代產業的速度

不理想，農業剩余勞動力轉移也遇到了一些困難。中央已經發現了這些問題，高度重視“三農”問題，取消農業稅等一系列有力措施，已經對從根本上縮小城鄉居民收入差距發揮了重要的作用。

貧富差距的成因符合庫茲涅茨的倒U型假設

我國居民收入差距擴大的第三個表現是，在城鎮居民中先富裕起來的群體與貧困群體的收入差距有所擴大；農民中先富裕起來的群體與貧困群體之間的收入差距有所擴大。這是最為人們關注的收入差距擴大的現象。

先富群體與貧困群體之間收入差距擴大原因有多種，第一，占有資產等要素多少不同，而且隨著市場經濟的發育，資產等要素帶來的非勞動收入可能還會有所增加，這就使可以取得非勞動收入的群體與貧困群體收入差距出現繼續擴大的趨勢。第二，人力資本投資多少不同。人力資本投資的差別表現為工資收入的差別是世界各國普遍出現的一個經濟社會現象。隨著勞動力市場的發育，人力資本投資差距造成的收入差別越來越明顯。這種差別表現在能不能找到工作以及工資收入多少。第三，體制等原因造成的收入差距。目前的就業體制、社保體制等不盡合理，有可能造成某些群體的收入高一些，某些群體的收入低一些。

由此得出結論，收入差別產生的根本原因是經濟發展問題，而不是市場取向的改革思路。這符合庫茲涅茨的倒U型假設，即收入分配不平等的長期趨勢可以假設為，在經濟增長的早期階段會迅速擴大，爾后暫時穩定，在增長的后期逐漸縮小。目前中國可能正處于收入差距擴大的階段。

當前收入分配差距拉大，是由多種原因造成的。既有體制的因素，也有政策的因素；既有市場競爭的因素，也有行政壟斷的因素；既有歷史積累的因素，也有經濟發展階段的特定因素；既有正常的因素，也有不正常的因素。主要因素是：由過渡體制弊端和法治漏洞造成的公有資產流失和不公平競爭；歷史上形成并繼續擴大的城鄉差距和工農差距；由市場扭曲造成的企業和個人在經濟上的分化；由某些傾斜政策和行政性壟斷造成的地區差別和行業差別；由自然地理因素造成的生產力和生產方式的差別；由于財政轉移支付功能缺乏和社會保障制度缺陷而未能抑制差別迅速擴大等。

最突出問題不是收入的不公平，而是機會的不平等

平等的不一定是公平的，而公平的可以是平等的，也可以是不平等的。如對于市場經濟來說，平均主義的分配就是不公平的。目前最突出的問題實際上不是收入的不公平，而是機會的不平等，或者是由不平等導致的不公平。

機會平等被看作是實現社會收入公平的根本途徑，這種源于現代福利經濟學的觀點，把社會成員的經濟平等規定為機會平等和結果的公平。機會平等的意思是，所有具有工作能力的人，其就業、投資、職務升遷、賺錢盈利的機會都是均等的，作為競爭主體他們都處在同一條起跑線上。結果的公平指個人的努力與所得的對稱。一個人只要有能力，勤奮努力，抓住機會，就可以從低收入者進入高收入者行列，所以機會平等可以促進結果的收入公平。機會平等意味著對身份特權的否定、對財產權的有效保護、對未來均等機會的開放。

機會平等關鍵要有有效的市場機制和合理的政策機制

在機會平等中改善公平，關鍵在于兩個方面：一是有效的市場機制，二是合理的政策機制。

現在的收入分配不公首先是市場平臺的不公，遠沒有形成統一開放、有序競爭的市場格局。如目前的要素市場沒有市場化，距離統一、開放、競爭、有序這四個要求差距很大。勞動力市場依然受到城鄉二元體制的阻隔、土地市場受到產權模糊的約束、資金市場受到若干歧視政策的影響。

即使是市場機制運行良好，它所帶來的收入分配格局也不能說是正確、合理、公平或合乎道德的。市場競爭機制本身有加劇貧富差距的特性。因此，政府有責任通過政策機制對過大的收入差距進行補救，如對弱者的援助、對壟斷的遏制、對收入的調節等，從而改善公平。

機會平等核心是保證受教育機會、就業機會和起點公平

推進機會平等，要在制度上保障人民平等競爭的權利，核心是保證受教育機會、就業機會、社會保障方面的起點公平。

每個人的能力不等、貢獻不同。之所以貢獻不同，基本問題是他們所受的教育不同。社會成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比例關系，受教育機會的不均衡導致了收入的巨大差距。柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國1／3的國家，都在教育上完全免費了，中國現在完全有能力讓農村的義務教育免費，同時對農民工和城市失業人員進行培訓和職業教育。

中國目前有近8億農民，占總人口的60％以上，但農業在經濟總量中所占的比重卻不到15％。據估計，目前中國農村剩余勞動力多達3億—4億。如果一大堆人擠在一小塊土地上的情況不改變，那中國的農民怎么也不會富起來。因此，必須加快農村勞動力轉移的進程，并使他們享有平等的就業機會。

社會保障體系十分不足。覆蓋勞動者的養老保險只有20％，醫療與失業保險的覆蓋率不到20％。良好的社會保障體系不僅有利于起點公平，也是市場競爭的社會安全閥。

強化稅收調節功能

稅收是國家調控經濟的重要杠桿之一。強化稅收的調節作用，對于縮小貧富差距，促進和諧社會的建設，有重要意義。

擴大消費稅征稅范圍

消費稅是我國流轉稅中以調節消費結構，引導消費方向為主要特征的稅種。現行消費稅的征稅范圍比較窄，只對11類產品征收。為了更好地發揮消費稅對消費結構和消費行為的調節作用，應在總結實踐經驗的基礎上，逐步擴大消費稅的征稅范圍，如在適當提高名牌轎車消費稅負擔的同時，把高爾夫球等高檔休閑娛樂項目列入征稅范圍，調節高收入者的收入。

個人所得稅應重點調節高收入者

我國現行的個人所得稅制是1994年稅制改革時制定的，隨著形勢的發展，已暴露出不少問題。如征稅的目標不夠明確；實行分類征收制，不能體現量能負擔的原則；費用扣除制度不夠完善，費用扣除額過低；稅率檔次過多，規定復雜；沒有把個人的各種收入項目納入征稅的范圍等等。筆者認為，應進一步完善個人所得稅制。首先，在指導思想上，要明確我國個人所得稅在現階段應以調節收入特別是高收入為主、組織財政收入為輔；其次，應改分類征收制為分類綜合征收制，改按月、按次征收為按年、按次征收；再次，規范稅率，貫徹合理負擔原則。按照黨的十六屆三中全會提出的簡稅制、低稅率精神，筆者建議，個人所得稅的稅率設計應以保護低收入者、適當照顧中等收入者、重點調節高收入者為原則，對綜合所得征稅實行超額累進稅率，對分項征收的所得則繼續實行比例稅率。對按年計征的綜合所得實行5％～40％的5級超額累進稅率：年應稅綜合所得額在2.5萬元以下的，稅率為5％；超過2.5萬元至8萬元的部分，稅率為12％；超過8萬元至25萬元的部分，稅率為20％；超過25萬元至75萬元的部分，稅率為30％；超過75萬元的部分稅率為40％。最后，規范減免稅，調整費用扣除標準。除撫恤金、救濟金、離退休工資、見義勇為獎勵金等少數列舉的收入給予免稅外，其余各種收入如各類獎金、補貼等都應列入征稅收入的范圍。費用扣除標準應考慮撫養子女、贍養老人，以及教育制度改革、住房制度改革、醫療制度改革、保險費用支出、物價變動等所帶來的影響，允許以家庭為單位計算納稅。不同家庭人口結構不同，費用開支不同，費用扣除額應當有別。如一時難以按各個家庭的實際情況確定費用扣除額，也可繼續實行法定費用扣除制度，但不搞“一刀切”。對個人所得稅的費用扣除標準也不應“一刀切”，建議由中央統一規定個人所得稅的幅度費用扣除標準，具體標準由各省、自治區、直轄市人民政府確定。此外，應強化對個人所得稅的征收管理，改變目前個人所得稅主要依靠代扣代繳，主要來源于工薪階層的狀況。

改革財產稅制：開征物業稅、遺產稅和贈予稅

財產稅是所得稅的補充稅，是在所得稅對收入調節的基礎上，對納稅人占有的財產作進一步的調節。財產的多少反映著納稅人的貧富，因此，財產稅調節的重點是富人。強化財產稅的調節作用，有利于縮小貧富差距。當前，我國的財產稅稅種單一，制度不規范，內外不統一，稅負不合理，應加以改革和完善。按黨的十六屆三中全會提出開征物業稅的設想，應把現行的房產稅、城市房地產稅、土地增值稅、契稅以及政府對開發商憑借政治權力征收的費如綠化費、防洪費、人防設施費等合并為物業稅。在稅率上，全國宜采用幅度比例稅率，定為0.5％～2％比較合適，適用稅率由省級人民政府確定。另外，應建立健全納稅人財產的認定和申報制度，創造條件，開征遺產和贈予稅，充分發揮財產稅的調節作用。

健全特定行為稅制度

為了加強對高收入的調節，逐步縮小貧富差距，要進一步完善車輛購置稅和車船使用稅制度，在合并車船使用稅和車船使用牌照稅的基礎上，合理確定征收標準，強化征收管理，發揮特定行為稅的調節功能。

創造條件開征社會保障稅

在發揮稅收調節高收入的同時，也應發揮稅收對低收入者的扶持作用。近年來，我國城鄉低收入者和困難群體的人數在不斷增加，必須加快社會保障體系建設，在建立健全城鄉居民最

低生活保障制度和社會保障統籌制度的基礎上，積極創造條件，改社會保險費為社會保障稅，通過稅收形式保證社會保障基金的收入來源，切實保障低收入者的生活，解除勞動者的后顧之憂。

改革分配制度 理順分配關系

國際經驗表明，當一個國家或地區的人均收入達到1000美元左右的時候，將進入一個非常關鍵的發展期。這一時期，社會經濟結構發生深刻變化，社會階層多元化，社會利益關系復雜化，是社會問題多發期。目前我國正處于這樣一個時期，我們必須吸取國際上的經驗和教訓，正確應對當前出現的各種復雜的經濟與社會問題。尤其需要引起我們重視的是城鄉居民的收入分配問題，要逐步形成公平的收入分配機制，努力實現個人收入分配的社會公平。

目前在世界上普遍被認同的分配公平的判斷標準是公民收入差距適中。差距過小，趨于平均化，顯然不能形成激勵機制，不利于經濟和社會的發展；反之，差距過大，貧富懸殊，將會導致一系列的社會問題，甚至出現社會的激烈動蕩，從而也不利于經濟和社會的發展。我國目前的收入分配狀況已經從改革開放前過于平均轉變為差距過大，并且存在許多分配不公的現象。這些現象主要表現在以下幾個方面：

一是勞動力價格雙軌制。在市場經濟條件下，相同崗位以及素質相近的勞動者，在同一區域無論在什么企業工作，其收入水平理應差不多。但現實并非如此。這種現象實質就是勞動力價格的雙軌制，即市場化與非市場化兩種勞動力價格。物價雙軌制在市場經濟中的不公平性是顯而易見的。同樣，勞動力價格的雙軌制對于不同軌的勞動者來說，也明顯是不公平的。

二是國有壟斷行業收入明顯偏高。行業之間存在一定的收入差距是一種正常現象，但問題是國有壟斷性行業始終維持著大大高于競爭性行業的收入水平，這就有失公平了。這既可能是制度安排不合理，也可能是制度執行上存在問題。

三是農民工收入偏低。我國長期存在城鄉與工農收入差距過大的問題。近十年來，無論是人均GDP還是城鄉人民的生活水平都有大幅度的提高，唯獨農民工工資升幅不明顯。這種狀況已導致目前使用農民工較多的企業明顯感到了招工難。

我國現階段收入差距過大，分配不公的問題已引起社會的廣泛關注，也受到了黨和國家的高度重視。溫家寶總理在剛剛閉幕的第十屆全國人大第三次會議上所作的《政府工作報告》中提出，要“推進收入分配制度改革。整頓和規范分配秩序，逐步理順分配關系，努力解決部分社會成員收入差距過大的問題，促進社會公平。”縮小過大的收入差距，實現收入分配公平，當然不是走平均主義的老路。對于高收入人群，應區別對待。要鼓勵勤勞致富，保護投資者以及高級人才的合法收入。堅決取締非法收入，嚴厲懲罰貪污、受賄、生產經營假冒偽劣產品牟取暴利的犯罪行為。

對國有及國有控股企業職工的收入分配，應建立有效的激勵與約束機制。對大中型企業的高級管理人員的收入要建立規范的管理制度，同類規模企業之間的收入差距不能過大。對壟斷性行業普通職工的收入水平應適當控制和調整工資與效益掛鉤的比例。

對非公有制職工的收入，要確保各地政府制定的最低工資標準得到執行，保障勞動者的基本權益，并繼續完善各地勞動力市場工資指導價位制度，定期向社會公布各類職業(工種)的工

資價格。

對公務員的收入分配，就我省來說，主要是規范津貼標準，各地區同級別公務員收入差距不能過大。工資(津貼)調整要參照本地區人均GDP和財政收入增長以及當地企事業單位的收入水平。

要繼續采取各種措施增加農民收入。貫徹落實黨中央和國務院關于“三農”問題的政策，加快農村工業化、城鎮化和產業化的步伐，逐步縮小城鄉的收入差距。

宣恩李家河種植班

陳洪毅

第三篇：華容縣地區城鄉收入差距形成原因調查

華容地區城鄉收入差距形成原因調查

[摘要]：隨著我國經濟的發展，城鄉貧富差距也在不斷的擴大，我國的基尼指數已經超過了國際警戒線。本文主要結合發展經濟學的內容，分析我國貧富差距擴大的一些相關原因及應采取的對策。

[關鍵詞]：二元經濟結構,尋租,知識失業

一、城鄉差距基本狀況

一份由中國社會科學院經濟研究所收入分配課題組，經過數年長期跟蹤，分別于1988年、1995年、2002年展開三次全國范圍的住戶調查所得到的報告，就中國城鄉收入差距問題得出的結論指出，從1994年開始城鄉之間收入差距出現了下降的趨勢，但是從1997年起又逐步擴大。2001年全國的基尼系數相對于1995年上升了大概兩個百分點，如果把非貨幣因素考慮進去，中國的城鄉收入差距是世界上最高的。從1995年到2002年，城鎮內部的基尼系數的上升幅度最大，農村的基尼系數有所下降，然而城鄉之間的人均收入比率從1995年的2.8擴大到了2002年的3.1。全國收入差距的擴大并不是表現為低收入人群收入狀況的惡化，而是表現為高收入人群收入超高速增長。農村的低收入人群組的狀況都有某種程度的改善。從城鄉之間收入差距的相對貢獻度來看，西部地區最高，高達58.3%，而東部地區最低，為37%，表現為越是相對落后的地區，城鄉之間的收入差距就越加明顯。由于數據反映的只是賬面信息，且城市的居民享受著大量的基礎設施福利，而鄉村居民的消費中還包括了用于購買種子，化肥等的支出，因此我國城鄉實際消費水平比可能已經達到6：1。

二、造成貧富差距主要原因

（一）農村社會保障存在很大的空洞且社會保障基金不落實

農村社會保障是目前中國社會保障工作的一個薄弱環節。不少農民沒有社會保障，基本上是“養老自己靠家庭，看病自己掏錢”，醫療保險和社會保險很大方面上嚴重缺失。特別是我國現在老齡人口已達到11%，而農村人口占總人口的2/3。由于現在年輕人大都把重心放在事業和子女教育上，到城市尋找機遇，大多老年人口都無人撫養。城市人口社會保障工作相對良好，然而對于進城農民工，他們的工傷保險和失業保險沒得到解決。這主要是從我國廣大社保對象未得到保障方面來說。然而，讓問題更加嚴重的是，社保基金的發放在體制上存在嚴重的漏洞和缺陷。1986—1997年間，全國有上億社保基金被違規動用。1998年以來，全國回收的社會保障基金總額達160多億元。最新上海社保案涉嫌人數之多，級別之高，前所未有。

（二）人們對公共財富和公共產品的關系上機會不平等成為貧富差距重要原因

中國目前過大的貧富差距，很大程度上是有人們在對公共財富和公共產品的關系上機會不平等造成的。機會平等下個人的能力不同，貢獻不同，所造成的結果不平等，但卻是有效率的，符合資源優化配置原則。然而，機會的不平等造成了市場的扭曲，資源的利用無效率，加劇了結果的不平等。我國的非法收入和非規范收入正是這種機會不平等的表現，如腐敗、壟斷問題。過度的行政審批是較為嚴重的問題。目前，各級行政審批范圍極廣，不該批，不必要審批的事項仍在審批。政府官員的索賄受賄行為正是手中把持著可以帶來“尋租”利益的審批權。很多“暴發戶”大多正是打通了行政審批的“關節”而獲得了巨額的“尋租”利益，非法收入的大量存在與行政審批有關。還有中國市場不夠開放，壟斷行業獲取巨額壟斷收入，行業間的平均收入差距拉大。1990年，最高與最低行業人均收入比為1.29：1；至2002年這數字達到了2.55：1。

（三）城鄉二元經濟結構造成的累積性惡性循環擴大了貧富差距

在經濟發展過程中，城市積累了大量的物質資本和人力資本，而農村勞動力過剩，資本貧乏，使得大量受過教育和掌握技術的勞動力離開農村。城市吸收著高質量的勞動力，經濟得到進一步的發展，并刺激了對資本等生產要素的需求，反過來又增加了對高質量勞動力的需求。而在農村，人們收入低，資本等生產要素需求量小，隨著高質量勞動力的留出和資本積累需求的不斷降低，勞動報酬率低，使得勞動力繼續外流。結果，形成了報酬率的差距和勞動力的互為因果，勞動力與城市經濟發展的互為因果。當然，在遷徙過程中有一部分是一般勞動力，他們在農村收入低，只能勉強糊口，在城市依靠出賣勞動力，干些重、累、臟的活取得收入，雖然獲得了比農村高的報酬，但由于得支付遷徙費和子女更高的教育費用，因而，他們生活的生命危險度提高了。總之，雖然在遷徙過程中包括了一般勞動力，但留在農村的絕大部分是一般勞動力，生活水平依舊沒有改善，而且沒有工傷保險和醫療保險，因而城市越來越富，農村越來越窮。

（四）教育拉大了貧富差距

農村教育環境和城市存在很大的差距，小學基礎教育的差距就顯得很突出，在農村，很多小學依靠農民自己出資建校，基礎設施差，師資力量弱，還存在一定比率的輟學兒童。而在城市，大多數富裕人家的孩子從小就接受幼兒園，高級小學的教育，得到了后天素質的培養，更加有利于他們今后的高級教育和能力的鍛煉。在初中教育階段，由于鄉鎮政府沒有很大激勵去完善學校基礎設施，同時優秀教師往待遇好的城鎮轉移，因而上重點高中的農村學生數量大量減少。加上普通高中、大學學費數額巨大以及未來預期收益的低下和不確定性，很多農村學生放棄了進一步深造的機會，只達到了九年義務教育的水平。而城市學生大多數完成中等教育后選擇繼續接受高等教育。因此在高等教育階段，很多放棄高等教育機會的農村學生就享受不到國家對高等教育的政策傾斜。這種情況表明，用公共基金建立起來的高補貼的大學教育。實際上是窮人對富人進行補貼和支付轉移。

三、政策措施

（一）制度上進行改革社保基金的發放

撇開我國社會保障基金范圍與廣度的問題不說，我們應先保證現有的保障基金得到落實。腐敗分子挪用保命錢的活動之所以得手，體制上的原因在于行政主管機關持有對社會保障基金的收繳權，可以既不向收益人報告，也不受收益人監督約束。為了保證社保基金能實打實到收益人手中，必須要在制度上進行改革。主要有以下兩點：

1、社會保障的基金經營和社會保障的行政管理分開；

2、在養老和醫療保障中引入社會統籌和個人帳戶結合制度。良好的制度是防微杜漸，不給腐敗分子可乘之機的基本保證。所以解決之道在于改革攻堅，建立具有硬約束和能夠有效率運轉的新社會保障體制。

（二）實現權錢關系的分離并建立平等、公平、效率的市場經濟

中國目前過大的貧富差距，很大程度上是有人們在對公共財富和公共產品的關系上機會不平等造成的，如腐敗、壟斷。因此，把我國的貧富差距歸因于市場化改革，顯然開錯了藥方。對于不把縮小貧富差距的文章做在鏟除腐敗、壟斷上，而是做在合法收入上，顯然是做錯了診斷；不把矛頭直接指向貪官污吏，“紅頂商人”等腐敗分子上，而卻對準企業家、經營人員及其他專業人員，則完全做錯了。具體做法應該是：

1、對于壟斷性行業，逐步取消政府的管制和特惠，讓其參與市場競爭或對行業進行調整改造（如股份制）從而引起行業內競爭；

2、轉變政府職能，建設服務型政府。把政府職能轉移到為市場營造良好的競爭環境上來。對審批事項進行清理，撤消不需要審批和不該的審批的事項審批權。對現行的審批權利，建立責任追究制度及相應的法律仲裁制度，監督權利行使的社會公正性。

3、要大張旗鼓地打擊權利尋租制度，淡化政府的權力，使其權力行為變為服務行為。加強對工職人員的制度約束，對于瀆職和亂紀行為，給予硬懲罰。

（三）改革教育經費的管理制度，并積極調節教育與就業的關系

1、通過發展經濟學中的教育的社會成本和收益的分析我們知道，小學對社會效益最大，中學其次，而高等教育最小。然而國家的教育政策卻向高等教育傾斜，并造成了教育的深化和知識的失業，加劇了社會的不平等。因此，國家應積極調整教育政策，加大對中小學的投入，完善基礎設施，給貧困學生提供困難補助，給鄉村教師更高的待遇。在新政策創新后，關鍵在于行為原則的執行。論文格式。關于教育經費的發放，應從源頭上杜絕腐敗現象的發生。應使實施教育的費用管理和教育費用的執行部門相分離，并把政策的落實成具體可實施的細節和步驟，切實提高中小學的學校設備，師資力量。論文格式。論文格式。

2、不宜不恰當地，過分地擴大對教育事業，特別是對中、高等教育事業的投資。大量農村勞動力留入城市，城市中雇傭者跳級雇傭受教育程度較高的勞動力，本來由中學生就可做的工作，他們卻雇傭了高等教育水平的人。于是，農村中受教育較高的勞動力，他們所預期的城鄉收入差距大，根據托達羅模式，他們就越想進入城市，然而他們在城市中不一定能找到工作，卻在城市中加入了失業大軍的行列。反過來，在農村卻因人力資源不足、高素質勞動力缺乏而導致發展出現惡性循環，結果造成了資源的分配不合理，人力資源的浪費。

（四）取消戶籍制度，改革城鄉二元經濟的結構

1、各地區的經濟差距不宜拉得過大。當城市發展以后，為了防止二元經濟的累積性因果循環造成的貧富差距無限制擴大，國家不應消極地等待城市的擴散效應來消除這種差距，而應當采取一些必要的措施來激勵農村發展，縮小差距。

2、國家應采取社會經濟綜合發展戰略，把縮小貧富差距，開發人力資源，增加社會就業，擴大糧食生產，開發農村地區作為重點。為此，農村應因地制宜，培植特色產業，建設基礎設施，國家則提供優惠的政策給予扶持。在金融方面，應該積極探索小額貸款之路，解決農村的資本不足問題。

四、結論

我國貧富差距狀況日益嚴峻，上述是關于貧富差距的一些相關也是最顯著的表現和對應的應對策略。我國的貧富差距有國家政策上失誤的原因，也在依托官僚體系的市場經濟中得到了深化。因此，要解決這個棘手的問題，首先必須做到機會上的平等，實施社會經濟綜合發展戰略，然后對結果的不平等用社保和轉移支付的進行平衡。

參考文獻：

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[2]仲崇盛、紀春艷.政府調節收入差距的欠缺與對策建議[J].遼東學院學報，2007，58-62

[3]李實、羅楚亮.中國城鄉居民收入差距的重新估計[J].北京大學學報，2007，111-120

[4]邊麗潔、高墅.縮小我國城鄉居民收入差距的對策與思考[J].集團經濟研究，2007，48-49

第四篇：城鄉收入差距原因及對策探討

目錄

摘要：............................................................................................................................1 1.我國城鄉收入差距的現狀.........................................................................................1 1.1城鄉收入差距不斷擴大，其變化呈階段性特征..............................................1 1.2城鎮居民收入增長率明顯高于農村居民收入增長率......................................2 2.造成我國城鄉收入差距的原因.................................................................................3 2.1歷史因素..............................................................................................................4 2.2制度及政策因素..................................................................................................4 2.2.1 城鄉經濟體制改革力度不同導致城鄉收益不同.......................................4 2.2.2公共服務和社會保障制度的不健全............................................................4 2.2.3分配與再分配中對農業的投入少、索取多................................................5 2.2.4政策上重工輕農............................................................................................5 3.3城鄉二元經濟結構、經濟增長等因素..............................................................5 2.3．1城鄉二元經濟結構.....................................................................................5 2.3.2城市化水平....................................................................................................6 2.3.3人力資本........................................................................................................6 3.縮小城鄉收入差距的對策.........................................................................................6 3.1統籌城鄉區域發展，加快城鄉一體化建設......................................................6 3.2完善保障體系，實現制度公平..........................................................................7 3.3 加大“三農”投入，實現政策公平.................................................................7 3.4推進城鎮化進程，實現機會公平......................................................................7 結論：............................................................................................................................8

參考文獻:...............................................................................................................8

中國城鄉收入差距的原因及對策探討

摘要：

改革開放以來，我國經濟迅猛發展，無論是城鎮居民抑或是農村居民的人均收入都得到了很大提高，生活水平也得到了明顯的改善。但是，隨著社會的進步，經濟的發展，城鄉居民間的收入差距卻也在不斷的拉大。為此，本文主要將對這一問題的探討分成了四個部分：第一個部分是簡要介紹城鄉收入差距問題的提出以及研究的意義還有目的；第二個部分主要是介紹中國目前城鄉居民收入差距的現狀及其所造成的問題和不良影響，第三個部分則是分析造成我國城鄉居民收入差距的主要原因，而第四個部分就是講關于為解決這一問題而提出的相關對策。只有在城鄉之間實現均衡發展，我國的經濟才會持續、健康、穩步地發展，社會公平問題才會得到一定改善。

關鍵詞：居民收入；收入差距；現狀；問題；原因；對策；改善

前言：

中國是一個有著悠久歷史文明的農業大國，雖然近年來農村人口的數量正在逐年下降，但是由于我國農村人口基數大，給農村的發展造成了很大的阻礙。我國一直以來都在花大力氣解決農業的落后、農村的凋敝、農民的貧困問題。然而，我國城鄉收入差距問題開始顯現，近年來表現出不斷擴大且沒有縮小減緩、甚至有加快擴大的趨勢。這種不斷擴大的城鄉收入差距的趨勢勢必對我國經濟的發展及社會秩序造成巨大威脅。所以，為了中國堅持走的可持續發展之路，必須解決城鄉居民收入差距過大這一嚴重問題。

收入差距一直以來就是世界各國民眾及其關注的社會焦點問題，而正處于體制轉軌的中國來說當然也不例外。在中國傳統的文化當中有著“不患寡而患不均”的思想，由此可見這一問題向來都是被關注的焦點。本文試圖結合中國目前的城鄉居民收入差距的現狀以及由此而引發的社會問題，找出造成收入差距的原因，并根據中國的發展要求，提供一些解決該問題的措施，以便能夠使我國快速走上經濟持續、穩步、健康增長的可持續發展之路。

1.我國城鄉收入差距的現狀

1.1城鄉收入差距不斷擴大，其變化呈階段性特征

圖1顯示了用城鄉人均名義收入比和城鄉人均實際收入比所表示的收入差距變動趨勢。由圖可知，城鄉收入差距變化的總體趨勢在不斷擴大，且城鄉名義收入差距變化呈階段性特征：1978-1983是縮小階段；1984-1988差距擴大；1992-1994進一步擴大；1995-1997有所縮小；之后又一直處于擴大趨勢。

圖1 城鄉人均收入比值示意圖（數據來源：國家統計局）

1.2城鎮居民收入增長率明顯高于農村居民收入增長率

由表1可看出，對于城鄉居民名義收入增長率和實際收入增長率，中國轉型期城鎮居民收入增長率都明顯大于農村居民收入增長率，在大部分年份都是如此。例如，1998年，城鎮居民名義收入增長率為5.1，實際收入增長率為5.77%;農村居民名義收入增長率為3.4%，實際收入增長率為4.48%，前者的增長率都大于后者;2003年，城鎮居民名義收入增長率為10%，實際收入增長率為9%;農村居民名義收入增長率為5.9%，實際收入增長率為4.27%，城鎮居民名義收入增長率、實際增長率分別大于農村居民4.1%, 4.73%。

資料來源:根據《中國統計年鑒》、《新中國五十年統計資料匯編》、分省統計年鑒計算和整理。

2.造成我國城鄉收入差距的原因

我國城鄉收入差距的存在，是一個長期的問題。隨著近年來制度的改革，政策的頒布，經濟的增長，城鄉收入差距的趨勢可以說是愈演愈烈。物極必反，過大的收入差距勢必會引發出各種問題，阻礙社會、經濟的發展，而為了解決這一難題，必須找出根源。造成我國城鄉收入差距的因素主要有歷史因素，制度及政策因素，城鄉二元經濟結構等因素。

2.1歷史因素

目前世界上的發達國家在發展資本主義時期（自由資本主義階段）和開始工業化時期都是通過對外擴張、侵略、掠奪殖民地等手段逐步積累原始資本的，例如，英國開始進入資本主義時期就發生了所謂的“圈地運動”。而我國在發展工業化道路時，世界資本主義已經發展到了壟斷資本主義時期，世界大市場已經形成，世界各國已經紛紛獨立，我國再通過對外擴張、掠奪進行資本的原始積累已經是不可能的了，另外我國在開始發展工業化時西方國家都在制裁中國。新中國繼承的是經過多年戰亂的積貧積弱、百廢待興的爛攤子。1949年-1952年隨著三年的國民經濟恢復，以及民主革命遺留問題的解決，中國政治、經濟、社會面貌發生了深刻的變化。1953年中共中央又提出了過渡時期的總路線和總任務，即“黨要在相當長得一個時期內，逐步實現國家的社會主義工業化，并逐步實現國家對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造”，而其主體是實現國家的社會主義工業化。那么我們走工業化道路，實現供國家的社會主義工業化所需的原始資本從哪來呢？只有剝削農民和農村，通過工農產品的價格“剪刀差”、城鄉社會二元結構等經濟的、行政的多種手段才逐步積累起我國發展的原始資本。然而在工業化道路過程中，國家出現了嚴重的“左”傾錯誤，直接表現形式是大躍進和人民公社化運動。大躍進過程中收繳農民的農用生產工具，甚至鍋碗瓢盆等大煉鋼鐵，大搞小土群，忽視農村經濟發展的客觀條件和規律，以致嚴重耽誤農業生產。人民公社化運動又以“一大二公”為指導方針，大力推崇平均主義和大鍋飯，以貧窮為榮，嚴重好影響了農民的生產積極性和主動性。一系列的“左”傾錯誤在經濟上的表現就是忽視經濟發展的客觀規律和客觀條件，造成農業生產的長期落后，從而使農村經濟停滯，甚至倒退。

2.2制度及政策因素

政策性因素主要體現在國家的經濟政策在財政和稅收方面都存在傾向性。政府在執行就業、資金投入、財政稅收政策時，物質資料的價格有升無降，導致城鄉居民收入差距進一步擴大。

2.2.1 城鄉經濟體制改革力度不同導致城鄉收益不同

改革是推動經濟發展的動力，經濟發展是人民收入增加的基礎。我國城鄉居民都在改革過程中得到收益的同時，也因為城鄉經濟體制改革力度的不同而造成了巨大差異，城鎮居民收入明顯要高于農村居民的收入。農村經濟體制改革的滯后從現在的形勢看來，農村經濟體制的改革缺乏持續性;改革也主要集中在解放生產力的層面上進行，沒有把重心放在如何解決怎樣發展生產力的問題上。

城市經濟體制改革的持續深入城市經濟體制改革雖然晚于農村，但相比于農村卻是持續性的，它不僅解決了如何解放生產力的問題并且還在這一問題上持續深入。改革的目標也是指向建立現代市場經濟發展需要的現代化的城市經濟體制。

2.2.2公共服務和社會保障制度的不健全

在廣大農村地區，社會保障制度的覆蓋面是相當低的，和城市相比，我國目前針對農村居民的社會保障制度依舊不成體系，并且存在很多缺陷，有待進一步完善。進城打工的農民工當中有絕大對數都無法享受基本的社會保障福利，并且其正當的合法權利大多也因種種原因而不能享有。在公共服務方面，農民工的子女上學問題是現在社會中普遍存在的一個難題，很多地方沒有將農民工子女納入當地義務教育體系之中，有時甚至還需額外繳納“入學費”，再加上上學所需的各項費用支出，農民的工經濟負擔可謂是加重了一重又一重。2.2.3分配與再分配中對農業的投入少、索取多

在我國工業化發展初期，國家對工農業產品價格實行“剪刀差“制度，也就是說在壓低農產品價格的基礎上提高工業產品的價格。這種“剪刀差”政策拉動了工業化的發展，但與此同時，使得廣大勞動農民為此做出了巨大的犧牲。據統計，1952年到1999年這47年間，農業部門通過“剪刀差”政策為城市工業提供的資金為8707億元，而通過稅收提供的資金僅為1527.8億元，通過儲蓄提供的資金是1404.8億元，扣除同期國家對農業的各項投入，農村為城市工業化提供的資金凈額也為1000億元。與此相反，城市職工雖然工資水平不高，但由于有較多的補貼和福利，其生活水平任然處于相對較高的位置，城鄉收入差距也由此出現。

2.2.4政策上重工輕農

1949年新中國建立時，國家的經濟基礎十分薄弱，而且無論是當時的國際形勢還是國內形勢都對國家的發展非常不利，所以為了快速恢復國家的經濟，使國家的工業體系逐步建立，所以我國在國民經濟的發展過程中選擇了優先發展重工業。也正是如此，國家對農業的投入一直不足，另外再加上國家對農業設施的管理和經營存在缺陷，導致無哦過農業發展十分緩慢。繼改革開放的30多年以來，我國所采取的經濟發展戰略一直是以農支工，以鄉扶城的兩步走策略，首先重點發展城市工業化，然后再去發展農業。具體來說，國家在資金資源的投入上都是偏向于城鎮發展，而在農業投入上則相對較少，且都是以延緩農業發展為代價，來換取工業化的迅速建立，然后再以工業化來帶動農業的發展。經過多年的發展，城市雖然是得到了迅猛的發展，但同時也使得城鄉間的差距日益拉大，特別是在居民的收入上出現了很嚴重的收入分配不均等現象。而這種嚴重的收入不均等正是由于中國在發展經濟時所主張的先發展城市，再去發展農村策略所造成的。

3.3城鄉二元經濟結構、經濟增長等因素

城鄉居民收入差距并非始于今日，而我國的城鄉二元管理體制，也就是城鄉分割管理體制正是造成城鄉居民收入差距的根本原因。2.3．1城鄉二元經濟結構

根據二元經濟發展理論，發展中國家普遍存在城鄉二元經濟結構，在城市集聚了現代工業和服務業，農村則匯聚了傳統的農業。我國現在還是一個發展中國家，具有典型的二元經濟結構特征，城市的比較勞動生產率比較高，而農村的比較低。在我國城鄉分割的二元經濟結構下，產業鏈中比較效益最低的仍然是傳統農業，而農民普遍以傳統農業，尤其是以效益趨于零的糧食種植業為主要收入來源，增加收入難度很大。我國農業現代化的水平低，盡管農業勞動力占總勞動力的比重高，但農業的勞動生產率很低。二元對比系數降低，造成城鄉發展的差距加大和城鄉收入差距的拉大。

2.3.2城市化水平

城市化水平與城鄉收入差距的關系十分密切。一般說來，隨著城市化水平的提高，城鄉收入的差距會不斷縮小，主要原因是城市化進程減少了農村剩余勞動力，提高了農業生產率;農村人口流向城市，加劇了城市勞動力市場的競爭，有利于降低城市勞動力的工資水平，城鄉勞動力收入水平差距會不斷縮小直至大體接近。從長期來看，城市化水平不斷提高促使城鄉收入差距逐漸縮小直至最終消除。我國的城鄉收入差距也將隨著城市化水平的不斷提高和工業化的推進最終會消除。我國轉型期城市化發展滯后一般來說，工業化伴隨城市化，二者相互影響，相互推動。城市化進程嚴重滯后，這一方面限制了工業化的快速推進，另一方面限制了農業剩余勞動力的轉移，延緩了二元經濟結構的轉換，而且阻礙城鄉收入差距的縮小。但總的來說，我國城市化水平提高縮小了城鄉收入差距。2.3.3人力資本

根據西奧多·舒爾茨等人的人力資本理論，在市場經濟條件下，人力資本對個人之間的收入差距起著決定性的作用。一個人的人力資本水平越高，就可能得到較高的收入，反之就可能得到較低的收入。根據盧卡斯的人力資本經濟增長理論，城鄉之間收入的差距的根源在于在于城市比農村具有更多的人力資本存量，城鄉收入差距實質是城鄉經濟增長的差距，而城鄉經濟增長的差距主要在于城鄉人力資本的差距。我國城鄉人力資本存在很大的差距，這種差距擴大了城鄉收入差距。從城鄉受教育程度來看，2003年教育部公布的《中國教育與人力資源問題報告》顯示，2000年我國巧歲以上人口中農村占了3/4;城市勞動人口人均受教育年限為10.20年，而農村是7.33年，二者相差2.87年;我國城鄉勞動力受教育水平結構也存在較大差距，城市、縣鎮和農村之間勞動力人口受大專及以上教育的比例是20:9:1;受高中教育的比例為4:3:1;受初中教育的比例為0.91:1.01:1;受小學教育的比例為0.37 : 0.55:1，可見城鎮人力資本積累基本處于中等和高等教育階段，而農村人力資本積累僅處于普及初中和小學教育階段。根據全國第五次人口普查資料數據和中國《統計年鑒》(2005)數據，截止2000年，我國農村地區15-64歲人口中文盲和小學人口仍然高達48%左右，初中文化人口占43%，高中文化程度占6%，大專以上文化程度者僅占3%。我國城市、縣鎮和農村人均受教育年限分別為10.25年、9.12年和7.25年，城鄉人均受教育年限差距為3年;農村地區文盲比重過高，小學和初中人口比重分別占30%和42%。

3.縮小城鄉收入差距的對策

3.1統籌城鄉區域發展，加快城鄉一體化建設

統籌城鄉區域發展，推進城鄉一體化建設是一個長期的過程，它能夠逐漸推進農村的現代化建設并改善農民的生活狀況，增加農民的收入水平，從而縮小城鄉的收入差距。政府亦可通過政策調整，來促進城鄉間的規劃建設、產業發展、市場信息的一體化，從而改變我國的城鄉之間的經濟結構現狀，實現城鄉在政策上的平等，產業發展上相互促進，城鄉居民基本生活上享有同樣待遇和福利。為了實現這一目標，當前最重要的就是制定切實可行的長遠計劃和目標，并且充分考慮到農村未來的發展需要，合理分配資源配置，保證農民素質水平的提高，確保農民收入的增加。此外，統籌城鄉區域發展更要突出我國大力推行的以資源節約型和環境友好型為重點的兩型社會發展目標，統籌城鄉一體化建設，全面發展農村產業、居住、交通、管理和公共服務設施等等各方面，努力實現城鄉空間資源的合理和有效利用。徹底打破城鄉分割的二元經濟發展格局，從根本上消除城鎮與農村的界限，立足區域空間范圍，明確城市和農村的功能定位，以大中型城市為中心，周邊小城鎮為紐帶，以農村發展為基礎，促進城鄉相互依托，互利互惠，協調發展的新型城鄉關系。利學合理的布局城鄉第一、二、三產業的共同發展，實現城鄉的優勢互補，保證城鄉各項重大基礎設施共建共享，利學引導農村居民的梯度轉移。同時，政府也要像抓城鎮工業化發展的理念來重點抓農業領域發展，用城鎮現有的新型工業化帶動農業產業化，加快促進城鄉經濟一體化。

3.2完善保障體系，實現制度公平

制度具有根本性、全局性和長期性，制度公平是縮小城鄉收入差距的根本途徑。建立健全而完善的‘三農”發展保障體系，是解決城鄉收入差距的關鍵舉措。要圍繞促進農業發展、推動農村建設、保障農民增收，改革與完善各類相關制度，實現制度公平。要以土地承包經營權流轉為核心，逐步推進農村產權制度改革，完善征地用地政策，既保障農村集體資產保值增值，也保障農民從中受益，使農民能夠從土地流轉和征用中增加財產性收入。同時，要以加強農村基礎設施和公共服務建設為基礎，逐步健全農村教育、醫療、養老等方而的制度，解決農民的切身利益問題，減輕農民額外支出。此外，要加快戶籍制度、財政制度、保險制度、稅費制度等方而的改革，建立健全有關法律制度，為農民收入的合理穩定增長提供法制保障。

3.3 加大“三農”投入，實現政策公平

對‘三農”的投入，既包括財政的投入，也包括政策的投入。縮小城鄉居民收入差距，必須加大對農村的財政轉移支付力度，加快農村基礎設施建設，提高農村公共服務水平。2011年，中央財政用于“三農”的資金主要用于促進農民增加收入、增強農業綜合生產能力、深化農村綜合改革和推動農村社會事業發展，地方財政也相應加大了“三農”財政投入。對‘三農”財政投入的增加是保證農民增收、農業發展的基礎，也是縮小城鄉收入差距的重要途徑。因此，對‘三農”財政要科學規劃、合理使用，加強農村水、電、路、氣這些和生產生活有關的基礎設施建設，重點加強農業和農村基礎設施建設。要加強對農業科技創新的扶持，根據當前的市場供求狀況和價格的波動狀況，對農民的生產性經營給予更多的補貼。要加強對“三農”資金使用情況的審計，保證各類資金依法有效運用。在政策投入上，要進一步夯實農業基礎，完善強農惠農富農政策，加強政府對農村的公共服務，促進農業穩產增產，不斷提高糧食等農產品保障能力。

3.4推進城鎮化進程，實現機會公平

城鎮化是一個國家現代化的必由之路，也是衡量一國經濟發展的重要指標。城鎮化的發展，大量農村人口轉變為城市人口，使農村和城市的生產經營方式發生根本性轉變，是給予城鄉居民公平發展機會、縮小城鄉收入差距的重要途徑。我國一直在探索中國特色的城鎮化道路，為推動城鄉統籌發展而不斷努力。口前我國的城鎮化率達到了46.6% ,我國十二五規劃制定的口標是今后五年內我國城鎮化率達到51.5%。可以說，我國城鎮化己經進入了一個 快速發展向協調推進的階段，今后我國城鎮化將重點解決城市發展不均衡、中小城市和城鎮輻射力不強、城鎮化與工業化不同步等問題。其中，更重要的是解決城鎮化過程中土地和農村人口城鎮化不一致的問題，據調查，相對于農村土地大量向城市轉移，我國農村人口并沒有與之相應的進入城市，一些城市甚至存在從農村征用來的土地閑置率高達55%以上的現象;還有約2.2億農村轉移人口未獲得城鎮戶籍。因此，要想徹底解決城鄉收入差距問題，必須有人口的城鎮化，也就是大規模農村人口轉移到城鎮，在城鎮定居、生活、就業、生產。要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，對于暫不具備落戶條件的，加強權益保障。從根本上通過城鎮化推動農村人口和勞動力向城鎮轉移，促進農業產業升級和一、二、三產業均衡發展，推動資源在農村和城市之間合理配置，帶動農民增收的同時，逐步縮小城鄉收入差距。

結論：

由于本文是學年論文，字數有所限制，所以關于城鄉收入差距的模型沒有深入介紹，只是文字性地主要介紹了一些較為基礎性的知識。即文章的四個主體部分：問題的提出及其意義和目的、城鄉收入差距的現狀、引發城鄉收入差距問題的原因及應對措施的探討。其中，收入差距主要分為兩個部分，一個是由一定經濟發展水平等所導致的自然差距，因此需要采取的就是協調城鄉的發展，以便保持利于當下最合適的收入差距；而另一部分呢就是生產力等的差距所造成的城鄉居民收入差距，而為縮小這一部分差距則需要采取措施縮小城鄉之間的生產力，加大農業投入，發展農村的教育和人力資本的投入。而從我國目前的發展形勢來看，解決城鄉收入差距問題刻不容緩，只有解決了這一問題，我國的經濟才能更好地發展，社會公平問題才能得到更好的解決。

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第五篇：城鄉收入分配差距調查

城鄉收入分配差距調查

舒清清2012012136貿易經濟

調查時間：2014年5月9號

調查地點：重慶工商大學

調查對象：城市與農村居民收入分配

調查方式：材料分析法

一、我國城鄉居民收入分配差距現狀及成因

改革開放以來,我國居民收入水平呈上升趨勢，但在全國居民收入水平和生活水平大幅度提升的同時，我國城鄉居民之間的收入分配差距也是一直呈現出不斷擴大的趨勢。城鄉居民收入差距中既有市場競爭形成的合理成分，也有制度性缺陷形成的不公平因素。政策的不完善、不配套，以及某些特殊政策都對擴大城鄉居民收入差距起到了一定的作用。

改革開放以來，城鎮居民收入水平快速提高，收入差距也在不斷擴大。而農村居民收入的差距則沒有太大的變化。這就導致城鄉之間居民收入分配的差距呈擴大趨勢。追根溯源，導致城鄉收入分配差距的還有很多制度性成因。

初次分配的制度性缺陷是導致城鄉收入分配不公的主要原因。從初次分配的制度安排看，重工業和工業優先發展戰略是城鄉收入差距擴大的歷史原因，而財產性收入占比的加大和財產分布不均衡拉大了城鄉居民收入分配的差距。從再分配的制度安排看，城鄉社會保障制度不公平沒有起到緩解收入差距的作用，且城鄉分割的勞動力市場制度阻礙了城鄉公平勞動收入的實現。除此之外，我國產業偏向政策也導致了城鄉居民收入差距的形成。新中國成立初期我國社會整體上還處于傳統農業社會，中國的國情和面臨的國際環境使得政府選擇重工業優先發展戰略，優先發展重工業的趕超戰略是傳統計劃經濟體制形成的邏輯起點。我國是一個典型的農業國家，為發展重工業，只有依靠農業支持工業的增長。通過高度集中的計劃經濟體制，我國政府對農副產品強制實行低價收購，這就可以為工業部門提供低價的生產資料，又可保證工人及其家庭享有低價的食品供給，以實行低工資政策。資金不斷地從農業部門向城市工業部門轉移，使我國的傳統農業失去了轉變為現代農業的機會。重工業優先發展戰略的實施使工農業的發展嚴重失衡。而農產品生產的長期小規模分散經營方式不利于提高農業勞動生產率。制度因素戶籍制和人為因素城市用工壁壘都限制了農村勞動力向非農產業的轉移，大

量的農業勞動力不得不滯留在農村內部從事高度分散的、低效率的勞動。小規模土地的分散經營，不利于農業先進生產技術的推廣和先進生產設備的運用和傳統農業的轉變，這就致使農民在提高生產力方面的支出很少，農業整體效益持續低下導致農民的收入難以提高。

二、我國城鄉收入分配差距的對策

1.取消戶籍制限制促進城鄉產業融合（1）城市化和非農化同時并舉。打破城鄉分割的戶籍管理制度，允許和鼓勵有條件的農民在城鎮謀業定居，享有與城市居民相同的待遇，賦予農民參與市場平等競爭的機會，讓自主遷徙、自主擇業、公平競爭成為農民的基本權利，以促進農民的收入增加。城市化進程實際上取決于兩方面的影響。一是改革戶籍制度后，農村的非農化進程；二是城鄉經濟良性循環過程中城市吸納農村勞動力的能力。因此，提高農民收入的最終解決辦法是非農化，使農村剩余勞動力轉向有更高勞動生產率的非農產業就業，讓過剩的生產能力找到用武之地。農村富余勞動力向非農產業轉移，是工業化和現代化的必然趨勢，也是提高農民收入水平和縮小城鄉收入差距的治本之策。（2）加快城鄉產業融合。縮小城鄉收入差距要求我們必須妥善協調各方面的利益關系，實現城鄉協調發展。城市化的發展就是要徹底打破當前城鄉產業分割的格局，以增加農民的收入為根本出發點和歸宿，在城市化的產業布局中實現城鄉經濟統籌，以城市繁榮帶動農村發展，構建城市現代產業對農業改造的有效機制，實現協調發展。既要使城鄉經濟社會資源優化配置，又要使城鄉經濟社會結構全面轉換，不僅要調整政策導向，而且要調整發展戰略，建立城鄉一體化的經濟運行機制。

2.建立以反貧困為基準的覆蓋城鄉的社會保障體系。建立農村社會保障制度是直接縮小城鄉收入差距的又一個重要手段。農民是龐大的弱勢群體，缺乏有效的社會安全網，其基本權益要靠社會保障來維護，這一點我國做得還遠遠不夠。我國的社會保障體系分為城市和農村兩個版塊，保障重心放在城市，一般不包括農村。目前我國反貧困的任務還很艱巨。農村貧困人口得不到解決，縮小城鄉收入差距是不現實的。我國農村65歲以上的老年人口已占農村總人口的7%以上，這意味著我國農村已進入老齡化階段，政府要正視當前社會保障面臨的難題，由中央財政擔負農村教育和醫療，通過建立覆蓋面廣的社會保障體系，促進城鄉收入分配差距不斷縮小。在農村推行社會保障制度要堅持適應我國生產力發展水

平，要堅持國家出資與多元投入相結合。在農村實施社會保障制度，開始時保障項目不可能太多，目前農村保障的重點應該是養老保障和醫療保險兩項。

3.完善農村土地制度，實現規模化經營。完善農村土地制度，發展農業規模經濟，首要前提就是要賦予農民長期的土地承包經營權，關鍵是加大農村承包土地使用權流轉力度。根據發達國家的經驗和標準，人均耕地1畝只能維持基本溫飽，10畝可以達到溫飽有余，100畝可以達到小康以上的生活水平，1000畝以上才可以主要依靠農業達到富裕水平。農業實現規模經營是提高農村勞動生產率、提高農業效益的重要途徑。現階段，我國農業生產的經營主體主要是農戶家庭，這種分散的、小地塊經營，是典型的現代小農經濟，與現代農業的規模化經營、產業化經營要求嚴重背離，應通過培育農村土地使用權交易市場來促進解決。

4.不斷完善對農業的支持保護政策體系。我國現在的工業化和城市化總體上已到了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。我國已進入工業反哺農業的時代，長期以來客觀存在的“決策城市化傾向”應該終結。“以工促農、以城帶鄉”不僅是改變農業在國民經濟中的弱勢地位，使農業發展有一個較好的條件，以抑制工業化進程中對農業資源過多地轉移，而且也是一個國家在發展中遵循原則的轉換，即由追求經濟效率轉向追求社會公平為主，最終建立城鄉一體化的制度體系，實現城鄉一體化發展。政府制定支農政策的戰略目標應該是協調工農關系和城鄉關系，提高農業的綜合生產能力和綜合競爭能力，促進農民增收，在工業化進程中推進農業的現代化發展。政府一方面要不斷完善對農業的價格保護和補貼政策，另一方面，更要大力改善農業生產條件、提高農產品質量、增強農民科技文化素質、提高農業資源利用率，大幅度增加科技和農業基本建設投入。通過建立建立和完善對農民的直接補貼制度提高財政支出的使用效益。增加用于“三農”的支出要符合公共財政和WTO的要求。對農業主要是用于加強農業基礎設施建設和開展農業科技以及流通、信息服務等方面，幫助農民減少市場風險和自然風險，減少農業生產成本，通過“以工代賑”直接轉化農民收入。對農村主要是增加小城鎮建設、九年義務制教育、農村衛生和農村生態保護等支出。對農民主要是增加扶貧、技術培訓等支出。完善農業補貼制度，把農業補貼由價格支持轉向直接補貼。通過對種糧農民實行直接補貼，建立糧食直補制度，壓縮糧食流通環節的補貼數額，將糧食保護價與市場價差額直接補貼給農民，使種糧農民增加收入。

加大農業和農村發展投入。提高財政支農的比重。按一定比例直接向第二、三產業提取農業發展基金，向社會征收農產品消費稅等，用于加快農村生活基礎設施建設，調整國民收入分配格局。且中央財政和省級財政要進一步加大對農村的轉移支付力度。